CENTRUL DE RESURSE PENTRU DiVERSITATE ETNOCULTURAL

minoriti ntranziie
Raport privind politicile publice n domeniul minoritilor naionale i etnice din Romnia

ianuarie 2005

Proiect finanat de Ambasada Regatului rilor de Jos n cadrul programului Matra-K KAP

SUMAR

I. INTRODUCERE 3 II. MINORITILE NAIONALE DIN ROMNIA (1918 - 1989) 5 Scurt istoric III. MINORITILE NAIONALE N PERIOADA POST-C COMUNIST 10 Date statistice Cadrul legal dup 1989 IV.PROBLEME SPECIFICE I POLITICI PUBLICE 14 Garantarea i asigurarea proteciei minoritilor Reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale i etnice Retrocedarea bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist Mecanismul instituional de promovare a identitii etnice i. Situaia minoritilor naionale, cu excepia celei maghiare ii. Cazul Fundaiei Communitas Necesitatea conservrii limbii, tradiiilor i culturii specifice diferitelor comuniti etnice V. CONCLUZII I RECOMANDRI 34

minoriti ntranziie 2

I. INTRODUCERE

Romnia, dei este un stat n care aproape 90 la sut din populaie se declar de origine romn, are o lung istorie a convieuirii multi-etnice i multi-culturale. Pe acest teritoriu triesc de mai multe secole numeroase minoriti etnice, dintre care 20 sunt n acest moment recunoscute oficial (n sensul c au reprezentare parlamentar) i a cror contribuie la dezvoltarea economic i cultural a rii nu este deloc de neglijat. Pe de alt parte, protecia minoritilor naionale reprezint unul dintre criteriile politice pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc pentru a putea adera la Uniunea European. Acest lucru presupune dou principii majore de abordare: punerea n aplicare a normelor anti-discriminare i sprijinirea drepturilor minoritilor astfel nct acestea s-i conserve specificitatea i implicit s nu fie asimilate forat n cultura majoritar. Este Romnia un bun exemplu n ce privete protecia minoritilor? Chiar dac se vorbete de un model romnesc al reconcilierii interetnice, iar progresele n domeniu sunt sesizabile, credem c nu se poate spune c n ara noastr s-au rezolvat toate problemele existente. S-a reuit indiscutabil, nti de toate, garantarea drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv cele la asumarea propriei identiti etnice, la educaie i cultur n limba matern, la libera asociere etc. Cu toate acestea, exist n continuare mai multe chestiuni care, n opinia noastr, necesit o rezolvare sau reglementare urgent. De aceea, raportul de fa i propune s analizeze politicile publice n domeniul minoritilor naionale n perioada post-comunist i implicit s identifice problemele care nc mpieteaz asupra respectrii i proteciei eficiente a minoritilor naionale i a comunitilor etno-culturale. Dei n literatura de specialitate se face o distincie clar ntre cele dou tipuri de minoriti, n raportul de fa doar din considerente editoriale o s folosim preponderent denumirea de minoriti naionale. Pe de alt parte, este necesar totui o meniune special. Doar cele mai numeroase minoritile naionale din Romnia maghiarii i romii ridic dificulti de gestiune a raporturilor interculturale. Pentru c n dou rapoarte anterioare ale Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural am analizat att relaiile dintre majoritate i minoritatea maghiar (inclusiv msura respectrii drepturilor acestora), dar i stadiul de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor, nu insistatm acum foarte mult pe problemele specifice ale celor dou minoriti. minoriti Dup un scurt istoric al prezenei minoritilor naionale pe teritoriul Romniei, ntranziie inclusiv n perioada comunist, facem o trecere n revist a problemelor i a politicilor publice n domeniu. Pe baza analizei legislaiei existente, a activitii att a 3

organizaiilor minoritilor naionale, ct i a instituiilor publice responsabile, dar i a unor interviuri sociologice cu persoane direct implicate (oficiali, reprezentani ai minoritilor, oameni politici) am reuit s identificm un set de cinci probleme relevante. Acestea in de garantarea i asigurarea proteciei minoritilor, de mbuntirea mecanismului de reprezentare parlamentar ca i a celui instituional de promovare a identitii etnice. Nu n ultimul rnd este vorba de accelerarea procesului de retrocedare a bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist, ca i de necesitatea unor eforturi sporite n ce privete conservarea limbii, tradiiilor i culturii specifice diferitelor comuniti etnice. Desigur, n analiza de fa am plecat de la premisa c problematica minoritilor ine n primul rnd de sfera civil, statul sau guvernul trebuind s aib att un rol regulator, prin promovarea unei legislaii care s permit comunitilor etnice s se dezvolte i s reueasc s aib grij de ele nsele, ct i de protecie. n ncheiere, ne exprimm sperana c recomandrile oferite la finalul raportului ar putea constitui o baz de plecare pentru orice program politic i/sau de reconstrucie instituional care i propune prezervarea diversitii etnice i buna convieuire dintre majoritate i minoritate.

minoriti ntranziie 4

II. MINORITILE NAIONALE DIN ROMNIA (19181989)

Scurt istoric Chestiunea minoritilor naionale se pune cu acuitate n Romnia ndeosebi dup primul rzboi mondial, odat cu destrmarea vechilor imperii multinaionale i crearea unor state naionale noi, printre care i Romnia Mare. La acea dat, mai exact imediat dup 1 decembrie 1918, circa 28 la sut din totalul cetenilor romni aparineau minoritilor naionale, ponderea cea mai mare avnd-o maghiarii 7,9%, urmai de germani 4,1%, evrei 4%, ruteni i ucraineni 3,2%, rui 2,3%, bulgari 2%, igani (romi) 1,5%, turci 0.9% etc. Pe de alt parte, conform datelor statistice din 1919, structura etnic a Transilvaniei era i mai eterogen: romni 57,12%, maghiari 26,46%, germani 9,87%, evrei 3,28%, alte naionaliti 3,27%. Autoritile romne au luat urgent msuri pentru a crea un cadru legal care s asigure deplina egalitate a tuturor persoanelor, indiferent de originea lor etnic. Astfel, o dat cu ratificarea prin decrete-regale a unirii Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei, s-a acordat cetenia romn tuturor locuitorilor din aceste teritorii. De asemenea, prin mai multe decrete-lege din 1918 i 1919 s-a recunoscut calitatea de ceteni romni evreilor din Vechiul Regat, care pn atunci o puteau obine doar prin cereri individuale. (1) Pe de alt parte, Consiliul celor patru puteri nvingtoare (Frana, Marea Britanie, SUA i Italia) impune statelor succesoare monarhiei habsburgice s semneze un tratat special privind minoritile. Dei iniial se opune acestei iniiative, considernd c Tratatul poate alimenta tendinele unor ceteni de a iei de sub autoritatea statului unde locuiesc i de a se adresa unor foruri internaionale, Romnia va semna documentul la 10 decembrie 1919. Un alt moment important e marcat la 29 martie 1923, cnd este promulgat o nou constituie, democratic, prin care se consfinea faptul c toi romnii indiferent de originea etnic, de limb sau religie se bucur de toate libertile consfinite de lege. i legislaia ulterioar, n ce privete educaia, cultura, dreptul de proprietate etc, adoptat pe baza Constituiei, avea n vedere aceleai principii. n Romnia interbelic situaia minoritilor este totui una paradoxal. nti de toate, exist un cadru legislativ destul de coerent, ceea ce permite dezvoltarea activitii politice, culturale, economice a celor mai multe minoriti. Fiecare dintre acestea are propria organizaie, unele chiar partide cu reprezentare parlamentar. n minoriti ntranziie acea perioad crete numrul colilor i claselor n limba matern, ca i cel al publicaiilor. Astfel, n 1922 se tipreau n Romnia un numr de 657 de ziare i 524 5

de reviste, dintre care 181 ziare i 75 reviste n limbile minoritilor naionale (144 n maghiar, 71 n german, 17 n rus, 6 n ebraic, 5 n bulgar etc). (2) Pe de alt parte, prin legea nvmntului particular (din decembrie 1925), minoritile naionale i puteau constitui coli proprii cu predare n limba matern, urmnd ca totui limba romn, istoria i geografia Romniei s se predea n limba oficial a statului. Pe aceeai linie se nscrie i legea pentru nvmntul secundar, din mai 1928, care permitea, n regiunile locuite precumpnitor de o minoritate etnic, nfiinarea de secii cu predare n limba minoritilor respective. Dar integrarea minoritilor naionale n cadrul statului romn a cunoscut i numeroase momente tensionate, legate ndeosebi de tendina unor minoriti de a obine unele drepturi suplimentare considerate inacceptabile pentru autoritile centrale de la Bucureti, iar cazul cel mai elocvent n acest sens este cel al cererilor maghiarilor sau germanilor pentru obinerea autonomiei, inclusiv teritoriale. Pentru foarte muli dintre maghiarii din Transilvania, trecerea de la statutul de superioritate politic, economic i cultural la cel de minoritate a reprezentat o traum i o problem de adaptare, foarte greu de rezolvat. n acest context, partidul politic al minoritii maghiare a cerut constant ca statul romn s nu se amestece n viaa colilor cu predare n limba maghiar, s nu pretind aplicarea programelor de nvmnt i folosirea manualelor aprobate de autoritile competente. Revendicrile politice mai vizau lrgirea drepturilor pentru minoritile naionale ca i asigurarea unei conduceri exclusiv maghiare n judeele n care acetia constituiau majoritatea populaiei. Toate acestea, au fost nsoite de o ampl propagand extern prin care se arta c minoritile n Romnia sunt supuse unui constant regim discriminatoriu. De aceea, pentru a menine un anume control al situaiei, autoritile decid nfiinarea la 22 decembrie 1920 a Secretariatului de Stat pentru afacerile minoritilor etnice n cadrul Ministerului de Interne. O bun parte dintre iniiativele acestui secretariat aveau la baz convingerea c grija Ungariei pentru soarta minoritii maghiare este doar un paravan care ascunde de fapt intenii revizioniste. O alt chestiune care avea s influeneze dramatic relaiile interetnice din Romnia interbelic este legat de recrudescena antisemitismului. Prezent manifest la nivelul opiniei publice i fiind generat, printre altele, de prejudecata c evreii sunt o minoritate care refuz programatic s se integreze n cadrul statului i care urmrete totodat constituirea ntr-o elit ce i propunea dominarea economic i cultural a rii antisemitismul romnesc va cunoate forme ce ncep prin adoptarea unei legislaii discriminatorii anti-evreieti, va continua cu pogromuri, munc forat, deportri i vor sfri prin participarea Romniei la Holocaustul european. Dei nu exist un consens deplin al istoricilor privind numrul exact al victimelor, conform Raportului Comisiei Internaionale pentru Studierea Holocaustului n Romnia, "autoritile civile i militare romne sunt responsabile de moartea unui numr cuprins ntre 280.000 i 380.000 de evrei romni i ucraineni din Romnia i teritoriile aflate sub administraie romneasc". Circa 340.000 de evrei romni au supravieuit datorit faptului c Guvernul de atunci a suspendat deportrile n anul 1943, cu 16 luni nainte ca Romnia s ias din aliana cu Germania nazist i s se alture Naiunilor Unite, conchide raportul. (3) Conform aceluiai raport, ultimii ani ai perioadei interbelice s-au mai remarcat i minoriti prin adoptarea unei legislaii rasiste i discriminatorii care a culminat cu deportarea a ntranziie 25.000 romi n Transnistria, numrul de victime ntre acetia fiind de aproximativ 6 11.000.

Odat cu ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, dup o scurt perioad de tranziie marcat de sperana revenirii la normalitatea democrat, n Romnia se instaleaz un regim totalitar. Regimul comunist va vorbi propagandistic de promovarea unei ideologii internaionaliste (opus aadar exceselor naionaliste interbelice), dar n fapt va instaura arbitrariul i va desfiina treptat drepturile i libertile individuale. n 1951, n urma unei noi mpriri teritoriale (confirmat prin Constituia din 27 septembrie 1952), dar i la presiunea sovieticilor, Romnia accept s creeze Regiunea Autonom Maghiar n zonele locuite majoritar de ctre secui. Capitala regiunii, care va funciona timp de opt ani, va fi la Trgu-Mure. n aceeai perioad n unele coli de stat din zonele locuite de ceangi exista posibilitatea studierii n limba maghiar, posibilitate ns restrns n perioada naional-comunismului. Evenimentele din 1956 de la Budapesta au adus schimbri importante n relaia dintre guvernanii de la Bucureti i maghiarii din Transilvania. Astfel, un eveniment, care va marca negativ comunitatea maghiar este n anul 1959, cnd autoritile comuniste decid unificarea Universitii maghiare din Cluj cu cea romneasc, iar toate unitile colare n limba maghiar vor fi ncorporate n coli romneti. n a doua jumtate a anilor 60, presiunea asupra minoritilor etnice se intensific prin promovarea naional-comunismului. Chiar dac sub regimul comunist mai toat populaia Romniei a avut de suferit, fie c privaiunile au fost de ordin politic, dar mai ales material, viaa minoritilor etnice va cunoate unele forme specifice de represiune. Dup 1965, n Romnia lui Nicolae Ceauescu minoritile etnice erau desemnate prin sintagma naionaliti conlocuitoare, n aparen o formulare mai democratic deoarece enuna o egalitate deplin indiferent de originea etnic. n practic ns lucrurile nu au stat deloc aa cci statutul minoritilor nu era unul bazat pe asumarea diferenei. Astfel, sunt desfiinate colile particulare sau confesionale cu predare n limba matern, iar acestea sunt nlocuite cu instituii de nvmnt doar cu clase cu predare n limba matern. n plus, ndeosebi la universiti, accesul elevilor, inclusiv minoritari, este restricionat fiind favorizai cei provenind din rndurile clasei muncitoare i cu o bogat experien n producie. (4) Nu vom insista asupra efectelor politicii comuniste asupra minoritii maghiare, cci aceasta a fcut obiectul unui alt raport editat de Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural (5) Trebuie menionate ns cteva aspecte legate de soarta altor minoriti naionale i etnice. Astfel, n primii ani de dup ncheierea rzboiului, datorit sprijinului acordat regimului lui Hitler, minoritatea german din Romnia va fi supus unui amplu proces de persecuie, concretizat n deportri n Brgan sau Siberia (circa 70 de mii de persoane fiind astfel strmutate), confiscarea averilor, arestri sau suspendarea temporar a drepturilor ceteneti. n 1950 germanii reprimesc dreptul de vot, iar abia din 1956 iau napoi casele i gospodriile de la sate. Pe de alt parte, n urma unei nelegeri ntre guvernul romn i cel al Germaniei federale, n anii '70 a nceput "exportul" masiv al etnicilor germani. n pofida unor realizri sociale i culturale, pn n anul 1989 populaia german a sczut la aproximativ 250 de mii de persoane i s-a rspndit n rndurile ei o dispoziie defetist. (6) De o soart aparent asemntoare are parte i minoritatea evreiasc, numai c n minoriti cazul acesteia emigrarea nu are la baz att considerente economice (precum n ntranziie cazul germanilor), ct mai ales naionale. Crearea statului Israel a constituit pentru evreii din Romnia att mplinirea unui vis strvechi, ct i o ocazie de a scpa de 7

represiunea i restriciile economice existente n ara de reziden. Schimbrile socioeconomice ce se impuneau <<de sus>> precum naionalizarea ntreprinderilor, a bncilor, a diverselor tipuri de antreprize comerciale, cooperativizarea micilor meseriai, desfiinarea sectorului privat n cadrul profesiilor liberale, exproprierea de imobile, trecerea averii mobile i imobile a comunitii n patrimoniul statului, aplicarea brutal a unor legi i principii care trebuiau s instaureze regimul comunist, controlul statului asupra averilor .a. au afectat profund cea mai mare parte a evreilor din Romnia prin diminuarea considerabil a averilor lor. () n pofida unei campanii antiemigraioniste, tendina n mas de a pleca a devenit obsesiv pentru evrei, punnd autoritile romne ntr-o situaie pe care nu o prevzuse, iar pentru unii lideri comuniti chiar greu de neles. (7) n aceste condiii, n intervalul 15 mai 1948-1951 au emigrat n Israel circa 117.850 evrei: Dup aceast dat, dei s-au impus restricionri drastice privind emigrarea, pn n 1960 au mai plecat 32.462 evrei; ntre 19611964 au plecat 63.549 evrei, n general pe criteriul rentregirii familiei, iar pn n 1979 alte 41.053 de persoane. Aa se face c n urma recensmntului din 1977 au mai fost nregistrai n Romnia doar 24.667 evrei, iar n 1992 cifra a cobort la 9.000. (8) Nici situaia altor minoriti etnice nu a fost deloc de invidiat. Unor comuniti, precum cea bulgar, ucrainean, greac etc le-au fost nchise sau demolate coli, biserici, lcauri de cultur i de art. Multor membri le-au fost confiscate bunurile n mod abuziv sau au fost supui unui proces de asimilare forat. (9) Asta chiar dac la nivel oficial regimul comunist arta o grij deosebit minoritilor: merit menionat aici existena unor consilii ale oamenilor muncii de naionalitate maghiar sau german, ori prezena unor persoane aparinnd minoritilor n nalte funcii de partid sau de stat (inclusiv n Marea Adunare Naional). Mentalitatea asimilaionist de care am amintit mai sus, bazat n mare msur pe principiile naionalismului comunist, avea s afecteze n sens negativ viaa comunitar a minoritilor etnice din Romnia. Nu ns pn la distrugerea lor i nici pn la generarea unor conflicte de genul celor care au zguduit Balcanii n deceniul al noulea.
(1) Arhivele Statului din Romnia, Minoritile naionale din Romnia (1918-1925), p. 8 Bucureti, 1995. Trebuie adugat c situaia evreilor (privind obinerea ceteniei romne, dar nu numai) a reprezentat un mr al discordiei ntre clasa politic din Romnia i cea din Europa nc de la Congresul de la Berlin din 1878. De asemenea, ar fi mai multe de spus despre politicile asimilaioniste duse n urma ncorporrii Dobrogei sau a Cadrilaterului (ntre 1913-1940). (2) Ibidem, p.13 (3) Raportul Comisiei Internaionale pentru Studierea Holocaustului n Romnia poate fi consultat pe situl Preediniei Romne, care a avut aceast iniiativ (vezi www.presidency.ro). Pe de alt parte, literatura de specialitate pe subiectul Holocaustului este deosebit de bogat. Conform Liviu Rotman, Romanian Jewry. The First Decade after the Holocaust, n vol. The Tragedy of Romanian Jewry, ed. Randolph L. Braham, New York, Columbia University Press, 1994, p. 287-288, numrul evreilor din Romnia a sczut de la 756.930 (nregistrai conform recensmntului din 1930) la circa 372 de mii imediat dup al doilea rzboi mondial. (4) William Totok, Constrngerea memoriei, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 11 (5) vezi O lege pentru (acelai) status-quo? Raport privind efectele aplicrii Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei, www.edrc.ro, octombrie 2004, pp. 7-8

minoriti ntranziie 8

(6) Mai muli istorici germani (vezi n acest sens trilogia lui Johann Bhm publicat ntre 1993 i 2004 i dedicat relaiilor complicate ale etnicilor germani din Romnia cu Germania interbelic i nazist) consider c radicalizarea etnicilor germani a fost o reacie de respingere a politicii naionale promovat de diferitele guverne ale Romniei Mari i desigur influenei ideologiei naziste. Ulterior, n timpul regimului comunist i ndeosebi dup 1965, mai multe zeci de mii de etnici germani prsesc Romnia. n 1978 ntre Germania Federal i guvernul de la Bucureti se ncheie un acord pe baza cruia etnicii germani puteau s plteasc i s-i cumpere astfel dreptul de a emigra. (7) Conform Lucian Nastas, Studiu introductiv la Evreii din Romnia (1945-1965), Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj, 2003, p. 41 (8) Ibidem, p. 44 (9) Gabriel Andreescu, Ruleta romni i maghiari, 1990-2000, Editura Polirom, Iai, 2001, pp. 18-19

minoriti ntranziie 9

III. MINORITILE NAIONALE N PERIOADA POST-COMUNIST

Date statistice Romnia, dei este un stat n care aproape 90 la sut din populaie se declar de origine romn, are o lung istorie a convieuirii multi-etnice i multi-culturale. Pe acest teritoriu triesc de multe secole numeroase minoriti etnice, a cror contribuie la dezvoltarea economic i cultural a rii nu este deloc de neglijat. n ultimul deceniu s-a constatat o scdere continu a procentului grupurilor minoritare (chiar dac unele nregistreaz cretere numeric) din totalul populaiei Romniei. V oferim n continuare datele statistice oficiale privind structura etnic a populaiei Romniei
Recensmnt 1992 Naionalitate Romni 20.408.542 Maghiari 1.624.959 Romi (igani) 408.087 Germani 119.462 Ucraineni 65.764 Rui-lipoveni 38.606 Turci 29.832 Ttari 24.596 Srbi Croai Sloveni Slovaci 19.594 Bulgari 9.851 Evrei 8.955 Cehi 5.797 Polonezi 4.232 Greci 3.940 Armeni 1,957 Ruteni Italieni minoriti Albanezi ntranziie Macedoneni slavi etc 22.408.542 10 Total Recensmnt 2002 % 89,47% 19.409.400 7,12% 1 434 377 1,76% 535.250 0,52% 60.088 0,28% 61.353 0,17% 36.397 0,13% 32.596 0,11% 24.137 22.518 6.786 175 sub 0,10% 17.199 sub 0,10% 8.025 sub 0,10% 5.870 sub 0,10% 3.938 sub 0,10% 3.671 sub 0,10% 6.513 sub 0,10% 1.780 257 3.331 477 695 21.698.181

sub sub sub sub sub sub sub sub sub sub sub sub sub

% 89,5% 6,6% 2,5% 0,28% 0,28% 0,17% 0,15% 0,11% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10%

Pe lng minoritile menionate mai sus, statisticile nregistreaz i prezena unor comuniti etno-culturale noi, precum chinezi, kurzi, arabi, dar i huuli etc. Un caz cu totul aparte l reprezint ceangii, un grup comunitar de religie catolic i vorbitor de limb maghiar, tritor n Moldova i al crui drept la educaie n limba matern este menionat n mai multe rezoluii ale Consiliului Europei. Cadrul legal dup 1989 Imediat dup rsturnarea regimului comunist, n decembrie 1989, problematica minoritilor naionale revine n prim planul dezbaterii publice i a agendei politice. La acest lucru au contribuit mai muli factori. Este vorba mai nti de activitatea i iniiativele Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia (UDMR), iar apoi de presiunea exercitat de ctre Uniunea European i comunitatea internaional asupra guvernelor de la Bucureti n direcia modernizrii instituionale i a respectrii standardelor democratice. Nu trebuie uitat nici explozia naionalismului extremist (totui nu de virulena celui din fosta Iugoslavie) i reacia fa de acesta din partea societii civile (Liga Pro-Europa, APADOR-CH, GDS etc). S le lum pe rnd. La 25 decembrie 1989 se nfiina UDMR, organizaie care de la bun nceput s-a angajat n aprarea i reprezentarea intereselor comunitii maghiare. Scopurile principale asumate de UDMR erau: recunoaterea minoritilor naionale ca factor constitutiv al statului; crearea unor condiii sociale care s permit ca toi cetenii s-i poat asuma liber i s-i poat pstra i cultiva identitatea naional; realizarea statului de drept, bazat pe separarea puterilor; garantarea prin Constituie a inviolabilitii proprietii private; restituirea integral a bunurilor bisericeti i comunitare confiscate ilegal; reglementarea statutului juridic al minoritilor naionale pe baza practicii pozitive n domeniu din Europa etc. (10) Dar UDMR nu s-a angajat doar n aprarea drepturilor minoritii maghiare, ci a contribuit la elaborarea sau iniierea unor proiecte legislative, de politici publice sau chiar strategii guvernamentale cu efecte benefice pentru mai multe comuniti etnice. Menionm n acest sens actele normative ce permit folosirea limbii materne n justiie sau administraie public, posibilitatea de a afia plcue bilingve/trilingve n localitile cu minoriti etnice semnificative, restituirea proprietilor cultelor religioase minoritare sau a bunurilor comunitare, chiar i Strategia guvernamental privind mbuntirea situaiei romilor (la origine o iniiativ a ministrului Gyrgy Tokay) etc. (11) Al doilea factor important care a contribuit la ameliorarea statutului minoritilor etnice din Romnia a fost continua presiune internaional, pe parcursul anilor nouzeci. n acea perioad, ndeosebi Uniunea European i Statele Unite erau preocupate de meninerea stabilitii n rsritul continentului n condiiile n care conflictele din fostul spaiu iugoslav ameninau s destabilizeze ntreg eafodajul european. (12) Un exemplu elocvent n acest sens este legat de eforturile Romniei de aderare la Consiliul Europei, cnd pentru a contracara criticile privind nerespectarea drepturilor minoritilor s-a adoptat o lege electoral extrem de permisiv, ce a permis promovarea msurilor de discriminare pozitiv la adresa minoritilor etnice. Astfel, n baza art. 4 din Decretul-Lege nr. 92/1990, minoritile etnice aveau dreptul la un minoriti reprezentant n Camera Deputailor dac nu reueau s obin acest lucru n urma ntranziie alegerilor. Ideea a fost iniiat i susinut de ctre reprezentantul minoritii armene n Consiliul Provizoriu de Unitate Naional (organism intermediar cu atribuii 11

legislative, aprut dup rsturnarea regimului comunist) dar preluat imediat de partidul la putere Frontul Salvrii Naionale ca o msur de contrabalansare a prezenei UDMR, care dup alegerile din 20 mai 1990 avea s devin a doua for politic n Parlament. Aceste prevederi aveau s fie meninute i n Constituia din 1991 i n Legea electoral (nr. 68/15 iunie 1992) n baza crora organizaiilor non-guvernamentale ale minoritilor naionale li s-a permis s participe la alegerile locale i parlamentare, putnd s-i trimit un reprezentant n Parlament dac ntruneau minimum 5 la sut din voturile necesare, n mod normal, unui deputat. Acest prag este mai curnd unul simbolic deoarece a fost de numai 1.336 voturi la alegerile din 1992, de 1.494 voturi la alegerile din 1996 i de 1.273 voturi la alegerile din 2000. (13). Spre comparaie, un deputat n parlamentul Romniei se alege n mod normal cu minimum 40 de mii de voturi. La ultimele alegeri desfurate n 2004 acest prag a fost crescut la 10% din voturile necesare alegerii unui deputat. O alt decizie ce avea s influeneze modul n care este reglementat activitatea organizaiilor minoritilor este legat de nfiinarea, n aprilie 1993, a Consiliului pentru Minoriti Naionale (CptMN, redenumit ulterior Consiliului Minoritilor Naionale CMN), compus din toate organizaiile cu reprezentare parlamentar. Consiliul s-a aflat de la bun nceput sub tutela guvernului, iar principala sa menire este legat de modul n care se negociaz aici modul de distribuire a fondurilor alocate de executiv pentru organizaiile minoritilor etnice. Consiliul a fost folosit de ctre autoriti drept un bun element de imagine n favoarea unui guvern din care, ntr-o anumit vreme, au fcut parte i partide naionaliste, xenofobe i izolaioniste. (14). Din aceste motive dar i din cauza faptului c CptMN a fost gndit ca o tentativ de izolare a UDMR din punct de vedere politic i propagandistic, Uniunea maghiarilor a fost curnd suspendat din acest consiliu. O schimbare semnificativ n ce privete statutul minoritilor se constat ncepnd din 1996, odat cu intrarea UDMR la guvernare, alturi de Convenia Democratic din Romania (CDR) i Partidul Democrat. Chiar dac pn atunci, anii 90 se remarcaser printr-o anumit tensiune inter-etnic (vezi n acest sens evenimentele de la Trgu Mure din martie 1990) iar problemele i dezideratele comunitii maghiare fuseser tratate marginal, de la mijlocul anilor nouzeci ncepe s se manifeste un adevrat model romnesc de protecie a minoritilor. A contribuit la acest lucru semnarea tratatelor de prietenie cu Ungaria i Ucraina (prin care s-a ncercat inclusiv rezolvarea problemelor legate de minoritile din rile semnatare), absena de la putere a partidelor naionaliste, dar i luarea unei serii de msuri n legtur cu problemele minoritilor. Este nfiinat astfel un Departament pentru Protecia Minoritilor Naionale (DpMN), condus de ctre un ministru delegat aparinnd UDMR, care cuprinde n structura sa i un Oficiu Naional pentru Romi. Pe de alt parte, subveniile acordate organizaiilor minoritilor etnice cresc substanial, an de an, mult deasupra ratei inflaiei. n plus, Romnia semneaz sau ratific cele mai importante documente internaionale n chestiunea minoritilor, este demarat procesul de retrocedare a cldirilor i terenurilor ce aparinuser asociaiilor i bisericilor minoritilor. n 1998 se constituie Comisia Inter-Ministerial pentru Protecia Minoritilor Naionale, al crei scop era monitorizarea i implementarea Conveniei Consiliului Europei privind minoriti Protecia Minoritilor Naionale. Nu n ultimul rnd merit menionat adoptarea ntranziie Ordonanei nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i combaterea tuturor 12 formelor de discriminare.

Dup alegerile generale de la sfritul anului 2000, DpMN este transformat n Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), n fruntea cruia este numit un secretar de stat (postul rmne de fapt neocupat pn n noiembrie 2003). La nceputul anului 2001 UDMR intr ntr-o nou coaliie parlamentar, de data aceasta cu Partidul Social Democrat (PSD), lucru care i permite obinerea unor drepturi suplimentare pentru etnicii minoritari (ndeosebi maghiari). Astfel, Legea Administraiei Publice este modificat, astfel nct se permite utilizarea plcuelor bilingve/trilingve sau folosirea limbii materne n administraia local i justiie; Legea nvmntului este la rndul su mbuntit ncepnd din 1997 astfel nct minoritile etnice i pot folosi limba matern la toate nivelele educaionale, de la grdini la doctorat. O alt msur important este legat de adoptarea, n aprilie 2001 a Hotrrii de Guvern 430 privind Strategia guvernamental de mbuntire a situaiei romilor. Chiar dac pn acum nu i-a atins dect o parte dintre obiectivele propuse (15), n baza Strategiei s-a reuit totui asigurarea reprezentrii romilor la diferite niveluri ale administraiei locale i centrale, derularea unor programe n domeniul educaiei, sanitar, al forei de munc etc, dezvoltarea unor parteneriate ntre Guvern, autoriti locale i instituii non-guvernamentale.
(10) Conform programului UDMR prezentat pe situl www.rmdsz.ro (11) Pentru mai multe amnunte vezi rapoartele Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural: Cu jumtate de msur raport privind procesul retrocedrii proprietilor cultelor religioase din Romnia, O necesar schimbare de strategie raport privind stadiul de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor din Romnia, O lege pentru (acelai) status-quo? raport privind efectele aplicrii Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei, toate disponibile pe situl www.edrc.ro. (12) Ideea este dezvoltat de Dan Oprescu n articolul (Presque) Quinze Ans Apres: minoritile naionale bilan, Sfera Politicii nr. 107, pp. 26-30. Oprescu spune: Felurite organisme internaionale au nceput s pun un accent deosebit pe tema acomodrii minoritilor naionale, ndeosebi n rile candidate la UE acestea fiind i singurele ri din regiune asupra crora se putea exercita o presiune eficient. (13) Cifre prezentate de Ciprian-Clin Alionescu, Parliamentary Representation of Minorities in Romania, Southeast European Politics, June 2004, p. 64 (14) Dan Oprescu, (Presque) Quinze Ans Apres: minoritile naionale bilan, Sfera Politicii nr. 107, p. 27. Este vorba mai exact de aa numitul patrulater rou, din care fceau parte partidele ultra-naionaliste PRM i PUNR. (15) vezi n acest sens raportul Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural O necesar schimbare de strategie raport privind stadiul de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor din Romnia, www.edrc.ro

minoriti ntranziie 13

IV. PROBLEME SPECIFICE I POLITICI PUBLICE

n general se consider c pentru a gsi rezolvarea unei probleme este esenial ca aceasta s fie bine definit de la bun nceput. n cazul nostru ns este doar un aparent paradox c exist numeroase documente internaionale, reglementri juridice, tratate bilaterale care fac referire la problematica minoritilor fr ns a se da sau folosi o definiie a acestui concept. Unii autori afirm c o astfel de definiie nu este necesar i nici util, alii consider c este suficient s se spun minoriti etnice, naionale, lingvistice sau religioase pentru a se nelege exact despre ce este vorba. Nu n cele din urm, experii n chestiuni juridice susin c cea mai bun soluie este fie fr o definiie, ori cu o definiie minim, cu puine excepii i bazndu-ne pe autoidentificare, fiind evident n cea mai mare parte a cazurilor care grupuri sunt minoriti; n cazurile neclare, problema ar putea fi lsat practicii organismelor internaionale. (16) Unele legislaii naionale (i ne vom referi aici doar la cazul Ungariei sau al Poloniei) fac o distincie destul de clar ntre minoritile naionale (care posed o ar mam, printre altele) i minoritile etnice (care nu au acest privilegiu). La noi, pn acum, nu s-a pus n mod oficial problema vreunei distincii ntre cele dou tipuri de minoriti, fie pentru c problema nu a interesat la cel mai nalt nivel politic, fie pentru c discursul despre minoriti rmne nc rudimentar la nivelul elitelor culturale sau politice. Folosind ns distincia de mai sus, constatm c romii, ttarii i rutenii (pentru a ne limita doar la etniile recunoscute oficial) sunt singurele minoriti care nu posed o ar-mam, care s le apere interesele inclusiv prin metoda tratatelor bilaterale (dup modelul documentelor semnate de Romnia cu Ungaria, Ucraina, Serbia etc, unde se prevd msuri explicite de protecie a drepturilor minoritilor). O alt posibil mprire a minoritilor din Romnia este n funcie de numrul lor. n acest caz, putem constata existena categoriei minoritilor mari (unde sunt reprezentai doar maghiarii i romii) i cea a minoritilor mai puin numeroase (restul). Aceast mprire devine important doar cnd lum n calcul reprezentarea politic a grupurilor etnice, ca i complexitatea sau specificitatea problemelor lor. Dar despre lucrurile acestea vom discuta pe larg n continuare. n perspectiva adoptrii unei legi a minoritilor, un criteriu care se cuvine a fi reconsiderat este acela prin care se face o distincie ntre minoriti istorice i imigrani. Dei acetia din urm reprezint comuniti etno-culturale din ce n ce mai relevante numeric, unele dintre ele depind ca dimensiuni grupuri minoritare minoriti naionale, politicile publice privind protecia diversitii etnice continu s i ignore. ntranziie Nu n cele din urm, o alt categorisire a minoritilor naionale poate fi fcut n 14 funcie de problemele acestora i de politice publice dezvoltate de ctre autoriti

pentru rezolvarea lor. Din acest punct de vedere, am identificat urmtoarele categorii de probleme: Garantarea i asigurarea proteciei minoritilor Reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale i etnice Retrocedarea bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist Mecanismul bugetar de promovarea a identitii etnice i. Situaia minoritilor naionale, cu excepia celei maghiare ii. Cazul Fundaiei Communitas Necesitatea conservrii limbii, tradiiilor i culturii specifice diferitelor comuniti etnice n aceste condiii, n continuare vom face o analiz a problematicilor specifice minoritilor naionale i etnice din Romnia, plecnd de la categoriile prezentate succint mai sus, dar mai ales a politicilor publice n domeniu.
(16) dr. Ion Diaconu, Minoritile n mileniul al treilea ntre globalism i spirit naional, Editura Asociaiei Romne pentru Educaie Democratic, Bucureti, 1999, p. 83. Autorul se oprete n cele din urm la o definiie propus n 1993 de ctre raportorul special al Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor: un grup de persoane care-i au reedina ntr-un stat suveran, reprezint mai puin de jumtate din populaia societii naionale i ai crui membri au n comun trsturi de natur etnic, religioas sau lingvistic care-i deosebesc de restul populaiei.

Garantarea i asigurarea proteciei minoritilor Respectul pentru i protecia minoritilor constituie unul dintre criteriile politice ce trebuiesc ndeplinite de ctre statele candidate la Uniunea European, implicit i de ctre Romnia. Se are n acest fel n vedere elaborarea i aplicarea unor iniiative legislative sau politici publice care s contribuie la mbuntirea anselor minoritilor rasiale i etnice, astfel nct acestea s nu fie discriminate i s li se asigure toate drepturile tradiionale. De civa ani buni Romnia nu mai are probleme majore la acest capitol, n general majoritatea rapoartelor internaionale artnd c a fost adoptat cadrul legal necesar n ce privete protejarea minoritilor. Problemele nu lipsesc ns, fiind legate ndeosebi de modul defectuos n care este aplicat legea sau de neaplicarea acesteia. Astfel, n ultimul raport de ar privind progresul Romniei pe calea integrrii n Uniunea European, dat publicitii la 6 octombrie 2004, se arat c ara noastr continu s ndeplineasc criteriul politic de aderare, ndeplinete criteriul de economie de pia funcional, ns mai sunt unele probleme n ce privete supremaia legii i drepturile omului i respectarea drepturilor minoritilor. Conform documentului citat (17), Romnia continu s respecte drepturile i libertile omului dar, dei a ratificat principalele convenii n acest domeniu, mai are de ratificat Protocolul adiional nr. 12 la Convenia European privind Drepturile Omului, care interzice discriminarea sub orice form. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (18) i-a continuat politica de prevenire a aciunilor discriminatorii, fiind adoptate noi prevederi legale, ceea ce reprezint progrese n transpunerea acquis-ului privind antidiscriminarea, se mai arat minoriti ntranziie n raport. Cu toate acestea, n pofida acestor mbuntiri legislative (19), lipsesc 15

elementele necesare unui mecanism antidiscriminatoriu eficient cum ar fi nlturarea sarcinii probei sau acceptarea datelor statistice ca dovad a discriminrii indirecte. Pe de alt parte, merit menionat faptul c n martie 2002, Guvernul a adoptat o ordonan de urgen (nr. 31) privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii. Ordonana a avut deja primele efecte, busturi ale unor criminali de rzboi (printre care Marealul Ion Antonescu) fiind desfiinate, iar mai multe persoane fiind condamnate pentru propagand nazist. O ngrijorare deosebit a fost exprimat de Comisia European n ce privete ocazionala utilizare excesiv a violenei de ctre ofieri nsrcinai cu aplicarea legii, inclusiv utilizarea ilegal a armelor de foc. Cazurile de violen au fost mai des ntlnite n ceea ce privete categorii mai dezavantajate precum minoritatea roma, se mai arat n raport. n plus, tot n acest document se spune c discriminarea la adresa minoritii roma continu s fie rspndit iar inegalitile sociale n rndul acestei populaii sunt considerabile. Condiiile de via sunt precare, iar accesul la serviciile sociale este limitat. Implementarea Strategiei guvernamentale de mbuntire a Situaiei Romilor, adoptat n 2001, a avut loc n sectoare precum educaia, sntatea, dreptul la munc i relaiile cu poliia. Dei s-au nregistrat rezultate pozitive, aceste eforturi risc s rmn izolate i ineficiente atta timp ct coordonarea la nivel naional i local este slab. Rezultate limitate s-au nregistrat i n ce privete funcionarea Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare a Strategiei. (20) Raportul de ar a subliniat totui evoluiile pozitive din domeniul educaiei, sntii, dreptului la munc i al relaiilor cu poliia. Pe de alt parte, nu au fost nregistrate nici un fel de probleme privind relaiile cu alte minoriti etnice n perioada analizat de ctre Raport. Legea privind afiarea plcuelor bilingve a fost pus n practic, inclusiv n localiti unde proporia minoritilor este de sub 20 la sut din totalul populaiei. Dup revizuirea Constituiei, n 2002, ce permite acum dreptul cetenilor de a-i folosi limba matern n justiie, limba maghiar a nceput s fie tot mai folosit n anumite regiuni ale Romniei. Tot Constituia, ca i Legea privind statutul ofierilor de poliie, permite recrutarea unor ofieri ce vorbesc limbi ale minoritilor etnice, dar totui numrul unor astfel de poliiti rmne sczut. n ceea ce privete nvmntul pre-universitar n limbile minoritilor, s-a nregistrat n 2003-2004 o scdere a numrului unitilor de nvmnt i a elevilor. Aceast scdere poate fi datorat tendinelor demografice negative, deoarece la nivelul legislaiei n ce privete educaia nu au fost nregistrate modificri. Universitatea particular n limba maghiar continu s funcioneze la Cluj, cu filiale la Miercurea Ciuc, Oradea i Trgu Mure. A fost agreat la nivel local un protocol privind nfiinarea a dou faculti n limba maghiar la Universitatea de stat din Cluj, dar acesta nu a fost pus n practic nc. Raportul menioneaz i mbuntirea atitudinii oficiale fa de ceangi atta timp ct limba maghiar este studiat ca materie opional n zece comuniti ale ceangilor. Ca o concluzie, putem spune c Romnia a creat cadrul legal privind garantarea i asigurarea drepturilor minoritilor naionale i etnice. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n cadrul Consiliului Europei a fost ratificat nc din 1995 iar tratatele bilaterale cu Ungaria (1996) i Ucraina (1997) minoriti oblig Romnia s pun n aplicare standardele acestei Convenii ca i a ntranziie Recomandrii 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (21). Principalul 16 document internaional ce ar trebui ratificat n scurt timp este Carta European a

Limbilor Regionale sau Minoritare a Consiliului Europei, pe care Romnia a semnat-o deja nc din 1995.
(17) Raportul de ar privind progresul Romniei pe calea integrrii n Uniunea European, disponibil la adresa www.infoeuropa.ro (18) Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, organ administrativ n subordinea Guvernului a fost nfiinat n august 2002, acesta avnd atribuii n ce privete determinarea i sancionarea administrativ a diferitelor forme de discriminare. Conform unei declaraii a primului preedinte al CNCD, Cristian Jura, n Romnia din punct de vedere legal nu exist discriminare pe criterii etnice, putndu-se vorbi de aa ceva doar la nivel individual (vezi interviul acordat buletinului Divers la adresa www.divers.ro/cgi-bin/articol_ro.py?id=2099) (19) n luna noiembrie 2000, Romnia a devenit prima ar din grupul candidatelor la aderare care a adoptat o legislaie antidiscriminatorie cu caracter general, prin intrarea provizorie n vigoare a Ordonanei nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. (20) Conform Raportului de ar privind progresul Romniei pe calea integrrii n Uniunea European, disponibil la adresa www.infoeuropa.ro. Pentru detalii suplimentare privind implementarea Strategiei pentru romi vezi raportul Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural O necesar schimbare de strategie raport privind stadiul de aplicare a Strategiei guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor din Romnia, www.edrc.ro (21) Pentru detalii vezi Corneliu-Liviu Popescu, Aplicarea n Romnia a normelor juridice privind protecia minoritilor naionale, n Drepturile Omului la ntlnirea dintre culturi, pp. 195-214, Editura Paralela 45, Piteti, 2004

Reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale i etnice Reprezentarea tuturor intereselor i grupurilor minoritare la cel mai nalt nivel politic este una dintre soluiile pentru coexistena panic a tuturor cetenilor unui stat, mai ales n condiiile n care exist un trecut marcat de conflicte i dispute. Dei modul cel mai simplu de a asigura reprezentarea minoritilor este organizarea de alegeri libere i democrate, nu ntotdeauna se reuete astfel acest lucru pentru c pot exista minoriti relevante din punct de vedere economic, social sau doar simbolic, dar care nu au suficient for politic. De aceea, n practica politic exist modalitatea discriminrii pozitive a minoritilor naionale sau etnice, mai exact acestora li se faciliteaz accesul n Parlament n baza unor msuri afirmative. Practica este destul de rspndit n Europa de rsrit (vezi cazul Croaiei sau Sloveniei), n schimb Romnia are cel mai inclusiv sistem, prin garantarea pentru fiecare minoritate a unui loc n Camera Deputailor. Am artat puin mai sus care este istoria garantrii reprezentrii parlamentare pentru organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, care nu au obinut n alegeri un mandat de deputat sau senator. Trebuie doar spus c UDMR a avut constant reprezentani n diferitele Parlamente ale Romniei (41 de senatori i deputai n 1990, 39 n 1992, 37 n 1996, 39 n 2000 i tot 39 n 2004), n timp ce n primul Parlament au fost reprezentate 11 minoriti naionale (germani, romi, ruilipoveni, armeni, bulgari, cehi-slovaci, srbi, greci, polonezi, ucraineni i turci), n 1992 au fost 13 minoriti (cele de mai nainte la care s-au adugat italienii i ttarii), n 1996 au fost reprezentate 15 minoriti (n plus albanezii i evreii), iar n minoriti 2000 i 2004 au fost 18 minoriti (ultimii pe list sunt croaii, rutenii i slavii ntranziie macedoneni). 17

Dac numrul minoritilor naionale reprezentate n Parlament a crescut constant, alte dou alte tendine sunt demne de remarcat: a. scderea constant a numrului de voturi obinute de ctre UDMR la Camera Deputailor, e drept, pe fondul creterii continue a absenteismului (vezi tabelul) b. numrul fluctuant de voturi obinute de cele mai multe minoriti (vezi tabelul. n parantez este numrul organizaiilor participante la cursa electoral) An Numr de voturi 1990 991.601 (7,23%) 1992 811.290 (7,46%) 1996 812.628 (6,87%) 2000 736.863 (6,80%) 2004 637.109 (6,23%)

Din analiza datelor de mai sus rezult cteva concluzii surprinztoare. n primul rnd, n cazul foarte multor minoriti exist o mare diferen ntre voturile obinute Numr voturi Minoritate obinut la alegerile naional sau etnic din 1996 romi 159.521 (5) germani 23.888 (1) bulgari 9.474 (2) ucraineni 11.297 (2) rui - lipoveni 11.902 (1) croai 486 (1) armeni 11.543 (1) macedoneni evrei 12.746 (1) turci 4.326 (1) greci 9.972 (2) srbi 6.851 (1) ttari 6.319 (1) italieni 25.232 (7) slovaci i cehi 6.531 (1) polonezi 1.842 (1) albanezi 8.722 (1) ruteni Numr voturi obinut la alegerile din 2000 83.597 (2) 40.844 (1) 34.597 (4) 15.427 (2) 11.558 (1) 14.472 (3) 18.341 (1) 8.809 (1) 12.629 (1) 10.628 (2) 19.520 (4) 8.748 (1) 10.380 (1) 37.529 (2) 5.686 (1) 6.674 (2) 18.341 (2) 6.942 (1) Numr voturi obinut la alegerile din 2004 71.117 (2) 36.166 (1) 25.588 (3) 10.888 (1) 10.562 (1) 18.100 (2) 9.810 (1) 25.689 (3) 8.449 (1) 21.638 (3) 7.161 (1) 6.643 (1) 6.452 (1) 11.349 (2) 5.950 (1) 10.632 (2) 5.159 (1) 2.871 (1)

i numrul declarat al persoanelor aparinnd acestor minoriti. Cazurile cele mai frapante sunt cele ale macedoneni slavi (695 de persoane declarate dar 25.689 de voturi obinute), rutenilor (257 -2871), albanezilor (477 5.159) etc. n schimb, pentru organizaiile romilor nu voteaz dect o zecime din numrul de persoane ce i-au asumat oficial aceast identitate. Pe de alt parte, dei din 1990 ncoace minoritile sunt reprezentate n Parlament cam de aceleai organizaii exist nu puine cazuri n care competiia pentru locul asigurat automat este foarte mare, uneori anormal. n 2004, autoritile au ncercat limitarea numrului minoritilor cu reprezentare n Parlament, i implicit a discuiilor i certurilor dintre diferitele ligi i uniuni. ncercm s unificm aceste micri pentru minoriti a fi o voce coerent, declara Viorel Hrebenciuc, preedintele Comisiei electorale. ntranziie Acesta, citat de pres la nceputul dezbaterilor din Comisie, arta c exist organizaii 18 unde unii membri nu cunosc limba minoritii respective i c trebuie fcut ordine

n aceast zon. (22) Cu toate acestea, mai multe organizaii care spuneau c reprezint interesele unei minoriti naionale au acuzat modul n care li s-a interzis participarea la cursa electoral (fie la alegerile locale, fie la cele parlamentare) i amintim aici Uniunea Civic Maghiar, Asociaia Etnic a Ruilor din Romnia ca i o organizaie a tinerilor polonezi. Nu n puine rnduri intrarea n Parlament ca reprezentant al unei minoriti etnice a constituit o adevrat afacere, pe aceste locuri candidnd persoane care aveau fie tangenial, fie deloc de a face cu etnia respectiv. Cazul cel mai mediatizat n acest sens a fost cel al deputatului Vasile Savu, reprezentant n Camera Deputailor (ntre 2000-2004) al minoritii macedonene slave. Savu, cunoscut lider sindical din Valea Jiului, a intrat n Parlament pe lista asociaiei, iar conform relatrilor presei postul i-ar fi fost oferit ca un soi de recompens pentru c l-ar fi trdat pe Miron Cozma n timpul ultimei mineriade. (23). i tot legat de minoritatea macedonean, trebuie spus c o alt organizaie, Asociaia Cultural a Macedonenilor Slavi, nfiinat n septembrie 2004, a ncercat s promoveze n Parlament o persoan care a recunoscut public c nu are origini macedonene. (24) i despre ali parlamentari exist ndoieli c ar fi membri autentici ai minoritilor etnice pe care le reprezint n Parlament. Actria Ileana Stana Ionescu a fost contestat n anul 2000 ca nefiind italianc, lucru ce nu a mpiedicat-o s reprezinte aceast etnie timp de patru ani. Ea declara la vremea respectiv c ar avea un bunic al socrului ei de origine italian. n 2004 ns, la rndul ei, Ionescu avea s conteste originea reprezentantului unei organizaii concurente, Gina Nazaritti. Cazurile controversate nu se opresc aici. Deputata Ligii Culturale a Albanezilor, Oana Manolescu, susine c are ascenden albanez, dar n anul 2000 a fost intens contestat de ali etnici albanezi i chiar de unii membri ai asociaiei din care face parte. O alt situaie confuz este legat de numele deputatului Gheorghe Firczak, reprezentant al Uniunii Culturale a Rutenilor (o minoritate de doar 275 de membri, conform ultimului recensmnt al populaiei). Firczak, a crui alegere a fost cu greu validat n 2000, este la origine etnic maghiar, iar la alegerile din 1996 i la cele locale din 2000 a candidat pe listele Partidului Liber Democrat Maghiar, pentru ca la alegerile generale s intre n Parlament ca rutean. Exist ns i numeroase situaii n care persoane care nu aparin vreunei minoriti etnice s ncerce s profite de largheea legii i s ncerce s obin un loc n Parlament. Numai la ultimele alegeri parlamentare din 28 noiembrie 2004, pe listele electorale ale organizaiilor minoritilor etnice (dintre care mai multe abia nfiinate) au candidat persoane care nu aparineau etniei respective. Astfel, fostul deputat din partea Partidului Social Democrat (PSD), Ion Vela, dup ce a czut n dizgraia formaiunii respective a nfiinat o fantomatic Uniune Democrat a Croailor. Nu am nici o legtur cu aceast etnie, a recunoscut Vela, spunnd c desemnarea sa drept candidat a reprezentat o faet a convieuirii armonioase ntre minoriti n Banat. Cu o situaie similar s-a confruntat i minoritatea bulgar, dup ce Mihai Florin Luican, fost prefect al Bucuretiului, s-a clasat pe locul 8 la alegerile interne din PSD pentru Camera Deputailor. Luican a reaprut drept candidat din partea unei nou nfiinate Asociaii Culturale Bulgare, argumentnd c are un bunic bulgar basarabean i cunoate bine comunitatea bulgar din Romnia. Nu am auzit ca acest domn Luican s fac parte din minoritatea noastr, a declarat ns deputatul minoriti ntranziie Petru Mirciov, din partea Uniunii Bulgare din Banat. (25) 19

Nu n ultimul rnd, trebuie menionat cazul n care pentru obinerea de voturi, reprezentani ai unor organizaii au oferit avantaje pentru atragerea a ct mai muli simpatizani. Cazul cel mai cunoscut n acest sens este cel al preedintelui Uniunii Croailor din Romnia (UCR), Mihai Radan, despre care presa a scris c a facilitat obinerea dublei cetenii ca i obinerea de paapoarte croate pentru membrii organizaiei. Poate astfel poate fi explicat saltul semnificativ nregistrat de UCR, care la alegerile din 1996 a obinut 486 de voturi iar la cele din 2000 nu mai puin de 11.084 de voturi. n 2004, cifra este apropiat. O alt problem legat de reprezentarea minoritilor naionale n Parlament este legat de eficiena deputailor acestor comuniti. Este destul de greu de evaluat activitatea acestora pentru c nu exist nite indicatori foarte precii, totui lund n calcul numrul interveniilor parlamentare n intervalul decembrie 2000 februarie 2003, n cazul reprezentanilor minoritilor (exceptnd pe cea maghiar) iese o medie de 5,6 intervenii pe an (spre comparaie, pentru UDMR media este de 17,5 iar pentru principalul partid de opoziie din acea vreme e de 21,1). (26). Merit amintit c reprezentanii italienilor, ruilor i slavilor macedoneni au avut doar cte o intervenie n acest interval de timp i aceea doar cnd au depus jurmntul. Tot ei au participat doar la elaborarea unui proiect de lege, care era de fapt iniiativa altui coleg. Pe de alt parte, media iniiativelor legislative ntr-o legislatur, n cazul reprezentanilor minoritilor naionale nu este foarte ridicat. Deputatul armenilor a fost cel mai activ, cu 15 astfel de iniiative, cel al grecilor a avut 8 (care este aproximativ media n cazul deputailor minoritilor), numai c foarte puine dintre iniiative au fost dedicate exclusiv comunitilor pe care le reprezint. (27). Cnd totui lucrul acesta s-a ntmplat, altele au fost condiiile potrivnice. Merit amintit aici iniiativa deputatului Partidei Romilor Social Democrat, Nicolae Pun, care a ncercat promovarea unei legi privind reinseria social a romilor, numai c proiectul a fost respins n februarie 2004 de ctre executiv pe considerentul c o lege care s prevad msuri de protecie social doar pentru un grup etnic este neconstituional. Chiar dac imaginea public legat de activitatea parlamentarilor romni este una foarte proast, se constat c nici reprezentanii minoritilor etnice nu se remarc n vreun fel n sens pozitiv. Cu foarte rare excepii ei nu au reprezentat dect un grup parlamentar docil, care a stat alturi de formaiunea ctigtoare a alegerilor. Totui, un sistem care s asigure chiar dac n mod imperfect reprezentarea grupurilor minoritare n parlament pare s fie mai bun dect nimic.
(22) vezi buletinul informativ Divers, la adresa www.divers.ro (23) vezi n acest sens relatrile cotidianului Gazeta Vii Jiului (www.gazetavaiijiului.ro). Publicaia respectiv, care a mai scris despre diferite afaceri ilegale ale lui Vasile Savu, inclusiv cu bani ai organizaiei macedonenilor slavi, a fost chemat de trei ori n instan pentru calomnie, dar a ctigat toate procesele intentate de Savu. (24) Legturile mele cu aceast minoritate se datoreaz faptului c, ntre 2001 i 2002, am fost consilierul pe probleme economice al preedintelui Macedoniei, Boris Trajkovski, i faptului c am fost preedintele grupului parlamentar de prietenie romno-macedonean, declara Sorin Dimitriu, fost preedinte al Fondului Proprietii de Stat, citat de ziarul Cotidianul, 18 noiembrie 2004. (25) vezi Cotidianul, 18 noiembrie 2004 (26) Cifre prezentate de Ciprian-Clin Alionescu n Parliamentary Representation of Minorities in Romania, Southeast European Politics, June 2004, p. 69

minoriti ntranziie 20

(27) interviuri cu Varujan Pambuccian, deputat din partea Uniunii Armenilor din Romnia, Sotiris Fotoupolos, deputat din partea Uniunii Elene i cu Miron Ignat, din partea Comunitii Ruilor Lipoveni. Acesta din urm ne-a declarat c a solicitat comunitii pe care o reprezint s-i semnaleze ce probleme ar fi de rezolvat dar nu ar fi primit nici un rspuns.

Retrocedarea bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist Departe de a reprezenta un model perfect, perioada interbelic constituie totui din multe puncte de vedere un exemplu n ceea ce privete dezvoltarea vieii comunitare a diferitelor minoriti etnice i naionale. n aceast perioad se nregistreaz o cretere constant a numrului colilor confesionale ale minoritilor (28), a teatrelor i instituiilor de cultur (numai n 1920, spre exemplu, au primit autorizaie de funcionare 10 teatre maghiare n afara celor deja existente), a publicaiilor n limbile minoritilor, dar i a instituiilor comunitare: organizaii profesionale, aziluri pentru btrni, cantine pentru sraci etc. Dup 23 august 1944, odat cu instalarea regimului comunist, ncepe o politic concertat de etatizare i de anulare a aproape oricrei forme de agregare social pe baze etnice. Succesiv, ncepnd cu Decretul nr. 176 din 2 august 1948 sunt trecute n proprietatea statului bunurile bisericilor, congregaiilor, comunitilor sau particularilor, ce au servit pentru funcionarea i ntreinerea instituiilor de nvmnt general, tehnic sau profesional. O serie de alte naionalizri a avut loc n anii 50, cnd multe cldiri i terenuri ale cultelor religioase au fost preluate fr titlu legal. (29) Dup decembrie 1989, chestiunea restituirii proprietilor confiscate n timpul regimului comunist se pune cu mare ntrziere, datorit complexitii acestui subiect dar i lipsei de voin politic. Chiar dac au existat i ncercri anterioare, mai exact emiterea de hotrri de guvern speciale, problema restituirii imobilelor care au aparinut comunitilor etnice sau cultelor religioase ncepe s se pun n mod real n Romnia abia din anii 199697, odat cu venirea la putere a unei coaliii reformatoare, din care fcea parte i Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR). n aceast perioad sunt emise ordonane de urgen privind restituirea unor proprieti confiscate de regimul comunist care, n anexe, conineau i cteva imobile aparinnd diferitelor culte religioase sau comuniti etnice. Menionm n acest sens restituirea unor cldiri cu valoare simbolic, aparinnd ndeosebi comunitii evreieti, prin Legea 140/1997 privind aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 21/1997, respectiv prin Ordonana de Urgen nr. 13/1998. Dei aceste restituiri au fost ntr-o oarecare msur finalizate nu se putea totui vorbi de un cadru general de restituire a proprietilor comunitare. Pn la apariia Legii nr. 10/2001, regimul juridic general de restituire a bunurilor care au aparinut cultelor religioase era reglementat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 94/2000. Respectivul act normativ trata problema restituirii ntr-o abordare limitat, n sensul c permitea restituirea a numai 10 imobile pentru fiecare cult religios n parte. Aveau s mai treac peste doi ani de la aceste evenimente pn la adoptarea Legii minoriti 501/2002. Ani marcai de negocieri ntre formaiunea aflat pn acum la ntranziie guvernare, Partidul Social Democrat i respectiv Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR), pentru ncheierea unor protocoale de colaborare la nivel 21

parlamentar i local. i n 2001 i n 2002, aceste protocoale au inclus chestiunea elaborrii cadrului juridic care s permit retrocedarea imobilelor cultelor religioase. n plus, n toat aceast perioad au avut loc mai multe ntlniri ale efilor bisericilor istorice maghiare cu premierul Adrian Nstase, iar comunitatea evreiasc (att cea din Romnia, ct i numeroase organizaii internaionale) a fcut un lobby susinut pentru rezolvarea chestiunii. (30) Trebuie accentuat c adoptarea Legii 501 nu a reprezentat un act de voin politic, ci a fost urmarea unor presiuni, rezolvate prin soluii de conjunctur. Astfel, pentru adoptarea acestei legi s-a profitat de existena n circuitul parlamentar a Ordonanei de Urgen nr. 94/2000, care a fost amendat substanial n comisiile parlamentare. Astfel, de la o ordonan cu doar cteva articole i care i propunea o abordare parial a chestiunii retrocedrilor imobilelor religioase s-a ajuns la Legea 501/2002, care a fost adoptat n regim de urgen de cele dou Camere legislative. n cele din urm, procesul de restituire a bunurilor cultelor religioase minoritare a demarat i dei trebuia s se fi ncheiat la sfritul anului 2004, acesta va mai dura ani buni. Elocvent n acest sens este, spre exemplu, faptul c din cele 1809 cldiri revendicate de cultul mozaic au fost restituite pn n acest moment mai puin de 25. Iar situaia, procentual, este foarte asemntoare i n cazul celorlalte culte minoritare. Nu insistm acum asupra cauzelor care au dus la aceast situaie, subiectul fiind abordat ntr-un alt raport CRDE. O privire atent la problemele constatate pn acum poate oferi ns o perspectiv i n ce privete foarte probabilele dificulti ce vor aprea i n procesul de retrocedare a bunurilor aparinnd comunitilor etnice. Pe 2 martie 2004, Parlamentul Romniei a adoptat legea care permite acest lucru, aa c procesul de restituire ar trebui s nceap n scurt timp. Considerm c dac s-ar lua n consideraie o serie de probleme semnalate, constatate n cadrul retrocedrii proprietilor cultelor religioase, ar putea fi evitate mai multe neajunsuri. Rmne de vzut dac acest lucru se va ntmpla totui. Tot n ceea ce privete chestiunea reparrii nedreptilor cauzate n timpul regimului comunist se mai poate discuta despre chestiunea napoierii aurului confiscat unor comuniti de romi. Numai c acest lucru este insuficient reglementat pn n acest moment, totul depinznd aproape exclusiv de voina politic. n cele din urm, ar mai putea fi vorba de msuri compensatorii pentru persoanele care au suferit deportri sau alte forme de persecuie n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, numai c pn n clipa de fa aceast chestiune dei a fost ridicat de unele dintre minoritile etnice i naionale (grecii, evreii) nu i-a gsit nc o rezolvare.
(28) Conform volumului Minoritile naionale din Romnia (1918-1925), Arhivele Statului din Romnia, p. 12 n 1925 existau 425 de coli primare catolice, 684 reformate i 268 luterane, n cretere notabil fa de anul 1918. La fel s-a ntmplat i cu liceele civile sau comerciale susinute de diferitele culte religioase. (29) Pentru mai multe date vezi Olivier Gillet, Religie i naionalism, Ideologia Bisericii Ortodoxe Romne sub regimul comunist, traducere de Mariana Petrior, Editura Compania, Bucureti, 2001 sau Ioan-Marius Bucur, Din istoria Bisericii Greco-catolice romne (1918-1953), Cluj, Editura Accent, 2003 (30) Pentru o analiz detaliat a acestui subiect vezi raportul Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural Cu jumtate de msur raport privind procesul retrocedrii proprietilor cultelor religioase din Romnia, disponibil la www.edrc.ro

minoriti ntranziie 22

Mecanismul instituional de promovarea a identitii etnice i. Situaia minoritilor naionale, cu excepia celei maghiare Toate guvernele Romniei de dup 1989 i-au asumat obligaia de a se implica n asigurarea dreptului minoritilor naionale la pstrarea i dezvoltarea identitii lor etnice, astfel nct s se poat manifesta pe deplin n sfera culturii, limbii, religiei, educaiei, vieii publice etc. Dac despre angajamentele asumate n procesul de integrare european, implicit normele europene i internaionale n domeniu, am vorbit anterior, trebuie spus c principala modalitate prin care Romnia contribuie la promovarea i conservarea identitii minoritare este alocarea de fonduri bugetare. Mecanismul este destul de simplu. n fiecare an, de la bugetul de stat, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale i care sunt membre ale Consiliului Minoritilor Naionale (CMN) (31) primesc o anumit sum de bani, destinat acoperii pariale a cheltuielilor materiale pentru funcionarea sediilor, organizaiilor i filialelor acestora, precum i pentru lucrrile de ntreinere i reparaii ale acestora, cheltuieli de personal, cheltuieli pentru pres, carte, manuale colare i publicaii, cheltuieli pentru organizarea de aciuni culturale, tiinifice, simpozioane, ntruniri ale membrilor conform statutului etc. n afara banilor de la buget, care au crescut constant an de an (i mai ales n anii electorali), peste media inflaiei, unele organizaii ale minoritilor particip la alte programe guvernamentale (32), acceseaz fonduri europene sau primesc ajutoare financiare i materiale uneori semnificative de la ara-mam. Unul dintre principalele scopuri ale acestui raport a fost s vedem msura n care organizaiile minoritilor, folosind <<alocaiile>> bugetare, reuesc s cheltuiasc aceste fonduri n conformitate cu nevoile reale ale comunitilor minoritare. Nu avem un rspuns definitiv n aceast privin, asta nti de toate pentru c nu exist criterii ferme de apreciere, dar i pentru c mai multe organizaii nu au prut dispuse s se lase supuse unui proces de evaluare. Avem ns convingerea c, fie i pariale, concluziile la care am ajuns sunt ntru totul valide. Dar mai nti s vedem care este cuantumul fondurilor de la buget alocate anual organizaiilor minoritilor etnice. Astfel, n 1997 au fost alocate circa 6 miliarde de lei, n 1998 12 miliarde de lei, n 1999 32 miliarde, 2000 circa 63 miliarde, 2001 90 miliarde lei, 2002 126 miliarde lei, 2003 190 miliarde, 2004 240 miliarde lei. Pe lng fondurile dedicate exclusiv organizaiilor minoritilor, la dispoziia Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale (ulterior Departamentul pentru Relaii Interetnice) au fost i alte fonduri dedicate unor proiecte i programe interetnice.

minoriti ntranziie 23

Campanie europeaAn / na de combatere a Proiecte i Fond Rezerva rasismului, anti-s se- programe (mili- CMN mitismului i intole- interetnice oane) ranei (RAXI) 1994 107,80 1995 158,30 300 1996 90,23 306 1997 102,78 274 1998 700 880 1999 835 2.885 2000 900 3.900 2001 800 4.000 2002 2.660 4.400 2003 3.170 6.052 2004 15.000

Contribuia la programe internaionale 1.221 1.221

Total la dispoziia Organizaii departamentului 107,8 458,3 396,2 376,8 1.580,0 3.720,0 6.021,0 6.021,0 7.066,0 9.222,0 15.000,0 1.392 2.361 3.103 6.137 12.120 31.600 62.600 90.000 126.498 190.000 240.000

Revenind ns, iat cum au fost distribuite fondurile n 2004, defalcat pe organizaii ale minoritilor naionale. Organizaia Fundatia Communitas Partida Romilor Social Democrat Uniunea Ucrainenilor Forumul Democrat al Germanilor Comunitatea Ruilor Lipoveni Uniunea Armenilor din Romnia Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani Uniunea Srbilor Uniunea Elen Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor Uniunea Bulgar din Banat Federaia Comunitilor Evreieti Uniunea Democrat Turc Uniunea Croailor Uniunea Polonezilor Dom Polski Liga Albanezilor Comunitatea Italian Asociaia Macedonenilor Uniunea Cultural a Rutenilor Suma 50,00 miliarde 35,85 miliarde 20,00 miliarde 19,50 miliarde 13,45 miliarde 10,60 miliarde 9,95 miliarde 9,60 miliarde 9,30 miliarde 8,60 miliarde 8,60 miliarde 8,00 miliarde 7,90 miliarde 6,00 miliarde 5,55 miliarde 4,70 miliarde 4,70 miliarde 4,70 miliarde 3,00 miliarde lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei lei

nti de toate trebuie spus c prezena Fundaiei Communitas, care reprezint interesele minoritii maghiare, este o soluie sui generis gsit de autoriti pentru a evita administrarea tot de ctre UDMR a fondurilor bugetare derulate prin intermediul Consiliului Minoritilor Naionale. UDMR, care nu este n mod oficial partid politic (fiind o asociaie ce reunete mai multe organizaii culturale, sociale, minoriti platforme politice etc) primete oricum bani de la buget pentru c este o formaiune ntranziie reprezentat n Parlament. 24

Revenind, trebuie spus c n mare msur criteriile dup care se face mprirea fondurilor bugetare n cadrul CMN sunt cu totul aleatorii. Banii se mpart aa cum vor minoritile, ntr-o edin a CMN n care ne ntlnim toate organizaiile i este un ndelungat i dificil proces de negociere. n fiecare an discuiile sunt similare, dar n general iau mai muli bani cei care au proiecte punctuale. De obicei se face un prim draft n care se mpart n urma cererilor pe care le are fiecare minoritate n parte. Dup aceea, n funcie de ci bani rmn de obicei rmn n minus unele minoriti cedeaz n favoarea altora n funcie de ct de convingtori sunt liderii acelor minoriti, spune un lider al unei organizaii minoritare (33). Sunt ani n care unii au proiecte mai bune i mai importante i atunci e de neles, sunt ani n care nu au. Lucrul cel mai important este s nu fie atins de lipsa de bani zona educaiei dup care discutm orice altceva. Un alt criteriu dup care sunt repartizate fondurile este cel al numrului declarat al membrilor unei comuniti, dar acesta nu este totui unul definitoriu. Astfel, din tabelul de mai sus, rezult c Uniunea Armenilor a primit cu dou miliarde de lei mai mult dect Uniunea Democrat a Cehilor i Slovacilor, chiar dac cei din urm sunt mult mai numeroi dect armenii. Oricum, marea problem nu este legat att faptul c banii n cadrul Consiliului Minoritilor Naionale se mpart prin negociere, fie i pe baza unor idei de proiecte, ct faptul c nu exist nc un mecanism simplu i transparent n acest sens. Nu exist nc o concordan ntre cuantumul sumei alocate de guvern i nevoile reale ale comunitilor etnice, dar nici criterii ferme de repartizare a fondurilor. Pe de alt parte, deoarece CMN depinde de o structur guvernamental cu o afiliere nu clar stabilit i mereu supus schimbrilor politice (34) face ca adesea banii de la buget s vin cu mare ntrziere, afectnd programele propuse. n aceste condiii, nici membrii CMN (reunii n ase comisii de specialitate printre care cultur i mass media, financiar, legislaie, nvmnt etc) nu se ntrunesc att de des pe ct ar trebui, pentru a dezbate i a ncerca s gseasc soluii pentru problemele minoritilor naionale. Din pcate, frecvena i cvorumul edinelor de comisii ale CMN (n anul 2004 n.n.), cu excepia Comisiei pentru probleme financiare, nu au fost cele scontate, fapt care s-a rsfrnt asupra eficienei activitii lor, se arat ntrun document al DRI. (35). Iar n anii anteriori situaia a fost chiar mai rea. Idei pentru rezolvarea acestei situaii nu lipsesc, una susinut chiar de minoriti fiind cea a promovrii unei autoriti naionale pentru problemele lor, care s fie independent i s poat administra direct banii pentru minoriti. (36) Numai c pn n acest moment lipsesc nite programe de politici publice foarte clare n cazul minoritilor naionale ca i voina politic de a le aplica. Toate acestea ar trebui corelate cu adoptarea unei legi privind statutul minoritilor naionale ca i cu crearea cadrului legal i instituional al autonomiei culturale. ndeosebi despre necesitatea unei legi a minoritilor se discut imediat dup 1990, acest lucru fiind inclusiv pe agenda noii coaliii guvernamentale, instalat dup alegerile din noiembrie 2004. Au existat mai multe propuneri de proiecte, iar UDMR a anunat c va face public varianta sa n prima parte a acestui an. De asemenea, Departamentul pentru Relaii Interetnice a nceput o colaborare cu experi internaionali pentru o astfel de lege. Reprezentanii minoritilor naionale au elaborat nc de acum trei ani un proiect minoriti propriu i spun c tiu care ar trebui s fie principalele prevederi ale acestuia. Am ntranziie vrea s se stabileasc foarte clar care sunt minoritile n Romnia, s nu ne trezim de la o legislatur la alta c mai apare cte o minoritate nou. Cred c trebuie mers 25

pe principiul c minoritile naionale sunt acelea care din punct de vedere istoric triesc de o anumit perioad (150-200 de ani) pe teritoriul Romniei. Cei care au venit dup, s fie considerate grupuri etnice. Minoritile istorice este evident c au adus o cultur specific, ce s-a ntreptruns cu cea a majoritii. i pentru c aceast minoritate a supravieuit atta timp, a demonstrat c este o minoritate solid, care-i pstreaz obiceiurile i tradiiile cu toate problemele i influentele existente, spune un lider al ruilor-lipoveni. (37) Un alt capitol pe care reprezentanii minoritilor l consider obligatoriu de introdus n viitoarea Lege a minoritilor este legat de definirea drepturilor acestora. Aceste drepturi includ dreptul la limb, la cultur, la organizare, la conexiuni cu rile mam i cu organizaiile similare minoritare, clauze privind participarea la alegerile locale i parlamentare. Apoi trebuie stipulat dreptul fiecrei minoriti pentru pstrarea specificului i identitii etnice. Un alt capitol se va referi la relaiile minoritilor cu structurile democratice guvernamentale, non-guvernamentale, parlamentare i prezideniale din rile n care triesc i din rile de obrie, un capitol privind sprijinirea material a aciunilor minoritilor, consider reprezentantul etnicilor greci n Parlamentul Romniei. (38) Alte chestiuni care trebuie s fie stabilite n viitoarea lege a minoritilor sunt legate de definirea foarte precis a organizaiilor minoritilor naionale, care n clipa de fa nu sunt nici doar organizaie non-guvernamental, nici partid politic (39), ca i crearea unei concordane ntre standardele romneti i cele internaionale n domeniu. (40)
(31) Consiliul Minoritilor Naionale este doar un organ consultativ al Guvernului, fr personalitate juridic, ce se afl n coordonarea Departamentului pentru Relaii Interetnice (DRI). El este format din cte 3 reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, reprezentate n Parlament. (32) spre exemplu, anul trecut Departamentul Relaiilor Interetnice a alocat 15 miliarde de lei pentru finanarea unor proiecte interetnice i de combatere a intoleranei. (33) interviu cu deputatul Varujan Pambuccian, lider al grupului minoritilor naionale din Camera Deputailor. (34) Dup ce ntre 1997-2000, Departamentul pentru Protecia Minoritilor a funcionat independent din punct de vedere formal, fiind condus de un demnitar cu rang de ministru, ntre 2001 i 2003, noua structur numit acum Departamentul pentru Relaii Interetnice a depins cnd de Ministerul Informaiilor Publice, cnd de Secretariatul General al Guvernului. Abia n noiembrie 2003 la conducerea DRI a fost numit un secretar de stat. (35) Raport privind activitatea comisiilor de specialitate ale Consiliului Minoritilor Naionale n perioada ianuarie 11 octombrie 2004. (36) interviu cu deputatul Varujan Pambuccian, lider al grupului minoritilor naionale din Camera Deputailor. Acesta a declarat: Eu am propus o formul de tip autoritate independent, coordonator principal de credite, pe formula pe care este Banca Naional sau autoritile pentru energie sau pentru comunicaii, sau sub control parlamentar, ori direct dependenta de Primul Ministru. (37) interviu cu Miron Ignat, reprezentantul n Parlament al comunitii ruilor-lipoveni. n ce privete definirea minoritilor etnice, trebuie menionat c reprezentanii comunitii maghiare doresc ca pe lng criteriul vechimii, minoritile s fie definite i n ce privete limba, cultura, eventual religia comun. (38) interviu cu deputatul Sotiris Fotopoulos, preedintele Uniunii Elene din Romnia

minoriti ntranziie 26

(39) Trebuie s definim ce nseamn o astfel de organizaie, s editm i un fel de ghid n care s scrie cam cum ar trebui ea structurat, trebuie gsit o formul care s-i permit fiecrei minoriti s se organizeze cum crede ea de cuviin, consider deputatul Varujan Pambuccian. (40) Trebuie s racordm legea minoritilor pe care dorim s o facem cu Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale. Este un document pe care Romnia l-a ratificat i nu putem face o lege a minoritilor cu aceleai prevederi precum cele din Conveniacadru, a declarat eful Departamentului pentru Relaii Interetnice, Cristian Jura, citat n suplimentul mpreun, nr.7, editat de cotidianul Ziua.

ii. Cazul Fundaiei Communitas Fundaia Communitas, beneficiind de un sprijin acordat de statul romn de la buget, a finanat pn n prezent proiecte ce vizeaz activiti ale minoritii maghiare din Romnia. Sumele alocate de la buget au sporit constant, an de an, ajungnd ca n 2004 s se cifreze la cca. 50 de miliarde de lei, adic de 10 ori prima sum primit, n 1997, pentru sprijinirea tuturor minoritilor. n 1998, numrul mare al solicitrilor de finanri privind editarea unor cri aparinnd scriitorilor maghiari din Romnia i publicarea de cri n limba maghiar, n general, avea s indice nevoia unui organism care s direcioneze o parte din fondurile bugetare ctre acest segment. La propunerea UDMR ia fiin un fond special alocat din resursele bugetare destinate minoritilor i o comisie aferent care s distribuie pe baza diverselor proiecte sumele solicitate. ncepnd cu anul 2000 se ivete posibilitatea legal pentru efectuarea de investiii sume importante fiind aadar alocate pentru imobile att pentru achiziionare, ct i pentru renovarea lor, concomitent cu demararea programului Magyar Hz (Cas Maghiar), care asigura sedii pentru organizaiile nonguvernamentale existente. ncepnd cu 2001, Fundaia Communitas preia toate aceste atribuii, adugnd Comisia pentru tineret, creia tot n 2001 i pune la dispoziie o prim sum de 400 de milioane de lei. Tot n acelai an, pentru sprijinirea presei de limb maghiar, Fundaia Communitas distribuie din fondurile alocate 2,8 miliarde de lei, iar pentru editarea de cri n limba maghiar 700 de milioane de lei. Pentru restul proiectelor culturale, n 2001, Communitas a mai distribuit 1,88 miliarde de lei. Pentru propriul sediu, n acelai an, Fundaia Communitas aloc 1 miliard de lei (iar anul urmtor nc 2,4 miliarde), iar pentru propriile programe 1,5 miliarde de lei. Din 2002, Fundaia Communitas organizeaz constant concursuri de proiecte viznd aciuni de sprijinire a infrastructurilor i activitilor unor organizaii civice, culturale, educaionale etc. maghiare, proiecte de finanare a unor cltorii de studii, participri la cursuri, festivaluri, ntruniri tiinifice pentru profesori, artiti, acord burse pentru scriitori i artiti plastici, muzicieni, actori. Un rol important revine n continuare i sprijinirii mass media maghiare i publicrii unor cri n limba maghiar. Cererile de acordare a finanrilor sunt centralizate i dezbtute n cadrul comisiilor de specialitate (n numr de ase), care decid asupra oportunitii finanrilor i a sumelor ce se aloc. Din aceste comisii fac parte 50 de persoane. Curatoriul Fundaiei Comunitas 2004 (componena nu s-a modificat fa de 2003): minoriti Borbly Lszl, Kelemen Attila, Kelemen Hunor, Kerekes Gbor, Mark Bla, ntranziie Nagy F. Istvn, Nagy Zsolt, Szp Gyula, Takcs Csaba, Veresty Attila, Winkler Gyula. 27

Se poate observa c fondurile pentru sprijinirea presei s-au dublat, n timp ce fondurile pentru tineret au crescut de 4 ori, iar alocrile pentru proiectele culturale au crescut de 7 ori. Finanri proiecte Pres Editare de cri Cultur Tineret Ddiaspora intern Bburse 2001 2.800.000.000 700.000.000 1.880.000.000 400.000.000 lei lei lei lei 2002 2.600.000.000 900.000.000 2.000.000.000 450.000.000 lei lei lei lei 2003 5.395.000.000 1.800.000.000 7.065.000.000 1.800.000.000 1.158.000.000 774.000.000 lei lei lei lei lei lei

Toate aceste finanri se refer la activiti altele dect cele viznd programele proprii ale Fundaiei Communitas, care pe 2003 nsumau 1,4 miliarde de lei. 2001 2002 2003 5,7 miliarde lei 11,7 miliarde lei 17,9 miliarde lei

Finanri

Bursele acordate n cuantum de 3 milioane de lei lunar vizau n 2003 un numr de 114 educatoare de grdini i nvtori de coal primar, dar i 12 burse pentru creaie. n 2004, au fost solicitate pentru aceast ultim categorie 105 burse, din care s-au acordat 21 adic 6 pentru literatur, 5 pentru art plastic, 5 pentru actorie i 5 pentru muzic. n anul 2003, la Comisia pentru cultur au existat 698 de proiecte din care s-au aprobat 357. Din acestea 22 aparinnd unor organizaii de tineret, iar 17 unora bisericeti. Iat distribuia pe judee:

Jude Cluj Harghita Mure Covasna Bihor Slaj Satu Mare Timi Bistria Nsud Arad Maramure Alba Braov Hunedoara Sibiu minoriti Bacu ntranziie Suceava 28 Bucureti

Proiecte aprobate 70 64 38 30 29 17 15 13 8 8 8 5 5 5 4 2 1 1

Suma 689.000.000 508.000.000 387.000.000 315.000.000 269.000.000 115.000.000 138.000.000 112.000.000 51.000.000 70.000.000 50.000.000 42.000.000 39.000.000 27.000.000 38.000.000 20.000.000 5.000.000 10.000.000

Acestora li se mai adaug 31 de proiecte naionale, n sum total de 567.000.000 de lei, proiecte derulate de Teatrul Maghiar de Stat din Cluj, de Liga Scriitorilor Maghiari din Ardeal etc. De remarcat faptul c 10 la sut din proiectele aprobate de comisia de cultur sunt proiecte clujene, ca i n cazul proiectelor viznd finanrile pentru pres, unde ns ponderea proiectelor clujene este de departe mult mai mare. Se poate observa de asemenea o activitate mult mai susinut de promovare a intereselor maghiarilor n 8 judee, fruntae fiind Cluj, Harghita, Mure, Covasna etc. adic judee n care fie ponderea maghiarilor este ridicat n cadrul populaiei generale a judeului, fie cum este cazul Clujului reprezint un soi de cartier general pentru toate activitile legate de sprijinirea minoritii (tot aici funcionnd i Centrul de Cercetare a Relaiilor Interetnice, ca s nu mai pomenim de UDMR i chiar Communitas). n plus, tot la Cluj funcioneaz faculti cu predare n limba maghiar n cadrul Universitii Babe-Bolyai, precum i o universitate n limba maghiar. Restul judeelor (Sibiu, Braov) vin cu un numr relativ mic de proiecte, aproape nesemnificative fiind cele aparinnd ceangilor cazul Bacu, unde nu s-au alocat dect 20 de milioane de lei, fa de sume considerabile aproape 700 de milioane n cazul Clujului. Proiectele privind editarea de carte au vizat n 2003 un numr de 47 de titluri, ct despre autori 42 din 43 fiind scriitori maghiari. n ceea ce privete editurile alese, pe primul loc, n 2003, s-a aflat Editura Kriterion (8 cri publicate), urmat de Editura Pallas Akadmia (5 cri), Editura Mentor (5 cri), Editura Polis (4 cri) etc. n ceea ce privete presa de limb maghiar, peste 120 de titluri de publicaii (pres scris sau electronic incluznd i internet) au beneficiat de finanri n 2003. Un numr comparabil de finanri s-au acordat i n 2004. Iat distribuia numrului de titluri pe cteva judee: Clujul deine supremaia cu peste 40 de titluri finanate, Harghita i Covasna peste 25 de titluri, Mure 10, Braov, Bucureti, Bihor 4, Sibiu 1, Arad 2, Slaj 4, Timi 5 etc. Au existat 212 solicitri de finanare. Din proiectele depuse, cca. dou treimi au fost aprobate. Ca structur a publicaiilor, 27% sunt culturale, 28% de tineret, 19% tiinifice, 8% religioase, 5% literare, abia 12% reprezentnd ponderea ziarelor. Iat cteva exemple privind sumele alocate: Organul de pres Korunk Krnika Szabadsg Romniai Magyar Sz A Ht Hargita Npe www.transindex.ro Brassi Lapok Localitate Cluj Cluj Cluj Bucureti Bucureti Miercurea Ciuc Cluj Braov Finanare (lei) 250.000.000 50.000.000 50.000.000 150.000.000 250.000.000 50.000.000 80.000.000 40.000.000

La Comisia pentru Tineret s-au nregistrat 383 de proiecte din care s-au aprobat 160, n sum total de 1.067.500.000 lei. Iat i distribuia lor: minoriti ntranziie 29

Categorii Sondaje de opinie, simpozioane Organizaii i iniiative noi Comunicaii electronice Cluburi de tineret Specializri Infrastructur, conlucrri Diseminare informaii tiinifice Mic sprijin Altele

Suma (lei) 202.900.000 14.000.000 112.700.000 236.900.000 257.500.000 92.900.000 58.000.000 12.600.000 49.000.000

n ceea ce privete Diaspora intern, numrul proiectelor depuse a fost de 157, din acestea aprobndu-se 126. Prin termenul de diaspora intern cei de la Communitas (ca i cei din UDMR) neleg comuniti unde ponderea maghiarilor nu depete 20 la sut din totalul populaiei. Activitile finanate s-au referit la programe de construire a comunitii maghiare, prin facilitarea de contacte ntre diverse comuniti aparinnd diasporei interne, contacte cu maghiari din regiunile cu comuniti maghiare bine conturate, ntlniri cu personaliti, organizarea de tabere, constituirea de biblioteci etc. n plus, programele au mai vizat sprijinirea programelor dedicate educatorilor din grdinie i nvtorilor de coal primar. Global, n 2003, peste 800 de organizaii s-au adresat pentru finanri fundaiei Communitas, precum i cca. 170 de publicaii. Cererile unor persoane fizice au depit numrul de 250. Din suma total a solicitrilor, s-au acordat finanri pe baz de proiecte aprobate la cca. 45% din solicitani. n anul 2004, fondurile bugetare de care s-a bucurat Fundaia Communitas au ajuns la cca. 50 de miliarde de lei, astfel c putem vorbi despre o cretere a fondurilor, fa de 2003, cu 33 la sut. O problem delicat, care nu i-a gsit nc rezolvarea, este legat de faptul c unele persoane care au fcut parte din diversele comisii ale Communitas (i care s-au ocupat de alocarea fondurilor), au aprobat finanri pentru proiecte ale unor organizaii neguvernamentale ai cror membri erau. Necesitatea conservrii limbii, tradiiilor i culturii specifice diferitelor comuniti etnice Dac stai de vorb cu aproape orice reprezentant al minoritilor naionale i etnice din Romnia i va spune cu certitudine c etnia pe care o reprezint nu este suficient de bine cunoscut, iar tradiiile i cultura sa specific nu sunt suficient sprijinite de ctre statul romn. Totui, cu banii primii de la bugetul statului sau cu fonduri atrase din alte surse, organizaiile minoritilor naionale reuesc s aib o prezen rezonabil n ce privete viaa cultural (editare de publicaii, cri, organizare de spectacole etc) sau n promovarea tradiiilor specifice. Nu este n intenia noastr s facem un inventar al acestui gen de activiti sau s apreciem ct de relevante sunt ele pentru comunitile minoritare sau pentru publicul larg. Trebuie spus c aproximativ 80 % din banii publici sunt cheltuii pe activiti culturale i de prezervare a tradiiilor, minoriti conform declaraiilor mai multor membri ai Consiliului Minoritilor Naionale. ntranziie Chiar dac nu sunt suficient sprijinite de statul romn, exist totui o categorie de 30 trei minoriti naionale (maghiarii, germanii i evreii) care primind sprijin consistent

din partea statelor mam sau a diferitelor organizaii partenere, reuesc s nu aib probleme majore n acest sens. Resursele financiare proprii sunt foarte reduse, iar din contribuii nu se poate face mai nimic. Aa c 80 % din existenta Federaiei Comunitilor Evreieti din Romnia FCER este asigurat de Joint, o societate de sprijin a Congresului Mondial Evreiesc, spune consilierul cultural al FCER. (41). Pe de alt parte, comunitatea german din Romnia a primit numai anul trecut un ajutor de circa dou milioane de euro din partea Ministerului german de Interne pentru proiecte sociale i de tineret, alte sume fiind alocate de alte instituii publice (42). n ce privete minoritatea maghiar, sprijinul primit de aceasta din partea Ungariei este extrem de consistent, numai n domeniul educaiei fiind alocate n ultimii ani circa 8 milioane de euro (43). Alte sume importante sunt destinate sprijinirii unor proiecte editoriale, publicrii de ziare i reviste sau susinerii unor studiouri de televiziune etc. Pentru celelalte minoriti naionale, chiar dac i unele primesc sprijin din partea statelor-mam, lucrurile nu stau deloc prea grozav. Principala lor problem n relaia cu statul romn este legat de insuficienta susinere oficial a educaiei n limba matern. nti de toate, este acuzat lipsa de interes pentru tiprirea de manuale colare n limbile minoritilor, ale cror tiraje sunt mici dar la costuri mari i de aici dezinteresul editurilor. Noi, slovacii, constituim cea mai numeroas reea colar, dup maghiari i germani. Cu toate acestea, Ministerul Educaiei i Cercetrii nu vrea s respecte legea nvmntului referitor la minoriti. Din 1990 ncoace s-a tiprit pentru colile slovace doar un manual, restul au fost reeditri. S-a ajuns ca n clasele cu predare n limba matern s ne ntrebe prinii de ce s-i dea copiii aici dac oricum primesc manuale n limba romn, spune un lider al comunitii slovace. (44) Opinia sa este completat de un reprezentant al croailor: Manualele sunt un cerc vicios. Trebuie respectat legea, care spune c statul se ocup de editarea manualelor. Nu e treaba organizaiilor minoritilor naionale. Atunci hai s privatizm nvmntul, c noi cred c ne vom descurca pe cont propriu. (45) Minoritile naionale acuz i o politic neoficial de a desfiina din posturile de inspectori colari pentru minoriti. n plus, conform unui lider al ruilor-lipoveni, directorii de coli din etnia noastr au fost schimbai pe capete. Pe de alt parte, de la inspectorate ni se spune c nu se pot angaja nvtori cu jumtate sau sfert de norm pentru c aceste locuri nu sunt prevzute de ctre MEC. (46) Nu n cele din urm, minoritile cer autoritilor simplificarea procedurii de echivalare a diplomelor absolvenilor care au studiat la universiti din rile de origine i se ntorc s lucreze n ar. La toate aceste acuzaii i solicitri, reprezentanii Ministerului Educaiei spun c tiu despre ce e vorba i c ncearc de mai mult timp s gseasc soluii. Noi am naintat numeroase propuneri de rezolvare a acestei situaii i ne-am propus traducerea tuturor manualelor din limba romn la toate disciplinele de nvmnt. Pe de alt parte, comunitile etnice ar trebui s arate c au nevoie de mai multe cadre didactice calificate i s ajute la formarea acestora. Nu pot n schimb s fiu de acord cu faptul c MEC ar fi interesat s afecteze nvmntul n limba matern prin destituirea unor directori sau desfiinarea unor posturi de inspector. (47) V prezentm n continuare datele statistice oficiale privind sistemul de minoriti nvmnt n limba minoritilor naionale, n anul colar 2002-2003. ntranziie 31

Sistem preuniversitar Limba de predare Total ar Total minoriti Maghiar German Ucrainean Srb Slovac Ceh Croat Total uniti i secii 23.519 2.648 2.322 245 10 32 32 4 3 % 100,00 11,25 9,87 1,04 0,04 0,13 0,13 0,01 0,01 Total copii i elevi 3.900.489 208.146 186.218 19.076 685 788 1.191 111 77 % 100,00 5,33 4,77 0,48 0,01 0,02 0,03

Numr studeni I. nvmnt superior public Total studeni pe ar* Total minoriti Maghiari Germani Alte naionaliti 457.259 25.544 21.259 1.533 2.752 100% 5,58% 4,64 0,33% 0,6%

II. nvmnt superior privat Total studeni pe ar** Total minoriti Maghiari Germani Alte naionaliti 139.038 5.140 4.503 348 289 100% 3,69% 3,23% 0,25% 0,2%

O meniune aparte trebuie fcut n cazul nvmntului pentru etnicii romi, care beneficiaz de o reea destul de dezvoltat de clase, nvtori i mediatori colari. Aceasta a fost realizat mai mult n urma strduinelor ctorva inspectori colari sau activiti romi, cu sprijin consistent din partea unor organizaii i fundaii romneti sau internaionale. Astfel, s-a ajuns ca n anul 2004 s fie 16925 de elevi care studiaz n gimnaziu limba i literatura romani iar ali 3603 care nva despre istoria i tradiiile comunitii lor. Pe de alt parte, prin aplicarea unor msuri afirmative, pentru elevii de origine roma n 2003 au fost asigurate 1918 locuri la admiterea n licee i coli de arte i meserii. n acelai timp, anul trecut pentru tinerii romi au fost alocate 399 de locuri n mai multe centre universitare din ntreaga ar. (48)
(41) interviu cu Jose Blum, consilier cultural al Federaiei Comunitilor Evreieti din Romnia. Pe scurt s amintim c FCER este foarte activ n ce privete producia cultural (Editura Hasefer sau Teatrul Evreiesc de Stat fiind unanim apreciate) i public un lunar bilingv, Realitatea Evreiasc. Sunt totodat organizate activiti legate de comemorarea victimelor Holocaustului sau de srbtoarea tradiional de Hanuka. Exist un Centru de Studiu pentru Istoria Evreilor din Romnia i dou centre de studii iudaice, la Universitatea din Cluj i la cea din Bucureti. FCER mai ajut la ntreinerea unor case de rugciuni i a 801 cimitire iudaice.

minoriti ntranziie 32

(42) informaie public citat de buletinul informativ Divers, www.divers.ro. Trebuie menionat c n domeniul cultural funcioneaz Teatrul german de stat din Timioara i cte o secie la Teatrul de stat Radu Stanca din Sibiu, respectiv la Teatrul de Ppui din Sibiu. Exist, de asemenea, cotidianul Allgemeine Deutsche Zeitung fur Rumanien, editat la Bucureti, sptmnalul sibian Hermannstadter Zeitung, un lunar Kirchliche Blatter, publicaie a Bisericii Evanghelice C.A. din Romnia dar i numeroase buletine informative. (43) Pentru mai multe amnunte vezi raportul Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural O lege pentru (acelai) status-quo? raport privind efectele aplicrii Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei, pp. 22-23 (44) interviu cu Ondrei tefanko, deputat n Parlamentul Romniei din partea Uniunii Democratice a Slovacilor i Cehilor din Romnia (45) declaraie a lui Mihai Radan, deputat n Parlamentul Romniei din partea Uniunii Croailor din Romnia. (46) interviu cu Miron Ignat, deputat n Parlamentul Romniei din partea Comunitii Ruilor Lipoveni. (47) declaraie a doamnei Christiane Cosmatu, din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii (48) Pentru mai multe date, vezi pagina oficial a Ministerului Educaiei i Cercetrii, www.edu.ro/invrrom_b04.htm

minoriti ntranziie 33

V. CONCLUZII I RECOMANDRI

Romnia a nregistrat n ultimii ani o evoluie pozitiv constant n ce privete abordarea comprehensiv a proteciei minoritilor, mai exact n legtur cu aplicarea normelor anti-discriminatorii i sprijinirea drepturilor minoritilor. Asta nu nseamn c nu mai sunt suficient de multe lucruri de rezolvat, dup opinia noastr Romnia aflndu-se nc ntr-o perioad de tranziie n ce privete respectul i protecia minoritilor naionale i etnice. Pentru ca totui aceast perioad s fie ncheiat cu bine, mai ales c ne aflm la foarte puin timp nainte de probabila aderare la Uniunea European, considerm c Romnia ar trebui s i asume i s pun n practic mai multe principii de reform. Implementarea efectiv i completarea legislaiei privind garantarea i asigurarea proteciei minoritilor. n acest sens, chiar dac a fost adoptat cadrul legislativ, lipsesc elementele necesare unui mecanism antidiscriminare eficient cum ar fi nlturarea sarcinii probei sau acceptarea datelor statistice ca dovad a discriminrii indirecte. O alt problem nc nerezolvat este legat de persistena discriminrii la adresa minoritii roma ca i a inegalitilor sociale n rndul acestei populaii. Autoritile deruleaz nc insuficiente programe de combatere a discriminrii, iar aplicarea Strategiei guvernamentale de mbuntire a Situaiei Romilor, adoptat n 2001, se face nc cu dificultate. Pe de alt parte, cadrul legislativ actual trebuie completat prin ratificarea n scurt timp a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a Consiliului Europei, pe care Romnia a semnat-o din 1995. ns principalul act normativ care ar trebui adoptat n scurt timp este o Lege a minoritilor, care s defineasc foarte clar ce anume i mai ales care sunt minoritile naionale, care sunt drepturile acestora i totodat s defineasc foarte precis statutul organizaiilor minoritilor naionale. mbuntirea mecanismului de reprezentare parlamentar a minoritilor naionale. Dei constituie indiscutabil un ctig al democraiei, reprezentarea minoritilor naionale n Parlamentul Romniei pe baza principiului msurilor afirmative are unele deficiene care ar trebui rezolvate. Este vorba nti de toate de stabilirea foarte clar a ceea ce nseamn minoritate naional i a organizaiilor care pot s i trimit un minoriti reprezentant n Camera Deputailor astfel nct s se evite situaiile de pn acum ntranziie cnd fie au existat diferene mari ntre voturile obinute i numrul oficial al 34 persoanelor aparinnd unei etnii, fie unele persoane au profitat de largheea legii i

au candidat chiar dac nu aparineau unei minoriti. Nu n ultimul rnd, legislaia electoral din Romnia ar trebui modificat astfel nct s ncurajeze pluralismul politic n rndul comunitilor minoritare i s nu restrng n vreun fel libertatea de asociere, ansa de afirmare politic etc. mbuntirea mecanismului instituional de promovarea a identitii etnice. Desele schimbri din ultimii ani n ce privete structura guvernamental nsrcinat cu gestionarea politicilor publice privind minoritile naionale face necesar promovarea unei autoriti independente care s aib suficient autonomie n ce privete aprarea drepturilor minoritilor ca i a derulrii fondurilor bugetare. Acest lucru trebuie nsoit de promovarea mai susinut a principiului repartiiei deschise a fondurilor bugetare pe baz de concurs de proiecte, n funcie de prioritile reale ale comunitilor minoritare. Sporirea eforturilor de conservare a limbii, tradiiilor i culturii diferitelor comuniti etnice. Aceasta este o chestiune care depinde nti de toate de cuantumul banilor pe care autoritile romne i pot permite s i aloce ca i de capacitatea organizaiilor minoritilor naionale i etnice de a atrage fonduri suplimentare din alte surse. Totui, trebuie gsite soluii urgente, inclusiv legislative, pentru a se asigura mai buna desfurare a procesului de nvmnt n limba matern, mai exact s se asigure manualele ca i cadrele didactice necesare. Incurajarea, facilitarea comunicrii interculturale i a educaiei multiculturale. Considerm c este necesar ridicarea la nivel de politici publice a acestor principii. Autoritile ca i organizaiile non-guvernamentale trebuie s promoveze educaia multicultural n coli, licee etc pentru cunoaterea mai bun a culturilor minoritare, lucru ce poate contribui indiscutabil la relaii intercomunitare bune i stabile. Urgentarea retrocedrii bunurilor comunitare i a proprietilor confiscate n timpul regimului comunist. ntrzierea adoptrii cadrului legal face ca o despgubire echitabil a fotilor proprietari (i ne referim aici la cultele religioase minoritare ca i la comunitile etnice) s fie mai puin posibil dect acum un deceniu, spre exemplu. Anii de amnri i o valoare a despgubirilor sub cea de pia duc la soluii de retrocedare nu pe deplin echitabile. Totui este nevoie de urgentarea acestui proces n condiiile n care totui cadrul legal exist.

minoriti ntranziie 35

Acest raport a fost realizat de CENTRUL DE RESURSE PENTRU DiVERSITATE ETNOCULTURAL 400305 Cluj, Str. ebei nr 21 e-mail: info@edrc.osf.ro www.edrc.ro Echipa de redactare a fost format din: Marian Chiriac editor Ambrus Bela, Gabriela Vieru, Monica Robotin redactori Raria Szakts coordonator de proiect