1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris:
C.Z.U.: 369.04 (478)(043)





CIOBANU NATALIA




MECANISMUL FINANCIAR AL
ASIGURRILOR SOCIALE


Specialitatea 08.00.10 FINANE; MONED; CREDIT







AUTOREFERAT
al tezei de doctor n economie













CHIINU, 2011

2

Teza a fost elaborat la Catedra Finane i Asigurri din cadrul Academiei de Studii
Economice din Moldova
Conductor tiinific:
ULIAN Galina, doctor habilitat n economie, profesor universitar

Recenzeni oficiali:
ENICOV Igor, doctor habilitat n economie, profesor universitar
MAXIM Ion, doctor n economie, confereniar universitar

Componena Consiliului tiinific specializat:
COBZARI Ludmila, preedinte, dr. hab., prof. univ.
BOTNARI Nadejda, secretar tiinific, dr., conf. univ.
SECRIERU Angela, dr. hab., conf. univ.
GRIBINCEA Alexandru, dr. hab., prof. univ.
VACULOVSCHI Dorin, dr., conf. univ.

Susinerea va avea loc la 27 mai 2011, ora 9.00 n edina Consiliului tiinific specializat
D 32.08.00.10-32 n cadrul Academiei de Studii Economice din Moldova, pe adresa: MD-2005,
mun. Chiinu, str.G. Bnulescu-Bodoni 59, bloc B, et. 1, biroul 104.
Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca tiinific a Academiei de
Studii Economice din Moldova i la pagina web a C.N.A.A.(www.cnaa.md).

Autoreferatul a fost expediat la 27 aprilie 2011.



Secretar tiinific al
Consiliului tiinific specializat,
BOTNARI Nadejda,
dr., conf. univ.

Conductor tiinific:
ULIAN Galina,
dr. hab., prof. univ.

Autor:
CIOBANU Natalia




Ciobanu Natalia, 2011
3

REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII
Actualitatea temei. Actualitatea temei cercetate este determinat de importana gestionrii
efective i corecte a fluxurilor financiare, n cadrul mecanismului de asigurri sociale, n
contextul dezvoltrii social-economice a rii i al nivelului redus de resurse financiare publice
disponibile.
Pn n prezent, niciun model de asigurri sociale nu poate fi considerat de calitate
excelent, fapt ce impune cercetarea cilor ulterioare i formelor de reorganizare a acestora.
Necesitatea cercetrii acestor aspecte este impus de faptul c sistemul de asigurri sociale
din Republica Moldova nu satisface condiiile economice noi i, de aceea, necesit transformri
profunde, modificarea formelor i metodelor sale, ajustarea acestora la cerinele economiei de
pia. Asigurarea social trebuie s devin unul din cele mai importante mecanisme
macroeconomice de dezvoltare i reglementare a relaiilor economice, direcionate nu numai spre
recuperarea cheltuielilor n economia de pia, dar i spre stimularea dezvoltrii acesteia i a i se
atribui un caracter social. n legtur cu aceasta, devine important studierea elementelor
teoretice privind asigurarea social, precum i abordrile conceptuale i de constituire a cadrului
legal i instituional respectiv.
Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de
cercetare. n tez, sunt luate n considerare rezultatele cercetrilor privind fluxurile financiare n
cadrul mecanismului financiar al asigurrilor sociale, organizarea i realizarea relaiilor
financiare privind asigurarea social n cele mai importante centre internaionale de cercetri
economice i financiare, dintre care menionm: World Bank Grup, Asian Development Bank
(ADB), United Nations Research Institute for Social Development (London), Oxford Financial
Research Center (Oxford University), Institutul de Economie, Finane i Statistic din cadrul
Ministerului Economiei, Academia de Studii Economice din Moldova.
Un moment important, care trebuie menionat este faptul c imperativul analizei
mecanismului financiar al asigurrilor sociale rezid n necesitatea modificrii modelului
proteciei sociale prin deplasarea accentelor de pe asistena social pe asigurarea social, cu
diferenierea riscului social i corelarea cuantumului prestaiilor sociale cu contribuiile de
asigurri sociale. Totodat, este important studierea mecanismului financiar al asigurrilor
sociale din punctul de vedere al interaciunii fluxurilor financiare, al bazei legislative i cadrului
instituional, al constituirii veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Astfel, cercetarea se focalizeaz pe structura mecanismului financiar al asigurrilor sociale,
analiza fluxurilor financiare n cadrul acestuia, n scopul identificrii particularitilor
dezvoltrii mecanismului financiar al asigurrilor sociale i stabilirii unor raionaliti n
funcionarea acestuia.
Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul lucrrii const n stabilirea variantei optime de
organizare i funcionare a mecanismului financiar al asigurrilor sociale, prin analiza acestuia i
determinarea locului su n cadrul mecanismului financiar al rii; estimarea fluxurilor financiare
din cadrul mecanismului financiar al asigurrilor sociale n vederea elaborrii modelului
funcionrii eficiente a mecanismului financiar al asigurrilor sociale din Republica Moldova.
n vederea realizrii scopului propus, au fost precizate urmtoarele obiective ale cercetrii:
studierea i sistematizarea concepiilor privind politica social, protecia social, asigurrile
sociale i asistena social;
studierea viziunilor contemporane privind esena economic, formele i manifestrile
riscurilor sociale;
evaluarea gradului de asigurare a bunstrii sociale prin prisma tipologiilor modelelor
statelor bunstrii, identificarea unor practici relevante pentru Republica Moldova i
compararea acestora n vederea aplicrii lor la mecanismul autohton de producere a
bunstrii;
studierea i generalizarea experienei rilor dezvoltate privind bunele practici de organizare
a asigurrilor sociale;
4

revizuirea structurii mecanismului financiar al asigurrilor sociale i caracterizarea
elementelor integrante ale acestuia;
identificarea i selectarea unor repere moderne de formare i perfecionare a cadrului legal i
instituional al mecanismului financiar al asigurrii sociale de stat din Republica Moldova;
analiza bugetului asigurrilor sociale de stat, din punctul de vedere al suficienei surselor de
formare ale acestuia;
elaborarea modelului econometric ce permite estimarea fluxului de venituri i cheltuieli ale
bugetului asigurrilor sociale de stat i testarea empiric a acestuia.
Metodologia cercetrii tiinifice. Studiul de doctorat a fost realizat ntr-o abordare
sistemic, aplicnd urmtoarele metode: analiza cantitativ i calitativ, sinteza, inducia i
deducia, abstracia tiinific, metodele grafice i tabelare, metodele inerente disciplinelor
economice observaia, raionamentul, comparaia, clasificarea, gruparea, metoda sondajului,
metodele sistemice i analiza static, precum i modelarea econometric.
Noutatea i originalitatea tiinific const n:
dezvoltarea conceptului de risc social prin prisma stabilirii efectelor asupra bunstrii
populaiei;
identificarea practicilor relevante de organizare a sistemului de asigurri sociale i
determinarea posibilitilor de aplicare a acestora n vederea asigurrii circulaiei optimale a
fluxurilor financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat;
modernizarea structurii mecanismului financiar al asigurrilor sociale i argumentarea
importanei i necesitii divizrii n blocurile normativ-legal i instituional n scopul
ameliorrii interaciunii fluxurilor n cadrul acestuia;
elaborarea modelului logico-funcional al mecanismului financiar al asigurrilor sociale
necesar pentru urmrirea i evidena fluxurilor financiare i utilizarea acestuia la formarea
bugetului asigurrilor sociale de stat la nivel central i local;
identificarea dificultilor cu influen direct asupra dezvoltrii sistemului de asigurri
sociale n scopul eliminrii lor i eficientizrii mecanismului financiar al asigurrilor sociale;
elaborarea modelului funcionrii eficiente a mecanismului financiar al asigurrilor sociale
aplicabil la prognozarea pe termen mediu a fluxurilor financiare ale bugetului asigurrilor
sociale de stat;
elaborarea propunerilor aferente anumitor direcii prioritare de perfecionare a asigurrilor
sociale n vederea soluionrii problemelor din domeniul proteciei sociale.
Semnificaia teoretic rezid n:
sistematizarea abordrilor teoretice asociate conceptului de asigurri sociale;
delimitarea i dezvoltarea noiunii de asigurare social i identificarea sferei ei de acoperire
n Republica Moldova;
caracterizarea mecanismului financiar al asigurrilor sociale i a riscurilor sociale aferente
asigurrilor sociale;
reflectarea aspectului multidimensional al statului bunstrii prin prisma teoriilor moderne;
sinteza mecanismelor asigurrilor sociale sub aspectul modelelor stabilite n practica
internaional;
identificarea unor indicatori ce reflect nivelul, structura i dinamica cheltuielilor pentru
asigurri sociale, necesari la evaluarea situaiei sociale.
Valoarea aplicativ a lucrrii reiese din recomandrile pe care le conine, a cror
implementare va spori eficiena domeniului vizat, dintre care le menionm pe cele mai
importante:
- delimitarea asigurrilor sociale de alte forme ale proteciei sociale n scopul raionalizrii
cheltuielilor sistemului de protecie social a populaiei;
- propunerea mecanismului de gestionare a riscurilor sociale proprii economiei naionale,
fundamentarea cauzelor apariiei lor;
- determinarea posibilitilor de aplicare a propunerilor de optimizare a mecanismului
gestionrii riscurilor sociale;
5

- stabilirea punctelor forte i posibilitilor de implementare a bunelor practici pentru
optimizarea cheltuielilor de asigurri sociale;
- argumentarea importanei funciei preventive a asigurrilor sociale, n scopul raionalizrii
cheltuielilor pentru indemnizaii, n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, fapt ce
va contribui la mbuntirea strii sntii populaiei;
- urmrirea i evidena fluxurilor financiare, utilizarea mecanismului financiar al asigurrilor
sociale pentru formarea bugetului asigurrilor sociale de stat la nivel central i local;
- determinarea posibilitilor de aplicare a modelului pentru elaborarea cadrului
macroeconomic i financiar pe termen mediu;
- relevarea anumitor direcii prioritare de dezvoltare a asigurrilor sociale i formularea
recomandrilor privind perfecionarea reformelor n domeniul proteciei sociale.
Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere:
1. Elaborarea modelului logico-funcional al mecanismului financiar al asigurrilor sociale
necesar pentru urmrirea i evidena fluxurilor financiare i utilizarea acestuia la formarea
bugetului asigurrilor sociale de stat la nivel central, dar i local;
2. Elaborarea modelului funcionrii eficiente a mecanismului financiar al asigurrilor sociale;
3. Elaborarea recomandrilor de eficientizare a gestiunii sistemului de asigurri sociale din
Republica Moldova;
4. Elaborarea propunerilor ce vizeaz direciile prioritare de dezvoltare a asigurrilor sociale
necesare la perfecionarea reformelor n domeniul proteciei sociale.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Abordrile teoretice, elaborrile metodologice i
recomandrile practice elucidate n tez, au fost expuse n lucrrile tiinifice, prezentate n
reviste naionale, precum i la conferinele tiinifice internaionale. Studiul poate constitui un
reper n calitate de element conceptual i metodologic n vederea continurii investigaiilor
tiinifice n domeniul dat. Totodat, teza poate fi utilizat ca suport bibliografic n procesul
didactic din instituiile de nvmnt economic superior. n acest context, menionm c baza
metodologic a cercetrii a fost aprobat n cadrul proiectului de cercetare tiinific independent
pentru tineri cercettori Studii privind perfecionarea metodelor, tehnicilor i procedeelor
investigaiilor n tiina economic, executat n cadrul Institutului de Economie, Finane i
Statistic.
Aprobarea rezultatelor tezei. Ideile de baz i unele recomandri, elaborate n tez, au
fost acceptate spre utilizare de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al
Republicii Moldova, n procesul de elaborare a politicilor de protecie social i n activitatea
funcional a Ministerului.
Publicaii la tema tezei. La tema tezei, sunt publicate 12 lucrri, cu un volum total de 3,86
coli de autor. Tezele fundamentale i rezultatele cercetrii au fost publicate n reviste tiinifice i
prezentate la foruri tiinifice, cele mai semnificative fiind: Asigurarea social i riscul social:
interconexiuni i mecanism de funcionare; Evaluarea fluxurilor financiare ale Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat; Rolul mecanismului financiar n asigurarea funcionrii sistemului
de protecie social;
; Practica asigurrilor sociale prin prisma experienei
rilor dezvoltate.
Volumul i structura tezei. Teza de doctor cuprinde: introducere, trei capitole, concluzii
generale i recomandri, bibliografie din 231 de surse, 15 anexe, 147 de pagini text de baz, 14
figuri, 24 de formule i 6 tabele.
Cuvinte-cheie: politic social, protecie social, asigurri sociale, statul bunstrii,
mecanism financiar, riscul social, bugetul asigurrilor sociale de stat, contribuii de asigurri
sociale.

CONINUTUL TEZEI
Capitolul 1, Aspecte conceptuale i fundamentarea teoretic a asigurrilor sociale,
relev o sintez a celor mai semnificative teorii privind asigurrile sociale, n vederea producerii
6

bunstrii sociale, pe de o parte, prin mecanismul pieei i, pe de alt parte, prin intermediul
politicilor sociale, prin transfer sau redistribuire, relevnd, totodat, rolul i funciile acestora n
societatea contemporan.
Domeniul politicilor sociale se afl ntr-o perioad de cutri i redefiniri, chiar dac
literatura de specialitate a nceput s-i fac tot mai simit prezena. Conceptele specifice
politicilor sociale ncep s fie i ele cunoscute. Unul dintre aceste concepte este cel de stat al
bunstrii (welfare state).
Conceptul de stat al bunstrii are o istorie recent. Noului concept s-a ncercat a i se
gsi corespondentul n realitate. ntr-o abordare simpl, statul bunstrii se referea la procesul
nceput nc pe la sfritul secolului XIX, prin care statul i asuma funcii n asigurarea
bunstrii colective. Practic, se poate echivala procesul cu etatizarea proteciei sociale [22].
Asigurrile sociale reprezint o form special de protecie oferit de societate membrilor
si pentru a-i proteja de riscul pierderii capacitii de a produce venituri, necesare subzistenei, ca
urmare a atingerii unei limite de vrst, bolii, omajului, maternitii etc. De aceea, despre
asigurrile sociale se spune, uneori, c sunt un tip de protecie social, alteori, sunt un sector al
politicilor sociale.
Generaliznd prerile specialitilor expuse n lucrare, este necesar de menionat c, dup
prerea autorului, n condiiile actuale, asigurarea social, indiscutabil, ndeplinete funcia de
protecie i funcia economic. Dar considerm c, actualmente, tot mai necesar ar deveni
ndeplinirea funciei preventive, deoarece asigurarea social trebuie s contribuie la profilaxia i
prevenirea apariiei riscurilor sociale.
n contextul economic actual, asigurarea social poate fi definit ca circulaia fluxurilor
financiare privind redistribuirea venitului naional, cuprinzndu-se n formarea bugetului
asigurrilor sociale de stat, pe baza contribuiilor de asigurri sociale obligatorii, achitate de
ctre salariai i angajatori i distribuirea acestuia pentru compensarea pierderii venitului sau
susinerii acestuia n urma aciunii unor riscuri sociale.
Asigurrile sociale ca parte component a sistemului financiar asigur redistribuirea
veniturilor i ofer protecie social populaiei n urma realizrii riscurilor sociale. Riscurile
sociale, sub diverse forme i manifestri, vor persista mereu. Filosofia statului bunstrii sociale
se axeaz pe ideea de risc social i de repartizarea acestuia ntre membrii societii. Existena
riscurilor este, deseori, identic cu manifestarea unor prejudicii sau a unor pagube. n contextul
asigurrilor sociale, acestea sunt recunoscute, n principal, ca pierderea veniturilor, din diferite
motive: omaj, pierderea capacitii de munc din cauza unor accidente de munc sau boli
profesionale, vrstei naintate sau deteriorrii strii de sntate.
Tratarea riscului social, n opinia autorului, se interpreteaz ca un eveniment probabil,
survenit n urma pierderii salariului sau altui venit, reducerea nivelului de trai sub minimumul de
existen i, din motive obiective, sociale importante, creeaz necesitatea de protecie social a
populaiei din partea statului. Dar, totodat, este necesar de menionat c riscul social cuprinde
populaia economic activ i este asociat, n primul rnd, cu pierderea salariului provocat de
imposibilitatea participrii la procesul economic. Cauzele principale, care aduc la pierderea
capacitii de munc, sunt bolile profesionale, accidentele de munc, maternitatea, btrneea,
decesul ntreintorului, omajul. Particularitatea riscurilor sociale const n apariia de proporii
mari a acestora i consecine semnificative pentru individ i societate, n ansamblu (de exemplu,
omajul duce la creterea morbiditii, destrmarea familiei .a.).
n contextul celor expuse, autorul propune o definiie proprie, prin care riscul social este
subneles ca o incertitudine, care prejudiciaz bunstarea n decursul vieii unui individ.
Capitolul 2, Funcionalitatea mecanismului financiar al asigurrilor sociale prin
prisma circulaiei fluxurilor financiare n Republica Moldova, debuteaz cu prezentarea
conceptelor de mecanism economic i mecanism financiar, abordat de diferii autori. n
continuare, este evideniat locul mecanismului financiar al asigurrilor sociale ca o component
de structur a mecanismului financiar public.
7

Mecanismul financiar al asigurrilor sociale se reprezint printr-un ansamblu de relaii i
tehnici, cu principii, forme i instrumente specifice de organizare i conducere, implicit a
fluxurilor financiare, cu ajutorul crora se constituie i se gestioneaz fondul bnesc n vederea
realizrii proteciei sociale a populaiei. Scopul principal, ce trebuie urmrit, const n
favorizarea derulrii normale a fluxurilor financiare, n concordan cu obiectivele dezvoltrii
generale a societii.
Funcionarea mecanismului financiar al asigurrilor sociale este determinat de asigurarea
cu resurse financiare i reglementarea financiar. n viziunea autorului, asigurarea cu resurse
financiare vizeaz fluxurile financiare, cu ajutorul crora se formeaz fondurile bneti la
dispoziia autoritilor, care sunt destinate acoperirii cheltuielilor de ordin social, n concordan
cu obiectivele statului.
Desemnarea mecanismului financiar raional al asigurrilor sociale este impus de
necesitatea organizrii relaiilor financiare, prin intermediul crora vor fi formate i distribuite
fondurile bneti pentru susinerea asigurailor. Pe lng aceasta, menionm c deosebit de
important, n constituirea acestuia, este posibilitatea ajustrii la diferii factori survenii ca
urmare a schimbrilor social-economice ale rii.
Schimbrile n curs de desfurare, n Republica Moldova, necesit prezena unui cadrul
legal i instituional n domeniul proteciei sociale, care s funcioneze la standardele rilor
dezvoltate. Spre deosebire de acestea, Republica Moldova n-are experiena unei organizri
riguroase, ca urmare a sistemului totalitar, care a preluat, pentru o perioad ndelungat de timp,
orice form de administrare.
Dezvoltarea n timp a mecanismului financiar al asigurrilor sociale al Republicii Moldova
este condiional divizat de autor n dou blocuri: normativ-legal i instituional.
Blocul normativ-legal al mecanismului financiar al asigurrilor sociale este compus dintr-
un numr impuntor de legi, hotrri, instruciuni i acte normative, care reflect procesul
formrii i dezvoltrii sistemului de asigurri sociale.
Blocul instituional include totalitatea instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei
sociale, inclusiv baza informaional i statistic.
Pornind de la evoluia i stadiul actual ale sistemului de asigurri sociale din Republica
Moldova, n acest capitol, s-a realizat o prezentare general a asigurrilor sociale prin prisma
dezvoltrii economiei naionale, reliefnd problemele-cheie actuale ale proteciei sociale.
Examinnd dinamica cheltuielilor sociale ca procent din PIB, n Republica Moldova,
observm o descretere a acestora n anii ce au urmat destrmrii URSS (figura 2.1.).

Figura 2.1. Ponderea cheltuielilor sociale n PIB (%), n anii 1991-2010
Sursa: ntocmit n baza datelor Ministerului Finanelor i Anuarului Statistic al Republicii Moldova,
anii 1991-2010

Conform datelor figurii 2.1, observm o modificare fluctuant a cheltuielilor sociale
pentru toat perioada analizat. Ponderea cheltuielilor sociale n PIB semnific o diminuare
esenial a acestora din anul 1997. Dac, n anul 1997, se alocau 19,87% din PIB, atunci, n anii
8

2008-2010, aceast pondere s-a redus, respectiv, pn la 12,54%, 15,14% i 14,27 din PIB, fiind
chiar mai redus dect n anul 1991.
Considerm aceast pondere foarte redus, deoarece, n rile dezvoltate, locul principal n
totalul cheltuielilor publice centrale l ocup cheltuielile sociale, care reprezint valori cuprinse
ntre 29% (SUA) i 51% (Suedia), rareori, sub 20%. n rile n curs de dezvoltare, aceste
cheltuieli au urmtoarele ponderi: Argentina 53,8%, Romnia 28%, Polonia 50,1%, Cehia
25%, Etiopia 7,3%, Egipt 12 %, Columbia 7,8% [13].
Politica autoritilor n domeniul asigurrilor sociale se apreciaz i dup mrimea
fondurilor bneti utilizate n aceste scopuri. Estimrile respective se fac cu ajutorul indicatorilor
de nivel, structur i dinamic ai cheltuielilor publice pentru asigurarea social.
Aprecierea indicatorilor de nivel ai cheltuielilor pentru asigurarea social este redat n
figura 2.2.


Figura 2.2. Dinamica indicatorilor de nivel al asigurrilor sociale, pentru anii 1996-2010
Sursa: calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, Casei Naionale de Asigurri Sociale, anii
1996-2010

Conform datelor din figura 2.2, observm o tendin de diminuare a ponderii cheltuielilor
pentru asigurarea social n PIB, n anii 1996-2007, i o cretere a acestora, n anii 2008-2010.
Dac, n anul 1996, se alocau 9,83% din PIB, atunci, n anii 2008-2010, aceast pondere s-a
majorat nesemnificativ, respectiv, pn la 10,03% i 12,02% din PIB. Cheltuielile medii pe un
locuitor, conform datelor din figura 2.7., sunt n ascenden, ceea ce este motivat de operarea cu
mrimi nominale. Conform datelor, n anul 1996, se alocau 17,7 lei fiecrui locuitor n urma
redistribuirii fondurilor publice, iar n anul 2006 aceste cheltuieli constituiau 129,15 lei, n anul
2008 177,2 lei, n anul 2009 214,61 lei, iar n anul 2010 242 lei pe cap de locuitor.
n ceea ce privete aspectul dinamic, sistemul de asigurri sociale poate fi considerat
echilibrat atunci cnd creterea anual a veniturilor bugetare corespunde ritmului de cretere al
cheltuielilor primare. n acest sens, sunt utilizai indicatorii elasticitii veniturilor i cheltuielilor
pentru asigurarea social. Confruntarea celor doi indicatori poate fi msurat prin diferena
indicatorilor elasticitii veniturilor i cheltuielilor BASS, realizat n tabelul 2.1.
Tabelul 2.1. Evoluia competenei dinamice a excedentului/deficitului la nivelul
bugetului asigurrilor sociale de stat, n anii 1996-2009
Indicatori 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Elasticitatea
veniturilor BASS,
e
v
BASS 7,3 5,09 -13,24 -0,04 1,6 1,03 1,39 1,59 0,49 1,43 0,93 0,96 1,32 -4,19
Elasticitatea
cheltuielilor BASS,
e
c
BASS 18,58 5,01 -13,39 -0,07 1,7 0,12 2,08 0,64 1,73 1,9 0,98 1 1,16 -4,61
Excedentul/deficitul
BASS -11,28 0,08 -0,15 -0,03 -0,1 0,91 -0,69 0,95 -1,24 -0,47 -0,05 -0,04 0,16 -0,42
Sursa: elaborat de autor n baza datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale
9


Datele din tabelul 2.1 prezint o situaie de dezechilibru pentru ntreaga perioad analizat.
Excedent al BASS este nregistrat doar n anii 1997, 2001, 2003 i 2008. n celelalte perioade
analizate, s-a nregistrat un deficit al Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat, care explic reacia
creterii cheltuielilor la modificarea produsului intern brut, n comparaie cu cea a veniturilor
BASS. n anul 2009, ritmul de descretere a veniturilor BASS a nregistrat un coeficient de -0,42
n corespundere cu ritmul de descretere a cheltuielilor BASS.
Apreciind situaia proteciei sociale din Republica Moldova, putem afirma c factorii de
decizie n domeniul politicii sociale sunt ncurajai s introduc msuri apropiate de modelul
rezidual de stat al bunstrii, n sensul celui identificat de R. Titmuss, bazat pe o mbinare a
asigurrilor sociale i a asistenei sociale. Dac ne referim la beneficiilor acordate populaiei,
putem constata c acestea corespund caracteristicilor modelului statului rezidual al bunstrii, cu
alte cuvinte, beneficiile nu trebuie s creeze dependen, dar s-i ndemne pe indivizi s-i caute
de lucru.
n ceea ce privete drepturile sociale, cadrul lor legal este destul de bine elaborat, n bun
msur, fiind o motenire a regimului socialist. Datorit acestui fapt, forma predominant de
protecie social era att universalist, ct i condiionat de munc, se poate spune c, n acest
domeniu, Republica Moldova se plaseaz ntre modelul instituional redistributiv i cel industrial
de atingere a performanelor. Ceea ce se ncerca este egalizarea, dar, spre deosebire de statul
social-democrat, nu la standarde ridicate, ci la unele minimale, de subzisten chiar.
Analiza realizat relev faptul c statul bunstrii, n Republica Moldova, este puternic
zdruncinat de problemele sociale, economice, dar i politice cu care ara se confrunt.
Rezultatele arat c efortul pentru asigurarea unui nivel de trai decent pentru populaie a crescut
moderat, n timp ce necesitile au crescut rapid. Srcia, nivelul modest al beneficiilor acordate
populaiei, evoluia demografic nefavorabil, evoluia modificrilor reale ale PIB i a veniturilor
salariale toate acestea pun sub semnul ntrebrii existena statului bunstrii n Republica
Moldova.
Dup prerea autorului, Republica Moldova constituie un stat al bunstrii numai n
termeni de structuri i mai puin n termeni de rezultate. Avem n vedere furnizarea unui nivel de
trai decent pentru populaie. De aceea, se impune, mai nti, analiza posibilelor orientri, i apoi,
innd cont de experiena altor ri n domeniul politicilor sociale, formularea unei opiuni
generale clare. Nu optm pentru preluarea unui model de stat al bunstrii din cele, deja,
constituite. Acest lucru nu este posibil, datorit faptului c Republica Moldova este diferit (ca
istorie, cultur, tradiii etc.) i are particularitile ei.
Baza funcionrii sistemului de asigurri sociale publice existent n Republica Moldova
formeaz activitatea bugetului asigurrilor sociale de stat. Resursele financiare al bugetului
asigurrilor sociale de stat comport un caracter att relativ permanent, ct i temporar. Asupra
diversitilor surselor i volumul acestora exercit influen dezvoltarea economic i situaia
financiar a rii.
Ponderea principal n structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat le revine
contribuiilor de asigurri sociale. Studiul privind dinamica volumului veniturilor provenite din
contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii acumulate n BASS, reprezentate n figura 2.3,
marcheaz considerabila majorare a acestora.
10



Figura 2.3. Dinamica veniturilor provenite din contribuii de asigurri sociale de stat
obligatorii, pentru anii 1996-2010, mln. lei
Sursa: ntocmit n baza datelor Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 2006-2009; Republica
Moldova n cifre, 2002, Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova; Moldova n cifre,
2005, Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
Ca urmare a celor prezentate n figura 2.3., menionm c, n anul 1996, contribuiile de
asigurri sociale constituiau 704,5 mln. lei sau formau 92,13% din totalul veniturilor la bugetul
asigurrilor sociale de stat. n anul 1997, se observ o scdere a acestora, fa de anul 1996, cu
aproximativ 27% din total venituri BASS, n valori absolute reducndu-se cu 346,8 mln. lei.
ncepnd cu anul 2000, pn n anul 2009, contribuiile de asigurri sociale n totalul veniturilor
BASS reprezint o evoluie ascendent, cu excepia anilor 2005 i 2009, cnd s-a nregistrat un
deficit bugetar n sum de -1,7 mln.lei i -25,5 mln.lei, iar modificarea relativ real, n anul
2009, n comparaie cu anul 2008, este de numai 2,98%.
Contribuiile de asigurri sociale, n anul 2010, n comparaie cu anul precedent, s-au
majorat n valori absolute cu 398,4 mln. lei, iar n valori relative cu 7,12%. Aceast majorare este
determinat de creterea bazei de calcul al contribuiilor de asigurri sociale [86, p. 95].
O parte important n veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat revine transferurilor
de la bugetul de stat, care includ mijloace pentru plata pensiilor i indemnizaiilor persoanelor ce
cad sub incidena altor legi dect Legea cu privire la pensiile de asigurri sociale, pentru
finanarea unor tipuri de prestaii sociale, mijloace pentru compensarea diferenei de tarife de
asigurri sociale de stat n sectorul agrar i alte mijloace. Dinamica veniturilor, cheltuielilor
BASS i transferurilor de la bugetul de stat sunt reflectate n tabelul 2.2.
Tabelul 2.2. Dinamica veniturilor i cheltuielilor BASS i transferurilor
de la Bugetul de stat

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Veniturile BASS fr transferuri,
mln. lei
1017,7 783,6 783,1 1008,8 1303,8 1643,7 2347,1 2492,6 2978,2 3686,6 4365,5 5460,7 5625,5
Ponderea n totalul veniturilor
bugetului public naional, %
19,8 20,4 18,1 16,6 20 22 21 22 20,2 19,9 18,8 21,4 23,9
Transferuri de la bugetul de stat,
mln. lei
305,5 136,9 124,8 334,5 300,5 371,4 387,3 455,3 717,8 661,1 791,7 902,1 1956,2
Pondrea Transferurilor n veniturile
totale ale BASS, %
23,09 14,87 13,75 24,90 18,73 18,43 16,37 15,44 19,42 15,21 15,35 14,18 25,80
Ponderea transferurilor de la bugetul
de stat n PIB, %
3,4 1,5 1 2,1 1,6 1,6 1,4 1,4 1,9 1,4 1,5 1,43 3,25
Cheltuielile BASS, mln. lei
1317,3 911,9 888,6 1342,4 1373,3 1899,6 2173,9 2768,9 3697,7 4378,1 5244,5 6315,1 7607,2
Ponderea n PIB, %
14,8 10 7,2 8,4 7,2 8,4 7,9 8,6 9,8 9,8 9,8 10,05 12,66
Ponderea n cheltuielile publice
totale, %
29,5 23,3 2,6 24,2 23,8 24,1 23,7 24,6 26,5 26,6 27 24,15 27,80
Deficitul BASS fr transferuri de la
bugetul de stat, mln. lei
-299,6 -128,3 -105,5 -333,6 -69,5 -255,9 -173,2 -276,3 -719,5 -691,5 -879 -854,4 -1981,7
Excedent//deficit cu transferuri de la
Bugetul de stat, mln. lei
5,9 8,6 19,3 1,1 231 167,5 191,7 179 -1,7 -30,4 -87,33 47,7 -25,5
Sursa: ntocmit n baza datelor Ministerului Finanelor, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i
Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova

11

Din calculele efectuate n tabelul 2.2, se observ importana acordat i ponderea
nsemnat a transferurilor de la bugetul de stat. Pe ntreaga perioad analizat, ponderea acestora
este diferit. n anul 1997, ponderea acestora este de 23,09% n totalul veniturilor BASS, urmat
de o reducere a acestora, pn n anul 2000, unde ponderea transferurilor de la Bugetul de stat a
nregistrat 24,9%. Din anul 2001, pn n anul 2008, ponderea transferurilor de la Bugetul de stat
ctre BASS prezint o evoluie descendent constituind, respectiv, 18,43% i 14,18%. n anul
2009, ponderea acestora a sporit semnificativ, fiind de 25,8%, sau fixnd o majorare de 11,62%.
Factorii principali care au influenat evoluia ascendent a transferurilor Bugetului de stat sunt
creterea cheltuielilor pentru plata prestaiilor finanate din Bugetul de stat i acoperirea
deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat.
Execuiile bugetare deficitare erau previzibile, n condiiile n care s-a nregistrat o
diminuare a activitii economice n perioada de criz, omajul i inflaia au atins valori critice,
masa veniturilor, ca baz pentru colectare, a fost n scdere, iar numrul persoanelor protejate a
crescut considerabil, toate acestea corelativ cu o disciplin financiar-fiscal limitat.
n aceste condiii, echilibrarea BASS nu a putut fi realizat dect prin intermediul
transferurilor de la Bugetul de stat. Situaia comparativ privind deficitul/excedentul BASS cu i
fr transferuri de la Bugetul de stat poate fi urmrit n figura 2.4.

Figura 2.4. Situaie comparativ privind ponderea deficitului/excedentului BASS cu i fr
transferuri de la Bugetul de stat, anii 1998-2010
Sursa: ntocmit n baza datelor Ministerului Finanelor; Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i
Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova

n baza datelor din figura 2.4., remarcm c excedentul BASS este nregistrat numai n
cazul includerii transferurilor de la Bugetul de stat n perioada 1997-2004 i anul 2008. n anii
2005-2006, 2007-2010, acest indicator a nregistrat valori negative i cu transferuri de la Bugetul
de stat, deoarece anii bugetari, n aceste perioade, s-au ncheiat cu deficit bugetar.
Ponderea n PIB a deficitului BASS, fr transferuri de la Bugetul de stat, prezint o
descretere a acestuia din anul 1998 pn n anul 2009, unde acest indicator s-a echivalat cu cel
din anul 1997, fiind de -3,36%.
n acest context, putem afirma c o parte important n finanarea cheltuielilor de ordin
social se efectueaz din contul Bugetului de stat, adic din impozite i taxe, i nu din veniturile
acumulate la bugetul asigurrilor sociale de stat.
Din analiza efectuat, a rezultat concluzia c, dei s-a promovat o politic de larg angajare
a statului n acoperirea cheltuielilor bugetare, datorit tendinei nefavorabile a potenialului
economic, au fost alocate sume mai mici dect cele necesare. De asemenea, evoluia
descendent, din ultimii ani, a PIB, a ponderii cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat
n produsul intern brut demonstreaz ineficiena mecanismului de redistribuire a resurselor
financiare axate pe sistemul de susinere social extensiv.
Concluziile capitolelor precedente ale lucrrii au constituit suportul tiinific pentru
identificarea, n Capitolul 3, a modalitilor privind Perfecionarea mecanismului financiar al
asigurrilor sociale din Republica Moldova, lund n considerare cadrul legislativ,
instituional, obiectivele, planificarea, riscurile sociale i gestiunea lor, tarifele contribuiilor de
12

asigurri sociale, veniturile i cheltuielile BASS, beneficiile sociale. Pentru mecanismul financiar
actual al asigurrilor sociale sunt caracteristice povara destul de nalt pentru angajatori, lipsa
dependenei dintre cuantumul beneficiilor sociale i contribuiile de asigurare social achitate,
instabilitatea sistemului de asigurri sociale i apariia periodic a deficitului de resurse
financiare necesare finanrii acestuia. Povara excesiv, care revine fondului de salarizare, nu
soluioneaz problema deficitului de resurse financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat,
fapt care declaneaz reducerea posibilitilor agenilor economici de extindere a activitii lor,
creeaz condiii de dezvoltare a pieei muncii informale, reducerii nivelului real al salariului,
reduce ncasrile la bugetul de asigurri sociale.
n acest capitol, este propus modelul funcionrii eficiente a mecanismului financiar al
asigurrilor sociale, cu ajutorul cruia au fost prognozai parametrii bugetului asigurrilor sociale
de stat pentru anii 2010 i 2011.
Analiz econometric a conexiunilor dintre variabilele economice presupune realizarea
urmtoarelor etape:
I . Formularea economic a dependenelor i specificarea modelului teoretic folosit
pentru verificarea teoriei. n cadrul acestei etape, un prim indicator, care ne intereseaz, l
reprezint veniturile la bugetul asigurrilor sociale de stat (VBASS), formate din venituri proprii
i transferuri de la Bugetul de stat.
Decalajul mare dintre cota aplicat pentru fondul de remunerare a muncii - FRM i cea
utilizat pentru salariului angajatului determin faptul c sumele achitate de angajator s rmn
decisive n formarea veniturilor proprii ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de
remunerare a muncii depinde de performana economic a rii. Astfel, dac avem o cretere
economic atunci i salariile trebuie s creasc. Din aceste considerente, am exprimat fondul de
remunerare a muncii ca funcie de valoarea PIB-ului. n perioada 2001-2009, se evideniaz o
dinamic similar ntre evoluiile Produsului Intern Brut, a fondului de remunerare a muncii i a
veniturilor proprii ale bugetul asigurrilor sociale de stat (figura 3.1.).

Figura 3.1. Evoluia produsului intern brut, fondului de remunerare a muncii i a
veniturilor proprii ale bugetul asigurrilor sociale de stat n perioada 2001-2009
Sursa: elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic
Concomitent, trebuie luat n considerare i efectul ce se produce asupra veniturilor datorit
modificrii cotei aplicate asupra fondului de salarizare, notate prin Cota. Scderea cotei nu are
un efect unic pentru colectarea veniturilor, astfel, pe de o parte, putem asista la o reducere a
ncasrilor, iar pe de alt parte, datorit reducerii presiunii financiare, angajatorii pot fi tentai s
reduc salarizrile n plic, i s reflecte sume mai mari n fondurile de remunerare a muncii, n
acest mod, majornd volumul veniturilor din contribuii de asigurri sociale.
Astfel, veniturile proprii ale bugetului asigurrilor sociale pot fi explicate printr-o funcie
de fondul de remunerare i cota aplicat pentru fondul de salarizare:
VBAS = f (FRM,Cota) (3.1.)
Sursa: elaborat de autor
13

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat (CBASS) sunt repartizate pe fonduri:
Fondul de pensii - FP; Fondul de protecie a familiilor cu copii - FPFC; Fondul de asigurare
mpotriva accidentelor de munc i bolilor profesionale - FAM; Fondul de indemnizaii - FI;
Fondul de omaj - FS; Fondul de recuperare a sntii - FRS; Cheltuieli de organizare i
funcionare a sistemului de asigurri sociale - CH. Aceast repartizare a cheltuielilor BASS poate
fi redat prin urmtoarea relaie matematic:
CBASS = FP+ FPFC+ FAM+ FI+ FS+ FRS+ CH (3.2.)
Sursa: elaborat de autor
Toate fondurile bugetului asigurrilor sociale de stat, n afar de fondul de omaj, prezint
o ascensiune n perioada 2001-2009 i pot fi exprimate n dependen de timp t. O situaie
diferit apare n cazul fondului de omaj pentru acest indicator nu se observ o evoluie clar n
timp. Totui, dac analizm evoluia indicelui de cretere a fondului de omaj, n comparaie cu
cel al veniturilor proprii ale bugetului asigurrilor sociale de stat, observm c acesta din urm e
mai mare, practic, pe tot parcursul perioadei analizate (tabelul 3.1.).
Tabelul 3.1. Indicele de cretere a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i a
fondului de omaj n perioada 2001-2009, %
Anul
Indicele de cretere a veniturilor proprii
ale bugetului asigurrilor sociale de stat
Indicele de cretere a fondului de
omaj
2002 1,26 1,1
2003 1,43 1,05
2004 1,06 1,02
2005 1,19 1,05
2006 1,24 1,53
2007 1,18 0,89
2008 1,25 1,07
2009 1 1,24
Sursa: elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Casei Naioale de Asigurri Sociale
Lund n considerare acest fapt, putem presupune c raportul dintre fondul de omaj i
veniturile proprii ale bugetului asigurrilor sociale de stat denot o evoluie descendent n timp.
O asemenea afirmaie poate fi fcut bazndu-ne pe urmtoarea relaie:
1
1 1 1
+
+ + +
> >
t
t
t
t
t
t
t
t
VBAS
FS
VBAS
FS
FS
FS
VBAS
VBAS
(3.3.)
Sursa: elaborat de autor
Datele statistice vin s confirme aceast ipotez, astfel raportul dintre fondul de omaj i
veniturile proprii ale bugetului asigurrilor sociale de stat, notat prin S, n perioada 2002 -2009 a
avut o dinamic descendent (figura 3.2.).

Figura 3.2. Evoluia n timp a raportului dintre fondul de omaj i veniturile proprii
ale bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada 2001-2009
Sursa: elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Casei Naionale de Asigurri Sociale
14


Relaia matematic, ce reprezint fondul de omaj, const din dou componente:
1. O identitate n care fondul este produsul dintre veniturile proprii ale Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat i S;
2. S exprimat ca o funcie de timp.
nglobnd inter-independenele descrise i exprimndu-le ntr-o form matematic,
obinem urmtorul model:






(3.4.)







Sursa: elaborat de autor
I I . Elaborarea i estimarea regresiilor constituie urmtoarea etap n construcia
modelului i include generarea regresiilor. Pentru elaborarea regresiilor a fost utilizat metoda
celor mai mici ptrate (MCMMP). Aceast metod pornete de la urmtoarea relaie:
c + + + + + =
n i
a x a x a a y ...
2 2 1 1 0

(3.5.)
Sursa: [218]
unde:
-
i
y reprezint valorile teoretice ale variabilei y obinute numai n funcie de valorile
factorilor explicativi x
i
;
-
i
o unde n i , 0 = parametrii (estimatorii) regresiei;
- c valoarea variabilei reziduale.
MCMMP const n minimizarea funciei:
2
1
2
1
2 1 0
)] ( [ min ) ( min ) ,..., , , (
x
y y
i
K
t
i
teoretic
K
t
empiric
n
f y a a a a F = =

= =
(3.6.)
Sursa: [231]
Minimizarea se realizeaz prin anularea primelor derivate pariale ale funciei n raport cu
parametrii
n
o o o o ,..., , ,
2 1 0
:

0
0
0
0
2
1
0
=
c
c

=
c
c
=
c
c
=
c
c
n
F
F
F
F
o
o
o
o

(3.7.)
Sursa: elaborat de autor
De aici, rezult urmtorul sistem de ecuaii liniare:
15

= + + +

= + + +
= + + +
= + + +




= = = =
= = = =
= = = =
= = =
K
i
K
i
K
i
i ni ni n ni i
K
i
ni
K
i
K
i
K
i
i i ni i n i i
K
i
i
K
i
K
i
K
i
i i i n i
K
i
i
K
i
K
i
K
i
i ni n i
y x x x x x
y x x x x x x
y x x x x
y x x k
1 1 1
2
1 1
1
0
1 1 1
2 2 2 1 1
1
2 0
1 1 1
1
2
1
2
1 1
1
1 0
1 1 1
1 1 0
...
...
...
...
o o o
o o o
o o o
o o o
(3.8.)
Sursa: elaborat de autor n baza sursei [29, p.100]
n urma elaborrii regresiilor, prezentm modelul care cuprinde urmtoarele:















Modelul n cauz permite efectuarea prognozelor pe termen scurt i mediu. Posibilitile de
previzionare i confer modelului un grad nalt de aplicabilitate. Astfel, regresiile pot servi drept
suport att n procesul de planificare a bugetului asigurrii sociale de stat, precum i la
elaborarea unor strategii social-economice pe termen scurt. De asemenea, previziunile pot servi
drept informaie iniial n determinarea impactului unor msuri de politic social-economic i
ar permite o mai bun estimare a efortului necesar pentru atingerea obiectivelor scontate.
n consecin, una din soluiile privind problema majorrii funcionrii eficiente a
mecanismului financiar al asigurrilor sociale poate deveni utilizarea modelului econometric,
care determin cuantumul probabil al cheltuielilor i veniturilor necesare pe viitor pentru
realizarea asigurrilor sociale pe termen mediu. Utilizarea corelaiilor i ecuaiilor din model va
constitui o argumentare tiinific a organizrii relaiilor financiare ale instituiilor, care
realizeaz asigurarea social la diferite nivele. Concluziile i rezultatele obinute vor permite,
dup prerea noastr, funcionarea mai raional a mecanismului financiar al asigurrilor sociale.
Un inconvenient al sistemului de asigurri sociale naional const n lipsa din mecanismul
financiar al acestuia, a metodelor de apreciere a poverii asupra pltitorilor i respectiv, lichidarea
discordanelor dintre riscul social i plile sociale. Aceasta conduce la dezechilibrarea ntregului
sistem de asigurri sociale.
Pentru Republica Moldova, este actual subiectul cu privire la care anume model al
asigurrilor sociale va fi adecvat pentru dezvoltarea proteciei sociale. Dar, deja astzi, este
evident necesitatea activizrii instituiilor statului, agenilor economici i indivizilor n
16

asigurarea financiar a sistemului de asigurri sociale din Republica Moldova. n consecin, este
necesar reformarea sistemului de asigurri sociale.
Succesul reformrii asigurrilor sociale, n ara noastr, depinde de organizarea acesteia,
corespunderea structurii acestui sistem, de modificarea condiiilor de conjunctur economic.
Pentru ca asigurarea social s fie definit ca institut social, sunt necesare un ir de premise,
precum: condiiile economice, contientizarea de ctre societate a importanei proteciei sociale
i procesului autoorganizrii muncitorilor (de exemplu, sub form de sindicate).
Reformarea asigurrilor sociale presupune existena unor condiii:
1. Asigurrile sociale trebuie s constituie o parte a infrastructurii statului. Prioritile
asigurrilor sociale trebuie s fie parte a politicii statului.
2. n perioada de tranziie trebuie, s fie clar determinat structura subiecilor, care sunt
parte integrant a sistemului asigurrilor sociale. Schemele reformatoare pot fi idealiste
sau pot duce sistemul asigurrilor sociale spre un institut public secundar
nesemnificativ. De aceea, sistemul riscurilor sociale, evaluarea prioritar a acestora
trebuie s funcioneze independent de sfera instituit, ca s asigure opiunea optimal a
orientrii reformrii i s evite confuziile organizaionale, economice i sociale.
3. Cuprinznd un domeniu vast al garaniilor sociale, sistemul de asigurri sociale trebuie
permanent s se dezvolte i s se perfecioneze.
4. Lund n considerare rspndirea inevitabil a relaiilor de pia n sistemul de asigurri
sociale, este necesar anticiparea unui sistem de tarificare flexibil, faciliti fiscale i
forme eficiente de reglementare juridic.
5. Este important s se evidenieze faptul c posibilitatea inovaiilor, experimentrii n
sistemul asigurrilor sociale trebuie s fie limitate.
6. Asigurarea social atinge att relaiile economice, ct i valorile moral-ideologice. De
aceea, chiar la modificrile nesemnificative, cu att mai mult la modificrile
inovaionale, n aceast sfer, ele vor cpta importan social.
7. O deosebit importan o prezint soluionarea problemei crerii fondurilor n
asigurarea social. Pentru statul cu o economie n tranziie, aflat la etapa formrii i cu
strategii politico-economice neclare, deciziile dure pot fi ineficiente sau chiar
dezastruoase pentru ntregul sistem, de aceea, este necesar elaborarea metodelor i
abordrilor speciale capabile s soluioneze problema pe baze tiinifice.
Sintetiznd cele expuse, considerm c recomandrile privind direciile prioritare de
dezvoltare a asigurrilor sociale vor contribui la perfecionarea reformelor n domeniul proteciei
sociale, acestea sunt:
- Prioritatea principal pentru politica social trebuie s devin asigurarea dinamicii
pozitive a nivelului salariului, necesar pentru constituirea sistemului de asigurri
sociale modern. Elaborarea conceptului privind mbuntirea sistemului de salarizare
i a altor venituri ale populaiei i includerea obiectivelor acestuia n procesul bugetar
de toate nivelele;
- La nivel legislativ recunoaterea mijloacelor bneti a BASS, ca proprietate a
salariailor, care pot realiza acest drept n urma survenirii riscului social asigurat;
- Din punct de vedere economic, social, demografic, se necesit alocarea a nu mai puin
de 13-15% din PIB pentru finanarea asigurrilor sociale (2011-2015);
- Stabilirea mecanismului financiar al asigurrilor sociale, n general, i a unor tipuri, n
particular, innd cont de formarea poverii optimale a subiecilor asigurrilor,
coordonat cu politica salarial, a profiturilor i cea fiscal;
- Distribuirea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale de stat n funcie de riscurile
sociale, necesare pentru calcularea mai exact a resurselor financiare, necesare pentru
asigurare i pentru o protecie social mai eficient;
- Cunatumul minimal al pensiilor i indemnizaiilor trebuie majorat treptat, ca n
perspectiv (3-4 ani), mrimea acestora s se egaleze cu minimumul de existen al
unui pensionar sau al beneficiarului de indemnizaie.
17

- Cuantumul maximal al beneficiilor de asigurare s fie comensurabil cu coeficientul de
nlocuire nu mai puin de 50-60% din salariul primit.
Astfel, dup prerea autorului, vor fi create condiii pentru constituirea mecanismului
asigurrilor sociale, ce va permite majorarea esenial a nivelului pensiilor i altor beneficii,
calitatea vieii populaiei, de asemenea, apropierea nivelului garaniilor sociale ale asigurailor
din Republica Moldova la nivelul rilor dezvoltate.

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI
Scopul lucrrii const n stabilirea variantei optime de organizare i funcionare a
mecanismului financiar al asigurrilor sociale, prin analiza acestuia i determinarea locului su n
cadrul mecanismului financiar public; estimarea fluxurilor financiare din cadrul mecanismului
financiar al asigurrilor sociale, n vederea elaborrii modelului funcionrii eficiente a
mecanismului financiar al asigurrilor sociale din Republica Moldova.
Studiul funcionrii mecanismului financiar al asigurrilor sociale din Republica Moldova,
de asemenea, a problemei aprovizionrii instituiilor asigurrilor sociale cu resursele financiare
necesare, confirm oportunitatea studierii i necesitatea perfecionrii acestui mecanism
financiar. Cercetrile, efectuate n cadrul acestei lucrri privind aspectele teoretico-metodologice
i practice ale funcionrii mecanismului financiar al asigurrilor sociale, ne-au permis s
formulm principalele concluzii i recomandri:
1. Pe parcursul studiului, s-a constatat c multe aspecte ale funcionrii mecanismului
financiar al asigurrilor sociale sunt studiate insuficient. Ca urmare, pe parcursul
cercetrii, n cadrul mecanismului financiar public, autorul a dezvoltat noiunea
mecanismului financiar al asigurrilor sociale, ca subsistem al mecanismului financiar
public, menit s garanteze protecie social pentru populaia antrenat n cmpul
muncii.
Dup prerea autorului, mecanismul financiar al asigurrilor sociale constituie totalitatea
actelor normative ce stau la baza activitii instituiilor financiare i acioneaz cu ajutorul
prghiilor economico-financiare, metodelor de organizare i utilizare planificat a finanelor, a
instrumentelor, n scopul realizrii asigurrilor sociale, care presupun susinerea asigurailor n
caz de producere a riscurilor sociale. Acesta garanteaz formarea mijloacelor financiare cu
destinaie special pentru ndeplinirea aciunilor privind asigurarea financiar la anumite limite
de vrst, asigurarea medical, n caz de pierdere temporar sau permanent a capacitii de
munc, susinerea material a omerilor, invalizilor, pensionarilor, familiilor cu copii etc.
Structura intern a acestui mecanism se caracterizeaz prin existena anumitor elemente i
verigi. Metodele financiare includ n sine metodele i principiile funcionrii proteciei sociale la
toate etapele: prognozare, planificare, executare i control. Acestea determin totalitatea
msurilor, direcionate spre gestiunea eficient n procesul finanrii proteciei sociale. Prghiile,
ca metode de reglare i influenare a procesului de finanare a proteciei sociale depline i
eficiente, includ metode de planificare a veniturilor i cheltuielilor i metode de mobilizare a
fondurilor bneti.
Este evident faptul c funcionarea eficient a mecanismului financiar al asigurrilor
sociale depinde de metodele identificate (n funcie de scopurile determinate) i aplicate n
vederea gestiunii riscurilor sociale: asimilarea, distribuirea sau prevenirea riscului.
La baza proteciei sociale a populaiei, stau dou componente fundamentale: asistena
social i asigurarea social.
Asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti
profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor, cu
probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, din motive de natur economic, socio-
cultural, biologic sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi
proprii, un mod normal, decent de via.
Asigurarea social reprezint circulaia fluxurilor financiare privind redistribuirea venitului
naional, cuprinzndu-se n formarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe baza contribuiilor
18

de asigurri sociale obligatorii achitate de ctre salariai i angajatori i distribuirea acestuia
pentru compensarea pierderii venitului sau susinerii acestuia n urma aciunii unor riscuri
sociale.
Autorul a remarcat c, prin realizarea principiilor asigurrilor sociale, se atinge un nivel
mai nalt i sigur al proteciei sociale, fiind asociat cu garantarea resurselor financiare de
asigurare. Cuantumul garaniei mecanismului financiar include, n primul rnd, interesele i
participarea direct a subiecilor sociali ai asigurrilor sociale. Putem afirma, cu certitudine, c
asigurarea social poate fi examinat ca sistem de relaii financiare cu mecanismul financiar
propriu, prin intermediul cruia se acumuleaz i se distribuie mijloacele bneti din fondurile
speciale, destinate pentru compensarea riscurilor sociale i reducerea acestora.
2. Analiznd opiniile mai multor specialiti n domeniu, autorul propune definirea riscului
social ca un eveniment probabilistic, survenit n urma pierderii salariului sau altui venit,
reducerea nivelului de trai sub minimumul de existen i din aceste motive, social
importante creeaz necesitatea de protecie social din partea statului.
Dar, totodat, este necesar s se menioneze c riscul social cuprinde populaia economic
activ i este determinat, n primul rnd, de pierderea salariului n legtur cu imposibilitatea
participrii la procesul economic din motive ntemeiate. Astfel, riscului social i atribuim riscul
pierderii capacitii de munc din cauza bolii, btrneii, accidentelor, omajului. Motivele
principale, care aduc la pierderea capacitii de munc sunt bolile profesionale, accidentele de
munc, maternitatea, btrneea, decesul ntreintorului, omajul. Particularitile riscurilor
sociale const n apariia, n proporii mari, a acestora i-n consecine semnificative pentru
individ, dar i pentru societate n ansamblu (de exemplu, omajul duce la creterea morbiditii,
destrmarea familiei .a.).
3. S-a remarcat faptul c, dei exist distincie ntre asigurarea social i asistena social
i ntre asigurare social i asigurare privat, toate aceste forme trebuie s se
completeze reciproc, iar dezvoltarea fiecreia dintre ele va favoriza dezvoltarea
sistemului proteciei sociale a populaiei.
4. n baza studiului opiniilor savanilor de vaz, care au cercetat domeniul asigurrilor
sociale i funciile asigurrilor sociale, autorul concluzioneaz c, n condiiile actuale,
este necesar accentuarea funciei preventive a asigurrilor sociale, adic aceasta trebuie
s contribuie la profilaxia i prevenirea consecinelor apariiei riscurilor sociale, ce vor
contribui la reducerea cheltuielilor pentru asigurri sociale, n special, din contul
reducerii cheltuielilor pentru pierderea capacitii temporare de munc, de asemenea,
agravrii strii de sntate att a angajailor actuali, ct i a generaiei urmtoare.
5. n urma studierii procesului de formare i dezvoltare a sistemului de asigurri sociale
din Republica Moldova, care cuprinde perioada din momentul apariiei acestuia pn n
prezent, autorul a concluzionat c, deseori, institutul asigurrilor sociale a fost substituit
cu institutul asistenei sociale i a avut loc substituirea acestor termeni.
Ca rezultat al studiului teoretic, au fost sistematizate distinciile fundamentale dintre
asigurarea social i asistena social, care poate fi formulat n urmtoarele:
scopul asistenei sociale const n garantarea minimumului de existen, iar scopul
asigurrilor sociale garantarea nivelului de trai decent;
asigurarea social, ca i asigurarea, n general, comport caracter de despgubire, iar
asistena social se realizeaz dup principiul necesitii;
sursele de finanare sunt constituite n mod diferit;
asigurarea social ndeplinete nu numai funcia de compensare a riscului social, dar i
de prevenire a consecinelor nefavorabile ale situaiei de risc, iar asistena social se
acord numai n situaii nefavorabile.
6. Drept baz metodologic iniial a mecanismului financiar al asigurrilor sociale, care
asigur orientarea social a dezvoltrii economiei, i de aici bunstarea social a
societii, n lucrare, au fost luate trimiterile teoretice fundamentale ale analizei
proceselor sociale n condiiile statului bunstrii naionale din poziia unei orientri
19

actuale a teoriei economice economiei instituionale, potrivit creia, asupra
economiei, ntr-un mod determinant, influeneaz instituiile publice i, ca
particularitate integrant a orientrii sociale, devine intervenia statului asupra
proceselor economice, reglementarea veniturilor, nivelului ocuprii populaiei i altor
procese sociale.
Elaborarea acestei ipoteze este actual n legtur cu faptul c statul bunstrii, ntr-o
msur anumit, influeneaz stabilitatea social a indivizilor, care presupune crearea condiiilor,
i motiveaz la munc activ, stabilirea garaniilor minime n domeniul ocrotirii sntii,
pensionrii, n caz de pierdere a venitului din diverse motive etc. n legtur cu aceasta, lucrarea
include estimri, bazate pe analiza n evoluie a datelor reale care caracterizeaz modificarea n
dinamic a valorii i ratei de cretere real a produsului intern brut, cheltuielilor sociale, variaia
nominal i real a salariului mediu, evoluia ratelor populaiei ocupate, economic active i rata
omajului, elasticitatea veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, tendinele
demografice etc.
7. n urma studiului experienei internaionale, s-a constatat c, la constituirea fondurilor
sistemului de asigurri sociale, particip att salariaii, ct i angajatorii, ns,
cuantumul tarifului contribuiei de asigurri sociale a angajatorilor depete cuantumul
tarifului contribuiei de asigurri sociale ale salariailor. Cu toate acestea, mrimea
contribuiei trebuie s fie difereniat pe tipuri de riscuri, ceea ce va accentua
rspunderea personal a fiecrui asigurat i va contribui la reducerea numrului de
riscuri sociale.
8. Analiza efectuat ne indic faptul c sistemul de asigurri sociale din Republica
Moldova nu permite, n deplin msur, s protejeze populaia de influena riscurilor
sociale, aceasta fiind dependent de creterea cererii pentru indemnizaiile de asigurri
sociale, concomitent cu reducerea resurselor financiare. n consecin, problema
financiar fundamental a asigurrilor sociale, de fapt, rezid n gestionarea proceselor
economice i sociale din ar. Astfel, creterea resurselor financiare a asigurrilor
sociale este posibil numai n cazul majorrii veniturilor reale ale populaiei.
9. Principala deficien a planificrii cheltuielilor pentru asigurarea social const n
problematica prognozrii unor fenomene, precum: rata omajului, numrul de
indemnizaii sociale n caz de accidente de munc, n caz de boal profesional etc. i,
prin urmare, cuantumul resurselor financiare necesare invoc lipsa argumentrii clare la
constituirea relaiilor financiare cu administratorul principal al surselor bugetare cu
prilejul distribuirii resurselor ntre beneficiari. n decursul analizei economice, realizate
prin aplicarea metodelor econometrice, autorul relev posibilitatea i necesitatea
aplicrii metodelor analizei corelativ-regresive n prognozarea resurselor financiare
necesare pentru realizarea proteciei sociale. n aceast ordine de idei, a fost elaborat
modelul economico-matematic, care permite prognozarea cuantumului necesar de
resurse financiare i cheltuieli n perspectiv medie. Aceasta, la rndul su, este
confirmat prin executarea sintezei privind dezvoltarea social-economic a rii i
perspectiva dezvoltrii politicii economice, financiare i sociale.
n scopul elaborrii unei variante optimale de organizare i funcionare a mecanismului
financiar al asigurrilor sociale, din cercetarea efectuat pot fi sintetizate urmtoarele
recomandri:
1. Statul trebuie s renune la rolul su dominant i s delege o parte din drepturile i
atribuiile sale angajatorilor i salariailor. Adic, renunarea la principiul serviciilor de
asigurare gratuite, iar ca norm s se considere remunerarea acestora. Trecerea la sistemul
cu plat al proteciei sociale provoac creterea brusc a poverii asupra angajatorilor i
salariailor. n legtur cu aceasta, se invoc optimizarea contribuiilor de asigurri sociale
i diferenierea acestora pe tipuri de riscuri sociale.
20

2. Mijloacele financiare acumulate la bugetul asigurrilor sociale de stat nu trebuie s fie
repartizate pe fonduri, ci n dependen de riscurile sociale asigurate, din care, ulterior, se
vor repartiza cheltuielile corespunztoare acestor riscuri.
3. Sistemul de asigurri sociale trebuie dezvoltat ca un sistem naional integru, care va
garanta protecia populaiei mpotriva unui ir de riscuri sociale i profesionale. Aceasta va
cere odat cu majorarea eficienei asigurrilor sociale de stat, dezvoltarea extins a altor
forme de asigurare: profesionale, corporative, teritoriale, private, individuale etc. Astzi,
este evident c asigurarea social de stat nu este n stare s asigure protecia social la
nivelul cuvenit, innd cont att de varietatea riscurilor sociale, ct i de existena pturilor
sociale cu un nivel de venit diferit.
4. Este important luarea msurilor privind depirea cuantumurilor extrem de reduse ale
beneficiilor de asigurare (ndeosebi, a pensiilor), stabilirea acestora la nivelul reproducerii,
adic nivelul, care va garanta posibilitatea satisfacerii necesitilor minime de trai ale
individului.
5. Formarea unui grup de lucru pentru efectuarea unei clasificri a riscurilor profesionale
difereniate, n funcie de condiiile de munc (normale, deosebite sau speciale), n vederea
stabilirii tarifelor difereniate de contribuii de asigurri sociale. Valoarea majorrii sau a
reducerii contribuiei de asigurri sociale pentru angajator, fiind stabilit n funcie de
numrul accidentelor de munc i al bolilor profesionale n perioada de referin; gravitatea
consecinelor accidentelor de munc i bolilor profesionale; volumul cheltuielilor pentru
prestaiile i indemnizaiile de asigurare.
6. Perfecionarea calitii prognozelor fluxurilor financiare ale bugetului asigurrilor sociale
de stat printr-o planificare realist a acestora, n strns coordonare cu serviciile sociale
aferente. Sub acest aspect, a fost elaborat modelul funcionrii eficiente a mecanismului
financiar al asigurrilor sociale. Modelul propus este unul, relativ, simplu i accesibil
pentru toi specialitii n domeniu, nu doar cei care elaboreaz prognozele. El permite
elaborarea prognozelor anuale, dar i a celor pentru perioade mai mici de un an i ajustarea
datelor prognozate n funcie de perioadele efectiv realizate i monitorizarea permanent a
decalajului dintre venituri i cheltuieli n bugetul asigurrilor sociale de stat. De asemenea,
modelul poate fi aplicat i n cadrul bugetelor bazate pe program i performan, deoarece
parametrii prognozai (programele) pot fi mai detaliai, dect cei prezentai, respectiv, pot
fi calculai indicii de performan i urmrit realizarea acestora.
7. Stabilirea mecanismului financiar al asigurrilor sociale, n general, i a unor tipuri, n
particular, innd cont de formarea poverii optimale a subiecilor asigurrilor, coordonat
cu politica salarial, a profiturilor i cea fiscal.
8. Distribuirea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale de stat, n funcie, de riscurile
sociale, necesare pentru calcularea mai exact a resurselor financiare, necesare pentru
asigurare i pentru o protecie social mai eficient.
21

LISTA LUCRRILOR PUBLICATE LA TEMA TEZEI

Articole n culegeri naionale:
1. Ciobanu N. Asigurarea social i riscul social: interconexiuni i mecanism de funcionare. n:
Economica. Chiinu, 2010, n ediie. 0,34 c.a.
2. Ciobanu N. Evaluarea fluxurilor financiare ale Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat. n:
Economie i sociologie. Chiinu, 2010, n ediie. 0,42 c.a.
3. Ciobanu N. Modele ale statelor bunstrii. Convergen i diversitate. n: Analele tiinifice
ale Universitii de Stat din Moldova, seria tiine socioumaniste. Chiinu, 2005, vol. II, p.
418-423, 0,4 c.a.

Materiale ale comunicrilor tiinifice:
1. Ciobanu N., Sandu L. Rolul mecanismului financiar n asigurarea funcionrii sistemului de
protecie social. n: Racordarea sistemului financiar la exigenele integrrii europene:
Conferina internaional din 1-2 aprilie 2004. Chiinu: ASEM, 2004, p. 111-113, 0,3 c.a.
2. . . n: Bioetica, filosofia, economia i
medicina practic n strategia de existen uman: Conferina a IX-a tiinific internaional
din 10-11 martie 2004. Chiinu: USMF, 2004, p. 199-202, 0,18 c.a.
3. Ciobanu N. Raiunile apariiei i evoluia securitii sociale. n: Simpozionul internaional al
tinerilor cercettori din 21-22 aprilie 2005. Chiinu: ASEM, 2005, ed. a III-a, vol. I, p. 307-
309. 0,23 c.a.
4. Ciobanu N. Sistemele de asigurri de pensie n rile membre ale Uniunii Europene. n:
Impactul transporturilor asupra dezvoltrii relaiilor economice internaionale: Conferina
internaional din 23-24 februarie 2006. Chiinu: USM i ATIC, 2006, p. 84-87, 0,21 c.a.
5. ., .
. :
: VII - ,
26-28 2008. : , 2008, . 729-731,
0,2 c.a.
6. Ciobanu N. Protecia social - component esenial a politicii social-economice a rii. n:
Simpozionul internaional al tinerilor cercettori din 10-11 aprilie 2009. Chiinu: ASEM,
2009, vol. I, ed. VII, p. 330-333, 0,2 c.a.
7. Ciobanu N., Ulian G. Dificultile financiare ale sistemului public de pensii alternativa
asigurrilor private. n: Dezvoltarea economic n contextul aspiraiei de integrare european.
Perspective i realizri: Conferina tiinific internaional din 23-24 octombrie 2009.
Chiinu: USM, 2009, p. 327-332, 0,3 c.a.
8. Ciobanu N. Esena economic i identificarea riscului social. n: Politici financiare de
relansare a creterii economice n condiiile crizei economice mondiale: Conferina tiinific
internaional din 23-30 aprilie 2010. Chiinu: ASEM, 2010, vol. II, p.179-187, 0,5 c.a.
9. Ciobanu N., Timu A. Practica asigurrilor sociale prin prisma experienei rilor dezvoltate.
n: Creterea economic n condiiile internaionalizrii: Conferina internaional tiinifico-
practic din 21-22 octombrie 2010. Chiinu: IEFS, 2010, ed. V, 0,58 c.a.


22

ADNOTARE
la teza de doctor n economie cu tema
Mecanismul financiar al asigurrilor sociale

Structura tezei. Teza de doctor cuprinde: introducere, trei capitole, concluzii generale i
recomandri, bibliografie din 231 de surse, 15 anexe. Volumul lucrrii este de 147 de pagini text
de baz, 14 figuri, 24 de formule i 6 tabele. Rezultatele obinute sunt publicate n 3 reviste i 9
publicaii, n materialele simpozioanelor.
Cuvinte-cheie: politic social, protecie social, asigurri sociale, statul bunstrii,
mecanism financiar, riscul social, bugetul asigurrilor sociale de stat, contribuii de asigurri
sociale.
Domeniul de studiu l constituie Asigurrile sociale.
Obiectivele tezei sunt: studierea i sistematizarea concepiilor privind politica social,
protecia social, asigurrile sociale i asistena social; studierea viziunilor contemporane
privind esena economic, formele i manifestrile riscurilor sociale; studierea i generalizarea
experienei rilor dezvoltate privind bunele practici de organizare a asigurrilor sociale;
revizuirea structurii mecanismului financiar al asigurrilor sociale i caracterizarea elementelor
integrante ale acestuia; identificarea i selectarea unor repere moderne de formare i
perfecionare a cadrului legal i instituional; elaborarea modelului econometric ce permite
estimarea fluxului de venituri i cheltuieli ale bugetului asigurrilor sociale de stat i testarea
empiric a acestuia.
Noutatea i originalitatea tiinific const n: dezvoltarea conceptului de risc social prin
prisma stabilirii efectelor asupra bunstrii populaiei; modernizarea structurii mecanismului
financiar al asigurrilor sociale i argumentarea importanei i necesitii divizrii n blocurile
normativ-legal i instituional n scopul ameliorrii interaciunii fluxurilor n cadrul acestuia;
elaborarea modelului logico-funcional al mecanismului financiar al asigurrilor sociale;
elaborarea modelului funcionrii eficiente a mecanismului financiar al asigurrilor sociale
aplicabil la prognozarea pe termen mediu a fluxurilor financiare ale bugetului asigurrilor sociale
de stat; elaborarea propunerilor aferente anumitor direcii prioritare de perfecionare a
asigurrilor sociale n vederea soluionrii problemelor din domeniul proteciei sociale.
Semnificaia teoretic rezid n: sistematizarea abordrilor teoretice asociate conceptului
de asigurri sociale; delimitarea i dezvoltarea noiunii de asigurare social i identificarea sferei
ei de acoperire n Republica Moldova; caracterizarea mecanismului financiar al asigurrilor
sociale i al riscurilor sociale aferente asigurrilor sociale; reflectarea aspectului
multidimensional al statului bunstrii prin prisma teoriilor moderne; sinteza mecanismelor
asigurrilor sociale sub aspectul modelelor stabilite n practica internaional; identificarea unor
indicatori, ce reflect nivelul, structura i dinamica cheltuielilor pentru asigurri sociale, necesari
pentru evaluarea situaiei sociale.
Valoarea aplicativ rezult din recomandrile pe care le conine, a cror aplicare va
spori eficiena activitii ministerelor, instituiilor publice din domeniului vizat. Totodat, teza
poate fi propus ca surs bibliografic n procesul didactic din instituiile de nvmnt
economic superior.
23

ANNOTATION

CIOBANU Natalia
Financial Mechanism of Social Insurances
PhD Thesis in Economics. Chisinau, 2011

Structure of the work: PhD Thesis comprises: introduction, three chapters, general
conclusions and recommendations, bibliography from 231 sources, 15 annexes. The volume of
the work is comprised of 147 pages of main text, 14 figures, 24 formulas and 6 tables. Obtained
results are published in 3 reviews and 9 publications of symposium materials.
Key terminology: social policy, social protection, social insurances, wellbeing state,
financial mechanism, social risk, budget of state social insurances, social insurances
contribution.
Study field: Social insurances.
Objective of the thesis: structuring and thoroughgoing study of basic concepts regarding
social insurances concept, principles and functions; research upon social insurances evolution,
identification of genesis and basic steps in development, as well as general legitimation, taking
into account foreign models on social insurances organisation; analysis of financial fluxes in the
budget of state social insurances and estimation of its functioning from the point of view of its
sufficient formation sources; elaboration of the econometric model, allowing assessment of the
income and outcome fluxes from the budget of state social insurances and its empirical testing.
Scientific novelty and originality consists of: specification of the role played by social
insurances within the social protection of population; identification of trends for the development
of social insurances in countries with developed economy and elaboration of recommendations
on their partial implementation in our country, taking into account specific economic aspects in
the Republic of Moldova; elaboration of recommendations on efficient management of financial
fluxes from the budget of state social insurances of the Republic of Moldova, by reasoning of the
need for state active involvement in seeking for additional financial sources for the budget of
state social insurances.
Theoretical meaning: structuring of theoretical approaches related to the concept of
social insurance; delimitation and development of social insurances notions and identification of
the application domain in the Republic of Moldova; methodological description of social
insurances financial mechanism and of the risks related to social insurances; consideration of the
multidimensional aspect of the state wellbeing through modern theories; synthesis of social
insurances mechanisms on the basis of models established in international practice.
Practical value results from comprised recommendations, which implementation will
increase the efficiency of activities in this field of ministries and public institutions. This thesis
could be also recommended as bibliographical source within the teaching process in the
economic high education institutions.

24





. , 2011

. : , ,
, 231 , 15 , 147
, 14 , 24 6 .
3 9 .
: , ,
, , ,
, .
: .
:
, ;
, ,
;

;

;

; - ,
, .
:
;

;
;

,

.
: ,
;
;
;
;
.
.

, . ,

.







25

CIOBANU NATALIA

MECANISMUL FINANCIAR AL
ASIGURRILOR SOCIALE

Specialitatea 08.00.10 Finane; Moned; Credit


AUTOREFERAT
al tezei de doctor n economie














_________________________________________________________________

Aprobat spre tipar:
Hrtie ofset. Tipar ofset.
Coli de tipar:
Format: 60x84 1/16
Tiraj:
Comanda nr.
________________________________________________________________


Tipografia departamentului Editorial-Poligrafic al ASEM
Tel.: (+373 22) 402-989, 402-886