JUSTIIE I AFACERI INTERNE

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005. Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS:

UNIUNEA EUROPEAN: JUSTIIE I AFACERI INTERNE

1. Justiie i afaceri interne: deniii i evoluii n spaiul european 2. Acquis-ul comunitar n domeniul justiiei i afacerilor interne 2.1 Acquis-ul n domeniul Schengen 2.2 Acquis-ul n domeniul politicii de vize 2.3 Acquis-ul din domeniul proteciei datelor 2.4 Acquis-ul n domeniul migraiei 2.5 Acquis-ul n domeniul azilului 2.6 Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii criminalitii organizate 2.7 Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale 2.8 Acquis-ul comunitar n ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei 2.9 Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii judiciare n materie penal i civil 3. Implementarea acquis-ului comunitar n Romnia. Diculti i progrese realizate n vederea aderrii 3.1 Planul de aciune Schengen 3.2 Politica de vize 3.3 Protecia datelor 3.4 Migraia 3.5 Azilul 4. Cooperarea poliieneasc i combaterea criminalitii organizate 5. Cooperarea vamal 6. Lupta mpotriva fraudei i corupiei 7. Cooperarea judiciar n materie penal i civil 8. Evaluare general a progreselor Romniei n domeniul justiiei i afacerilor interne 9. Glosar

1 2 2 3 3 3 4 5 6 7 7 8 8 9 9 9 10 10 11 11 12 12 14

1.

Justiie i afaceri interne: deniii i evoluii n spaiul european

al treilea pilon structurii comunitare: cooperarea n probleme de justiie i afaceri interne. Acest nou pilon a cuprins nou arii de interes comun: politica de azil trecerea frontierelor externe imigraia combaterea dependenei de droguri combaterea fraudelor internaionale cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil cooperarea judiciar n domeniul criminalitii cooperarea vamal cooperarea n domeniul poliienesc

Cetenii Uniunii Europene au dreptul s circule liber, s i aleag locul n care vor s munceasc sau s triasc fr nici o alt restricie. Dei pare un drept fundamental simplu de formulat, exist numeroase impedimente ce trebuie corectate pentru ca oamenii s benecieze din plin de acest drept. Este vorba de crearea unui spaiu european de securitate, libertate i justiie. Cetenii europeni trebuie s se bucure de protecie mpotriva criminalitii organizate la nivel internaional, s se bucure de acces egal la sistemul judiciar i s aib protejate drepturile fundamentale oriunde s-ar aa n statele membre. Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne la nivelul statelor membre UE a nceput nc din 1975 prin apariia unui cadru juridic care se referea la imigraie, la dreptul de azil, la cooperarea poliiei i sistemului judiciar. Dac la nceput libera circulaie se referea doar la circulaia liber a persoanelor, n special la migranii care i caut loc de munc n afara granielor, aceast cooperare s-a extins ncepnd cu anii aptezeci la nivelul statelor membre ctre alte domenii importante precum: reele ale crimei organizate transfrontaliere, tracul de droguri, imigraie ilegal i terorism. ncepnd cu 1986 cooperarea interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne se a ntrun moment crucial. Atunci se discuta deja despre crearea unei piee unice care s e guvernat de patru principii majore: libera circulaie a capitalului, mrfurilor, serviciilor i persoanelor. Pentru c anumite state membre i-au exprimat reinerea fa de libertatea de circulaie a tuturor, a aprut prima dat ideea ntririi progresive a controlului de frontier extern i formularea unor politici comune n domeniul azilului i imigraiei, care s nsoeasc liberalizarea treptat a circulaiei. Dup semnarea Acordului Schengen n 1990 ntre anumite state europene (Frana, Germania i rile din Benelux) s-a convenit asupra eliminrii controalelor la frontierele interne i ntrirea controlului la frontiera extern, precum i asupra armonizrii reglementrilor n materie de vize, dreptul de azil, cooperarea n domeniul judiciar i poliienesc. Cooperarea n acest sens s-a dovedit dicil mai ales la nivel instituional deoarece se baza n primul rnd pe nelegeri, rezoluii, concluzii i recomandri. Astfel, n 1993, Tratatul Uniunii Europene adaug un 1

Trei noi instrumente au fost create pentru a fundamenta cooperarea n materie de justiie i afaceri interne: poziiile comune, aciunile comune i conveniile. A. Poziiile comune: prin acest tip de abordare se stabilesc rspunsuri la probleme sau ntrebri punctuale. Exemplu: prima poziie comun a Uniunii Europene se referea la deniia termenului de refugiat, conform Conveniei de la Geneva din 1951, i aplicarea unor criterii comune n toate statele membre. B. Aciunile comune: acest instrument este folosit atunci cnd printr-o aciune a tuturor statelor membre sunt atinse obiective, care nu ar putea atinse de nici un stat care ar aciona pe cont propriu. Acest instrument a permis dezvoltarea unor programe comune de cooperare ntre departamentele de poliie naionale, ministerele justiiei, departamentele de control vamal, dar i pentru adoptarea unor aranjamente anuale de preluare a cotelor de refugiai. C. Convenii: acesta este un instrument clasic din dreptul internaional, dar adoptarea i implementarea conveniilor s-a dovedit destul de greoaie n practic. Spre exemplu, dei crearea EUROPOL-ului (Ociul European de Poliie) a fost iniiat n 1991, convenia privind crearea EUROPOL a fost adoptat abia n 1995 de toate statele membre. Obstacole pentru cooperarea instituional n domeniul justiiei i afacerilor interne (al treilea pilon): - Limitele impuse Curii de Justiie pentru controlul legal, doar acolo unde reglementrile prevd n mod expres acest drept - Parlamentul este informat dup ce evenimentul are loc, dei n principiu trebuie consultat nainte de Consiliu - Dreptul de iniiativ al Comisiei este restricionat doar la ase din cele nou domenii de interes comun

- Decizia consiliului se ia n unanimitate, ceea ce de multe ori paralizeaz capacitatea rezolutiv Tratatul de la Amsterdam (1997), prin amendamentele sale, stabilete mai precis i mai ambiios termenii cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Astfel, aceste amendamente fac reglementrile specice celui de-al treilea pilon mult mai ecace, procesele mai democratice i rolurile diferitelor instituii mult mai clare. Scopul principal al tratatului de la Amsterdam este de a consni circulaia liber a cetenilor UE i a cetenilor din afara spaiului UE i n acelai timp de a garanta securitatea public prin combaterea tuturor formelor de criminalitate organizat (trac de persoane, trac de droguri i arme, exploatarea copiilor, frauda i corupia etc.). Tratatul de la Nisa a revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne. Spre exemplu a denit numrul minim de state membre care particip, a abolit dreptul de veto a oricrui membru. Tot atunci a fost adoptat Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au grbit deciziile legate de cooperarea interguvernamental pentru combaterea oricror forme de criminalitate transfrontalier. De asemenea procesul de extindere a Uniunii Europene i primirea de noi membri, n special de la grania estic a Comunitii, a dat o greutate i mai mare acestui capitol referitor la justiie i afaceri interne. Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene include 54 de articole grupate n 7 capitole: - Demnitate (demnitate uman, dreptul la via, interzicerea torturii i tratamentelor inumane, etc.) - Libertate (dreptul la libertate i securitate, respect fa de viaa privat i fa de familie, protecia datelor personale, dreptul de azil, libertate religioas i confesional, etc.) - Egalitate (egalitatea n faa legii, principiul nondiscriminrii, egalitatea ntre sexe, integrarea persoanelor cu handicap, etc.) - Solidaritate (interzicerea muncii copiilor, securitate i asisten social, dreptul la asisten sanitar, etc.) - Drepturile cetenilor (dreptul de vot, dreptul de acces la documente publice, avocatul poporului, libertatea de circulaie i reziden, etc.) - Justiie (prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, dreptul la un proces corect, etc.) - Prevederi generale. 2

2.

Acquis-ul comunitar n domeniul justiie i afaceri interne

Subiecte sensibile: controlul frontierelor migraia ilegal tracul de droguri splarea de bani crima organizat cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar protecia datelor

2.1

Acquis-ul n domeniul Schengen

Acordul Schengen, Convenia de implementare Schengen, decizii i regulamente prin care se reglementeaz eliminarea controalelor la frontierele interne, concomitent cu ntrirea controlului la frontierele externe, Sistemul de Informaii Schengen. Msuri importante adoptate de membrii grupului Schengen: - eliminarea controlului la frontierele interne i ntrirea controlului la frontierele externe - deniie comun pentru trecerea frontierei externe - separarea n aeroporturi i porturi maritime a zonelor de acces pentru cetenii UE i cetenii din afara UE. - Armonizarea condiiilor de intrare pe teritoriul rii i eliberarea vizelor de scurt-edere - Coordonarea n administrarea controalelor de frontier (oerii de legtur, instruciuni comune, programe de instruire comune) - Denirea luptei mpotriva imigraiei ilegale - Cererea de completare a unor declaraii pentru cetenii din afara UE atunci cnd cltoresc dintr-o ar n alta - Formularea regulilor de azil (Convenia de la Dublin) - Introducerea dreptului de supraveghere - ntrirea cooperrii judiciare n domeniul grbirii procesului de extrdare i grbirii circulaiei informaiei despre implementarea unor hotrri judectoreti. - Crearea Sistemului de Informaii Schengen (SIS) Sistemul de Informaii Schengen - este crucial pentru aplicarea acordului Schengen ntre statele membre. O reea informatic a fost stabilit aa nct orice secie de poliie sau agent consular dintr-un stat membru al

grupului Schengen s poat accesa n orice moment informaii despre persoane, vehicule sau bunuri care au fost pierdute sau furate. Sistemul este operaional prin constituirea unor reele la nivel naional (N-SIS) conectate la un sistem central (C-SIS). Un nou sistem de comunicaii numit SISNET a fost pus n funciune. Acesta ar putea deveni viitorul Sistem European de Informaii, care va conine date i despre imigrani.

cadrul cooperrii internaionale. Criterii pentru legitimarea prelucrrii datelor personale conform directivei 95/46/CE: - subiectul informaiilor a consimit explicit s-i e prelucrate aceste date - prelucrarea este necesar pentru ncheierea unui contract, din care subiectul informaiilor este parte - prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unor obligaii legale care i revin celui care controleaz datele - prelucrarea este necesar protejrii intereselor vitale ale subiectului informaiilor - prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unei funcii de interes public a subiectului informaiilor - prelucrarea este necesar pentru interesele legitime ale celui care controleaz datele sau celor crora li se divulg aceste date Directiva 97/66/CE cere statelor membre s reglementeze condenialitatea comunicaiilor prin mijloacele de telecomunicaii. n particular trebuie interzise ascultarea, nregistrarea audio, stocarea sau alte metode de interceptare sau supraveghere a comunicaiilor care nu se pot efectua dect cu consimmntul utilizatorului sau atunci cnd se obine un mandat legal n acest sens.

2.2

Acquis-ul n domeniul politicii de vize

Cuprinde dou liste lista pozitiv i lista negativ. Lista pozitiv se refer la rile pentru care se desineaz regimul de viz, iar lista negativ este lista rilor pentru care se introduce regimul de vize. Acquis-ul reglementeaz de asemenea: modelul tip de viz, categoriile de viz, condiiile generale i excepionale de eliberare a vizelor, libera circulaie a cetenilor n spaiul comunitar. Viza reprezint o autorizare emis de un stat pentru a permite intarea pe teritoriul su pe o durat de cel mult trei luni; pentru tranzit pe teritoriul statelor, exceptnd zonele internaionale (ale porturilor maritime i aeroporturilor). Statele membre sunt libere s decid exceptarea de la regimurile de viz pentru cetenii care nu se a pe lista comun negativ. Statele membre pot excepta de la restriciile de viz echipajele de pe curse civile aeriene sau maritime, sau echipaje de pe curse cu caracter umanitar, de urgen, personalul diplomatic etc. Formatul uniform al vizei vizele eliberate de statele membre au acelai format, incluznd aceleai elemente de securizare, precum i aceleai informaii despre deintorul vizei. Introducerea caracteristicilor biometrice n coninutul vizei stocarea ntr-un cip electronic a unor informaii despre deintorul vizei , amprente digitale, caracteristici faciale, irisul ochilor. Prima caracteristic biometric este rezoluia nalt a fotograei deintorului vizei care va incorporat n coninutul vizei din 2007.

2.4

Acquis-ul n domeniul migraiei

Este reglementat de Rezoluiile Consiliului Uniunii Europene privitoare la limitarea admisiei cetenilor rilor din afara UE pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii sau exercitrii unei activiti profesionale independente, precum i de directivele denind infraciunea de intrare ilegal i infraciunile conexe acesteia, inclusiv sancionarea transportatorului. De asemenea, acquis-ul privind migraia include i obligaiile n domeniile stipulate de conveniile internaionale. Date ind circumstanele diferite ale migraiei (motive umanitare, economice, etc.) Comisia European face urmtoarele recomandri generale: - dezvoltarea unei strategii naionale pentru controlul migraiei n ecare stat membru - Promovarea unor servicii informaionale n statele din afara UE n vederea promovrii cooperrii ntre serviciile consulare i autoritile locale - ntrirea controlului la grania extern i formularea de sanciuni pentru migraia ilegal, transportul ilegal al migranilor i tracul de ine umane - Elaborarea unor politici coerente i transparente de 3

2.3

Acquis-ul din domeniul proteciei datelor

Cuprinde reglementri privind protecia persoanelor fa de prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, norme privind prelucrarea datelor cu caracter personal, protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, categoriile speciale de date, regulile uxului trans-frontalier date, date n

atragere a forei de munc din statele non-membre, care s fac parte dintr-o strategie la nivel european. Recunoaterea nevoilor de nlocuire a forei de munc n unele state europene trebuie nsoit de proceduri simple i transparente de eliberare a permiselor de munc, dar i de combatere a muncii la negru i mbuntire a poziiei femeilor migrante. - Relaia cu rile de origine ale migranilor trebuie ntrit n direcia promovrii dezvoltrii i reintegrrii persoanelor returnate. - Promovarea unor politici de integrare a migranilor n societile de destinaie. Procedurile de admisie a persoanelor n scopul angajrii sau exercitrii unor activiti independente trebuie s in cont de cteva cerine obligatorii. Pentru persoanele migrante care doresc s exercite acitiviti independente: - s produc documente referitoare la natura, amploarea i durata activitii pe care vor s o exercite - s produc documente referitoare la numrul de angajai previzionat pentru desfurarea activitii - s descrie spaiul n care va desfurat activitatea i s dovedeasc faptul c acest spaiu este potrivit pentru acea activitate - s dovedeasc faptul c are fonduri suciente pentru iniierea i meninerea acelei activiti. Autorizarea pentru persoanele migrante care vor s desfoare activiti independente (antreprenori) trebuie eliberat n concordan cu legea strinilor din ara respectiv i trebuie s e inclus sub form scris, spre exemplu n paaportul migrantului. Fac excepie de la aceste reglementri: - persoanele care au drept de liber circulaie i membrii familiilor lor - migrani din state din afara UE care au fost admii n scopul reunicrii familiei - migrani din state din afara UE care sunt admii pe baza unor acorduri bilaterale ntre ri - migrani din state din afara UE care sunt angajai cu contract - migrani din state din afara UE care sunt admii pentru studii Statele membre UE pot s excepteze de la prevederi acele persoane migrante care dovedesc c pot investi sume considerabile care s reprezinte un real ctig pentru economia rii. Pentru persoanele migrante care vor s-i gseasc o 4

slujb pltit de un angajator criteriile de admisie sunt urmtoarele: - slujba este oferit de angajator unei persoane dintrun stat din afara UE pe baza calicrilor speciale cerute de acea slujb - un loc de munc vacant este oferit de angajator unui migrant dintr-un stat din afara UE dovedind c exist o cerere sczut pentru acel loc de munc la nivelul comunitii europene i activitatea angajatorului se poate ntrerupe dac locul vacant nu este ocupat Mariajul de convenien a unei persoane dintr-un stat membru cu o persoan dintr-un stat din afara UE. Posibili indicatori ai acestui tip de cstorie sunt: partenerii nu locuiesc mpreun, nerespectarea responsabilitilor unuia din parteneri ce decurg din cstorie, partenerii nu s-au ntlnit niciodat nainte de cstorie, partenerii nu cunosc detalii importante unul despre cellalt nainte de cstorie, partenerii nu vorbesc o limb comun, s-au pltit bani pentru a avea loc cstoria, trecutul unuia din parteneri dovedete alte cstorii de convenien sau probleme de reziden. Minori nensoii ecare stat membru trebuie s acorde o atenie sporit minorilor nensoii din statele din afara UE. Autoritile trebuie s stabileasc rapid elementele de identitate ale minorului i statutul su de persoan nensoit de prini sau rude. Minorii au dreptul s primeasc azil n ara de destinaie. Returnarea minorilor se va face doar atunci cnd autoritile din statul membru sunt sigure de recepia n bune condiii a minorului i de condiiile necesare pentru ngrijire n ara de origine. Aceste garanii trebuie demonstrate de prini sau alte rude adulte sau de autoriti competente din ara de origine.

2.5

Acquis-ul n domeniul azilului

Cuprinde Convenia de la Dublin, care denete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil, naintate ntr-un stat membru, regulamentul Consiliului Europei privind crearea sistemului ERODAC pentru compararea amprentelor digitale, etc. Factorul determinant pentru acordarea statutului de refugiat l reprezint existena unei temeri justicate de persecuie a persoanei pe criterii religioase, etnice, rasiale, politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justicat se va judeca de la caz la caz. Persoana care cere azil trebuie s demonstreze c temerile sale sunt justicate, iar n momentul n care dovezile furnizate sunt suciente nu mai sunt necesare vericri suplimentare i detaliate.

Criterii de stabilire a statului de membru al UE care va examina cererea de azil: Dac solicitantul de azil are una sau mai multe vize de intrare cererea va analizat de: - statul care a eliberat viza cu durata cea mai lung sau n condiii de egalitate a duratei statul care a eliberat viza care expir cel mai trziu. Dac solicitantul de azil a trecut ilegal frontiera unui stat membru UE, acesta va examina cererea de azil, doar dac solicitantul nu a mai depus cererea pentru azil n alt stat membru din care a trecut frontiera, caz n care acest stat membru va examina cererea de azil. Dac solicitantul de azil nu avea nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul statului membru UE, acel stat va examina cererea de azil. Dac solicitantul de azil a petrecut mai mult de ase luni ilegal pe teritoriul unui stat membru, acel stat va examina cererea de azil. Statul membru care a tolerat n cunotin de cauz un solicitant de azil ilegal pe teritoriul su mai mult de dou luni trebuie s examineze cererea de azil. Dac pe baza acestor criterii nu se poate stabili responsabilitatea examinrii azilului, atunci primul stat membru cruia i-a fost solicitat cererea de azil o va examina. EURODAC este unitatea central a comisiei care deine o baz de date electronic pentru compararea amprentelor digitale ale solicitanilor de azil i un sistem de transmisie a datelor ntre statele membre. Ca regul solicitanilor de azil nu li se va limita dreptul la circulaie pe teritoriul statului membru dect n situaia n care nu poate stabilit identitatea solicitantului. Statele membre trebuie s asigure: - condiii materiale de primire adpost, hran, haine sau alte forme nanciare de compensare - unitatea familiei - asisten medical i psihologic - accesul la sistemul de educaie i la nvarea limbii Statele membre nu pot interzice solicitantului de azil dreptul de a munci, dar pot reglementa n funcie de necesitile pieei forei de munc interne asistena pentru angajare. Procedura de examinare a cererii de azil necesit personal calicat, servicii de traducere, dreptul solicitantului de azil la consiliere juridic i de a apela la serviciile UNHCR sau alte organizaii locale care se ocup de refugiai.

Procedurile de examinare a cererilor de azil pot normale sau accelerate. Accelerarea procedurilor este permis atunci cnd: solicitarea este n mod evident nejusticat sau este inadmisibil, cererile sunt depuse la grani sau n zonele internaionale (porturi sau aeroporturi), exist elemente care dovedesc c situaia refugiatului s-a schimbat n ara de origine. Solicitanii de azil pot face apel mpotriva oricrei decizii n legtura cu cererea lor. n cazul procedurilor normale de azil, solicitantul de azil poate rmne pe teritoriul statului pn la rezolvarea apelului. n cazul procedurilor accelerate solicitanii de azil nu pot rmne pe teritoriul statului dup ce au fcut apel, dect printr-o decizie a curii care examineaz apelul. n cazul n care, de exemplu, o zon internaional este afectat de rzboi sau conicte armate, statele membre vor stabili, n spiritul solidaritii, cote de refugiai, care vor primii pe teritoriul acestor state.

2.6

Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii criminalitii organizate

Include norme privind lupta mpotriva crimei organizate i protecia martorilor, ninarea EUROPOL, pedepsirea apartenenei la o organizaie criminal, Convenia OCDE privind combaterea corupiei n tranzaciile comerciale internaionale. Aciunea Comun din decembrie 1998 privind splarea banilor, identicarea, urmrirea, blocarea, sechestrarea i conscarea instrumentelor i rezultatelor infaciunii, Directiva Consiliului legat de prevenirea utilizrii sistemului nanciar n scopul splrii banilor, etc. EUROPOL - este un organism creat la nivelul statelor membre, cu sediul la Haga, Olanda, care are ca misiune ecientizarea autoritilor competente din statele membre i ntrirea cooperrii n urmtoarele domenii: - prevenirea i combaterea terorismului, - tracul ilegal de droguri, - tracul de ine umane, - tracul clandestin de migrani, - tracul ilegal de materiale radioactive i substane nucleare, - tracul ilegal de vehicule, - combaterea falsicrii euro, - splarea de bani asociat cu activiti criminale internaionale.

Principalele

sarcini

ale

EUROPOL:

2.7

Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale

- facilitatea schimbului de informaii ntre statele membre - colectarea, colaionarea i analizarea informaiilor - informarea imediat a statelor membre despre conexiunile ntre diferite activiti criminale - sprijinirea investigaiilor n statele membre - meninerea unui sistem computerizat de informaii Statele membre numesc oeri de legtur care acioneaz nu doar n alte state membre dar i n state din afara UE. Sarcina principal a oerilor de legtur este de facilita colectarea i schimbul de informaii prin contact direct cu autoritile competente din statele n care sunt gzduii. n cadrul cooperrii pentru combaterea criminalitii organizate statele membre pot, la cererea unui alt stat membru, identica, urmri, nghea sau consca instrumentele unei anumite infraciuni sau rezultatele infraciunii. n prevenirea splrii banilor, statele membre trebuie s se asigure c aceast activitate este interzis de lege i c instituiile nanciare cer identicarea clienilor pe baza unor evidene stricte. Cererea de identicare a clienilor se aplic pentru orice tranzacie mai mare de 15.000 de euro. Tracul de ine umane Combaterea exploatrii sexuale a femeilor Politici multidisciplinare: imigraie - victimele tracului care decid s depun mrturie pot benecia de o form de protecie n statul de destinaie cooperare judiciar introducerea unor penaliti drastice de acceai mrime n toate statele membre i extinderea acestor penaliti la state tere cooperare n domeniul angajrii i asistenei sociale - asisten pentru reintegrarea victimelor i supraveghere strict a condiiilor de munc pentru prevenirea exploatrii de orice fel a migranilor cooperare cu rile tere diverse programe i planuri comune de aciune trebuie dezvoltate cu diferite regiuni din lume care sunt furnizoare de victime ale tracului.

Cuprinde acordurile i conveniile internaionale n domeniu referitoare la asistena reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre poliie i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor. Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n domeniul vamal sunt: - crearea unui cadru de lucru bazat pe transparen, reguli stabile i corecte pentru dezvoltarea comerului internaional - crearea de resurse necesare pentru statele membre n domeniul cooperrii vamale - protejarea societii mpotriva comerului incorect i promovarea intereselor nanciare, comerciale, de mediu i de sntate. Pentru realizarea acestor obiective sunt necesare aciuni de: raionalizare i simplicare a legislaiei (spre exemplu armonizarea sanciunilor, transmiterea electronic a datelor, etc.), mbuntire a controlului vamal ( spre exemplu ntrirea luptei mpotriva contrafacerilor, pirateriei i protejarea mrcilor, implementarea noilor tehnologii n punctele vamale, etc.), mbuntirea serviciilor ctre comunitile de afaceri (simplicarea i mbuntirea procedurilor, accesul electronic la date, etc.), mbuntirea cooperrii internaionale (reprezentarea corect a rilor din comunitate n relaiile internaionale pe probleme vamale, promovarea cooperrii internaionale n special n vederea procesului de extindere a uniunii, etc.). Controlul vamal actual al mrfurilor la frontierele externe ale Uniunii nu este adecvat pentru protejarea statelor membre mpotriva actualelor ameninri: ameninrile teroriste i ale criminalitii internaionale (circulaia substanelor nucleare, armelor chimice i biologice, contraband cu igri i droguri, etc.), riscuri la adresa siguranei i sntii consumatorilor (importurile de bunuri contaminate, substane narcotice i anabolizante, etc.), ameninri la adresa mediului nconjurtor i sntii populaiei (trac ilegal cu specii de faun i or pe cale de dispariie, trac cu materiale radioactive, etc.).

Sistemul CIS sistemul de informaii vamale - o reea computerizat care conecteaz administraiile vamale din statele membre i d acces la o baz de date relevante pentru autoritile vamale. Toate informaiile sunt condeniale. Baza de date poate accesat doar de statele membre, dar i de alte organizaii internaionale n funcie de circumstane.

etc.).Principiul bunei guvernri trebuie introdus n orice contract internaional n domeniul dezvoltrii, indiferent de donatorul internaional implicat. Problema important pentru UE rmne aceea a implementrii legilor anticorupie i a nevoilor pentru prevenirea, investigarea, urmrirea penal i condamnarea cazurilor de corupie. Este n acelai timp nevoie de deniii comune i proceduri comune de colectare a informaiilor precum i legislaie n vederea protejrii martorilor i victimelor.

2.8 Acquis-ul comunitar n ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei

Este reprezentat de Conveniile penal i civil a Consiliului Europei privind corupia, convenia privind protecia intereselor nanciare ale Comunitilor Europene i Protocoalele sale adiionale. Ociul European AntiFraud (OLAF) este responsabil pentru proiectarea i pregtirea legislaiei pentru protecia intereselor nanciare ale comunitii i lupta mpotriva fraudei. Competenele OLAF sunt urmtoarele: - Conducerea unor investigaii administrative externe ca parte a luptei mpotriva fraudei, corupiei i altor activiti ilegale. - Conducerea unor investigaii administrative interne n vederea combaterii fraudei, corupiei i altor activiti ilegale care afecteaz interesele Comunitii i a unor investigaii privind nclcarea unor obligaii ale funcionarilor publici. - Asisten pentru cooperarea admnistrativ n domeniul combaterii fraudelor - Dezvoltarea unor strategii de lupta mpotriva fraudei - Conducerea unor activiti operative de lupt mpotriva fraudei - Meninerea contactului direct cu poliia i autoritile judiciare - Reprezint Comisia n domeniul prevenirii fraudei Politicile UE n domeniul anticorupiei: Corupia este denit ca orice abuz de putere sau comportament imoral n procesele decizionale determinate de anumite benecii n folos personal. Legislaia statelor membre trebuie s trateze mituirea unor funcionari ai Comisiei sau funcionari internaionali precum i corupia din sectorul privat ca un act criminal. Programe speciale de prevenire a corupiei au fost dezvoltate n special pentru rile din Europa central i de est (OCTOPUS, SIGMA, MEDA 7

2.9

Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii judiciare n materie penal i civil

Cuprinde aspecte privind reglementarea falimentului transfrontalier i recunoaterea i executarea hotrrilor strine n materie civil i comercial. Cooperarea n materie civil constituie unul din obiectivele fundamentale pentru Uniunea European (de exemplu executarea hotrrilor judectoreti pronunate dintr-un stat membru n alt stat membru). n ce privete cooperarea n materie penal au fost adoptate convenii referitoare la asistena judiciar n materie penal, extrdarea, transferul persoanelor condamnate, mandatul european de arestare. Recunoaterea reciproc a penalitilor nanciare penalitile nanciare impuse de autoritile dintrun stat membru vor recunoscute i executate n alt stat membru fr nici o alt formalitate. Pedepsirea oricror forme de xenofobie, rasism i discriminare pe teritoriul Uniunii Europene. Recunoaterea pedepselor denitive n materie penal. Cadrul internaional presupune o procedur greoaie de cerere a unui stat suveran ctre alt stat suveran, care poate rspunde sau nu acestei cereri. Principiul recunoaterii reciproce se bazeaz pe ncredere i echivalen. n acest fel o decizie care se ia de ctre autoritile unui stat membru poate acceptat i executat pe teritoriul unui alt stat membru. Mandatul european de arestare: este o decizie emis de un stat membru pentru un alt stat membru n vederea arestrii sau capturrii unei persoane n scopul urmrii penale, lurii n custodie sau executrii unui ordin de detenie. Extrdarea (procedur simplicat): un stat membru poate cere altui stat membru reinerea i

extrdarea unei persoane, urmtoarele elemente ind considerate suciente pentru ndeplinirea cererii: identitatea persoanei urmrite, autoritatea competent care emite cererea, un mandat de arestare sau document echivalent, descrierii naturii faptei pentru care persoana este urmrit, descrierea circumstanelor n care a fost comis fapta, consecinele faptei, n msura n care acestea pot determinate. Reeaua Judiciar European este format din: autoritile centrale din ecare stat membru responsabile cu domeniul cooperrii judiciare internaionale, unul sau mai multe puncte de contact n ecare stat membru, care s aib competena unei limbi strine de circulaie, magistraii de legtur care pot conectai la reea prin statul care i-a numit, un punct de contact al Comisiei n aria sa de competen. Punctele de contact sunt intermediari activi care au sarcina de a facilita cooperarea judiciar ntre statele membre, de a furniza informaii practice i juridice autoritilor locale competente, de a mbunti coordonarea autoritilor locale n cazul infraciunilor care necesit o asemenea coordonare. EUROJUST este un nou organism european creat pentru a crete cooperarea i eciena autoritilor competente din statele membre care au de-a face cu investigarea i urmrirea penal a criminalitii organizate i transfrontaliere. Care sunt domeniile de aciune? - stimuleaz i mbuntete cooperarea ntre autoritile competente din statele membre atunci cnd au de-a face cu cazuri de crim organizat i transfrontalier - ia n considerare cererile autoritilor competente din statele membre i informaiile furnizate de acestea - faciliteaz asistena legal mutual la nivel internaional i implementarea cererilor de extrdare - asist autoritile competente n investigarea i urmrirea ecient a cazurilor de criminalitate transfrontalier.

3.

Implementarea acquis-ului comunitar n Romnia. Diculti i progrese realizate n vederea aderrii

Planul de aciune Schengen

3.1

A fost elaborat n vederea transpunerii i implementrii prevederilor comunitare. Acest plan este completat de Strategia naional pentru managementul integrat al frontierei 2004-2006 i Strategia de securizare a frontierei Romniei pentru perioada 2004-2007. Probleme serioase care trebuie rezolvate pentru securizarea frontierelor se regsesc n capacitatea administrativ. Prin aceasta se nelege: dotarea cu echipamente moderne, profesionalizarea personalului Poliiei de Frontier (din 2002 s-a renunat la recrui), ocuparea locurilor vacante. ntre clauzele de salvgardare (clauze ale Tratatului de aderare care prevd msuri urgente a cror nerealizare la termen poate conduce la decizia de amnare cu un an a integrrii Romniei) referitoare la capitolul Justiie i Afaceri Interne regsim i accelerarea eforturilor pentru modernizarea echipamentului i infrastructurii la viitoarea grani extern a UE. De asemenea trebuie accelerate planurile de recrutare a 4.438 de ageni i oeri de poliie de frontier i de ocupare a tuturor posturilor vacante n proporie de 100% n special la grania cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii Negre. Aceste msuri trebuie implementate pn la data aderrii. n acelai sens Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare pentru a combate efectiv imigraia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii cu rile tere. n iulie 2004 a fost realizat un studiu de fezabilitate pentru implementarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei. Guvernul a fcut un mprumut de 650 de milioane de euro pentru punerea n practic a strategiei de securizare a frontierei i a contractat deja o companie care s se ocupe de aceast implementare. Pentru creterea ecienei poliiei de frontier, Romnia a achiziionat vehicule de supraveghere mobil dotate cu detectoare termice. Graniele de nord i de est ale Romniei vor deveni frontiere externe dup accederea n Uniunea European. Aat la conuena unor mari uxuri migratorii din fostele republici sovietice, din Orientul Mijlociu, Asia i Africa, Romnia are responsabiliti uriae pentru securizarea frontierelor. 8

Ce mai e de fcut? - Creterea gradului de cooperare interministerial - Cooperare mai strns cu statele vecine, n special Ucraina i Moldova, ambele state ind afectate de un nivel nalt al migraiei ilegale - Realizarea unui acord cu Ucraina pentru delimitarea platformei continentale i graniei maritime - Realizarea mai multor investiii nanciare pentru echipamente mobile la controlul frontierei, pentru aparate de amprentare la punctele de trecere, echipamente de comunicare i monitorizare a liniei de feribot ntre Turcia i portul Constana, pe coasta Mrii Negre, pe Dunre i pe Prut. - Asigurarea unor programe de instruire adecvate pentru noii poliiti ce urmeaz a recrutai (rmne o prioritate).

rmne semnicativ, iar numrul romnilor returnai din spaiul Schengen este nc destul de mare, trebuie alocate resurse adiionale n viitor.

3.3

Protecia datelor

Instituia Avocatului Poporului este autoritatea naional nsrcinat cu monitorizare i controlul activitilor de prelucrare a datelor cu caracter personal. Printr-o serie de legi (682/2001, 677/2001) acquis-ul comunitar este transpus n practic pentru protecia persoanelor mpotriv prelucrrii automate a datelor personale i libera circulaie a acestor date, precum i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor. Ce mai e de fcut?

3.2

Politica de vize

Romnia continu s se alinieze la lista pozitiv a UE. n ceea ce privete lista negativ, adic lista pentru care Romnia trebuie s impun regimul de viz, Romnia a inclus toate rile de pe lista Uniunii Europene, cu excepia Republicii Moldova. Date ind relaiile privilegiate cu aceasta ar vizele vor introduse cu puin timp nainte de data aderrii. A fost deja ninat sistemul de vize on-line care va curnd complet operaional. Acest sistem leag Autoritatea pentru Strini cu misiunile diplomatice ale Romniei n Rusia, Ucraina, Turcia, Serbia i Muntenegru i Egipt. Mai multe persoane au fost angajate la aceste misiuni diplomatice pentru a gestiona eliberarea vizelor. Consulatele au fost dotate cu aparate de detectare a documentelor false sau falsicate i a nceput distribuirea noului colant de viz. Creterea ecienei controlului la frontier s-a reectat n creterea numrului romnilor crora nu li s-a permis ieirea din ar de la 417.969 n 2002 la 1.216.625 n 2003. Ce mai e de fcut? - nelegerile privind regimul de vize cu Rusia, Turcia, Serbia i Muntenegru nu au fost n totalitate aliniate la acquis-ul Schengen. - Alte 7 ri trebuie introduse pe lista pozitiv de abolire a regimului vizelor - Numrul romnilor care au ncercat s ias din ar fr a ndeplini toate formalitile a crescut uor i e nevoie de o monitorizare mai atent - Deoarece numrul celor care doresc s emigreze 9

Dei exist legile necesare n domeniul proteciei de date, capacitatea administrativ trebuie ntrit pentru a asigura implementarea acestei legislaii. Insituiile care au rolul de a monitoriza i controla activitile de prelucrare a datelor personale trebuie s primeasc mai multe resurse nanciare i umane pentru a putea lucra ecient i a-i pstra independena.

3.4

Migraia

Legislaia privind regimul strinilor n Romnia este n acest moment aliniat la standardele europene. Prin aceast lege sunt stabilite: - condiiile de intrare - condiiile de edere - condiiile de ieire n acest fel exist un cadru legislativ pentru combaterea migraiei ilegale. Au fost, de asemenea, reglementate: - distincia dintre viz (pn la 90 de zile) i permis de reziden (mai mult de 90 de zile) - regimul statului lucrtorilor sezonieri - obligativitatea unui plan de afaceri pentru strinii care solicit vize pentru ninarea de S.R.L.-uri - introducerea noiunilor de rezident pe termen scurt, pe termen lung i permanent - asigurarea proteciei minorilor nensoii din alte state dect cele cu potenial migrator mare - principiul returnrii voluntare

De asemenea a fost adoptat Strategia naional privind migraia i planul de aciune. A fost ntocmit un acord cadru privind readmisia cetenilor romni i a strinilor aliniat la prevederile Conveniei privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia privind statutul refugiailor i Protocolul privind statutul refugiailor. n negocierea acordurilor de readmisie s-a inut cont de riscul de ar privind potenialul migrator. Pentru combaterea imigraiei i emigraiei clandestine Romnia va continua s numeasc pn la momentul aderrii oeri de legtur i ataai de afaceri interne. Se face distincia clar ntre expulzare (dispus de instane de judecat ca urmarea a comiterii unor fapte penale) i returnare (msur administrativa dispus de Ministerul de Interne n contextul combaterii migraiei ilegale). A fost creat Autoritatea Naional pentru Strini i Centrul Naional de Vize. Ce mai e de fcut? - Crearea unor posturi noi n cadrul Autoritii pentru Strini - Instruire a personalului care lucreaz n cadrul acestei instituii - Trebuie acoperite aproximativ 30% din posturi, rmase vacante, personalul ind n continuare insucient - Controlul mai ecient la ieirea din ar, deoarece potenialul migraiei pentru munc a romnilor rmne ridicat.

evident nefondate, ar unde n general nu exist risc serios de persecuie, proceduri accelerate, ar ter sigur. Minorii nensoii se bucur de o atenie special pe parcursul ntregii proceduri de azil. Cei care au dobndit statutul de refugiat beneciaz de aceleai drepturi ca i minorii romni aai n dicultate. Ociul Naional pentru Refugiai colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i UNHCR pentru asigurarea unor condiii de acomodare decente solicitanilor de azil, precum i pentru integrarea persoanelor care au dobndit o form de protecie. Exist patru centre care gzduiesc solicitani de azil i refugiai: dou n Bucureti, unul n Timioara i unul n Galai. Numrul locurilor n aceste centre de recepie este de 1400, mai mult dect necesar pentru numrul de solicitani de azil anual. Se fac eforturi pentru instruirea personalului care deservete aceste centre. Ce mai e de fcut? - instruirea suplimentar a personalului din serviciile implicate direct n probleme de azil i refugiai - acordarea unei atenii sporite programelor de integrare - asigurarea educaiei pentru minori, cursuri de calicare, recunoaterea diplomelor, combaterea discriminrii pe piaa muncii i pe piaa imobiliar - Sistemul EURODAC trebuie implementat ct mai curnd, prin modernizarea sistemului de identicare automat a amprentelor digitale.

4.

3.5

Azilul

Cooperarea poliieneasc i combaterea criminalitii organizate

Ociul Naional pentru Refugiai, autoritatea central responsabil, a fcut eforturi pentru pregtirea i instruirea personalului, dar i n domeniul cooperrii internaionale i interinstituionale. Se pune un accent mai mare pe integrarea persoanelor crora le-a fost acordat o form de protecie. A fost eliminat al doilea apel n cadrul procedurilor accelerate de examinare a cererilor de azil i a procedurilor la frontier. A fost reglementat acordarea de protecie temporar n cazul unui inux masiv de persoane dislocate. Au fost denite concepte precum: refugiat, cereri 10

Legislaia romneasc a fost aliniat la standardele comunitare n ce privete: splarea banilor, identicarea, urmrirea, blocarea, sechestrarea i conscarea instrumentelor i rezultatelor infraciunilor, rspunderea penal a persoanelor juridice pentru falsicarea de monede sau alte valori, protecia martorilor, prevenirea i combaterea crimei organizate, criminalitatea informatic. Poliia din Romnia a fost demilitarizat i organizat prin adoptarea Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului i legea privind reorganizarea poliiei. Pentru a ecientiza activitatea poliiei i a orienta forele de poliie spre nevoile de securitate ale ceteanului a fost ninat poliia de proximitate,

centrele zonale de poliie rural i a fost reorganizat poliia de ordine public n zonele urbane. n vederea cooperrii internaionale au fost desemnai ataai de afaceri interne i oeri de legtur pe lng misiunile diplomatice ale Romniei n alte state sau organizaii internaionale. A fost ninat Agenia Naional AntiDrog. Au fost semnate acorduri de cooperare cu alte state n vederea combaterii crimei organizate, tracului ilicit de stupeante, terorism i alte infraciuni grave. n cadrul Inspectoratului General de Poliie a fost creat un compartiment EUROPOL: Ce mai e de fcut? - Reforma poliiei a fcut progrese semnicative dar nc nu s-a ncheiat - Descentralizarea efectiv i delegarea responsabilitilor la nivelul regiunilor trebuie considerate ca prioriti - Recrutarea i dezvoltarea resurselor umane trebuie s se bazeze pe promovarea n funcie de merit i stimularea politistului de carier - Trebuie ocupate nc aproximativ 7000 de locuri vacante n poliie - Reformarea jandarmeriei este de asemenea o prioritate, prin ocuparea numrului de posturi vacante, dar i scurtarea/ecientizarea programului de instruire pentru noii recrui. Trebuie luat o decizie legat de oportunitatea meninerii unui sistem dual de ordine public (poliie i jandarmerie) - Cooperarea ntre poliie i sistemul judiciar trebuie mbuntit - Cooperarea poliieneasc cu rile vecine nc las de dorit - Tracul de ine umane este nc o problem serioas n Romnia (origine, destinaie, tranzit) i departamentele de crim organizat trebuie s se dovedeasc mai eciente n urmrirea acestor cazuri.

Pentru prevenirea, detectarea i sancionarea fraudei vamale i pentru ntrirea controalelor operaiunilor vamale au fost ninate echipe mobile de control. Ce mai e de fcut? - Implementarea Aciunii comune din 1996 privind cooperarea ntre autoritile vamale i companii comerciale pentru combaterea tracului de droguri - Trebuie continuat adoptarea Conveniei Napoli II - Cooperarea instituional ntre Poliia de Frontier, Garda Financiar, Autoritatea Vamal i poliia economic trebuie ntrit - Corupia funcionarilor vamali rmne nc o problem care necesit i alte abordri dect msuri disciplinare interne pentru sancionarea vinovailor

6.

Lupta mpotriva fraudei i corupiei

Cadrul legislativ privind protecia intereselor nanciare ale Comunitilor Europene a fost aliniat standardelor. De asemenea, a fost adoptat i cadrul legal pentru combaterea fraudei i falsicrii mijloacelor de plat, protecia euro mpotriva falsicrii, combaterea corupiei. Au fost create: - n 2002 Parchetul Naional Anticorupie - n 2004 Biroul de Combatere a Fraudelor Comunitare - n 2004 Serviciul pentru combaterea infraciunilor de crim organizat i corupie Corpul de control al primului ministru a fost desemnat ca punct de legtur cu OLAF, atribuiile acestui ociu ind preluate de Direcia de Inspecie a primului ministru. A fost adoptat Strategia Naional Anticorupie care cuprinde: Programul Naional de Prevenire a Corupiei Planul Naional de Aciune mpotriva Corupiei Corupia rmne problema cea mai important cu care nc se confrunt Romnia. Ce mai e de fcut? Dou clauze de salvgardare au fost formulate cu privire la lupta mpotriva corupiei: - Accelerarea luptei mpotriva corupiei prin orientarea 11

5.

Cooperarea vamal

Romnia a adoptat deja un plan de msuri legislative i organizatorice, ce urmeaz a implementate pentru aderarea la Convenia Napoli II. Este reglementat utilizarea Sistemului Informatic Integrat Vamal. Cooperarea cu administraiile vamale europene se desfoar n cadrul unui protocol de asisten reciproc n domeniul vamal.

acesteia spre corupia la nivel nalt. Aplicarea riguroas a actualei legislaii anticorupie este esenial. De asemenea asigurarea independenei reale a Parchetului Naional Anti-Corupie este foarte important. Pn n noiembrie 2005 vor transmise cazurile de corupie la nivel nalt rezolvate de PNA. Pentru a-i ndeplini sarcinile PNA trebuie s primeasc mai multe resurse nanciare, umane i instruire, precum i logistic. - Asigurarea unui audit independent asupra impactului i rezultatelor actualei strategii anticorupie. Rezultatele auditului trebuie nsoite de propuneri pentru un plan de aciune, precum i prevederi bugetare pentru ndeplinirea acestor aciuni. Implementarea strategiei trebuie supervizat de un organism unic, cu sarcini clare, independent. Trebuie evitat suprapunerea responsabilitilor n domeniul prevenirii i investigrii corupiei. Procedurile de investigare trebuie s se dovedeasc simple i transparente, n aa fel nct s garanteze sanciuni corecte i efecte de descurajare. Aa cum remarc observatorii europeni n acest moment exist sucient legislaie n Romnia pentru prevenirea i combaterea corupiei, dar exist probleme serioase n aplicarea acestor legi. Chiar instituii din sistemul judiciar care ar trebui s instrumenteze i sa judece cazurile de corupie sunt afectate de corupie. Sanciunile care au fost aplicate n acest cazuri s-au rezumat la msuri disciplinare interne sau la teste de integritate. Urmrirea penal n cazurile de corupie este esenial pentru a descuraja practicile viitoare i de asemenea pentru a crete ncrederea publicului n aceste instituii. Parchetul Naional Anticorupie a avut succese evidente de la ninare n instrumentarea unor cazuri de corupie la nivel mic i mediu. Dar cazurile de corupie la nivel nalt nu au fost atacate cu prea mult convingere, ceea ce demonstreaz i senzitivitatea politic a acestor cazuri i lipsa unei independene totale a PNA: Romnia trebuie de asemenea s creasc gradul de contientizare a consecinelor corupiei n rndul publicului larg. Combaterea tracului i consumului de droguri se bazeaz nc pe instituii slabe i pe o comunicare decitar interinstituional. Tranzitul de droguri prin Romnia precum i producia intern de droguri sintetice rmn probleme serioase, iar statisticile la controlul de frontier arat c rata de descoperire este sczut. Exist nc probleme legate de capacitatea instituional n cadrul ageniilor care se ocup de prevenirea i controlul splrii banilor. 12

7.

Cooperarea judiciar n materie penal i civil

Au fost adoptate trei convenii importante: - privind obinerea probelor n strintate, - privind noticarea n strintate a actelor judiciare i extrajudiciare - privind facilitarea accesului la justiie Din punct de vedere instituional a fost creat reeaua de corespondeni naionali pentru cooperare juridic i judiciar internaional, n vederea participrii la EUROJUST. Legislaia romn este aliniat la acquis-ul privind combaterea rasismului i xenofobiei. A fost reformat sistemul de protecie a copilului. Ce mai e de fcut? Reforma justiiei este un alt subiect important care este legat de o clauz de salvgardare: Adoptarea unui plan i a unei strategii de reform a justiiei incluznd Legea privind organizarea judectoreasc, Legea statutului magistrailor i Legea Consiliului Superior al Magistraturii. Resurse nanciare i umane trebuie dedicate implementrii acestui plan de aciune. Trebuie crescut cooperarea ntre autoritile judiciare i acordarea unei atenii mai mari instruirii judectorilor.

8.

Evaluare general a progreselor Romniei n domeniul Justiiei i afacerilor interne

O prim evaluare general n acest domeniu fcut nainte de anul 2000 arat c Romnia era nepregtit din punct de vedere instituional pentru aderare. Adoptarea aquis-ului comunitar n domeniul justiie i afaceri interne era ntr-un stadiu incipient. Dup 2000 s-au fcut progrese remarcabile n multe din domeniile vizate de capitolul 24. S-au realizat reforme fundamentale la nivel instituional, au fost create agenii, adoptate legi i norme care sunt n foarte mare msur compatibile cu standardul european. Se spune c dintre toate capitolele de negociere acest capitol a fost printre cele mai dicile. Cu toate

acestea capitolul a fost nchis la sfritul anului 2004, dei mai sunt multe de fcut n continuare n special n implementarea legilor adoptate. Pentru a obine statutul de membru deplin al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007 trei direcii importante trebuie urmrite n continuare: - completarea legislaiei acolo unde este necesar sau revizuirea ei - implementarea cadrului legislativ nal - ntrirea capacitii administrative Exist nc zone ale acquis-ului Schengen care trebuie completate i aliniate la standarde europene. n lupta mpotriva corupiei, cooperarea judiciar, combaterea crimei organizate i controlul frontierelor este absolut necesar implementarea unor msuri n concordana cu legislaia actual. n acelai timp capacitatea administrativ (dedicarea unor resurse materiale, umane i de know-how mai mari pentru aparatul birocratic) este necesar pentru asigurarea funcionalitii n domenii precum: combaterea corupiei, controlul frontierelor, prevenirea tracului de ine umane, unde cooperarea interinstituional devine esenial. Trebuie ntrite contactele i cooperarea ntre toate ageniile competente i omologii lor din rile vecine, criminalitatea transnaional ind foarte prezent n regiune i trebuind sa e combtut ecient. Reforma sistemului judiciar, recrutarea i instruirea personalului care activeaz n acest domeniu este factorul esenial pentru combaterea corupiei. Romnia i-a asumat n timpul negocierilor de aderare circa 100 de angajamente din toate cele 13 domenii ale capitolului 24. O serie de angajamente dac nu sunt ndeplinite corespunztor la termenele menionate pot duce la activarea clauzelor de salvgardare i amnarea datei aderrii cu un an. Aceste angajamente se refer la: - Alinierea fr ntrzierea la planul de aciune Schengen - Modernizarea echipamentului i infrastructurii, recrutarea de personal instruit la poliia de frontier, n special la frontierele de nord i de est. - Implementarea unui plan integrat de aciune i o strategie de reform a justiiei - Aplicarea riguroas a actualei strategii anticorupie i realizarea independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie - Realizarea unui audit independent asupra rezultatului 13

i impactului actualei strategii anticorupie - Separarea clar a sarcinilor ntre poliie i jandarmerie, precum i recrutarea personalului necesar pentru ocuparea posturilor vacante n cele dou instituii pn la data aderrii - Dezvoltarea i implementarea unei strategii coerente multianuale de prevenire a criminalitii, incluznd aciuni concrete de prevenire i combatere a tracului de ine umane. De la ncheierea negocierilor Romnia i-a respectat cea mai mare parte a acestor nelegeri n special n punctele cruciale care pot duce la amnarea integrrii cu un an de zile. Raportul de ar din toamna anului 2005 este esenial pentru stabilirea datei nale a aderrii Romniei. Raportul de ar este o evaluare periodic (anual) care monitorizeaz progresele realizate de rile n curs de aderare i face recomandri pentru mbuntirea activitii sau accelerarea ritmului reformelor cerute pentru pregtirea n vederea aderrii. n cazul n care raportul de ar din 2005 va constata c exist nc ntrzieri sau nendepliniri ale angajamentelor asumate prin negocierile de aderare, momentul n care Romnia va deveni membru cu drepturi depline n Uniunea European poate amnat cu un an. Amnarea are n vedere furnizarea unui timp suplimentar rii candidate pentru alinierea legislaiei la standardele europene sau punerea n funciune a tuturor mecanismelor instituionale necesare pentru integrare.

9.

Glosar de Termeni

Acquis comunitar: Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, care const n: - continutul, principiile si obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunittilor Europene (CECO, CEE, CEEA) si n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht si Tratatul de la Amsterdam); - legislatia adoptat de ctre institutiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii si recomandri); - jurisprudenta Curtii de Justitie a Comunittii Europene; - declaratiile si rezolutiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; - actiuni comune, pozitii comune, conventii semnate, rezolutii, declaratii si alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun (PESC) si a cooperrii din domeniul Justitiei si Afacerilor Interne (JAI); - acordurile internationale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum si cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Parlamentul European: instituie care reprezint expresia manifestat prin alegeri directe a voinei politice a popoarelor Uniunii Europene. Este cel mai mare parlament multinaional din lume care reprezint circa 380 de milioane de locuitori. Puterea Parlamentului European se manifest prin trei tipuri de atribuii: atribuii legislative; atribuii bugetare; atribuii de supraveghere i control.

Europene privind politicile comunitare; implementeaz deciziile luate de Consiliul Uniunii Europene; face recomandri i emite avize ctre statele membre; monitorizeaz respectarea legislaia comunitar; decide n domeniul administrrii programelor i fondurilor Uniunii Europene, n conformitate cu directivele Parlamentului i ale Consiliului Uniunii Europene. Piaa comun / piaa intern / piaa unic: Conceptul de pia intern desemneaz un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului este asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului. Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntr-un document intitulat Cartea alb privind Piaa Intern, care stipula atingerea acestui obiectiv pn la 31.12.1992. Noiunea de Pia Intern este relativ nou, termenul folosit pn n 1985 ind acela de Pia Comun, care a fost denit astfel n 1982 : Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei Piee interne. n plan concret, termenii Piaa Intern i Piaa Unic sunt folosii pentru a desemna acelai lucru o pia de dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli unice stabilite la nivel comunitar i caracterizat de existena celor patru liberti : libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului. Piaa Comun reprezint o faz premergtoare Pieei Interne, n care regulile ce o guvernau nu erau nc sucient armonizate, de aceea acolo unde nu existau norme comune se aplic principiul recunoaterii reciproce a prevederilor naionale. Uniunea European: organizaie ninat prin Tratatul de la Maastricht care se compune din cele trei comuniti (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice si Comunitatea Economic European denumit Comunitatea European dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, i), integrate cu o Politic Extern i de Securitate Comun i o Politic de Cooperare n Justiie i Afaceri Externe. Statele membre ale Uniunii Europene: Italia, Frana, Germania, Belgia, rile de Jos, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania.

Comisia European (The European Commission): Comisia European este instituia executiv a Uniunii Europene, cu sediul la Bruxelles. Activitatea sa, care reect exclusiv interesele comunitare, este caracterizat de trei funcii distincte: - iniierea propunerilor privind adoptarea de acte normative; - monitorizarea respectrii tratatelor; - administrarea i implementarea politicilor Uniunii Europene. Principalele atribuii ale Comisiei Europene pot sintetizate astfel: face propuneri Consiliului Uniunii 14

Carta European a Drepturilor Cetenilor include 54 de articole grupate n 7 capitole: Demnitate Libertate Egalitate Solidaritate Drepturile cetenilor Justiie Prevederi generale.

- tracul ilegal de vehicule, - combaterea falsicrii euro, - splarea de bani asociat cu activiti criminale internaionale. Sistemul CIS sistemul de informaii vamale - o reea computerizat care conecteaz administraiile vamale din statele membre i d acces la o baz de date relevante pentru autoritile vamale. Toate informaiile sunt condeniale. Baza de date poate accesat doar de statele membre, dar i de alte organizaii internaionale n funcie de circumstane. Ociul European AntiFraud (OLAF) este responsabil pentru proiectarea i pregtirea legislaiei pentru protecia intereselor nanciare ale comunitii i lupta mpotriva fraudei. Mandatul european de arestare este o decizie emis de un stat membru pentru un alt stat membru n vederea arestrii sau capturrii unei persoane n scopul urmrii penale, lurii n custodie sau executrii unui ordin de detenie. Extrdarea (procedur simplicat): un stat membru poate cere altui stat membru reinerea i extrdarea unei persoane, urmtoarele elemente ind considerate suciente pentru ndeplinirea cererii: identitatea persoanei urmrite, autoritatea competent care emite cererea, un mandat de arestare sau document echivalent, descrierii naturii faptei pentru care persoana este urmrit, descrierea circumstanelor n care a fost comis fapta, consecinele faptei, n msura n care acestea pot determinate. Reeaua Judiciar European este format din: autoritile centrale din ecare stat membru responsabile cu domeniul cooperrii judiciare internaionale, unul sau mai multe puncte de contact n ecare stat membru, care s aib competena unei limbi strine de circulaie, magistraii de legtur care pot conectai la reea prin statul care i-a numit, un punct de contact al Comisiei n aria sa de competen. Punctele de contact sunt intermediari activi care au sarcina de a facilita cooperarea judiciar ntre statele membre, de a furniza informaii practice i juridice autoritilor locale competente, de a mbunti coordonarea autoritilor locale n cazul infraciunilor care necesit o asemenea coordonare. EUROJUST este un nou organism european creat pentru a crete cooperarea i eciena autoritilor competente din statele membre care au de-a face cu investigarea i urmrirea penal a criminalitii organizate i transfrontaliere. 15

Sistemul de Informaii Schengen - este o reea informatic stabilit in aa fel nct orice secie de poliie sau agent consular dintr-un stat membru al grupului Schengen s poat accesa n orice moment informaii despre persoane, vehicule sau bunuri care au fost pierdute sau furate.Sistemul este operaional prin constituirea unor reele la nivel naional (N-SIS) conectate la un sistem central (C-SIS). Viza reprezint o autorizare emis de un stat pentru a permite intrarea pe teritoriul su pe o durat de cel mult trei luni; pentru tranzit pe teritoriul statelor, exceptnd zonele internaionale (ale porturilor maritime i aeroporturilor). Refugiat - o persoan pentru care exist o temere justicat de persecuie a sa pe criterii religioase, etnice, rasiale, politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justicat se va judeca de la caz la caz. Azil form de protecie acordat de un stat unei persoane pentru care exist o temere justicat de persecuie a sa pe criterii religioase, etnice, rasiale, politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justicat se va judeca de la caz la caz. EURODAC este unitatea central a comisiei care deine o baz de date electronic pentru compararea amprentelor digitale ale solicitanilor de azil i un sistem de transmisie a datelor ntre statele membre. EUROPOL este un organism creat la nivelul statelor membre, cu sediul la Haga, rile de Jos, care are ca misiune ecientizarea autoritilor competente din statele membre i ntrirea cooperrii n urmtoarele domenii: - prevenirea i combaterea terorismului, - tracul ilegal de droguri, - tracul de ine umane, - tracul clandestin de migrani, - tracul ilegal de materiale radioactive i substane nucleare,

Migraia internaional schimbarea rezidenei sau domiciliului unei persoane dintr-o ar n alt ar (presupune trecerea a cel puin o grani) temporar sau permanent. Persecuia referitoare la solicitantul de azil pentru a determinat: - trebuie s e sucient de grav prin natura sau repetiia sa. Trebuie s constituie un atac la drepturile omului: viaa, libertatea sau integritatea zic. Trebuie s se manifeste n aa fel nct s mpiedice persoana s mai triasc n aceeai comunitate. - trebuie s aib ca motive: religia, etnia, apartenena la un anumit grup social sau opiniile politice. Aceste motive se pot suprapune parial pentru aceeai persoan. Tracul de ine umane nseamn recrutarea, transportarea, transferul, gzduirea sau primirea unor persoane, prin ameninare, folosirea forei sau altor forme de constrngere, rpire, fraud, neltorie, abuz de putere sau de o poziie de vulnerabilitate, cumprarea consimmntului persoanei, n scopul exploatrii acelei persoane. Exploatarea include cel puin exploatarea prostituiei sau alte forme de exploatare sexual, munc sau servicii forate, sclavie sau practici asemntoare sclaviei, servitute sau prelevarea de organe. Clauze de salvgardare clauze care se aplic statelor n curs de aderare pentru anumite angajamente luate n timpul negocierilor de aderare. n cazul n care aceste angajamente nu sunt puse n aplicare sau sunt puse n aplicare cu ntrziere, candidatul poate amnat un an de la data propus aderrii n vederea ndeplinirii angajamentelor.

16