Autoritatea Electoral Permanent

EXPUNERE DE MOTIVE TITLUL PROIECTULUI DE ACT NORMATIV. Lege privind Codul electoral MOTIVUL EMITERII ACTULUI NORMATIV Autoritatea Electoral Permanent a fost preocupat n mod constant de sistematizarea i simplificarea legislaiei electorale, n contextul unei inflaii normative caracterizate de abundena textelor normative i instabilitatea regulilor. Demersurile de codificare urmresc asigurarea unei mai mari securiti juridice i a unei mai bune accesibiliti a dreptului, n acord cu exigenele constituionale legate de garantarea drepturilor electorale. Prin cod se nelege un corp coerent de texte nglobnd, conform unui plan sistematic, ansamblul regulilor referitoare la o materie. Imperativul coerenei legislaiei presupune ca un domeniu de activitate s fie reglementat n ansamblul su de ctre un singur act normativ. De asemenea, claritatea legislaiei, un alt aspect indispensabil unei administraii moderne, nu poate fi asigurat doar prin calitatea redacional a actelor normative, ci presupune i accesibilitatea acestor acte, n pofida modificrilor ce le sunt aduse. Pe de alt parte, principiul legalitii - un adevrat postulat constituional presupune la rndul su reguli sistematizate, clare i coerente care s guverneze activitatea autoritilor administraiei publice, n aa fel nct sistemul normativ s fie neles de toi i, prin urmare, n mod facil controlabil. Destinatarii legii trebuie s poat cunoate fr ambiguitate drepturile i obligaiile care i sunt conferite, respectiv impuse prin lege, iar legea trebuie s fie previzibil. Nu poate fi negat dificultatea acestui demers legislativ, datorat anvergurii sale covritoare. n acest context, limitele practice ale procesului de codificare sunt date de faptul c nu pot fi codificate absolut toate dispoziiile legale sau reglementare dintr-un anumit domeniu de activitate. Excepiile se justific prin aceea c specificitatea unor reguli nu fundamenteaz soluia codificrii lor. Cu toate acestea, codificarea este un aspect indispensabil al mbuntirii cunoaterii directe a materiilor i textelor administrative, fiind aadar o necesitate tehnic pentru utilizatorii dreptului administrativ. Din perspectiva reformei electorale, codificarea are o importan deosebit. Ea furnizeaz autorilor proiectelor de reform o baz clar i ordonat de texte aflate n vigoare (dreptul constant), pregtind astfel reforma i simplificarea ulterioar a actelor normative. Mai mult, codificarea poate fi folosit ca o oportunitate de mbuntire a reglementrilor dintr-un domeniu. Trebuie artat faptul c adoptarea unui Cod electoral va facilita folosirea unei terminologii unitare pentru aceleai realiti juridice, instituii, principii i concepte juridice, reducndu-se astfel riscul interpretrii lor difereniate. n fine, nu trebuie omis faptul c adoptarea unor cod electoral stabil n timp, ar spori ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea reglementrilor electorale. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE

Autoritatea Electoral Permanent Sfera drepturilor electorale, condiiile de exercitare i garaniile care nsoesc aceste drepturi, obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor precum i modalitatea de atribuire a mandatelor, respectiv de validare a referendumului sunt stabilite prin norme cu rang constituional, norme cu rang de lege organic, precum i prin norme de executare i aplicare a legii adoptate de Guvern, respectiv de Autoritatea Electoral Permanent cu ocazia alegerilor i a referendum-urilor. Legile care reglementeaz organizarea i desfurarea alegerilor i referendum-urilor sunt: a) Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare; b) Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare; c) Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, cu modificrile i completrile ulterioare; d) Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; e) Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. n baza actelor normative sus menionate au fost organizate mai multe scrutine naionale n perioada 2004-2009 dintre care amintim: alegerile pentru Parlamentul Romniei i pentru Preedintele Romniei din 28 noiembrie 2004, referendumul privind demiterea Preedintelui Romniei din 19 mai 2007, alegerile pentru Parlamentul European din 25 noiembrie 2007, referendumul privind introducerea scrutinului uninominal pentru alegerea parlamentarilor romni din 25 noiembrie 2007, alegerile pentru administraia public local din 1 iunie 2008, alegerile pentru Parlamentul Romniei din 30 noiembrie 2008, alegerile pentru Parlamentul European din 7 iunie 2009, referendumul privind trecerea la un Parlament unicameral i reducerea numrului de parlamentari din 22 noiembrie 2009 i alegerile pentru Preedintele Romniei din 22 noiembrie 2009. n baza atribuiilor conferite de lege, Autoritatea Electoral Permanent a elaborat rapoarte de analiz i evaluare a modului de organizare a scrutinelor amintite mai sus, care au fost puse la dispoziia Parlamentului i date publicitii sub forma unor Cri Albe. Acestea au reliefat n mai multe rnduri, lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative existente, lipsa claritii actelor normative n domeniu i limitarea accesibilitii determinate de modificrile succesive ale legislaiei specifice, lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze activitatea administraiei electorale, n aa fel nct sistemul normativ s fie neles de toi i, prin urmare, s fie n mod facil controlabil, lipsa unei terminologii unitare, lipsa coroborrii regulilor, conceptelor i instituiilor juridice utilizate pentru diferitele tipuri de scrutine. Astfel, nc din anul 2008 prin raportul asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul respectiv, Autoritatea Electoral Permanent a propus unificarea dispoziiilor legale privind listele electorale, logistica electoral, organismele electorale, campania electoral, depunerea candidaturilor, desfurarea votrii, contraveniile i sanciunile, contenciosul electoral i obligaiile autoritilor publice. Avnd n vedere cele de mai sus, toate propunerile de modificare a legislaiei electorale iniiate de ctre Autoritatea Electoral Permanent i adoptate de ctre Guvern prin ordonane de

Autoritatea Electoral Permanent urgen s-au circumscris obiectivului de unificare i armonizare a normelor de procedur electoral. Aceste eforturi s-au concretizat n instituirea aceleiai modaliti de operaionalizare a normelor electorale i a aceluiai mod de stabilire a succesiunii operaiunilor electorale, n stabilirea de proceduri comune privind ntocmirea i actualizarea listelor electorale, logistica electoral, nfiinarea organismelor electorale, campania electoral, desfurarea votrii, contenciosul electoral i controlul respectrii dispoziiilor legale. Un alt aspect sesizat de Autoritatea Electoral Permanent este lipsa unei securiti adecvate a alegerilor care a condus la instaurarea unui climat de nencredere n corectitudinea alegerilor. La aceasta se adaug i impunitatea de facto 1 de care se bucur alegtorii care voteaz de mai multe ori la acelai scrutin sau fr a avea acest drept din cauza dificultii probrii acestora. Avnd n vedere cele de mai sus, Autoritatea Electoral Permanent a derulat la alegerile parlamentare pariale organizate n anul 2010, un Proiect pilot privind Informatizarea seciilor de votare care a avut ca scop semnalarea tentativelor de vot ilegal. Proiectul pilot s-a bazat pe un sistem informatic care asigura colectarea ntr-o baz de date central a CNP - urilor alegtorilor care i-au exercitat dreptul de vot i verificarea existenei CNP - urilor alegtorilor n Registrul electoral corespunztor Colegiului. Ca variant de rezerv n situaia n care conexiunea la Internet nu a fost funcional sau a fost aglomeraie la secia de votare, verificarea in Registrul electoral i colectarea CNP - urilor s-a putut face prin SMS. Situaiile atipice (CNP - uri duble, CNP - uri omise din listele electorale, CNP - uri invalide existente in actele de identitate) au fost soluionate de operatori cu un rol special care au funcionat n cadrul unui Call Center. Dup nchiderea seciilor de votare modulul de verificare a CNP - urilor a fost dezactivat i a fost activat modulul de colectare a datelor din procesele verbale. Operatorii au completat procesele verbale ntr-un formular electronic, care le-a semnalat erorile din cheile de validare dac a fost cazul, i care au fost transmise Biroului Electoral Central, centralizarea rezultatelor votrii fiind fcut n cel mult 2 ore de la ncheierea votrii. Totodat prin contorizare automat, la fiecare or, a numrului total de CNP - uri colectate a fost posibil prezentarea exhaustiv a prezenei la vot, iar prin interpretarea informaiilor obinute din prelucrarea CNP - urilor alegtorilor prezeni la vot, prezena la vot a putut fi defalcat pe sexe si pe grupe de vrste.

Cu prilejul alegerilor pentru Parlamentul European au fost semnalate 11440 posibile cazuri de vot multiplu sau fr drept, la nivel naional. Poliia Romn a nregistrat 7377 dosare penale ce au ca obiect infraciuni prevzute de Codul penal i Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, dintre care 6316 dosare penale au fost soluionate. Referitor la modul n care au fost soluionate cercetrile n aceste dosare: n 450 dosare penale, ce privesc 476 nvinuii, organele de poliie au ntocmit referate de terminare a urmririi penale solicitnd parchetelor competente trimiterea n judecat. n 5002 dosare penale s-au formulat propuneri de nencepere a urmririi penale, ntruct din cercetri a rezultat c sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 10 din Codul de procedur penal, iar 861 dosare penale au fost rezolvate cu alte soluii. n luna decembrie 2010, Poliia Romn desfura n continuare activiti de cercetare penal n 1052 dosare penale din care 9 cu autori neidentificai i 1043 cu autori cunoscui. Dintre aceste dosare 1042 priveau persoane semnalate de Autoritatea Electoral Permanent ca fiind suspecte de comiterea infraciunii de vot multiplu sau vot fr drept.

Autoritatea Electoral Permanent SCHIMBRI PRECONIZATE Prezentul proiect are n vedere ndeplinirea urmtoarelor obiective: Uniformizarea soluiilor legale disparate existente n legislaia actual, precum i reglementarea pentru prima dat a unor situaii juridice semnalate de practica electoral; Coroborarea regulilor, conceptelor i instituiilor juridice specifice diferitelor tipuri de scrutine; Simplificarea mijloacelor de aciune a administraiei electorale prin coerena i predictibilitatea procedurilor; Asigurarea stabilitii procedurilor electorale i indirect a predictibilitii actului de administraie electoral; Implementarea procedurilor necesare pentru prevenirea fraudelor electorale. Astfel, prezenta propunere legislativ urmrete integrarea ntr-un act normativ unic a legislaiei electorale ns nu prin preluarea tale quale a soluiilor legislative din actele concentrate ci prin examinarea i prelucrarea acestora prin prisma cerinelor sociale actuale i de perspectiv. Pentru redactarea prezentei propuneri legislative s-a recurs la inventarierea tuturor actele normative din domeniul electoral, la ncadrarea acestora pe categorii tematice, precum i la analiza instituiilor juridice, a conceptelor i a noiunilor exprimate prin actele respective. n cadrul activitii de documentare care a stat la baza elaborrii prezentei propuneri legislative au fost utilizate instrumentele juridice internaionale n domeniu, legislaia electoral a statelor membre ale Uniunii Europene, precum i a Canadei, practica Biroului Electoral Central, jurisprudena n materie electoral a Curii Constituionale i a instanelor judectoreti, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, studiile elaborate de Comisia de la Veneia i Institutul Internaional pentru Democraie i Asisten Electoral, precum i literatura de specialitate n domeniu. Totodat, la elaborarea prezentei propuneri legislative a fost avut n vedere bogata experien practic dobndit de Autoritatea Electoral Permanent ca urmare a scrutinelor la a cror pregtire i organizare a contribuit. Prezenta propunere legislativ cuprinde 14 capitole i 56 de anexe. n cadrul Capitolului I - Dispoziii generale sunt definii termenii specifici i principiile care stau la baza prezentei propuneri legislative, precum i conceptele i noiunile de baz. Totodat, sunt reglementate modalitatea de participare a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale i a alianelor electorale la procesul electoral, data i orele de desfurare a votrii, perioada electoral, documentele n baza crora se voteaz, locul de exercitare a dreptului de vot, modurile de scrutin i tipurile de referendum naional i local. Astfel, principiile care stau la baza prezentei propuneri legislative sunt principiul universalitii, principiul libertii, principiul egalitii, principiul corectitudinii, principiul periodicitii, principiul pluralismului i principiul stabilitii dreptului electoral. Universalitatea dreptului de vot i de a fi ales exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi. Aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean, exerciiul efectiv al acestui drept depinznd de fiecare cetean n parte. n ceea ce privete libertatea dreptului de vot i de a fi ales aceasta este definit ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri i de a-i exprima opiunea n favoarea unei liste de candidai sau a unui candidat pe care l prefer, n care caz libertatea de formare a opiniei este crucial.

Autoritatea Electoral Permanent Egalitatea dreptului de vot i de a fi ales reflect principiul egalitii n drepturi a cetenilor. Egalitatea dreptului de vot presupune pe de o parte, ca fiecare alegtor s aib dreptul la un singur vot regula un om un vot i, pe de alt parte, ca importana votului fiecrui cetean s fie aceeai cu cea a tuturor celorlali ceteni, ceea ce are numeroase consecine, ncepnd cu stabilirea numrului de mandate care sunt disputate n fiecare circumscripie electoral i pn la modalitatea de stabilire a rezultatelor scrutinului. n privina dreptului de a fi ales egalitatea mbrac forma egalitii de anse ntre candidai, respectiv egalitatea accesului la timpii de anten furnizai de serviciile publice de televiziune i radioteleviziune precum i la subveniile de la bugetul de stat pentru finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. Acestea sunt ntemeiate pe ponderea partidelor politice care particip la alegeri n spectrul politic care se manifest prin rezultatele obinute la ultimele alegeri, importana acestora n parlament precum i prin numrul de candidaturi definitive pe care acestea le propun. Alegerile democratice corecte sunt o expresie a suveranitii poporului, libera expresie a celor ce asigur bazele autoritii si legitimitii guvernrii. Alegerile corecte servesc rezolvrii panice a competiiilor pentru putere politic n interiorul unei ri i astfel sunt importante n meninerea pcii si a stabilitii. Acolo unde guvernrile sunt legitimate prin alegeri corecte, riscurile derapajelor nedemocratice sunt reduse. Corectitudinea alegerilor este o condiie necesar pentru o guvernare democratic, pentru c reprezint motorul prin care cetenii unei ri i exprima liber voina, pe o baz stabilit legal, n privina celor care vor avea legitimitatea de a guverna n numele i interesele lor. Totodat, una din modalitile de concretizare efectiv a principiului corectitudinii o reprezint faptul c ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se desfoar sub directa conducere i sub controlul cetenilor i al formaiunilor politice, precum i faptul c activitatea de conducere a birourilor i oficiilor electorale se realizeaz n mod colectiv i potrivit principiului majoritii. Mai mult, prezenta propunere legislativ stabilete posibilitatea monitorizrii procesului electoral de observatori din partea organizaiilor neguvernamentale romneti care au ca obiect principal de activitate aprarea valorilor democraiei i a drepturilor omului, observatori din partea unor organisme i instituii europene i internaionale, precum i de delegai ai presei scrise i audiovizuale romneti i strine. Principiul periodicitii este concretizat de prevederile art. 2 alin. 1 din Constituia Romniei care stabilesc c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum., de dispoziiile art. 63 i 83 din acelai act normativ care stabilesc durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului la 4 ani i c durata mandatul preedintelui Romniei este de 5 ani dar i de dispoziiile art. 24 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 care prevd c mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeean, este de 4 ani. Aceste prevederi constituionale sunt ns prea vagi pentru a asigura respectarea corect a principiului periodicitii alegerilor. Prezenta propunere legislativ urmrete ca alternarea mandatelor s se efectueze la date prestabilite ceea ce va asigura realizarea corect a periodicitii alegerilor prevzut de constituie. Principiul pluralismului prevzut de prezenta propunere legislativ este o expresie particular a principiului constituional al pluralismului i se refer la necesitatea existenei unei competiii n cadrul fiecrei alegeri, aceasta fiind fundamentul democraiei constituionale.

Autoritatea Electoral Permanent Principiul stabilitii dreptului electoral reprezint un deziderat care trebuie s fie asumat de legiuitor pentru a garanta securitatea juridic a alegtorilor i a competitorilor electorali. Una din noutile propuse de prezentul proiect este modificarea zilei de votare n strintate, n statele n care datorit diferenei de fus orar votarea organizat duminica ar urma s se ncheie dup ora 21.00 a Romniei, votarea urmnd s aib loc smbta, ntre orele locale 7.00-21.00. Totodat, ca o expresie a principiului periodicitii alegerilor, alegerile pentru Parlament i pentru Preedinte vor avea loc n a treia duminic a lunii noiembrie a anului n care mandatul acestora expir iar alegerile pentru autoritile administraiei publice locale vor avea loc n prima duminic a lunii iunie a anului n care mandatul acestora expir. Perioada electoral este pentru toate alegerile de 90 de zile iar pentru referendum-uri de 45 de zile. Alegtorii vor putea vota numai la seciile de votare unde au fost nscrii n prealabil n listele electorale. Capitolul II - nregistrarea alegtorilor stabilete elementele componente ale registrului electoral, dreptul de acces la registrul electoral, nscrierea i radierea alegtorilor din registrul electoral, inclusiv a alegtorilor comunitari, procedura de actualizare i ndreptare a omisiunilor din Registrul electoral, responsabilitile autoritilor publice n actualizarea registrului electoral, precum i procedura de ntocmire a listelor electorale. Registrul electoral este o eviden informatizat la nivel naional a alegtorilor, gestionat de Autoritatea Electoral Permanent. Registrul electoral cuprinde urmtoarele date ale fiecrui alegtor: numele i prenumele; numele i prenumele prinilor; data i locul naterii; sexul; codul numeric personal; domiciliul; reedina; seria i numrul actului de identitate; adresa de coresponden; istoricul participrii la vot; numrul seciei de votare unde este arondat conform domiciliului sau unde i-a exprimat dorina de a vota i adresa localului de vot; meniuni privind interdicii. Registrul electoral conine i informaii privind alegtorii comunitari care voteaz la alegerile pentru Parlamentul European, respectiv la alegerile pentru autoritile administraiei publice locale. Una din principalele nouti ale acestui capitol este renunarea la listele speciale i suplimentare n care erau nscrii alegtorii care n ziua votrii se aflau n alt localitate dect cea de domiciliu sau alegtorii care n ziua votrii se aflau n strintate. Fiecare alegtor care dorete s voteze la o secie de votare din strintate sau la o secie de votare din ar, alta dect cea unde a fost arondat conform domiciliului trebuie s formuleze o cerere n acest sens, pn cel mai trziu cu 25 de zile naintea votrii. Alegtorii fr locuin vor vota la prima secie de votare din unitatea administrativteritorial care le-a eliberat actul de identitate. Totodat, pentru a se asigura o acuratee mai mare a listelor electorale, primarii vor avea posibilitatea de a solicita Autoritii Electorale Permanente ndreptarea omisiunilor sau erorilor din Registrul electoral care privesc alegtorii din unitatea lor administrativ-teritorial. Capitolul III - Organizarea administrativ-teritorial electoral reglementeaz circumscripiile electorale, colegiile uninominale, seciile de votare i registrul seciilor de votare. Delimitarea i numerotarea colegiilor uninominale este cea prevzut de Hotrrea Guvernului nr. 802/2008 pentru aprobarea primei delimitri a colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, cu rectificrile ulterioare. Prezenta propunere legislativ introduce avizul conform al Autoritii Electorale Permanente ca etap n delimitarea seciilor de votare. Aceast modificare are ca scop prevenirea

Autoritatea Electoral Permanent nclcrii dispoziiilor legale privind norma de locuitori pe fiecare secie de votare (una din problemele ntmpinate la scrutinele anterioare). Capitolul IV - Administraia Electoral este mprit n dou seciuni denumite Autoritatea Electoral Permanent i Birourile electorale. n prima seciune sunt detaliate organizarea, scopul, funciile i atribuiile Autoritii Electorale Permanente. S-a procedat numai la actualizarea atribuiilor Autoritii Electorale Permanente ca urmare a modificrilor legislative survenite ulterior nfiinrii acesteia. n a doua seciune sunt reglementate Corpul funcionarilor electorali, statutul i cazurile de nlocuire a membrilor birourilor electorale, statutul personalului din cadrul aparatului tehnic de lucru al biroului electoral, precum i formarea, componena i atribuiile fiecrui tip de birou electoral, ncepnd cu Biroul Electoral Central i pn la nivelul birourilor electorale ale seciilor de votare. nfiinarea corpului funcionarilor electorali rspunde necesitii de a asigura stabilitatea n funcii a preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora, precum i necesitii de a defini grupul int al instruirilor organizate de Autoritatea Electoral Permanent i al evalurilor profesionale efectuate de aceasta. Pentru efectuarea operaiunilor electorale se nfiineaz, urmtoarele categorii de birouri electorale: a) Biroul Electoral Central pentru toate alegerile i referendum-urile naionale; b) birouri electorale judeene pentru toate alegerile i referendum-urile naionale, precum i pentru referendum-urile locale organizate la nivel judeean; c) birouri electorale de municipiu, ora, comun pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale i pentru referendum-urile locale organizate la nivel de municipiu, ora sau comun; d) biroul electoral al Municipiului Bucureti pentru alegerile parlamentare, alegerea autoritilor administraiei publice locale i pentru referendum-urile locale organizate la nivelul Municipiului Bucureti; e) birouri electorale de sector al Municipiului Bucureti pentru toate alegerile i referendum-urile naionale, precum i pentru referendum-urile locale organizate la nivelul sectoarelor Municipiului Bucureti; f) biroul electoral pentru seciile de votare din strintate pentru alegerile parlamentare, prezideniale, alegerile pentru Parlamentul European i referendum-urile naionale; g) birouri electorale ale seciilor de votare din ar pentru toate alegerile i referendumurile naionale, precum i pentru referendum-urile locale; h) birouri electorale ale seciilor de votare din strintate pentru alegerile parlamentare, prezideniale, alegerile pentru Parlamentul European i referendum-urile naionale. n vederea reglementrii componenei i a atribuiilor acestora au fost preluate prevederile legale n vigoare. Capitolul V - Logistica electoral conine prevederi referitoare la sediile birourilor electorale, localul de vot , urnele de vot, cabinele de vot, tampilele electorale, buletinele de vot, sistemul informatic electoral naional, circuitul materialelor necesare votrii i finanarea procesului electoral. Un element de noutate este permanentizarea localurilor seciilor de votare i certificarea acestora de ctre Autoritatea Electoral Permanent, acestea fiind premizele investiiilor viitoare n infrastructura electoral. Caracteristicile tehnice ale urnelor de vot i ale cabinelor de vot vor fi stabilite de ctre Autoritatea Electoral Permanent. La scrutinele naionale cu o singur circumscripie, buletinele 7

Autoritatea Electoral Permanent de vot vor fi asigurate de ctre Regia Autonom Monitorul Oficial. Totodat, tampilele cu meniunea Votat vor fi executate de Regia Autonom Monetria Statului. Sistemul informatic electoral naional reprezint ansamblul activitilor desfurate cu mijloace informatice pentru pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor i referendumului. Principalele componente ale Sistemului informatic electoral naional sunt reprezentate de Registrul electoral, Registrul seciilor de votare, Sistemul informatic de monitorizare a prezenei la vot i de prevenire a votului ilegal i Sistemul informatic de centralizare a rezultatelor votrii, repartizare i atribuire a mandatelor Pentru finanarea procesului electoral se constituie Fondul pentru alegeri generale la termen aflat la dispoziia Guvernului, pe baza propunerilor Autoritii Electorale Permanente, ale Ministerului Administraiei i Internelor i ale Ministerului Afacerilor Externe. Aceast propunere este fundamentat pe constatarea faptului c modernizarea i standardizarea logisticii electorale nu poate fi realizat dect prin alocarea unor importante resurse financiare intre perioadele electorale, fapt ce ar permite ulterior importante economii la bugetul de stat. Achiziia pachetelor de servicii i aplicaii informatice necesare pentru centralizarea rezultatelor alegerilor a ntmpinat numeroase obstacole, in primul rnd deoarece n acest moment finanarea procesului electoral se face dup nceperea perioadei electorale, iar in al doilea rnd din cauza termenelor lungi pe care le implic procedura achiziiilor publice. Capitolul VI - Candidaturile reglementeaz condiiile de fond i de form pe care trebuie s le ndeplineasc att cetenii romni ct i cetenii altor state membre ale Uniunii Europene pentru a-i depune candidatura la alegeri. La toate tipurile de alegeri, candidaturile se depun pn cel mai trziu cu 45 de zile naintea votrii. Propunerile de candidai ale formaiunilor politice se depun n scris, n 3 exemplare originale, sub semntura organelor mputernicite s prezinte candidaturi, potrivit statutului partidului politic sau al organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, respectiv potrivit protocolului de asociere, n cazul alianelor politice i electorale. Acestea cuprind prenumele i numele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidailor, circumscripia electoral i colegiul uninominal, dup caz, funciile pentru care acetia candideaz, precum i denumirea formaiunii politice. Candidaii pot reprezenta o singur formaiune politic trebuind s fac parte din partidul politic respectiv sau, dup caz, dintr-un partid politic, membru al alianei, care i propun. Apartenena politic a candidatului pentru funcia de Preedinte al Romniei la partidul politic, organizaia cetenilor aparinnd minoritilor naionale sau la unul dintre membrii alianei politice sau alianei electorale care l propune nu constituie o condiie pentru a candida. La alegerile pentru Preedintele Romniei, candidatul propus de o formaiune politic trebuie s fie susinut i de 1% din alegtorii nscrii n registrul electoral la data la care a fost adus la cunotin public data alegerilor. Listele de candidai pentru Parlamentul European, consiliul local i consiliul judeean trebuie s asigure reprezentarea ambelor sexe sub sanciunea respingerii ntregii liste. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul de mandate, cu pn la un sfert din numrul mandatelor; fraciunile se ntregesc la cifra 1, indiferent de mrimea acestora. Propunerile de candidai independeni trebuie s fie susinute de cel puin 1% din alegtorii care i au domiciliul n circumscripia sau n colegiul n care acetia candideaz. Propunerile de candidai trebuie s fie nsoite de copiile actelor de identitate ale candidailor, declaraiile de acceptare a candidaturii, dovada constituirii garaniei financiare, 8

Autoritatea Electoral Permanent declaraiile de avere i de interese ale candidailor, declaraiile pe propria rspundere ale candidailor n sensul c au avut sau nu calitatea de lucrtori ai Securitii sau de colaboratori ai acesteia. n cazul candidailor independeni, acestea trebuie s conin i lista susintorilor. Declaraiile se fac n cte trei exemplare, se semneaz i se dateaz olograf de ctre candidai. Lipsa declaraiei de avere, a declaraiei de interese sau a declaraiei pe propria rspundere n sensul c a avut sau nu calitatea de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia nu atrage respingerea candidaturii. Avnd n vedere practica electoral din alte state membre ale Uniunii Europene (Austria, Cehia, Grecia, Irlanda, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Regatul rilor de Jos, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord), precum i practica naional la alegerile parlamentare, prezentul proiect propune n vedere reducerii numrului candidaturilor neserioase, instituirea obligaiei ca o dat cu depunerea candidaturilor s fie depus i o garanie financiar care va fi restituit competitorilor electorali i candidailor independeni care vor obine 1% din numrul total de voturi valabil exprimate. Renunarea la candidatur se face n scris de ctre candidat la biroul electoral care a nregistrat candidatura pn la data rmnerii definitive a candidaturilor. Competitorii electorali pot retrage propunerile de candidai i pot depune alte propuneri pn la data limit de depunere a candidaturilor. Retragerea propunerilor de candidai se face n scris la biroul electoral care a nregistrat candidatura de ctre organele mputernicite s prezinte candidaturi, potrivit statutului partidului politic sau al organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, respectiv potrivit protocolului de asociere, n cazul alianelor politice i electorale. n cazul unei renunri la candidatur dup data limit de depunere a candidaturilor, competitorii electorali nu au posibilitatea nlocuirii acesteia. O persoan poate candida, n acelai timp, pentru funcia de consilier local, de consilier judeean i de primar. O persoan poate candida, n acelai timp, pentru funcia de consilier local, de consilier judeean i de preedinte al consiliului judeean. O persoan nu poate candida, n acelai timp, pentru funcia de primar i pentru funcia de preedinte al consiliului judeean. O persoan nu poate candida, n acelai timp, sub sanciunea nulitii ambelor candidaturi, pentru un mandat de deputat i pentru un mandat de senator. n cazul decesului unui candidat la Parlamentul European, la consiliul local sau la consiliul judeean intervenit dup data imprimrii buletinelor de vot acesta rmne nscris n buletinul de vot. n cazul decesului unui candidat propus de un competitor electoral la funcia de Preedinte al Romniei, preedinte de consiliu judeean sau de primar, de deputat sau de senator intervenit dup data limit de depunere a candidaturilor dar pn la imprimarea buletinelor de vot acesta poate fi nlocuit n termen de 24 de ore de la deces. Termenele pentru introducerea contestaiilor i pentru soluionarea acestora sunt de 24 de ore. n cazul decesului unui candidat la funcia de Preedinte al Romniei, preedinte de consiliu judeean sau de primar intervenit dup imprimarea buletinelor de vot acesta nu poate fi nlocuit i rmne nscris pe buletinul de vot. Dac la alegerile pentru Preedintele Romniei particip numai doi candidai dintre care unul decedeaz dup data limit de depunere a candidaturilor sau n turul al doilea, alegerile se anuleaz de ctre Curtea Constituional i se organizeaz noi alegeri n cel mult 45 de zile de la data anulrii, cu reducerea la jumtate a termenelor prevzute de prezenta lege. Data alegerilor i calendarul acestora sunt stabilite prin hotrre a Biroului Electoral Central. Birourile electorale constituite la data anulrii alegerilor i continu activitatea. 9

Autoritatea Electoral Permanent n cazul n care la alegerile pentru preedintele unui consiliu judeean sau pentru un primar particip numai doi candidai dintre care unul decedeaz dup data limit de depunere a candidaturilor sau n turul al doilea, alegerile pentru funcia respectiv se anuleaz de ctre Biroul Electoral Central i se organizeaz alegeri pariale pentru funcia respectiv n termen de 90 de zile de la data publicrii rezultatului alegerilor generale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n situaia n care ntr-un colegiu uninominal la alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat particip numai doi candidai dintre care unul decedeaz dup data limit de depunere a candidaturilor, fr a fi nlocuit, acesta va fi nscris n buletinul de vot. n cazul decesului unui candidat la funcia de deputat sau de senator intervenit dup imprimarea buletinelor de vot acesta nu poate fi nlocuit i rmne nscris n buletinul de vot. Capitolul VII - Campania electoral i campania pentru referendum include prevederi privind durata campaniei electorale i a campaniei pentru referendum, repartizarea timpilor de anten, campania prin mass-media audiovizual cu referire la tipuri de emisiuni, sondajele de opinie cu coninut electoral, afiajul electoral, dreptul la replic i la rectificare al candidailor, campania electoral prin mass-media scris i Consiliul Naional al Audiovizualului. Legislaia electoral n vigoare nu sancioneaz actele de propagand electoral efectuate nainte de nceperea campaniei electorale, un astfel de demers fiind dificil dac nu imposibil, din moment ce orice activitate a formaiunilor politice poate fi interpretat ca act de propagand electoral. n urma analizrii legislaiei electorale din celelalte state membre ale Uniunii Europene s-a constatat c exist state care nu reglementeaz data nceperii campaniei electorale (Danemarca, Austria), state care o reglementeaz de o manier flexibil (Germania-unde potrivit unei decizii a Curii Constituionale Federale campania electoral intensiv poate ncepe odat cu declanarea perioadei electorale, respectiv cu 7-9 luni naintea datei votrii) i state care o reglementeaz de o manier strict (Belgia - 3 luni; Grecia - odat cu nceperea perioadei electorale; Letonia-120 de zile; Luxemburg - 5 sptmni; Estonia - 40 de zile; Slovacia - 21 de zile; Slovenia - 30 de zile; Spania - 15 zile) Avnd n vedere practica electoral a statelor membre ale Uniunii Europene cum ar fi Belgia, Austria i Germania dar i necesitatea corelrii cu dispoziiile Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale care stabilesc c finanarea campaniilor electorale poate ncepe la data declanrii perioadei electorale, prezentul proiect urmrete stabilirea unei delimitri ntre propaganda electoral desfurat pn la rmnerea definitiv a candidaturilor i propaganda electoral desfurat dup aceast dat. Astfel, au fost prevzute limitativ activitile care pot fi desfurate de formaiunile politice i potenialii candidai, respectiv, mitinguri, adunri, maruri, distribuirea de pliante i alte materiale tiprite, publicitate prin presa scris, afiaj electoral n spaii aflate n proprietatea persoanelor fizice i juridice private. Dup data rmnerii definitive a candidaturilor, competitorii electorali i candidaii independeni primesc timpi de anten i locuri speciale de afiaj electoral pe domeniul public. Afiajul electoral pe domeniul public cu excepia locurilor speciale de afiaj electoral i a panotajului stradal a fost interzis cu scopul de a asigura un control mai bun asupra afiajului electoral i pentru a evita haosul provocat pe domeniul public cu prilejul campaniilor electorale. 4/5 din timpii de anten se repartizeaz partidelor politice parlamentare care particip la alegeri, n funcie de numrul de candidaturi definitive iar 1/5 din timpii de anten se repartizeaz formaiunilor politice neparlamentare, n funcie de numrul de candidaturi definitive;

10

Autoritatea Electoral Permanent Pn la calcularea timpilor de anten, partidele politice parlamentare, alianele acestora i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament primesc timpi de anten proporional cu ponderea lor parlamentar. Fiecare candidat independent va avea dreptul la timp de anten, la studiourile teritoriale, de cel mult 5 minute, nsumate pe ntreaga durat a desfurrii campaniei prin mass-media audiovizual, care nu sunt incluse n timpii de anten prevzui pentru formaiunile politice. Candidaii independeni din circumscripiile electorale din municipiul Bucureti i cei din municipiile reedin de jude, care nu sunt pe raza de acoperire a unui studio, au acces la serviciile publice naionale de radiodifuziune i de televiziune n acelai interval de timp de cel mult 5 minute, nsumate pe ntreaga durat a desfurrii campaniei prin mass-media audiovizual. Primesc timpi de anten la serviciile publice naionale de radiodifuziune i de televiziune competitorii electorali care au candidaturi definitive la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat n cel puin 50% din colegiile uninominale din 15 judee, precum i competitorii electorali care au candidaturi definitive la alegerile pentru autoritile administraiei publice locale, n cel puin 50% din circumscripiile electorale comunale, oreneti, municipale din 15 judee. n cazul referendumului naional, primesc timpi de anten numai formaiunile politice reprezentate n Parlament, proporional cu ponderea lor parlamentar. n cazul referendumului naional privind demiterea preedintelui, Preedintele Romniei suspendat i formaiunile politice parlamentare care l susin au dreptul la jumtate din timpii de anten alocai referendumului naional. Cealalt jumtate din timpii de anten alocai referendumului naional este repartizat n mod egal formaiunilor politice parlamentare care sprijin demiterea Preedintelui Romniei. Capitolul VIII - Votarea reglementeaz pregtirea, desfurarea i suspendarea votrii, procedurile speciale de votare i ncheierea votrii. Una din principalele nouti propuse de prezentul capitol vizeaz implementarea Sistemului informatic de monitorizare a prezenei la vot i de prevenire a votului ilegal. Acest sistem presupune introducerea unui calculator conectat la internet sau a unui dispozitiv dedicat, n fiecare secie de votare i prezena n secia de votare a unui operator. Scopul acestui sistem este de a verifica prin intermediul unei aplicaii centralizate identitatea persoanelor care se prezint la vot precum i dac acestea au dreptul sa voteze (se va verifica dac nu au drepturile electorale suspendate, dac nu au mai votat n alt secie de votare, dac sunt pe lista respectivei secii, etc.). Avnd n vedere c 80% din localurile seciilor de votare sunt situate n spaii de nvmnt, implementarea sistemului poate fi realizat cu costuri foarte mici. Totodat, Autoritatea Electoral Permanent stabilete prin hotrre n cel mult 5 zile de la data nceperii perioadei electorale, proceduri speciale de votare pentru persoanele nevztoare i modelele buletinelor de vot speciale destinate acestora. Capitolul IX - Observarea alegerilor i a referendumului conine reglementri privind procedura de acreditare a observatorilor organizaiilor neguvernamentale i a reprezentanilor mass-media. Totodat, acest capitol introduce un instrument legal de eviden a organizaiilor neguvernamentale care au n obiectul de activitate aprarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului sau observarea alegerilor, dup caz i sunt legal constituite cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor, precum i a instituiilor mass-media care doresc s observe alegerile sau referendum-uri denumit Registrul observatorilor electorali. Capitolul X - Stabilirea rezultatului votrii este structurat n 7 seciuni: Consemnarea rezultatelor votrii, Centralizarea rezultatelor votrii, Repartizarea i atribuirea mandatelor de deputat i de senator, Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei, Atribuirea mandatelor de parlamentar european, Atribuirea mandatului de ales local, Validarea rezultatului referendumului. 11

Autoritatea Electoral Permanent Acest capitol preia dispoziiile legale n vigoare. Capitolul XI - Alegerile pariale include proceduri privind organizarea i desfurarea alegerilor pariale, precum i reglementri specifice pentru alegerile pariale pentru Camera Deputailor i Senat i alegerile pariale pentru autoritile administraiei publice locale. Spre deosebire de reglementarea actual, n cazul organizrii de alegeri locale pariale n mai multe circumscripii electorale ale aceluiai jude nu se vor mai organiza birouri electorale judeene. Capitolul XII - Contenciosul electoral prezint detaliat categoriile de plngeri i contestaii care sunt de competena birourilor electorale ale seciilor de votare, birourilor electorale comunale, oreneti i municipale, birourilor electorale de sector, etc. pn la nivelul Biroului Electoral Central. Este reglementat situaia anulrii votrii la o secie de votare, competena seciilor de contencios-administrativ ale tribunalelor, competena seciilor de contencios-administrativ i fiscal ale curilor de apel, competena seciei de contencios-administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie i Contenciosul electoral prin Curtea Constituional. Sunt identificai titularii dreptului de sesizare, documentele care se depun, termenele de introducere i soluionare a cererilor, plngerilor, contestaiilor i a recursurilor, soluionarea cererilor, plngerilor, contestaiilor i recursurilor, soluiile pe care le pot da birourile electorale i procedura relurii alegerilor i a referendumului. Avnd n vedere decizia Curii Europene a Drepturilor Omului din 2 martie 2010 n Cauza Grosaru mpotriva Romniei prin care Romnia a fost condamnat pentru nclcarea art. 3 din Protocolul nr. 1 la Convenie i a art. 13 din Convenie coroborat cu art. 3 din Protocolul nr. 1, prezentul proiect urmrete s asigure posibilitatea tuturor cetenilor i a competitorilor electorali de a contesta n justiie actele adoptate de birourile electorale. Spre deosebire de reglementarea anterioar, activitatea de soluionare a litigiilor electorale a fost dat n competena instanelor de contencios-administrativ. Deciziile de anulare a votrii la o secie de votare pot fi luate numai n anumite cazuri, limitativ enumerate, fiind supuse ntotdeauna examenului de ctre instanele de contencios administrativ. Votarea se reia numai n seciile de votare unde s-a anulat votarea. Capitolul XIII - Contravenii i sanciuni stabilete faptele care reprezint contravenii, sanciunile aplicabile i persoanele care pot constata i sanciona contraveniile n materie electoral. Printre altele, este sancionat distribuirea sau primirea de materiale de propagand electoral, de orice tip, cu excepia tipriturilor. Capitolul XIV conine dispoziii tranzitorii i finale, Anexele la prezenta propunere legislativ operaionalizeaz prevederile legii i privesc modelul listei membrilor organizaiei cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, modelul cererii de organizare a referendumului pentru demiterea primarului/preedintelui consiliului judeean, respectiv pentru dizolvarea consiliului local/consiliului judeean, modelul cererii de nregistrare n Registrul Electoral a alegtorilor romni cu domiciliul sau reedina n strintate, modelul cererii de nscriere a alegtorului comunitar n Registrul Electoral, modelul listei electorale, denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale judeene i a municipiului Bucureti pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Modelul declaraiei pe proprie rspundere care se prezint de ctre persoana eligibil comunitar la depunerea candidaturii, modelele tampilelor electorale, modelele buletinelor de vot, procesele verbale de consemnare i centralizare a rezultatelor votrii, precum i modelul declaraiei pe propria rspundere pe care o completeaz alegtorul care potrivit sistemului informatic a votat de dou sau mai multe ori. 12

Autoritatea Electoral Permanent

IMPACTUL SOCIO-ECONOMIC AL PROIECTULUI DE ACT NORMATIV Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect. IMPACTUL FINANCIAR ASUPRA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT PENTRU ANUL N CURS Prin promovarea acestui act normativ nu se aduc modificri n volumul bugetului general consolidat ci numai n structura acestuia. EFECTELE PROIECTULUI DE ACT NORMATIV ASUPRA LEGISLAIEI N VIGOARE Sunt abrogate orice prevederi contrare precum i a) Art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 630 din 29 august 2008; b) Titlul I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, cu modificrile ulterioare; c) Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare; d) art. 35 alin. (3)-(8) din Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, republicat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 22 iulie 2010; e) Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare; f) Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, cu modificrile i completrile ulterioare; g) art. 29 i art. 88 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007 h) Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000; i) Ordonan de urgen a Guvernului nr.93/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 716 din 14 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr.542/2003; j) Hotrrea Guvernului nr. 720/2000 privind listele electorale permanente publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 720 din 22 august 2000; Prezenta propunere legislativ este conform cu legislaia comunitar, respectiv: Directiva Consiliului nr. 93/109/CE din 6 decembrie 1993 care stabilete condiiile de exercitare a dreptului de vot i de a candida n alegerile pentru Parlamentul European de ctre

13

Autoritatea Electoral Permanent cetenii Uniunii Europene care locuiesc ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 329 din 30 decembrie 1993; Actul din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European, prin vot universal direct, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 278 din 8 octombrie 1976, cu modificrile ulterioare; Directiva Consiliului 94/80/CE din 19 decembrie 1994 privind stabilirea modalitilor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile municipale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. 368 din 31 decembrie 1994, cu modificrile ulterioare. CONSULTRILE EFECTUATE N VEDEREA ELABORRII PROIECTULUI DE ACT NORMATIV Au fost consultate partidele politice parlamentare, partidele politice neparlamentare i organizaiile neguvernamentale de profil. ACTIVITI DE INFORMARE PUBLIC PRIVIND ELABORAREA I IMPLEMENTAREA PROIECTULUI DE ACT NORMATIV Prezentul proiect a fost afiat pe pagina de internet a Autoritii Electorale Permanente n data de 25 ianuarie 2011. MSURI DE IMPLEMENTARE Hotrri ale Guvernului i hotrri ale Autoritii Electorale Permanente. Fa de cele de mai sus, a fost elaborat prezenta propunere legislativ, pe care o supunem Parlamentului spre adoptare. INIIATORI:

14