ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

Politica n domeniul transporturilor Transportul feroviar

I.

Politica n domeniul transportului n Uniunea European

1. Scurt istoric al Politicii de Transport

n urma Tratatului de la Roma din 1957 au fost stabilite politicile fundamentale care stau la baza Politicii Comune de transport (PCT). Aceast politic este sub guvernarea Capitolului IV (art 7879) al Tratatului. Prin acest Tratat este definit i fondul Politicii Comune de Transport, i presupune: O serie de reguli aplicate n Statele Membre cu privire la transportul intrenaional, Condiii referitoare la autorizarea transportului pntru nerezidenii unui Stat Membru, O serie de msuri care duc la mbunatirea siguranei de transport, O limitare a aplicrii totale a Capitolului n ceea ce privete domeniul rutier, feroviar i fluvial, Consiliul, prin majoritate de voturi poate lua decizii cu privire necesitatea stabilirii de reglementri pentru transportul maritim i cel aerian. n sectorul de transport, problemele de politic sunt supuse co-deciziei, ns o excepie o fac reglementrile, care pot avea u efect important asupa standardului de via, asupra operaiunilor unitilor de transport sau chiar a forei de munc, deaceea astfel de reglementrile sunt sunt administrate prin procedura de consultare i votul n unanimitate n Consiliul European. Congresul European al Minitrilor Transporturilor a rmas pn n 1985, pricipala instituie ce coordona politicile de transport. Dei, prin Tratatul de la Roma se dorea o Politic Comun de Transport au fost nregistrate foarte puine realizri n acest sens pn n anul 1985, din cauza ezitrilor Statelor Membre, car erau generate de cedarea controlului lor asupra poiticii de transport. n anul 1983 din cauza lipsei evidente de progrese, Parlamentul European a decis s cheme n instan Consiliul de Minitrii la Curtea European de Justiie, acest lucru se datora nereuitei n implementarea unei politici comune de transport, i in particular in stabilirea cadrului unei astfel de politici cu caracter obligatoriuprecum fusese stabilit n urma Tratatului. Curtea s-a pronunat n luna mai 1985, cnd a confirmat eecul Consiliului de a asigura libertatea serviciilor de transport internaional.

n luna iunie a aceluiai an a fost publicat Carta Alb privind finalizarea Pieei Interne. Aceasta a fost publicat de ctre Comisia European i a fcut din Politica de Transport o comonenta extrem de important a Strategiei Comunitare Generale. n timp au fost nregistrate progrese considerabile n domeniul armonizrii i liberalizrii politicilor de transport, iar ctre sfritul anilor 80 au fost luate n considerare i noi probleme legate de dezvoltarea infrastructurii (ReeleleTrans-Europene, Trans-European Networks, TEN), dar i impactul pe care il au transporturile asupra mediului. Decembrie 1992 marcheaz lansarea unei publicaii a Comisiei Europene: Comunicare asupra Dezvoltrii Viitoare a Politicii Comune de Transport (COM(92)0494). Aceast comunicare a avut ca scop schimbarea cursului politicii de transport de la o abordare pe moduri de transport la o politic integrat i bazat pe mobilitate durabil. n acest fel au fost aduse n discuie noi probleme legate de sigurana transporturilor , a proteciei sociale, a politicilor de taxare, dar i a relaiilor externe. Sfritul anului 1995 marcheaz luarea n vedere, pentru prima dat a laturii fiscale a Politicii de Transport, acest lucru fiind datorat Cartei Verzi Ctre taxarea echitabil iefi cient in transporturi(COM(95)691). Iar n noua Carta Alb Taxare echitabil pentru utilizarea infrastructurii (COM(98)466) aceasta reprezentnd o abordare etapizat a unei ncadrri comune de taxare pentru a utiliza infrastructura din Uniunea European, aici fiind dezbatut problema abordrii comunitare armonizat de taxare n sistemul de transporturi. Pentru perioada 2000 2004 Mobilitate durabil: Perspective pentru viitor (COM(1998) 716), reprezentat o actualizare a programului de aciune din 1995, iar n acest fel au fost stabilite i o serie de obiective pentru a ceast perioad. Prin adoptarea n 2004 a Constituiei pentru Europa, Seciunea a 7- astabilea c dupa ce se va consulta cu Comitetul Economic i Social,Consiliul va reglementa diverse aspecte referitoare la transportul feroviar,rutier i fluvial.

2. Obiective
Obiectvul central al Politicii Europene de Trensport este acela de a realiza un echilibru pentru dezvoltarea economic, dar i atingerea cerinelor de calitate i siguran ale societii. Aceste obiective vizau dezvoltarea unui sistem de transport durabil i modern ncepnd cu 2010. Din acest motiv Comisia European a propus o serie de msuri (circa 60) pentru a dezvolta un sistem de transport care s fie capabil s modifice ponderea modurilor n care se realizeaz transportul, s promoveze transportul fluvial i maritim, s revitalizeze transportul feroviar i s poat cotrola creterea transportului aerian. Transportul feroviar avea ca obiectiv principal revitalizarea cilor ferate prin crearea unei zone feroviare eficiente, integrate i nu n ultimul rnd sigure, dar viza i nfiinarea unei reele destinate unor servicii de transprt pentru bunuri.

3. Politici Sectoriale de transport

Aceste politici vizeaz: Transportul rutier Transportul feroviar Transportul fluvial Transportul maritim Transportul aerian Transportul inter-modal Transportul urban

Prezentul proiect va dezvolta o analiz referitoare la transportul feroviar, aadar n cele ce urmeaz vor fii prezentate principalele caracteristici ale acestuia la nivelul Uniunii Europene: Transportul Feroviar Adaptarea la condiiile de eficien n domeniul feroviar i la cele ale pieei unice sunt unele dintre ncercrile majore ale Comunitii Europene.Astfel a fost propus introducerea unei licene de operare care perimite accesul uniform la infrastructur, dar a i stabilit un sitem care poate asigura alocarea capacitii de infrastructur fra a face disrciminri, utilizatorii pltind costul real al facilitilor folosite. Comisia European a stabilit prin Carta Alb din anul 1996, strategia prin care se revitaliza starea cilor ferate comunitare, acest lucru fiind constituit mai ales prin raionalizarea situaiei lor

financiare, prin asigurarea accesului liber la toate serviciile de trafic, dar i prin o promovare a integrrii aspectelor sociale i a celor naionale. Anul 2001 este anul n care a fost prezentat pachetul de infrastructural crui scop era acela de a deschide pieele de transport feroviar de bunuri, acest lucru fiind posibil prin crearea unui cadru pentru condiiile de acces ale companiilor naionale la reelele naionale. Anul 2002 marcheaz noi pachete de msuri cu acelai scop de a revitaliza cile ferate prin construirea rapid a unei zone feroviare integrate pentru i n Europa. n anul 2004 a urmat un alt set de msuri n nr de 5, acestea aveau ca destinaie continuarea reformei transportului feroviar prin deschiderea sper concuren a serviciilor internaionale destinate pasagerilor n cadrul UE.Astfel au fost ntrite drepturile pasagerilor, au fost mbuntite serviciile de transport feroviar i totodat a oferit un sistem de certificare pentru mecanicii de locomotiv. Ceea ce este ngrijortor este faptul c transportul feroviar a nregistrat un declin evident n ultimii 30 de ani n Europa, transportul de bunuri fiind cel mai afectat. Anii 70 au nregistrat o cot a cilor ferate de 21% din totalul bunurilor transportate n cele 15 State Membre existente la acel moment, ns treptat aceast valoare a sczut atingnd n anul 2000 o valoare de doar 8, 1%, datorit creterilor nregistrate n cadrul transportului rutier de bunuri. Este tiut faptul c sectorul feroviar, dintre toate celelate sectoare de transport a nregistrat scderi considerabile de-a lungul timpului, celelate sectoare mbuntindu-i chiar performanele. Chiar i traficul feroviar a fost afectat de acest declin, ns rezultatele nu sunt att de alarmante. Problema major a acestui fenoman de scdere este dat de faptul c transportul feroviar nu este la fel de competitiv ca transportul rutier. n termenii de si siguran, transportul feroviar nu este la fel de sigur n ceea ce privete termenii de livrare, care sunt foarte puin predictibili n cazul cilor ferate. n cazul unor rute internaionale, termenii de livrare au fost dublai sau chiar triplai, lucru care se ntmpl chiar i n ultimii ani. Aceste probleme sunt datorate, n special opririlor dese i lungi de pe traseu datorit prioritii anumitor trenuri (ex cele de pasageri), iar procedurile de la frontiere sunt foarte complicate. Trebuie reinut faptul c termenii de livrare sunt extrem de importani pentru majoritatea sectoarelor de activitate, dar dei se confrunt cu aceste probleme, cile ferate au anumite avantaje unice, pecum: ele fac obiectul unui transport sigur i curat, iar n ceea ce privete ncrctura, un tren poate transporta ncrctura a 50 sau chiar 60 de camioane.

Dei infrastructura feroviar acoper mult teritoriu, iar starea sa este, n general una bun, aceasta nu se mai muleaz pe cerinele clineilor.