Structura organizaiilor internaionale

Structura organizaiilor internaionale este diferit de la o organizaie la alta n raport de o serie de factori, ntre care: natura activitii organizaiei, numrul membrilor i, scopurile urmrite, modalitile de participare a statelor la procesul decizional, condiiile politicoeconomice i tehnice ale constituirii organizaiei. n general, se face distincia ntre organele principale i organele subsidiare: Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre e emplu, n art. ! al "artei #.$.%. se arat: a. Se nfiineaz ca organe principale ale #$%: o Adunare &eneral, un "onsiliu de Securitate, un "onsiliu 'conomic i Social, un "onsiliu de (utel, o "urte )nternaional de *ustiie i un Secretariat. b. #rganele subsidiare care s+ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta "art. ,revederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor #rganizaii )nternaionale. # trstur a tuturor #rganizaiilor )nternaionale este aceea c organele principale ale acestora -denumite i .organe supreme/0, nu li se poate modifica compoziia i competenele dec1t prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre. n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor principale. Organele subsidiare denumite i organe au iliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe de lucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine: s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei, funciile lor le sunt delegate de organele principale, deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale n raport de natura competentelor organelor, se disting organe politice si organe jurisdictionale: Organele politice 2 sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea general a activitii organizaiei. 3e regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre e emplu, organul plenar -organ politic0 al #$% este Adunarea &eneral. Organe jurisdicionale 2 respectiv "urile de *ustiie din structura #rganizaiilor )nternaionale. Sunt puine #rganizaii )nternaionale care au organe 4urisdicionale proprii, printre care se numr #$%, n a carei "art la art. ! se prevede constituirea "urii )nternaionale de *ustiie -organ principal al organizaiei0 si de asemenea, %' are n structura sa "urtea 'uropean de *ustiie, una din cele mai importante instane internaionale. n sistemul #$% au fost create i organe speciale de 4urisdicie administrativ, n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile #$% i funcionarii sau agenii lor. Spre e . (ribunalul Administrativ al #rganizaiei

)nternaionale a 5uncii -678!0. *urisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte organizaii din sistemul #$% cum ar fi %$'S"#, &A((, 9A#, #5S etc. 3e asmenea, :anca 5ondial are propriul (ribunal Administrativ -67;<0. n 67;8 a fost creat (ribunalul )nternaional pentru 3reptul 5rii, n 67=< a fost creat "urtea 'uropean a 3repturilor #mului. Organe administrative 2 din aceast categorie fac parte secretariatele ca organe cu caracter permanent, conduse de regul de o persoan ndeplinind funcia de Secretar &eneral, rspunz1nd de buna funcionare intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de e ecutare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmete rapoartele organizaiilor. $ecesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu compunere restr1ns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena organizaiei. "onductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general -#$%, $A(#, %'0, director general -#)5, 95), #5S, %$'S"#0 ori preedinte -:)>30. ,erioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o organizaie la alta -n general ? 2 = ani0. "onductorii secretariatelor sunt alei din r1ndul personalitilor care se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional recunoscut n domeniul lor de activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe l1ng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe l1ng alte organizaii internaionale sau state. ,ersonalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari internaionali. n sf1rsit, n raport de reprezentarea statului n aceste organe, se disting organe plenare plenare i organe cu compunere resrns 9iecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele membre, astfel nc1t fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n vederea atingerii obiectivelor propuse. n afara organelor plenare e ist i organe cu compunere restr1ns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele membre. 6 8 Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare, reuniunile speciale. @ Adunarea general este organul suprem al organizaiei care stabilete orientrile generale ale activitii acesteia. ? #rganul plenar poate purta i alte denumiri dec1t cea de adunare general i anume .conferin/ -%$'S"#0, .congres/ -%niunea ,otal %niversal 2 #,%0, .consiliu/ -#"3'0, .comitetul minitrilor/ -"onsiliul 'uropei0, .consiliul guvernatorilor/ -95), :)>30. = n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea fiind libere, n principiu s+i desemneze reprezentanii. ' ist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la compunerea organului suprem. A Astfel, n "onsiliul %', fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de e terne iBsau un alt membru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele nscrise pe ordinea de zi.

! 3elegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani, consilieri, experi. Ceful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale unui alt membru al delegaiei. Adunrile generale i pot constitui organe subordonate 2 comisii, comitete, grupe de lucru 2 n cadrul crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi, sau aspecte ale acestora. Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele membre, cel mai important fiind organul e ecutiv, put1nd diferite denumiri -"omisia %', "onsiliul de Securitate #$%0. >eprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urm1nd aplicarea a @ principii: A. >eprezentarea geografic echitabil, statele aceleiai regiuni e prim, n general, puncte de vedere similare, urmrindu+se reprezentarea tuturor regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune geografic. :. Accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restr1ns i la conducerea organizaiei. ' ist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a statelor care e prim poziiile cele mai echilibrate. ,rincipiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face alegerea: cu c1t termenul este mai scurt, cu at1t se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor state -e . n "osiliul de Securitate #$% mandatul este de 8 ani0. ". >eprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte orientri dec1t cele geografice -spre e emplu: ri dezvoltate 2 ri n curs de dezvoltare, importatori 2 e portatori, productori 2 consumatori etc.0. Da baza oricarei organizaii internaionale se afl ns actul constitutiv. Actul constitutiv al unei organizaii reprezint un tratat multilateral la elaborarea cruia particip toate statele fondatoare ale organizaiei. >egimul su 4uridic este supus regulilor prevzute n "onvenia de la Eiena privind dreptul tratatelor -67A70, "onvenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale -67;A0. #rice tratat i, implicit, orice act constitutiv al unei organizaii conine o structur tripartit: a. Preambul 2 este partea introductiv a tratatului, n care sunt menionate statele pri la tratat, considerentele pentru care a fost ncheiat tratatul, principiile de bazale organizaiei, scopul pentru care a fost nfiinat. b. Dispozitivul 2 reprezint coninutul efectiv al tratatului, redactat pe articole, ceconin obiectivele concrete ale organizaiei i mi4loacele prin care acestea se vor realiza, anga4amentele asumate de statele membre, structura organizatoric,atribuiile organelor principale, modul lor de funcionare, procesul decizional,modaliti de soluionare a diferendelor, posibilitatea aplicrii de sanciuni n cazul nerespectrii anga4amentelor, organismele abilitate s controleze aplicareatratatului. c. Clauze finale , n care se prevd data sau modalitile de intrare n vigoare atratatului, posibilitatea de aderare a altor state la tratat, posibilitatea de denunare atratatului i de ieire din organizaie, aplicarea geografic a tratatului, data, loculsemnrii tratatului, limbile n care a fost adoptat etc.. d.Semnturile

Funcionarea organizaiilor internaionale

Actul constitutiv reglementeaz funcionarea organizaiei internaionale astfel nc1t fiecare organizaie internaional prezint trsturi specifice. #rganele plenare i cele cu compunere restr1ns nu i desfoar activitatea, de regul, n mod permanent, ci ele se reunesc periodic, aceste reuniuni sau ntruniri purt1nd denumirea de sesiuni. Spre e emplu, Adunarea &eneral #$% se intrunete ntr+o sesiune anual, cu durat limitat. # sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai multe edine -nt1lniri, reuniuni0 care se pot ine de 8 sau @ ori pe zi. ntre 8 edine, sesiunea se consider ntrerupt sau am1nat.. #rganele plenare se intrunesc n sesiuni ordinare i e traordinare. "ele ordinare dezbat problemele de ansamblu ale organizaiei, iar cele e traordinare sunt destinate dezbaterii unor probleme speciale, care reclam urgen. 9recvena i durata sesiunilor depind de ansamblul problemelor cu care se confrunt organizaia si de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi. %nele organizaii se ntrunesc -organele lor plenare0 anual -#$%, 95)0, la doi ani -%$'S"#, 9A#0 sau chiar la intervale mai lungi de timp -%,% 2 o dat la = ani0. #rganele cu compunere restr1ns se reunesc, de obicei, la intervale mai scurte de timp, dat fiind specificul atribuiilor acestora -au caracter e ecutiv , indeplinesc funcii e ecutive0. 3urata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte. n mod obinuit sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, dar ele se pot reuni i n alte localiti dec1t cea de sediu din diferite raiuni: pentru a ntri raporturile organizaiei cu un anumit stat sau cu o anumit regiune, pentru a spori interesul unui stat, grup de state sau a unei regiuni pentru activitatea organizaiei etc. Conducerea sesiunilor 3e obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege o persoana care conduce lucrarile acesteia, persoana care poart denumirea de pre edinte. Alegerea preedintelui presupune prealabile negocieri. n unele organizaii nu se organizeaz alegeri, ci reprezentani ai statelor membre prezideaz lucrrile sesiunilor prin rotaie -spre e . "onsiliul de Securitate #$% i "onsiliul %'0. ,entru stabilirea ordinii rotaiei e ist reguli 2 criterii diferite de la o organizaie la alta, cum ar fi: ordinea alfabetic, data intrrii n organizaie etc. ,reedintele are urmtoarele atribuii: conduce dezbaterile sesiunii respective, decide asupra unor probleme de procedur, iniiaz discuii cu delegaiile participante, propune soluii problemelor nscrise pe ordinea de zi, atunci c1nd numrul voturilor pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv. ,reedintele este a4utat de unul sau mai muli vicepreedini. ,reedintele i vicepreedinii alctuiesc biroul sesiunii. 3in acesta mai pot face parte i alte persoane

potrivit prevederilor actelor constitutive sau regulamentelor organizaiei. :iroul asigur conducerea general a sesiunii. 3in birou fac parte i raportorii. n cadrul organelor subordonate organelor plenare sau cu compunere restr1nsa se alege sau se numete un raportor care are menirea de a informa organele superioare asupra stadiului lucrrilor. 'i ntocmesc n acest scop un raport care rezum discuiile purtate, propunerile fcute i soluiile adoptate mpreun cu motivarea acestora. n ntocmirea raportului, raportorul este a4utat de secretariatul organizaiei sau, dac nu este numit un raportor, raportul este ntocmit de secretariat. Procedura urmat !n cadrul sesiunilor Ducrrile sesiunilor organizaiei se desfoar cu respectarea unor reguli de procedur: alegerea biroului sesiunii aprobarea ordinii de zi a reuniuniiF proiectul ordinii de zi trebuie comunicat membrilor organizaiei, ntr+un timp rezonabil, nainte de deschiderea oficial a sesiunii, astfel nc1t acetia s poat stabili compoziia delegaiei i mandatul acesteia la sesiunea respectivF este posibil ca ordinea de zi, ulterior comunicrii acesteia statelor membre, s fie modificat,situaie care ridic serioase probleme delegaiilor. dezbateri generale n cadrul crora, efii delegaiilor participante e pun punctul de vedere al guvernelor pe care le reprezint cu privire la problemele inscrise pe ordinea de zi. ,aralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri neoficiale, ntre delegaiile participante av1nd loc consultri, negocieri, desfurate n slile de conferine i n afara acestora. Astfel, se pregtesc puncte de vedere comune, iniiative comune, poziii comune, soluii comune. "doptarea #otrrilor Actele organizaiilor internaionale poart diverse denumiri: decizii, rezoluii, declaraii, recomandri, hotr1ri etc. Adoptarea oricrei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape: iniiativa -propunerea0 deciziei poate apartine statelor membre, secretarului organizaiei, membrilor asociai, consultanilor, observatorilor 2 n limitele permise de actele constitutive, negocierea, redactarea te tului, adoptarea propriu+zis a deciziei. # iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie, recomandare, hotr1re, declaraie. 3aca apartine unui stat membru, in redactarea proiectului respectiv se implic n afara delegaiei creia i aparine iniiativa i alte delegaii, n calitate de coautori. 3e obicei aceste proiecte sunt comunicate celorlalte state membre nainte de data fi at pentru deschiderea oficial a sesiunii. #rice delegaie poate propune amendamente, nainte sau n cursul dezbaterilor. n cadrul sesiunii are loc negocierea proiectului respectiv n cadrul dezbaterilor, are loc redactarea te tului final al rezoluiei -deciziei etc.0, urm1nd adoptarea propriu+zis a ei. n practica internaional sunt nt1lnite urmtoarele modaliti de adoptare a hotrrilor:

6. Consensul 2 semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. 'lementele definitorii ale consensului sunt: constatarea acordului general fr a se recurge la vot, absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea hotr1rii, nu orice observaie formulat fa de o propunere trebuie considerat obiecie, ci numai acelea pe care care membrii ei le consider un obstacol n adoptarea unei propuneri. < 8. $nanimitatea . "a modalitate de adoptare a unei hotr1ri este prezent n actele constitutive ale unor organizaii internaionale -spre e . %'0. n 4urispruden i doctrin s+a artat c unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membri se abin. 6 @. %otul ponderat. >egula general este ,,un stat un vot/, ns e ist organizaii n care anumite state au un numr mai mare de voturi, av1nd o putere de vot sporit i deci o capacitate sporit de a influena deciziile -spre e emplu, n %'0. Acest sistem poate crea tensiuni n procesul decizional, dac nu sunt luate n considerare i interesele statelor mici sau care au un numr redus de voturi. 8 ?. &ajoriti. n terminologia organizaiilor internaionale noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesare pentru adoptarea hotrrilor. 3istingem ? categorii de ma4oriti: ma4oritate simpl: o hotr1re este luat cu ma4oritate simpl c1nd n favoarea ei voteaz 4umtate plus unu din numrul membrilor prezeni i votani, ma4oritate absolut: o hotr1re este luat cu ma4oritate absoluta c1nd n favoarea ei voteaz 4umtate plus unu din numrul total al membrilor votani ai organizaiei. ma4oritate relativ: nt1lnit n cazul propunerilor cu mai multe variante, fiind considerat votat varianta care ntrunete mai multe voturi. Spre e emplu, dac o variant ntrunete A<G din voturi i a doua ?<G din voturi, este adoptat prima. ma4oritate calificat: de 8B@ , H etc. ,ractica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de votare: 6. %otul desc#is 2 cel mai des nt1lnit. n documentele sesiunii se nscriu numrul de voturi nregistrate - nu si modul n care a votat fiecare delegaie0. 8. %otul prin apel nominal 2 se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat aceasta. @. %otul secret 2 folosit n special la alegerea persoanelor din conducerea organizaiei i n unele probleme de procedur. ?. %otul prin coresponden 2 se recurge la aceast modalitate atunci c1nd deciziile reclam adoptarea lor urgent, organizaia nu se afl n sesiune i nu se poate atepta viitoarea sesiune. Eoturile prin coresponden se nregistreaz prin intermediul secretariatului organizaiilor. 6 %aloarea juridic a #otrrilor organizaiilor internaionale n ma4oritatea organizaiilor internaionale hotr1rile adoptate au valoare de recomandare. Statele sunt libere s le pun sau nu n aplicare. ' ist i organizaii unde hotr1rile adoptate au valoare juridic obligatorie n cadrul organizaiilor de integrare0.