Serviciul diplomatic si consular 1 evolutia istorica a serviciului diplomatic la nivel international si in RM Prin serviciu diplomatic se nelege activitatea instituiilor

diplomatice i consulare ale statului n ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze politica extern a acestui stat, inclusiv relaiile economice externe i raporturile cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale, ct i n afara lor. Serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale: realizarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale i economice externe n particular; reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale statului; realizarea drepturilor suverane ale statului n relaiile internaionale; protejarea drepturilor i intereselor statului, ale cetenilor si (persoane fizice i juridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional; promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale politice, comerciale, economice, culturale i tiinifice cu statele lumii, reglementarea unor eventuale probleme politico-juridice cu aceste state; formarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale. n Occident primii consuli au fost acei cataloni, care au aprut n 1282 n Genova, n 1345 in Sicilia, n sec.al-XIV-lea n Malta, Sardinia i Pizza, n sec.al-XV-lea la Neapole, Florena i Veneia. n acel moment aproximativ 55 de consuli cataloni i ndeplineau funciile n strintate. Spre sfritul sec.al-XVI-lea, n porturile Atlanticului, Mrii Baltice, Mrii de Nord i ale Mrii Mediterane au aprut consuli francezi, italieni, germani i englezi. Primul consulat rusesc a fost nfiinat n 1707 la Amsterdam, n 1711 apare nc un consulat n Veneia, mai trziu, n 1718 la Viena, Bordo i Cadix. ntre 1778 i 1780 are loc prima numire reciproc a consulilor Franei n SUA i ai SUA n Frana. Spre sfritul sec. al-XVI-lea i nceputul sec. al-XVIII-lea, consulii sunt clasificai deja n consuli generali, consuli, viceconsuli. Tot n aceast perioad apar primele convenii consulare, se iniiaz numirea consulilor n corpul consular de ctre organele puterii de stat, pe un termen de la un an pn la trei ani. Apar primele documente ce reglementeaz activitatea consulilor: patente, diplome, i ceva asemntor cu exequaturul contemporan, care confirma drepturile i mputernicirile consulilor. Fiind unicul i permanentul reprezentant al statului su, consulul se bucura de vaste drepturi i privilegii, avnd totodat o larg gam de obligaii funcionale, ncepnd cu cele administrative i terminnd cu cele de reprezentan politic. n aceast perioad, n faa multor state i ndeosebi a statelor centralizate (rile Scandinave, Anglia, Frana, Spania) apruse dilema de a continua i mai departe combinarea funciilor consulare i diplomatice n persoana consulului general i a consulilor, sau de a merge n direcia formrii unor reprezentane diplomatice permanente. Tot n aceast perioad are loc i reaprecierea funciilor consulare: funcia de protejare a intereselor compatrioilor si trece de pe planul nti pe planul doi, cednd loculintereselor statale. Problema pcii i a rzboiului n relaiile internaionale a influenat n mod direct i activitatea consular, dat fiind faptul c activitatea consular se afl n interdependen cu statul de reedin, i aceast activitate nu ntotdeauna corespundea intereselor statale. Rzboiul, dup prerea lui Hugo Grotius, cunoscut jurist olandez, este un factor natural, ce reiese din tendinele omeneti spre autoaprare i trebuie s fie folosit numai n scopul stabilirii adevrului.Aceste circumstane au determinat statul s formeze instituii paralele cu cele consulare reprezentanele i misiunile diplomatice. n sec. al-XV-lea a nceput s se formeze serviciul diplomatic, instituiile centralizate i cele de peste hotare, care deserveau politica extern a noilor state centralizate, n mod natural, odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, instituia consulilor ncepe s se formeze ca o instituie

aparte. Ea i pierde caracterul su reprezentativ i, ntr-o msur destul de mare, imunitile i privilegiile legate de aceasta. O dat cu stabilirea principiului suveranitii statale n dreptul internaional, jurisdicia consular, acolo unde ea mai exista, a fost anulat, iar cetenii strini se supuneau nu judecilor consulare, ci instituiilor juridice ale statului de reedin. Marea revoluie francez a nscut noi concepii n sistemul relaiilor internaionale i al dreptului internaional, care corespundeau unei noi formaiuni social-economice.n legtur cu dezvoltarea rapid a forelor de producie i diversificarea pieei mondiale, reprezentanele diplomatice s-au dovedit incapabile s asigure interesele ce erau legate de ramura comerului i a industriei. Din aceste considerente s-a impus reanimarea serviciului consular, care deja fusese bine reprezentat anterior i care, la acel moment, avea o structur organizaional bine determinat i o baz juridic deja format, ce reglementa activitatea i funciile instituiilor consulare. Conveniile Franco Spaniol (1769) i Franco American (1798) au pus bazele codificrii dreptului consular. n decursul sec. al-XIX-lea n majoritatea rilor dezvoltate au avut loc reforme ale serviciului consular i au fost adoptate noi statute consulare, spre exemplu: n Rusia n 1820, Anglia 1825, Danemarca 1829, Suedia 1851, Frana 1883, SUA 1855, Spania 1879. La nceputul sec. al-XX-lea dreptul cutumiar consular avea prioritate fa de dreptul convenional. Funciile de protejare a intereselor persoanelor fizice i juridice au fost puse, din nou, pe primul plan al activitii consulare. S-a accentuat necesitatea obinerii informaiilor referitoare la situaia economic, dezvoltarea comerului, stabilirea relaiilor culturale i tehnico-tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin. n activitatea consular au aprut funciile administrative i de notariat. Hotarele circumscripiilor consulare se rsfrngeau asupra ntregului teritoriu al statului de reedin. Se poate meniona faptul c n aceast perioad (1914) Rusia avea peste hotarele sale 450 de consulate. Din punct de vedere cronologic dezvoltarea serviciului consular poate fi mprit n patru perioade: perioada de activitate a instituiei de protejat proxenii i patronatul (sec.al-VIII-lea .Hr. sec. alVIII-lea d.Hr.); perioada de activitate a diferitelor judeci comerciale, denumite judeci consulare (sec. al VII-lea sec. al XII-lea d.Hr..); perioada de activitate a instituiei de factoriu (sec. al-XI-lea sec. al-XVI-lea); perioada de stabilire i activitate a serviciului consular contemporan (sec. al-XVIII-lea sec. al-XX-lea). Istoria apariiei i dezvoltrii serviciului consular nu poate fi separat de istoria dezvoltrii relaiilor internaionale, n general, i a serviciului diplomatic n particular. Toate aceste sfere ale activitii umane sunt pri componente ale unui proces unic de dezvoltare i consolidare a comunitii umane. Oficiul consular este organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad de timp n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. Instituia oficiului consular, n sensul de organ al relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd punctul de gravitaie n jurul cruia se grupeaz i din care deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare. Funciile consulare determin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca manifestarea lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i de deplin statornicie, ntreinere i realizare a relaiilor consulare. Mai ales n concepia actual, oficiul consular este independent n ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular astfel c el exist deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular nsrcinat cu conducerea oficiului, dup cum el subzist independent de ncheierea misiunii acestuia, a nlocuirii persoanei etc. Cadrul juridic al serviciului diplomatic al Republicii Moldova l constituie Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la serviciul diplomatic, Statutul Consular, tratateleinter nai onale la care Re public a Moldova es te par te, inc lusiv C onve nia de la Vie na cu privire la relaiile consulare, ncheiat la 24 aprilie 1963 i alte acte normative. Formarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova a fost un proces de creaie pe ct deinteresant, pe att i de dificil graie faptului c ara nu dispunea la acel moment de cadrul juridiccare i permitea s exercite funciile sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu o pregtireres pectiv, nu a vea

experien n domen iu l relaiilor externe i nu dispun ea de o baz d e date privind normele i principiile de drept internaional. n pofida problemelor i dificultilor men iona t e mai sus pe pa rcu rsu l a doar 2-3 ani Repub lica Moldova a izbutit s organ iyeyes e r v i c i u l d i p l o m a t i c m o l d o v e n e s c , c a r e a f o s t c o n c e n t r a t n a p a r a t u l c e n t r a l c e n t r a l a l Ministerului Afacerilor Externe i n misiunile diplomatice din strintate.Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova este organul central de specialitate ce promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe. Misiunile diplomatice ale R.M. sunt plasate in statele cu care se intretin relatii prietenesti si exista o colaborare in domeniile economic,comercial,politic.La 1 ianuarie 2002 R.M. avea 17 misiuni diplomatice in diverse state ale lumii(SUA ; Federatia Rusa ;Ucraiana ;Belarus ;Kazahstan ;Romania ;Bulgaria ;Ungaria ;Polonia ;Austria ;Germania ;Franta ;Belgia ;Italia ;Turcia ;Statul Israel si China), si patru reprezentante permamente pe linga organizatiile internationale (O.N.U.,Consiliul Europei, O.S.C.E.si pe linga organizatiile internationale de la Geneva.) 2 structura serviciului diplomatic Elementele serviciului diplomatic n totalitatea sa reprezint instituiile sau organele de resort. Sistemul instituiilor serviciului diplomatic este format din urmtoarele structuri: ministerul Afacerilor Externe, cu statut de instituie central; misiunile diplomatice, inclusiv reprezentantele permanente de pe ling organismele internaionale, delegaiile si misiunile ad-hoc; oficiile consulare; alte uniti, create in scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea si reciclarea personalului acestora. Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri: rangul I ambasadei, conduse de un ambasador extraordinar si plenipoteniar, sau reprezentantei permanente, conduse de un reprezentant permanent; rangul II misiunii conduse de un trimis; rangul III misiunii conduse de un nsrcinat cu afaceri en titre (permanent). Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: clasa I consulatului general; clasa II - consulatului; clasa III viceconsulatului; clasa IV - ageniei consulare. La momentul actual cele mai rspndite instituii ale serviciului diplomatic sunt misiunile diplomatice si oficiile consulare cu caracter permanent. Misunile diplomatice joac un rol instrumental, n sensul c ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state. Noiunea de reprezentan diplomatic este denumirea cu caracter generic care desemneaz toate organele permanente de relaii diplomatice ntre state de peste hotare, n practic ns mai frecvent este utilizat termenul de misiune diplomatic, aceast delimitare fiind nesemnificativ, deoarece ambele denumiri pot fi considerate echivalente, pentru c desemneaz aceiai instituie. Termenul misiune diplomatic este tratat n literatura de specialitate ca: grup constituit din totalitatea persoanelor nsrcinate cu funcii diplomatice sau care asist agentul diplomatic cu ndeplinirea sarcinii; raport juridic bilateral de drept internaional; sarcin ncredinat de statul trimitor agentului diplomatic; n sfrit sensul care ne intereseaz de organ al statului trimitor, instituie permanent i distinct de persoanele fizice care o constituie, acea instituie care preexista numirii agenilor diplomatici i continua s subziste chiar i dup ce misiunea individual a unuia dintre aceti ageni s-a ncheiat. Definiia misiunii diplomatice poate fi cristalizat analiznd expunerile autorilor competeni n domeniu. Acestea ar fi:

organe extrastatale de relaii externe a statelor (i naiunilor n perioada de formare) mputernicite s reprezinte statul dat (i naiunea n perioada de formare) ca subiect al dreptului internaional, s apere interesele lor i a cetenilor lor i s prezinte n problemele internaionale voina statului; organe ale statului care asigur desfurarea adecvat a relaiilor dintre state (relaii diplomatice) i care aduc la ndeplinire n ara unde sunt acreditate scopurile politice externe a statului trimitor; organe extrastatale de relaii externe, instituite pe baza consimmntului reciproc de un stat pe teritoriul altui stat pentru meninerea contactelor oficiale permanente (sau temporare) i care se pronun din numele statului trimitor asupra tuturor problemelor politice i de alt tip, aprute n raporturile dintre statele date; forme instituionalizate care se folosesc de ctre subiectele de drept internaional pentru a asigura ntre ele fie permanena relaiilor diplomatice, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc. Deci, a defini misiunea diplomatic ca fiind o form instituionalizat constituit i utilizat de ctre subiectele de drept internaional n vederea desfurrii adecvate i permanente (sau temporare) a relaiilor ntre ele, mputernicit s le reprezinte i s se pronune din numele acestora asupra tuturor problemelor politice i de alt tip. Misiunile diplomatice pot fi mprite, reieind din statutul aparte i regimul juridic complex, n trei mari categorii: 1. Misiunile diplomatice permanente sunt instituii care asigur permanena relaiilor dintre state, ca subiecte de drept internaional; regimul lor este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. Sunt misiuni diplomatice permanente ntre state: ambasadele, legaiile, nuniaturile, internuniaturile apostolice, naltele comisariate i nalii reprezentani. Statele pot ntreine relaii diplomatice permanente i cu organizaiile internaionale interguvernamentale, ca subiecte derivate de drept internaional. Aceste reprezentane se numesc misiuni permanente, regimul lor fiind stabilit prin practica statelor consemnat n documente sau n cutum. La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni permanente att pe lng statele care sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng alte organizaii internaionale. Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre organizaie i statul de reedin. Misiunile diplomatice permanente se disting n funcie de criteriul rangului misiunii, al nivelului de reprezentare i cel al calitii pe care-1 are subiectul de drept internaional al crui organ este. Ambasada constituie o misiune de categorie superioar, fiind n mod preponderent folosit de ctre state, ea avnd cel mai nalt grad de reprezentare. Ambasada este condus de un ambasador extraordinar i plenipoteniar, care face parte din prima clas a efilor de misiuni diplomatice. Totui, trebuie s facem o distincie ntre funcia de ambasador i gradul de ambasador (n sens de ierarhie administrativ). Dac cea dinti se refer la postul ocupat, fiind exercitat att de ambasadori ct i de minitri sau consilieri, atunci cea de a doua se refer la cea mai nalt treapt de serviciu al unui diplomat, n unele cazuri, cu caracter excepional, ambasada poate fi condus de ctre un nsrcinat cu afaceri temporar sau permanent. Nuniatura Apostolic, care este misiunea diplomatic a Vaticanului (Sfntului Sediu) ntr-un stat i egalndu-se ca nivel de reprezentare ambasadei. Funciile nuniaturii sunt de natur dubl: de meninere a relaiilor diplomatice permanente cu subiecii dreptului internaional (funcie diplomatic) i a relaiilor cu organul naional catolic (funcie de jurisdicie laic). Nuniatura este condus de obicei de ctre un nuniu, care ca i ambasadorul face parte din categoria superioar a reprezentanilor diplomatici, dar n cazuri aparte, ea poate fi condus de un pro-nuniu. Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, fiind condus de un ministru extraordinar i plenipoteniar, de ctre un ministru rezident, fie de un nsrcinat cu afaceri temporar sau permanent. In prezent statele recurg tot mai rar la instituia legaiei, aceasta explicndu-se prin tendina ridicrii rangului misiunii diplomatice pn la cel de ambasad, cu toate c deosebirea ntre aceste dou instituii nu mai este simit, dreptul internaional tinznd la o egalizare juridic a lor.

Internuniatura Apostolic constituie misiunea diplomatic la nivel de legaie a Vaticanului ntr-un stat i n fruntea ei se afl un internuniu, acest titlu fiind echivalent cu cel al trimisului extraordinar i ministru plenipoteniar. naltul Comisariat este misiunea diplomatic care se nfiineaz ntre dou state dac acestea sunt legate prin interese deosebit de strnse (de exemplu statele din Commonwealth). naltul Comisariat are rang egal cu cel al ambasadei i este condus de ctre un nalt Comisar cu atribuii similare ambasadorului. nalta Reprezentan nu este altceva dect varietatea francez a naltului Comisariat i este misiunea pe care Frana o constituie n statele care fac parte din Comunitatea francofon, ndeplinind aceiai funcie de meninere a relaiilor speciale pe care le implic apartenena la comunitate. efii acestor misiuni poart titlul de nali Reprezentani sau de ambasadori extraordinari i plenipoteniari. Misiuni cu denumiri specifice datorate anumitor circumstane de drept i organizaionale. n practica unor aa subiecte ale dreptului internaional ca naiunile n proces de organizare n state se observ tendina de instaurare peste hotare a misiunilor diplomatice care poart denumiri de: misiune permanent, delegaie sau birou permanent. De asemenea n practica contemporan se ntlnesc unele tipuri de reprezentane cu caracter tranzitoriu; grupele de legtur i seciile de interese (activeaz n cazul cnd nu sunt prezente relaii diplomatice normale). 2. Misiunile diplomatice temporare sunt trimise de ctre state pentru comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes comun. Ele pot fi trimise de ambele categorii de subiecte ale relaiilor internaionale, state sau organizaii internaionale interguvernamentale i statutul lor este reglementat de Convenia asupra misiunilor speciale din 1969. Misiunile diplomatice ale statelor, trimise cu caracter temporar, la lucrrile organizaiilor internaionale interguvernamentale se numesc delegaii. Ele sunt supuse n statul gazd a organizaiilor internaionale regimului reciprocitii deoarece nu se ncadreaz n Convenia cu privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare. Misiunile speciale ale statelor, organizate ntr-un stat ter, se consider ca fiind vizite de stat i de asemenea nu cad sub incidena Conveniei cu privire la misiunile speciale. Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n cadrul diplomaiei preventive (aa, Naiunile Unite au folosit adesea misiuni temporare care au fost ndeplinite de Secretarul General al ONU sau din nsrcinarea acestuia). 3. Misiunile specializate constituie soluii practice ale ambelor subiecte de drept internaional pentru rezolvarea unor sarcini speciale, specifice sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. O denumire identificativ a esenei lor ar fi misiuni temporare care dureaz n timp. Misiunile specializate pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva probleme n domeniul economic, cultural sau chiar militar, iar stabilirea lor trebuie sa aib n prealabil un acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. Cele mai cunoscute misiuni specializate sunt: misiunile franceze de cooperare, misiunile americane de asisten, organizaiile internaionale pentru asisten i de misiuni de asisten.