CAPITOLUL I: Premisele crerii Comunitilor Europene Seciunea I: Europa n perioada interbelic

Primele indicii concrete ale dorinei de a crea o Europ unic au aprut ntre cele dou rzboaie mondiale. Imediat dup primul rzboi mondial ntreaga Europ zcea n ruine, bilanul fiind tragic: aproape 10 milioane de mori. n timpul primului conflict mondial a avut loc i !revoluia din octombrie" din #u$ia. n $copul meninerii pcii popoarelor au fo$t mp.... %ratatul de la &er$aille$ a marcat $f'r itul primului rzboi mondial. Pentru prima dat (tatele )nite ale *mericii $+au implicat n mod deci$iv n $oluionarea problemelor e,i$tente pe plan european. -iga .aiunilor a fo$t creat pentru $oluionarea amiabil a eventualelor conflicte ce ar putea aprea n viitor.1 *$tfel, ca urmare a declinului politic al Europei problema organizrii ei ncepe $ fie limpede perceput. /e0a apare opoziia ntre dou concepii diferite de$pre con$truirea Europei: 11 2 $impl cooperare care $ mena0eze $uveranitile $tatale e,i$tente. 31 2 dep ire a $uveranitii printr+un proce$ de unificare, de integrare a Europei, cum $e va $pune mai t'rziu. 1. Manifestul Pan Europa al contelui Kalergi Pentru prima dat proiectul unei Europe unite a dob'ndit contur preci$ graie aciunii diplomatului 4contele1 52)/E.62&E 7 8*-E#9I $u$intor al celei de+a doua concepii a$upra Europei 7 n mod de$c:i$ federali$t. *$tfel n 1;33 contele 8alergi a publicat la &iena manife$tul !P*. E)#2P*" n care afirma: !Problema Europei $e reduce la dou cuvinte: unificare $au prbu ire". n 1;3< el reune te la &iena 5ongre$ul con$titutiv al )niunii Pan Europene la care iau parte 3000 per$oane. *cea$t mi care $+a in$pirat din modelul federal oferit de (tatele )nite ale *mericii.3

1 3

Ion P. =ilipe$cu, augu$tin =uerea 7 /rept in$titutional comunitar european 7 *ctami, >ucure ti 3000, pag. ; /roit in$titutionnel de$ 5ommunaute$ europeenne$ et de l?)nion Europeenne, * Pedone, Pari$, 1;;<, pag.10 1

2. Europa Communis @ai puin cuno$cut, danezul 6eerfordt a publicat n 1;3A un e$eu intitulat !Europa communi$" care coninea o critic acerb a (ocietii .aiunilor a crei $lbiciune indic de0a c acea$ta interzice realmente recur$ul la rzboi, dar i o analiz detaliat a ceea ce ar putea fi in$tituiile unei Europe 5ommuni$, viitorul $tat federal europeanB. 6eerfordt a prevzut n proiectul $u o adunare interparlamentar, un director al efilor de $tat di$pun'nd de un drept de veto i un mini$ter federal re$pon$abil n faa *dunrii, un regim $pecial pentru *gricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. 3. Ideile federaliste ale lui Aristide Briand @ai r$untoare a fo$t iniiativa lui *ri$tide >riand, mini$trul francez de e,terne n anii 1;3;+1;B0. n $eptembrie 1;3;, >riand a ro$tit n faa celei de+a zecea $e$iuni a *dunrii (ocietii .aiunilor un di$cur$ care de i a avut un mare impact a$upra opiniei publice europene, era totu i de$tul de ec:ivoc: !Ideea european care a ob$edat imaginaia filozofilor i poeilor a progre$at n $pirite. 5red c ntre popoarele care $unt grupate geografic a a cum $unt popoarele Europei trebuie $ e,i$te un liant federal". * adar >riand, cu toate c e$te un partizan al noiunii de federali$m precizeaz de ndat c !liantul federal nu va trebui $ ating $uveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din acea$t a$ociaie". 4. Memorandum-ul pri ind !niunea "ederal# European# Ec:ivocul e,i$tent n di$cur$ul lui *ri$tide >riand nu a fo$t nlturat nici n memorandum+ul mai detaliat privind )niunea =ederal European, redactat de $ecretarul general din mini$terul afacerilor e,terne francez *le,i$ -e0er, i prezentat *dunrii (ocietii .aiunior pe 1.0C.1;B0. .u $e poate nega c ideea unui federali$m european, c:iar lip$it de orice con$ecin pe plan practic a ridicat foarte multe obiecii n plan guvernamental. /intre membrii (ocietii .aiunilor doar Iugo$lavia i manife$t adeziunea fa de proiect. /e pe o poziie con$ervatoare, *nglia $+a limitat doar la a reaminti legturile $ale $peciale cu 5ommonDealt:+ul.

5:arle$ Eorgbibe 7 6i$toire de la con$truction europeenne 7 Puf 1;;B, Pari$, pag BF 3

n 9ermania alegerile din 0;.1;B0 au con$tituit primele $ucce$e ale Partidului .aional (ociali$t al lui 6itler, deci pe plan european $e relev nc o dat e,i$tena unor divizri i impo$ibilitatea con tientizrii nece$itii de organizare a Europei. /eci, regimurile dictatoriale i naionali$te care $+au in$talat n 9ermania i Italia au fo$t total opu$e ace$tui proiect care a e uat. ncep'nd cu acea$t peioad cuvinte precum comunitate i pia unic $unt utilizate n di$cu$uriG colaborarea franco+german care a$tzi e$te o con$tant a problematicii europene era con$iderat ca o condiie prealabil a unificrii europene.A /in nefericire, criza economic din 1;3; i in$taurarea unor regimuri naionali$te n Italia i 9ermania au di$tru$ n fa toate proiectele de con$tituire a unei Europe unite. * trebuit a teptat $f'r itul celui de+al doilea rzboi modial pentru a a$i$ta la reapariia ace$tor proiecte $timulat de dorina ardent de a garanta pacea n Europa 4trebuia dat o con$i$ten cuvintelor de ordine !niciodat $ nu mai fie rzboi"1. Proce$ul de criz a )niunii Europene nu a nceput, deci, cu adevrat, dec't dup al doilea rzboi mondial. El prezint multiple etape, dintre care unele negative. 3

Seciunea II: Situaia post belic a Europei

1. Memorandumul asupra $tatelor !nite ale Europei nc din anii de rzboi ideile federali$te $+au r$p'ndit n marea parte a mi crilor de rezi$ten naionale. 9uvernele rilor ocupate, refugiate la -ondra $+au preocupat de organizarea viitoare, politic i economic a continentului care urma $ permit reconcilierea popoarelor i recon$truire economiilor. n$ unicul proiect care $+a materializat a fo$t crearea >enelu,+ului 41;AA1. n octombrie 1;A3 ntr+o nou *nglie devenit pol al Europei libere H. 56)#56I-- i+a adre$at lui *nt:onI Eden un memorandum a$upra (tatelor )nite ale Europei. 2dat rein$taurat pacea dup al doilea rzboi mondial H. 5:urc:ill revine a$upra ace$tei idei cu prile0ul conferinei care a avut loc la data de 1;.0;.1;A< la )niver$itatea din Euric:. n acea$t conferin H. 5:urc:ill a preconizat crearea (tatelor )nite ale Europei cu dorina de a !recon$titui familia european i de a+i oferi o $tructur care $+i permit $ tria$c i $ $e dezvolte n pace, n $ecuritate i libertate".

P:ilippe @aureau /efarge$ 7 droit in$titutionnel communautaire 7 *rmand 5olin, Pari$, 1;;B, pagina 13 B

/ar c:iar prin ro$tirea ace$tei cuv'ntri $e confirm de0a $c:i$ma dintre marii nvingtori precum i divizarea lumii pe care acea$ta o va provoca: din !familia european" menionat de H. 5:urc:ill vor face parte numai popoarele din ve$tul continentului, marile reg$iri ale !familiei europene" av'nd loc abia AC ani mai t'rziu la momentul cderii Eidului >erlinului, moment care a marcat prbu irea $i$temului comuni$t. 2. Congresul Europei % &aga 1'4( )i constituirea Consiliului Europei *ce$t apel al lui Hin$ton 5:urc:ill a relan$at aciunea mi crilor federali$te latente care n anii 1;A<+1;AF $+au multiplicat. /e aici, o prim $arcin care $+a impu$ a fo$t unificarea lor. *$tfel $+a reunit un congre$ la @ontreu, n augu$t 1;AF care a lan$at un apel pentru convocarea ace$tora. n decembrie 1;AF cele mai influente dintre mi crile europene au con$tituit $ub pre edinia mini$trului britanic /uncan (andIe$ un comitet internaional de coordonare pentru Europa unit. *ce$t comitet a convocat de pe F p'n pe 10 mai 1;AJ la 6aga un mare congre$ al Europei care a reunit J00 per$onaliti din 1; ri. Prezidat de Hin$ton 5:urc:ill, congre$ul nu a fo$t dec't o tribuna parlamentar, un va$t forum pentru dezbateri i nu o conferin a reprezentanilor guvernelor abilitai $ elaboreze o baz 0uridic pentru uniune. .u $+a finalizat, deci, prin formularea unor propuneri clare. 5ongre$ul pe 10 mai 1;AJ a adoptat un me$a0 ctre europeni: !nici una dintre rile noa$tre nu poate pretinde, ea $ingur aprarea $erioa$ a independenei $ale. .ici una dintre rile noa$tre nu poate rezlova $ingur problemele pe care le ridic ecomonia modern. n lip$a unei uniuni liber con$imite, anar:ia noa$tr de acum ne va e,pune m'ine unei uniuni forate, fie prin intervenia unui imperiu din e,terior, fie prin uzurparea unui partid, din interior." n rezoluia $a politic final, congre$ul a cerut alegerea de ctre parlamentele naionale a unei *dunri parlamentare europene. *cea$t propunere a fo$t tran$mi$ n augu$t 1;AJ de guvernul francez $tatelor membre ale )niunii occidentale creat prin tratatul de la >ru,elle$. *$tfel, o iniiativ privat avea $ duc la crearea unei organizaii internaionale de drept internaional public. 5u toate ace$tea, dou teze $+au confruntat n $'nul 5omitetului permanent pentru $tudiul i dezvoltarea federaiei europene, con$ituit de cele cinci $tate ale tratatului de la >ru,elle$: britanicii nu agreau ideea reapariiei concepiei federali$te care $ dea unei a$emenea adunri puteri largi, ci dorea o organizaie foarte apropiat de modelul tradiional al cooperrii interguvernamentale, o adunare $trict dependent de guverne, ntruc't membrii $i urmau $ fie ale i i mandatai de e,ecutive.

/up teza franco+belgian, noile in$tituii trebuiau $ e,prime direct opinia public european evideniindu+$e a$tfel o concepie net federali$t. *dunarea trebuia $ aib un veritabil caracter parlamentar i $ fie dotat cu o competen ntin$. 5ompromi$ul realizat ntre cele dou opinii $+a materializat prin tratatul con$itutiv al 5on$iliului Europei, $emnat la -ondra pe C mai 1;A;. 5ei cinci au invitat Italia, /anemarca, .orvegia, (uedia i Iralnda $ li $e alture. %ratatul a intrat n vigoare pe C mai 1;A; i a creat o adunare internaioanal cu caracter parlamentar dar pur con$ultativ i inut $ub control de un comitet interguvernamental de tip cla$ic. 2rganizaia di$pune de un larg domeniu de intervenie, dar mi0loacele $ale de aciune efectiv $unt foarte limitate: articolul unu precizeaz !$copul 5on$iliului Europei e$te realizarea unei uniuni mai $tr'n$e ntre membrii $i". .ici un $ector nu e$te e,clu$ din competena $a n afara problemelor relative la aprarea naional. 5on$iliul ar fi putut $ervi drept punct de plecare pentru crearea unei uniuni a Europei. /ar nu a fo$t a$tfel ntruc't 5on$iliul rm'ne un cadru de di$cuii i de redactare a conveniilor 4n $pecial al conveniei europene a proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale, $emnat la #oma n 1;C01. El contribuie la cooperarea dintre $tatele europene pe o baz geografic mult mai larg dec't cea a uniunii. .imeni nu l con$ider ca prefigur'nd c:iar de departe o uniune a Europei, mi0loacele $ale fiind mult prea $labe: articolul unu alineatul b !e,aminarea problemelor, nc:eierea de acorduri, adoptarea unei aciuni comune". #om'nia $+a alturat $tatelor membre ale 5on$iliului Europei, iar prin legea numrul <A 7 1;;B a aderat la $tatutul ace$tei organizaii internaionale care n prezent numr A1 de $tate. )ltimul $tat care a aderat la 5on$iliul Europei e$te 9eorgia pe 3F aprilie 1;;;. 3. Planul Mars*all )i +.E.C.E. /in partea (tatelor )nite ale *mericii a venit impul$ul deci$iv pentru realizarea primei forme de organizare european, care a fo$t economic. /orina era de a face $ rena$c economiile deva$tate de di$trugerile celui de+al doilea rzboi modial, n periada imediat urmtoare ace$tuia nevoile Europei fiind mult mai mari dec't capacitatea $a de a plti. Piaa european a rma$ fr moned convertibil. 5:iar dac rile europene au multiplicat acordurile comerciale bilaterale, ace$tea au rma$ de nivel foarte limitat n raport cu nevoile e,i$tente n timp ce deficitele au epuizat rezervele n aur i dolari.

Pe C iunie 1;AF ntr+un di$cur$ inut la univer$itatea 6arvard, $ecretarul de $tat american, generalul @ar$:all a propu$ $tatelor europene prelungirea i cre terea con$iderabil a a0utorului economic nord+american care de la $f'r itul rzboiului mbrca$e forme multiple. n$ (tatele )nite au pu$ o condiie pentru acea$t ofert: $tatele trebuiau $ participe la o in$tituie n$rcinat cu ge$tiunea colectiv a a0utorului acordat i $ elaboreze un program de recon$trucie european. n di$cur$ul $u, generalul @ar$:all arta c: !nu ar fi nici corect, nici util ca guvernul (tatelor )nite $ procedeze la $tabilirea unilateral a unui program de$tinat repunerii pe picioare a economiei europene. *cea$ta e$te treaba europenilor". Pe 13 iulie 1;AF a avut loc la Pari$ o conferin de cooperare economic european al crei principal obiectiv era ntocmirea bilanului nevoilor economice comune. Pe 1< aprilie 1;AJ $+a $emnat convenia in$tituind 2.E.5.E. la care au aderat 1< $tate. ).#.(.(. a privit n mod defavorabil con$tituirea 2.E.5.E., impun'nd $tatelor din Europa central i r$ritean $ re$ping oferta american 4n $pecial 5e:o$lovaciei care accepta$e propunerea generalului @ar$:all1. n afara repartizrii a0utorului american, acea$t organizaie a avut drept obicetive i coordonare politicilor economice naionale, $tatele membre abandon'nd treptat condiia de a$i$ten din partea (tatelor )nite. (+a mai avut n vedere punerea la punct a unui $i$tem multilateral de pli 4mecani$m multilateral de compen$aie fcut $ in locul convertibilitii monedelor1, liberalizarea $c:imburilor, n $pecial prin $tabilirea a a+numitelor coduri de liberalizare i prin $uprimarea re$triciilor cantitative. Pe$te doi$prezece ani, convenia din 1A decembrie 1;<0 a nlocuit 2.E.5.E. cu 2.5./.E., ca urmare a redre$rii economiei $tatelor europene: intrarea (tatelor )nite a con$acrat con$tituirea comunitii $tatelor indu$trializate. 4. Cooper#ri pri ind aparatele militare A.U.E.O. Pe A martie 1;AF, unei eventuale ameninri germane i r$punde tratatul de alian i a$i$ten mutual $emnat de mini$trul francez i cel britanic de e,terne 9eorge$ >idault i Erne$t >evin n ora ul /unKerLue care evoca orele dificile ale anului 1;A0: nici o alian formal nu lega p'n n acel moment cele dou puteri. /ar ten$iunea internional care cre tea i ale crei $emne $e multiplicau: refuzul $ovetic de a participa la planul @ar$:all, crearea 8ominformului n $eptembrie 1;AF, e ecul n

<

noiembrie 7 decembrie 1;AF a conferinei de la -ondra care i reunea pe cei !patru mari" n vederea reglrii c:e$tiunii germane i au$triece 7 d de g'ndit c !du manul virtual nu e$te definitiv nvin$ n urma ultimului conflict". n februarie 1;AJ, =rana i @area >ritanie au invitat cele trei $tate ale >enelu, $ participe la $i$temul de garanie mutual con$ituit la /unKerLue. )n nou tratat al )niunii occidentale $+a $emnat a$tfel la >ru,elle$ pe 1F martie 1;AJ: el cuprinde un anga0ament de a$i$ten automat mpotriva oricrei agre$iuni, c:iar dac 9ermania e$te nc e,pre$ vizatG el organizeaz o reea de relaii nu numai militare dar i politice, economice, culturale. In$tanele militare ale alianei $unt in$taurate nc din timpul pcii $imbolizate prin in$talarea unui (tat ma0or interaliat la =ontainebleau. .!.A.T.O. 2rganizaia care a rezultat din tratatul de la >ru,elle$ o evoca de0a pe cea a %ratatului *tlanticului de .ord: con$iliul con$ultativ compu$ din mini trii de e,terne i $c:imba $ediul alternativ n capitalele $tatelor membre. n intervalul dintre $e$iuni era dublat de o comi$ie permanent in$talat la -ondra, compu$ din amba$adorii n @area >ritanie a $tatelor prii i un reprezentant al =oreign 2ffice. /e a$emenea era in$ituit un comitet al mini trilor aprrii a$i$tat de diver$e comitete $pecializate precum i fore militare comune cu un comandament comun prezidat de mare alul @ontgomerI . n februarie 1;AJ are loc lovitura de $tat de la Praga i n iunie 1;AJ $+a con$acrat $epararea cauzat de !zidul >erlinului". *$tfel $enatul (atelor )nite, renun'nd la veleitile $ale de izolaioni$m a autorizat prin rezoluia &andenberg, guvernul de la Ha$:ington $ de$c:id negocierile n vederea ntririi $i$temului de $ecuritate european. %ratatul *tlanticului de .ord $+a $emnat la Ha$:ington pe A aprilie 1;A; de ctre cele cinci $tate ale %ratatului de la >ru,elle$ la care $+au adugat 5anada, /anemarca, (tatele )nite, I$landa, Italia, .orvegia i Portugalia. )niunea occidenatal a devenit a$tfel golit de $ub$tan, organele $ale militare fiind ab$orbite de comitetele permanente atlantice. Ea va $upravieui totu i cu $i$temul $u de $ecuritate automat p'n la profunda $a renoire din octombrie 1;CA. 5a urmare a conferinelor de la -ondra i de la Pari$ din octombrie 1;CA acordurile $emnate la Pari$ pe 3B octombrie 1;CA au pu$ capt regimului de ocupaie al 9ermaniei federale i au modificat %ratatul de la >ru,elle$ prin crearea unei ).E.2. conceput ca o legtur ntre $tatele europene i aliana atlantic.

Ele con$acr aderarea 9ermaniei federale $i a Italiei la noua organizaie. 5a r$pun$ la ace$t tratat, ).#.(.(. a creat cu $ateliii $i pe 1A mai 1;CC Pactul de la &ar ovia cruia i $+a pu$ capt n 1;;1. * adar ace$te organizaii internaionale care au precedat i au influenat con$tituirea comunitilor europene $e pot cla$ifica din punct de vedere al domeniilor n care au aprut ca fiind cu vocaie militar 7 ..*.%.2. economic 72.5.E.E. tran$format apoi n 2.5./.E. politic + 5on$iliul Europei.

%oate ace$te organizaii internaionale erau n$ organizaii $ectoriale cu vocaii diferite care nu aveau po$ibilitatea $ a$igure concentrarea dezvoltrii economice a $tatelor din ve$tul Europei. 5a urmare a nece$itii g$irii unor noi $oluii pentru dezvoltarea economic a ace$tor $tate au fo$t nfiinate cele trei comuniti europene: 5.E.5.*., 5.E.E. 4E)#*%2@1C. i 5.E.E.*.

*ugu$tin =uerea 7 op.cit. pag.13 J