Integra Re

Centrul de Studii Strategice de Securitate
INTEGRAREA EUROATLANTIC.
PRIORITI POST-PRAGA

EDITURA ACADEMIEI DE NALTE STUDII MILITARE
- Bucureti, 2002 -

Comisia de selecie:
Dr. Constantin MOTOFLEI
Dr. Gheorghe VDUVA
Dr. Petre DUU

Refereni tiinifici:
Dr. Nicolae DOLGHIN
Dr. Grigore ALEXANDRESCU

Redactor: Vasile POPA

Corectur:
Alina MACOVEI
Alexandra SARCINSCHI

Coperta: Gheorghe VDUVA

Tehnoredactare computerizat: Mirela IRIMIA

Cartea reunete studiile care au stat la baza comunicrilor prezentate la
sesiunea anual a Centrului de Studii Strategice de Securitate, din 27 noiembrie
2002, grupate n ordinea n care au fost susinute, pe seciuni. (n.r.)

Responsabilitatea pentru coninutul studiilor din acest volum revine
autorilor.

Textele pot fi reproduse, parial sau integral, cu condiia
menionrii sursei

2

CUPRINS

ARMATA ROMNIEI DUP REUNIUNEA LA NIVEL NALT DE LA
PRAGA General dr. Mircea MUREAN...........................................................7
SISTEMUL DE ORDINE PUBLICA
POST-PRAGA Senator Norica NICOLAI .......................................................23
NECESITATEA REORIENTARII PLANULUI
DE RELAII INTERNAIONALE SPRE PARTICIPAREA
LA COMITETELE I GRUPURILE
DE LUCRU NATO General-locotenent dr. Eugen BDLAN.....................25
1. COOPERAREA, PLANIFICAREA I STANDARDIZAREA N DOMENIUL
ARMAMENTELOR................................................................................................................28
2. SISTEME DE INFORMARE I DE COMUNICARE.....................................................30
3. APRAREA ANTIAERIAN.............................................................................................31
4. ORGANISME SUBORDONATE NFIINATE DE CONSILIU
I DE ALTE FORUMURI DECIZIONALE ALE NATO....................................................33
5. LOGISTICA DE CONSUM...............................................................................................34
6. STANDARDIZAREA..........................................................................................................36
7. SISTEMELE DE COMUNICAIE I INFORMATIC..................................................38
8. COORDONAREA FRECVENELOR RADIO................................................................40
9. PARTICIPAREA FORELOR TERESTRE LA GRUPURILE DE LUCRU NATO....41
CONSIDERAII PRIVIND LOCUL I MISIUNILE FLOTEI
MARITIME N CONDIIILE INTEGRRII ROMNIEI N ALIANA
NORD ATLANTIC Contraamiral de flotil Constantin NASUIA...........47
1. PUTEREA MARITIM......................................................................................................47
2. FLOTA MARITIM COMPONENT DE BAZ A PUTERII MARITIME..............48
3. POSIBILITI DE ACIUNE ALE FLOTEI MARITIME.............................................50
4. ACIUNILE MILITARE DUSE DE FLOTA MARITIM N PERSPECTIVA
DEPLINEI INTEGRRII EUROATLANTICE..................................................................52
DIMENSIUNEA TIINIFIC A INTEGRRII
EUROATLANTICE - Dr. Constantin MOTOFLEI ........................................55
1. EXIST O DIMENSIUNE TIINIFIC A NATO?.......................................................55
2. EVOLUIA CERCETRII TIINIFICE N ROMNIA...............................................60
3. CERCETAREA TIINIFIC MILITAR.......................................................................63
GESTIONAREA RESURSELOR DE SECURITATE - O PRIORITATE A
STRATEGIEI NAIONALE POST-PRAGA Dr. ing. Francisc TOB......69
CARACTERISTICI ALE MEDIULUI DE SECURITATE
EUROPEAN I BALCANIC N URMA EXTINDERII NATO.
ASPECTE ALE OFERTEI ROMNIEI LA EFORTUL COMUN
AL ALIANEI General-maior dr. Sorin IOAN..............................................78

3
SECURITATEA TRANSATLANTIC I INTRIREA NATO,
DUP PRAGA General de brigad dr. Nicolae NBRJOIU.....................92
1. IMPORTANA SUMMIT-ULUI DE LA PRAGA PRIVIND SECURITATEA
TRANSATLANTIC...............................................................................................................92
2. BAZA ALIANEI NORD-ATLANTICE O REPREZINT NTRIREA RELAIEI
TRANSATLANTICE...............................................................................................................92
3. SECURITATEA TRANSATLANTIC I NTRIREA NATO........................................93
4. EUROPA I RELAIA TRANSATLANTIC...................................................................95
5. SECURITATEA TRANSATLANTIC I NTRIREA NATO DUP PRAGA............96
ROMNIA I CRITERIILE DE ADMITERE
N NATO Ambasador Nicolae MICU..............................................................99
NOUA AX GEOPOLITIC MAREA CASPIC - MAREA
NEAGR MAREA MEDITERAN. ENERGIE
I SECURITATE OPORTUNITI I SFIDRI
PENTRU ROMNIA Dr. Liviu MUREAN.................................................103
DEZVOLTAREA COMPONENTEI CIVILE A ORGANIZAIILOR
INTERNAIONALE DE SECURITATE. CONSECINE ASUPRA
ARMATEI ROMNIEI Alexandra SARCINSCHI......................................109
1. CADRU GENERAL.........................................................................................................109
2. RELAIILE CIVILI-MILITARI N CADRUL ORGANIZAIILOR
INTERNAIONALE DE SECURITATE ELEMENT AL DEZVOLTRII
INSTITUIONALE...............................................................................................................110
3. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO)......................111
4. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE
N EUROPA (OSCE) ...........................................................................................................115
5. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU).............................................................117
6. CAZUL ARMATEI ROMNIEI ......................................................................................120
DIMENSIUNEA PSIHOSOCIAL
A INTEGRRII ROMNIEI N NATO Dr. Petre DUU........................126
1. CONSIDERAII GENERALE.........................................................................................126
2. VARIABILE ALE DIMENSIUNII PSIHOSOCIALE
A INTEGRRII ROMNIEI N NATO...............................................................................127
3. STATUTUL I ROLUL ROMNIEI CA MEMBRU AL NATO...................................134
4. UNELE CONCLUZII PRIVIND DIMENSIUNEA PSIHOSOCIAL
A INTEGRRII ROMNIEI N NATO...............................................................................135
DIRECII PRIORITARE ALE MODERNIZRII
MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ALE APRRII
PENTRU ASIGURAREA COMPATIBILITII CU ARMATELE
STATELOR MEMBRE NATO Comandor Victor BARBU........................137
STRATEGIA DE SECURITATE A ROMNIEI
I COOPERAREA REGIONAL N EUROPA
DE SUD-EST General de brigad dr. Visarion NEAGOE...........................142
4
1. IMPLICAII ASUPRA STRATEGIEI MILITARE
LA NCEPUTUL MILENIULUI III....................................................................................144
2. COOPERAREA REGIONAL N EUROPA DE SUD-EST........................................147
PREMISE METODOLOGICE N PROIECTAREA PRIORITILOR
PROCESULUI DE INTEGRARE EUROATLANTIC N ETAPA POST-
PRAGA Conf. univ. dr. Maria IACOB, col. prof. univ. dr. Dumitru IACOB..........152
SUMMITUL NATO DE LA PRAGA I ROMNIA General
de brigad (r) prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN ......................156
STANDARDIZAREA I INTEROPERABILITATEA - PRIORITI
IMPORTANTE ALE PROCESULUI
DE INTEGRARE Colonel dr. Mircea MNDRU........................................162
1. INTRODUCERE..............................................................................................................162
2. RESTRUCTURAREA SI MODERNIZAREA OPTIUNE PROPRIE........................162
3. STANDARDIZAREA I INTEROPERABILITATEA,
DOMENII DELIBERAT ASUMATE.................................................................................163
4. ASPECTE GENERALE ALE STANDARDIZARII IN NATO.......................................165
NATO I ROMNIA DUP PRAGA. NOI DIMENSIUNI
ALE CREDIBILITII Mihai Eugen CMPAN........................................169
1.NATO POST-PRAGA. A DOUA GENERAIE
A ALIANEI NORD-ATLANTICE......................................................................................170
2. ROMNIA POST-PRAGA. ANSA REDEFINIRII STATUTULUI ROMNIEI
PE PLAN INTERNAIONAL..............................................................................................173
NOI DIMENSIUNI ALE INSTRUCIEI
PENTRU APRARE NUCLEAR, BIOLOGIC
I CHIMIC Colonel dr.Nicolae POPESCU...............................................178
1. PREGTIREA DE BAZ................................................................................................180
2. PREGTIREA MEDIE A PERSONALULUI CU RESPONSABILITI ..................180
3. PREGTIREA SPECIALITILOR.................................................................................181
4. PREGTIREA PENTRU APRARE NBC A COMANDANILOR............................182
5. PREGTIREA MEDICAL NBC...................................................................................182
PRIORITI POST- PRAGA PRIVIND PROTECIA
INFORMAIILOR NATO CLASIFICATE N MINISTERUL
APRRII NAIONALE Comandor Aurel STANCIU .............................185
1. STADIUL ACTUAL .........................................................................................................185
2. PRIORITI POST- PRAGA..........................................................................................187
EVOLUIA CONCEPTELOR STRATEGICE
POST-PRAGA Dr. Gheorghe VDUVA.......................................................190
O POSIBIL CONSECIN STRATEGIC A EXTINDERII
NATO:PROCESUL
DE REGIONALIZARE Emil SUCIU, Alina MACOVEI.............................197
I. GLOBALIZARE, REGIONALIZARE I EXTINDEREA NATO...................................197
II. EXTINDEREA NATO CA INTERFEREN A UNOR FENOMENE DE
FRONTIER.........................................................................................................................202

5
III. APRECIERI I CONCLUZII. CONSECINE PENTRU ROMNIA........................205
CONTINUAREA PROCESULUI DE REFORM A ORGANISMULUI
MILITAR CONDIIE PENTRU REALIZAREA
COMPATIBILITII STRUCTURALE I ACIONALE
CU ALIANA NORD-ATLANTIC - Colonel Nicolae DOHOTARIU.......212
SFIDARE SAU NORMALITATE? Dr. Nicolae DOLGHIN.....................222
1. APRAREA NAIONAL...............................................................................................224
2. SISTEMUL NAIONAL DE APRARE.........................................................................225
3. SISTEMUL SECURITII NAIONALE......................................................................226
4. PLANIFICAREA APRRII NAIONALE...................................................................228
FORELE DE SUPRAVEGHERE I AVERTIZARE TIMPURIE
ALE ARMATEI ROMNIEI PARTE A SISTEMULUI
DE AVERTIZARE AL NATO Colonel Octavian DUMITRESCU............230
1. STABILITATE I INSTABILITATE N STAREA DE SECURITATE...........................230
2. AVERTIZAREA TIMPURIE N CONCEPIA ARMATELOR MODERNE..............234
3. COMPONENTELE FORELOR DE SUPRAVEGHERE I AVERTIZARE
TIMPURIE............................................................................................................................240
PERSPECTIVE ALE SISTEMULUI DE FORMARE
A OFIERILOR N ACADEMIA FORELOR TERESTRE
NICOLAE BLCESCU N ETAPA POST-PRAGA General de brigad
prof. univ. dr. Nicolae USCOI ............................................................................248
REPERE MILITARE ALE INTEGRRII
EUROPENE Dr. Grigore ALEXANDRESCU..............................................257
1. UN MEDIU DE SECURITATE DINAMIC...................................................................257
2. NOI DETERMINRI N CONCEPTUL STRATEGIC AL NATO...............................258
3. UNIUNEA EUROPEAN ASUMAREA RESPONSABILITII SECURITII
CONTINENTALE.................................................................................................................261
4. SECURITATEA EUROPEAN N CONTEXTUL NOULUI RZBOI .......................264
FACTORUL ETNICO-RELIGIOS N ANALIZA DE SECURITATE
PENTRU EUROPA DE SUD-EST- Dr. Vladimir ZODIAN, Mihai DINU........267
1. ETNIC I RELIGIOS.......................................................................................................267
2. TRADIIILE ETNICE I RELIGIOASE N EUROPA DE SUD-EST.........................268
3. LECIA ISTORIEI ...........................................................................................................269
PREMISE PENTRU O EVOLUIE POZITIV
N ETAPA POST-PRAGA - Vasile POPA......................................................272

6
ARMATA ROMNIEI DUP REUNIUNEA
LA NIVEL NALT DE LA PRAGA
General dr. Mircea MUREAN,
Statul Major General
Romnia a fost invitat s nceap convorbirile de aderare la Alian.
Obiectivul fundamental al Armatei Romniei rmne continuarea eforturilor
pentru integrarea deplin n structurile euroatlantice, iar rezultatele pozitive pe
care le-am obinut n domeniul reformei i restructurrii organismului militar
sunt efectul corelrii judicioase a costurilor cu obiectivele integrrii. Ne-am
asumat obiective care au inut cont in primul rnd de posibilitile financiare.
Menionez faptul c reforma nu o facem pentru c ne-a cerut-o sau ne-a impus-
o NATO. Reforma nu este un obiectiv n sine, ci corespunde n primul rnd
nevoilor de aprare ale Romniei i opiunilor noastre de integrare. Reforma va
continua pe coordonatele i n ritmul pe care le-am stabilit. n context,
menionez c aderarea Romniei la NATO va nsemna nu numai realizarea unei
capaciti de aprare crescute, dar mai ales nsuirea/implementarea unor
principii i sisteme de valori politice i morale care va confirma maturizarea
procesului de democratizare intern a rii.
De altfel, structura prezentrii este o reflectare a continuitii actualului
proces de reforma care nu a fost condiionat n nici un fel de invitarea n
Alian. Pe timpul interveniei mele i vor gsi rspunsul ntrebri cum ar fi:
Care este contribuia concret a Armatei Romniei la misiunile
actuale i de perspectiv ale Alianei?
Care va fi rolul i contribuia Romniei n cadrul Parte-
neriatului pentru Pace?
Care este perspectiva programului de reforma pn n 2007?
V pot spune fr echivoc c rspunsul la aceste ntrebri nu poate fi
credibil, fr urmtoarea precizare: Armata Romniei s-a implicat n Programul
Parteneriatului pentru Pace, semnat de Romnia n 1994, n mod voluntar,
consecvent, activ i cu imaginaie, ntr-un demers unic, care a deschis drumul
spre realizarea interoperabilitii funcionale cu structurile militare moderne ale
armatelor din NATO.
n fapt, ceea ce am reuit s facem n ultimii ani este, n opinia mea, un
ndemn la deschidere i receptivitate fa de ceea ce pentru organismul militar a
reprezentat o provocare, n primul rnd la nivelul mentalitilor i apoi un nou
mod de a lucra organizat i disciplinat pe proiecte i programe n acord cu
resursele disponibile i cu standardele cerute de Alian.

7
Scopul final fiind acela de a realiza o for militar compact, eficient
i flexibil care s fie capabil s ndeplineasc nevoile naionale de securitate i
ateptrile pe care le are NATO de la aceasta atunci cnd va fi membr a
Alianei. Din aceast perspectiv, apreciez c, n noile condiii ale nceperii
convorbirilor de aderare, caracteristicile reformei militare trebuie s fie:
- Transparen;
- Vizibilitate;
- Continuitate;
- Finanare selectiv funcie de obiectivele urmrite.
Realizrile obinute pn acum n procesul de reform, pe care le
consider certitudini i garanie a succeselor viitoare, trebuie consolidate.

Figura 1

REFORMA
MILITAR

FORA PROGRAM 2003
FORA OBIECTIV 2007
RESURSE UMANE
- Sistem informatizat
de management al
personalului
- Program de
reconversie
profesional
- Raport ofieri/
subofieri 1/3
PROGRAM PILOT
DE RECONVERSIE
A CAZRMILOR
DEZAFECTATE

CONCEPTUL OCC

BANCA DE DATE CU
FORE I
CAPACITI (rezerva
strategic,
Comandamentul Izmir)
RELAIILE DE
LUCRU PE TIMP DE
PACE (10 ofieri
ncadrai pe poziii
internaionale)
TEATRE DE
OPERAIUNI
- 478 militari n
teatre
- 1478 militari
pregtii pentru
astfel de misiuni
TEEP -PROGRAMUL
DE INSTRUCIE I
EDUCAIE

CENTRUL REGIONAL
PfP
CENTRUL DE
SIMULARE DIN
CADRUL AISM
12 CENTRE ZONALE
PENTRU NVAREA
LIMBILOR STRINE
UN OFIER ROMN
OFIER
INTERNAIONAL LA
COALA NATO DE LA
OBERAMMERGAU
CERTITUDINI

Vorbeam despre CERTITUDINI. Unele dintre ele sunt cuprinse n figura
1, observndu-se clar c toate i au originea n iniiativele i programele PfP.
Doresc s subliniez c ele demonstreaz nu numai credibilitatea valenelor i
viabilitatea iniiativelor de la Washington, dar i angajamentul nostru c
8
reforma o facem n consens cu interesele aprrii naionale. Aceste certitudini
au fost potenate de fermitatea cu care am ndeplinit obiectivele asumate n
Ciclul III MAP.

DOMENII PRIORITARE N CICLUL III MAP
1. Restructurarea i operaionalizarea forelor J.3
2. Compatibilitatea cu structurile NATO J.3
3. Participarea la activiti PfP, la operaiuni PfP conduse de NATO i n cadrul
structurilor militare internaionale J.3
4. Managementul resurselor umane D.M.R.U.
5. Reforma sistemului de nvmnt militar - D.M.R.U.
6. Planificarea Aprrii D.P.I.A.
7. Managementul spaiului aerian J.4
8. Sisteme de comunicaii i informatic J.4
9. Logistic i infrastructur J.4
Figura 2

Statul Major General a fost implicat n ndeplinirea a 6 obiective din cele
menionate n figura 2.

DOMENII PRIORITARE N CICLUL IV MAP
1. Managementul spaiului aerian i aprarea antiaerian
2. Sprijinul naiunii gazd
3. Instruirea personalului
4. Lupta mpotriva terorismului i capabilitile de lupt antiterorist
5. Capabiliti de aprare NBC
6. Interoperabilitatea cu NATO
7. Restructurarea i operaionalizarea forelor
8. Managementul resurselor umane
9. Logistica i capacitatea de susinere a forelor n teatru
10. Participarea la operaiunile PfP conduse de NATO i n cadrul formaiunilor
multinaionale
Figura 3

Unele obiective din Ciclul III MAP au fost preluate n Ciclul IV
MAP i urmeaz s fie ndeplinite pn la sfritul anului 2003,

9
confirmnd ideea de continuitate a reformei, menionat la nceputul
prezentrii.

Figura 4
INTEROPERABILITATEA CU NATO
Fore pentru operaiunile conduse de NATO i cele sub incidena articolului 5
operaionale;
84 PG-uri asumate pn n 2007, pn acum implementate 32;
instruire limba englez: 4.208 ofieri din care 790 nivel 3, i 1.064 subofieri din care
214 nivel 3.

Realizri de la 30 septembrie 2001
PG-uri realizate n ciclul III MAP:
11 PG-uri au rmas de realizat pn la sfritul
anului 2002;
numrul cunosctorilor de limba englez a
crescut cu 600 prin participarea la cursuri de
limba englez din ar i din strintate;
426 persoane au absolvit i 107 persoane
urmeaz cursuri de pregtire profesional n
strintate;
189 persoane au absolvit cursuri la Centrul
Regional de Pregtire NATO/PfP.
Obiectivele ciclului 3 MAP
capacitatea de lupt i
interoperabilitatea forelor
pentru PSO i aprare
colectiv;
17 PG-uri n 2002;
continu pregtirea la limba
englez 542 n al treilea
ciclu MAP;
instruirea personalului civil
i militar pentru poziii
cheie.

Capacitatea de lupt i nivelul de interoperabilitate a unitilor desemnate
pentru operaiuni PfP conduse de NATO i sub prevederile articolului 5 au
crescut prin instruire i re-echipare.
Pregtirea n domeniul limbii engleze reprezint o prioritate.
La 17 iunie 2002 a fost inaugurat Centrul de Instrucie prin
Simulare. Marile uniti operaionalizate au nceput i continu succesiv
procesul de instruire prin simulare, cte 10 zile fiecare.
A nceput introducerea datelor necesare n Sistemul Informatizat pentru
Gestiunea Personalului n Ministerul Aprrii Naionale, urmnd ca pn n
luna aprilie a anului viitor s fie operaionalizat i funcional.
Vom continua ndeplinirea ritmic a obiectivelor de
interoperabilitate asumate convini c sunt premisa credibilitii noastre n
perioada dificil a convorbirilor de aderare.

10
S T R UC T U RA D E FO R E
(m i i )
S T R UC T U RA D E FO R E S T R UC T U RA D E FO R E
(m i i ) (m i i )
1 9 8 9 1 9 8 9 1 9 9 7 1 9 9 7 2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 3 2 0 0 7 2 0 0 7
1 0 1 1 0 1
00
1 0 0 1 0 0
2 0 0 2 0 0
3 0 0 3 0 0
4 0 0 4 0 0
5 0 0 5 0 0
6 0 0 6 0 0
7 0 0 7 0 0
8 0 0 8 0 0
9 0 0 9 0 0
3 2 3 2
1 9 1 1 9 1
6 2 7 6 2 7
4 0 4 0
1 6 3 1 6 3
3 5 8 3 5 8
3 7 3 7
1 0 6 1 0 6
2 9 4 2 9 4
3 6 3 6
1 0 4 1 0 4
2 2 4 2 2 4
3 0 3 0
9 9 9 9
2 8 2 8
1 1 2 1 1 2
9 0 9 0
8 5 0 8 5 0
5 6 1 5 6 1
4 3 8 4 3 8
3 6 4 3 6 4
2 3 0 2 3 0
??
1 1 0 1 1 0
1 5 1 5
7 5 7 5
2 0 0 2 0 0
2 3 0 2 3 0
F o r a F o r a
P r o g r am P r o g r am
20 03 20 03
R e z e r v
A c ti v e & T e r i to r i a l e
C i v i l i
S T R UC T U RA D E FO R E
(m i i )
S T R UC T U RA D E FO R E S T R UC T U RA D E FO R E
(m i i ) (m i i )
1 9 8 9 1 9 8 9 1 9 9 7 1 9 9 7 2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 3 2 0 0 7 2 0 0 7
1 0 1 1 0 1
00
1 0 0 1 0 0
2 0 0 2 0 0
3 0 0 3 0 0
4 0 0 4 0 0
5 0 0 5 0 0
6 0 0 6 0 0
7 0 0 7 0 0
8 0 0 8 0 0
9 0 0 9 0 0
3 2 3 2
1 9 1 1 9 1
6 2 7 6 2 7
4 0 4 0
1 6 3 1 6 3
3 5 8 3 5 8
3 7 3 7
1 0 6 1 0 6
2 9 4 2 9 4
3 6 3 6
1 0 4 1 0 4
2 2 4 2 2 4
3 0 3 0
9 9 9 9
2 8 2 8
1 1 2 1 1 2
9 0 9 0
8 5 0 8 5 0
5 6 1 5 6 1
4 3 8 4 3 8
3 6 4 3 6 4
2 3 0 2 3 0
??
1 1 0 1 1 0
1 5 1 5
7 5 7 5
2 0 0 2 0 0
2 3 0 2 3 0
F o r a F o r a
P r o g r am P r o g r am
20 03 20 03
R e z e r v
A c ti v e & T e r i to r i a l e
C i v i l i
Figura 5
L e g e n d L e g e n d
L e g e n d L e g e n d

Figura 5 prezint structura actual a forei i a celei planificate n 2007.
Pn n 2003, vom continua s aliniem structura forei i personalul la
cifra de 112.000 militari i 28.000 de civili, totalul fiind de 140.000,
concomitent cu iniierea unor msuri pentru reducerea progresiv a efectivelor
conform Forei Obiectiv 2007 pe care o voi prezenta n finalul expunerii
mele.
P LAN I F I C AR E A R E S TR U C TU R R I I P LAN I F I C AR E A R E S TR U C TU R R I I
M AR I LO R U N I TI I A U N I T I LO R D I N AR M AT A R OM N I E M AR I LO R U N I TI I A U N I T I LO R D I N AR M AT A R OM N I E II
00
5 0 5 0
1 0 0 1 0 0
1 5 0 1 5 0
2 0 0 2 0 0
2 5 0 2 5 0
2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 3
2 1 3 2 1 3
1 1 8 1 1 8
7 8 7 8
99
4 2 4 2
1 8 1 8
5 9 5 9
55
6 2 6 2 5 9 5 9
3 2 3 2
3 8 3 8
1 9 1 9
77
44 22
o p era ti o n a l i za r e o p era ti o n a l i za r e
reo rg a n i za re reo rg a n i za re
s tru c tu ra l s tru c tu ra l
tra n s f o rm a r e tra n s f o rm a r e
d es f i i n a re d es f i i n a re
P LAN I F I C AR E A R E S TR U C TU R R I I P LAN I F I C AR E A R E S TR U C TU R R I I
M AR I LO R U N I TI I A U N I T I LO R D I N AR M AT A R OM N I E I M AR I LO R U N I TI I A U N I T I LO R D I N AR M AT A R OM N I E I
00
5 0 5 0
1 0 0 1 0 0
1 5 0 1 5 0
2 0 0 2 0 0
2 5 0 2 5 0
2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 3
2 1 3 2 1 3
1 1 8 1 1 8
7 8 7 8
99
4 2 4 2
1 8 1 8
5 9 5 9
55
6 2 6 2 5 9 5 9
3 2 3 2
3 8 3 8
1 9 1 9
77
44 22
o p era ti o n a l i za r e o p era ti o n a l i za r e
reo rg a n i za re reo rg a n i za re
s tru c tu ra l s tru c tu ra l
tra n s f o rm a r e tra n s f o rm a r e
d es f i i n a re d es f i i n a re

Figura 6
n graficul din Figura 6 sunt prezentate realizrile n anii 2000 i 2001,
precum i evoluia procesului de restructurare a Armatei Romniei n anii
2002 i 2003. Dup cum observai, efortul restructurrii este in anul 2002,

11
urmnd ca in anul 2003 sa se efectueze ultimele ajustri structurale i
funcionale ale Forei Program 2003.

Figura 7
1 B. Ap. NBC
1 B. Cc.
1 Cdm. B. Cc. i 1 Cp. Cc.
1 Cdm. Bg. Art. Mx.,
1 R. Art. i sub. U. Bg.
1 Cdm. Bg. P t., 1 B. Pt.
i sub. U. Bg.
2 0 0 3
(continu)
1 Bg. V.M., 1 Bg. Log.
2 0 0 2

(parial)

1 Bg. Log.
1 Bg. V. M.
1 B. P t.
1 B. Ge.
5 B. Inf.

2 0 0 1
2. Bg. Mc.

OPERAIONALIZAREA STRUCTURILOR FORE TERESTRE

n figura 7 este prezentat planificarea operaionalizrii structurilor
din cadrul Forelor Terestre.
n continuare voi meniona cteva din Cerinele procesului de
operaionalizare a forelor, astfel:
- ncadrare 90% cu profesioniti;
- asigurare cu echipamente majore 100%;
- realizarea i meninerea unei capaciti de reacie de 7 30 zile;
- folosirea procedurilor standard NATO n activitatea de rutin;
- folosirea limbii engleze n comunicarea de rutin;
- alocarea ritmic a resurselor.
Resursele vor fi alocate n procent de cel puin 80% pentru susinerea
programului destinat Forelor Active.
Forele Active vor fi profesionalizate, iar subofierul va constitui
coloana vertebral a noii structuri de fore. Recent, pentru a oferi
perspectiv n carier, am creat funcii de consilier pentru problemele
subofierilor la brigzile operaionalizate, astfel nct n maximum 5 ani
aceti subofieri s aib expertiza necesar numirii pe funcii similare la
ealoane superioare.
12

OPERAIONALIZAREA STRUCTURILOR
FOR ENE
1 Bz. Tp. Aer.
2003
1 Cdm. Bz. Aer., 1 C.
Op. i 1 Esc. Av.
MIG 21 LANCER
2001
1 C.R.E.
1 Dt. Tp. Aer.
(2 Av. C -130)
1 Esc. ELIAR-330
SOCAT
A Bg. RSA
1 Bz. Aer.

2002
E AERI
1 Bz. Aer.
1 Cdm. Op.
(ASOC)
Figura 8

Operaionalizarea Forelor Aeriene va continua cu prioritate pentru:
Creterea nivelului de instruire al forelor, astfel:
- pn la 140 ore zbor pentru piloii de pe avioanele i elicopterele
destinate pentru operaii PfP conduse de NATO;
- pn la 70 ore zbor pentru piloii de pe avioanele destinate pentru
executarea misiunilor de aprare aerian;
- elaborarea strategiei de nzestrare, pentru nlocuirea mijloacelor care
i epuizeaz resursele tehnice n perioada 2007-2010.

Figura 9
OPERAIONALIZAREA STRUCTURILOR
FORE NAVALE
1 Centru Scf.
1 Dn. Nv. M.
(minare - deminare)
2003
1 Dn. Nv. M.
(purttoare de
rachete)
2002
1 Cdm. Fl
1 Cdm. Flt.
1 Fregat
1 Dn. Nv. Flv.
(purttoare de artilerie)
2001

13

Operaionalizarea Forele Navale urmrete creterea compatibilitii
acestei structuri de fore de a aciona n cadru ntrunit, cu celelalte categorii de
fore, ct i n cadru multinaional, n bazinul Mrii Negre i al Mrii
Mediterane.

Nivelul de instruire al forelor navale va crete prin planificarea a 45 de
zile ieire pe mare/fluviu i a 140 de ore mar pentru navele aflate n forele
active.

Pentru navele forelor teritoriale, nivelul de instruire va cuprinde 22 zile
de ieire pe mare/fluviu i 70 ore de mar.

DINAMICA PARTICIPRII LA EXERCIII SUB EGIDA PfP DINAMICA PARTICIPRII LA EXERCIII SUB EGIDA PfP
Exe rciii NATO,
NATO/ PfP, ISO,
NATO/UEO
Exe rciii
NATO/ PfP i ISO
gzduite de
Romni a
4 4
0 0
8 8
2 2
12 12
2 2
18 18
3 3
21 21
1 1
24 24
3 3
29 29
3 3
32 32
0 0
5 5
10 10
15 15
20 20
25 25
30 30
1
9
9
4
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
8
1
9
9
9
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
1
2 2
2
0
0
2
2
0
0
2
DINAMICA PARTICIPRII LA EXERCIII SUB EGIDA PfP DINAMICA PARTICIPRII LA EXERCIII SUB EGIDA PfP
Exe rciii NATO,
NATO/ PfP, ISO,
NATO/UEO
Exe rciii
NATO/ PfP i ISO
gzduite de
Romni a
4 4
0 0
8 8
2 2
12 12
2 2
18 18
3 3
21 21
1 1
24 24
3 3
29 29
3 3
32 32
0 0
5 5
10 10
15 15
20 20
25 25
30 30
1
9
9
4
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
8
1
9
9
9
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
1
2 2
2
0
0
2
2
0
0
2

31 31
31 31
Figura 10

Chiar n condiiile n care am fost invitai n Alian, opiunea
noastr privind participarea la tipurile de exerciii desfurate de NATO
sub egida PfP va fi sporirea calitii i nu neaprat a cantitii, direcie care
va fi pstrat i n anii viitori.

14

PARTICIPAREA ARMATEI ROMNE
LA OPERAIUNI DE MENINERE A PCII
SPAIUL EX-IUGOSLAV
FORE PREZENTE SUPLIMENTRI
APROBATE
OBSERVATORI N
CADRUL UNOR
MISIUNI ONU SAU
OSCE
ALTE MISIUNI
SFOR
- Detaamentul Naional
BOSNIA (68 mil.)
- Detaamentul OLANDA
mpreun cu fore olandeze
(49 mil.)
- 1 Celul Naional de
informaii (5 mil.)
- Personal de stat major n
Comandamentul SFOR
(5 ofieri)
KFOR
- 1 Cp. 1 n Bg. Multina.
VEST n Det.
ITALCON (86 mil.)
- 1 Cp. I n Det.
BELUROKOS (89 mil.)
- 1 Pl. Control Trafic Rutier
n contingentul grec (25
mil.)
- 18 ofieri i subofieri de
stat major n Cdm. KFOR
- 1 Celul Naional de
Informaii (5 mil.)
Rz. Strat. SFOR/KFOR
1

- 1 B.I. (400 mil.)
SFOR
- 1 Cp.(100 mil.)
KFOR
- 2 avioane fr pilot
SHADOW
GEORGIA
- 2 monitori
CONGO
- 26 observatori
IRAK/KUWEIT
- 6 observatori
ETIOPIA/ERITREEA
- 8 observatori
KOSOVO
- 1 observator
- 1 monitor
MACEDONIA
- 4 monitori
ANGOLA
- 1 ofier specialist
OPERAIUNEA
FINGAL
AFGHANISTAN
- Pl. Pol. Mil. (25 mil.)
- 3 ofieri de legtur
- 9 ofieri de stat major
n Comandamentul
misiunii
- 1 aeronav C-130
HERCULES (20
mil.)
OPERAIUNEA
ENDURING
FREEDOM
- 1B.I. (405 militari);
- 6 ofieri de stat major
Bagram
- 3 ofieri Tampa -
Florida

TOTAL MILITARI =
750
TOTAL MILITARI
= 143
TOTAL MILITARI =
49
TOTAL MILITARI
= 471
1
Este n msur s se desfoar n termen de 14 zile de la primirea solicitrilor.
Figura 11

n total, Romnia are pregtii s participe 1413 militari, din care 864
sunt n teatrele de operaii.
V informez c facilitile puse la dispoziia trupelor americane i
activitile desfurate n portul Constana, din 15 mai 2002, pentru rotirea
forelor din Kosovo, s-au executat n condiii foarte bune, demonstrnd
capacitatea noastr de a oferi elemente de infrastructur ca naiune-gazd.
Aa cum se vede n figura 11, Romnia are desfurate n teatrul din
Afghanistan 471 de militari. Din acetia, 414 acioneaz n cadrul operaiunii
Enduring Freedom.

15
Vom participa n continuare la astfel de misiuni pentru a
demonstra capacitatea Romniei de a fi nu numai consumator de
securitate, dar i furnizor de securitate, att n spaiul cruia i
aparine, ct i n alte zone ale lumii.
Pentru astfel de misiuni n bugetul pentru anul urmtor am prevzut 74
milioane de dolari.

FORE PENTRU PARTICIPAREA LA MISIUNI DE PACE SUB
MANDAT ONU I OSCE
Fora multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) SEEBRIG
- 1 batalion de infanterie;
- 1 pluton de cercetare;
- 1 pluton de transport;
- 1 grup de ofieri i subofieri de stat major;
- 1 companie de geniu;
- 3 ofieri i 2 subofieri n cadrul Nucleului Permanent de Stat Major.
Batalionul Mixt Romno-Ungar de Meninere a Pcii
- un modul din cadrul unui batalion de infanterie.
Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor n Ateptare,
pentru Operaiuni ONU SHIRBRIG
- 1 companie de infanterie;
- 11 ofieri i subofieri de stat major;
- 10 observatori ONU.
Grupul de cooperare naval din Marea Neagr BLACKSEAFOR
- 1 nav;
- 1 ofier n grupul de conducere operaional;
- ofieri n statul major multinaional.
Batalionul Multinaional de Geniu TISA
- 1 companie de geniu.
Figura 12

Aceast figur prezint participarea Romniei la structurile militare
multinaionale.

Recent seful SMG a semnat, mpreun cu omologii si din Ungaria,
Slovacia i Ucraina, Acordul Tehnic privind Batalionul Multinaional de Geniu
TISA.
Depunem eforturi susinute pentru a asigura facilitile de ordin tehnic i
administrativ necesare transferrii de la Plovdiv la Constana, n vara anului
urmtor, a Comandamentului SEEBRIG.

16

Forele romne disponibile pentru aprare colectiv
(fore ce pot fi desfurate)

2002 2003 2004
**Toate Forele Armate Romne sunt disponibile pentru aprarea colectiv a teritoriului Romniei.
1 fregat
4 nave flv. purt. art.
1 echip EOD/SEAL
12 MIG 21
LANCER
6 IAR 330 SOCAT
1 Bg. mecanizat
1 B. vntori munte
2 Cp. parautiti

1 Batalion infanterie
1 Cp. Parautiti
1 Cp. Vntori munte
(SAR)
Fore Terestre
Fore Aeriene
Fore Navale

6 MIG 21 - LANCER

1 echip EOD/SEAL

1 Bg. mecanizat
1 B. vntori munte
1 Cp. parautiti
1 echip
EOD/SEAL
12 MIG 21
LANCER
4 IAR 330 SOCAT
Figura 13

Dup cum tii, Romnia a oferit deja fore pentru aprarea colectiv.
Figura 13 arat forele oferite n prezent i planurile noastre de a spori
acest pachet de fore, pe msur ce ne apropiem de sfritul tranziiei i de
mbuntirea nivelului de pregtire al unitilor. Considerentul major l
constituie abilitatea noastr de a desfura aceste fore i de a le susine pentru o
perioad de timp.

FORA OBIECTIV 2007 SCOPURI PRINCIPALE
Fora redus, flexibil i mai capabil;
Capacitatea de a satisface nevoile de securitate naional;
Contribuie pozitiv la operaiunile internaionale;
Capacitatea de a fi furnizor de securitate regional;
Coreleaz capacitatea de lupt cu resursele;
Desfurare i susinere n teatru sporite;
Dezvoltarea unei capaciti speciale de operaii.
Figura 14

Fora obiectiv caut s echilibreze cerinele i angajamentele noastre
militare cu realitile financiare, astfel nct s putem redireciona o parte mai
mare a resurselor financiare disponibile de la personal spre instrucie i
modernizare. Nu vom obine economii importante imediat, datorit costurilor
asociate reducerilor de personal. Doresc s subliniez faptul c implementarea

17
Forei Obiectiv 2007 este parte integrant a procesului de reform i demon-
streaz continuitatea acestuia i n perioada de preaccedere. Menionez c, in
calitate de invitai la Alian, vom avea o mai mare flexibilitate n proiectarea
forei i sperm ntr-o accelerare semnificativ a procesului de implementare.

Figura 15
FORA OBIECTIV 2007 DIRECTIVE

Activ
60,000
50,000
10,000
90%
100%
7-30 zile
80%
Teritorial
30,000
25,000
5,000
5% - 70%
70% - 100%
90 360 zile
20%
Dimensiunea
forei
Militari
Civili
Personal %
Echipament %
Capacitate de lupt
Alocare de buget

De remarcat c fora obiectiv va fi organizat n dou tipuri de fore.
Acestea vor fi forele active i cele teritoriale (rezerva va disprea).
Efectivele totale ale acestora vor cuprinde aproximativ 90.000 de oameni
(75.000 militari i 15.000 civili).
Forele active vor constitui nucleul forelor armate pe timp de pace.
Planificm ca acestea s fie pe deplin echipate i ncadrate cu personal
profesionist. Le vom aloca cea mai mare parte a resurselor pentru a ne
asigura c pot s-i ndeplineasc angajamentele de viitoare ar membr a
NATO. Majoritatea unitilor desemnate pentru operaiuni PfP conduse de
NATO sau pentru aprare colectiv vor proveni din cadrul acestor fore.
Forele teritoriale vor avea o mare parte a echipamentului de baz.
Principala lor misiune va fi completarea i sporirea forelor active,
eliminnd nevoia actualei structuri de rezerv i a centrelor de mobilizare.
n fapt, va trebui s schimbm ntregul sistem de mobilizare.
Forele teritoriale vor fi meninute la o capacitate de lupt mai mic
i vor avea, pe ansamblu, prioritate mai mic la alocarea resurselor.

DOMENII DE REDUCERE A FOREI OBIECTIV 2007

Structuri teritoriale i de rezerv;
Structuri centrale;
Structuri administrative, logistice i de sprijin, transmisiuni care nu mai sunt necesare;
Cldiri, depozite i faciliti de instrucie redundante;
Infrastructura pregtirii militare.
Figura 16
Fora obiectiv
90.000
Fora Program
140.000
18

Fora obiectiv va fi cu 30 pn la 35 % mai mic dect Fora
Program 2003. Planificm eliminarea tuturor structurilor actuale de
rezerv i a centrelor de mobilizare i vom reduce substanial forele
teritoriale i structurile centrale. Spre exemplu, desfiinarea sau transferul
unitilor i funciunilor va avea ca rezultat o reducere general cu 70% a
personalului din structurile centrale.

Am concluzionat c economii substaniale pot fi fcute prin
eliminarea unitilor de transmisiuni, logistic sau administrative ce nu ne
sunt necesare, prin nchiderea unor depozite, faciliti de instrucie sau a
altor cldiri. n plus, considerm c putem realiza economii substaniale pe
termen lung prin reorganizarea sistemului militar de nvmnt i a
actualei sale infrastructuri.
Ca urmare a procesului de implementare a Forei Obiectiv 2007,
treptat, va trebui s renunm la serviciul militar obligatoriu.

FORA OBIECTIV 2007 EALONARE N TIMP

IMPLEMENTAREA FOREI

2002 2003 2004 -------------------------------- 2007

Dezvoltare & Implementare

Aprobare
Guvern
Grupul de Lucru
pentru
Fora Obiectiv
Decizie Consiliu
Suprem
Fora mai mic pe
care ne-o permitem
financiar
Figura 17

Pornind de la faptul c, din punct de vedere politic, a fost acceptat Fora
Obiectiv 2007, va trebui s pregtim implementarea acesteia ncepnd cu anul
2004.
n procesul de reducere i restructurare, vom acorda prioritate unitilor
nominalizate pentru aprarea colectiv sau alte operaiuni internaionale.
Fora Obiectiv va fi complet implementat n anul 2007.

19
Sperm s meninem dificultile i costurile la minim, realiznd, pe
baza planurilor anterioare, dezactivarea unitilor i un ritm natural al reducerii
personalului.

POSIBILE ROLURI
1. FURNIZOR DE EXPERIEN
N DOMENIUL COOPERRII
PfP
2. ROL SPECIAL N CADRUL
DIALOGULUI
MEDITERANEAN
3. BENEFICIARA UNOR
PROGRAME DIN CADRUL
PfP INTENSIFICAT
Posibila
amplificare
i
diversificare
a rolului
Romniei
Romnia dispune de
-Experien
-Structuri adecvate
pentru activiti EAPC
i PfP
-Adaptabilitate
demonstrat
-Relaii deosebite cu
statele de interes pentru
NATO
POSIBILUL ROL AL ROMNIEI N CADRUL
PARTENERIATELOR NATO DE COOPERARE

Figura 18

Rolul Romniei n cadrul Parteneriatului pentru Pace, ca ar invitat n
Aliana, se va amplifica i diversifica. Considerentele care stau la baza acestei
aseriuni sunt, n fapt, posibiliti pe care ara noastr le deine, o parte din ele
fiind menionate i n figura 18.
Romnia poate:
- deveni un furnizor de experien n domeniul PfP;
- primi un rol special n cadrul dialogului mediteranean;
- fi beneficiara unor programe din cadrul PfP intensificat.
Pornind de la experiena acumulat, pot concluziona c Parteneriatul
pentru Pace va fi i n viitor un instrument important de consolidare a stabilitii
i securitii continentale, n care Armata Romniei este hotrt, s joace un rol
activ, n funcie de decizia politic naional.

Contribuia la sistemul de comand i control implic:
participarea n cadrul Comandamentului Corpului Turc de Desfurare
Rapid, Comandamentului Corpului Italian de Desfurare Rapid i Corpului
C (Grecia) cu ofieri de stat major/module de comandament;
integrarea Comandamentului Operaional Naval n Comandamentul
Corpului Turc de Desfurare Rapid, numai pentru aciuni n Marea Neagr;
asigurarea unor puncte de comand adpostite ca puncte de comand
de rezerv sau naintate;
20
integrarea COAP i a sistemului teritorial de aprare aerian n
programul NATO ,,Theatre Missile Defence.

CALENDARUL PROCESULUI DE PREADERARE
ncheierea
procesului de
ratificare a
protocoalelor de
ctre rile invitate

Scrisoare
ctre
ministrul
afacerilor
externe
Elaborarea
Proiectului
Protocolului
de aderare
Discuii formale privind
aderarea
2 0 0 3 2 0 0 2
Depunerea
instrumentelor
de aderare
Prima
reuniune a
Consiliului
NATO Vizite echipelor
de experi NAO
Scrisoare
Secretar
General
Mai Marie Februarie Ianuarie Decembrie Noiembrie
Figura 19

O B I E C T I V E D E N D E P L I N I T D E A R M A T A R O M N I E I
N P E R I O A D A D E P R E A C C E D E R E
O B I E C T I V E D E N D E P L I N I T D E A R M A T A R O M N I E I O B I E C T I V E D E N D E P L I N I T D E A R M A T A R O M N I E I
N P E R I O A D A D E P R E A C C E D E R E N P E R I O A D A D E P R E A C C E D E R E
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 1 1 R e a l i z a r e a R e a l i z a r e a u n e i u n e i s t r u c t u r i s t r u c t u r i a a f o r e i f o r e i m a i m a i m ic m ic , , f l e x i b i l f l e x i b i l , ,
c a p a b i l c a p a b i l , , d e s f d e s f u r a b i l u r a b i l i i s u s t e n a b i l s u s t e n a b i l , , c o m p a t i b i l c o m p a t i b i l c u c u
f o r e l e f o r e l e i i s t r u c t u r i l e s t r u c t u r i l e N A T O . N A T O .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 2 2 R e a l i z a r e a R e a l i z a r e a c o n e c t i v i t c o n e c t i v i t i i i i c u N A T I N A D S . c u N A T I N A D S .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 3 3 R e a l i z a r e a R e a l i z a r e a d e d e c o m u n i c a i i c o m u n i c a i i s i g u r e s i g u r e i i s e c r e t i z a t e s e c r e t i z a t e . .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 4 4 I d e n t i f i c a r e a I d e n t i f i c a r e a f a c i l i t f a c i l i t i l o r i l o r d i n d i n c a t a l o g u l c a t a l o g u l H N S , H N S , p e n t r u p e n t r u
m o d e r n i z a r e m o d e r n i z a r e . .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 5 5 n v m n t u l n v m n t u l i i i n s t r u c i a i n s t r u c i a s s f i e f i e a d a p t a t e a d a p t a t e i i s s r e f l e c t e r e f l e c t e
s t r a t e g i a s t r a t e g i a , , d o c t r i n a d o c t r i n a , , p r o c e d u r i l e p r o c e d u r i l e i i s t a n d a r d e l e s t a n d a r d e l e N A T O . N A T O .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 6 6 P r e g P r e g t ir e a t ir e a p e r s o n a l u l u i p e r s o n a l u l u i n e c e s a r n e c e s a r o c u p o c u p r i i r i i p o z i i i l o r p o z i i i l o r n n
c a d r u l c a d r u l C o m a n d a m e n t e l o r C o m a n d a m e n t e l o r N A T O . N A T O .
O B I E C T I V E D E N D E P L I N I T D E A R M A T A R O M N I E I
N P E R I O A D A D E P R E A C C E D E R E
O B I E C T I V E D E N D E P L I N I T D E A R M A T A R O M N I E I O B I E C T I V E D E N D E P L I N I T D E A R M A T A R O M N I E I
N P E R I O A D A D E P R E A C C E D E R E N P E R I O A D A D E P R E A C C E D E R E
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 1 1 R e a l i z a r e a R e a l i z a r e a u n e i u n e i s t r u c t u r i s t r u c t u r i a a f o r e i f o r e i m a i m a i m ic m ic , , f l e x i b i l f l e x i b i l , ,
c a p a b i l c a p a b i l , , d e s f d e s f u r a b i l u r a b i l i i s u s t e n a b i l s u s t e n a b i l , , c o m p a t i b i l c o m p a t i b i l c u c u
f o r e l e f o r e l e i i s t r u c t u r i l e s t r u c t u r i l e N A T O . N A T O .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 2 2 R e a l i z a r e a R e a l i z a r e a c o n e c t i v i t c o n e c t i v i t i i i i c u N A T I N A D S . c u N A T I N A D S .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 3 3 R e a l i z a r e a R e a l i z a r e a d e d e c o m u n i c a i i c o m u n i c a i i s i g u r e s i g u r e i i s e c r e t i z a t e s e c r e t i z a t e . .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 4 4 I d e n t i f i c a r e a I d e n t i f i c a r e a f a c i l i t f a c i l i t i l o r i l o r d i n d i n c a t a l o g u l c a t a l o g u l H N S , H N S , p e n t r u p e n t r u
m o d e r n i z a r e m o d e r n i z a r e . .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 5 5 n v m n t u l n v m n t u l i i i n s t r u c i a i n s t r u c i a s s f i e f i e a d a p t a t e a d a p t a t e i i s s r e f l e c t e r e f l e c t e
s t r a t e g i a s t r a t e g i a , , d o c t r i n a d o c t r i n a , , p r o c e d u r i l e p r o c e d u r i l e i i s t a n d a r d e l e s t a n d a r d e l e N A T O . N A T O .
O b i e c t i v u l O b i e c t i v u l 6 6 P r e g P r e g t ir e a t ir e a p e r s o n a l u l u i p e r s o n a l u l u i n e c e s a r n e c e s a r o c u p o c u p r i i r i i p o z i i i l o r p o z i i i l o r n n
c a d r u l c a d r u l C o m a n d a m e n t e l o r C o m a n d a m e n t e l o r N A T O . N A T O .

Figura 20

nc nu cunoatem toate aspectele referitoare la coninutul convorbirilor
de aderare, dar avem elemente ale perspectivei efortului pe care componenta
militar va trebui s-l fac n perioada de preaccedere pentru o perioada de 15
luni, astfel nct s putem fi pregtii s abordm cu pragmatism i operativ
solicitrile Alianei. Consider c nu sunt elemente care s indice dificulti n
realizarea obiectivelor/problemelor din domeniul aprrii. Prezint mai departe,

21
pentru a v convinge, cteva din obiectivele prioritare asupra crora ne vom
concentra efortul n continuare.
Obiectivul 1: Realizarea unei structuri a forei mai mic, dar mai
flexibil, capabil, desfurabil i sustenabil care s fie compatibil cu forele
i structurile de comand ale NATO. Fora Obiectiv 2007 rspunde complet
acestui deziderat.
Obiectivul 2: La data accederii n NATO va trebui s fim n msura s
asigurm conectivitatea cu NATINADS. Acest obiectiv poate fi atins i
pentru c s-a ncheiat Memorandumul dintre NATO i Romnia cu
privire la algoritmul conectrii.
Obiectivul 3: La data accederii trebuie s fim siguri c s-au luat
msurile de realizare a unor comunicaii sigure i secretizate. n prezent exist
asemenea disponibiliti.
Obiectivul 4: La data accederii trebuie ntocmit o baz de date pentru
Suportul Naiunii Gazd (HNS). n prezent exista un catalog HNS. Rmne
ca NATO s-i identifice nevoile urmnd s stabileasc msurile de
mbuntire i modernizare a facilitilor existente.
Obiectivul 5: La data accederii trebuie ca nvmntul i instrucia s
fie adaptate i s reflecte strategia, doctrina, procedurile si standardele NATO.
Multe au fost realizate n acest sens. Subunitile angajate n misiuni
internaionale au dovedit capacitatea de a opera efectiv alturi de fore
NATO. Evident c este mult de fcut n ceea ce privete intensificarea
instruciei la toate nivelurile.
Obiectivul 6: La data accederii trebuie s fim siguri c a fost selecionat
i pregtit un numr adecvat de generali, ofieri, subofieri i militari angajai pe
baza de contract pentru ocuparea poziiilor n cadrul Comandamentelor NATO.
Aprecierile anuale trebuie s reflecte personalitatea, expertiza i abilitatea
acestora de a lucra n mediul internaional. Acest proces este unul
continuu i de maxim importan.
Obiectivul fundamental al Armatei Romniei rmne continuarea
efortului pentru integrarea deplina n structurile de securitate euro-
atlantice. Reforma sistemului militar romnesc va continua i se va
accelera, pe baza unui plan care coreleaz mai bine costurile cu obiectivele
integrrii. Reforma nu reprezint un obiectiv n sine, ci corespunde
nevoilor de aprare a Romniei i opiunii noastre de integrare n NATO.
Vom continua s participm la misiunile internaionale, n funcie de
solicitri, deciziile factorului politic romnesc i resursele la dispoziie.

22
SISTEMUL DE ORDINE PUBLIC POST-PRAGA
Senator Norica NICOLAI,
Comisia de Aprare, Ordine Public
i Siguran Naional
Summit-ul NATO de la Praga redefinete conceptul strategic
de securitate. Cuvntul cheie al summit-ului a fost pacea trei direcii
de meninere a pcii: combaterea terorismului i a tiraniei (sistemele
totalitare), meninerea pcii, prin construirea de relaii de colaborare
ntre marile puteri, i extensia, prin crearea de societi libere i
democratice.
Aceste trei direcii sunt o provocare i pentru sistemul de ordine
public, deoarece, fr ndoial, combaterea terorismului va fi un
atribut de competen i pentru Ministerul de Interne, Jandarmerie, iar
sigurana ceteanului i asigurarea ordinii publice sunt eseniale
pentru asigurarea democraiei i a statului de drept.
n acest context, noi abordm dou componente de activiti n
Ministerul de Interne: activitatea de combatere a criminalitii
organizate (recenta aprobare a Legii privind combaterea criminalitii
organizate) i rolul informaiei cu privire la svrirea infraciunilor
specifice.
Regsim, n text de lege, Convenia Naiunilor Unite mpotriva
criminalitii transnaionale organizate i dou protocoale adiionale: cel
privind prevenirea i pedepsirea traficului de persoane, n special a
femeilor i copiilor, i Protocolul mpotriva traficului de emigrani pe calea
terestr, a aerului i pe mare.
Criminalitatea de acest tip constituie un risc semnificativ la adresa
securitii interne. Tocmai din acest motiv, noile acte normative menionate
consacr tehnici noi de investigare a criminalitaii organizate.
Ministerul de Interne i constituie structuri specializate pentru
prevenirea i combaterea criminalitii organizate, urmnd s asigure
cadrul organizatoric necesar, pregtirea i specializarea personalului n
acest scop.
La nivelul structurilor specializate se pot constitui, n condiiile legii,
compartimente tehnice pentru desfurarea activitii de obinere,
prelucrare, verificare i stocare a informaiilor din acest domeniu.
Cred c, n acest context, Ministerul de Interne trebuie s pun n
discuie situaia unitii 0962, care iniial a fost constituit ca o unitate de

23
protecie intern, pentru ca ulterior, prin 0629/2001, s realizeze i activiti
specifice de combatere a criminalitii organizate.
Este greu de admis c aceeai unitate poate lucra n domeniul
informaiilor i contrainformaiilor, iar stocarea informaiilor specifice
mediului infracional nu trebuie concentrat ntr-o singur unitate. E
necesar ca Ministerul de Interne s-i creeze structuri specifice
direciei de combatere a crimei organizate pe direcii de munc.
Actuala structur este dificil de abordat i din prisma controlului
civil asupra activitii specifice. Or, controlul civil al structurilor militare i
de ordine public este o exigen a realizrii democraiei.
Ministerul de Interne va trebui s-i dezvolte componenta de
prevenire a criminalitii. Poliia nu trebuie separat de populaie;
recrutarea personalului trebuie s se fac pe principiu de transparen i nu
numai; se impune stricta specializare n cadrul Ministerului de Interne.
Pentru un ofier de poliie, serviciul public este mai mult dect un concept
vag. Cnd populaia are nevoie de ajutor, poliistul este primul care trebuie
s rspund la solicitarea ceteanului. Capacitatea uman i tehnic de
reacie a poliiei este slab. Va trebui ca poliistul s se transforme n
purttor de decizie la toate nivelurile. Pentru aceasta se cer schimbate
regulile interne de organizare, ct i regulile de procedur penal. Poliia e
nevoie s fie definit ca o parte a justiiei penale, n strns contact cu
publicul.
ncrederea public n justiia criminal depinde de ncrederea pe
care populaia o are n poliist. Poliia, sistemul de justiie, guvernele nu pot
controla criminalitatea fr a coopera cu populaia. n absena suportului
public, ei nu pot lucra eficient. Prevenirea criminalitii trebuie s devin o
parte semnificativ i permanent a activitii poliiei.
Elementele specifice ale misiunii poliiei n acest domeniu ar putea
fi: suprimarea criminalitii, aciuni de descurajare a tendinelor criminale
(societatea trebuie s pedepseasc), recuperarea prejudiciilor, reglarea
comportamentului neinfracional (n controlul rutier, sntate), organizarea
unor servicii adiacente (serviciu de urgen, asisten acordat administra-
iei locale, programe specifice).
n planul resurselor umane, trebuie s specializm poliiti n
prevenirea criminalitii. Rolul practicianului n prevenirea criminalitii e
necesar s fie acela de a servi persoanelor individuale, de a le nva cum s
reduc riscurile criminalitii. Efortul de a impune securitatea la nivel
individual ncepe cu educaia publicului prin campanii publice.

24
NECESITATEA REORIENTARII PLANULUI
DE RELAII INTERNAIONALE SPRE PARTICIPAREA
LA COMITETELE I GRUPURILE DE LUCRU NATO
General locotenent dr. Eugen BDLAN,
Statul Major al Forelor Terestre
Ne gsim cu toii n procesul de pregtire a Romniei i,
implicit, a armatei sale pentru integrare, dup ce, la 21-22 noiembrie,
la Summit-ul NATO de la Praga, secretarul general NATO a adresat
invitaia formal de ncepere a convorbirilor de aderare a rii noastre
la Aliana Nord-Atlantic.
Dorim ca efortul depus pn n prezent pentru ndeplinirea
obligaiilor de partener s fie recunoscut i s culegem roadele
acestuia. Efortul, ns, nu se termin odat cu evenimentul din luna
noiembrie, ci dinpotriv, se va amplifica, aprnd alte i alte obiective
deosebit de dificil de realizat.
Sistemul nostru militar trebuie s se adapteze rapid la
performanele Alianei Nord-Atlantice. Unul dintre instrumentele de
baz, ce va fi folosit n procesul de apropiere fa de exigenele pe
care le va impune noul statut de ar invitat, va fi, fr indoial,
planul de relaii internaionale.
De modul n care vom ti s-l constituim i s-l gestionm va
depinde n mare parte achiziionarea unor informaii cu grad ridicat de
importan, ce se vor putea utiliza cu mare uurin n constituirea
unor planuri i programe credibile i folositoare pentru ntregul
spectru de structuri, domenii i activiti specifice organismului
militar.
n prezent, Planul de Relaii Internaionale al M.Ap.N. - i m
refer la partea ce revine SMFT - este structurat (ca i n anii anteriori)
pe urmtoarele capitole:
A. Activiti bilaterale:
a) deplasri n strintate;
b) primiri n ar.
B. Activiti n cadrul PfP:
a) deplasri n strintate;
b) primiri n ar.
n cadrul activitilor bilaterale sunt incluse i activitile din
Programul MIL-TO-MIL. La nivelul SMFT, activitile bilaterale

25
reprezint 78% din ansamblul planului. n capitolul activiti bilaterale
sunt incluse, n acest an, i un numr de activiti care s-au desfurat
n cadrul Programului PfP, ceea ce face ca valoarea procentual a
activitilor strict bilaterale s fie de 60%.
Sumele necesare desfurrii activitilor pentru anul 2003 s-au
stabilit n concordan cu recomandrile primite de la structurile cu
responsabiliti n domeniu, din ealoanele superioare. Rmne de
vzut n ce msur se va ndeplini i mai bine dezideratul comun
privind corelarea deplin a prevederilor planurilor bilaterale semnate
de pri cu cele ale Planului de Relaii Internaionale al M.Ap.N. n
acest sens, se impune a fi menionat faptul c, n cursul anului 2002,
eforturile generale s-au ndreptat (i, ntr-o msur apreciabil, au
reuit) spre realizarea acestei corelri. Inevitabil, ns, apar modificri,
respectiv amnarea, anularea, renunarea sau nlocuirea anumitor
activiti, cu implicaiile ce se deduc. Nu s-au ntreprins demersuri i
nu s-au stabilit parametrii Planului de relaii internaionale (partea ce
ne revine) n anii urmtori (2004-2007), nefiindu-ne solicitate, pn n
prezent, propuneri de perspectiv n acest sens.
Permitei-mi, deci, ca, pe baza studiului modalitilor n care
este organizat reprezentarea i activitatea n NATO, s formulez
unele preri privind necesitatea reorientrii, n viitor, a planului de
relaii militare.
n prezent, ca i celelalte ri partenere, Romnia dispune de
propriul su Birou de legtur i de o Misiune diplomatic la Cartierul
General al NATO. Legturile noastre permanente militare cu NATO
sunt ntrite continuu prin ncadrarea unor funcii numite Elemente
de Personal al PfP. Aceste elemente prezente att la Cartierul
General al NATO din Bruxelles, ct i n cadrul altor structuri NATO
constau n posturi pentru care Romnia, ca ar partener, poate
desemna candidai. Ofierii din rile partenere ce ocup aceste funcii
lucreaz mpreun cu ofierii din rile membre NATO, participnd la
pregtirea discuiilor asupra politicii i la aplicarea deciziilor de
politic ce au ca obiect problemele militare relevante pentru PfP.
Ceea ce ne intereseaz ns n mod deosebit este cum este
organizat cooperarea, consultarea i activitatea n unele organisme,
comitete i grupuri de lucru NATO, la activitatea crora vom participa
intens dup ce vom deveni membri cu drepturi depline ai Alianei.
Principiul fundamental al Alianei este cel al angajamentului
comun i al cooperrii mutuale ntre statele membre suverane, n
serviciul indivizibilitii securitii tuturor membrilor. Solidaritatea i
26
coeziunea n interiorul Alianei sunt asigurate printr-o cooperare
permanent, care se exercit n domeniile politic i militar, ceea ce
garanteaz c nici o ar aliat nu va fi constrns s conteze numai pe
propriile sale eforturi pentru a rspunde nevoilor proprii de securitate.
Aliana le permite s-i asigure obiectivele eseniale ale securitii lor
naionale prin exercitarea unui efort colectiv, rezultat al unui dialog
permanent, care este prezent la toate nivelurile i care le faciliteaz
dezvoltarea unor relaii amicale i profesionale n beneficiul tuturor.
Aliana este interesat n cel mai nalt grad n meninerea unor
capaciti militare eficiente n orice mprejurare, dispunnd
coordonarea tuturor eforturilor, n principal printr-o activitate comun
n cadrul comitetelor i grupurilor de lucru.
mprirea echitabil a rolurilor i responsabilitilor, precum i
a avantajelor care decurg din organizarea unei aprri comune este
indispensabil pentru realizarea obiectivelor Alianei. n cadrul
comitetelor i grupurilor de lucru NATO, aliaii i aduc contribuii
substaniale n domenii foarte diverse. Ele sunt bazate pe proceduri de
consultare, planuri operaionale comune, aranjamente privitoare la
pregtire i dotare, echilibrul de roluri i responsabiliti.
Scopul activitilor care se desfoar la nivelul tuturor
structurilor existente la Cartierul General al NATO este existena unor
fore bine antrenate i echipate, cu un nivel de pregtire adecvat i n
numr suficient pentru a putea face fa gamei complete de situaii
posibile i, de asemenea, perfecionarea permanent a structurilor de
susinere, a celor de planificare, precum i a capacitilor de
comandament i de control, care sunt eseniale fiecrui stat, pentru a-i
permite furnizarea de contribuii militare eficiente. Doctrinele i
planurile care se stabilesc, de cele mai multe ori de comun acord, au
menirea s pregteasc Aliana pentru a asigura o descurajare i o
aprare credibil n orice situaie, s reduc vulnerabilitile
operaionale ale forelor sale militare, pstrndu-le flexibilitatea i
eficacitatea pentru a rspunde riscurilor de orice natur.
Capacitatea Alianei de a ndeplini gama complet a misiunilor
sale va depinde din ce n ce mai mult de recurgerea la fore
multinaionale i, pe cale de consecin, de modul n care Aliana va
ti s organizeze o consultare permanent ntre naiuni a experilor pe
diferite probleme, cei care sunt n msur ca, prin munca lor, s
creasc coeziunea acestor fore, n particular a celor ce vor fi n
msur s se defoare rapid pentru a organiza aprarea colectiv sau

27
pentru a duce operaii de rspuns la crizele ce nu sunt proprii
operaiunilor articolului 5.
1. COOPERAREA, PLANIFICAREA I
STANDARDIZAREA N DOMENIUL ARMAMENTELOR
Echiparea i ntreinerea forelor armate incumb responsa-
bilitate rilor membre NATO. n general, problemele de cercetare
tiinific, de dezvoltare i de protecie cu privire la echipamentele
militare sunt tratare de fiecare ar n conformitate cu propriile sale
cerine i angajamente fa de NATO. Cu toate acestea, o coordonare
i cooperarea n cadrul comitetelor i grupurilor de lucru sunt
percepute ca foarte importante, unul dintre obiectivele-cheie fiind de a
promova standardizarea armamentelor cel puin pn la nivelul
interoperabilitii. Succesul cooperrii n domeniul armamentelor
ofer un exemplu practic cu privire la avantajele aprrii colective pe
probleme politice, militare i de resurse, i contribuie la ntrirea
coeziunii Alianei, demonstrnd, ntr-un domeniu-cheie, unitatea care
prevaleaz ntre naiuni suverane i independente. Aceast cooperare
are nevoie de o concepie bine elaborat i articulat cu privire la
planificarea armamentelor, care s permit exploatarea posibilitilor
de a aloca cu mai mult eficien resursele necesare cercetrii
tiinifice, dezvoltrii i produciei. n cadrul Alianei, aceasta depinde
n acelai timp de conservarea unei baze industriale i tehnologice
solide.

Cooperarea n domeniul armamentelor

Cooperarea ntre rile membre NATO n domeniul
armamentelor reiese din Conferina directorilor naionali ai
armamentelor (CDNA), care se reunete n mod regulat pentru a
examina problemele politice, economice i tehnice privind dezvoltarea
i achiziia de echipamente pentru forele NATO. Grupurile pentru
armamente ale forelor terestre, aeriene i navale sprijin lucrrile
Conferinei i sunt responsabile pe domenile respective. Comitetul
pentru cercetare i tehnologie, care este un organism NATO integrat,
nsrcinat cu cercetarea i dezvoltarea tehnologic n domeniul
aprrii, ofer recomandri i asisten CDNA i Comitetului militar.
El desfoar un program de colaborare prin activiti cu privire la o
serie de probleme de cercetare i tehnologice care in de aprare.
28
Asistena pentru probleme industriale este asigurat de Grupul
consultativ industrial NATO (NIAG), care permite CDNA s
beneficieze de o perspectiv industrial cu privire la modalitatea de a
promova cooperarea guvernelor cu industriile i chiar ntre industrii i
ajut Conferina s studieze oportunitile care se ofer n materie de
colaborare internaional. Alte grupuri create de Conferin, numite
iniial Grupuri cadru, denumite ulterior Grupurile CDNA pentru
Parteneriat, lucreaz n domenii precum politica i practicile de
achiziii pentru aprare, codificarea, garantarea calitii, criteriile
privind testarea i sigurana muniiilor, precum i standardizarea
materialelor.
n aceast structur, grupuri de lucru i ad hoc sunt nsrcinate
s promoveze cooperarea n domenii specifice. Structura global
permite rilor membre s opteze pentru proiecte de echipament i
cerecetare la care doresc s participe. n acelai timp, ea faciliteaz
schimbul de informaii cu privire la programele naionale de
echipament i la domeniile tehnice i logistice n care cooperarea
poate prezenta avantaje pentru state, n particular, i pentru NATO, n
general.

Planificarea armamentelor

n 1989, Consiliul Atlanticului de Nord a aprobat crearea unui
Sistem de planificare a armamentelor convenionale (SPOAC).
Obiectivele acestui sistem sunt de a furniza CDNA i statelor
elemente de orientatre cu privire la modalitatea optim de a rspunde
cerinelor militare ale Alianei, prin programe care se refer la
narmri individuale i colective, de a armoniza planurile de achiziie
n domeiul aprrii pe termen ct mai lung i de a propune oportuniti
viitoare de cooperare n materie de narmri la nivelul Alianei. Acest
proces de planificare a avut ca rezultat o serie de recomandri
transmise din 2 n 2 ani de ctre Comitetul de evaluare a armelor
convenionale al NATO sub autoritatea CDNA.

Standardizarea

Standardizarea forelor NATO aduce o contribuie important
eficacitii operaionale combinate a forelor armate ale Alianei i
permite utilizarea ct mai eficient a resurselor economice. n acest
sens au fost depuse eforturi n domenii numeroase i diverse n

29
vederea optimizrii cooperrii i a eliminrii efortului dublu n
cercetare, n dezvoltare, producie, achiziie i sprijinirea sistemelor de
aprare. Acordurile de standardizare NATO relative la proceduri,
sisteme i echipamente, acorduri cunoscute sub numele de STANAG,
sunt puse n practic i promulgate de Biroul militar NATO pentru
standardizare, mpreun cu Conferina directorilor naionali ai
armamentelor, i de ctre alte autoriti implicate.
Formulnd, adoptnd, punnd n practic i meninnd normele
relative la echipamentele i procedurile utilizate de NATO, se
contribuie n mod considerabil la coeziunea Alianei i la eficacitatea
structurii sale de aprare. Dac standardizarea vizeaz sectoare
numeroase, principala instan nsrcinat cu problemele politice din
acest domeniu este organizaia NATO pentru standardizare (NSO), al
crei obiectiv este s fac din standardizare o parte integrant din
procesul de planificare al Alianei i care joac rolul de coordonator
ntre organismele NATO de la nivel nalt ce se confrunt cu cerinele
de standardizare. NSO a fost creat n 1995 pentru a da un impuls nou
activitilor Alianei care vizeaz ameliorarea, coordonarea politicilor
i programelor aliate referitoare la standardizarea n domeniile
materialului, tehnicilor i operaiunilor.
2. SISTEME DE INFORMARE I DE COMUNICARE
La nivelul NATO, problemele privind consultarea, comanda i
controlul operaiunilor sunt desemnate prin termenul generic C3.
Organizaia NATO pentru consultare, comand i control (NC3O) este
nsrcinat s asigure, la nivelul Alianei, o capacitate rentabil,
interoperabil i sigur care s permit garantarea unui nivel ridicat de
consultare politic, de comand i de control al forelor armate.
Aceast sarcin este realizat printr-un nivel de informare i
comunicare (SIC) care acoper ntreg teritoriul NATO, reunind la
sediul NATO, la Bruxelles, toate cartierele generale ale structurii de
comand integrate, capitalele rilor i cele mai nalte niveluri
naionale de comandament. Acest sistem colaboreaz n interfaa cu
reele naionale fixe i mobile. O reea protejat este n curs de
realizare pentru consultri politice cu rile participante la activitile
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (CPEA).
NC3O este format dintr-un organism nsrcinat cu orientrile
Biroului NATO pentru consultare, comand i control (NC3B), ce
dispune de o sub-structur a crei sarcin este de a promova
30
programele de cooperare i activitile de standardizare la nivel
multinaional n domeniul C3, de a coordona programele de achiziie
multinaional i naional finanate n comun de NATO i de a
furniza servicii care s sprijine cercetarea operaional. Biroul face
recomandri Consiliului Atlanticului de Nord i Comitetului, pentru
planificarea aprrii, dar i Comitetului militar, asupra tuturor
problemelor care intr n competena sa.
Structura NC3O mai cuprinde dou agenii. Agenia C3 a
NATO (NC3A) este nsrcinat la nivel central cu planificarea,
construcia i integrarea cu asistena tehnic i controlul configuraiei
sistemelor C3 ale NATO. Ea ofer n acelai timp opinii tinifice i
tehnice, precum i un suport, n aceste domenii, nalilor comandani
ai NATO i altor autoriti asupra unor probleme legate de cercetarea
operaional, supraveghere, comandament i de desfurarea
operaiunilor aeriene, precum i asisten tehnic pentru exerciii i
operaii.
Agenia NATO de exploatare i sprijinire a SIC (NACOSA)
asigur funcionarea i ntreinerea sistemului NATO de informare i
comunicare a structurii sale adiacente, prin elemente de control
subordonate.
3. APRAREA ANTIAERIAN
Comitetul NATO pentru aprare antiaerian (NADC) este
nsrcinat s transmit, n atenia Consiliului Atlanticului de Nord i a
Comitetului pentru planificarea aprrii, punctele de vedere cu privire
la toate aspectele ce in de aprarea antiaerian, inclusiv aprarea
mpotriva rachetelor tactice. De asemenea, el permite statelor membre
s-i armonizeze programele cu planurile internaionale referitoare la
comanda i controlul aerian, precum i la armamentele de aprare
antiaerian. Aprarea antiaerian a Canadei i SUA este coordonat n
cadrul Comandamentului aprrii antiaeriene a Americii de Nord
(NORAD).
O aprare antiaerian eficient este indispensabil securitii
Alianei. Ea este asigurat printr-un sistem complex care permite
detectarea, urmrirea i interceptarea aeronavelor i a rachetelor
tactice, fie prin sisteme de arme maritime i arme cu baza la sol, fie
prin aparate de interceptare. Structura de comand i de control a
aprrii antiaeriene este format din fosta Infrastructur la sol de
aprare antiaerian a NATO (NADGE), nlocuit de organizaia de

31
management a sistemului de comand i control aerian a NATO
(NACMO), care cuprinde un anumit numr de staii dispuse din
nordul Norvegiei pn n Turcia oriental, din Infrastructura
electronic ameliorat a aprrii aeriene a Marii Britanii (IUKADGE)
i din sistemul de comand i control aeriene al Portugaliei
(POACCS). Aceste sisteme integreaz diferite staii dotate cu radare
moderne i cu sisteme perfecionate de prelucrare i de afiaj al
informaiilor, conectate la reelele de comunicaii numerice moderne.
ntruct n prezent numeroase ri posed rachete tactice,
Aliana studiaz, de asemenea, contramsurile pentru astfel de
sisteme. CDNA a ntreprins activiti privind stabilirea unei capaciti
aliate de supravehere terestr care ar veni n completarea potenialului
AWACS i ar constitui un instrument util pentru operaiunile militare
n contextul aprrii antiaeriene lrgite (de exemplu, operaiunile
mpotriva forelor convenionale), cum ar fi meninerea pcii i
gestionarea crizelor.

Statul Major de Consultare, Comand i Control de la
Cartierul General al NATO (NHQC3S)

NHQC3S combin elementele vechiului C3, privind att
Secretariatul inernaional, ct i Statul Major militar internaional,
formnd un singur stat major integrat. Principala sarcin a NHQC3S
este de a dezvolta politic linii aciune pentru planificarea,
implementarea, operaionalizarea i meninerea sistemului de
informaii i comunicaii al NATO (CIS) i de a monitoriza aplicarea
acestuia. Statul Major ofer sprijin pentru Consiliul de consultare,
comand i control al NATO i pentru substructurile sale.
De asemenea, ofer sprijin pentru Consiliul Atlanticului de
Nord, Comitetul militar, Directorii naionali ai Conferinei asupra
armamentelor i Consiliul Superior privind resursele, dar i pentru alte
comitete cu responsabiliti legate de problemele C3.
Statul Major este alctuit din 4 organizaii: politici i necesiti;
interoperabilitate; securitatea informaiei i managementul de
frecven i opereaz sub conducerea coordonat a asistentului
Secretarului General pentru sprijinul aprrii i a Directorului Statului
Major militar inernaional. Directorul NHQC3S este co-preedinte al
Consiliului NC3 i Preedinte al reprezentanilor naionali C3 (NC3
Reps.).
32
4. ORGANISME SUBORDONATE NFIINATE DE CONSILIU I
DE ALTE FORUMURI DECIZIONALE ALE NATO
n general, organismele subordonate nfiinate de Consiliul
Atlanticului de Nord, Comitetul pentru planificarea aprrii, grupul de
planificare nuclear sau Comitetul Militar al NATO, au o funcie
consultativ i ntreprind studii asupra unor probleme specifice, n
baza mandatului conferit de organismul tutelar. Rolul lor este, n
principal, de a formula recomandri de politic, ce pot fi folosite ca
baz pentru procesul decizional.
Multe dintre organizaiile amintite n acest capitol se nscriu n
categoria Organizaiilor NATO pentru producie i logistic, denumite
NPLO. Ele sunt organisme auxiliare, create n contextul aplicrii
Tratatului Atlanticului de Nord. Fiecrei NPLO i este asigurat
independena organizaional, administrativ i financiar fa de
Consiliul Atlanticului de Nord. Sarcina lor este de a stabili cerinele
colective ale rilor participante n domenii de importan cum ar fi,
planificare i dezvoltare, producie i sprijin operaional i logistic,
precum i coordonare, n conformitate cu Cartele lor individuale.
Calitatea de membru al NPLO este accesibil tuturor rilor
membre NATO, n baza Memorandumului de nelegere (MOU),
semnat de fiecare ar participant. n mod obinuit, fiecare NPLO
este alctuit dintr-un comitet superior de politic, un Consiliu de
directori (uneori denumit Consiliul director), care acioneaz ca
organism coordonator, fiind rspunztor pentru promovarea
intereselor colective ale rilor membre, comitete subordonate sau
grupuri de lucru nfiinate de Consiliu, rspunznd de unele aspecte
specifice ale sarcinilor, i o agenie executiv care este componenta
administrativ a NPLO, condus, de obicei, de un Director general.
n prezent, exist aproximativ 20 de Comitete directoare pentru
proiecte/Birouri de proiect n cadrul NATO. Urmtoarele secii ofer
informaii mai detaliate asupra comitetelor, organizaiilor i ageniilor
de politic descrise mai sus, n domeniile proprii de specializare, fiind
grupate n categorii:
Logistic de consum;
Logistc de producie i echipamente;
Standardizare;
Planificare n situaii de urgen civil;
Coordonarea traficului aerian, Aprare antiaerian;
Supraveghere aeropurtat ndeprtat;

33
Sisteme de comunicare i informatice;
Coordonarea frecvenelor radio;
Rzboi electronic;
Meteorologie;
Cercetare i tehnologie;
Educaie i instruire.
5. LOGISTICA DE CONSUM
Conferina specialitilor NATO pe probleme de logistic
(SNLC)
Principalul comitet care se ocup cu logistica de consum,
SNLC se reunete, sub preedenia Secretariatului General al NATO,
de dou ori pe an, n sesiune comun militar i civil. Are doi
copreedini permameni, respectiv Secretarul General adjunct pentru
investiii de securitate, logistic i planificare n situaii de urgen
civil i Directorul adjunct al Comitetului militar. Conferina se afl
sub autoritatea att a Consiliului, ct i a Comitetului militar,
reflectnd dependena logisticii de consum de factori att civili, ct i
militari.
Conferina este alctuit din nali reprezentani naionali, civili
i militari, din cadrul ministerelor de Aprare sau al unor organisme
echivalente cu activitatea n domeniul logisticii de consum din rile
membre NATO.
Sarcina general a SNLC este de a aborda problemele legate de
logistica de consum, n vederea ntririi performanei, eficienei
capacitii de susinere i eficacitii de lupt a Alianei.
Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare
(NAMSO)
Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare este
structura care s ofere suportul logistic al sistemelor selectate de
armament din dotarea a dou sau mai multe ri NATO, prin
procurarea i aprovizionarea comun cu piese de rezerv i prin
prevederea echipamentelor de ntreinere i reparaie.
Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare
(NAMSA)
Agenia pentru ntreinere i aprovizionare este braul executiv
al NAMSO. Sarcina sa este de a oferi servicii logistice n sprijinul
sistemelor de arme i echipamente, deinute n comun de ctre rile
membre NATO, n scopul pregtirii materialelor, mbuntirii
34
operaiunilor logistice i reducerii cheltuielilor, printr-un sistem
consolidat de achiziii n domeniile: furnizare, ntreinere, calibrare,
procurare, transport, suport tehnic, servicii inginereti i gestionarea
structurii. Susinut de Agenia NATO pentru ntreinere i
aprovizionare (NAMSA), Grupul directorilor naionali pentru
codificare coordoneaz Sistemul de codificare al NATO (NCS), n
numele CNAD.
Sistemul de oleoducte al NATO (NPS)
Sistemul de oleoducte al NATO cuprinde nou sisteme militare
separate de depozitare i distribuie a combustibililor i lubrifianilor
i este desemnat s asigure furnizarea i distribuirea permanent a
produselor petroliere necesare NATO. Sistemul este alctuit dintr-un
numr de sub-sisteme naionale de oleoducte, incluznd Italia, Grecia,
Marea Britanie, dou sisteme multinaionale, respectiv sistemul de
oleoducte al Europei de Nord (localizat n Danemarca i Germania) i
sistemul de oleoducate al Europei Centrale, incluznd Belgia, Frana,
Germania, Luxenburg i Olanda. Ca ntreg, NSP parcurge 12 ri
NATO i deine aproximativ 11500 de km de conducte, asigurnd
legtura ntre depozitele de stocare, bazele aeriene, aeroporturi civile,
staii de pompare, rafinrii i puncte de intrare.
Agenia de gestionare a oleoductelor Europei Centrale
(CEPMA)
CEPMA este responsabil de funcionarea permanent a
Sistemului de oleoducte al Europei Centrale i a echipamentelor i
dispozitivelor sale de stocare i distribuie.
Comitetul efilor serviciilor medicale militare (COMED)
Comitetul efilor serviciilor militare medicale din cadrul NATO
cuprinde nalte autoriti medicale militare din rile membre.
Constituie organismul central pentru coordonarea i abordarea
aspectelor militare medicale i pentru consilierea Comitetului militar
al NATO. n trecut, problemele medicale din cadrul NATO au fost
privite, n general, ca responsabilitate naional. Prin urmare, un timp
ndelungat nu a existat necesitatea nfiinrii unei autoriti militare
medicale, nalt profesionalizate, n cadrul NATO.
Noile misiuni i concepte operaionale ale NATO pun un accent
mai mare pe operaiunile militare combinate, sporind importana
coordonrii sprijinului medical n operaiunile de meninere a pcii,
umanitare sau de intervenie n caz de urgen civil. Astfel, n 1994, a
luat fiin Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul
NATO.

35
Alctuit din medicii militari generaliti ai rilor Alianei plus
medicii militari ai Comandamentelor superioare ale NATO (SHAPE i
ACLANT) i reprezentani din Statul Major militar internaional,
COMEDS se reunete bianual n sesiune plenar i prezint rapoarte
anuale Comitetului militar.
Grupurile de lucru ale COMEDS:
Structuri, operaiuni i proceduri militare, Medicin militar
preventiv, Medicin de urgen, Psihiatrie militar, stomatologie,
Materiale medicale i farmacie militar, cooperare i coordonare n
cercetarea medical militar, Igien alimentar, tehnologia alimentar
i medicin veterinar, Instruire medical.
6. STANDARDIZAREA
Organizaia NATO pentru standardizare (NSO)

Activitile Organizaiei NATO de standardizare urmresc
sporirea eficacitii militare a Alianei prin dezvoltarea, monitorizarea,
aplicarea i actualizarea Programului NATO de standardizare i prin
coordonarea activitilor de standardizare ntre organismele superioare
ale NATO.
NSO a fost nfiinat de Consiliul Atlanticului de Nord n
ianuarie 1995, pentru a stimula activitatea Alianei n direcia
mbuntirii coordonrii programelor i politicilor pentru
standardizarea materialelor, tehnicilor i operaiunilor.

Comitetul NATO pentru standardizare (NCS)

Comitetul ofer sfaturi Consiliului asupra tuturor problemelor
privind standardizarea i recomand linii de aciune Oficiului NATO
de standardizare i Biroului NATO de legtur pentru probleme de
standardizare (NSLB). NSLB este forum intern de stat major, reunind
elemente ale Secretariatului internaional i ale Statului Major militar
internaional, implicate n problemele de standardizare. Sarcinile sale
principale sunt armonizarea politicilor i procedurilor de standardizare
i coordonarea activitilor de standardizare.
Comitetul NATO pentru standardizare este prezidat de
Secretarul General sau de cei doi co-preedini permaneni, respectiv
Secretarul General adjunct pentru spijinirea aprrii i Directorul
Statului Major militar internaional.
36

Biroul pentru standardizare a NATO (ONS)

Directorul Biroului pentru standardizarea NATO este i
directorul adjunct al Departamentului pentru logistic, armamene i
resurse (IMS) i preedinte al Ageniei militare pentru standardizare
(MAS).

Agenia militar pentru standardizare (MAS)

Sarcina Ageniei militare pentru standardizare este de a facilita
standardizarea operaional procedural i de materiale ntre rile
membre pentru a abilita forele armate ale NATO s ntreprind
misiuni comune, cu eficacitate maxim. n cadrul Organizaiei NATO
pentru standardizare, MAS colaboreaz cu experii naionali i cu
personal din rndurile Secretariatului internaional i Statului Major
militar internaional.
Agenia este condus de un preedinte, un ofier cu dou
stele, care este i director adjunct pentru logistic, armamente i
resurse n cadrul Statului Major militar internaional al NATO i
director al Biroului NATO pentru standardizare. Cele trei Birouri de
servicii specializate au n componen cte un preedinte, un ofier
superior de stat major i trei subofieri de stat major. n cadrul fiecrui
birou, acordurile de standardizare sunt pregtite de grupurile de lucru
alctuite din experi naionali i comandani militari. Cei mai muli
membrii ai Biroului fac parte din personalul Reprezentanilor militari
ai rii lor la NATO. n cazul Belgiei (care reprezint i
Luxemburgul), Danemarcei, Olandei i Marii Britanii, membrii
Biroului sunt funcionari ai ministerelor Aprrii din rile lor. Statele
Unite a7u, la NATO, o delegaie MAS separat.
Birourile MAS se ntlnesc n sesiune permanent o dat pe
lun. Propuneri privind standardizarea pot fi fcute de rile sau
comandanii NATO, sau pot fi transmise ctre Agenie de nalte
autoriti NATO. Birourile MAS analizeaz propunerile rilor
membre i comandanilor, n vederea validrii. Dac sunt aprobate, ele
sunt trimise unui grup de lucru sau unui custode dintr-o ar sau
comandant NATO, pentru elaborarea i dezvoltarea acestora. n cazul
acceptrii unui proiect STANAG sau AP, la nivelul grupului de lucru,
acesta este naintat spre analizare Biroului corespunztor. Dac este
aprobat i de membrii Biroului, este trimis rilor membre spre

37
ratificare. Biroul apreciaz, apoi, dac un numr suficient de ri a
ratificat acordul, astfel nct s poat fi promulgat, sau dac proiectul
trebuie revizuit ori chiar abandonat. Dac un proiect STANAG a fost
ratificat de un numr suficient de ri, el este promulgat de ctre
Preedintele MAS, care este singura instan autorizat s sancioneze
toate acordurile STANAG sau AP, cu excepia publicaiilor aliate
privind comunicarea.
Toate naiunile membre contribuie la bugetul MAS, conform
unei formule acceptate de mprire a cheltuielilor. Funciile militare
sunt ocupate pe baza unui algoritm naional. Posturile pentru
preedinia MAS i a celor trei Birouri sunt ocupate pe baza
competiiei ntre candidaii naionali.
MAS este implicat i n activitile PfP. Majoritatea
reuniunilor grupurilor de lucru este deschis rilor partenere i
include sesiuni n care rile partenere pot ridica probleme comune de
standardizare. Pot fi organizate, la cererea rilor partenere, i ntlniri,
seminarii i pachete de instrucie individuale. Agenia ine o eviden
curent a tuturor documentelor STANAG i AP remise rilor PfP.
Activitile de standardizare, efectuate cu rile partenere, se afl n
continu expansiune, pe msura ctigrii experienei n cadrul
programului PfP i prin implicarea rilor NATO i PfP n operaiuni
de sprijinire a pcii sub mandat ONU.
7. SISTEMELE DE COMUNICAIE I INFORMATIC
Organizaia C3 a NATO
Creat n 1996, Organizaia NC3 este supravegheat de un
birou C3 al NATO (NC3B), care se ntlnete de dou ori pe an cu
reprezentanii din capitalele rilor NATO. Biroul este sprijinit de
reprezentanii naionali C3 (NC3REPS), n mod obinuit ataai ai
delegaiilor lor naionale sau ai reprezentanilor lor militari la NATO.
Biroul supervizeaz activitatea a dou agenii, i anume: Agenia C3 a
NATO, care este o agenie pentru planificare, proiectare, inginerie
avansat, tehnologie i achiziii, i Agenia NATO pentru funcionarea
i sprijinirea CIS (NACOSA). Personalul de sprijin pentru NC3 i
substructurile sale este selectat din cadrul personalului C3 de la
Cartierul General al NATO, care este un element integrat format din
personal civil i militar, aflat att n subordinea asistentului
Secretarului General pentru sprijinirea aprrii, ct i a Directorului
Statului Major militar internaional.
38
Agenia NATO de consultare, comand i control (NC3A)
Agenia NC3 ofer planificare central, integrare sistemic,
proiectare, inginerie de sistem, suport tehnic i gestionarea structurii
pentru sistemele i instalaiile C3 ale NATO. Agenia realizeaz
proiectele ce-i sunt repartizate, i sprijin i ofer consiliere tiinific
i tehnic, n special naltelor Comandamente NATO, dar i altor
sectoare ale NATO. Agenia opereaz din locuri diferite, de la
Cartierul General al NATO i de la Haga, n Olanda. Agenia C3
NATO numr aproximativ 450 de angajai, o parte la fostul sediu
STC din Haga i o parte la Bruxelles.
Consultarea, comanda i controlul (C3) sunt funcii eseniale
pentru executarea misiunilor politice i militare ale Alianei. n iulie
1996, a luat fiin Agenia C3 a NATO, ca parte a strategiei NATO de
a sistematiza structurile i procedurile politice i militare ale NATO.
Formarea Ageniei a fost realizat prin amalgamarea i raionalizarea
fostei Agenii NATO pentru sisteme de comunicaii i informatic
(NACISA) i a Centrului tehnic al SHAPE (STC). Aceast aciune a
mbinat funciile de planificare, cercetare i dezvoltare, precum i
achiziie ale Sistemelor NATO de comunicaii i informatic, ntrind,
astfel, capacitatea Alianei de a-i ndeplini noile sarcini din domeniul
gestionrii crizelor, n acelai timp meninndu-i capacitile de
aprare colectiv.
Personalul Cartierului General al NATO pentru consultare,
comand i control (NHQC3S)
Personalul C3 de la Cartierul General al NATO ofer sprijin
asupra aspectelor C3, Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului militar,
Biroului NC3, Conferinei directorilor naionali asupra armamentelor,
naltului Oficiu pentru resurse, altor comitete cu responsabliti legate
de aspectele C3 i Departamentelor i Diviziilor din cadrul Statului
Major internaional i Secretariatului internaional.
Serviciul sistemelor de informatic de la Cartierul General
al NATO (ISS)
Serviciul sistemelor de informatic de la Cartierul General al
NATO face parte din Departamentul pentru sistemele de informatic
din cadrul Secretariatului executiv. Cel din urm se afl sub
autoritatea Biroului Secretarului General. Dei este un organism
coordonator al Secretariatului Internaional, personalul ISS este format
att din angajai ai Secretariatului internaional, ct i ai Statului
Major militar internaional. Ofer sprijin, n domeniul sistemelor
informatice, Consiliul Atlanticului de Nord, Comitetului pentru

39
planificarea aprrii i Comitetului militar, precum i comitetelor
subordonate i personalului de sprijin. n plus, ISS furnizeaz
proiectare sistemic, dezvoltare i suport de ntreinere Secretariatului
internaional i Ageniei militare pentru standardizare.
8. COORDONAREA FRECVENELOR RADIO
Subcomitetul NATO pentru coordonarea frecvenelor
(FMSC)
Organismul specializat al NATO n acest domeniu este
Subcomitetul NATO pentru coordonarea frecvenelor (FMSC). FMSC
acioneaz ca autoritate a NATO n domeniul frecvenelor, fiind
organismul succesor al Ageniei aliate pentru frecvene radio sau
ARFA.
Cooperarea privind coordonarea frecvenelor n cadrul
NATO
Prin intermediul FMSC, rile Alianei coopereaz n multe
sfere ale coordonrii frecvenelor. Acesta include stabilirea unei
politici generale pentru toate fragmentele spectrului de frecvene radio
utilizate de armat i elaborarea unei politici specifice pentru
coordonarea militar a benzii de 225-400 MHz , care este larg utilizat
pentru comunicaiile aparatelor de zbor, navale i prin satelit ale
armatei, fiind, prin urmare, o responsabilitate special a FMSC. Sunt
meninute legturi strnse i cu reprezentanii aviaiei civile, prin
intermediul Comitetului NATO pentru coordonarea traficului aerian
(fostul Comitet pentru coordonarea spaiului aerian european -
CEAC). n plus, FMSC se ntlnete regulat cu reprezentanii
administraiilor civile din rile membre, pentru a asigura accesul
corespunztor al armatei la segmentele comune i rezervate ale
spectrului. n acest context, un Acord comun civil/militar asupra
frecvcvenelor a fost ncheiat n 1995.
La nivel de comandament, cele dou nalte Comandamente ale
NATO, i anume Comandamentul aliat din Europa (ACE) i
Comandamentul Aliat al Atlanticului (ACLANT), sunt responsabile
pentru detalierea aspectelor militare bilaterale, n domeniul
frecvenelor radio, cu rile gazd, precum i pentru elaborarea
planurilor bazate pe frecvenele radio acceptate.
a) Referitor la grupurile i subgrupurile NAAG
Prioritile n domeniile de referin ale grupurilor i
subgrupurilor aparinnd NAAG:
40
NAAG (general)
1. nelegerea politicilor i prioritilor stabilite n cadrul NATO
n ceea ce privete:
- tipurile de armamente i muniii aferente specifice trupelor de uscat;
standardele cu caracter general i particular al acestora;
- direciile prioritare de cercetare i producie, precum i politicilor de
achiziii;
- preocuprile pentru modernizarea echipamentelor specifice forelor
terestre.
2. Definirea, ca urmare a nelegerii politicii NATO n
domeniul armamentelor, a unei politici naionale coerente privind
cercetarea, proiectarea, producerea i dotarea de/cu armament i
materiale specifice forelor terestre:
- asimilarea standardelor NATO n domeniu;
- conjugarea direciilor principale naionale de cercetare, proiectare,
producere i dotare de/cu armament i materiale specifice forelor
terestre, cu cele definite n cadrul NAAG.
9. PARTICIPAREA FORELOR TERESTRE
LA GRUPURILE DE LUCRU NATO
Introducere
mbucurtor pentru noi este faptul c echipe comune ale
Statului Major al Forelor Terestre i ale Departamentului pentru
Armamente particip n mod regulat la lucrrile a 10 grupuri de lucru
NAAG.
Grupul de armament al Armatelor membre NATO (NAAG)
este unul dintre Grupurile Principale de Fore (MAGs - Main
Armament Groups) subordonate CNAD (Conferina membrilor
forelor naionale) care se raporteaz la Consiliul Nord-Atlantic
(NAC). Misiunea de baz a NAAG este s conlucreze la obiectivele
cooperrii militare NATO. NAAG promoveaz cooperarea,
tehnologizarea, dezvoltarea i standardizarea pentru echipamentele
militare i sistemele terestre. n urma unei activiti n aceste grupuri
de peste 2 ani, Comitetul Politic a hotrt s atribuie Romniei
organizarea, n anul 2003, a reuniunilor a dou grupuri de lucru,
aspect onorant, constituind o premier i pentru Alian, i pentru ara
noastr.
n general, n aceste grupuri de lucru se urmrete:
armonizarea cerinelor pentru ntreaga Alian;

41
promovarea interoperabilitii indispensabile la nivelul
cmpului de lupt;
valorificarea oportunitilor de cooperare propuse de
CDNA i ameliorarea cooperrii transatlantice;
dezvoltarea tehnologiei de importan critic pentru
aprare, incluznd o repartiie mai mare a elementelor tehnologice;
servete ca forum pentru schimbul de informaii despre
conceptele i doctrinele naionale, pentru cercetarea naional i
dezvoltarea forelor armate, cu scopul de a identifica cererile de
tehnic standard (comun);
promovarea interoperabilitii tehnicii militare naionale
prin standardizare i dezvoltare a STANAG-urilor i Publicaiilor
Aliailor;
identificarea, sprijinul i iniierea potrivit cu preocuprile
colaborrii n domeniul sistemelor de armament i echipament militar.
Avnd aceste sarcini principale, NAAG are 6 funcii de baz
declarate n documentul pentru armamente NATO: Dezvoltarea
cadrului, Procurarea tehnicii, Schimbul de informaii, Influena
tehnicii de aprare asupra procedurilor de lupt i Resursele industriei
de aprare.

LG1 - Cmpul de Lupt Digitizat
- interoperabilizareaea procedurilor de schimb de informatii la nivel
tactic si operativ;
- definirea nevoilor n materie de schimb de informaii;
- stabilirea nevoilor de informaii operaionale ce urmeaz s fie
schimbate ntre sistemele naionale de informaii de comand;
- definirea configuraiilor tehnice care rspund necesitilor legate de
operaiunile i procedurile de interoperabilitate orizontal i vertical,
de la nivel de corp la nivel de batalion, i eventual de companie.

LG2 - Lupta Apropiat a Blindatelor
- participarea alturi de rile NATO la dezvoltarea unui program
tehnic pentru realizarea unei interfee electronice interoperabile pentru
mainile de lupt;
- pronunarea asupra STANAG-urilor elaborate de acest grup de lucru
i adoptarea lor (pn n prezent, nici o ar partener nu a adoptat
STANAG-uri elaborate de acest grup de lucru);
42
- prezentarea de informri despre comportarea tehnicii blindate n
operaiuni de meninere a pcii i despre preocuprile pe care le au pe
linia interoperabilitii tehnice.
Grupul de lucru 1 este responsabil de o serie important de
documente despre vectronic, care reflect stadiul actual al tehnicii:
- orientarea n materie de decizii referitoare la punerea n practic a
arhitecturii vectronice;
- orienteaz n materie de utilizare i integrare a componentelor COTS
n vehiculele militare;
- orientarea n materie de integrare a componentelor de habitaclu n
arhitectura vectronic.

LG3 - Lupta Apropiat a Infanteriei
- cunoaterea tendinelor principale n ceea ce privete arma de
aprare personal;
- organizarea i desfurarea operaiunilor de meninere a pcii;
- sprijinul de foc al infanteriei;
- ntrebuinarea armelor neletale;
- operaiuni n mediul urban;
- viitorul tun de pe vehiculele de infanterie.
WG3 - modernizarea echipamentului soldatului urmrete
nelegerea preocuprilor pentru ameliorarea eficacitii lupttorului i
performanelor operaionale ale sistemului infanterist la care se
lucreaz n prezent, pentru a defini propriile prioriti de
producie/achiziie n domeniul observrii, al comunicaiei, al
proteciei, al mobilitii,al susinerii i al echipamentelor lupttorului.

SG1- Muniia Armamentului Uor de Infanterie
- preluarea i adoptarea standardelor specifice muniiilor de 5,56 mm
i 9 mm NATO i ale grenadelor AT;
- participarea la identificarea noului calibru pentru arma de aprare
individual (PDW);
- identificarea procedurilor de ratificare a acordurilor de standardizare
NATO;
- prezentarea preocuprilor romneti pentru cal.5.56 mm.

LG 4 Artileria Terestr
- participarea la programele comune de cooperare n domeniul
sistemelor de artilerie sol-sol, precum i la cele de standardizare a
acestor;.

43
- determinarea i implementarea unei politici a armamentelor de
artilerie, cu scopul de a deveni interoperabili pe cmpul de lupt cu
militarii Aliai;
- participarea la schimbul de informaii organizat n cadrul grupului,
pentru a ne armoniza conceptele i nevoile de achiziii cu viitorii
Aliai.

SG 2 - Muniii de Artilerie
- participarea la lucrrile specifice subgrupului care are n competen
precizia i interanjabilitatea muniiilor de tir indirect;
- participarea la elaborarea unor STANAG-uri pentru a standardiza n
timp evaluarea performanelor balistice i interanjabilitatea muniiilor
de tir indirect;
- participarea la studiile tehnice din domeniul balisticii interioare i
exterioare;
- compararea caracteristicilor balistice ale muniiilor utilizate n
Romnia cu cele utilizate n cadrul NATO;
- inerea la curent cu acordurile internaionale n domeniul
interanjabilitii muniiilor de artilerie;
dotarea cu tabla de tragere comun rilor NATO.

LG 5 - Aprarea Antiaerian
- participarea la schimbul de informaii n domeniul concepiilor i
doctrinelor de utilizare a mijloacelor de aprare antiaerian;
- schimbul de informaii n domeniul tacticii ntrebuinrii armelor
antiaeriene cu raz scurt de aciune;
- participarea la activitatea de standardizare, interanjabilitate i
interoperabilitate promovat de grup;
- cunoaterea preocuprilor actuale, conceptelor tehnice i materialelor
de supraveghere, de observare pe timp de noapte, de contrasupra-
veghere i de rzboi eletronic;
- participarea la elaborarea unor STANAG-uri;
- schimburi de nvminte i de informaii;
- participarea la activiti de cooperare n domeniul interoperabilitii;
- determinarea unor domenii de interes comun.

LG 6 - Rzboiul Electronic are n vedere cooperarea n
activiti de cercetare, de dezvoltare i achiziie a unor sisteme de
rzboi electronic.

44
LG 7 - Aprarea NBC
- examinarea mediului NBC ntlnit n situaii de rzboi i n
operaiuni altele dect rzboiul;
- cunoaterea unor concepte de prevenire a riscurilor NBC, protecie
NBC a forelor, controlul contaminrii NBC i contramsurilor
medicale NBC;
- participarea la elaborarea unor STANAG-uri;
- nsuirea i adoptarea unor STANAG-uri;
- cunoaterea normelor de protecie nuclear, bacteriologic i
chimic;
- cunoaterea directivei asupra prelevrii i identificrii eantioanelor
n domeniul chimic i biologic;
- dezvoltarea unor proceduri standardizate i specificaii de material
pentru directivele relative la nivelul de doze, detecia i msurile de
control al contaminrii;
- cunoaterea caracteristicilor operaionale, specificaiilor tehnice,
criteriilor de evoluie combinate pentru materialele de decontaminare.

LG 8 - Antrenament prin Simulare
- definirea normelor de interoperabilitate a dispozitivelor de simulare
i a dispozitivelor operaionale echivalente destinate activitilor de
luare a deciziei, planificrilor misiunii i antrenament;
- elaborarea unor standarde prin care se promoveaz
interoperabilitatea sistemelor de simulare operaional;
- schimbul de informaii n domeniul concepiilor i doctrinelor de
ntrebuinare a materialului de geniu i determinarea unor concepte
comune, precum i asupra unor programe naionale de cercetare care
pot s se dezvolte prin cooperare bilateral sau multilateral;
- elaborarea unor STANAG-uri.

LG9 - Sprijinul Genistic vizeaz:
- compatibilizarea structurilor genistice ;
- identificarea posibilitilor de construcii pe vertical;
- compatibilizarea susinerii energetice pe cmpul de lupt;
- identificarea unor noi posibiliti de purificare a apei;
- ompatibilizarea procedurilor de deminare i de minare.

b) Situaia documentelor de standardizare
Se lucreaz la STANAG-urile 4172 (Small Arms Ammo - 5,56
mm) i 4090 (Small Arms Ammo - 9 mm), n vederea adoptrii

45
acestora; pn n prezent acestea au fost trimise la fabricile de
armament n vederea studiului.
Fr a avea pretenia c am enumerat ntreaga gam de
organisme interne ale Alianei, am exprimat totui unele interese ale
participrii noastre la lucrul n comun cu reprezentanii armatelor
rilor NATO, n principal n comitete i grupuri de lucru.
n perspectiva aderrii noastre la Alian, se impune pregtirea
unui numr mare de ofieri i subofieri, api s ne susin poziiile i
s lucreze n aceste organisme. Totodat, nc de pe acum, trebuie s
gndim o alt structur a Planului de Relaii Internaionale, avnd n
vedere faptul c actualul procentaj al relaiilor bilaterale, n ansamblul
planului, trebuie progresiv diminuat n anul 2003 n profitul
participrii mai intense la activitile NATO. Dup aderare,
participarea noastr n comitetele i grupurile NATO trebuie s capete
o form foarte bine organizat i s reprezinte esenialul relaiilor pe
care le vom stabili cu ceilali aliai.
46

CONSIDERAII PRIVIND LOCUL I MISIUNILE
FLOTEI MARITIME N CONDIIILE INTEGRRII
ROMNIEI N ALIANA NORD ATLANTIC
Contraamiral de flotil Constantin NASUIA,
Flota Maritim
1. PUTEREA MARITIM
Mrile i oceanele, precum i cursurile de ap continentale, din cele mai
vechi timpuri, au fost integrate n sistemul activitilor umane, punndu-i
puternic amprenta asupra evoluiei societii.
Totodat, acest spaiu planetar pe care l constituie apa a fost i arena
unor confruntri pentru soluionarea contradiciilor politice i economice dintre
riverani.
Att mijloacele navale panice, ct i cele destinate rezolvrii strilor
conflictuale sunt pri constitutive ale puterii maritime a unui stat i ele
determin capacitatea unei ri de a folosi posibilitile economico-militare ale
oceanului planetar.
Distincia dintre noiunile puterea maritim a unui stat i statul care
reprezint o mare putere maritim este dat de tria elementelor incluse n
aceti termeni. Astfel, orice stat cu deschidere la mare i nu numai (ex. state
anclavate fr ieire la mare, dar care dispun de o component maritim) are
un sistem de relaii navale, ce-i confer un potenial maritim care contribuie la
puterea economic a acestuia.
Dup cum aprecia amiralul Guido Conti, n lucrarea intitulat Elemente
de art militar maritim
1
, puterea maritim este produsul factorilor care
determin desfurarea intereselor maritime ale unei naiuni i le asigur
protecia. ntre aceti factori, primul i cel mai important l consider a fi
marina de rzboi.
Cucerirea puterii maritime devine indispensabil nc din timp de pace
i, cum orice ar se poate face auzit n lume numai n funcie de fora cu care
ar putea s-i sprijine preteniile i interesele n caz de rzboi, forele navale au
un rol determinant ca instrument de politic mondial, neexistnd nici un dubiu
c potenialul naval al unei ri constituie i indiciul cel mai sigur al
potenialului su industrial, economic i financiar.
De aici putem trage o concluzie: puterea maritim const ntr-o
mbinare de fore nemilitare i militare n special maritime, dar i
47
aeriene i terestre. Istoria a artat c numai acele state care dispun de
o putere maritim efectiv pot s beneficieze de avantajele economice
oferite de mare. Statele care i-au neglijat forele maritime, att cele
militare, ct i cele civile, au deczut economic.
Celebrul teoretician american, Alfred Mahan evideniaz, n lucrarea sa
intitulat Influena puterii maritime asupra istoriei n perioada 1660-1783
2
,
importana potenialului maritim, remarcnd c profunda importan a puterii
maritime asupra marilor probleme a fost neglijat, deoarece istoricii nu erau
familiarizai cu condiiile mrii, lipsindu-le att interesul ct mai ales
cunotinele necesare n acest sens.
n 1923, ofierii romni Eugen Roca i G. Koslinsky, au prezentat n
lucrarea, de altfel mereu actual i nu numai prin titlu Avem nevoie de Marin
Militar?
3
i probleme ale puterii navale romneti, apreciind c este de o
importan capital pentru un stat care are deschis ieirea la mare s-i
creeze o flot comercial naional i () nu se poate concepe dezvoltarea
acesteia fr a crea i dezvolta n paralel Marina Militar menit s o
apere.
naintaii notri subliniaz faptul c marea i modul ei de ntrebuinare
sunt factori care influeneaz n mod hotrtor mecanismul economiei unui
stat, dar care determin dimensiunea flotei n limitele puterii noastre.
Comandorul Eugen Svulescu
4
prezenta, n faa Ligii Navale, n anul
1943, urmtoarele: Occidentul are nevoie de imensele resurse naturale ale
continentului euro-asiatic (...), deci transporturi, transporturi, transporturi.
Care sunt cile de ptrundere a Europei spre est? Sunt trei: Marea Baltic (...),
poriunea terestr dintre Marea Baltic i Marea Neagr i n sfrit... Marea
Neagr. Astzi, cte mai sunt oare adevrate din afirmaiile sale ?
2. FLOTA MARITIM COMPONENT
DE BAZ A PUTERII MARITIME
Amiralul Tirpitz, personalitate important a politicii maritime germane i
mondiale de la nceputul secolului XX, spunea: Un stat fr marin de
rzboi corespunztoare intereselor sale este un infirm.
Un alt reprezentant german, general Otto von Below, afirma:
Naiunile ce nu vor fi tari pe ap vor avea rolul figuranilor pe scena istoriei.
Flota Maritim este continuatoarea glorioaselor tradiii de lupt ale
Diviziei de Mare. La 26 februarie 1896, Regele Carol I emite Decretul
regal nr.1093, prin care, la propunerea ministrului secretar de stat la
Departamentul de Rzboi, d o nou organizare Flotilei Regale, care va
48

cuprinde corpurile Diviziei de Mare i Diviziei de Dunre. n actul de
natere al Diviziei de Mare se mai stabilete reedina acesteia la
Constana.
Dup cel de al doilea rzboi mondial Divizia de Mare a fost
desfiinat.
n anul 1962, cu o parte din navele restituite Romniei, se
renfiineaz Divizia de Mare, sub denumirea Divizia 42 Maritim, avnd
n compunere nave dragoare, antisubmarin, puitoare de mine, artilerie de
coast, nave cu destinaie special i uniti de asigurare.
Flota Maritim este marea unitate operativ-tactic cea mai
important din structura Forelor Navale, destinat aciunii pe mare.
Component specializat, capabil s reprezinte interesele naionale pe
mare, cu atribute operaionale specifice, adugate la misiunile ce le poate
ndeplini, Flota Maritim este de nenlocuit, fiind capabil s contribuie la
sprijinirea tuturor celorlalte componente ale puterii maritime.
Flota Maritim poate realiza o descurajare activ prin dispunerea avansat a
forelor sale care, ntr-un timp foarte scurt, pot constitui potenialul necesar unei
reacii rapide. Aciunile sale sunt caracterizate, printre altele, de urmtoarele
trsturi :
- navele de lupt pot aciona nestingherite pe mare, avnd
posibilitatea de a rspunde la provocri de dincolo de orizont,
devenind vizibile n mod selectiv i constituindu-se ntr-o real
ameninare pentru adversar, atunci cnd situaia impune;
- navele militare pot controla conflictul nc din faza sa incipient, fr
a putea fi acuzate de nclcarea dreptului maritim internaional, i se
pot retrage discret, atunci cnd prezena lor nu mai este necesar;
- bun capacitate de proiecie a forei acolo unde avem interese prin
poziionarea navelor de lupt n apropierea zonelor de criz sau
conflict, efectele aciunilor acestora putnd fi percepute direct i de
ctre forele terestre.
Implicaiile unor astfel de aciuni pot depi nivelul operativ,
atingnd strategicul, cu efecte politice i militare uneori decisive;
- navele reprezint, simbolic, naiunea de care aparin, ele fiind
considerate ca mijloace de exprimare a suveranitii naionale;
- navele de lupt pot transmite semnale politice de pace sau se pot
transforma n scurt timp n fore cu un nalt potenial de ducere a
aciunilor militare;
- n general, constituirea gruprilor navale multinaionale este mai
uoar dect n cazul celor alctuite cu forele terestre sau aeriene, iar
49
conducerea gruprilor navale multinaionale este mai simpl i mult
mai uor de realizat.
Pentru prima dat n Strategia Militar a Romniei a aprut ideea c
unitile de nave din compunerea Flotei Maritime trebuie s fie capabile s ia
parte la operaii comune n sprijinul pcii, n cadrul unor grupri multinaionale
n spaiul de interes strategic al Romniei, i s furnizeze o prezen limitat n
alte zone, n conformitate cu obligaiile asumate prin Parteneriatul pentru Pace,
prin asigurarea unei prezene active n apele internaionale.
n contextul conturrii noii axe geopolitice Marea Caspic Marea
Neagr i a integrrii Romniei n NATO, Flota Maritim capt o importan
deosebit pentru participarea la asigurarea unui suport strategic necesar
susinerii unor operaii militare n spaiul asiatic, ca urmare a tendinei politicii
mondiale, i anume aceea de mutare a centrului de aciune din Europa integrat
i democratic, prin Orientul Apropiat i Mijlociu, ctre Asia.
S-a demonstrat c Flota Maritim este instrumentul politic la pace i n
caz de criz, iar la rzboi instrumentul de for. Acestea pot fi trimise pe scen
cu un cost politic redus, comparativ cu alte fore militare, neavnd nevoie de
drepturi de acces sau control, numai prin prezena lor sugernd fora. Ele pot fi
retrase cu uurin, atunci cnd i-au ndeplinit misiunea, i fr a lsa urme
fizice, crend importante efecte strategice.
Flota Maritim, conform Strategiei Militare a Romniei
5
, asigur
protecia i aprarea litoralului maritim, a apelor teritoriale, precum i
protecia bunurilor i intereselor statului romn din cadrul spaiului maritim
cu regim de Zon Economic Exclusiv. Forele operaionale din cadrul
Flotei Maritime au misiunea permanent de a asigura o prezen activ n apele
internaionale ale Mrii Negre, pentru protecia intereselor statului romn sau a
regulilor de drept internaional, n mod independent sau n cooperare cu forele
aliate sau partenere.
3. POSIBILITI DE ACIUNE ALE FLOTEI MARITIME
n stabilirea misiunilor Flotei Maritime, la constituirea sa pe scheletul
fostei Divizii Maritime, s-a plecat de la existent, fore i mijloace, i nu cum ar
fi fost logic, de la obiectivele i scopurile practice, militare ale statutului i
forelor sale navale.
Procedndu-se aa, foarte mult timp s-a considerat c Flota Maritim i
poate ndeplini misiunile independent i n cooperare cu alte elemente din
organica Forelor Navale sau din Sistemul Naional de Aprare.
50

Astzi, cnd beneficiem de Strategia de Securitate Naional i Strategia
Militar a Romniei, din care rezult clar modalitatea de folosire a Forelor
Navale, se impune revizuirea misiunilor Flotei Maritime. Din aceste misiuni,
prin a cror ndeplinire s-ar atinge scopurile militare i politice ale statului,
rezult i structura Flotei Maritime, precum i elementele componente ale
acesteia.
Indiferent de cerinele Alianei sau participarea n cadrul unor coaliii cu
alte naiuni, cerinele naionale impun meninerea unei capaciti navale
combative, echilibrate i independente. Aceasta va contribui la realizarea
potenialului global al Alianei Nord-Atlantice sau coaliiilor multinaionale i
va oferi posibilitatea participrii la operaii duse n comun.
Prin aciunile desfurate n prezent i misiunile ce i revin n timp de
pace, n situaiile de criz i la rzboi, Flota Maritim este angajat n aprarea
intereselor naionale pe mare, cu implicaii directe n planul securitii naionale,
astfel:
- apr integritatea teritorial a Romniei i se opune agresiunii din
direcia mrii;
- asigur ieirea Romniei la mare;
- menine sigurana i libertatea de navigaie pe cile de comunicaii
maritime;
- apr drepturile legitime ale Romniei n marea teritorial, zona
contigu i Zona Economic Exclusiv, n cooperare cu celelalte
structuri ale Forelor Navale i componenta naval a Poliiei de
Frontier;
- sprijin politica extern a Romniei, prin utilizarea mijloacelor
specifice diplomaiei, i dezvolt relaiile de cooperare, prietenie i
bun vecintate cu flotele statelor riverane Mrii Negre i nu numai;
- previne, descurajeaz i rezolv situaiile de criz n zona maritim
de interes;
- protejeaz cetenii romni ce i desfoar activitatea pe mri sau
oceane;
- contribuie la funcionarea normal a porturilor maritime, vital
pentru economia naional, la pace i rzboi;
- particip la rezolvarea conflictelor asimetrice de tipul contrabandei,
traficului de persoane, pirateriei navale, la prevenirea i lupta contra
polurii etc.
Unul dintre principalele efecte ale crerii unei fore maritime adecvate
intereselor naionale i n cadrul NATO este acela de a contribui la realizarea
unei stri de stabilitate n zona Mrii Negre, prin asigurarea credibilitii.
51
4. ACIUNILE MILITARE DUSE DE FLOTA MARITIM N
PERSPECTIVA DEPLINEI INTEGRRII EUROATLANTICE
Flota Maritim, prin navele din structura sa, va putea, pe viitor, s
execute sau s participe la aciuni militare, dup cum urmeaz:
- misiuni n concordan cu prevederile articolului 5 din Tratatul Nord-
Atlantic;
- operaii de aplicare a sanciunilor impuse de Consiliul de Securitate
al ONU, n cadrul gruprilor navale multinaionale (embargo sau
blocad);
- aciuni de deminare;
- operaii de control regional (zonal) al navigaiei (traficului naval);
- operaii de evacuare necombatani;
- aciuni de patrulare i observare maritim n zonele de conflict,
pentru urmrirea modului de respectare a rezoluiilor ONU;
- asigurarea proteciei navelor comerciale ce se deplaseaz prin zonele
de conflict, prin convoiere sau escort (nsoire), sau prin prezena
navelor militare n raioane periculoase;
- aciuni umanitare de transport echipament, hran i materiale
necesare aciunilor de ajutor acordat populaiei aflate n zone afectate
sau lucrrilor de reconstrucii;
- paza i aprarea Zonei Economice Exclusive proprii sau a statelor
aliate aflate n conflict, pe timpul crizelor, n scopul prevenirii actelor
teroriste i a mpiedicrii folosirii ilegale a resurselor acestora;
- combaterea traficului de droguri, a contrabandei i pirateriei, ca
elemente ce nsoesc conflictele locale, precum i asigurarea
securitii navigaiei;
- aciuni cu fore speciale.
Procesul de evaluare a posibilitilor de participare a Flotei Maritime la
operaiile navale multinaionale este destul de complex i presupune aprecierea
caracteristicilor tehnico-tactice ale navelor, tehnicii i echipamentului de bord,
precum i a calitilor i nivelului de pregtire a resursei umane.
n ultimii cinci ani, Forele Navale i, odat cu ele, Flota Maritim au
parcurs un proces complex de reorganizare i de restructurare a forelor i
comandamentelor, n scopul crerii componentelor compatibile cu cele ale
flotelor aparinnd statelor membre NATO i ridicrii nivelului
interoperabilitii operaionale, tehnice i administrative cerute de participarea la
exerciiile comune NATO/ PfP, precum i nominalizarea acestora pentru
desfurarea de operaiuni de sprijinire a pcii sub egida ONU sau UE.
52

Constituie un element de noutate pentru Flota Maritim faptul c, din
perspectiva aciunilor n cadrul unor grupri navale multinaionale, va trebui s-
i dezvolte componenta capabil s participe la operaii comune n sprijinul
pcii, n spaiul de interes strategic al Romniei, precum i s furnizeze o
contribuie proporional n cadrul altor zone, n conformitate cu obligaiile
convenite. Strategia Militar a Romniei subliniaz faptul c: Romnia este
situat la interferena a patru evoluii strategice dezvoltate n spaiile: central
european viitor pol al prosperitii regionale; sud-est european generator de
instabilitate; al Comunitii Statelor Independente aflat n criz de identitate i
cel de-al patrulea Marea Neagr care constituie att zona de importan
strategic pentru flancul sudic al NATO, ct i spaiu de tranzit pentru sursele
energetice din Asia Central. Flota Maritim se regsete, ca for acional, n
mod deosebit n ultimul spaiu, dar n mai mare sau mic msur, n punctul de
interferen al celorlalte trei spaii.
De la nfiinarea sa, n 1994, i pn n prezent, Flota Maritim s-a
afirmat ca o participant activ la realizarea obiectivelor programelor de
parteneriat NATO/ PfP i la afirmarea intereselor naionale de integrare n
structurile europene i euroatlantice.
S-ar putea considera c realizarea interoperabilitii acesteia cu flotele
statelor membre NATO n domeniul structurilor, activitilor de stat major i al
aciunilor efective ale forelor maritime, al aciunilor de pregtire n comun, este
uor de realizat i putem aprecia c, n baza viitoarelor programe de integrare,
Flota Maritim va aciona pentru o integrare rapid i deplin.
Problema modernizrii Flotei Maritime, a realizrii standardelor tehnice
cerute de nivelul NATO reprezint, ns, un aspect mult mai sensibil i mai
costisitor, dar care va veni ca o consecin derivat din locul i rolul Romniei
n viitoarea Alian.
nelegerea dintre Ministerul Aprrii Naionale din Romnia i
Ministerul Aprrii al Regatului Unit al Marii Britanii privind achiziionarea a
dou fregate tip 22 cu suma de 140 mil. $
5
reprezint un prim pas pentru
modernizarea i crearea standardului de interoperabilitate necesar pentru
aciunea n comun, dar cu eficiena impus de standardele NATO.
Doresc, i nu ntmpltor, s nchei cu un citat din cuvntul rostit de
Grigore Cantacuzino prim-ministru al Romniei n anul 1905 :
De unde vom avea i de unde nu vom avea, vom cuta fondurile
necesare i vom da tot ce va trebui, spre a forma din marin o putere de stat,
cci s-a dovedit c aceast arm nu e pentru parad, ci pentru onoarea
statului romn.

53
Cnd peste civa ani vom avea navele de lupt prin a cror aciune s se
realizeze credibilitatea necesar unei flote echilibrate, vom putea spune: Nimic
nu a fost zadarnic. AVEM O FLOT MODERN, aa cum am sperat
nainte de istorica dat a Summitului de la PRAGA, 21 noiembrie 2002!.
Forele Flotei Maritime trebuie s fie n msur s acioneze n Marea
Neagr, Marea Mediteran i, de ce nu, chiar n oceane, avnd n viitor o
participare i mai activ, conform cerinelor Alianei, ndeplinind misiuni n
raioane i n zone situate la mari distane de porturile proprii.

NOTE

1
Contraamiral CONTI, Guido - Elemente de art militar maritim - Florena, 1973
2
MAHAN, Alfred, Thayler Influena puterii maritime asupra istoriei n perioada 1660-1783,
New York, 1922
3
ROCA, Eugen i G. KOSLINSKY - Avem nevoie de Marin Militar?, Constana, 1923
4
SVULESCU, Eugeniu, Rzboiul, Marea i Victoria, Constana, 1936
5
JANEs DEFENCE WEEKLY nr.17, pag. 10/23 octombrie 2002 Radu TUDOR, corespondent
Bucureti

54

DIMENSIUNEA TIINIFIC A INTEGRRII
EUROATLANTICE
Dr. Constantin MOTOFLEI,
Invitarea Romniei s nceap negocierile de aderare la NATO
presupune, dup momentele normale de bucurie, accentuate i de vizita
preedintelui SUA, George W. Bush, la Bucureti, o analiz lucid a ceea ce
trebuie s ntreprind fiecare dintre noi, structurile din care facem parte i, n
final, Romnia, pentru a obine statutul de membru de jure al Alianei Nord-
Atlantice. Pe o ax a timpului, toate demersurile noastre au fost sau vor fi
marcate, n ceea ce ne privete, de trei evenimente, care delimiteaz i
perioadele supuse cercetrii noastre: constituirea Consiliului de Cooperare
Nord-Atlantic (NACC) 20 decembrie 1991 (Romnia este stat fondator al
NACC); invitarea Romniei s adere la NATO 21 noiembrie 2002; intrarea
Romniei n NATO - aprox. mai 2004. S-a considerat necesar aceast
periodizare pentru a ne preciza poziia fa de ceea ce, ndeobte, se numete
integrare euroatlantic. A ne integra sau a fi integrai ntr-un tot, n cazul nostru
n NATO, nseamn
1
includerea, nglobarea, ncorporarea, armonizarea n
cadrul Alianei. Logic, aciunea nu poate avea loc dect dup ce vom deveni
stat membru al NATO. n acelai timp, nu excludem posibilitatea ca anumite
aciuni pe care le-am ntreprins ori le vom desfura pn la obinerea statutului
de stat membru al NATO s fie circumscrise integrrii, viitoarei integrri.
Totodat, facem precizarea c nu ne vom limita exclusiv la caracterul tiinific
al fundamentrii aciunii de integrare, perspectiva fiind mult mai larg, cu
focalizare pe aspectele proprii activitilor i structurilor de cercetare tiinific
din interiorul Alianei i n relaiile acesteia cu partenerii de cooperare.
1. EXIST O DIMENSIUNE TIINIFIC A NATO?
Frecventele referiri la NATO, ca la o alian politic i militar, reduc
percepiile generale la doar dou dimensiuni: cea politic i cea militar. n
realitate, NATO i propune, pe lng dimensiunile binecunoscute, politic i
militar, o a treia, tiinific, prin care s ncurajeze interaciunile ntre oameni,
s ia n considerare provocrile care apar n faa societii moderne i s
impulsioneze dezvoltarea tiinei i tehnologiei
2
.
55
Originile cooperrii tiinifice n cadrul NATO
3
deriv din recomandrile
din 1956 ale Comitetului celor trei privind cooperarea non-militar n cadrul
Alianei. Acest Comitet al celor Trei nelepi- minitrii de externe Lange
(Norvegia), Martino (Italia) i Pearson (Canada) a remarcat c progresele
tiinei i tehnologiei sunt att de importante pentru viitorul comunitii
atlantice, nct membrii NATO trebuie s se asigure c este examinat fiecare
posibilitate de cooperare fructuoas. Prin ratificarea raportului unui grup de
lucru cu privire la cooperarea tiinific i tehnic, nfiinat ulterior, efii de
guvern din rile Alianei au aprobat, cu ocazia reuniunii din decembrie 1957,
constituirea unui Comitet pentru tiin al NATO. Acesta s-a nztrunit pentru
prima dat n martie 1958.
Problematica cercetrii tiinifice este abordat, la nivelul NATO, sub
dou aspecte: cercetare i tehnologie, ca form de cercetare preponderent
aplicativ, executabil exclusiv cu participarea statelor membre, n
responsabilitatea Organizaiei pentru cercetare i tehnologie (RTO);
cooperare tiinific, prin care se ofer asisten pentru colaborarea pe plan civil
ntre oamenii de tiin din rile NATO i cei din rile partenere ale Alianei,
sub egida EAPC, n responsabilitatea Comitetului pentru tiin.
Misiunea RTO
4
este de a conduce i coordona, n cooperare, cercetarea i
schimbul de informaii, n scopul sprijinirii dezvoltrii i utilizrii eficiente,
pentru ndeplinirea cerinelor militare ale Alianei, a cercetrii i tehnologiei
naionale de aprare din statele membre, de a elabora strategia NATO pe
termen lung privind cercetarea i tehnologia i de a menine o direcie integrat
n acest domeniu, precum i de a consilia factorii decizionali ai NATO sau
naionali
5
. RTO este sprijinit de o reea extins de experi naionali i i
coordoneaz activitile cu alte organisme NATO implicate n cercetare i
tehnologie. Activitatea tiinific i tehnologic a RTO este ndeplinit de
echipe tehnice, create pentru activiti specifice i cu o durat determinat,
corespunztor celor ase grupuri de lucru ce trateaz urmtoarele teme:
- Studii, analiz i simulare (SAS);
- Concepte de sisteme i integrarea sistemelor (SCI);
- Senzori i tehnologie electronic (SET);
- Tehnologia sistemelor informatice (IST);
- Tehnologia aplicat de transport (AVT);
- Factor uman i medicin (HFM).
Echipele tehnice organizeaz ateliere de lucru, simpozioane, exerciii n
teren, seminarii, cursuri de instruire i asigur continuitatea reelelor de experi.
Ele dein un rol important i n formularea planurilor pe termen lung. RTO
raporteaz att Comitetului militar, ct i Conferinei directorilor naionali
56

pentru armamente. Are n compunere un Birou pentru cercetare i tehnologie
(RTB) i o Agenie pentru cercetare i tehnologie (RTA).
Comitetul pentru tiin al NATO asigur cooperarea tiinific potrivit
Programului tiinific al Alianei. Programul tiinific s-a dezvoltat timp de
peste treizeci de ani, bazndu-se pe competena tiinific i solidaritatea
Alianei, i a fost, nc de la nceput, menit mai degrab s sprijine colaborarea
dintre oamenii de tiin, dect s finaneze activitile sau instituiile de
cercetare. Pe parcursul ultimilor ani, Programul tiinific a oferit oportuniti din
ce n ce mai mari de colaborare dintre Alian i statele partenere, n cadrul
Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic. Politica global a Programului
tiinific al NATO este creat de Comitetul pentru tiin al NATO, care este
compus din reprezentani ai fiecrei ri membre NATO. Comitetul pentru
tiin se ntrunete normal de trei ori pe an, iar cu rile partenere ale
Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, anual. Comitetul este ajutat n
activitile sale de evaluare i selecie a cererilor de asisten de ctre comisiile
consultative (paneluri de avizare), ale cror membri sunt numii de Comitet
dintre oamenii de tiin din rile NATO i partenere. Romnia are, ncepnd
cu anul 1999, reprezentani n comisiile consultative. La nceputul anului 1999,
Programul a fost complet transformat, astfel nct s ofere asisten doar n
colaborarea dintre oamenii de tiin din rile NATO i din cele partenere.
Colaborarea ntre oamenii de tiin provenind doar din rile membre NATO
nu mai este sprijinit n cadrul Programului tiinific.
Programul tiinific actual al NATO este structurat n patru sub-programe,
care cuprind o varietate de mecanisme de sprijin al colaborrii n vederea
ndeplinirii diferitelor obiective:
Burse de cercetare tiinific; Obiectivul sub-programului vizeaz
viitorul, pe termen lung, prin instruirea tinerilor cercettori. Administrate ntr-o
manier descentralizat, bursele ofer oamenilor de tiin din rile partenere
posibilitatea de a-i continua studiile sau cercetrile pentru o anumit perioad
de timp ntr-una din rile NATO i viceversa.
Cooperarea tiinific i tehnologic; Are drept obiectiv iniierea
cooperrii i stabilirea de legturi personale de durat ntre oamenii de tiin
din rile NATO i cele partenere. Se ofer sprijin pentru subvenionarea
legturilor de colaborare (CLG) i vizite ale experilor (EV), pentru finanarea
proiectelor comune de cercetare, a organizrii de Institute de studii avansate, la
un nalt nivel de pregtire (ASI) i de Seminarii pentru cercetri avansate,
reuniuni de studiu intensiv (ARW).
Toate domeniile tiinifice pot fi sprijinite n cadrul acestui sub-program,
iar cererile de nscriere ale cercettorilor sunt examinate de ctre comisii
57
consultative pentru: tiin i tehnologie fizic i aplicat (PST); tiina i
tehnologia vieii (LST); tiina i tehnologia mediului i globului pmntesc
(EST); tiin i tehnologie civile n probleme de securitate (SST).
Sprijinirea infrastructurii pentru cercetare; Obiectivul acestui sub-
program este de a sprijini rile partenere n structurarea organizrii
programelor de cercetare i n crearea infrastructurii de baz necesare. n
contrast cu natura cooperativ a sub-programelor precedente, ajutorul n acest
caz este direcionat dinspre NATO ctre rile partenere. Acest sprijin poate fi
obinut pentru diverse activiti legate de urmtoarele domenii: 1) Reele
informatice i 2) Politica i organizarea tiinei i tehnologiei.
tiina n serviciul pcii; Acest sub-program are ca obiectiv
consolidarea cercetrii, pentru aplicarea rezultatelor n activitile
industriale sau la problemele de mediu din rile partenere. Sunt reunii
oameni de tiin din laboratoare de cercetare, industrie sau servicii din
rile membre NATO sau partenere, pentru a colabora la proiecte de
cercetare-dezvoltare cu o durat de 3 la 5 ani.
n prezent, aproximativ 10 000 de oameni de tiin din rile NATO i
partenere particip anual la Programul pentru tiin al NATO, ca beneficiari ai
subveniilor i participani la reuniuni sau ca raportori i membri ai Comisiei
consultative. Printre diversele teme subvenionate n ultimii ani figureaz: Bio-
supravegherea polurii metalice de-a lungul coastei baltice a Poloniei (Polonia
i Marea Britanie); Novosibirsk, posibilitatea de a stabili o politic regional a
inovaiei (Rusia i Marea Britanie); Exploatarea unei reele naionale pentru
cercetare i educaie gestiune i principii de aciune (seminar organizat la
Iaroslav, n Rusia); Sisteme de testri polivalente pentru evaluarea calitii
solului n fostele zone militare (Belgia, Rusia, SUA); Frecarea n mare vitez
la scar atomic (Frana, Ucraina, SUA); Exploatarea industrial a minera-
lelor n complexele albaneze de ofiolit (Albania i Marea Britanie); Faci-
litarea transmiterii calciului n nervii vasculari (Rusia i Danemarca); Acumu-
lri magnetice n stelele tinere (Uzbekistan, Kazahstan, Armenia, Frana, SUA
i Germania); Aplicaii ale propulsoarelor de arme i rachete cu explozibili
comerciali (Rusia i SUA); Probleme tiinifice de mediu reclamaii
acceptabile i puncte extreme n problema polurii (Ucraina i SUA).
Pentru perfecionarea cooperrii instituionale i naionale n domeniile
educaiei militare i cercetrii tiinifice, la iniiativa fostului secretar al aprrii
SUA, William Cohen, i a fostului ministru al aprrii al Germaniei, Volker
Ruehe, la 12 iunie 1998, se nfiineaz Consoriul PfP al Academiilor de
Aprare i Institutelor de Studii de Securitate.
58

Consoriul include, n prezent, 310 instituii naionale (din 45 de ri) i
internaionale, att instituii guvernamentale - Academii de aprare i Institute
de Studii de Securitate, ct i instituii non-guvernamentale similare - fundaii,
asociaii etc. Numrul de instituii, pe ri, membre ale Consoriului este cuprins
ntre 1 i 20, Romnia avnd 18 (vezi graficul de mai jos).
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
SUA M.Britanie
Germania Franta
Italia Danemarca
Grecia Turcia
Ungaria Cehia
Polonia Bulgaria
Romania Slovacia
Slovenia Rusia
Elvetia Moldova
Ucraina India
La Summitul NATO i EAPC de la Washington, din 24-25 aprilie 1999,
s-a convenit includerea Consoriului ca parte a Parteneriatului pentru Pace
mbuntit i mai operaional.
Colaborarea tiinific, prin perfecionarea cooperrii instituionale i
naionale, n domeniul educaiei militare i cercetrii tiinifice, sub egida
Consoriului Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii de Securitate se
desfoar, n prezent, n cadrul unei conferine anuale
6
, n 12 grupuri de lucru /
studiu, 3 proiecte i 2 consilii, astfel
7
:
a) Grupuri de lucru:
o Secretariat;
o nvmnt avansat la distan;
o Dezvoltare curricular;
o Impactul Tehnologiei Informaionale (IT) asupra securitii
naionale;
o Istorie Militar;
o Reforma n domeniul securitii;
b) Grupuri de studiu:
o Combaterea terorismului;
o Managementul crizelor n Asia Central;
o Managementul crizelor n Europa de Sud-Est;
o Managementul crizelor n Caucazul de Sud;
o Securitatea european (ESDI/CESDP);
o Viitorul NATO;
59
c) Proiecte:
o Tehnologia Informaional;
o Lecii de nvare;
o Modelare i simulare;
d) Consilii:
o Publicaii;
o Cercetare.
2. EVOLUIA CERCETRII TIINIFICE N ROMNIA
Declarat prioritate naional, cercetarea tiinific din Romnia a
cunoascut transformri specifice reformei de dup 1990. Guvernul a emis,
la numai patru luni de la Revoluia din decembrie 1989, Hotrrea nr.
458/28.04.1990 privind stabilirea unor msuri n domeniile cercetrii
tiinifice, dezvoltrii tehnologice i proiectrii.
Academia Romn a iniiat, n 1990, un proiect al Legii cercetrii, dar nu
a fost finalizat. Din motive mai mult sau mai puin absconse, timp de aproape
12 ani de reforme, restructurri etc., cercetarea tiinific s-a desfurat ntr-un
pseudovid legislativ, n sensul c nu am dispus de o Lege a cercetrii tiinifice
ori de un Statut al cercettorului tiinific, ci doar de anumite ordonane,
hotrri, legi pentru aprobarea acestora, i care, n fond, rezolvau numai
probleme sectoriale ori punctuale ale domeniului de referin. Contrar practicii
din alte domenii, n cazul cercetrii tiinifice s-au abrogat legi (ex. a Statutului
cercettorului tiinific) fr a se nlocui cu un alt act legislativ.
Cu toate acestea, cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i
inovarea sunt prioriti naionale, iar activitatea este stimulat prin msuri
directe i indirecte, fr a exista limite sau constrngeri n desfurarea acesteia,
indiferent de tipul de proprietate i de forma de organizare a acestora
8
.
Totodat, se apreciaz c alocarea de ctre stat a resurselor financiare n acest
scop este prioritate a cheltuielilor bugetare i c resursele bugetare alocate
prin bugetul de stat la capitolul <<cercetare tiinific>> trebuie s in seama
de tendinele mondiale n domeniu i s nu fie mai mici de o cincime fa de
resursele bugetare alocate la cap. <<nvmnt>>.
9

Anul 2002 a marcat rezolvarea problemei cadrului legislativ: Guvernul
Romniei a emis Ordonana nr. 57 din 16.08.2002, privind cercetarea tiinific
i dezvoltarea tehnologic i Ordonana nr.65 din 29.08.2002, privind Statutul
personalului de cercetaredezvoltare. Astfel, Ministerul Educaiei i Cercetrii
este organul administraiei publice centrale de specialitate care exercit
atribuiile autoritii de stat pentru domeniul cercetrii-dezvoltrii i, totodat,
60

este reglementat statutul juridic al personalului de cercetare-dezvoltare,
stabilindu-se rolul, competenele, responsabilitile, drepturile i obligaiile
specifice, precum i modalitile de angajare i promovare.
Elaborarea Proiectului de Reform a nvmntului Superior i Cercetrii
a beneficiat att de experina Bncii Mondiale n derularea altor programe
referitoare la dezvoltarea resursei umane, n Romnia, ct i de experiena unor
proiecte din alte ri. S-a considerat necesar existena unor proiecte/programe
i a unor instituii/structuri operaionale cu rol de implementare a proiectelor.
Pentru coordonarea activitii i gestionarea fondurilor alocate cercetrii
tiinifice, la sfritul anului 1994 a fost nfiinat Consiliul Naional al Cercetrii
tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS). Activitatea Consiliului este
conceput s acopere ase domenii tiinifice, sub coordonarea Comisiilor de
specialitate, astfel:
1. Matematica i tiinele Naturii;
2. tiine Inginereti;
3. tiine Socio-Umane i Economice;
4. tiinele Vieii i ale Pmntului;
5. tiine Agronomice i Medicin Veterinar;
6. tiine Medicale.
Cercetarea tiinific din mediul universitar se desfoar n uniti
de cercetare ce funcioneaz ca structuri distincte ori n catedre, departa-
mente sau faculti. Situaia centrelor de cercetare / de excelen
recunoscute n perioada 2001-2002, pe comisii de specialitate este
prezentat n tabelul nr.1.
Tabelul nr.1
COMISIA DE SPECIALITATE CENTRE
RECUNOSCUTE
CENTRE DE
EXCELEN
Comisia 1
Matematica i tiinele Naturii
34 6
Comisia 2
tiine Inginereti
99 5
Comisia 3
tiine Socio-Umane i Economice
30 2
Comisia 4
tiinele Vieii i ale Pmntului
16 1
Comisia 5
tiine Agronomice i Medicin Veterinar
14 3
Comisia 6
tiine Medicale
17 4
TOTAL 210 21
Sursa: CNCSIS
61

Numrul centrelor de cercetare din cele mai reprezentative instituii de
nvmnt superior de stat din ara noastr este prezentat n graficul de mai jos:

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Universitatea
Bucuresti
Universitatea
Politehnic Bucureti
Universitatea
"Alexandru Ioan
Cuza", Iai
ASE Bucureti
Universitatea "Babes-
Bolyai";Cluj-Napoca

Sursa: CNCSIS

Reforma n domeniul cercetrii-dezvoltrii a impus adoptarea unui
program naional, cunoscut sub denumirea de ORIZONT 2000, iniial
aprobat prin HG nr. 1095/1995, pentru perioada 1996-2000, ulterior fiind
prelungit, ca durat, pn la sfritul anului 2002, prin Legea 191/10.12.1999.
n cadrul acestui program, activitile s-au desfurat pe 21 direcii tematice
10
:
1. Comunicaii;
2. Tehnologia informaiei;
3. Componente ale societii informaional-culturale intensive;
4. Transporturi;
5. Agricultur, silvicultur, alimentaie;
6. Mediu i tehnologii de mediu;
7. Multipol tehnologic regional Dunre-Delta Dunrii Marea
Neagr;
8. Prevenire, protecie, reabilitare n situaii de pericol cu risc ridicat
Hazard;
9. Energie;
10. Resurse naturale;
11. Produse i tehnologii industriale;
12. Standarde, msur i testare Performana 2000;
13. Materiale noi;
62

14. Biotehnologii;
15. Biomedicin i sntate Sntate 2000;
16. Urbanism, construcii, noi materiale de construcii Construcii
2000;
17. tiine de baz Viitor 2000;
18. Aeronautic i spaiu Spaiu 2000;
19. tiine umaniste, cercetare social i economic orientat Impact
2000;
20. Dezvoltare zonal Echilibru;
21. Aprarea naional Aprare 2000.
3. CERCETAREA TIINIFIC MILITAR
n Hotrrea nr.458/28.04.1990, privind stabilirea unor msuri n
domeniile cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i proiectrii, se preciza,
la art. 12: Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne stabilesc prin
ordin structura reelelor proprii de cercetare i dezvoltare, precum i
reglementrile specifice de funcionare ale acestor uniti de cercetare tiinific,
dezvoltare tehnologic i proiectare.
n toate documentele legislative referitoare la organizarea i funcionarea
Ministerului Aprrii Naionale, adoptate dup decembrie 1989, se
menioneaz c organizarea i conducerea cercetrii tiinifice n domeniul
militar constituie o atribuie principal a Ministerului Aprrii Naionale.
Ce era de ateptat, pentru cei implicai n cercetarea tiinific din
armat ?
n primul rnd, emiterea unui ordin al ministrului aprrii naionale
privind organizarea cercetrii tiinifice n armat. Un asemenea act nu a fost
emis nici pn n prezent.
n al doilea rnd, pentru un organism militar, ce funcioneaz dup reguli
precise, se impuneau delimitate domeniile cercetrii tiinifice i, mai ales,
responsabilitile. Cum se regsesc elementele menionate n cele 6 documente
legale adoptate, dup 1990, privind organizarea i funcionarea Ministerului
Aprrii Naionale? n Legea nr.41/1990 se stipula c, n cadrul M.Ap.N.,
funcioneaz Comisia de coordonare a cercetrilor tiinifice, ale crei
organizare, atribuii i competen se aprob de ministrul aprrii naionale, la
propunerea preedintelui comisiei (art.10). n activitatea desfurat nu am
perceput, pn n prezent, existena unei asemenea comisii.
Urmtoarele Hotrri ale Guvernului Romniei, nr.110/1997 i
385/18.05.1999, nu fac nici o referire la cercetarea tiinific.
63
Ordonana Guvernului Romniei nr.41/11.08.1999 stabilete att
domeniile, ct i responsabilitile:
- Secretariatul de stat pentru politica de aprare organizeaz i
desfoar activiti de cercetare tiinific n domeniile politicii de aprare i
securitii naionale (art.23, subcap. A, lit. f);
- Statul Major General coordoneaz activitatea de cercetare tiinific n
domeniul teoriei i artei militare (art.23, subcap.B, lit.k);
- Secretariatul de stat pentru nzestrarea armatei coordoneaz
activitatea de cercetare pentru tehnic i tehnologii militare (art.23,
subcap. C, lit.f);
- Inspectoratul General al M.Ap.N. controleaz, evalueaz i l
informeaz pe ministrul aprrii naionale despre modul de organizare i
de desfurare [] a cercetrii tiinifice n domeniul militar (art. 23,
subcap. D, lit.g).
Cu toate acestea, printr-un ordin al ministrului aprrii naionale, din
28.09.1999, se reorganizeaz domeniile cercetrii tiinifice i responsabilitile
corespunztoare, astfel:
- politica de aprare, securitatea naional, strategia, teoria i istoria
militar revin secretarului de stat pentru politica de aprare;
- cercetarea-dezvoltarea (se refer la tehnic i tehnologii militare) revine
secretarului de stat pentru nzestrarea armatei.
Acesta este momentul n care Statul Major General, respectiv eful
acestei structuri, nu mai are responsabiliti n domeniu, chiar dac nu mai
dispuneau de structur proprie de cercetare tiinific.
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 47 din 15.06.2000, fr
a preciza domeniile cercetrii tiinifice, reitereaz posibilitatea constituirii unor
comisii, dar nu le precizeaz natura acivitii. n domeniul cercetrii tiinifice
nu am perceput existena unei asemenea comisii.
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.14 din 26.01.2001, n
vigoare i n prezent, stipuleaz:
- M.Ap.N. conduce activitatea de cercetare i proiectare din structurile
subordonate (art.9, lit.v);
- Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare
conduce activitatea de cercetare tiinific n aria sa de responsabilitate (art.10);
- Departamentul pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare Legislativ i
Relaii Publice conduce activitatea de cercetare tiinific n aria sa de
responsabilitate (art.11);
- Departamentul pentru Armamente conduce activitatea de cercetare
tiinific n aria sa de responsabilitate (art.12);
64

- Statul Major General conduce activitatea de cercetare tiinific n aria
sa de responsabilitate (art.14);
- n cadrul M.Ap.N. se pot constitui colegii, consilii, comitete sau comisii
profesionale. Organizarea i funcionarea acestora se stabilesc prin regulamente
aprobate prin ordin al ministrului aprrii naionale (art.27).
Formula de delimitare a responsabilitilor i reiterarea posibilitii de
constituire a unei comisii profesionale, fr a percepe existena acesteia, ne
determin s apreciem formalismul i ineficiena unor asemenea acte
normative.
Trebuie evideniat, totui, c n vederea desfurrii unitare a activitilor
de cercetare tiinific pentru tehnic i tehnologii militare, prin Ordinul
ministrului aprrii naionale nr.M33 din 08.04.1999, a fost aprobat
Instruciunea privind managementul activitilor de cercetare tiinific pentru
tehnic i tehnologii militare, ceea ce a permis iniierea i dezvoltarea
colaborrii cu structurile euroatlantice i europene n domeniul de referin. n
anul 1999 a avut loc, la Bucureti, sesiunea jubiliar a Consiliului pentru tiin
al NATO, prilej cu care s-au intensificat aciunile de colaborare cu NATO n
domeniul cercetrii-dezvoltrii, n principal prin prisma Programului tiinific
NATO. Cu prilejul deschiderii primei manifestri expoziionale de tehnic
militar EXPOMIL 1999 s-au stabilit relaii cu Agenia de Cercetare i
Tehnologie. Totodat, ncepnd din acest an reprezentanii Departamentului
pentru Armamente i ai categoriilor de fore ale armatei au participat permanent
la reuniunile NADREPS (National Armaments Directories Representatifs) i la
sesiunile anuale ale Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente
(CNAD), la nivel de secretar de stat, precum i la grupurile i subgrupurile
CNAD
11
.
Colaborarea tiinific a structurilor militare de cercetare tiinific i a
celor de nvmnt militar s-a realizat n cadrul Consoriului PfP al
Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii de Securitate. Din cele 19
structuri romneti, membre ale Consoriului, 9 aparin Ministerului Aprrii
Naionale:
a) Instituii de nvmnt:
- Academia de nalte Studii Militare;
- Academia Forelor Terestre;
- Academia Tehnic Militar;
- Colegiul Naional de Aprare ;
- Centrul de Pregtire PfP ;
- Centrul Regional de Management al Resurselor de Aprare ;
- Colegiul Superior de Stat Major;
65
b) Instituii de studii i cercetri :
- Centrul de Studii Strategice de Securitate;
- Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar.
Celelalte 10 structuri din afara Ministerului Aprrii Naionale, membre
ale Consoriului, sunt:
a) Instituii de studii i cercetri:
- Centrul pentru Studii Euro-Atlantice/ Universitatea Bucureti;
- Centrul pentru Studii Europene i Euro-Atlantice;
- Programul de Studii de Aprare i Securitate / Departamentul de
tiine Politice/Universitatea Babe-Bolyai;
- Institutul European pentru Managementul Riscului, Securitii i
Comunicrii;
b) Organisme guvernamentale i non-guvernamentale:
- Ministerul Afacerilor Externe;
- Fundaia EURISC;
- Fundaia Iniiativa de Dialog Euro-Atlantic;
- Asociaia George C. Marshall Romnia;
- Asociaia Euroatlantic Manfred Worner.

Refoma armatei, parte integrant a procesului de restructurare a societii
romneti, declanat dup Revoluia din decembrie 1989, include i
transformarea sistemului cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice din
forele armate.

Reorganizarea activitii de cercetare i dezvoltare din armat presupune o
concepie i un program concret de modificare a componentelor eseniale ale
sistemului de cercetare tiinific militar, pe baza principiilor, cerinelor i
condiionrilor ce fundamenteaz restructurarea ntregului organism militar
romnesc.

Printre obiectivele reformei cercetrii tiinifice militare amintim:
- formarea unei mentaliti noi privind rolul, locul i modalitile de
desfurare a activitii de cercetare tiinific, precum i de
valorificare a rezultatelor muncii propriu-zise;
- optimizarea organizaional i funcional a sistemului de cercetare
tiinific.

Reorganizarea preconizat a cercetrii tiinifice, cel puin n domeniile
politicii de aprare, securitii naionale, teoriei i aciunii militare, prin
66

centralizarea i includerea structurilor de execuie n cadrul unei instituii
militare de nvmnt superior (Universitatea Naional de Aprare) va permite
eficientizarea ei. Cu o condiie: s se asigure un anumit grad de autonomie
funcional structurilor respective, n relaiile cu instituiile similare lor, din ar
i din strintate, precum i cu solicitanii i beneficiarii produselor obinute.
Instituia de nvmnt s nu devin o verig birocratic suplimentar.

Cerinele procesului de reform a cercetrii tiinifice ar trebui s includ,
dup prerea noastr:
- delimitarea domeniilor cercetrii tiinifice ;
- optimizarea raportului dintre cercetarea tiinific departamental i
cea universitar ;
- realizarea unui sistem integrat al nvmntului cu cercetarea
tiinific ;
- subordonarea scopurilor activitilor de cercetare satisfacerii
necesitilor actuale ale procesului de restructurare i modernizare din
armat i fundamentrii soluiilor preconizate ctre orizontul 2010-
2015;
- suplimentarea resurselor financiare destinate cercetrii tiinifice i
distribuirea acestora tuturor celor implicai;
- n aplicarea reducerii efectivelor militare, impus de reform, s se
aib n vedere folosirea resursei actuale de cercettori, precum i
durata, relativ mare, a procesului de formare a acesei categorii de
personal;
- asigurarea unei infrastructuri informatice corespunztoare desfurrii
unei activiti de cercetare tiinific eficient i derulrii colaborrii cu
institutele similare din ar i din strintate;
- eficientizarea colaborrii dintre beneficiarii rezultatelor cercetrii i
structurile de cercetare tiinific;
- implicarea cercettorilor din armat n programe/proiecte de cercetare
interne (din afara M.Ap.N.) i internaionale.

Prioritate naional declarat, cercetarea tiinific, inclusiv cea din
domeniul aprrii, cunoate transformri specifice reformei. Soluiile adoptate,
rezultatele obinute i coreciile aduse, n dinamica acesteia, depind de opiunile
i exigenele asociate fiecrui caz n parte. Adic de ctre noi. Ceea ce impune
mai mult angajare i responsabilitate.

67
NOTE:

1
Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX), Editura Academiei Romne, Bucureti, 1984,
p.433
2
Programul tiinific al NATO, Ministerul Educaiei i Cercetrii, editat n seria Programe de
cooperare internaional n domeniul cercetrii, 2002, p.2.
3
Vezi, Manualul NATO, Oficiul de Informaii i Pres al NATO, Bruxelles, 2001, pp.199-201.
4
Apud, Manualul NATO, 2001, Office of Informational Press (n limba romn), pp.339-340.
5
Cf. Manuel de lOTAN, edition du 50e anniversaire, Bureau de linformation et de la presse,
Bruxelles, 1998-1999, p.327-328.
6
Pn n prezent s-au desfurat 5 confrine la Zurich, Sofia, Tallin, Moscova i Paris.
7
Cf. http://www.pfpconsortium.org
8
Conf. Legii nr.95/13 mai 1998, art.1 [i 2.
9
Ibidem, art.3.
10
Conf. http://www.mct.ro/web/1/programe/Orizont2000.
11
Apud, Comandor ing. Ion Eftimie SANDU, Relaii n domeniul armamentelor i cercetrii-
dezvoltrii, n Romnia NATO 1990-2002, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2002, p.125.
68

GESTIONAREA RESURSELOR DE SECURITATE -
O PRIORITATE A STRATEGIEI NAIONALE POST-PRAGA

Dr. ing. Francisc TOB,
ROMAERO S.A.

Misterul Malta a disprut. Haloul ce se instaurase n 1989, dup
ntlnirea de pe insula din mijlocul Mrii Mediterane dintre George Bush
(tatl actualului preedinte al SUA) i Mihail Gorbaciov, s-a ridicat la
Praga. Multe ntrebri au rmas fr rspuns dup discuiile n doi de la
Malta. Analitii, politicienii i militarii, dar i guvernanii i societatea
civil s-au ntrebat ce secrete au fost ascunse. Ci dintre romni, de
exemplu, nu gndeau c era posibil ca, la Malta, s se fi hotrt ca
Romnia s rmn pentru vecie n afara fruntariilor Europei sigure i
prospere. Iar Madridul le accentuase pesimismul. Dar iat c n noiembrie
2002, la Praga, a fost dezlegat misterul. Romnia a primit invitaia s adere
la NATO.
Odat cu primirea oficial a invitaiei de aderare, noi obiective au
fost deschise n faa conducerii politico-strategice a statului nostru.
ntrirea ncrederii aliailor i urgentarea procesului de ratificare sunt doar
cteva dintre scopurile imediate ale devenirii noastre euroatlantice.
Dintre statele invitate, Romnia beneficiaz de cteva atuuri
recunoscute, precum poziia sa geostrategic, resursele importante umane
i materiale, un nivel ridicat de educaie al populaiei, dar i cea mai
puternic i mai mare contribuie pe planul capabilitilor militare.
Pstrarea statutului asumat de furnizor de securitate impune continuarea
remodelrii organismului militar, operaionalizarea lui deplin i realizarea
interoperabilitii structurale, acionale, de nzestrare i administrative cu
armatele NATO. Doctrina, strategia i conceptele operaionale necesit
adaptarea la specificul aciunii militare desfurate n condiiile unei
aliane post-moderne.
Armata Romniei i-a cptat n ultimii ani recunoaterea
internaional a participrii cu succes la misiunile n sprijinul pcii, printre
care semnalm participarea n cadrul aliat la aciuni militare non Articol
5/Tratatul de la Washington. Armata de mine va trebui s-i focalizeze
pregtirea i pe aciuni desfurate n condiiile Articolului 5 (aprarea
colectiv). Primul pas n acest sens consider c l facem n Afghanistan, n
cadrul luptei comune mpotriva terorismului. n egal msur trebuie s
inem seama de necesitatea reconfigurrii, att legislative, ct i
69
instituionale, a competenelor forelor armate n raport cu riscurile i
vulnerabilitile care sunt proprii mediului social din interiorul rii.
Sunt onorat de invitaia Centrului de Studii Strategice de Securitate
pentru a participa, n acest cadru distins i elevat, la lucrrile sesiunii
anuale a prestigioasei instituii de cercetare n domeniul aprrii.
Antevorbitorii mei au spus, cu o uoar und de tristee n glas, c CSSS
urmeaz s intre n subordinea Universitii de Aprare.
Desigur, Universitatea de Aprare are nevoie de o structur de
cercetare n domeniul nvmntului superior militar. Dar, prin trecerea
CSSS, a specialitilor acestuia n domeniul securitii naionale, muli
dintre ei cu recunoatere internaional, la noi preocupri, vduvim
cercetarea tiinific romneasc de segmentul de specialiti cel mai
apropiat noului statut pe care l are ara.
Mai mult, este necesar o astfel de instituie de cercetare tiinific
la nivel naional pentru a investiga permanent mutaiile care intervin n
evoluia mediului de securitate din zona de interes a Romniei. Aceasta
trebuie s ofere expertiza militar factorilor de decizie politic. Centrul
astfel proiectat este necesar s fie cuplat la circuitul mondial al creaiei
tiinifice n domeniul securitii naionale i internaionale. Reiterez, i cu
acest prilej, o opinie pe care am lansat-o la absolvirea, n anul 1996, a
Colegiului Naional pentru Aprare: pentru a putea proiecta decizii
performante n sfera securitii naiunii trebuie nfiinat un INSTITUT
NAIONAL PENTRU STUDII STRATEGICE.
Acest institut, ntr-o prim faz, ar putea fi subordonat, adminis-
trativ, Consiliului Suprem de Aprare a rii i, ulterior, s fie indepen-
dent. El ar putea elabora studii, strategii i n alte domenii ale societii
romneti, inclusiv al securitii.
Participarea acestui institut i, pn la nfiinarea lui, a Centrului de
Studii Strategice de Securitate la Consoriul institutelor de cercetare
tiinific de profil din cadrul NATO este unul din obiectivele politicii
post-Praga, creia suntem onorai s i oferim, aici i acum, sugestii.
La aceast activitate, destinat refleciei, sunt sigur c vor fi
promovate multe sugestii ctre factorii de decizie politico-militar. n acest
moment, comunitatea euroatlantic ateapt aciuni concrete din partea
Romniei, corelate cu sarcinile specifice pe care NATO le are n vedere
pentru ara noastr.
Din evalurile experilor, Romnia trebuie s-i dezvolte o
capabilitate operaional la standardele Alianei n domeniul transportului
aerian. n acest sens, Romnia va fi dotat cu 12 avioane de tip Hercules
70

C-130, iar ROMAERO va deveni centru naional, i ulterior regional,
dedicat ntreinerii, reparaiilor i modernizrii acestei reale flotile
strategice.
Pe acest fond, doresc s supun ateniei un subiect care va trebui s-i
gseasc rezolvarea n timp relativ scurt: reconsiderarea problematicii
gestionrii resurselor de securitate din perspectiva necesitilor i
capabilitilor naionale.
Calitatea de invitat (implicit, cea de membru cu drepturi depline) la
structurile colective de securitate ale NATO presupune ca Romnia s dispun
de un sistem coerent de gestionare a resurselor de securitate.
Prin resurse de securitate (RS) nelegem att totalitatea capabilitilor
naionale de cercetare, proiectare, realizare, valorificare, consultan n
domeniul intelectual i material, reclamate de implementarea Strategiei
Naionale de Securitate, ct i resursele atrase ca efect al apartenenei
Romniei la diferite structuri colective de securitate.
Resursele de securitate sunt identificabile din perspectiva cerinelor
impuse de Strategia de Securitate Naional a Romniei. Valorificarea lor
eficient (pe baza raporturilor de eficien costuri rezultate) se traduce n
direcii de aciune naional. Romnia, n perioada imediat urmtoare, trebuie s
dea semnale clare n acest sens. Apreciem c instituiile abilitate trebuie s
elaboreze un Plan naional de aciune care s racordeze n cel mai scurt
timp resursele de securitate la cerinele determinate de condiia de membru cu
drepturi i obligaii depline al Alianei. Subliniem necesitatea stringent de a
nu cantona problematica resurselor de securitate exclusiv n domeniul militar.
Acest argument susine opinia noastr c institutul mai sus menionat va trebui
s gestioneze strategic, prin studii neamprentate politic, naiunea romn.
Gestionarea resurselor de securitate constituie un domeniu cu multiple faete.
Ne vom referi la cele mai importante.
Resursele umane ocup un loc central, societatea fiind n ansamblul ei
resurs esenial, instrument i beneficiar a strii de securitate naional.
Astfel, regimul democratic se constituie ntr-o resurs de referin.
ntregul sistem politic se va perfeciona, pentru a se deschide ctre
cetean i pentru a completa democraia reprezentativ cu virtuile democraiei
participative; prin urmare, exercitarea puterii politice va asigura participarea i
controlul ceteanului asupra instituiilor i procesului de luare a deciziilor, prin
respectarea normelor i regulilor democratice, n concordan cu prevederile
Constituiei.
Instituiile statului de drept trebuie, la rndul lor, s contribuie la corecta
identificare, clasificare i gestionare a resurselor societii, att a celor umane,
71
ct i a celor materiale. De aceea, se impun asigurarea corectitudinii actului
administrativ i de justiie, stabilitate legislativ i simplificarea cadrului juridic,
afirmarea justiiei ca instituie a cinstei i profesionalismului.
Combaterea birocraiei excesive, a corupiei, a economiei subterane, a
tuturor categoriilor de evazionism, a traficului ilegal de idei i oameni se
detaeaz ca prioriti n gestionarea resurselor naionale. Dup cum asigurarea
unui cadru favorabil de afaceri, descentralizarea politico-administrativ,
stimularea inventivitii i iniiativei individuale contribuie n mod direct la
redimensionarea, n sens pozitiv, a bazei de resurse a rii. n acest context, iese
n eviden, i mai pregnant, faptul c principala resurs a statelor avansate
rmne, practic, tot omul, ncadrat n sisteme sociale axate pe eficiena aciunii.
Resursele economice, la rndul lor, includ att componente materiale,
ct i structuri de organizare a activitilor specifice. n sfera analizat, se
impun: consolidarea stabilitii macroeconomice, adoptarea unor politici fiscale
coerente, reforma impozitelor, reducerea cheltuielilor interne i restructurarea
marilor companii i societi ale statului, o politic monetar i a cursului de
schimb adecvat; stimularea, prin reglementri eficiente i sub diferite forme, a
ntreprinderilor mici i mijlocii; definitivarea privatizrii i modernizrii, cu
accent pe dinamizarea domeniilor industriale i productive care au potenial n
condiiile programelor sectoriale de aderare la UE ori convenite cu organismele
financiare internaionale; promovarea unor politici industriale funcionale,
corespunztoare nevoilor sociale i adaptabile cerinelor pieei; dezvoltarea
cooperrii economice internaionale, prin forme noi, mai active i stimulative de
comer exterior; consolidarea sectorului bancar i de asigurri; relansarea
agriculturii i dezvoltarea silviculturii; amenajarea teritoriului i reabilitarea
infrastructurii de transport; promovarea noilor tehnologii eficiente i trecerea
efectiv la realizarea funcionalitilor unei societi informaionale; orientarea
spre atragerea de investiii strine, ndeosebi din spaiul european i euro-
atlantic, ca surs a motivaiei pentru includerea Romniei n sistemele de
securitate respective; garantarea unui sistem concurenial liber i onest.
Securitatea social trebuie avut constant n atenie. Ea reprezint o
resurs vital a securitii naionale i, n formula coeziunii social-economice,
un indicator de prim mrime al strii de securitate intern.
Problemele securitii sociale se refer, ntre altele, la starea de
insecuritate individual, la declinul demografic, fragilizarea strii de sntate a
populaiei, la emigraia tineretului instruit i superdotat, la insuficienta
consacrare, pe toate componentele, a societii civile i la absena unei clase de
mijloc puternice. Politica n domeniul securitii sociale vizeaz toate aceste
aspecte, cu accent pe combaterea srciei, consolidarea dialogului i a
72

solidaritii sociale i alinierea la normele europene n domeniul ocuprii forei
de munc. Principalele fenomene sociale, dac nu sunt gestionate performant,
prin decizii politice care s poat evalua consecinele insecurizante ale
aciunilor n acest domeniu, pot altera coeziunea societii romneti i accentua
vulnerabilitatea acesteia la crize.
Factorii politici i propun s consolideze unitatea social-economic prin
promovarea dialogului i coeziunii sociale, prin implicarea statului ca factor de
echilibru, n contracararea efectelor negative ale procesului de tranziie i a
evoluiilor economiei de pia. Reforma sistemului de securitate social i
diminuarea deficitului de finanare a proteciei sociale, concomitent cu
elaborarea, n cooperare cu partenerii sociali, a Planului naional de aciune n
domeniul ocuprii forei de munc, va asigura coerena aciunilor pe piaa
muncii. Descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de
munc i ocuprii forei de munc, n concordan cu orientrile UE, va
diminua omajul i asigura o protecie social real a omerilor, inclusiv prin
atragerea i implicarea acestora n activiti de utilitate public, desfurate n
perioada disponibilizrii.
n mediul actual dominat de tendine de modificare a caracteristicilor
de securitate, de globalizare i ciocniri ntre grupri civilizaionale , resursele
de identitate etno-cultural au o nsemntate remarcabil. Problemele de fond
ale acestui domeniu care ar putea fi numite ale unei securitii culturale, n
sens larg sunt n mod direct legate de nevoia afirmrii unor mentaliti i
atitudini noi, care s contribuie la consolidarea dimensiunii culturale i
civilizatorii a reformelor, cerut, n mod implicit, de procesul integrrii
europene i euro-atlantice. Spiritul comunitar, solidaritatea naional, cultura
comunicaional, atitudinea fa de performan, respectul pentru elite i
promovarea lor se afl nc n stadii insuficiente de dezvoltare. De aceea,
punerea n valoare i dezvoltarea potenialului cultural, tiinific i uman de care
dispune Romnia constituie o component i o resurs esenial a securitii
naionale i a modernizrii societii romneti.
n vederea asigurrii resurselor de securitate cultural sunt necesare:
promovarea societii educaionale n cooperare cu societatea civil i n
conformitate cu Carta Alb a Educaiei i Formrii, elaborat de Uniunea
European; continuarea reformei sistemului de nvmnt, ca fundament al
politicilor n domeniul resurselor umane; asigurarea educaiei de baz, creterea
calitii nvmntului preuniversitar; racordarea nvmntului superior la
cerinele sociale i economice; promovarea, n sistemul educaional, a cerinelor
societii informaionale; mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru
cercetare-dezvoltare; dezvoltarea i promovarea tehnologiei informaiei i
73
creterea numrului de specialiti n acest domeniu; protejarea, conservarea i
restaurarea patrimoniului naional i promovarea sa ca parte a patrimoniului
cultural universitar; promovarea, ca fundament al dezvoltrii durabile a naiunii
i nucleu al identitii naionale; protejarea diversitii culturale i religioase,
promovarea multiculturalismului i multiconfesionalismului, a dialogului cu
reprezentanii vieii religioase; pregtirea populaiei pentru impactul cultural al
integrrii europene i euroatlantice.
Resursele de siguran naional i ordine public se plaseaz la
confluena aprrii intereselor statului i ale ceteanului. Acest domeniu
reprezint o component important a politicii de securitate a Romniei.
Aciunile specifice n domeniul meninerii ordinii publice i siguranei naionale
vor viza prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cete-
nilor, a proprietii private i a celei publice i a infrastructurii de interes strate-
gic. Caracterul transfrontalier al traficului de droguri, al emigraiei sau al crimei
organizate impune o reevaluare conceptual a gestionrii acestor domenii.
Aprarea naional, la rndul ei, beneficiaz de un autentic complex de
resurse interne i, prin aderarea la NATO, va avea acces la patrimoniul comun
de resurse de aprare i securitate al Alianei. O bun gestionare a resurselor
destinate aprrii naionale reclam: adncirea i finalizarea reformei militare;
ndeplinirea obiectivelor asumate prin Programul Naional Anual pentru
Integrare n NATO i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei;
participarea susinut la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii
militare bi- i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat
asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capacitilor necesare pentru
ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n
cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de
combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel subregional i
regional; adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i
planificare integrat a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele
propuse i resursele alocate; operaionalizarea forelor destinate participrii la
misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de securitate i
aprare, ca i ale NATO, ONU i ale forumurilor/iniiativelor subregionale;
managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor,
concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i
modernizarea nvmntului militar; asigurarea stocurilor de echipamente,
tehnic de lupt, muniii i materiale; mbuntirea colaborrii ntre serviciile
de specialitate, pe linia schimbului operativ de informaii, viznd factori de risc
la adresa securitii i stabilitii interne etc.
74

n fine, dar nu n ultimul rnd, politica extern a Romniei constituie un mijloc
principal de promovare i protejare a valorilor i intereselor naionale n plan
internaional. Aderarea la NATO i integrarea n UE sunt direciile prioritare de aciune
ale Romniei n plan internaional. Pentru realizarea obiectivelor vizate este absolut
obligatorie valorificarea resurselor specifice, avnd drept finalitate: promovarea imaginii
Romniei pentru ratificarea aderrii la Aliana Nord-Atlantic; intensificarea negocierilor
i accelerarea pregtirii pentru integrarea n Uniunea European, inclusiv implicarea n
procesul de realizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare; aprofundarea
Parteneriatului Strategic Intensificat cu SUA, dezvoltarea relaiilor bilaterale privilegiate
cu rile NATO i UE; consolidarea relaiilor cu state membre ale Uniunii Europene n
plan bi- i multilateral , cu rile vecine i cu statele cu care Romnia are relaii
tradiionale; dezvoltarea cooperrii cu statele din regiune, inclusiv prin participarea la
proiecte de cooperare regional, subregional, transfrontalier i n cadrul euroregiunilor;
dezvoltarea, pe baze pragmatice, a relaiilor privilegiate cu Republica Moldova;
consolidarea rolului OSCE i ONU; respectarea strict a angajamentelor internaionale
n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice
i de tehnologie cu dubl utilizare, precum i participarea activ la dezbaterile, din
diverse foruri, pe aceast tem; promovarea unei politici n plan bilateral sau ntr-un
cadru internaional pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, ca i
n Caucazul de Sud i ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre; sprijinirea comunitilor
romneti din afara granielor pentru pstrarea identitii naionale, culturale i spirituale
i identificarea potenialului de suport al acestora pentru realizarea obiectivelor
diplomaiei romneti etc.
Potenialul intelectual naional, nivelul de pregtire i educaie n tradiie
european, dorina de nsuire a ceea ce este performant la nivel mondial constituie cele
mai importante garanii pentru succesul eforturilor de modernizare a societii romneti.
Resursele politice i suportul social sunt oferite de nsuirea unanim de ctre
toate forele politice i instituiile publice din Romnia a opiunii pentru integrarea
european i euroatlantic, de sprijinul larg acordat de societatea romneasc eforturilor
de modernizare i integrare european.
Pentru atingerea obiectivelor de securitate naional vor fi alocate resurse
financiare corespunztoare, atenia fiind concentrat asupra utilizrii acestora cu
eficien.
Strategia Naional a Romniei prevede msuri pentru identificarea i
gestionarea ansamblului resurselor rii, umane i materiale, interne i externe; n acelai
timp sunt proiectate direcii de eficientizare a gestionrii resurselor, prin: aplicarea
managementului resurselor pe baz de programe integrate pentru toate instituiile
angrenate n activiti n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale;
realizarea unei mai bune coordonri a instituiilor implicate n asigurarea resurselor,
75
precum i exercitarea mai eficient a controlului parlamentar; creterea transparenei
utilizrii fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil.
n scopul nfptuirii acestui deziderat, avansm proiectul de nfiinare a unei
structuri guvernamentale denumite AUTORITATEA NAIONAL A
RESURSELOR DE SECURITATE (ANRS), condus de un director cu rang de
secretar de stat, cu statut de invitat permanent al CSA, subordonat direct primului
ministru.
Obiectivul principal al acestei instituii l constituie identificarea, dimensionarea,
planificarea, asigurarea, evaluarea i optimizarea alocrii resurselor de securitate.
ANRS va coordona entitile publice i private n urmtoarele domenii:
elaborarea politicilor, strategiilor, planurilor de aciune n domeniul RS, din
perspectiva procesului de implementare a Strategiei Naionale de Securitate, precum i
elaborarea cadrului legislativ care s permit gestionarea unitar, coerent i integrat a
domeniului de competen;
generarea RS n unitile de cercetare i dezvoltare, producie i consultan
(know-how);
relaiile internaionale din sfera comerului, acordarea licenelor i
coordonarea exportului, organizarea i participarea la trguri i expoziii interne i
internaionale n domeniu;
gestionarea alocrii RS pe timp de pace, criz i rzboi;
gestionarea activitii interministeriale i a relaiilor cu organismele
internaionale n domeniul de competen.
ANRS, prin structura i atribuiile sale, va putea asigura realizarea urmtoarelor
obiective:
flexibilitatea i adaptabilitatea sistemului naional de asigurare a RS;
optimizarea alocrii RS necesare aciunilor structurilor sistemului naional
de aprare pe timp de pace, criz, dezastre, calamiti i la rzboi;
interoperabilitatea i integrarea n sistemele similare ale structurilor
colective de securitate la care Romnia a aderat i la care i propune s adere;
planificarea RS determinat de politicile, strategiile i planurile de aciune
ale structurilor specifice ale statului;
realizarea interfeei comerciale ntre diferitele entiti publice i private,
controlul i promovarea exportului, evaluarea excedentului i deficitului de
resurse, valorificarea produselor noi n domeniu;
armonizarea juridic cu normele internaionale n domeniu;
coordonarea asigurrii cu RS a sistemelor logistice proprii diferitelor
componente ale statului cu atribuii n domeniu, n caz de pace, criz i rzboi.
76

Calitatea de membru al guvernului i statutul de invitat permanent al
CSA ar conferi directorului ANRS posibilitatea de a susine performant
deciziile la nivelul cel mai nalt n domeniul securitii naionale.
Prin nfiinarea ANRS, guvernul va dispune de o structur
guvernamental specializat, modern i eficient, fr alocarea unor
resurse umane i financiare noi; dup un interval de timp rezonabil, prin
reconsiderarea unor componente, n prezent generatoare de paralelisme, se vor
realiza economii substaniale la buget, concomitent cu creterea performanei
instituionale.
Astfel, ANRS ar oferi CSA i primului-ministru o structur
guvernamental unitar, omogen concepional i acional, profesionist,
permind decidenilor politici majori s elaboreze i s implementeze
strategii naionale coerente, eficiente, fundamentate i argumentate, n
sfera resurselor de securitate. n opinia noastr, astzi, lipsete caracterul
integrator al abordrii problematicii resurselor de securitate.
Concluziile rezultate din multitudinea de seminarii, colocvii, mese
rotunde sau cursuri ne permit s susinem urmtoarele: gestionarea
problematicii securitii, n general, i a resurselor, n special, se face
nebenefic pentru naiune, pe diferite feude: politice, militare, economice,
tiinifice etc. Este momentul s fie contientizat rolul complementar al
celor patru actori principali: politic, economic, militar i academic. Doar
finalizarea unei abordri multidisciplinare le va permite acestora s
maximizeze ansele Romniei de reducere a decalajelor din diferite
domenii, att ca viitor membru al UE, ct i al NATO. Implicarea studiilor
i abordrilor tiinifice va permite decidenilor politici s evalueze
pertinent consecinele benefice sau nu ale diferitelor opiuni strategice. O
asemenea abordare ar permite, spre exemplu, inducerea caracterului
schimbtor al legislaiei n sfera economic.
Gestionarea resurselor de securitate impune ca legislativul s
conceap o matrice n domeniu care s permit i s stimuleze agenii
economici s contribuie substanial i performant la consolidarea
resurselor de securitate. Declinul industriei de aprare constituie un
exemplu nefericit n acest sens.
n final, apreciem c mediul tiinific i academic, n general, trebuie
s fie cinele de paz al gestionrii securitii. Trebuie reconsiderat
relaia instituiilor statului din sfera securitii naionale, din perspectiva
complementaritii conceptualizrii i implementrii aciunilor impuse de
noul statut al Romniei.

77
CARACTERISTICI ALE MEDIULUI DE SECURITATE
EUROPEAN I BALCANIC N URMA EXTINDERII
NATO. ASPECTE ALE OFERTEI ROMNIEI LA
EFORTUL COMUN AL ALIANEI
General-maior dr. Sorin IOAN,
Noua arhitectur de securitate i stabilitate a fost i este modelat pe
baza valorilor i standardelor democraiei, a libertilor i drepturilor
omului, a statului de drept i a economiei de pia, n scopul asigurrii
stabilitii globale, regionale i zonale. La nceputul de mileniu, ,,lumea
devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se
afirm tot mai mult ca fiind ireversibil.
1
O nou ordine mondial vzut
cu luciditate i realism la Washington este o aspiraie i o ocazie ()
aceea de a edifica un nou sistem internaional n conformitate cu noile
valori i idealuri, n timp ce vechile lucruri, considerate sigure, se
prbuesc n jurul nostru
2
.
Pe scena global i, cu preponderen, n interiorul mediilor de securitate
european i balcanic acioneaz tot mai muli actori, statali i non-statali, ceea
ce face ca procesul lurii deciziilor, n politica extern i de securitate a statelor,
s devin tot mai complex. Analiza corect a mediului internaional este cu att
mai greu de ntreprins, cu ct acesta devine mai neliniar, pentru c astfel "actul
desfurrii ,,jocului posed o cale de schimbare a regulilor"
3
. n interiorul
sistemului social global are loc, prin aceast micare, o reaezare a intereselor
i, implicit, a formelor i mijloacelor de atingere a lor, corelate cu
schimbrile/mutaiile din domeniile tehnologiei, socialului, economicului,
politicului i mentalului. n prezent, n plan european, se manifest, dou
tendine antagoniste, una de accelerare a procesului de integrare politic,
economic i n planul securitii n structurile europene i euroatlantice i
edificarea Europei nedivizate
4
i o alta, caracterizat de apariia unor noi
riscuri i ameninri, care se desfoar ntr-o gam de crize interne, cu caracter
social, etnic, religios, economic i de reaezare a intereselor interstatale, de lupt
mpotriva mondializrii.
Epoca lumii bipolare a apus. n urma constituirii Consiliului NATO
Rusia, s-a ajuns la fundamentarea unui nou model de cooperare al
Alianei cu Moscova, realizndu-se o reconfigurare a echilibrelor
78

geostrategice. Totodat, s-a trecut de la marile puteri de tip statal la marile
puteri de securitate.
Noua arhitectur de securitate este rezultatul interaciunii relaiilor
i intereselor dintre state, pe baza aranjamentelor bilaterale i regionale
care conduc cel mai repede la atingerea obiectivelor naionale. Considerm
c realizarea sistemului de aranjamente bi- i multilaterale, n cadrul unor
iniiative regionale, constituie cile cele mai scurte ctre realizarea
obiectivelor continentale i, de ce nu, globale, deoarece interesele statelor
le fac s adere la unul sau mai multe astfel de aranjamente (fig. 1).

SECURITATEA
EUROPEAN

NATO

Fora
Uniunii
Europene
Colaborare
regional

Colaborare
bilateral

n continuare, voi prezenta o scurt analiz a actorilor din spaiul de
interes strategic al Romniei.
Federaia Rus joac un rol unic n securitatea euro-atlantic.
Relaiile acestei ri cu Aliana se dezvolt pe baza interesului comun i
reciproc pentru realizarea unei pci durabile, bazat pe principiile
democraiei i securitii n cooperare. Un parteneriat stabil i de durat
ntre NATO i Rusia se desfoar pe noi baze, iar Aliana, fr
cooperarea Rusiei, nu este n msur s rezolve problemele pe care le are
noul secol, respectiv rspunsul la noile ameninri.
,,Marcm o realizare istoric pentru o mai mare Alian i o mai
mare naiune European, sublinia preedintele George W Bush, cu ocazia
reuniunii Consiliului NATO-Rusia, de la Roma. Doi foti inamici s-au unit
acum ca parteneri, nvingnd 50 de ani de separare i un deceniu de
nesiguran. Acest parteneriat ne apropie de cel mai mare obiectiv: o
Europ liber, unificat i n care domnete pacea pentru prima dat n
istorie. Cu toate c, cu ocazia Summit-ului de la Praga, n urma primirii
invitaiei de aderare i de ctre statele baltice, s-a observat o oarecare
rceal a relaiilor SUA-Rusia, declaraiile ulterioare, n urma ntlnirii
celor doi preedini, de la St. Petersburg, s-au meninut n acelai ton al
79
colaborrii i luptei comune mpotriva flagelului terorismului. Este de
ateptat ca, n continuare, Federaia Rus s dezvolte relaiile cu Uniunea
European, fiind cunoscut faptul c rmne dependent de investiiile
europenilor, pentru relansarea economic, i, totodat, s-i intensifice
ofensiva diplomatic, punnd accentul pe realizarea unor parteneriate
regionale, att n Europa, ct i n Asia, care s-i asigure securitatea la
granie i s-i permit atingerea nivelului de performan economic apt
ca, ulterior, s o propulseze pe picior de egalitate cu SUA.
Ucraina ocup, n continuare, un loc special n mediul de securitate i
este considerat, nc, un partener important al SUA, n promovarea stabilitii
i valorilor democratice. Noile aciuni ale Ucrainei, privind declanarea
procesului de aderare la valorile Alianei, vin n sprijinul realizrii i meninerii
stabilitii n regiune. Dup Praga, n contextul clarificrii suspiciunilor privind
livrrile de echipamente militare ctre Irak, este posibil s fac fa unor noi
exigene i cerine din parte Alianei. Relaiile dintre Ucraina i NATO, n
calitate de partener special, asigur o baz politic stabil evoluiei calitative a
acestuia n viitor. Specialitii sunt convini c acest nou parteneriat Ucraina-
NATO va deveni un element-cheie al procesului de construcie a unui nou
sistem de securitate european, pentru acelai motiv care a stat la baza deciziei
NATO de lrgire, de creare a Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i a
relaiei NATO-Rusia. Acesta va facilita depirea vechilor animoziti i
suspiciuni dintre Est i Vest, precum i constituirea unei noi Europe unificate.
Marea Mediteran constituie o zon strategic de care sunt strns
legate securitatea i stabilitatea regional. Dialogul Mediteranean al
NATO este parte integrant a abordrii securitii prin cooperare, iar
lrgirea numrului membrilor acestei iniiative va conduce la ntrirea
securitii n vecintatea imediat a spaiului sudic al Alianei.
n arealul balcanic, aspectele de securitate au luat-o naintea celor
economice, ceea ce a determinat o adncire a decalajelor economice existente n
zon i, pe acest fond, meninerea strilor conflictuale latente. Criza din Kosovo
i intervenia NATO mpotriva Iugoslaviei au pus n faa comunitii
internaionale adevrul c, pentru a soluiona criza balcanic, cele dou
componente (de securitate i cea economic) trebuie abordate simultan.
n acest context, lansarea Pactului de Stabilitate pentu Europa de
Sud-Est reprezint un proiect realist i benefic, avnd la baz premisa c
nu va fi pace n Balcani fr stabilitate economic i prosperitate i c, pe
termen lung, aceast cale este mai puin costisitoare dect cea militar.
Indiferent ct de dificil va fi punerea n practic a acestui plan,
80

soluionarea problemelor balcanice, inclusiv a celor etnice i religioase, nu
se va putea realiza dect urmnd o astfel de viziune politic.
Situaia politico-militar din zona
de sud-est a Europei este caracterizat, n
continuare, de urmtoarele elemente:
meninerea unor zone cu grad
ridicat de risc pentru securitatea
european;
existena unor crize nesoluionate ce
prezint pericolul izbucnirii unor conflicte
sngeroase
(Kosovo, Cipru, Albania, Bosnia i
Heregovina);
dispute interne de natur etnic sau religioas, ce pot degenera n conflicte
(Macedonia, Serbia, Bosnia i Heregovina);
revendicri teritoriale sau de alt natur ce tensioneaz relaiile dintre
statele implicate (Grecia Turcia, Grecia Macedonia);
BALCANII BALCANII
RMN NC UN PUTERNIC
CONSUMATOR DE SECURITATE
INSTABILITATE POLITIC
CONFLICTE ETNICE I RELIGIOASE
MANIFESTRI NAIONALISTE
ECONOMII NEPERFORMANTE
PREZENA INTERNAIONAL
ESTE NECESAR
LIPSA DE EXPERIEN DEMOCRATIC
ACTIVITI ILEGALE
PENTRU COMUNITATEA INTERNAIONAL
REPREZINT NC O PROBLEM
tendine autonomiste ale unor comuniti etnice (albanezii din Kosovo i
Macedonia, minoritatea turc din Grecia i Bulgaria, ungurii din Voivodina);
ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel
radical (Bosnia, Heregovina i Kosovo);
influena unor zone cu grad ridicat de instabilitate (Orientul Mijlociu,
republicile caucaziene, autoproclamata R.Transnistria);
tendina unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia);
tendinele Federaiei Ruse de refacere a sferelor de influen, pierdute
dup ncheierea Rzboiului Rece;
intensificarea eforturilor unor state balcanice pentru ndeplinirea cerinelor
de integrare n organismele europene i euroatlantice;
intensificarea ameninrilor de natur non-militar, la adresa siguranei
naionale a statelor din zon (crima organizat, traficul ilegal de droguri i
armament, imigraia ilegal etc.).
Conflictul israeliano-palestinian creeaz o confruntare de mai
mare amploare, ntre lumea arab, n general, i statul evreu, n special, dar
care va afecta i pe cei considerai de islamism ca sprijinitori ai statului
evreu. n afara acestui factor de instabilitate, mai exist nc dou
asemenea situaii complexe:
conflictul dintre extremismul kurd i conducerea Turciei ;
situaia din Irak.
81
Prin aderarea Romniei la marea putere de securitate care o consti-
tuie NATO, ne asumm att beneficiile, ct i riscurile ce decurg de aici.
Evoluii i dimensionri posibile n mediul de securitate dup
extinderea NATO
Dinamica, prezent i viitoare, a condiiilor n care se mic
statele, va fi caracterizat de urmtoarele repere contemporane:
extensia arealului NATO, de la Marea Baltic la Marea Neagr,
ndeosebi n zona de sud-est;
concentrarea eforturilor euro-atlantice n spaiul balcanic, pentru nt-
rirea stabilitii, diminuarea i lichidarea efectelor negative ale
rzboiului din spaiul ex-iugoslav;
intensificarea controlului Alianei asupra rutelor est-europene ale
traficului de droguri, crimei organizate i a altor riscuri asimetrice,
precum i a nodurilor de intersecie a culoarelor i zonelor de tranzit;
creterea rolului factorului militar n rezolvarea problemelor specifice
zonei, inclusiv prin operaii de rspuns la crize;
armonizarea relaiilor ntr-o fost zon tampon i, n timpul rzboiului
rece, ntr-o zon de falie;
dezvoltarea unei Politici Europene Comune pentru Securitate i
Aprare.
Societatea contemporan ne ofer imaginea unor sisteme fluide,
caracterizate de profunde schimbri, uneori surprinztoare, i care, pentru
a supravieui, se restructureaz, i redefinesc interesele, i reconsider
relaiile i principiile, crend imaginea unui haos mondial, dar care, n
realitate, se desfoar ntr-o stare organizat.
Mediul de securitate va cunoate o restructurare profund, dup
extinderea Alianei. Pe baza tendinelor actuale de globalizare i a
fenomenelor internaionale, a analizelor, pot fi scoase n eviden o serie
de evoluii posibile, care vor schimba faa lumii, cum ar fi:
conturarea unui sistem tripolar, care va nlocui realitatea unei singure
superputeri actuale. Pe termen mediu i lung, este posibil afirmarea a
trei poli principali de putere: America de Nord, Europa i Asia de Sud
Est;
paralel cu existena celor trei poli mondiali de putere, se vor dezvolta o
serie de formaiuni, structurate dup criterii etnico-religioase i
dominate de clanuri mafiote, care vor tinde s pun mna pe prghiile
economico-financiare i s se substituie puterii oficiale. Globalizarea va
facilita transformarea acestor structuri n formaiuni suprastatale i
transnaionale;
82

ntre cei trei poli ai puterii se va constitui un parteneriat activ, deja
iniiat. Interesele geostrategice ale Europei i Americii de Nord vor
rmne convergente, chiar dac, pe plan economic, competiia va
deveni mai acerb;
polul european de putere va cunoate o dezvoltare economic moderat,
dar constant. Europa va tinde ctre un nou tip de federaie a
regiunilor, n care statele se vor menine, dar i vor pierde multe din
funciile actuale, iar frontierele vor deveni simbolice.

Zona statelor ex-iugoslave nu va cunoate mutaii considerabile,
situaia va rmne, totui, sub control datorit constituirii, n jurul zonei
critice, a unui cordon de siguran din care fac parte Romnia i Bulgaria.
Avnd n vedere c tendina din majoritatea rilor nord-europene este de
a-i reduce masiv armatele, centrul de greutate al aprrii comune
europene se va muta ctre sudul continentului, n zona mediteranean.
Pe termen mediu i lung, se prevede o revenire economic a Rusiei,
dar aceasta nu va mai avea ca fundament potenialul militar. Societatea
rus se va apropia, treptat, de nivelul civilizaiei occidentale, fr a se
integra, pe deplin, n aceasta. Rusia se va afla n relaii de cooperare i
dialog critic cu Europa i n raporturi speciale cu SUA. Prin aceste relaii
multilaterale, Rusia va rmne probabil sub influena i controlul discret al
polului european de putere.
Este de presupus c actualele puncte de instabilitate din zonele
periferice ale Rusiei se vor menine, n special, n zonele de interferen cu
lumea islamic.
Romnia, ar sud-est european, aflat, din punct de vedere
geostrategic, n zona conturat de Europa Occidental, Federaia Rus i
Balcani, se va afirma n sfera de influen a polului de putere european.
Romnia, chiar integrat n structurile politice, economice i de securitate
europene i euroatlantice, prin poziia ei, va constitui una din verigile de
legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic
din Balcani.
n aceste condiii, interesele europene i americane n Romnia se
vor mpleti cu cele ruseti, chiar dac acestea nu vor fi divergente, ci
numai concurente. Participant activ la eforturile Comunitii
Internaionale de gestionare i rezolvare a situaiilor de criz, Romnia
dovedete c, prin implicare i sprijin comunitar, este un real factor de
stabilitate i securitate.

83
Categorii de riscuri n mediul de securitate post-Praga
Considerm c, n continuare, i dup extinderea NATO spre est, n
mediul de securitate regional i subregional, i implicit asupra statului
romn vor plana urmtoarele categorii de riscuri:
Riscurile regionale se manifest, pregnant, dinspre vecintatea
Romniei i, parial, din interiorul rii. Ele sunt de natur militar-
conflictual, economico-social i de infrastructur i se evideniaz prin:
persistena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde;
prelungirea unor dificulti economico-sociale; vulnerabilitile din
sistemele financiare, informatice, energetice n domeniile comunicaiilor i
telecomunicaiilor statului; rivalitile politico-militare dintre statele
existente n spaiul de interes strategic al Romniei.
Riscurile asimetrice sunt organizate i desfurate, deliberat, din
exteriorul statului, prin folosirea unor procedee rafinate de confruntare
clasic i modern, viznd responsabilitile statului i societii civile, cu
efecte directe/indirecte asupra armatei, cum ar fi: expansiunea reelelor,
activitilor i aciunilor teroriste n toate structurile statului i n
principalelor medii sociale; proliferarea i dimensionarea, necenzurat, a
materialelor, tehnicilor, tehnologiilor i mijloacelor letale, convenionale i
neconvenionale, ndeosebi din clasa celor N.B.C.; rzboiul informaional,
ce poate conduce ctre izolarea Romniei n societatea global, bazat pe
informaie.
Riscurile transnaionale sunt de natur multipl (economic,
social, etnic, religioas etc.), se manifest transfrontalier, apar ca rezultat
al aciunii unor micro/macrogrupri i, n timp, pot avea efecte nefaste
asupra statului i societii romneti. Cele mai importante riscuri
transnaionale sunt: propagarea separatismului i extremismului ce poate
genera dispute interetnice; rivalitile religioase i, de aici, nclcarea
drepturilor omului; crima organizat i traficarea ilegal de arme i
materiale strategice; fluxurile rapide de refugiai n cazul unor crize
politico-militare majore.
Evenimentele neprevzute se regsesc i definesc tot n categoria
de riscuri, dar care se plaseaz n domeniul incertitudinii i pot avea la
baz factori obiectivi i atropici.

Aspecte ale ofertei Romniei la efortul comun al Alianei
Caracterul global al confruntrii cu flagelul terorismului a fcut s
sporeasc, dup 11 septembrie 2001, importana ntregului Spaiu Euro-
Atlantic (SEA). Din punct de vedere militar, n condiiile multiplicrii
84

continue a riscurilor asimetrice, flancurile nu mai pot fi invocate. De
aceea, i uzm de termenii dimensiune nordic, sudic, estic sau
vestic ale Alianei, care se cer consolidate, n egal msur, pentru a
realiza o securizare complet a spaiului i a frontierelor, concomitent cu
gestionarea conflictelor din afara acestora.
Pe baza analizei comparative, se poate constata c, n prezent, latura
sudic a Spaiului Euro-Atlantic este mult mai important dect celelalte.
Pe dezvoltarea dimensiunii sudice a Alianei, terorismul cunoate cea mai
ampl activitate organizatoric i operaional. n imediata vecintate sunt
numeroase focare de conflict: cele din Orientul Apropiat, din Asia i din
Africa. O confruntare continu are loc ntre israelieni i palestinieni, cu
risc de amplificare ntr-o ncletare de proporii. Afghanistanul se menine
teatru al unor aciuni militare. n ri ale Africii sunt crize economice i
conflicte etnice. Spaiul mediteranean, situat n imediata vecintate a
dimensiunii sudice, este foarte permeabil pentru cei ce ntrein sau
desfoar conflicte n regiune. Balcanii Occidentali sunt, de asemenea, o
surs continu de confruntri interetnice, de ameninri la adresa pcii
regionale i continentale. Marile drumuri ale drogurilor, complicatele
trasee ale crimei organizate se gsesc i ele pe aceste coordonate
geografice. Toate acestea, dar i angajamentele SUA i a altor aliai, pe
plan global, limiteaz forele disponibile i resursele Alianei de a
rspunde prompt unor situaii n plan regional
5
.

Romnia i dimensiunea sudic a NATO
Posibilitatea dispunerii, pe teritoriul Romniei, de noi baze, pentru
desfurarea rapid de fore n zonele cele mai instabile de pe glob,
constituie un avantaj strategic pe care l ofer prezena Alianei de la gurile
Dunrii pn n Bosfor i mai departe.
Prin strmtorile care o leag de Mediterana, Marea Neagr unete
Europa de Asia, dar i cu reeaua marilor drumuri continentale ce ajung n
porturile ei, fiind o plac turnant a marelui trafic i a schimburilor
internaionale.
Integrarea spaiului romnesc permite, n egal msur, controlul
extremitilor continentului i al marilor culoare strategice europene i
sporete fora, flexibilitatea i mobilitatea NATO, permind realizarea
supravegherii centralizate a spaiului aerian continental, a spaiului de
comunicare, de manevr strategic i proiectarea intereselor Alianei n
afara perimetrului ei, conferindu-i acesteia statutul de factor de putere
global.
85
Romnia, prin capacitatea sa militar, contribuie la ntrirea NATO
n punctul su cel mai vulnerabil zona balcanic. Arcul de securitate pe
care l nchid Romnia i Bulgaria, ntre Ungaria i Turcia, va fi consolidat
de modelul structurat pe tratate cu vecinii, ce nltur trecute animoziti,
cimentnd, juridic i politic, legtura ntre noi i statele ce ne nconjoar,
argument indubitabil al colaborrii i nelegerii, al cooperrii i
parteneriatului, al asumrii interesului strategic de securitate comun i al
unirii n jurul valorilor europene.
nchiderea acestui arc sporete, n mod decisiv, fora european a
NATO, care, prin componenta transatlantic, se poate dedica, mult mai
mult i mai departe de Europa i SUA, problemelor luptei cu terorismul,
ale pcii i securitii globale. Totodat, arcul respectiv red continuitatea
dispozitivului european al NATO i echilibrul prilor sale, nordic i
sudic, favoriznd integrarea mai rapid a statelor Europei Centrale i de
Sud-Est n sistemul european i euro-atlantic de securitate
6
.
Deschiderea semnificativ pe care Marea Neagr o realizeaz cu
Mediterana, cu Orientul Apropiat i Mijlociu i spre Asia pune bazele
trainice ale cooperrii gruprii subregionale a rilor riverane i neriverane,
ca o punte spre Europa de mine.
Aderarea Romniei la NATO schimb n regiune situaii politice,
fluxuri economice, raporturi de fore, devenind o zon de stabilitate
politic ntre regiuni nc atinse de conflicte, de riscuri i ameninri
majore. Ea va juca, n continuare, un rol deosebit i din punctul de vedere
al meninerii pcii i stabilitii regionale, a securitii resurselor, ntrind
zona de sud-est a Europei, gsindu-se la intersecia a patru zone: Centrul i
Sud-Estul Europei, Regiunea Mrii Negre i coridorul energetic Caspico
Atlantic. Din punct de vedere militar, prin aderare, ara noastr devine a
doua for zonal a NATO, dup Turcia, i un aliat puternic pentru SUA,
n Sud-Estul Europei. Romnia va contribui, pe mai departe, la
consolidarea i mai mult a sistemului de cooperare regional i de bun
vecintate, a eforturilor comune mpotriva criminalitii transfrontaliere, a
pcii i stabilitii n regiune.
Racordarea Greciei i Turciei la Spaiul Central European, prin
veriga lips Romnia i Bulgaria va ntri controlul spaiului Mrii
Negre, pentru combaterea crimei organizate i a imigraiei clandestine, a
traficului ilegal de persoane, arme, muniii, droguri i a contrabandei cu
produse nucleare, chimice sau bacteriologice din direcia mrii.
Procesul de reform a Armatei Romniei va continua, pentru
atingerea obiectivelor naionale, realizarea interoperabilitii i compati-
86

bilitii cu forele NATO, dar i pentru securitatea/aprarea propriilor
valori i pentru a contribui, eficient, la securitatea/aprarea valorilor
aliailor. n conformitate cu decizia politic, efectivele Armatei Romniei
vor nsuma, la pace, un efectiv de 90.000 de oameni (75.000 militari i
15.000 civili), cu o capacitate de reacie la nivelul ntregului sistem de
pn la 360 de zile, n msur s identifice ameninrile i s avertizeze
sistemul de comand i control, cu capacitate de reacie imediat pentru a
rspunde adecvat situaiilor de criz sau unei agresiuni militare. Fora
Obiectiv 2007, a crei implementare va ncepe n anul 2004, va avea 6
nivele de reacie (readines operaional). Pentru fiecare nivel sunt stabilii
parametrii ce caracterizeaz forele n funcie de locul, rolul i misiunile n
cadrul sistemului de aprare.
Obiectivele noii structuri de fore vor consta n:
dezvoltarea capacitilor forei care s rspund riscurilor i amenin-
rilor ce se vor manifesta n noul mediu de securitate;
construirea unei fore mai compacte, suple i flexibile, cu posibiliti
de desfurare (dislocare) i susinere n teatru mbuntite.
Caracteristicile forei vor rspunde urmtoarelor cerine majore:
securitatea/aprarea naional a Romniei (cu cea mai mare parte a
forelor);
securitatea/aprarea colectiv, conform Art.5 din Tratatul de la
Washington;
contribuia la securitatea regional i european;
participarea la aciuni de tip non-Art. 5 operaii de rspuns la crize
- CRO;
participarea la aciuni mpotriva terorismului.
Armata Romniei va fi n msur s participe, n corelaie cu
potenialul ei militar i, bineneles, cu rol pe care l va avea n cadrul
Alianei, la urmtoarele tipuri de operaii:
operaii desfurate n baza art.V
participarea la aprarea/securitatea colectiv, n arealul NATO;
participarea la operaii antiteroriste;
participarea la operaii n afara ariei NATO.
Participarea se va face cu forele nominalizate pentru astfel de
misiuni:
operaii de rspuns la crize, mai ales n zona Mrii Negre, n Orientul
Mijlociu sau oriunde o cere Aliana, n funcie de capacitile operaionale,
logistice i cele de dislocare. La aceste tipuri de operaii, Romnia va
87
participa cu structurile de fore nominalizate, n limitele posibilitilor
reale;
operaii de management al crizelor supraveghere a spaiului aerian,
maritim i terestru pe teatrul sud-est european, prin realizarea spaiului
aerian integrat ntre Romnia, Turcia, Bulgaria i Grecia; participarea la
blocade maritime i terestre; controlul strategic al Mrii Negre, mpreun
cu Turcia i Bulgaria;
aciuni umanitare i operaii de sprijin al pcii sprijinul populaiei
i autoritilor prin participarea cu fore la supravegherea ndeplinirii de
ctre forele aflate n conflict a rezoluiilor Consiliului de Securitate al
ONU i a deciziilor NATO.
Tipuri de conflicte n care vor fi ntrebuinate forele
n funcie de intensitatea scalei de efort, putem angaja forele n
urmtoarele tipuri de conflicte:
conflicte de intensitate redus vor fi desfurate fore de mrimea
unui batalion/echivalent, aproximativ 1000 de militari;
intensitate medie vor fi angajate fore de mrimea unei brigzi
plus/echivalent, aproximativ 10.000 de militari;
intensitate mare vor fi angajate fore de mrimea unui corp de
armat/echivalent, aproximativ 50.000 de militari;
conflict armat major vor fi angajate toate forele naionale.
Forele ntrebuinate n conflictele militare ale viitorului vor fi
deosebit de variate i vor cuprinde ntreaga gam, de la cele clasice la cele
cu aciune rapid i pn la cele specializate. Ele vor permite crearea unei
capaciti de reacie imediat, pentru prima faz a conflictului, capacitate
necesar pentru a asigura timpul la dispoziie pentru augmentarea Forelor
Teritoriale i intervenia aliailor. Totodat, Armata Romniei, n
construcia noii structuri de fore, va trece de la capacitile de aprare la
capaciti pentru operaiuni, capabile s acioneze oriunde i oricnd.
Noua structur de fore va fi n msur s desfoare simultan i s
susin echivalentul a dou batalioane, cte 6 luni, n teatrul de operaii, n
prima faz, ulterior s permit creterea forelor angajate n misiuni Art. 5 i
/sau PSO pn la nivel brigad plus.

Forele dislocabile pentru Aprarea Colectiv
Pe lng unitile nominalizate pentru operaiunile n sprijinul
pcii/operaiuni de rspuns la crize i cele care particip n cadrul
structurilor regionale, Romnia a oferit fore pentru participarea la
operaiuni sub incidena Articolului V n afara granielor rii. n mod
88

firesc, sarcina forelor care vor rmne va fi de a participa, n cadrul
aprrii colective, la aprarea teritoriului naional. Unitile nominalizate
pentru aprarea colectiv n afara granielor rii vor aciona pe baza
acelorai directive i li se vor aloca resurse. Acestea vor fi pregtite pentru
dislocare n decurs de 30 de zile de la notificare. Urmtorul tabel prezint
ofertele noastre pentru aprarea colectiv NATO.
Participarea la operaiile de sprijin al pcii
Romnia va continua participarea la operaii de sprijin al pcii,
pentru instaurarea unui climat de pace i securitate, att n plan regional,
ct i acolo unde interesele Alianei o vor cere.

FORE TERESTRE
Nr.crt. Tipul unitii Personal Observaii
1. 5 batalioane de infanterie 2000
2. 1 companie de infanterie 144
3. 1 companie de parautiti 76
4. 1 companie de vntori de munte 136
5. 1 companie de poliie militar 123
6. 1 companie de cercetare 80
7. 3 companii de geniu 363
8. 1 detaament de deminare 40
9. 1 pluton transport 24
10. 1 detaament transport C.L. 12
Total personal 2998
FORE NAVALE
1. 1 fregat 280 Din 2004
2. 1 dragor de mine 80
3. 1 nav intervenie cu scafandri 65
(45 Echipaj + 20
Scf.)

4. 1 remorcher maritim 70
5. 1 monitor fluvial, 1 vedet blindat 65 + 50 = 115
6. 1 remorcher fluvial 15
7. 1 grup de scafandri EOD/SEAL 24
Total personal 649
FORE AERIENE
1. 4 MIG 21 LANCER 80
2. 1 C 130 B 48
Total personal 128
T O T A L 3775

Din cadrul acestor fore, Romnia va putea desfura i susine,
simultan, n teatrul de operaii, 1200 de militari.
89

Principiile contribuiei vor consta n :
coeren cu oferta gradual de fore, deja naintat prin PNA i PARP
SURVEY;
integrarea Armatei Romniei n structurile de comand i control i n
cele de fore din spaiul sud estic n concordan cu poziia de ar de grani a
NATO;
posibilitatea de rotire a forelor;
asigurarea capacitilor HNS conform nivelului standardelor NATO.
Romnia va continua contribuia la securitatea regional, astfel:
ca membr a Parteneriatului pentru Pace, a Pactului de Stabilitate
pentru Europa de Sud Est, a Organizaiei pentru Cooperare n Zona
Mrii Negre, toate aceste organisme avnd efecte stabilizatoare asupra
securitii regionale;
continuarea/dezvoltarea participrii n cadrul iniiativelor regionale
(SEDM, BLACKSEAFOR) i n cadrul unitilor multinaionale, cu
Ungaria, Ucraina etc;
colaborarea Romniei cu statele riverane Mrii Negre pentru crearea
unui climat de stabilitate i securitate, n care se deruleaz proiectele de
cooperare i dezvoltare economic i social;
interoperabilitatea sistemului de informaii militare cu sistemele
NATO. Romnia poate pune la dispoziia NATO un sistem de rzboi
electronic i o escadril de avioane fr pilot SHADOW 600;
punerea la dispoziia NATO:
- a spaiului aerian al Romniei cu posibilitatea de control a
traficului i de conectare la sistemul centralizat NATO, n conformitate cu
standardele Alianei;
- a unor faciliti de infrastructur pentru constituirea/realizarea unor
baze militare ale Alianei. Aceast disponibilitate este sprijinit de
implementarea Programului de Infrastructur de Aprare pentru Europa
Central i de Programul de Pregtire i Educaie Militar.
sprijinul naiunii-gazd;
dezvoltarea unei capabiliti PfP de instruire prin simulare n spaiul
existent, care ar corespunde i iniiativelor SEDM (minitrii aprrii din
rile SE Europei) i SEESIM (iniiativa de simulare pentru rile din SE
Europei);
specializarea Centrului de Pregtire NATO/PfP n pregtirea anumitor
funcii/categorii de personal (ex. comandani de batalioane, state majore de
brigad etc.);
90

participarea activ, cu dinamism, la iniiativele privind controlul la Marea
Neagr, ca punte de legtur ntre rile Europei Centrale i de Est i zona de
conflict din Caucaz:
alturarea eforturilor rilor aliate pentru reconstrucia Forelor Armate din
Georgia;
angajarea cu fore n criza din Afghanistan, prin participarea la toate cele
trei misiuni n zon: FINGAL/ISAF, ENDURING FREEDOM i umanitare, de
reconstrucie.
De asemenea, Romnia va avea o contribuie activ la reconfigurarea
noii structuri de fore i a sistemului de comand i control al NATO, precum i
la iniiativa NATO RESPONSE FORCE.
n concluzie, rolul Romniei va fi acela de a contribui la ntrirea
zonei sud-estice a Alianei, prin:
nchiderea spaiului conflictual ex-iugoslav, ntr-un cerc NATO;
ntrirea controlului i supravegherii zonei i, pe aceast baz,
grbirea procesului de rezolvare complet a crizei;
creterea potenialului militar al Alianei n regiune, ceea ce duce la
descurajarea tensiunilor i ostilitilor i la reducerea riscurilor i
ameninrilor;
consolidarea prezenei Alianei n zona de contact i de confluen
ntre civilizaii;
crearea condiiilor necesare integrrii, n viitor, a spaiului nostru de
interes n arealul de securitate i aprare euro-atlantic;
controlul a peste 2/3 din litoralul Mrii Negre;
participarea la constituirea, n timp scurt, a unei componente militare
zonale/regionale a NATO, capabil s rezolve orice situaie de criz sau
conflictual zonal;
lrgirea spaiului de manevr pentru forele de rspuns ale NATO.

BIBLIOGRAFIE I NOTE

1
***- "Strategia de securitate naional a Romniei", Bucureti 2001, p. 11;
2
. George Bush, Prefa la Strategia de securitate naional a SUA (traducere), Fond Direcia
Operaii;
3
.

Gleick J, Chaos, Penguin Books, New York, 1987;
4
Grigore Alexandrescu, "Zona geostrategic de influen a Romniei", n GMR
nr.1/1993;
5
Centrul de Studii Strategice de Securitate, Romnia-NATO. 1990-2002, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, pp.131-132.
*** Geopolitica, Editura Glasul Bucovinei, Iai ,1994, pp.12,79,156.

91
SECURITATEA TRANSATLANTIC I
INTRIREA NATO, DUP PRAGA
General de brigad dr. Nicolae NBRJOIU,
Administraia Prezidenial
1. IMPORTANA SUMMIT-ULUI DE LA PRAGA
PRIVIND SECURITATEA TRANSATLANTIC.
Primul Summit al NATO din secolul XXI, desfurat la Praga, a adus
Romniei un nou statut, meritat i mult ateptat, acela de invitat la aderare.
Summit-ul transformrii, aa cum mai este denumit, a salutat noi membri
i a stabilit noi misiuni n scopul ntririi legturii transatlantice eseniale de care
depind n continuare securitatea i aprarea NATO.
S recunoatem c timp de peste 50 de ani NATO a aprat pacea,
democraia i securitatea n spaiul euro-atlantic. NATO s-a aflat la originea
transformrii Europei n anii 90. A contribuit la nsntoirea unui continent
divizat i a acionat pentru a instaura i apoi menine pacea n Balcani.
Summit-ul a demonstrat c aliaii europeni i nord-americani, unii prin
istorie i valori comune, vor fi capabili s apere cu hotrre teritoriul i
populaia mpotriva ameninrilor de orice fel. Secretarul general NATO, lordul
George Robertson, a sintetizat ameninrile actuale n deschiderea reuniunii
Consiliului Nord-Atlantic de la Praga: Un cocktail mortal de ameninri pune
n prezent n pericol societile noastre libere. Teroritii i susintorii acestora,
statele-problem pe teritoriul crora se dezvolt aceste elemente i proliferarea
armelor de nimicire n mas reprezint o real ameninare la adresa tuturor
celor care se afl ntr-o lume liber.
2. BAZA ALIANEI NORD-ATLANTICE O REPREZINT
NTRIREA RELAIEI TRANSATLANTICE
O prim prioritate pentru NATO o constituie ntrirea relaiei
transatlantice, ca element hotrtor pentru securitatea acesteia.
Au existat i continu s existe divergene politice i chiar tensiuni n
cadrul relaiilor transatlantice, cel puin ntre SUA i Europa. Exist diferene
importante de atitudine i percepie ntre SUA i muli aliai NATO ai acestora,
cum ar fi n problema Irak-ului. Aceste puncte de vedere diferite fac dificil nu
92

doar dezvoltarea consensului cu privire la problemele Alianei, ci pot bloca
valorile de baz i imperativele morale ce-i unesc pe aliai.
Cum nimeni nu dorete s se erodeze solidaritatea i coeziunea Alianei,
atunci se caut soluii de depire a acestor situaii.
O relaie transatlantic ntrit se poate obine doar n baza unei
Aliane rapid adaptabil i rentinerit, capabil s dein un rol eficient n
contracararea noilor ameninri i provocri:
o Alian cu structuri i capaciti care s acioneze rapid i eficient n
orice regiuni i ori de cte ori interesele de securitate o cer;
o Alian care s acioneze ca punct central n lupta mpotriva
terorismului;
o Alian care s conlucreze cu Uniunea European, n cadrul crizelor i
conflictelor, pentru conjugarea i ntrirea reciproc a eforturilor;
o Alian extins, care s integreze noi membri, pentru a aduga un plus
de vitalitate i angajament i a mri graniele stabilitii i securitii;
o Alian care s continue lrgirea sferei de cooperare, prin ntrirea
dialogului aflat n faz incipient cu statele mediteraneene i oferirea de
sprijin statelor din regiuni de importan strategic i vulnerabilitate sporit,
cum ar fi Caucazul.
3. SECURITATEA TRANSATLANTIC I NTRIREA NATO
Adresat la 07.10.2002 de Camera Reprezentanilor a SUA, Rezoluia
468 privind securitatea transatlantic i ntrirea NATO face unele constatri i
d soluii de aplicabilitate imediat dup Praga.
Astfel, NATO, fondat pe principiile democraiei, libertii individuale i
respectrii legislaiei, s-a dovedit un instrument indispensabil pentru coalizarea
unei comuniti transatlantice de naiuni care coopereaz pentru securitatea
aliailor si, oriunde s-ar afla.
Perspectiva transatlantic pe care o promoveaz deriv din abordarea
comun a problemelor referitoare la securitatea Americii de Nord i a Europei,
NATO rmnnd singura organizaie de securitate multilateral care a
demonstrat c este capabil s ntreprind operaiuni militare eficiente i s
menin securitatea i stabilitatea n regiunea euroatlantic.
Securitatea statelor membre NATO este inseparabil legat de cea a
Europei n ansamblu, iar consolidarea i ntrirea societilor democratice i
libere de pe ntregul continent reprezint o importan direct i efectiv pentru
NATO i statele partenere. De aici, contribuia major a NATO privind
transformarea democratic a Europei Centrale i de Est, de care a beneficiat i
93
ara noastr. Dup ncheierea Rzboiului Rece, Aliana a abordat cu rigurozitate
ameninrile la adresa securitii i a estimat ce trebuie fcut pentru edificarea
unui climat stabil, necesar statelor din Europa Central i de Est, spre a ncheia
cu succes transformarea lor politic i economic.
Arhitectura euroatlantic n devenire, n care toate statele beneficiaz n
mod egal de libertate, cooperare i securitate, ca de altfel i structura militar,
planificarea aprrii, structurile de comand i obiectivele militare care ar face
obiectul proieciei de fore n momentul n care securitatea unui stat aliat este
ameninat, revin, desigur, Alianei Nord-Atlantice.
NATO trebuie s acioneze pentru a face fa noilor riscuri ulterioare
Rzboiului Rece, care apar n afara spaiului Alianei, incluznd:
riscurile venite din partea statelor-problem i a subiecilor non-statali care
posed armament nuclear, chimic sau biologic i mijloacele de transport la int
al acestora;
terorismul transnaional i ntreruperea transporturilor de resurse vitale ;
conflictele din afara spaiului NATO, cu originea n remanene istorice
nesoluionate i n aciuni ale unor regimuri nedemocratice i subieci non-
statali care resping soluionarea pe cale panic a disputelor.
Toate statele membre NATO trebuie s se angajeze n mbuntirea
capacitilor de aprare de care dispun, astfel nct s confere NATO
capaciti decisive de proiecie de fore i de executare a misiunilor la
distan.
Cerinele privind asigurarea aprrii colective, proiecia de fore i
susinerea operaiilor necesit ca membrii europeni ai NATO s dispun de
capaciti militare care s le permit s disloce rapid fore la distane mari, s
desfoare misiuni pentru perioade extinse de timp i s acioneze n comun cu
SUA n cadrul unor conflicte de intensitate sporit.
Cu cteva excepii, statele europene membre NATO, ndeosebi cele
primite n 1999, au deficiene n meninerea capacitilor militare necesare i
alocarea de fonduri pentru aprare la nivelul adecvat. Cu att mai mult cele
invitate acum. Dup Praga, populaia NATO va crete cu 14%, forele armate
active cu 16%, cele de rezerv cu 45%, pe cnd PIB doar cu 2%, iar fondurile
pentru aprare cu 1,5%. Aceste cifre ilustreaz o realitate dur, asupra creia
trebuie s reflectm n ideea elaborrii de msuri active.
Membrii Alianei trebuie, de asemenea, s fie eficieni n campania
mpotriva noilor ameninri la adresa securitii statelor NATO, realiznd noi
capaciti non-militare, prin sporirea cooperrii i schimbului de informaii, la
nivel de Alian, facilitnd conlucrarea la nivelul judiciar i al forelor de poliie.
94

4. EUROPA I RELAIA TRANSATLANTIC
Pentru realizarea prosperitii i securitii, Europa este contient c are
nevoie de Statele Unite.
Anual, Statele Unite i Europa investesc, fiecare, n domeniul economic,
cte 700 de miliarde de dolari pentru asigurarea a 6 milioane de locuri de
munc (3 milioane pentru America i 3 milioane pentru Europa).
Pentru Statele Unite, influena politic i economic a Uniunii Europene
se manifest, mai ales, n lupta mpotriva terorismului internaional.
n ultima perioad, Uniunea European a introdus n Europa: o
procedur comun de cercetare i arestare, noi proceduri de extrdare, acorduri
referitoare la bazele de date comune i schimbul de informaii, atribuii
importante pentru Europol (noua organizaie a Uniunii Europene, pentru
respectarea legii) i Eurojust (organism european pentru cooperare ntre
autoritile naionale de urmrire juridic).
Consecin a cooperrii transatlantice, comisia european a introdus
standarde pentru mbuntirea securitii traficului aerian i o legislaie
necesar ngherii fondurilor aparinnd teroritilor. ntre Europa i America
exist bazele ncrederii i nelegerii reciproce pentru o guvernare global care
ar putea fi realizat prin revitalizarea relaiilor transatlantice pe termen lung.
Acum, mai mult ca oricnd, Europa i Statele Unite au nevoie una de cealalt.
Dominarea militar a Americii este mai presus de orice disput. Statele
Unite sunt ns contiente c pentru a se bucura de autoritate trebuie s-i
confecioneze nu o imagine de erif internaional care conteaz pe ajutori de
erifi loiali, ci o imagine de stat care vinde un singur produs, democraia, i
care lupt pentru inocularea ideii de occident, ca un concept de baz i viabil.
Acordnd Uniunii Europene creditul pe care-l merit, prin prisma valorilor
istorice i economice, America va avea de ctigat.
Contribuia major la meninerea i mbuntirea relaiilor
transatlantice revine Europei.
n relaiile transatlantice, statele membre NATO din Europa trebuie
s adopte un punct de vedere geostrategic i s doreasc s se angajeze n
soluionarea problemelor dincolo de propriul lor orizont politic, n orice
loc din lume. Viitorul relaiilor transatlantice primeaz n faa oricror
dezacorduri politice minore existente n cadrul Alianei, pentru a nu afecta
politic i economic Aliana sau alte instituii i organizaii importante:
Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial de
Comer i nici Occidentul, ca factor politic.
95
n sfrit, Europa trebuie s conving SUA c eforturile ntreprinse
pentru elaborarea politicii de securitate european ESDP (European Security
and Defence Policy) i a politicii comune, externe i de securitate, CFSP
(Common Foreign and Security Policy), necesare U.E. pentru a dobndi o mai
mare responsabilitate n domeniul aprrii, securitii i politicii externe, nu au
ca scop echilibrarea balanei de putere cu America, ci permit Europei s fie un
aliat util al acesteia.
5. SECURITATEA TRANSATLANTIC
I NTRIREA NATO DUP PRAGA
Virusul insecuritii i terorismului se pare c se rspndete de la
New York, Washington i Pennsylvania cu aproximativ un an n urm, la
atacurile asupra infanteritilor marini americani din Kuwait, asupra unei
sinagogi din Tunisia, unui petrolier francez n Oceanul Indian, a unui club
de noapte plin de turiti din Bali ori asupra unor spectatori la un teatru din
Moscova. Coordonatele geografice nu reprezint obstacole n calea
teroritilor. Rasa, culoarea i orientarea religioas nu reprezint o protecie
mpotriva atacurilor acestora.
NATO trebuie s rspund necesitilor contemporane ale statelor
membre de pe ambele pri ale Atlanticului, rmnnd, n acelai timp, nucleul
politicii americane de securitate i aprare.
n acest context, se simea nevoia unei schimbri. Transformarea
profund a fost parafat la Praga, confirmnd valoarea Alianei pentru SUA i
pentru toate statele membre n foarte diferitul mediu strategic al secolului XXI.
NATO, dup Praga, s-a ntrit pentru a face fa noilor ameninri grave
i provocri serioase la adresa securitii secolului XXI, astfel:
- s-a angajat s transforme NATO cu noi membri, noi capaciti i noi relaii
cu partenerii si;
- este ferm n respectarea angajamentului fa de legtura transatlantic,
ndeplinind sarcinile fundamentale de securitate, inclusiv aprarea colectiv i
valorile democratice mprtite;
- prin invitarea celor 7 state, printre care i Romnia, la aderare, ncepnd cu
mai 2004, se va ntri securitatea n ntreaga regiune euroatlantic i se va atinge
obiectivul de realizare a unei Europe ntregi i libere, unit n pace i prin valori
comune; procesul extinderii va continua, ua NATO rmnnd deschis;
- s-a aprobat conceptul militar convenit pentru aprarea mpotriva
terorismului, cuprinznd un schimb mai bun al informaiilor i acordurilor
privind rspunsul n situaii de criz; implementarea Planului de Aciuni pentru
96

Situaii Civile de Criz, pentru pregtirea populaiei civile de a reaciona la un
posibil atac cu ageni chimici, biologici sau radiologici;
- Consiliul Parteneriatului euro-atlantic i Parteneriatului pentru Pace au
sporit ntr-o msur ridicat securitatea i stabilitatea n ntreaga regiune, fiind
ncurajai chiar partenerii din statele de importan strategic din Caucaz i Asia
Central;
- Consiliul NATO Rusia are un rol de succes n meninerea pcii, n
oprirea proliferrii ANM, n operaiile de cutare-salvare, aprarea antirachet
i lupta mpotriva terorismului. Romnia va fi o punte de legtur, dup cum
spunea, la Bucureti, preedintele S.U.A., ntre NATO i Rusia;
- Parteneriatul Distinctiv ntre NATO i Ucraina i propune determinarea
Ucrainei s acioneze n vederea integrrii euroatlantice;
- Dialogul mediteranean constituie, de asemenea, parte integrant a
abordrii securitii transatlantice de ctre Alian;
- s-a aprobat pachetul de msuri, bazat pe Conceptul Strategic al NATO
privind construirea de noi capaciti pentru noi provocri.
Astfel, mbuntirea capacitilor are patru componente intercorelate, cu
efecte spectaculoase n asigurarea securitii transatlantice:
- o for de rspuns a NATO;
- angajamentul de la Praga privind capacitile;
- reorganizarea structurii de comand;
- crearea unei structuri de comand strategic.
Fora de rspuns a NATO va fi o for care poate fi dislocat rapid
pentru a ndeplini ntreaga gam de misiuni militare, capabil s susin aciuni
de lupt timp de 30 de zile, s ndeplineasc 200 de misiuni de lupt aeriene
zilnic, aciuni terestre i navale, utiliznd aproximativ 21.000 de militari. Fora
de Reacie Rapid va fi parial operaionalizat n 2004 i complet n 2006.
Angajamentul de la Praga privind capacitile ncurajeaz aliaii
europeni, vechi i noi, de a se concentra pe interoperabilitate, pe capaciti de
dislocare i de ducere a aciunilor de lupt de durat. Exist i iniiative de
specializare:
- Germania pentru transport aerian;
- Canada, Frana, Italia, Olanda, Spania i Turcia pentru avioane de
cercetare fr pilot;
- Spania i Olanda pentru muniii de neutralizare a sistemelor de aprare
antiaerian;
- Olanda, alturi de Canada, Danemarca, Belgia i Norvegia pentru muniie
de nalt precizie;
- Danemarca i Norvegia pentru capaciti de realimentare n aer;
97
- Norvegia i Germania pentru capaciti maritime de dragare;
- Polonia i Ungaria pentru capaciti de identificare a armamentului
nuclear, chimic, biologic i de contracarare a acestora.
Reorganizarea structurii de comand, rmnnd n funciune,
ncepnd cu 2004, doar dou comandamente strategice: unul pentru
operaii i unul pentru transformarea funcional a forelor aliate.
Anterior, doi comandani NATO mpreau responsabilitatea pentru
operaiile militare ntre Europa i Atlantic. Acum, comandantul strategic
pentru operaii va fi responsabil pentru pregtirea i conducerea tuturor
operaiilor, inclusiv aprarea teritoriului NATO. Aceast structur va
mbunti legtura transatlantic i va reduce numrul de cartiere
generale, ncepnd cu 2003.
Transformarea Comandamentului Aliat. NATO va stabili un nou
comandament la cel mai nalt nivel, cu baza la Norfolk, Virginia, avnd aceeai
locaie cu Comandamentul Forelor ntrunite ale Statelor Unite. Suprapunerea
va aduce multe avantaje prin interoperabilitate ntre comandamente i ntre
trupele de uscat, forele aeriene i forele maritime. Cooperarea eficient n
domeniul securitii i aprrii reprezint suma voinei politice, la care se
adaug capacitile umane, tehnice i materiale adecvate. La Praga, NATO a
pus capt vocilor care au declarat n repetate rnduri c discrepanele
transatlantice la nivelul capacitilor sunt prea mari pentru a fi anulate.
Desigur, America de Nord i Europa nu vor fi ntotdeauna de acord n
orice problem. La Praga, cele dou pri au ajuns la o nelegere privind
evaluarea comun a ameninrilor, asumarea de noi misiuni, combaterea
terorismului, dezvoltarea forelor militare moderne, inclusiv Fora de Reacie
Rapid, compus din capacitile militare cele mai performante ale Europei i
Americii de Nord pentru a lupta mpreun mpotriva ameninrilor de orice fel.

NOTE BIBLIOGRAFICE

Declaraia efilor de stat i de guvern participani la ntlnirea Consiliului Nord Atlantic de
la Praga;
Rezoluia 468/2002 privind securitatea transatlantic i ntrirea NATO;
Discursul secretarului general al NATO, lordul George Robertson, n deschiderea reuniunii
Consiliului Nord-Atlantic;
Discursul preedintelui Adunrii Parlamentare a NATO, Doug Bereuter, la deschiderea
reuniunii Consiliului Nord-Atlantic;
George C. Marshall, Western Unity and the Transatlantic Security Challenge;
Petre van Ham Provocarea securitii transatlantice i uniunii cu Vestul;
Romnia NATO. 1990-2002, Editura AISM, 2002.

98

ROMNIA I CRITERIILE DE ADMITERE N NATO
Ambasador Nicolae MICU,
Institutul Romn de Studii Internaionale
Prestigioasa sesiune de comunicri tiinifice a Centrului de Studii
Strategice de Securitate se desfoar ntr-un moment memorabil al naintrii
Romniei spre atingerea intei enunate cu peste 12 ani n urm: integrarea n
structurile europene i euroatlantice.
Acum nou ani, ara noastr atingea prima culme a acestui anevoios
proces. Admiterea, la 7 octombrie 1993, a Romniei ca membru al Consiliului
Europei - acest templu al democraiei, drepturilor omului i statului de drept a
nsemnat un puternic impuls dat desfurrii reformelor, viznd aezarea
temeinic a societii romneti pe valorile i normele democratice care
guverneaz ntreaga via social a rilor membre ale NATO i Uniunii
Europene.
La Praga, Romnia s-a ridicat pe o nou culme, de unde se deschide un
orizont clar spre realizarea obiectivului final al integrrii noastre europene i
euroatlantice. ndeplinirea cu succes a criteriilor i cerinelor de admitere n
NATO va permite rii noastre s devin membru de drept al Alianei Nord-
Atlantice peste circa un an i jumtate.
Nu ncape nici o ndoial c satisfacerea acestor criterii i cerine i
admiterea efectiv n NATO vor influena n mod categoric i finalizarea
negocierilor de aderare la Uniunea European, astfel nct Romnia s ajung
peste patru ani, aa cum ne-am propus, pe naltul platou al integrrii europene i
euroatlantice.
Conduita Romniei n cadrul Alianei, ca viitor membru al acesteia, i
participarea sa la multiplele activiti ale acesteia trebuie s constituie, n faza
urmtoare, un obiect de profund analiz la toate niveluri societii romneti.
Pentru c este esenial ca factorii de decizie din ara noastr s aib la dispoziie
maximum de idei i argumente atunci cnd se vor elabora poziia i strategiile
de participare a Romniei la diversele aciuni i manifestri ale Alianei.
n lumina hotrrilor de la Praga, este cert c obiectivul central al
Romniei n ce privete NATO trebuie s l constituie, de acum i pn n
primvara anului 2004, obinerea admiterii noastre ca membru efectiv al
Alianei. ntr-adevr, n Declaraia reuniunii NATO de sptmna trecut, se
stabilesc un scenariu precis i un program intens de aciuni politice,
99
diplomatice, economice i militare pentru urmtorul interval de 18 luni. n acest
sens, Declaraia prevede:
a) nceperea imediat, peste numai dou sptmni, a negocierilor pentru
elaborarea Protocolului de aderare, cu intenia ca acesta s fie semnat spre
sfritul lunii martie 2003;
b) desfurarea, dup aceea, a procesului de ratificare a Protocolului de ctre
fiecare din parlamentele celor 19 state membre, astfel nct ara noastr, ca i
celelalte 6 state invitate, s se poat altura Alianei cel trziu la reuniunea la
nivel nalt din mai 2004;
c) implicarea n toat aceasta perioad i ntr-o msur ct mai substanial
posibil a statelor invitate la activiti ale NATO, Aliana angajndu-se,
totodat, s le acorde tot sprijinul i concursul, inclusiv prin Planul anual de
aciune pentru aderare;
d) primirea de ctre Alian, din partea rilor invitate, a unor calendare de
reforme, n legtur cu care NATO va atepta noi progrese, nainte i dup
aderare, n vederea creterii contribuiei lor la Alian.
Este de anticipat ca, n dezbaterile din cele 19 parlamente, principalele
argumente pentru obinerea ratificrii Protocolului s fie: modul n care
Romnia se raporteaz la criteriile de aderare enunate n studiul NATO din
1995 i dezvoltate n Planul de aciune pentru aderare din 1999; ndeplinirea
obligaiilor concrete asumate prin planurile anuale de aciune pentru aderare i
prin calendarele de reforme care urmeaz s fie naintate NATO n viitorul
apropiat, precum i calitatea participrii unitilor romneti la misiuni
ntreprinse n cadrul NATO n aceast perioad.
n dezbaterile din parlamentele rilor aliate, participarea exemplar
a unitilor romneti la misiuni i operaiuni NATO, stadiul avansat al
reformei armatei romne i gradul superior de interoperabilitate cu fore
NATO vor rmne, evident, ca i recent la Praga, principalul argument n
favoarea ratificrii Protocolului de aderare. n rile NATO nu se mai pun
la ndoial hotrrea i capacitatea rii noastre de a contribui n continuare
la misiuni de meninere a pcii, de combatere a terorismului, crimei
organizate i a altor ameninri la adresa pcii i securitii spaiului euro-
atlantic, inclusiv n zone din afara acestui spaiu, cum este cazul actualei
operaiuni antiteroriste din Afghanistan.
Dup hotrrea de la Praga, rile NATO i parlamentele acestora
vor aprecia, fr ndoial, o implicare mai substanial, politic,
diplomatic i militar a rii noastre n efortul de stabilizare i
normalizare a situaiei din Balcani i Caucaz i de extindere a cooperrii
dintre statele din zona Mrii Negre. Este vizibil, n prezent, interesul major
100

al rilor NATO, ca i al Uniunii Europene, n ntrirea stabilitii din
aceste zone, ca o msur eficient de prevenire a unor noi conflicte armate
i de contracarare a crimei organizate, traficului cu droguri i arme,
terorismului i altor ameninri la adresa securitii europene. Prin
credibilitatea i relaiile tradiional bune cu toate statele-pri la diferendele
din aceast regiune, Romnia este n poziia unic de a fi n msur s
aduc o contribuie de substan la promovarea reconcilierii i pcii n
aceast zbuciumat parte a Europei, servind astfel interese fundamentale
ale rilor din zon, ale membrilor NATO i, nu n ultimul rnd, interesul
vital romnesc n crearea n spaiul din jurul nostru a unei stri durabile de
stabilitate, securitate i larg cooperare.
Acesta este i spiritul apelului Preedintelui Bush, ca Romnia, odat
invitat, s se alture Alianei, s devin n cadrul NATO o punte de cooperare
ctre o nou Rusie. n fond, aa cum Grecia se prezint ca exponent al Uniunii
Europene n Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre, cu certe
avantaje pentru aceast ar, tot aa i Romnia poate s se prezinte ca exponent
al NATO, ca i al Uniunii Europene, n zona Mrii Negre, Balcanilor i
Caucazului, inclusiv n promovarea unor raporturi de cooperare dintre Alian
i Rusia.
Este de presupus c, n examinarea Protocolului de aderare a Romniei la
NATO, parlamentele vor acorda o atenie special unor probleme care in de
nsi esena oricrei societi democratice, cum ar fi: funcionarea instituiilor
democratice, principiul separrii puterilor n stat, aplicarea consecvent a
prevederilor constituionale i a legilor, eficiena administraiei de stat, inclusiv
a administraiei publice locale, i independena justiiei.
Tratarea corespunztoare a acestor aspecte n calendarele de reforme
solicitate de Alian va fi de natur s conving c demersurile ntreprinse pe
aceste planuri merg n direcia apropierii de practica i standardele statelor
membre ale NATO n aceste privine.
Nu mai puin importan se va acorda criteriului promovrii stabilitii
noastre interne i a bunstrii prin libertate economic, justiie social i
atitudine responsabil fa de protecia mediului. Reforma economic,
restructurarea, privatizarea, crearea unor ramuri industriale noi n economia
romneasc sunt percepute n rile NATO ca desfurndu-se n ritm nc prea
lent, n ciuda creterilor din ultimii ani, reducerii substaniale a inflaiei i
meninerii macrostabilitii economice. Schimbarea acestei percepii este
absolut necesar pentru a demonstra c guvernul romn este angajat ferm fa
de obiectivul dezvoltrii unei economii de pia puternice i performante,
capabile s asigure populaiei condiii decente de via, protecia efectiv a
101
mediului nconjurtor i susinerea obligaiilor materiale i financiare care
decurg din calitatea de membru al NATO. De cert utilitate n acest sens ar fi
introducerea n calendarele de reforme solicitate de NATO a principalilor
parametri ai unei strategii romneti de dezvoltare economic pe termen
lung i mediu, care s se bucure de sprijinul tuturor forelor politice ale rii, al
partenerilor sociali i publicului larg. Prezentarea unui tablou ct mai clar
asupra perspectivelor de dezvoltare a rii, afirmarea unui consens naional n
problema vital a renaterii economice i sociale a Romniei, imaginea de
stabilitate proiectat de asemenea perspective, precum i adoptarea de ctre
Parlament a unei legislaii stabile, de durat i atrgtoare pentru capitalul
autohton i strin vor constitui magnetul care va deschide, n sfrit, calea spre
investiii de amploare n economia romneasc.
n sfrit, este de ateptat ca, n dezbaterile asupra Protocolului de
admitere a rii n NATO, parlamentele s se aplece atent asupra strii relaiilor
Romniei cu rile vecine, dat fiind reticena membrilor NATO de a primi n
Alian state care au diferende deschise sau poteniale cu naiuni vecine. In
acest context, ar fi util ca ara noastr, n noua situaie de dup Praga, s
ntreprind demersuri politice i diplomatice vizibile, viznd reluarea relaiilor
speciale cu Republica Moldova, reglementarea problemelor n suspensie cu
Ucraina i deplina normalizare a relaiilor cu Federaia Rus.
A doua linie de aciune pentru asigurarea admiterii Romniei n NATO o
constituie cultivarea celor mai bune relaii cu toate cele 19 state membre ale
Alianei i cu parlamentele acestora. Este deosebit de important ca, n toate
demersurile pe lng aceste state i parlamente pentru obinerea sprijinului
necesar n favoarea ratificrii Protocolului de aderare, accentul s cad pe
prezentarea progreselor nregistrate n nfptuirea reformelor noastre
democratice, economice i militare. De mare utilitate ar fi, de asemenea,
intensificarea eforturilor de extindere a cooperrii economice, tehnico-tiinifice
i culturale cu aceste ri, atragere de investiii din partea lor n Romnia, pentru
a conferi astfel o substan material solid concret interesului acestora pentru
o colaborare ct mai strns cu ara noastr.
O ultim remarc. Nu este un secret c, pe cele dou rmuri ale
Atlanticului, se manifest o sensibilitate pronunat n legtur cu unele
probleme internaionale i cu rolul NATO i al Uniunii Europene n lumea de
azi. n aceste condiii, este esenial ca Romnia s promoveze n cadrul NATO
o poziie de echidistan ntre cele dou filosofii, militnd i acionnd pentru
reducerea ariilor de dezacord dintre ele i sitund pe prim plan valorile,
interesele i scopurile fundamentale comune ale NATO i Uniunii Europene.

102

NOUA AX GEOPOLITIC MAREA CASPIC - MAREA
NEAGR MAREA MEDITERAN. ENERGIE
I SECURITATE OPORTUNITI
I SFIDRI PENTRU ROMNIA
Dr. Liviu MUREAN,
Fundaia EURISC Institutul european
pentru managementul riscului, securitii i comunicrii

n 1992 am avut ocazia s m adresez unor studeni de la Universitatea
Georgetown din Washington i s le vorbesc despre Romnia, Marea Neagr,
Caucaz, Marea Caspic. Au urmat, apoi, nenumrate ocazii, n Statele Unite,
Germania, China, Turcia, Georgia i altele, unde am vorbit despre noua ax
geopolitic Marea Caspic - Marea Neagr Marea Mediteran.
La nceputul anului 1997, Federico F. Pea era audiat de Comitetul
pentru servicii armate ale Senatului Statelor Unite pentru a putea deveni
Secretar of Energy (ministrul energiei) n cadrul noii administraii americane.
n declaraia sa, el a menionat, printre altele, i prioritile Departamentului
pentru energie, ntre care ntrirea securitii energetice a Statelor Unite ocupa
primul loc. Subliniind necesitatea unei strategii n acest sens, el afirma ideea
unei diversificri a surselor de iei pentru colosalul necesar al SUA n zone
cum ar fi emisfera vestic, Asia Central i Marea Caspic. Aceste preocupri
sunt justificate, cel puin dac inem cont de faptul c, n jurul anului 2010, 60
de procente din consumul de iei al Statelor Unite ar fi asigurat din import,
La nceput de secol 21, cei ce lucreaz la strategiile de securitate ale
statelor sunt nevoii s acorde o atenie prioritar chestiunii energiei. Problemele
de exploatare, transport, prelucrare i distribuie a petrolului i gazelor i
intereseaz, deopotriv, pe civili i militari, pe oameni politici i analiti, pe
diplomai i reprezentani ai societii civile.
n rile cu tradiie, fie c ele sunt puteri mai mari sau mai mici, se
analizeaz cu mare atenie balanele de energie, gradul de acoperire pe termen
lung, de petrol i gaze. n aceast problem a energiei, grania dintre securitatea
naional i cea internaional este cu atat mai greu de definit cu ct statul este
mai puternic i reuete s-i impun propria politic pe scena internaional.
Pentru cei mai puin puternici, independena politic este greu de susinut n
cazul unei dependene energetice.
103
Dar relaia aceasta dintre energie i securitate nu trebuie neleas numai
ca o preocupare la cele dou capete ale traseelor de transport ale petrolului i
gazlui. rile traversate de aceste trasee sunt, la randul lor, determinate, n
politica lor de securitate, i chiar au un cuvant de spus. Printre negociatorii unor
astfel de acorduri de cooperare sunt nu numai nali funcionari, diplomai,
generali, dar i puternici oameni de afaceri interesai n transportul petrolului ce
traverseaz teritoriul cecen.
O dat cu dezvoltarea rapid a unor noi zone de extracie, n special n
spaiul nconjurtor al Mrii Caspice, apar i activitile plasate n afara legii, n
special criminalitatea organizat, terorismul, corupia, splarea de bani .a. n
multe cazuri, evoluia acestor activiti, organizarea criminal pe spaii mari este
mult mai dinamic dect preocuparea i, mai ales, posibilitile concrete ale
autoritilor naionale i internaionale de impunere a legii i de combatere a
unor astfel de fenomene.
Elementele de insecuritate apar astfel nu numai la locul de extracie i
prelucrare, nu numai pe traseele de transport terestre sau navale, ci, n aceeai
msur, i acolo unde se concentreaz cele mai importante sume ncasate.
Controlul direct sau indirect asupra unei importante pri din sectorul financiar-
bancar de ctre organizaiile criminale, n special, n spaiul fostei Uniunii
Sovietice, nu va ntrzia s se manifeste i n legtur cu jocurile n jurul
surselor de energie ale acestei pri a lumii.
Dar legtura dintre energie i securitate se poate observa i n cazul
celorlalte forme de energie, i anume energia electric, fie c ea este
produs n centrale atomice sau de alt tip. n secolul 21, Uniunea
European va fi nevoit s acorde o atenie particular nu numai surselor
proprii de energie pe care se vor putea baza rile membre, ci i, mai ales,
importurilor i transferurilor acestor resurse pe spaii mari. Iat c
problema extinderii Uniunii Europene spre Europa Central i de Est
trebuie s in cont i de necesitatea ntririi cooperrii pe probleme de
energie ntre Est i Vest. Dincolo de potenialul de resurse energetice din
Est i de imensa pia de desfacere din Vest, trebuie avut n vedere o
strategie a integrrii sistemelor energetice, ncepnd din Estul
continentului i pn n Vest. Necesitatea interconectrii sistemelor
energetice, armonizarea politicilor de pia, retehnologizarea i creterea
securitii n funcionare, pentru o mai bun protecie a oamenilor i
mediului, sunt numai cteva teme aflate n discuia specialitilor.
Energia i securitatea sunt puse n valoare sau se afl n pericol
atunci cnd exist i importantele resurse financiare necesare sau cnd
acestea lipsesc. Orice abordare strategic a acestor probleme oblig i la o
104

nou abordare a finanrii acestor proiecte. Referitor la Romnia, nainte
de conectarea la marile reele de energie a rii noastre, trebuie s avem
nelepciunea de a ne conecta la marile sisteme de finanare, la pieele de
capital. Pentru c, la fel cum n cazul produciei i exploatrii energiei se
lucreaz de la un tablou central, i n domeniul finanelor exist o astfel de
concentrare a deciziilor. Orice alt abordare d dovad de naivitate i de
pierdere de timp i oportuniti i poate duce la un periculos deficit de
energie i securitate.
n ultima perioad se nregistreaz o intensificare a aciunilor privind
problematica energetic n regiunea Mrii Negre Caucaz - Marea Caspic,
accesul la sursele de energie din zona caspic, precum i variantele de transport
al petrolului i gazului prin conducte, n principal, spre Europa.
Potrivit evalurilor fcute, participarea neleapt a Romniei la deciziile
privind energia n zona Marii Caspice, Caucazului i Marii Negre poate s
reprezinte n acest moment o contribuie la mediul internaional de securitate, la
fel cu deciziile privind participarea noastr la misiunile n spaiul fostei
Iugoslavii sau n Afganistan.
Interese considerabile ale unor mari puteri, ale unor mari companii
naionale i multinaionale, precum i ale oficialitilor din rile aflate n zon
oblig la o monitorizare continu a poziiilor formulate i o evaluare a
oportunitilor momentane pentru ara noastr.
n prezent, pe lng discuiile privind eventuale trasee de conducte de
transport petrol/gaze, se nregistreaz interesul crescnd al Rusiei de a participa
la noile responsabiliti energetice n regiune. Disputele ntre diversele grupri
de interese ruseti care se manifest n zon, inclusiv n ara noastr, se pare c
sunt n curs de a fi tranate n favoarea grupului/grupurilor care l reprezint pe
preedintele Vladimir Putin.
n acelai timp, Bulgaria depune eforturi mari pentru a juca un rol de
pivot n coordonarea problemelor de energie, cu o susinere interesat din partea
Greciei. Preedinia greac la Uniunea European de la 1 ianuarie 2003 va fi,
probabil folosit pentru a implementa acest proiect.
Credem c o ofert romneasc pentru NATO va putea cuprinde, pe
lng aspectele militare cunoscute, i aspecte logistice (vezi complexul portuar
Constana, o serie de infrastructuri care pot fi dezvoltate .a.) i o ofert de
participare n domeniul energiei i securitii pe noua ax geopolitic Marea
Caspic Marea Neagr Marea Mediteran, n care s se instrumentalizeze
recomandarea preedintelui George W. Bush ca Romnia s joace un rol de
vrf de lance ctre Est. Perspectiva rutei maritime SUA - Romnia ntre
porturile Norfolk i Constana se nscrie n acest demers.
105
Importana Romniei poate crete printr-o gzduire a interseciei
intereselor de energie i securitate n zon ale principalilor actori: SUA,
Uniunea European i Rusia, ct i a unor actori regionali interesai.
n sfera asigurrii securitii energetice, asistm deja la un nceput de
colaborare bilateral ruso-american i ruso-vest european i o cretere a
ateniei fa de strategia general de securitate n regiunea Mrii Caspice i a
Caucazului. Rusia manifest, n acelai timp, preocuparea de a rectiga
influena pierdut prin extinderea NATO pe continentul european i prezena
american n Asia Central.
Considerm c SUA ar putea saluta i ncuraja o participare a Romniei
la tentativa de armonizare a intereselor celor trei mari actori ai geopoliticii
caspice (SUA, UE, Rusia) pe relaia energie-securitate, ca o ar situat pe noua
ax geopolitic Marea Caspic - Marea Neagr Marea Mediteran, la noua
grani a noului NATO de dup momentul Praga.
n acest sens vizitele la nivel nalt n regiune pot juca un rol important.
Astfel, recenta vizit n Azerbaidjan a delegaiei conduse de preedintele Ion
Iliescu, cu participarea unui grup de oameni de afaceri romni, a dus deja la
iniierea unor forme concrete de cooperare internaional pe diverse probleme
concrete.
Totodat, se simte nevoia de a se corela mai eficient participarea
Romniei la iniiative i forme de cooperare regional, ncepnd cu Pactul de
Stabilitate n SEE, Cooperare la Marea Neagr, SECI .a., cu formule de
cooperare bilateral a Romniei n diverse domenii, cu SUA, Rusia, rile
riverane Mrii Negre, din Caucaz, Marea Caspic, Asia Central etc.

n lumina celor menionate, considerm c ar fi necesar n perioada
urmtoare s se aib n vedere urmtoarele:
abordarea la nivel C.S.A.. a problematicii energiei n conexiune cu
problematica de securitate; ntruct se impune de urgen realizarea unei
strategii n acest sens alturi de msuri de ntrire a cooperrii ntre
principalele instituii cu roluri i atribuii n domeniu, prin care Romnia
s preia iniiativa n regiune;
elaborarea de urgen a unei Carte a securitii energetice a Romniei
i a unor oferte/iniiative de cooperare/coordonare regional poate
semnifica realizarea unui document de referin n dezvoltarea economic
strategic a Romniei, ct i un atu diplomatic i de securitate important
pentru ara noastr;
o ofert romneasc, n acest moment, poate fi cea de gzduire /
gestionare, n cooperare cu SUA, Rusia i Uniunea European a unei
106

piee a energiei, inclusiv a unei burse a energiei pentru zona Mrii Negre,
Caucazului i Mrii Caspice;

Abordarea geopolitic a problematicii energiei, n general, i a traseelor
conductelor de petrol i gaze, n special, n legtur cu problemele legate
de securitatea exploatrii, depozitrii, transportului i prelucrrii energiei;

Securitate

Energie

Problematica petrol i gaze
Conducte
de petrol i gaze

poziionarea Romniei, din perspectiva unei strategii energetice n noul
mediu de securitate de dup ntlnirea la vrf de la Praga, ntr-o viziune
coerent, consecvent i care s in seama de principalele interese
manifestate n acest domeniu (inclusiv n dosarul privatizrii);

luarea n considerare a implicaiilor unui viitor conflict n Irak asupra
problemelor de energie i securitate i a efectelor posibile asupra
intereselor Romniei, ct i a recuperrii datoriei Irakului fa de ara
noastr;

punerea bazelor unui parteneriat strategic public-privat n Romnia n
abordarea relaiei energie-securitate;

sprijinirea n continuare a aciunilor ntreprinse deja n problematica
energiei i infrastructurilor de transport pe relaia Romnia Rusia zona
Caucazului i a Mrii Caspice (ex: potenialul de cooperare transport
feroviar de produse petroliere pe cale ferat Baku-Batumi .a.);

inaugurarea n perioada imediat urmtoare a unor puncte de sprijin pentru
iniiativele lansate n domeniul energiei n regiune (birouri de reprezentare
107
a unor companii de stat i private romneti n rile din Caucaz i zona
Mrii Caspice, a unui Centru de afaceri romno-rus la Bucureti etc.)

mobilizarea resurselor intelectuale existente din domeniul civil-militar,
public-privat, guvernamental-nonguvernamental pentru a putea promova
coerent interesele Romniei n sectorul securitii energetice, n general, i
n zona Mrii Negre, Caucaz i Marea Caspic, n special.

108

DEZVOLTAREA COMPONENTEI CIVILE
A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE SECURITATE.
CONSECINE ASUPRA ARMATEI ROMNIEI
Alexandra SARCINSCHI,
1. CADRU GENERAL
Accentuarea noilor riscuri, ameninri i provocri non-tradiionale la
adresa securitii determin lrgirea sferei de definire a conceptului de
securitate. Sarcina esenial a statului nu mai este doar de a proteja
suveranitatea naional, ci i de a construi un sistem naional de management al
crizelor. Aceasta presupune identificarea autoritilor ce pot ndeplini respectiva
funcie, dar i modalitile de rspuns prompt la situaii n care sunt subminate
valorile de baz ale societii, sunt ameninate vieile, sntatea i bunurile
populaiei, resursele naturale ale rii. Abordarea problematicii securitii prin
intermediul factorilor politici, sociali, economici, de mediu, informaionali i
umanitari, precum i urmrirea trendurilor integrrii europene i euroatlantice
par a constitui, n acest scop, o soluie funcional.
n prezent, ameninarea mondial a conflictelor armate este diminuat. Pe
de alt parte, riscurile provenite din crizele interne ale statelor sunt din ce n ce
mai puternice. Ca rezultat, crete pericolul degenerrii unei crize interne ntr-un
conflict regional, cu implicarea rilor vecine. n acest context, una dintre cele
mai importante componente ale securitii naionale este politica de parteneriat
i cooperare n toate sferele vieii, cu scopul cutrii unei abordri comune n
privina soluiilor la crize interne, regionale i globale. De asemenea, trebuie
luate n considerare i urmtoarele aspecte: dezvoltarea economic a rilor n
tranziie, ca o condiie cheie pentru prevenirea crizelor interne i meninerea
potenialului necesar de securitate naional, ce este strns legat de exercitarea
rolului instituiilor economice i financiare; dimensiunea umanitar a securitii,
n care problemele sunt internaionale, n special n privina asigurrii
drepturilor i libertilor omului, a combaterii discriminrii i a violenei
mpotriva minoritilor etnice i a refugiailor, a creterii numrului
operaiunilor umanitare sprijinite de diverse instituii internaionale (ONU,
NATO, OSCE etc.); problemele de mediu, n special cele transfrontaliere, unde
exist ameninri serioase la adresa securitii; dezvoltarea societii
informaionale, ce permite ca tehnologiile moderne s creeze accesul
109
neautorizat la manipularea i distrugerea sistemelor informaionale i a bazelor
de date, cu scopul de a disturba funcionarea sferelor specifice n domeniile
public i economic. Situaia actual geostrategic este afectat de noi riscuri i
provocri, precum: proliferarea ilegal a armelor de distrugere n mas i a
tehnologiilor necesare producerii lor; terorismul nuclear, biologic, chimic i cu
rachete; traficul ilegal de droguri i fiine umane; naionalismul agresiv;
calamitile naturale, dezastrele industriale la scar larg etc.
n consecin, ntr-un mediu dinamic i interconectat, este relevant
modalitatea de folosire a resurselor disponibile, nu numrul acestora. Fiecare
stat i construiete structurile de securitate n funcie de condiiile specifice,
ns, pentru o funcionare optim a lor, este nevoie de coordonarea i
colaborarea cu instituiile internaionale de securitate, precum NATO, OSCE,
ONU .a.m.d. Mai este nc valabil ideea conform creia riscurile de natur
non-militar (traficul de persoane i crima organizat) sunt, n primul rnd,
dependente de aplicarea legii, ns se schimb modalitatea de aplicare a
acesteia. Pot fi folosite, n anumite domenii, aptitudinile, experiena i
echipamentul militarilor, n strns colaborare cu autoritile politice i
societatea civil.
Relaiile civili-militari au o deosebit nsemntate pentru asigurarea
unui mediu de securitate naional i internaional stabil i calm. De aceea,
este util de analizat rolul instituiilor de securitate n dezvoltarea acestui tip
de relaii, n special cel al organizaiilor internaionale de securitate.
2. RELAIILE CIVILI-MILITARI N CADRUL ORGANIZAIILOR
INTERNAIONALE DE SECURITATE ELEMENT AL DEZVOLTRII
INSTITUIONALE
Anii 90 au artat explicit c riscurile i ameninrile la adresa
securitii naionale sunt inevitabile n societile care trec printr-o faz de
acumulare de capital i transformri masive ale formelor de proprietate
1
.
Exemplele pot fi gsite n toate rile care au eliminat regimurile politice
dictatoriale i au nceput procesul de schimbri economice a cror direcie
este dezvoltarea unei economii de pia competitive i a unei societi
civile bine structurat. Perioada de dup anii 90 este marcat de creterea
rapid a crimei convenionale i organizate, determinat: de situaia
economic deficitar, guvernele de tranziie slabe, penetrarea gradual a
fostelor elite n economia subteran i ncercrile lor de a converti puterea
politic n putere economic i vice-versa. Aceste procese coexist cu
conflictele regionale i embargourile impuse, ceea ce mut discuia de la
110

nivel naional la nivel regional i global, de la instituiile i organizaiile de
securitate interne la cele internaionale.
3. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO)
2

n ultima decad, problema cooperrii dintre civili i militari a
cptat o mare importan n cadrul NATO. Acesta este, la un anumit
nivel, indicatorul schimbrii naturii Alianei, ncepnd cu Rzboiul Rece,
dar strns legat i de noile experiene operaionale de la nceputul anilor
90. Pentru a nelege perspectiva actual a NATO asupra cooperrii civili-
militari, este important nelegerea istoriei sale recente.
Sprijinul NATO pentru coordonarea, dar i coordonarea nsi a
organizaiilor internaionale a fost ntotdeauna o funcie prioritar a
existenei sale. n timpul Rzboiului Rece, NATO a acionat, n primul
rnd, ca o organizaie de aprare colectiv, centrat pe Articolul 5 al
Tratatului de la Washington. Totodat, NATO nu a fost preocupat de
aciunile non-Art. 5, precum meninerea pcii. Politica sa referitoare la
relaiile cu actorii civili a constat din dou elemente:
- Planificarea Urgenelor Civile, prin care autoritile civile i
militare planificau i instruiau populaia n vederea rspunsului la
dezastre naturale sau provocate;
- Cooperarea Civili-Militari (CIMIC), ce se referea atunci la
sprijinul pe care ageniile civile l-ar putea oferi operaiunilor
militare.
La sfritul Rzboiului Rece, a devenit evident c, dei nu mai exista
pericolul unei invazii militare la scar larg, s-au dezvoltat noi riscuri
legate de posibila instabilitate a anumitor pri ale Europei. Statele
membre NATO au neles c evoluiile militare i non-militare n afara
zonei Alianei ar putea afecta puternic securitatea acesteia i a regiunii
transatlantice. NATO a trebuit s se centreze pe noi riscuri la adresa
stabilitii, precum tensiunile etnice i religioase, instabilitatea politic,
fragilitatea economic, dezastrele ecologice i proliferarea armelor de
distrugere n mas. O privire de ansamblu asupra securitii euroatlantice
i posibilitatea ca NATO s o realizeze i s o apere au devenit incluse n
Noul Concept Strategic al Alianei, varianta iniial din 1991. NATO a
nceput, ntr-o anumit msur, s se axeze pe problematica cooperrii,
managementului crizelor i a prevenirii conflictelor.
n 1994, NATO a folosit fora militar, pentru prima dat n istoria
sa, nu pentru realizarea aprrii colective, ci n sprijinul forelor ONU n
111
Bosnia-Heregovina. Aceasta, mpreun cu desfurarea ulterioar a IFOR,
a semnalat un moment de cumpn. n urmtorii cinci ani, politica sa de
meninere a pcii a fost revizuit de dou ori pentru a deveni practicabil i
pentru a ine cont de nvmintele din Bosnia-Heregovina i Kosovo.
De aici au rezultat dou concluzii.
Prima se refer la importana dezvoltrii unor relaii viitoare cu
partenerii NATO, dat fiind importana major pe care acetia au avut-o n
operaiunile de rspuns la criz. Eforturile NATO de a instituionaliza
aceste aciuni i activiti de cooperare au nceput n 1991, odat cu
inaugurarea Consiliului Cooperrii Nord-Atlantice (NACC), predecesorul
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic din 1997. n 1994, Aliana a
lansat Parteneriatul pentru Pace (PfP), ca efort n sensul realizrii
securitii i stabilitii n Europa. Bineneles c, de la debutul su, PfP a
devenit un element important al Arhitecturii de Securitate Europene i,
ntr-adevr, a depit scopurile originare ale creatorilor si. Astzi,
partenerii PfP i alte naiuni nemembre sunt contributori majori la SFOR i
KFOR, fiind dificil conceperea unei misiuni NATO de meninere a pcii
la scar larg fr participarea statelor partenere.
A doua concluzie este importana coordonrii i cooperrii depline
cu alte organizaii internaionale. n mod tradiional, autoritile militare au
rezistat tentaiei de a se implica n activiti ce nu sunt legate de un conflict
militar. Unele naiuni ezit n a se concentra pe meninerea pcii, ca
principal rol al forelor armate naionale. Oricum, desfurrile SFOR i
KFOR ale NATO au demonstrat c, dac securitatea nu este garantat de
militari, implementarea civil devine extrem de dificil. Experiena
balcanic a NATO a artat c achiziiile, calitile i cunotinele militare
pot juca un rol important n sprijinirea activitilor partidelor politice i
organizaiilor civile. Cnd, n 1995, a fost desfurat IFOR, nu fuseser
nc stabilite structurile care s faciliteze relaiile cu organizaiile civile,
precum cele ale OSCE i ONU. n timp ce naiunile NATO
experimentaser, n timpul operaiunilor de meninere a pcii, legturile cu
alte organizaii internaionale i ONG-uri, NATO nsui avea mai puin
experien n coordonarea i colaborarea cu autoritile civile. Aceast
situaie este vizibil n Bosnia-Heregovina, unde activitatea forelor
NATO ar fi avut mai mult succes dac era realizat n colaborare cu
organizaiile internaionale din teatru. Pe msur ce aceast
interdependen s-a adncit, au nceput s prind contur, mai ales la nivel
politic, procedurile pentru instituirea unui nivel de coordonare i cooperare
ct mai strns cu organizaiile internaionale civile.
112

n Kosovo, relaiile NATO cu alte organizaii internaionale i
sprijinul acordat acestora au continuat s evolueze. Datorit capacitii
militare de a desfura rapid mari fore, 60.000 de militari KFOR au fost
obligai s presteze n provincie o serie de servicii publice, pn cnd
organizaiile internaionale civile le-au preluat. Alturi de responsabilitatea
principal a militarilor de a menine un mediu stabil i securizat, KFOR i-
a asumat i responsabilitatea unor aciuni ce erau destinate autoritilor
civile: poliieneti, de administrare a aeroporturilor, de control al traficului
aerian, de construcie a taberelor pentru refugiai etc. Din fericire, anterior
nceperii acestor aciuni, NATO, ONU, OSCE i UE au desemnat
responsabilitile i au planificat contingentele.
Instituia Planificrii Urgenelor Civile a evoluat n ultimii ani. Este
ilustrativ cazul Cernobl din 1986, care reamintete c dezastrele, naturale
sau produse de om, nu respect graniele teritoriale. Impactul accidentului
a fost simit aproape n ntreaga Europ, att n est, ct i n vest. Dei
multe naiuni occidentale au oferit asisten militar, implicarea NATO a
fost exclus. Departe de constrngerile politice ale vremii, pur i simplu nu
au existat mecanismele de coordonare necesare membrilor NATO pentru a
ajuta victimele dintr-o ar nemembr. Din acel moment, au fost fcute
progrese semnificative n domeniul cooperrii, pregtirii i rspunsului la
dezastru. Ca rezultat, Planificarea Urgenelor Civile este acum cea mai
larg component non-militar a activitilor Parteneriatului pentru Pace.
De asemenea, n 1998 a fost creat Centrul Euroatlantic pentru Coordonarea
Rspunsului la Dezastru (EADRCC). n scurta sa existen, acesta a ajutat
la coordonarea rspunsurilor internaionale la inundaiile din Ucraina i
Romnia, cutremurele din Turcia i Grecia, i a asigurat ajutorul umanitar
n Balcani. Mai recent, ca parte a campaniei NATO mpotriva
terorismului, Consiliul Nord-Atlantic a decis c EADRCC ar putea aciona
n sensul asistrii unei ri NATO sau partenere n cazul unui incident
chimic, biologic sau radiologic major.
Dup mai mult de zece ani de dezvoltare a politicilor i a experienei
operaionale, relaiile NATO cu organizaiile internaionale civile care
acioneaz n Balcani continu s se mbunteasc. n teatru, sunt
stabilite legturi la toate nivelurile de comand cu echivalentele lor n
diverse organizaii naionale i internaionale civile. NATO a desemnat
specialiti de legtur CIMIC n probleme cum ar fi: sprijinul rentoarcerii
refugiailor, coordonarea ajutorului umanitar, sprijinul poliiei locale prin
programe specializate de instruire, sprijinul acordat aducerii n justiie a
suspecilor de crime de rzboi .a.m.d.
113
Totui, NATO nu a reuit s rezolve toate problemele n domeniul
coordonrii i cooperrii cu organizaiile civile. O zon plin de provocri
este cea a definirii clare i la timp a mandatelor de numire i a
responsabilitilor, ntr-o modalitate care s promoveze coeziunea maxim
i dublarea minim a sarcinilor civililor i militarilor. Pentru o bun
funcionare a organizaiei, este vital armonizarea planificrii civile i
militare, precum i cooperarea dintre aceste dou sfere. Relaiile dintre
organizaiile civile i militare au fost mpiedicate n trecut de factori de
genul: culturi organizaionale diferite, structuri i procese decizionale
unice i sensuri variate atribuite conceptelor de imparialitate i
folosirea prudent a forei. n plus, mai ales n Europa de Sud-Est, au
existat bariere politice importante. Statutul de membru al unei organizaii
are multe implicaii ce difer de la o organizaie la alta, fiecare avnd
mandate i scopuri proprii ce declaneaz sensibilitatea politic ori de cte
ori este planificat vreo operaiune militar.
O alt problem este cea a capacitii de rspuns efectiv i rapid la
crize n cazul desfurrii de fore. Organizaiile civile nu dispun de
mijloacele necesare n acest scop, spre deosebire de NATO (aceast
problem a fost recunoscut i de OSCE, care a ncercat s o rezolve prin
crearea Echipei Rapide de Cooperare i Consultan Expertizat). Militarii,
prin structurile de comand i forele staionare bine echipate i antrenate,
au un mare avantaj n sfera rspunsului la crize i ameninri. Elemente ale
modelului militar pot fi adoptate i de organizaiile civile pentru a
mbunti capacitatea lor de reacie rapid, probabil prin dezvoltarea unei
planificri sofisticate a contingentelor i crearea unor mai mari capaciti.
Totui, exist limite nu numai din cauza conceptelor diferite folosite de
organizaiile civile i militare, ci i din cauza gradului sczut n care
guvernele doresc s sprijine asemenea eforturi.
De asemenea, cooperarea cu mass-media ridic destule probleme.
Este evident c strategiile de informare a publicului joac un rol
semnificativ n ctigarea sprijinului populaiei locale i nelegerea
diverselor roluri i responsabiliti ale elementelor civile i militare n
eforturile de implementare a pcii. Din experiena operaional, a reieit
faptul c este relativ simplu pentru liderii locali s creeze nenelegeri ntre
poziiile diverselor organizaii internaionale care susin procesul de pace.
n contextul balcanic, NATO a cerut adesea guvernelor s ia decizii
politice grele care, n viziune colectiv, promoveaz stabilitatea,
securitatea, prosperitatea economic i dezvoltarea democratic, folosind
ca stimulent posibila integrare n structurile europene i euroatlantice de
114

securitate, dar uitnd puterea opiniei publice. Exist eecuri n armonizarea
mesajelor i folosirea puterii media pentru a ctiga sprijinul ntregii
populaii.
n rezolvarea tuturor problemelor, n special a celor trei de mai sus,
instituiile Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i Grupului
Director pentru Cooperare n Domeniul Securitii n Europa de Sud-Est
(SEEGROUP) pot juca un rol hotrtor. EAPC i, la nivel regional,
SEEGROUP sunt forurile ideale pentru asistarea dezvoltrii unui cadru
necesar interaciunilor dintre civili i militari. Un asemenea cadru ar putea
oferi contextul necesar construirii unei reele de relaii mutuale ntre
NATO i alte organizaii internaionale civile, ce const nu din structuri
birocratice, ci din legturi flexibile ce pot fi activate sau dezvoltate ori de
cte ori este nevoie. mbuntirea modalitii de cooperare formal sau
informal, de gsire a nelegerii comune n privina potenialelor riscuri la
adresa securitii va fi n beneficiul tuturor, fie c este vorba despre
structuri militare, fie c este vorba despre structuri civile.
4. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE
N EUROPA (OSCE)
3

Asemeni altor structuri de securitate regional, OSCE a cunoscut
transformri substaniale
4
, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident
c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea
ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul.
n ceea ce privete relaiile civili-militari, nc de la existena CSCE,
s-a simit nevoia elaborrii unui document care s conin principiile i
angajamentele de baz pentru folosirea forei militare i a controlului
democratic asupra forelor armate. Documentul a fost vzut ca o
completare a altor acorduri din sfera politico-militar i ca o facilitare a
dezmembrrii panice i controlate a uriaului arsenal i a mainriei
militare a statelor foste membre ale Tratatului de la Varovia. La
Budapesta, odat cu schimbarea denumirii n OSCE, a fost adoptat Codul
de Conduit privind aspectele militare ale securitii (CCPMAS). Aceast
idee s-a nscut din recunoaterea faptului c stabilirea unui control civil
funcional (nu de genul celui al Partidului Comunist) asupra forelor
armate din Europa Central i de Est ar putea constitui un proces lung,
dificil i riscant. Rzboaiele sngeroase din Iugoslavia i URSS de la
nceputul anilor 90 au fost cele mai mari atrociti comise de forele
paramilitare.
115
CCPMAS este acum principalul document OSCE referitor la
interaciunea civili-militari i la controlul asupra sectorului securitii. El
reflect preocuprile trecute i actuale ale rilor participante i
reglementeaz politicile militare i de aprare ale statelor OSCE, att pe
timp de pace, ct i pe timp de conflict armat, le oblig s coopereze n
domeniul securitii i s angreneze forele armate ctre scopuri defensive.
De asemenea, el cere statelor s stabileasc i s menin un control
democratic asupra armatei i s restrng folosirea ei, n conformitate cu
acordurile internaionale.
CCPMAS umple golul din zona internaional dintre prevederile
reglementrii problemelor de politic militar i securitate pe timp de pace
i conflictele armate, ca i dintre problemele de securitate extern i cele
de securitate intern, transformndu-le n subiect al controlului
democratic. Accentuarea controlului civil democratic asupra forelor
armate ale rilor OSCE i dezaprobarea existenei forelor paramilitare
semiautonome trebuie s furnizeze o barier semnificativ mpotriva
experienelor militare, fr legitimitate democratic, ce ar putea amenina
pacea i stabilitatea n zona Organizaiei.
Implementarea Codului a fost puternic ancorat n contextul
prevenirii conflictelor, al reconstruciei post-conflict i al eforturilor de
reconstrucie instituional ale OSCE.
Exist o profund reciprocitate ntre construirea instituiilor
democratice, promovarea controlului civil democratic i transparena n
planificarea aprrii. Controlul democratic deplin asupra sectorului
securitii este dependent de funcionarea instituiilor i proceselor
democratice, dar este i necesar pentru stabilirea i meninerea lor. Din
acest motiv, OSCE ncearc n prezent o abordare integrat, conform
creia toate programele i proiectele sale ce promoveaz controlul civil
democratic asupra forelor armate ar trebui incluse n programe largi de
reconstrucie instituional ale Organizaiei. Acestea includ nu numai
reforma legislativ i parlamentar, ci i capacitatea local de a construi
prin universiti, institute de cercetare, ONG-uri i partide politice.
Noua abordare se regsete n cele mai noi misiuni OSCE n Europa
de Sud-Est.
n cazul misiunii n Republica Federal Iugoslav, nceput n
ianuarie 2001, OSCE este nsrcinat cu sprijinirea implementrii
legislaiei i monitorizarea funcionrii i dezvoltrii instituiilor,
proceselor i a mecanismelor democratice. n Bosnia-Heregovina,
misiunea OSCE este direct mandatat s asigure asisten n ceea ce
116

privete reconstruirea ncrederii i securitii i controlul subregional al
armamentelor. De asemenea, OSCE a fost extrem de activ n sprijinul
dezvoltrii unei fore poliieneti comunitare multietnice n Europa de Sud-
Est (Kosovo, Serbia de Sud i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei),
lucrnd alturi de guverne n stabilirea mecanismelor interne i externe de
control asupra forelor poliieneti. Procesul de instrucie a forelor este
organizat ntr-o manier compatibil cu principiile poliiei democratice,
ancorat ntr-o filosofie educaional bazat pe standardele drepturilor
umane i pe o abordare centrat pe comunitate.
n consecin, reforma sectorului securitii i controlul civil
democratic asupra armatei, forelor poliieneti i de securitate rmn
prioritatea OSCE. Pe termen lung este esenial crearea unei capaciti
instituionale n cadrul tuturor statelor pentru a dirija ntregul proces pe
baze naionale. Trebuie elaborat o abordare n care centrele naionale,
personalul intern s poat instrui i educa propriile fore armate, poliia,
oficialii guvernamentali i parlamentarii, numai astfel fiind posibil
efectuarea reformei pe termen lung, ce este nrdcinat n contextul
naional.
5. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)
5

nfiinat la 26 iunie 1945 i devenit efectiv la 24 octombrie 1945,
Organizaia Naiunilor Unite i-a stabilit ca principal scop meninerea pcii
i securitii internaionale i promovarea cooperrii economice, sociale,
culturale i umanitare.
n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, de la crearea
sa, ONU a fost adesea chemat s previn disputele ce s-ar fi putut
transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc
masa de discuii i nu fora armat sau s ajute la restabilirea pcii n cazul
declanrii vreunui conflict. n cursul anilor 90, au aprut schimbri
majore n pattern-urile conflictului, peste 90% dintre conflicte
desfurndu-se n interiorul statelor i nu ntre acestea. ONU a reconstruit
o nou gam de instrumente, accentund prevenirea conflictelor, adaptnd
continuu operaiunile de meninere a pcii, implicnd organizaiile
internaionale i ntrind construirea pcii post-conflictuale. Confruntat cu
conflicte caracterizate de violen etnic (n Somalia, Ruanda i fosta
Iugoslavie), Consiliul de Securitate al ONU a renunat la desfurarea
operaiunilor ntre anii 1995 i 1997, ns crizele profunde din Congo,
Africa Central, Timorul de Est, Kosovo, Sierra Leone i Etiopia-Eritreea
117
au determinat, n ultimii patru ani, reluarea misiunilor de meninere a
pcii. Experiena anilor trecui a fcut ca ONU s se concentreze mai mult
ca niciodat pe construirea pcii i pe sprijinirea structurilor ce o vor
consolida. Tot aceast experien a artat c meninerea pcii, n sensul
evitrii conflictului militar, nu este suficient pentru stabilirea unei pci
sigure; o asemenea securitate poate fi realizat numai prin ajutorul acordat
rilor pentru a favoriza dezvoltarea economic, justiia social, protecia
drepturilor omului, buna guvernare i desfurare a procesului democratic.
O alt coordonat important a activitii ONU este susinerea
dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii. Dei aproape toi indivizii
umani asociaz aceast organizaie cu problemele pcii i securitii, ONU
se ghideaz dup urmtorul principiu: pacea i securitatea internaional
durabile sunt posibile numai dac este asigurat bunstarea economic i
social a oamenilor din toat lumea. Dezbaterea internaional asupra
problemelor economice i sociale reflect interesul comun al rilor bogate
i srace n rezolvarea multor probleme ce transcend graniele teritoriale.
Probleme precum mediul, refugiaii, crima organizat, traficul de droguri
i SIDA sunt privite ca probleme globale ce necesit o aciune coordonat
(impactul srciei i al omajului dintr-o regiune poate fi resimit i n
altele). Multe dintre aceste transformri economice i sociale globale din
ultimele cinci decade au fost semnificativ influenate de activitatea ONU,
ce i-a asumat rolul de centru mondial pentru construirea ncrederii i a
stabilit prioritile i scopurile cooperrii internaionale pentru a asista
rile n tranziie i a construi un mediu economic global de susinere.
n acelai timp, fiecare agenie ONU este implicat ntr-o anumit
msur n protecia drepturilor omului. Una dintre marile realizri ale
Organizaiei este crearea unui corp cuprinztor de legi ce reflect
drepturile i libertile omului i are la baz Carta ONU i Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General n 1948.
De atunci, ONU a extins gradual documentul, pentru a cuprinde
standardele specifice femeilor, copiilor, persoanelor cu handicap,
minoritilor, muncitorilor emigrani i altor grupuri vulnerabile, acum
protejate de practicile discriminatorii. Aciunile ONU n sprijinul
drepturilor omului se nscriu n zona campaniilor educaionale i a
programelor naionale de instruire i consultan tehnic.
n ultimul deceniu, rzboaiele civile au devenit o cauz central a
situaiilor de criz i, de cnd a coordonat pentru prima dat operaiunile
de asisten umanitar n Europa dup cel de-al doilea Rzboi Mondial,
ONU a fost nsrcinat de comunitatea internaional s rspund la
118

dezastrele naturale sau produse de om, ce depesc capacitatea autoritilor
naionale. naltul Comisar ONU pentru Refugiai ofer protecie
internaional i asisten pentru peste 22 de milioane de refugiai, n timp
ce Programul Mondial pentru Hran furnizeaz o treime din asistena de
urgen. De asemenea, ONU ncearc i reducerea vulnerabilitii rilor la
dezastre prin Programul pentru Dezvoltare, ce acioneaz pe dou fronturi:
pe de o parte, asistena imediat acordat victimelor, iar pe de alt parte
strategiile de prevenire a apariiei urgenelor. Strategiile de prevenire a
conflictelor i dezastrelor se adreseaz cauzelor de baz ale rzboiului ntr-
o manier comprehensiv. Ele favorizeaz securitatea, creterea
economic, guvernarea democratic i respectul pentru drepturile omului
ceea ce rmne cea mai bun protecie mpotriva dezastrelor naturale sau
provocate de om (caz ntlnit din ce n ce mai des).
n ceea ce privete misiunile umanitare, ONU a intervenit n
conflictele din Kosovo i Bosnia-Heregovina.
n Kosovo, misiunea ONU a depit n complexitate oricare alta,
reuind s aduc sub conducerea sa, ca parteneri deplini, un mare numr
de organizaii internaionale. Mandatul UNMIK a nceput pe 10 iunie
1999, cnd Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate a autorizat ca n
provincia Kosovo devastat de rzboi s fie stabilit o administraie civil
interimar condus de Naiunile Unite. Aceast Rezoluie a nsrcinat
UNMIK cu urmtoarele misiuni: s ndeplineasc funcii civile
administrative de baz, s promoveze autonomia substanial i
autoguvernarea provinciei, s faciliteze procesul politic ce va stabili
statutul viitor al Kosovo, s coordoneze ageniile internaionale n
activitatea umanitar, s sprijine reconstrucia elementelor-cheie ale
infrastructurii, s menin legea civil i ordinea, s promoveze drepturile
omului i s asigure ntoarcerea sigur a refugiailor la cminele lor din
Kosovo.
n Bosnia-Heregovina, UNMIBH a exercitat o serie de funcii legate
de implementarea legii. Misiunea a coordonat i alte activiti ONU:
asisten umanitar, ajutor pentru refugiai, deminare, promovarea
drepturilor omului, supravegherea alegerilor, reabilitarea infrastructurii i
reconstrucia economic. UNMIBH a creat o unitate de Probleme Civile ce
furniza consultan i asisten celorlalte uniti (Biroul pentru Drepturile
Omului, Programul de Evaluare a Sistemului Judiciar, Biroul de Afaceri
Publice, Administraia, Fondurile de ncredere) n privina dezvoltrii
politicilor, a analizelor strategice i a implementrii programelor. Ofierii
din aceast unitate menineau legtura cu autoritile civile locale i cu
119
organizaiile internaionale, ncercau s construiasc ncrederea ntre toi
cetenii i s se asigure c viziunea strategic, politicile i principiile
prioritare ale UNMIBH sunt aplicate efectiv.

Se observ c principalele instituii i organizaii internaionale de
securitate prezentate au ncercat de-a lungul timpului s dezvolte una sau
alta dintre componentele lor, n special pe cele centrate pe relaia civili-
militari. n aceast sfer, dup Rzboiul Rece, viziunea asupra relaiilor
dintre civili i militari s-a mutat de la planificarea sprijinului civil pentru
operaiunile militare la organizarea comun a aciunilor n operaiunile de
reconstrucie i meninere a pcii. Trim ntr-un secol n care militarii nu
mai reprezint instrumentele folosite atunci cnd toate opiunile politice au
fost epuizate. Experiena operaional recent a organizaiilor
internaionale de securitate a artat c i cooperarea dintre cele dou sfere
joac un rol cheie n ceea ce NATO a numit operaiuni de rspuns la
crize: de la ajutorul dat meninerii serviciilor publice i reconstruciei
infrastructurii la sprijinul acordat rentoarcerii refugiailor i meninerea
unui mediu sigur i stabil n care pot fi fcute eforturi de pace. Este evident
faptul c importana relaiei civili-militari va crete n viitor, iar realizarea
ei este o responsabilitate comun. Dac va fi realizat, depinde de dorina
indivizilor, a naiunilor i a organizaiilor naionale i internaionale de a
lucra mpreun. n acest sens, la nivel naional, ea poate fi asigurat cel
puin prin controlul civil democratic asupra forelor armate.
6. CAZUL ARMATEI ROMNIEI
Aa cum a reieit din succinta analiz a dezvoltrii instituiilor i
organizaiilor de securitate, relaiile dintre civili i militari au cptat o mare
importan n noul mediu naional i internaional de securitate. Aceste relaii
reprezint mai degrab un proces dect o realizare static, iar orice criteriu
construit pentru evaluarea lor este supus riscului unei interpretri subiective. n
acest sens, principalul element, controlul civil democratic, este dificil de definit,
ns pot fi sintetizate cteva puncte ce diagnosticheaz relaiile dintre sfera
militar i cea politic a societii. De aici decurg unele ntrebri la care
Romnia trebuie s rspund:
- supravegherea legislativ a organizrii aprrii. Legile i instituiile
necesare realizrii controlului civil democratic asupra forelor armate se nscriu
n cadrul constituional i legal al rii?
120

- mecanismul practic de monitorizare/supraveghere. Controlul civil
democratic este mai degrab o problem de norme i comportament, dect de
legi i proceduri. Care sunt normele create n acest sens i ct de eficiente sunt?
Ct de eficient este controlul guvernamental efectuat prin intermediul
Ministerului Aprrii Naionale asupra Statului Major General i asupra
comandamentelor?
- capabilitatea aprrii. Ministerul Aprrii Naionale poate exercita
urmtoarele ase funcii cheie: planificarea strategic, bugetul pe termen lung,
managementul personalului, controlul achiziiilor i proprietilor, relaionarea
legislativ i relaiile publice, planificarea aprrii?
- practicile bugetare i de achiziii. Exist un mecanism eficient de
audit? Exist transparen n procesul de stabilire a bugetului aprrii?
Deficienele acestui proces semnaleaz deficiene n exercitarea controlului
civil democratic asupra armatei.
- expertiz civil i profesionalism. Exist un transfer de expertiz civil
asupra problemelor militare i de securitate?
- atitudinea corpului ofieresc. Ce tip de militar emerge din noile norme
i din realitatea socio-economic a rii? Cum neleg ofierii conceptul de
profesionalism militar? Exist o politic de personal care s promoveze noua
generaie de ofieri?
Integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice
presupune ndeplinirea a dou mari clase de criterii (politico-strategice i
militare), ce includ elementele prezentate anterior. n acest context,
Romnia pare a se fi adaptat cu promptitudine la noul mediu de securitate
internaional i la cerinele sale, ns marea provocare rmne
consolidarea controlului civil democratic asupra Forelor Armate. Este
imperios necesar nu numai ca modificrile s fie fcute din vreme, aa
cum s-a i ntmplat, ci i ca implementarea i practica schimbrii s fie
consistente, aa cum pare a fi. De asemenea, este important ca aceste
schimbri s fie realizate n conformitate cu contextul cultural, dar i
legislativ al Romniei. n democraiile occidentale, controlul civil
obiectiv are n vedere maximizarea profesionalismului militar i, n
acelai timp, nelegerea controlului civil ca un concept analitic,
independent de perspectivele grupului.[]Esena acestui tip de control
const n recunoaterea unui profesionalism militar autonom, spre
deosebire de controlul civil subiectiv ce neag existena unei sfere militare
independente
6
.
Tendina global de dezvoltare a controlului civil democratic i a
componentei civile a instituiilor de securitate se reflect i n procesul de
121
dezvoltare instituional n care se afl att Ministerul Aprrii Naionale,
ct i Armata Romniei, n ansamblul su.
Un Minister al Aprrii Naionale reprezint indicatorul de baz al
strii relaiilor dintre civili i militari din ara respectiv
7
. n Romnia,
Ministrul Aprrii Naionale, ca membru al Guvernului, aplic politica
acestuia n domeniul subsistemului militar reprezentat de armat;
promoveaz interesele specifice armatei n Guvern, n raport cu celelalte
instituii ale statului, cu mediul politic i cu societatea civil. Prin
intermediul efului Statului Major General, al Secretarilor de Stat i al
Inspectorului ef, el i exercit autoritatea asupra ansamblului armatei. n
acelai timp, Ministrul Aprrii coordoneaz i activitatea Seciei Militare
din cadrul Curii Supreme de Justiie, a Seciei Parchetelor Militare i a
Direciei Instanelor Militare din cadrul Ministerului de Justiie. Consiliul
Militar Superior al Armatei are rol de organ consultativ al Ministrului
Aprrii Naionale. Ministerul Aprrii Naionale i ministrul su civil
reprezint, ns, doar o parte a modalitii n care societatea romneasc i
construiete i controleaz Forele Armate. Cu toate c n acest proces
complex intervin i alte instituii politice specifice (Parlamentul,
Preedintele statului, Guvernul, Primul-ministru, instanele judectoreti,
Consiliul Suprem de Aprare a rii), precum i societatea civil, MApN
deine unul dintre rolurile principale.
Vulnerabilitatea persistent a reformelor curente este reflectat n
abordarea referitoare la construirea ncrederii prin mprtirea
responsabilitii i consecinele acesteia asupra actualului control civil
democratic. Dei Ministerul Aprrii Naionale nelege i ine cont de
aceste vulnerabiliti, o parte semnificativ a controlului civil democratic
este realizat prin practica curent i neinstituionalizat a ministerului, iar
nu printr-o ndelungat tradiie sau o legislaie explicit. Situaia poate fi
explicat prin faptul c Romnia este la nceput de drum n multe domenii,
dar totui nu exist un ghid explicit pentru managementul controlului civil
asupra aprrii n sistemul democratic i nici un cod de comportament
adaptat noilor realiti, care s reglementeze relaiile civili-militari.
Dezvoltarea instituional a MApN are ca scop final optimizarea
funcionrii tuturor structurilor implicate. n cazul Romniei, procesul
vizeaz, n primul rnd, elementele de baz ale existenei unui astfel de
minister: structurarea relaiilor de putere dintre civilii alei democratic i
Forele Armate; selecionarea, definirea i distribuirea clar a
responsabilitilor civililor i militarilor; maximizarea eficacitii Forelor
Armate i, nu n ultimul rnd, folosirea eficient a resurselor financiare,
122

umane i materiale de care dispune Armata Romniei. n ansamblu, pot fi
sintetizate cel puin trei condiii pentru ca MApN s existe i s
funcioneze ca o instituie dinamic, ce este capabil s ating scopurile
pentru care a fost creat i s coopereze cu instituiile i organizaiile de
securitate internaionale. Este vorba despre necesitatea existenei, folosirii
optime i dezvoltrii a trei tipuri de resurse - politice, umane i financiare
fundamentale n toate noile democraii, nu numai n Romnia.
La nivelul Armatei Romniei, principalul element al dezvoltrii
instituionale referitoare la relaiile dintre civili i militari este reprezentat de
CIMIC
8
. Dezvoltarea acestui concept constituie o important realizare a
reformei militare. n democraia contemporan, conceptul de control civil
democratic asupra Forelor Armate nu mai este suficient; noile cerine ale
mediului intern i extern de securitate au determinat ca, n sfera de preocupri
NATO, s apar domenii distincte ale activitii militare. n acest sens,
necesitatea ca Forele Armate s ofere sprijin autoritilor centrale i locale, dar
i populaiei civile din zonele de conflict armat sau din zonele unde s-au produs
calamiti naturale sau dezastre, a condus la instituionalizarea a noi concepte
dintre care cel mai important este acela de cooperare civili militari. Aceast
sintagm definete aciunile ntreprinse n scopul colaborrii i cooperrii dintre
componenta militar i cea civil a sistemului social, cu o arie mai larg de
cuprindere, atingnd i sfera politicului.
Pentru a delimita partea operaional (segmentul acional) de partea
politico-militar i pentru adaptarea conceptual a terminologiei la cerinele
NATO, la nivelurile strategic (Statul Major General), operativ i tactic este
folosit sintagma cooperare operaional civili-militari (CIMIC), ce reprezint
ansamblul activitilor de coordonare i cooperare n sprijinul misiunii, dintre
comandanii militari, pe de o parte, i autoritile centrale i locale, populaia
civil, ONG-uri, organizaii internaionale etc., pe de alt parte. Necesitatea
folosirii forelor militare n operaii de sprijin al pcii sub mandat ONU sau al
altor organisme internaionale a impus lrgirea spectrului CIMIC n aciunea de
sprijinire a trupelor din compunerea Forei Multinaionale, prin crearea celor
mai bune relaii i condiii n ara unde se acioneaz. Astfel, conceptul CIMIC
presupune dou tipuri de activiti:
1. n sprijinul conducerii aciunilor militare cu ajutorul instituiilor civile
i al populaiei locale pe timpul pregtirii i desfurrii acestor aciuni, prin
stabilirea concepiei de aciune i a cadrului coordonrii acestora;
2. n sprijinul administraiei centrale i locale, prin restabilirea ordinii
constituionale dup ncetarea ostilitilor i normalizarea situaiei din zonele de
conflict sau pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau artificiale.
123
Se observ c Ministerul Romn al Aprrii Naionale i Armata
Romniei, n procesul de reformare, in cont de tendinele manifestate de
instituiile similare internaionale. n momentul de fa pot fi sintetizate
unele provocri i propuneri, evidente i la nivel global, ce pot grbi
consolidarea reformei militare:
- provocri majore: construirea ncrederii i transparenei la nivel
politic; sprijinul concret acordat aprrii i pcii; evaluarea realist a noilor
riscuri i ameninri comune; lupta mpotriva ameninrilor non-militare
(n special lupta mpotriva crimei transfrontaliere i managementul
crizelor); planificarea urgenelor civile; evitarea dublrii civile i militare a
eforturilor i a resurselor; nevoia de coordonare comun a diverselor
iniiative; diferenele majore dintre profilele rilor membre ale
principalelor instituii i organizaii internaionale de securitate i profilele
celor aspirante la statutul de membru; obinerea resurselor necesare
dezvoltrii relaiilor reciproce de cooperare i coordonare dintre civili i
militari; mbuntirea metodologiei de implementare a msurilor necesare
dezvoltrii relaiilor reciproce de cooperare i coordonare dintre civili i
militari.
- propuneri: identificarea clar a scopurilor ce pot fi atinse;
mbuntirea coordonrii i comunicrii prin dezvoltarea unui punct
naional de contact pentru fiecare iniiativ i/sau grup de lucru ntre
structuri; folosirea, adaptarea, mprtirea experienei pozitive cu
instituiile de iniiativ regional; creterea sprijinului public i
promovarea iniiativelor n domeniul securitii; adaptarea experienei
regionale la noile imperative ale securitii, prin o mai bun coordonare
ntre structuri i mbuntirea expertizei folosite n diverse proiecte.
Validarea instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate
este, de asemenea, necesar pentru realizarea unui control civil democratic
modern, cu trend-uri pozitive. Statele naionale trebuie s neleag faptul
c experiena deosebit de vast acumulat la nivel internaional are extrem
de mult importan pentru evoluia lor. Relaia dintre instituiile i
organizaiile internaionale de securitate i cele naionale nu trebuie privit
ca unilateral, de genul profesor-elev, nici nu trebuie respins cu
vehemen, aa cum o fac adepii naionalismului extremist, ci este necesar
s se bazeze pe cooperare i coordonare reciproc.

124

NOTE

1
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000
2
www.nato.int
3
www.osce.org
4
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a funcionat ca un proces de
conferine i reuniuni periodice. Evoluiile pe planul securiti europene aprute n anii 90 au
impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al
procesului nceput odat cu semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), ct i n rolul acestuia.
Conferina la nivel nalt de la Budapesta (1994) a hotrt adoptarea denumirii de Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n prezent, OSCE cuprinde 55 de state din zona ce se
ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i
toate republicile din fosta URSS.
5
www.un.org
6
Colectiv, Romnia-NATO. 1990-2002, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Ed. A.I.S.M.,
Bucureti, 2002, pag. 39
7
Bruneau, Thomas C., Ministries of Defense and Democratic Civil-Military Relations, Occasional
Paper, august 2001, PDGS
8
www.mapn.ro
Betz, David J., The Persistent Problem of Civil-Military Relations in East and Central Europe:
A Briefing Note on Democratic Control of Armed Forces, Geneva Center for Democratic
Control of Armed Forces (DCAF), Working Paper Series nr. 40/iulie 2002

Bolin, Ana, Democratic Control of Armed Forces: Lessons Learned and Upcoming Research
Issues, Geneva Center for Democratic Control of Armed Forces (DCAF), Working Paper Series
nr. 48/iulie 2002
Cottey, Andrew; Edmunds, Timothy; Foster, Anthony, Democratic Control Over the Armed
Forces in Central and Eastern Europe: A Framework for Understanding Civil-Military
Relations, n ERSC One World or Several Working Paper, septembrie 1999
Diaconescu, Gheorghe, Controlul democratic al Armatei, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996
Donnelly, Chris, Developing a National Strategy for the Transformation of the Defence
Establishment in Post-Communist States, n Central European Issue, vol. 3, nr. 2/1997, pp.
63-81
Murean, Liviu, New Challenges, New Opportunities. The Security Sector Reform in Romania,
Geneva Center for Democratic Control of Armed Forces (DCAF), Working Paper Series nr.
97/octombrie 2002
Watts, Larry, Democratic Civil Control of the Military in Romania. An Assessment as of
October 2001, n Civil-Military Relations in Post Cold War Europe, coord.: Graeme Herd,
Centrul pentru Studiul Conflictelor, 2001, pp. 14-43
Constituia Romniei, Bucureti, 1991
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001

125
DIMENSIUNEA PSIHOSOCIAL
A INTEGRRII ROMNIEI N NATO
Dr. Petre DUU,
1. CONSIDERAII GENERALE
Integrarea ntr-un mediu social nou, prin definiie, este un proces de
o mare complexitate, multidimensional, strict etapizat n timp, care
presupune aderarea la scopuri comune prin asimilare de roluri sociale i
modele de comportament. Printre dimensiunile sale definitorii se nscrie,
n mod firesc, i cea psihosocial. Aceasta din cel puin urmtoarele
motive:1) prin natura sa, orice proces de integrare are o latur
psihosocial, deoarece are loc la intersecia dintre social i psihologic.
Concret se va integra n structurile NATO nu o Romnie abstract, ci una
concret, format din indivizi i grupuri umane, care au interesele,
motivaia, aspiraiile, idealurile, concepiile, mentalitile, atitudinile i
comportamentele lor (psihologicul), pe care vor trebui s le adapteze
noilor reguli, cerine, norme i valori ale mediului integrator (Aliana
Nnord-Atlantic reprezint socialul); 2) integrarea nseamn aderarea la
scopuri comune, prin asimilarea de roluri sociale i modele comporta-
mentale noi, de ctre cel care se integreaz; 3) integrarea se concretizeaz
n dobndirea unui statut clar definit n structura social i n realizarea
rolului corespunztor, n aa fel nct cel integrat s contribuie la buna
funcionare a sistemului social integrator; 4) Romnia ader la NATO ca
entitate, definit de un ansamblu de caracteristici (concepii, mentaliti,
opinii, atitudini, comportamente, motivaii, aspiraii, idealuri etc.). Prin
urmare, ea trebuie s-i adapteze treptat aceste caracteristici la noul statut
i rol dobndite prin obinerea calitii de membru al Alianei Nord-
Atlantice; 5) NATO apare ca un mediu social nou, ca o structur social
definit de o serie de trsturi specifice, de valori, norme, criterii, modele
culturale i comportamentale, care vor exercita o puternic influen
asupra celui care vrea s se integreze; 6) Aliana nord-atlantic constituie,
totodat, pentru cel care urmeaz s se integreze un grup de referin, adic
un grup din care acesta nu face efectiv parte, dar care indirect exercit o
aciune socializatoare asupra sa; 7) maniera concret n care decurge
procesul obinerii de ctre un stat a calitii de membru al Alianei este
126

practic una de natur psihosocial. Aceasta din cel puin dou motive: mai
nti, statul respectiv este invitat s adere, ceea ce nseamn, de fapt, o
perioad de adaptare la noul mediu social i, apoi, cnd cererea a fost
acceptat, prin votul parlamentelor membrilor Alianei ncepe integrarea
propriu- zis.
Abordarea din perspectiva psihosocial a integrrii Romniei n NATO
este necesar, deoarece aa se ofer o imagine veridic, complet i exact a
acestui proces complex. Integrarea rii noastre n structurile Alianei Nord-
atlantice va implica o serie de costuri, printre care i cele de natur psihosocial,
Astfel, mentalitile, concepiile, motivaiile, aspiraiile, ateptrile etc.
populaiei se vor confrunta, ntr-un fel, cu cerinele, cu normele, valorile i
modelul comportamental promovate ale NATO ceea ce, n mod obligatoriu, va
solicita o adaptare a celor dinti la exigenele Alianei. Aceast adaptare implic
eforturi diverse din partea societii romneti n ntregul su, dar i al celor care
vor lucra efectiv n structurile NATO.
n plus, cercetarea dimensiunii psihosociale a integrrii rii noastre n
Aliana Nord-Atlantic poate sugera unele direcii de aciune eficace pentru
factorii responsabili, n ceea ce privete opiunea ferm a Romniei pentru
dezvoltarea democratic i implicarea activ i eficace n viaa internaional.
2. VARIABILE ALE DIMENSIUNII
PSIHOSOCIALE A INTEGRRII ROMNIEI N NATO
Este evident c se poate vorbi de o multitudine de variabile asociate
dimensiunii psihosociale a integrrii rii noastre n Aliana Nord- Atlantic, dar
prezenta comunicare se va opri doar asupra celor socotite mai importante pentru
nelegerea acestui proces amplu i complex. Printre acestea se numr
urmtoarele: concepiile i mentalitile; opiniile, atitudinile i
comportamentele; motivaia; conformitatea, coeziunea i influena social;
comunicarea; statutul i rolul social. Toate aceste variabile se manifest la
nivelul ntregii societi, al grupurilor socio-profesionale i al indivizilor umani.
De aceea, cercetarea lor se cuvine fcut pe aceste paliere, pentru nelegerea
corect a procesului integrrii, a etapelor ce se impun a fi parcurse, dar i a
costurilor sale psihosociale.
La nivelul societii, concepiile i mentalitile sunt realiti temeinic
nrdcinate n contiina social, n obiceiuri i deprinderi, n opinii, atitudini i
comportamente de grup (colective), n modelul cultural acceptat social. De
aceea, modificarea lor, n scopul punerii n concordan cu normele, valorile,
opiniile, atitudinile, modelul comportamental etc. existente n cadrul Alianei
127
Nord- Atlantice este un proces de durat, de o mare complexitate i laborios.
Aceasta pentru c att mentalitile, ca ansamblu de opinii, prejudeci i
credine care influeneaz gndirea indivizilor, a grupurilor umane i a
popoarelor, ct i concepiile, ca punct de vedere al unei persoane, al unui grup
cu privire la evenimente sociale, activiti umane, domenii de cunoatere,
adevruri generale etc.
1
, pentru a fi modificate, necesit un timp ndelungat,
mult rbdare, pricepere i folosirea unor metode i tehnici adecvate; atacul
direct al acestora, chiar cu cele mai bune intenii este sortit eecului, ntruct
sunt puse n discuie elemente ce in de psihologia fiecrui popor, conturat de
drumul su, mai lung sau mai scurt, dea lungul existenei sale; ambele -
mentalitile i concepiile - se transmit prin educaia fcut n familie, coal,
grupuri diverse (crora individul le aparine de-a lungul vieii), prieteni etc. i,
ca atare, sunt acceptate, recunoscute i validate social, ceea ce presupune
rezisten mare la o schimbare sau la o transformare brusc. Cu alte cuvinte,
modificarea lor necesit att cunoaterea condiiilor n care ele s-au format, ct
i a personalitii purttorilor lor; mentalitile i concepiile, ntr-un fel, sunt
trsturi definitorii ale psihologiei poporului respectiv. De aceea, ele vor fi
aprate i promovate cu mult perseveren i trie n orice mprejurare. La
nivelul grupului i individului uman acestea definesc personalitatea celor n
cauz, ndeosebi pe latura atitudinal-volitiv, modul lor de a fi, gndi i aciona.
Dei mentalitile i concepiile individuale i de grup au stabilitate n timp i
jaloneaz adesea riguros comportamentul personal i colectiv, ntr-o mare
msur, ele pot fi mai uor modificate sau schimbate dect cele de la nivelul
societii, datorit urmtoarelor motive: interesele de grup i individuale, care,
pentru a fi mplinite, permit schimbri sau renunri n ceea ce privete
concepiile i mentalitile; grupul uman, prin proprietile sale - relaii
interpersonale, coeziune, consens, conformitate, tradiii etc. - exercit o presiune
puternic i continu asupra membrilor si, determinndu-i s accepte
schimbri n mentalitatea i concepiile lor; indivizii i grupurile umane, datorit
diferenelor semnificative dintre ele, pot fi mai uor fcute, prin metode
flexibile i adecvate rolului i statutului lor n societate, personalitii lor,
gradului lor de instruire (colarizare), motivaiei i afectivitii lor, n anumite
condiii, s renune la unele coordonate ale concepiei i mentalitilor proprii,
atunci cnd avantajele obinute i argumentele aduse sunt consistente n
coninut i percepute ca fiind semnificative social.
Alte variabile cu rol important n determinarea dimensiunii psihosociale
sunt opiniile (individuale, de grup i public), atitudinile individuale i sociale,
comportamentul individual, de grup i social. Opinia, ca modalitate personal
de a aprecia un fapt, un eveniment, o idee, o informaie, un comportament, se
128

exprim, de regul, atunci cnd obiectul su ndeplinete urmtoarele condiii:
subiectul deine sau primete informaii despre acesta; are caracter concret; este
actual; prezint interes; este susceptibil de cel puin dou judeci diferite sau
opuse, deci este discutabil. Dac se face o paralel ntre ceea ce reprezint
opinia individual i problematica integrrii rii noastre n NATO se constat
c aceasta din urm ndeplinete cu prisosin criteriile de a constitui un
veritabil obiect al exprimrii unor preri personale. n primul rnd, toi cei
interesai de integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic au suficiente
informaii despre acest subiect, ndeosebi din mass-media. n al doilea rnd,
integrarea este un subiect concret, referindu-se la ara noastr i la structurile
euro-atlantice. n al treilea rnd, integrarea rii noastre n NATO este de mare
actualitate, constituie - un eveniment ndelung ateptat de majoritatea
romnilor. n al patrulea rnd, integrarea n Aliana Nord- Atlantic prezint un
profund interes pentru cvasitotalitatea cetenilor rii noastre. n fine, acest
proces este susceptibil de cel puin dou judeci opuse. Astfel, pot fi unii
indivizi care s afirme c integrarea rii n structurile euro-atlantice este prea
costisitoare n raport cu avantajele oferite, n timp ce alii pot exprima o opinie
opus. Aceast paralel fcut ofer posibilitatea nelegerii faptului c opiniile
individuale sunt terenul pe care trebuie acionat pentru a se face lobby
procesului de integrare a Romniei n Aliana Nord-Atlantic. La rndul lor,
opiniile de grup, ca variabil a dimensiunii psihosociale a integrrii joac un rol
important n determinarea acesteia. Astfel, opiniile de grup exercit o puternic
presiune asupra celor individuale. Mai nti, prin obligativitatea membrilor de a
se conforma la ceea ce este dominant sau dezirabil pentru grupul de
apartenen. Apoi, cele mai multe informaii asupra integrrii sunt oferite de
grup, care are posibiliti mai largi de informare dect orice individ. n fine,
grupul acioneaz asupra opiniilor membrilor si i prin susinerea celor care
sunt n consens cu opinia colectiv. Opinia public, ca aprecieri de valoare ale
unui anumit public la un moment dat asupra unor chestiuni concrete i actuale
din viaa social, economic, politic, militar etc., are un rol nsemnat n
exercitarea controlului social. Cu alte cuvinte, opinia public are sau mai bine
spus poate avea un rol considerabil n angajarea maselor la ndeplinirea unor
obiective majore ale societii, dac este oportun informat i corect orientat de
cei responsabili cu formarea ei. De regul, un rol deosebit n formarea i
orientarea curentelor de opinie public l joac aa numitele procese
intermediare (rolul microgrupurilor, al liderilor de opinie, al relaiilor i
discuiilor interpersonale) care condiioneaz puternic influena exercitat de
mijloacele de comunicare n mas.
2
Aceasta explic, ntr-o mare msur, rolul
pe care l-a avut i continu s-l aib mass-media de la noi n formarea unei
129
opinii publice puternic favorabile integrrii Romniei n structurile Alianei
Nord- Atlantice.
n strns legtur cu opiniile (individual, de grup i public), atitudinile
(individuale i sociale) constituie o alt variabil a dimensiunii psihosociale a
integrrii Romniei n NATO. De altfel, n mod obinuit, se afirm c opinia
este expresia verbal a atitudinii.
3
Atitudinile, ca predispoziie psihic sau
propensiune de a aciona ntr-un chip caracteristic n diferite situaii, fa de date
i evenimente ale realitii, au definitorie referina la valori. Aceast orientare a
atitudinilor de valori sau complexe de valori exercit o funcie de reglare a
comportamentului. De aceea, cunoaterea atitudinilor i valorilor unui individ
sau grup uman constituie practic un instrument de previziune a
comportamentului. De regul, opiniile i atitudinile unei persoane tind s se
armonizeze, s formeze un sistem. Unele idei i valori sunt centrale, altele sunt
flotante, marginale. Fiecare resimte nevoie de ancorare n jurul unui nucleu de
idei i valori care definesc orientarea persoanei. Astfel se poate explica, n bun
msur, atracia valorilor promovate de Aliana Nord-Atlantic asupra
majoritii populaiei rii noastre. Atitudinile pot fi individuale i sociale.
Numele lor indic nivelul la care ele sunt prezente. Cert este faptul c exist o
legtur puternic ntre acestea. Atitudinile individuale le influeneaz pe cele
sociale, n timp ce acestea din urm le determin pe primele. Comportamentul,
o alt variabil important a dimensiunii psihosociale a integrrii Romniei n
Aliana nord-atlantic, este strns legat de opinii i atitudini. De fapt, el
desemneaz ,,racordul dintre situaia n care este plasat persoana i rspunsul
persoanei la situaie
4
; ntr-un fel, el constituie un traductor de atitudini.
Atitudinile sunt comportamente virtuale, iar comportamentele sunt atitudini
explicite. De aici, se desprinde concluzia c se poate aciona asupra
comportamentului cuiva (individ sau grup) prin intermediul atitudinilor, iar
asupra acestora din urm prin opiniile formate att la nivelul persoanei, ct i al
grupului uman. Comportamentul favorabil al romnilor privind integrarea rii
n NATO se ntemeiaz pe opiniile individuale i de grup, dar i pe cea public
favorabil, precum i pe atitudinile pro Alian, formate i cultivate, n ntreaga
societate, prin toate metodele posibile -de la argumentarea logic la probe
materiale.
Aciunea asupra acestor variabile este diferit n raport cu nivelul la care
ele se manifest - individ, grup uman, societate. Astfel opiniile, atitudinile i
comportamentul individual sunt mai facil de modificat, transformat sau
schimbat, atunci cnd se folosesc metode i tehnici adecvate scopului propus.
Aceasta pentru c ele privesc, ntr-un fel, doar pe cel n cauz, iar interesul
personal este destul de puternic ca mobil ce acioneaz n direcia mplinirii
130

sale. La nivel de grup, lucrurile se complic, deoarece intervin proprietile
acestuia, care fac o selecie a informaiilor menite s influeneze opiniile,
atitudinile i conduita colectiv, acceptndu-le pe acelea care concur n cea
mai mare msur la atingerea obiectivelor comune stabilite. Opinia public,
atitudinile i comportamentele acceptate social par a fi mult mai dificil de
schimbat, modificat sau transformat, datorit diversitii membrilor si, a
existenei unor modele valorice i culturale bine structurate i ndelung
promovate la nivelul societii. Este adevrat ns c i acestea se pot modifica
sau schimba, dar printr-o aciune concertat a tuturor factorilor educaionali i
ntr-un timp mult mai mare.
Motivaia constituie una din variabilele cele mai importante ale
dimensiunii psihosociale a integrrii rii noastre n NATO. Ea cuprinde
totalitatea mobilurilor interne ale conduitei, fie c sunt nnscute sau dobndite,
contientizate sau necontientizate, simple trebuine fiziologice sau idealuri
abstracte, care ndeamn la aciune i echilibreaz energia psihic necesar
realizrii actelor comportamentale.
5
Motivaia joac un rol important n
realizarea oricrei activiti umane, fie la nivel individual, fie la nivel de grup
uman (mic, mare). Numai persoanele puternic motivate au succes n ceea ce
fac, deoarece dispun de energia psihic necesar atingerii obiectivelor propuse.
Motivaia integrrii Romniei n NATO este diferit n raport cu nivelul la care
exist i se manifest, adic una este motivaia individual, alta motivaia
diferitelor grupuri umane i alta a societii, vzut ca entitate. Totodat,
important de vzut care este i motivaia mediului social integrator, respectiv
Aliana Nord-Atlantic, n ceea ce privete acceptarea cererii Romniei de
aderare. Atunci cnd att motivaia celui integrat, ct i a mediului integrator
este una intrinsec, se poate spune c exist o nalt concordan ntre motivele
celui care solicit integrarea n Alian i cele ale acestei organizaii politico-
militare. Poziia central n cadrul motivaiei o dein interesele, adic acele
forme ale acesteia care fac orientarea selectiv, activ i relativ stabil a
individului sau grupului uman spre anumite domenii de activitate. Chiar dac
interesele care conduc la integrarea rii noastre n NATO sunt diferite de la o
categorie de indivizi, grupuri umane la alta; important este faptul c ele sunt
convergente n ceea ce privete obiectivul propus.
Conformitatea reprezint o alt variabil semnificativ a dimensiunii
psihosociale a integrrii Romniei n Aliana Nord-Atlantic. Ea caracterizeaz
modificarea comportamentului unei persoane n direcia poziiei grupului.
Potrivit unor studii sociologice efectuate la noi, se pare c suntem un popor
dispus la conformare, la acceptarea, cu destul lejeritate, a poziiei oficiale
6
.
Astfel s-ar putea explica, ntr-un fel, procentajul mare (peste 80%) care arat
131
acordul romnilor fa de integrarea rii n structurile euro-atlantice. Dar, se
poate afirma c o conformare la poziia majoritii poate s nsemne i o
temeinic cunoatere a interesului naional, de grup sau individual. n acelai
timp, conformarea se poate interpreta i ca o expresie a nelegerii, acceptrii i
interiorizrii normelor i valorilor specifice mediului integrator de ctre cei care
vor s se integreze. Desigur, acest comportament social adoptat de majoritatea
romnilor este unul contient i voluntar, ceea ce poate constitui o premis a
diminurii numrului celor care ar putea dezvolta i manifesta o conduit
deviant vis-a-vis de rezultatul procesului de integrare a rii noastre n Aliana
Nord-Atlantic.
Coeziunea social este o alt variabil important a dimensiunii
psihosociale a integrrii rii noastre n NATO. Ea exprim raporturile de
mbinare, solidaritate i unitate dintre membrii societii, care, n final, conduc
la manifestarea unui comportament acceptat i dezirabil social, ntr-un domeniu
socotit prioritar i fundamental pentru ar. Dup Durkheim (sociolog francez-
1858-1917) ,,gradul i tipul de coeziune sunt considerate ca o proprietate de
influen decisiv asupra comportamentului membrilor. Trei tipuri pot fi
distinse care se gsesc n mod inegal n toate grupurile umane: a) coeziunea
cultural rezultat din normele i valorile comune interiorizate de ctre
membrii grupului; b) coeziunea organic dat de realizarea scopurilor
individuale i colective prin organizarea interdependent a activiti
membrilor; c) coeziunea structural rezultat al nsi structurii grupului: de
exemplu, contrastele ntre a fi n grup i n afara lui, conflictele dintre grupuri
etc.
7

n analiza rolului coeziunii sociale (sub cele trei forme de manifestare) a
societii romneti, ca subiect al integrrii, este absolut necesar s se in
seama i de coeziunea mediului integrator, respectiv a Alianei nord-atlantice.
Aceasta presupune urmtoarele: cunoaterea de ctre cel care vrea s se
integreze a normelor i valorilor specifice mediului integrator; interiorizarea
acestora de ctre cel care dorete s devin membru al grupului respectiv;
nelegerea obiectivelor i scopurilor grupului integrator; armonizarea
obiectivelor i scopurilor celui care aspir la integrare cu cele ale integratorului;
nsuirea rolului de membru al grupului integrator de ctre cel integrat, cu tot
ceea ce implic aceasta (asumarea voluntar i contient de obligaii i
responsabiliti, dobndirea unui statut adecvat, avantaje ce decurg din calitatea
de membru al grupului etc.); adoptarea de ctre cel integrat, n toate situaiile, a
unui comportament similar cu cel al mediului integrator.
Influena social, ca variabil a dimensiunii psihosociale a integrrii rii
noastre n Aliana Nord-Atlantic, desemneaz orice aciune ale crei efecte pot
132

fi regsite ulterior n comportamentul subiectului (individ, grup uman, societate
uman). Exist o influen normativ i una informaional. Prima l determin
pe subiect s se conformeze unor ateptri formulate de un alt grup . Este cazul
Romniei, care, dac dorete s devin membr a NATO, atunci trebuie s se
supun, contient i voluntar, normelor i s accepte valorile acestei organizaii.
Lucru pe care, de altfel, ara noastr l-a fcut atunci cnd s-a implicat activ n
executarea unor misiuni umanitare, de meninere sau impunere a pcii, de lupt
mpotriva terorismului internaional
8
. Influena informaional este de natur s-
l fac pe subiect s accepte drept adevr orice informaie venit din partea
organizaiei integratoare. Aceast atitudine este de dorit, ntruct are un rol
esenial n meninerea unui consens ridicat n orice grup uman, dar mai ales ntr-
o organizaie politico-militar. ntr-o anume msur, influena social face
legtura necesar i suficient ntre toate variabilele dimensiunii psihosociale a
integrrii Romniei n NATO.
Comunicarea, ca mod fundamental de interaciune psihosocial a
persoanelor, realizat prin intermediul simbolurilor i al semnificaiilor social-
generalizate ale realitii, n vederea obinerii stabilitii ori a unor modificri de
comportament la nivel individual sau de grup, este o alt variabil important a
dimensiunii psihosociale a integrrii rii noastre n NATO. Prin intermediul
acesteia, cele dou entiti implicate n integrare, respectiv Romnia, ca subiect,
i Aliana Nord-Atlantic, ca mediu integrator, fac transmisia i schimbul de
informaii ntre ele, de comenzi i impresii, de decizii, cu scopul de a ajunge la
consensul dorit i necesar derulrii normale i finalizrii acestui proces
complex. Comunicarea este calea principal prin care cei doi parteneri se pun
de acord n ceea ce privete condiiile integrrii, programul desfurrii sale,
cunotinele necesare, atitudinile i comportamentul celor care se integreaz,
proiectarea activitilor comune etc. Condiiile optimei comunicri ntre cel care
se integreaz i mediul integrator sunt: consistena de coninut a mesajului;
expresivitatea celor comunicate; inteligibilitatea mesajului. n acest context; se
cuvine subliniat importana cunoaterii de ctre cel care dorete s se integreze
a limbii vorbite de membrii grupului integrator, dar i a domeniului de
activitate. De fapt, aici este vorba de nivelul de acces, de compatibilitatea
comunicaional a celor angajai concret n realizarea procesului de integrare.
Comunicarea, prin caracterul su omniprezent, prin legtura pe care o
face ntre variabilele dimensiunii psihosociale a integrrii, este condiia
obligatorie a reuitei acestui proces.

133
3. STATUTUL I ROLUL ROMNIEI CA MEMBRU AL NATO
Statutul i rolul Romniei ca membru al Alianei Nord-Atlantice se pot
considera ca fiind dou caracteristici eseniale ale dimensiunii psihosociale al
integrrii rii noastre n aceast organizaie politico-militar. Aceasta din mai
multe motive, printre care se numr i urmtoarele: att statutul, ct i rolul,
prin coninutul lor, evideniaz msura n care Romnia a neles ceea ce
nseamn s fii membrul unei astfel de organizaii; statutul i rolul definesc, pe
de o parte, ateptrile rii noastre fa de ceilali membri ai Alianei i, pe de
alt parte, ateptrile organizaiei fa de statul romn; intrarea n rol de ctre
ara noastr semnific att cunoaterea temeinic a obiectivelor i scopurilor
organizaiei, ct i acceptarea, nsuirea i interiorizarea lor; statutul de membru
al Alianei implic asumarea unor obligaii i responsabiliti de ctre ara
noastr, dar i o serie de avantaje, mai ales n ceea ce privete securitatea
naional; dobndirea calitii de membru al NATO de ctre Romnia
constituie premisa creterii reale a prestigiului internaional al acesteia, ceea ce
se va reflecta direct n nivelul calitii raporturilor sale cu vecinii, dar i cu
celelalte state ale lumii.
Statutul social al unei ri se poate defini ca fiind poziia acesteia n lume,
implicnd un ansamblu legitim de ateptri fa de celelalte ri. Este evident c
unele ri au un statut mai nalt dect altele. Aceasta este n raport cu puterea
economic i militar, cu mrimea, cu contribuia activ a rii respective la
rezolvarea problemelor cu care se confrunt omenirea. Nu este exclus ca
apartenena la o organizaie de tipul Alianei Nord-Atlantice s contribuie la
ridicarea statutului social al rilor membre, fie i numai pentru faptul c acestea
pot, avnd capacitile umane, economice, financiare i militare, s contribuie
substanial i semnificativ la soluionarea principalelor probleme cu care se
confrunt lumea, ntr-un cadru instituionalizat. n plus, apartenena unei ri la
o astfel de organizaie confer prestigiu social acesteia i o nscrie, automat, n
rndul statelor generatoare de securitate. De aici, probabil i abundena
solicitrilor de aderare la NATO a unui numr nsemnat de ri.
Rolul social al unei ri este definit ca ansamblul ateptrilor celorlalte
ri fa de aceasta, ca urmare a statutului pe care ea l deine n lume. Potrivit
literaturii de specialitate, statutul i rolul unei ri au o anumit evoluie n timp,
ele modificndu-i coninutul i formele de manifestare. De pild, unul era
statutul Romniei nainte de a fi membr a Alianei i altul va fi acesta dup
dobndirea noii caliti. La fel i rolul rii n lume va cunoate o evoluie
asemntoare, adic una pozitiv. Aceasta dac Romnia rspunde afirmativ
tuturor ateptrilor celorlalte state membre ale Alianei Nord-Atlantice. n caz
134

contrar, organizaia poate aciona ferm, prin diferite msuri pentru ca o ar sau
alta s-i intre oportun i pe deplin n rolul asumat.
4. UNELE CONCLUZII PRIVIND DIMENSIUNEA
PSIHOSOCIAL A INTEGRRII ROMNIEI N NATO
Dimensiunea psihosocial a integrrii definete aspectele acestui proces
specifice interseciei dintre psihologic i social. Aceasta, n ipoteza c Romnia
constituie o entitate, cu trsturi psihologice definitorii (reprezint psihologicul),
iar NATO, un grup uman cu rol de mediu integrator (constituie socialul).
Evidenierea aspectelor eseniale ale dimensiunii psihosociale a integrrii
rii noastre n Aliana Nord-Atlantic poate oferi o serie de informaii utile
celor care gestioneaz acest proces complex, de durat i multidimensional.
Astfel, se cunoate c opiniile, atitudinile, comportamentele i motivaia pot fi
favorabile unui fapt, eveniment, fenomen sau proces social sau mpotriv.
Natura acestora - pro sau contra - depinde de modul n care au fost formate i
orientate, de calitatea comunicrii sociale, de interesele individuale i de grup
care se satisfac prin integrarea rii respective n Alian.
Variabilele dimensiunii psihosociale al integrrii rii noastre n
structurile NATO demonstreaz necesitatea lurii n calcul, atunci cnd se
proiecteaz i se adopt o strategie de aderare la o astfel de alian, a tuturor
eforturilor i costurilor, nu numai a celor de natur uman, material, financiar
sau economic. Mentalitile, concepiile, atitudinile, opiniile, comportamentul,
coeziunea social, comunicarea etc. au o importan crucial n adoptarea altor
norme, valori, modele culturale i comportamentale de ctre cetenii unei ri
sau ai alteia. Acetia trebuie s fac eforturi susinute pentru cunoaterea,
nsuirea, nelegerea i interiorizarea lor, pe de o parte, i s accepte necesitatea
de a renuna la unele valori, norme, obiceiuri, concepii, mentaliti etc.
specifice propriei culturi.
De asemenea, luarea n considerare a dimensiunii psihosociale confer
procesului integrrii credibilitate n rndul celor care vor fi pltitorii si, sub
toate aspectele (uman, economic, psihosocial, social, militar), pentru c ine
seama de aspecte fundamentale ale vieii lor.
Statutul social al rii noastre dup aderarea la Aliana Nord-Atlantic i
obinerea calitii de membru de drept al acesteia este posibil s creasc,
comparativ cu situaia actual, datorit, n principal, implicrii sale active n
soluionarea unor probleme spinoase ale lumii.
Integrarea ntr-un grup nou - grupul de referin -, impune s se aib n
vedere caracteristicile lui atunci cnd se declaneaz acest proces. Membrii
135
acestuia au idealurile, aspiraiile, ateptrile, nevoile, trebuinele, interesele,
valorile, tradiiile, mentalitile, concepiile lor etc., pe care doresc s le
pstreze, s le dezvolte i s le promoveze i n viitor. Dar, prin primirea de noi
membri, ei vin n contact cu idealul, aspiraiile, interesele, cultura etc. celorlali
fapt ce va declana o serie de interferene i interinfluene, care vor produce, n
final, o serie de modificri i efecte dificil de anticipat la nceputul procesului de
integrare.
Integrarea rii noastre n structurile NATO va nsemna att o mplinire a
unor aspiraii naionale, ct i nceputul unui drum nou, de eforturi struitoare
pentru o evoluie ascendent - n plan social, economic, politic, cultural, militar
etc. -, pe baza valorilor democratice promovate n cadrul Alianei.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998.
2. Stoetzel, J., Girard, A., Sondajele de opinie, Bucureti, Editura tiinific
i Enciclopedic, 1975.
3. Zlate, Mielu, Introducere n psihologie, Bucureti, Editura ansa, 1994.
4. Zlate, Mielu (coord.), Psihologia vieii cotidiene, Iai, Editura Polirom,
1997.

NOTE

1
Dicionar de psihologie social, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1981, pp.59, 139.
2
Ibidem, pp.156-159
3
Radu, Ioan, Introducere n psihologia contemporan, Cluj, Editura Sincron, 1991, p. 327.
4
Golu, Pantelimon, Fenomene i procese psihosociale, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1989, p24.
5
Elemente de psihologie militar, Bucureti, Editura A.I.S.M., 1991, p.38.
6
Chelcea, Septimiu, Personalitate i societate n tranziie, Bucureti, Editura tiin&Tehnic,
1994, p137.
7
Cf. Merton, R. K.; Elements theorie et de methode sociologique, Paris; Librairie Plon, 1965,
p.258.
88
Romnia-N.A.T.O: Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp.88-142.
136

DIRECII PRIORITARE ALE MODERNIZRII
MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ALE APRRII
PENTRU ASIGURAREA COMPATIBILITII CU ARMATELE
STATELOR MEMBRE NATO
Comandor Victor BARBU,
Direcia Management Resurse Umane
Instituia militar este o organizaie a crei caracteristic esenial,
n domeniul resurselor umane, o constituie schimbarea periodic, la un
anumit numr de ani, a posturilor. Aceast schimbare este impus de
cerina ca, la baza ierarhiei militare, s se afle tot timpul oameni tineri,
rezisteni la solicitrile cmpului de lupt i, totodat, de faptul c posturile
sunt ierarhizate n sistem piramidal, n ordinea gradelor militare, cele de pe
treptele superioare putnd fi ocupate numai de cei care, anterior, parcurg o
etap creia i corespund anumite cerine, specifice fiecrui nivel ierarhic.
n aceste condiii, managementul personalului, n mod deosebit, ncadrarea
acestuia n posturi i urcarea de pe o treapt a ierarhiei militare pe alta sunt
riguros reglementate prin norme specifice instituiei militare.
Odat cu adoptarea Concepiei privind managementul resurselor
umane, Armata Romniei a optat pentru punerea n aplicare a unui sistem
de management modern al personalului, compatibil cu cele utilizate n
armatele statelor NATO. Caracteristicile definitorii ale sistemelor de
gestiune a personalului utilizate n aceste armate sunt transparena asupra
regulilor utilizate i asigurarea anselor egale de promovare n cariera
militar, n condiii de competitivitate bazat pe performan i potenial
de dezvoltare.
Pentru ca aceste dou principii transparen i anse egale s nu
rmn simple declaraii, n gestiunea personalului se utilizeaz anumite
proceduri, ntre care cele mai semnificative sunt:
a) comisia de selecie singura autoritate nvestit cu dreptul de a
decide ctigtorii competiiei pentru promovare;
b) managementul carierei individuale concretizat n dialogul cu
cadrele militare i proiectarea evoluiei n carier a acestora n raport cu
interesele instituiei i potenialul de dezvoltare al fiecrui individ;
137
c) centralizarea evidenei i gestiunii cadrelor militare, la un nivel
care s permit intrarea n competiie a tuturor candidailor de acelai grad,
indiferent de unitatea n care-i desfoar activitatea;
d) formularul de apreciere anual structurat astfel nct s
constituie singurul document de prezentare a calitilor i potenialului de
dezvoltare ale celor care fac obiectul analizei i seleciei n vederea
promovrii n carier;
e) sistemul informatic de eviden unitar a posturilor i a
personalului, ce permite identificarea la zi a nevoilor de personal i
planificarea evoluiei fiecrui individ n cariera militar.
Punerea n aplicare, n Armata Romniei, a unui asemenea sistem de
management al personalului a devenit posibil o dat cu modificarea unor
prevederi ale Legii statutului cadrelor militare i intrarea n vigoare a
Ghidului carierei militare, n iulie 2001. La un an i jumtate de la trecerea
la gestiunea personalului potrivit prevederilor acestor acte normative,
rezult necesitatea continurii demersului de schimbare a procedurilor
adoptate nainte de intrarea n vigoare a Ghidului carierei militare, dar care
se afl nc n vigoare, precum: exercitarea competenelor de personal
numirea n funcie, mutarea dintr-o unitate n alta sau n cadrul aceleiai
uniti, trimiterea la cursuri de ctre fiecare comandant, pentru
majoritatea cadrelor din subordine, fapt ce genereaz dependena evoluiei
individului de voina comandantului (efului); structura stratificat, de tip
repetitiv, birocratic, a sistemului de gestiune a personalului, fr
responsabilitatea gestiunii carierei individuale; situaia atipic a ncadrrii
structurilor, n care, dei personalul trebuie redus, exist un excedent de
posturi, unde pot fi numite cadre militare fr aplicarea prevederilor
Ghidului carierei militare; decorelri la ncadrare ntre gradul funciei i
gradul ocupantului acesteia; absena unui algoritm de lucru al comisiilor de
selecie, cunoscut de toate cadrele militare, care s elimine posibilitatea
oricror intervenii subiective.
Asigurarea compatibilitii cu armatele statelor NATO n domeniul
personalului impune schimbri fundamentale viznd, n primul rnd,
filosofia sistemului de gestiune a cadrelor militare. n acest sens,
elocvent este experiena armatelor moderne, unde gestiunea personalului,
bazat pe sisteme informatice unitare pentru posturi i personal, are ca
repere, urmtoarele competene: comandanii, n calitate de utilizatori de
resurse umane, stabilesc posturile ce trebuie ncadrate; managerii de
carier identific oamenii potrivii pentru fiecare post, pe baza
specificaiilor de personal ale acestora; comisia de selecie decide cine este
138

omul potrivit pentru fiecare post, n urma unui proces de analiz a tuturor
candidailor care ndeplinesc specificaiile de personal corespunztoare
fiecrui post. n plus, comandanii sunt nvestii cu responsabilitatea
evalurii subordonailor, prin compararea acestora i descrierea
potenialului de dezvoltare n carier al fiecrui individ, astfel nct
meniunile fcute n aprecierile de serviciu s constituie elementele
eseniale ale analizei n comisiile de selecie.
Un asemenea management al personalului se realizeaz printr-un
departament de resurse umane care are n responsabilitate managementul
carierei individuale a ofierilor, subofierilor i militarilor profesioniti, pe
categorii de grade i specialiti militare. Managementul carierei
individuale se realizeaz prin evidena i planificarea evoluiei n carier a
fiecrui individ, n raport cu toi ceilali din acelai segment de personal,
cu care se afl n competiie. n acelai timp, mutrile de personal efectuate
de acest departament se fundamenteaz pe deciziile comisiilor de selecie
constituite n scopul evalurii i ierarhizrii valorice a cadrelor militare.
Suportul tuturor analizelor i deciziilor referitoare la managemen-
tului carierei individuale l constituie evidena informatizat a ntregului
personal, n relaie direct cu structura posturilor. Acest sistem trebuie s
pun la dispoziie informaii la zi despre posturile ocupate, nevoile de
personal pentru ncadrarea celor vacante, mutrile i promovrile ce pot fi
efectuate ntr-un anumit orizont de timp, intrrile i ieirile de personal etc.
Un domeniu prioritar pentru asigurarea gestiunii personalului
potrivit procedurilor din armatele membre NATO l constituie utilizarea
comisiilor de selecie. Datorit particularitilor instituiei militare, este
aproape imposibil de meninut, pn la vrsta pensionrii, ntregul
personal existent la un moment dat. Structura piramidal a posturilor,
precum i cerina utilizrii la baza ierarhiei a oamenilor tineri, api s
reziste solicitrilor aciunilor militare, impun promovarea pe treptele
superioare numai a unei pri din totalul celor care, an de an, intr n
instituia militar. Pentru eficacitatea instituiei militare, este necesar ca
aceast parte s fie constituit din cei mai buni indivizi aflai la un moment
dat pe treapta respectiv. Aceast cerin poate fi ndeplinit n condiii de
anse egale i transparen, prin utilizarea comisiilor de selecie.
Dei, o dat cu intrarea n vigoare a prevederilor Ghidului carierei
militare, au fost constituite comisii de selecie, modul n care acestea i
desfoar activitatea nu corespunde principiilor transparenei i anselor
egale. n fapt, ele se reunesc pentru a analiza dac anumii indivizi, care au
optat pentru ncadrarea unor posturi, fcute publice, ndeplinesc condiiile
139
pentru a fi promovai sau, n cazul restructurrii unitii, dac cei care
solicit s treac n rezerv se ncadreaz n reglementrile stabilite.
Aceast procedur este, de cele mai multe ori, departe de competiie i
anse egale n sistemul de promovare, oferind condiii pentru manifestarea
voluntarismului n evoluia n carier a cadrelor militare.
Pentru a asigura transparen i anse egale de promovare tuturor
cadrelor militare, se impune adoptarea unui algoritm de lucru al acestora,
bazat pe urmtoarele reguli generale:
a) existena a dou etape ale activitii de selecie: prima, n care se
realizeaz ierarhizarea valoric a tuturor candidailor care ndeplinesc
condiiile de promovare; a doua, n care se selecioneaz omul potrivit
pentru postul vacant;
b) selecia i ierarhizarea se fac exclusiv pe baza informaiilor oferite
despre fiecare individ, prin aprecierile anuale de serviciu;
c) structurile de personal efectueaz o separare a candidailor n dou
categorii: admii, dac ndeplinesc condiiile stabilite, i respini, n
situaia n care acestea nu sunt ndeplinite;
d) comisia desfoar una sau mai multe edine, pn cnd realizeaz
ierarhia valoric a tuturor candidailor; n prima edin, comisia valideaz
lista celor respini;
e) pentru ncadrarea posturilor vacante, se definesc cerinele de
personal ale acestora i se trimit la comisiile de selecie, care, n raport cu
ele, vor selecta, din ierarhia stabilit anterior, candidatul potrivit, ca
rezultat al unei noi analize i ierarhizri valorice.
Punerea n aplicare a unui asemenea algoritm de lucru al comisiilor
de selecie este dependent de eficacitatea sistemului de apreciere a
cadrelor militare i, n mod deosebit, de coninutul fiei de evaluare
anual. Conform practicii din armatele moderne, fia de evaluare trebuie s
ofere posibilitatea identificrii caracteristicilor eseniale pentru evoluia
ulterioar n carier, specifice fiecrui individ, din dou domenii prioritare:
competena profesional i potenialul de dezvoltare. n consens cu aceste
cerine, se impune reproiectarea fiei de apreciere utilizate n sistemul
nostru n prezent, astfel nct, n domeniul competenei profesionale, s fie
evideniate att performana atins, ct i calitile i capacitile dovedite
n ndeplinirea atribuiilor funciilor ocupate. n ceea ce privete potenialul
de dezvoltare n cariera militar, meniunile din fi trebuie s scoat n
eviden domeniul de activitate comand, stat major, logistic etc.
pentru care individul respectiv este recomandat, precum i ct de oportun
este promovarea sa pe o treapt superioar a ierarhiei militare. Totodat, n
140

sistemul de apreciere a personalului, se impune introducerea obligativitii
comandanilor de a finaliza procesul de evaluare a subordonailor prin
compararea celor care ocup aceeai funcie i, pe aceast baz, realizarea
unei ierarhii a lor, care s constituie premisa pentru evidenierea
potenialului de dezvoltare ulterioar n carier. n absena acestei ierarhii,
meniunile fcute de comandani sunt generale i nu permit membrilor
comisiilor de selecie s departajeze candidaii analizai.
Acest sistem de management al personalului necesit schimbri i n
planificarea fluxurilor de personal, mai ales n determinarea numrului
celor care vor fi naintai n gradul urmtor n decursul unui an
calendaristic. Instituia militar este o organizaie caracterizat prin intrri
i ieiri anuale, desfurate n anumite limite, riguros planificate i
coroborate cu naintrile n grad. Dup cum am amintit, datorit
restriciilor structurii piramidale, absolvenii unei promoii nu pot fi
naintai n gradul urmtor, toi, n acelai an. Prin urmare, trebuie definit
ceea ce n armatele moderne se numete, cot de promovare anual,
difereniat pe grade militare, dependent de evoluia efectivelor totale ale
armatei, dar i de necesitatea meninerii unei anumite ponderi pentru
fiecare grad militar. Aceasta nseamn renunarea la o practic utilizat
timp ndelungat la noi, legiferat prin Statutul cadrelor militare, conform
creia la expirarea stagiului minim n gradul deinut, dac rezultatele
obinute sunt corespunztoare, deci chiar sub nivelul bun, trebuie s fiu
naintat n gradul urmtor. Noile prevederi n domeniul promovrii,
introduse o dat cu modificarea Legii statutului cadrelor militare, creeaz
condiiile pentru restricionarea numrului de naintri n grad, numai c,
n practic, exist mari dificulti, determinate de mentalitatea creat de
sistemul practicat pn acum.
Acestea sunt, n opinia mea, principalele repere ale ajustrilor ce
trebuie ntreprinse n domeniul gestiunii resurselor umane, determinate de
cerina asigurrii compatibilitii cu armatele NATO. Realizarea lor
constituie un demers ce va ntmpina dificulti, dat fiind faptul c n acest
domeniu sunt implicai oameni, ale cror interese i obinuine sunt,
adeseori, afectate. Dificultile se pot accentua, cu att mai mult cu ct, n
noile condiii generate de invitarea armatei noastre de a adera la NATO,
este posibil ca timpul avut la dispoziie resursele alocate pentru aceste
ajustri s fie tot mai limitate.

141
STRATEGIA DE SECURITATE A ROMNIEI I
COOPERAREA REGIONAL N EUROPA DE SUD-EST
General de brigad dr. Visarion NEAGOE,
Brigada 4 A.A. Mxt. Teritorial
Perioada post-decembrie 1989 va rmne, fr ndoial, n istoria
modern a Romniei ca o etap de transformri majore politice, economice i
sociale, ce vor marca fundamental destinul societii noastre la intrarea n
mileniul trei. Sensul evolutiv dorit al acestor mutaii l constituie integrarea n
NATO i accederea Romniei pe locul meritat ntre statele democratice i
prospere ale lumii.
Pozitiv este, n primul rnd, faptul c experiena bogat a Armatei
Romniei ncepe s fie valorificat, printr-o preluare critic a tot ceea ce a fost
mai bun n gndirea i practica noastr militar din epoca modern.
Dezideologizate i profesionist analizate, momentele cruciale din istoria noastr
militar sunt att de realist prezentate, nct putem decanta ceea ce constituie
ntr-adevr nvminte pentru prezentul i viitorul otirii romne.
n al doilea rnd, este remarcabil faptul c eforturile de azi, menite a
modela Armata Romniei de mine, amin minile i sufletul tuturor celor care
sunt ataai instituiei militare.
Sfritul Rzboiului Rece a permis ca societatea omeneasc s intre ntr-
o procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor,
dominat de un sistem bipolar, la o alt ordine, care urmeaz a fi fundamentat
pe principiile valorilor democratice, ale drepturilor omului i respectului
culturilor i civilizaiilor planetei.
n aceste condiii, se poate aprecia c exist o singur certitudine: lumea
viitorului imediat nu va fi una omogen, cu o distribuie egal a puterii, a
bogiilor, resurselor i capacitilor, a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem
de fragmentat, n care se va ncerca, ns, o defragmentare parial i interesat
i o reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere complex definii: superputere
mondial, mari puteri globale, mari puteri regionale, organisme internaionale,
surse i resurse, aliane economice, culturale i militare, lume interlop.
Mediul de securitate va fi identificat i definit, deopotriv, pe reuniunea
i intersecia acestor poli de putere, fiind deci condiionat complex, puternic
fragmentat i greu de gestionat i echilibrat.
Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale, extrem de
diverse i de contradictorii, de la etapa imediat post-bipolaritate la
142

multipolaritate (prin uni-multi-polaritate) este o expresie important i
inevitabil a fenomenului globalizrii i se caracterizeaz prin competiie
acerb, lupt pentru resurse, presiuni i diversiuni, prin violen, criminalitate,
trafic de influen, dar i prin progrese remarcabile n domeniul economic,
cultural i social, prin accesul la informaii, prin puternicul transfer de
tehnologii i de produse culturale, prin evoluia sistemelor de arme i, pe
aceast baz, proliferarea riscurilor i ameninrilor tot mai greu de prevzut i
de controlat.
n aceast etap, se intensific dialogul dintre actorii internaionali, iar
prin procesul de globalizare a informaiei i economiei, are loc un transfer
unilateral de tehnologie de la rile dezvoltate ctre cele mai puin dezvoltate,
concomitent cu creterea influenei normelor i valorilor civilizaiei occidentale
asupra celorlalte, pe fondul existenei i amplificrii schimburilor de valori
universale.
i n anii urmtori, tendinele de insecuritate se vor nscrie n aria
confruntrilor dintre marile puteri pretendente la supremaie i la resurse, poate
n aceeai manier, s stabilizeze situaia internaional pe baza sistemelor de
valori ale civilizaiei occidentale (care i vor atrage, n acest scop sau i vor
partaja rile, zonele i chiar organismele internaionale) i mpotriva valorilor
umane, a democraiei, venind ndeosebi din sfera terorismului, criminalitii,
economiei subterane, traficului de droguri i de carne vie, precum i n cea a
luptei dintre adepii globalizrii forate, intempestive i cei ai meninerii
suveranitii naionale, individualitii i independenei entitilor statale.
Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite au
demonstrat c dependenele creeaz ostilitate i agresivitate, care, la rndul lor,
nseamn rzboi pe termen lung, desfurat sub toate formele, de la ceea ce
americanii numesc conflict de joas intensitate la rzboi spaial i chiar
nuclear.
Aceste evenimente imprevizibile au declanat un adevrat rzboi
mondial, avnd ca beligerani, n viziunea Statelor Unite, forele democratice
i forele care se opun ordinii, democraiei i civilizaiei. Acesta este, ns, doar
un tip de rzboi, nu i unicul. Confruntrile planetare sunt mult mai numeroase
i, n msura n care ele devin previzibile, pot fi gestionate i, respectiv,
prevenite. Din pcate, numrul celor care nu pot fi anticipate i, deci, prevenite
este din ce n ce mai mare, iar soluiile se ngusteaz, trecnd tot mai mult de la
dialog la for, de la acceptare la impunerea acceptrii.
Schimburile survenite pe arena politic, statuarea dialogului ca prim
element n dezamorsarea situaiilor critice scot n eviden faptul c, prin
implicarea marilor organisme internaionale de securitate n gestionarea
143
crizelor, riscul ameninrii cu o confruntare militar major va continua s se
diminueze semnificativ.
Cu toate acestea, dinamica evenimentelor din ultimii ani, n care
dificultile economice i sociale caracteristice perioadei de tranziie de la
comunism la capitalism au fost coroborate cu instabilitatea politic i lipsa de
reacie ferm n detensionarea situaiilor destabilizatoare, a stat la baza unor
stri conflictuale, care au degenerat n conflicte deschise, cu implicaii majore
asupra ntregii zone sau regiuni. Avnd la baz, de cele mai multe ori, cauze
economice i sociale, intolerana religioas i manifestrile ultranaionaliste,
atitudinile revanarde i secesioniste, aceste situaii, alturi de terorismul
internaional, crima organizat i corupia, completeaz paleta riscurilor la
adresa securitii i stabilitii globale i regionale.
n acest context , meninerea stabilitii i securitii la nivel naional,
regional i global devine nu numai cerina, dar i condiia indispensabil
dezvoltrii individuale i colective. Edificarea noii arhitecturi de securitate, care
pe baza principiilor i normelor democratice s asigure cooperarea i
parteneriatul, dezvoltarea armonioas a naiunilor, respectarea drepturilor
omului i creterea bunstrii cetenilor, reprezint n condiiile actuale
obiectivul primordial al aspiraiilor europene.
1. IMPLICAII ASUPRA STRATEGIEI MILITARE
LA NCEPUTUL MILENIULUI III
Avnd n vedere considerentele anterioare, dup opinia noastr, strategia
integrrii influeneaz i va influena permanent strategia militar, pe baza
creia se desfoar activitile de politic militar a statului pentru realizarea
cerinelor securitii i aprrii naionale, se pregtesc forele sistemului aprrii
naionale pentru rzboi, se planific i execut operaiile strategice, avnd ca
scop zdrnicirea unei agresiuni i/sau participarea la diferite aciuni n cadrul
coaliiilor militare. ntre aceste preocupri, ca elemente eseniale ale efortului de
fundamentare a strategiei militare din mileniul trei, se nscriu:
analiza, evaluarea i descifrarea tendinelor de evoluie, de
amploare istoric i planetar care pot afecta interesele naionale ale statului
romn;
determinarea, n raport cu aceste tendine, a elementelor
favorizante, neutre nefavorizante i periculoase pentru interesele de securitate i
aprare ale statului nostru;
elaborarea prognozelor pe termen lung, mediu i curent cu privire la
cele mai adecvate dintre modalitile posibile de rspuns fa de aceste tendine;
144

intensificarea curajoas, realist i responsabil a intereselor
naionale;
elaborarea structurat i adaptarea continu a strategiei securitii
naionale, a doctrinei strategice generale, a doctrinelor de lupt ale categoriilor
de fore ale armatei;
stabilirea scopului politico-militar general i a obiectivelor
strategice ale securitii i aprrii naionale;
elaborarea, adaptarea i perfecionarea continu a cadrului normativ
de construcie i evoluie pozitiv a puterii militare a statului;
stabilirea sistemelor de aliane i acorduri militare ale statului nostru
i realizarea unor acorduri regionale i bilaterale avantajoase, conform
cerinelor noii arhitecturi de securitate europene;
utilizarea eficient a ntregii game a mecanismelor politico-
diplomatice capabile s promoveze interesele naionale ale Romniei pe plan
internaional, cu accent pe diplomaia preventiv i stpnirea mecanismelor de
prevenire i soluionare a conflictelor;
Din punct de vedere militar, strategia militar a secolului XXI, n
concordan cu cerinele strategiei integrrii, va trebui s asigure:
perfecionarea structurii organizatorice i a activitii Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
finalizarea ct mai rapid a programului de reform i modernizare
a Armatei, concomitent cu meninerea unei capaciti de ripost n msur s
descurajeze o agresiune extern i n concordan cu cerinele de
interoperabilitate pentru integrarea n NATO;
realizarea unui mecanism funcional eficient de nivel naional
pentru gestionarea situaiilor de criz i adoptarea grabnic a legilor privind
starea de asediu i starea de urgen; elaborarea procedurilor i implementarea,
n cadrul organismului militar, a mecanismelor corespunztoare de aciune n
caz de criz;
realizarea unui nou sistem de comand, coordonare, control i
informaii, capabil s conduc aciunile militare n condiiile conflictelor
militare moderne;
realizarea, cel puin la nivelul minimului strict necesar, a
progreselor planificate n domeniul nzestrrii (echipamente de comunicaii,
sisteme i produse informatice; tehnic de aviaie, aprarea
antiaerian/antibalistic i lupt radioelectronic; aparatur de conducere a
focului; armament antitanc; muniii speciale), n aa fel nct s se evite apariia
unor decalaje tehnologice majore n raport cu statele vecine;
145
realizarea unui sistem integrat de informaii privind securitatea
militar i de avertizare privind riscurile i pericolele la adresa securitii
naionale; instituirea unor mecanisme optime de funcionare i a procedurilor de
operare strategice corespunztoare; planul acoperirii strategice trebuie inut la
zi, corelat permanent cu schimbrile intervenite n structura Armatei i
fundamentat pe o planificare riguroas a desfurrii strategice a forelor.
Din aceast perspectiv, strategia de securitate naional trebuie s pun
la dispoziia strategiei militare configurarea noilor posibiliti de apariie a
crizelor, nelese ca situaii (interne sau internaionale) n care survin ameninri
la adresa valorilor, a intereselor ori a obiectivelor prioritare ale Romniei.
Strategia militar va configura riposta militar n cazul unui rzboi
impus, fundamentnd principiile i procedeele acionale, pornind de la premisa
ducerii lui n special cu mijloace proprii, activnd forele principale i de
rezerv i dezvoltndu-le, n caz de nevoie, la parametrii unei aprri totale,
fr a exclude i posibilitatea primirii unui ajutor militar extern, necondiionat
ns i numai n msura acceptrii condiiilor de participare. n general,
condiiile acceptrii unui ajutor strin nu trebuie s afecteze interesele
fundamentale ale rii.
Acum, dup primirea invitaiei de aderare la NATO, aprarea armat va
fi organizat inndu-se seama att de interesele proprii, ct i de cele ale
Alianei, strategiei revenindu-i sarcina reglementrii principiilor i modalitilor
de asumare, de ctre Romnia, a problemelor aprrii colective i ale purtrii
unui rzboi de alian.
n acest sens, strategia militar a Romniei trebuie s ne ofere soluii
foarte clare privind:
realizarea unei funcionaliti corespunztoare a structurilor;
organizarea, nzestrarea i stabilirea cu precizie a locului i a
misiunilor comandamentelor i unitilor din cadrul forelor teritoriale, astfel
nct aceast for s poat fi utilizat, ntr-un timp optim (factor important de
descurajare), n cazul n care se impune o ripost de amploare;
dotarea i nzestrarea corespunztoare a structurilor, pentru a putea
face fa exigenelor aciunilor de lupt (operaiilor) moderne. O armat mic,
dar robust, cu o mare putere de lupt, flexibil i mobil, nzestrat cu
armament i cu tehnic performant, care au efecte distructive sau de protecie
deosebite, poate constitui un factor descurajator de care cu siguran c se va
ine seama;
asimilarea elementelor de vrf ale tacticii i artei operative din
armatele moderne n scopul sporirii eficienei acionale a forelor proprii;
146

nsuirea procedurilor i a tehnologiilor moderne de conducere
impuse, mai ales, de nevoia ca trupe i comandamente romne s poat aciona
n comun cu forele aliate, sub conducerea unor comandamente internaionale.
n concluzie, o viitoare strategie militar naional proiectat pentru o
perioad mai mare va trebui s fie n concordan cu conceptele strategice ale
Alianei Nord-Atlantice potrivit creia concepia rzboiului de alian va fi
prioritar.
2. COOPERAREA REGIONAL N EUROPA DE SUD-EST
Delimitarea Europei de Sud-Est s-a fcut, la nivel politic, dup diferite
modele, dar trei dintre acestea par s predomine. Conform accepiunii
tradiionale, aceast regiune include Albania, Grecia, Bulgaria, Turcia,
Romnia, cele 5 state desprinse din fosta Iugoslavie Slovenia, Croaia,
Bosnia-Heregovina, R.F. Iugoslavia i Macedonia i, eventual, Cipru. O
considerm pe aceasta cu un anumit grad de legitimitate, pentru c, o lung
perioad de timp, a fost unica definire a zonei, fcut de chiar rile membre.
O abordare instrumental, ce aparine Grupului Strategic European, al
Uniunii Europei Occidentale, restrnge zona sud-est european la spaiul cu
necunoscute (de securitate sau economice). Conform delimitrii propuse n
acest caz, Sud-Estul Europei include: Bulgaria, Romnia, Albania i patru
dintre rile rezultate din fost Iugoslavie (excepie Slovenia).
Cea de-a treia abordare, care privete doar zonele active din punct de
vedere al conflictelor, limitnd n mod pripit zona despre care se consider c ar
trebui s primeasc asistena internaional, a impus termenul Balcanii
Occidentali, aplicabil doar la state situate strict geografic n Peninsula
Balcanic.
Oricum, pornind i de la aceste definiii, nu vom grei dac vom aplica
termenul Sud-Estul Europei Peninsulei Balcanice i ariilor imediat
nconjurtoare. Observm c respectivul concept tinde s se extind, pe calea
iniiativelor de cooperare, care, cu puine excepii, cuprind dou state ce nu se
regseau, n mod tradiional, pe lista statelor sud-est europene: Ungaria i
Republica Moldova.
Statele din regiunea astfel delimitat sunt oarecum asemntoare din
punct de vedere al sistemelor politice, declarate democratice, diferenele
manifestndu-se la nivelul dorinei de integrare euroatlantic, condiiilor locale
i tradiiei. Contradiciile etnice sau religioase, suprapuse peste interesele
marilor puteri, manifestate permanent de-a lungul istoriei, au reprezentat
cauzele instabilitii din regiune. Situaia nu este calm nici n prezent, avnd n
147
vedere conflictul din Macedonia i tendinele centrifuge manifestate n
Muntenegru i Voivodina.
Dezvoltarea cerut de noul context mondial politic, social, economic are
drept fundament pacea i stabilitatea. Pentru consolidarea acestora, este
esenial aderarea tuturor rilor din regiune la valori comune securitatea,
democraia, pluralismul politic, economia de pia, statul de drept i respectarea
drepturilor omului. Pentru a facilita transferul acestor valori, se impune un
parteneriat permanent ntre Estul n tranziie i Vestul dezvoltat, dar i
intensificarea cooperrii la nivel regional. Datorit inegalitii distribuiei
materiilor prime i a creterii consumului, principiile guvernante ale lumii
actuale presupun accesul la ele prin metode cooperative, cci conflictele sunt
consumatoare suplimentare de resurse. Cooperarea nu mai este un termen etic
abstract, ci un proces care amplific, n mod necesar, interdependena, motivaia
sa gsindu-i neles n cadrul noilor evoluii pe plan mondial.
Efectele neintegrrii sunt, pentru fiecare stat: scderea competitivitii,
nearmonizarea cu evoluiile din zon, discriminarea, imposibilitatea promovrii
intereselor specifice, vulnerabilitatea n faa msurilor de aprare comercial,
scderea investiiilor, izolarea extern, mai curnd dect riscul unei agresiuni.
Pericolul este, ns, acelai, cci confruntrile, chiar i cele nemilitare, se
desfoar fulgertor. n cazul concret al Sud-Estului european, situaia
tensionat a fost provocat artificial, dar are i o susinere real, determinat de
tensiunile etnice, religioase, economice, sociale i structura naional-teritorial a
regiunii. Baza securitii n regiunea sud-est european rmne, astfel,
reconstrucia economic i dezvoltarea.
Din punct de vedere politic, toate rile din regiune au adoptat instituiile
democratice i, n general, statul de drept, dar, de fapt, numai puini lideri au
renunat la naionalism ca factor primar de asigurare a legitimitii, tolernd
manifestrile xenofobe i abuzul de putere. Dac conflictele naionaliste, etnice
i religioase rmn principalii factori turbuleni, acestora li se adaug i
instabilitatea politic ce afecteaz tranziia ctre societile democratice.
Ceea ce ar trebui exportat la frontier este dezvoltarea, care alung
srcia i naionalismul, izvoarele noilor riscuri de securitate. Rspunsul la
problemele existente este formularea i aplicarea unui plan de stabilizare i
dezvoltare, cu participarea activ a rilor din zon. Primele ncercri de
mbuntire a climatului politic n Balcani coincid cu ntlnirile multilaterale
ntre statele din regiune. Politicienii vremii au neles c unicul rspuns la
problemele cu care se confruntau rile lor este cooperarea sau asocierea, cum
a numit-o Nicolae Titulescu, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale.
Prima iniiativ de acest fel a fost Mica Antant, constituit de Romnia,
148

Cehoslovacia i Regatul srbo-croato-sloven, ca o alian defensiv mpotriva
preteniilor statelor revizioniste (n special Ungaria).
Debutul cooperrii balcanice l-a constituit, ns, realizarea nelegerii
Balcanice. Actul fondator (mai 1934) a fost semnat de Grecia, Romnia, Turcia
i Iugoslavia, ca rezultat al unei serii de Conferine Balcanice, desfurate ntre
1931 i 1934. Au existat cteva evoluii n epoc, ce au determinat modelarea
acestei iniiative: mbuntirea relaiilor dintre Grecia i Turcia, eecul Ligii
Naiunilor de a oferi un plan funcional de securitate colectiv pentru Balcani,
instituirea unei noi ordini europene (primul pact al Celor Patru Puteri, care
excludea statele mici).
Un al doilea Pact Balcanic a fost semnat n 9 august 1954 de ctre
Grecia, Turcia i Iugoslavia, pentru o durat de 20 de ani.
Definit ca o alian defensiv colectiv mpotriva unei agresiuni externe,
acesta nu se adresa nevoii de securitate general balcanice, ci grupa rile care
prezentau interes strategic pentru Statele Unite. Derularea unor procese de
cooperare mai largi, la nivel politic, economic i militar, nu a mai fost posibil
pe perioada Rzboiului Rece. Prima ncercare de reluare a cooperrii regionale
din Balcani a fost reprezentat de ntlnirea minitrilor de externe ai statelor din
Europa de Sud-Est (Belgrad, februarie 1988). La acea dat existau deja semne
ale schimbrilor majore ce aveau s se produc n structura mondial de putere.
Dup revoluiile din rile socialiste, a urmat o prim ntlnire, la Sofia, n 1991,
n care noile motivaii de cooperare deveneau creterea prosperitii,
rspndirea valorilor democratice, nemaifiind vorba de nelegeri politico-
militare pentru aprarea integritii semnatarilor.
Contribuia Romniei la iniiativele de cooperare actuale a avut trei
motivaii principale: stabilizarea democratic i economic, susinerea unei
imagini de furnizor de securitate, n perspectiva integrrii europene i
euroatlantice, i recuperarea poziiei regionale a Romniei, n spiritul unei
cooperri autentice , ntre egali. Stabilitatea regional este o condiie
indispensabil a dezvoltrii pe termen lung i a crerii unui mediu de securitate
favorabil. Cile pe care ara noastr a ales s le urmeze n realizarea acestui
obiectiv sunt promovarea principiilor bunei vecinti i a dialogului n
rezolvarea diferendelor.
Coordonatele participrii rii noastre la diversele iniiative de cooperare
s-ar putea rezuma astfel:
1) funcii deinute:
co-preedinte al Mesei I de lucru a PSESE (iulie decembrie
2000). n aceast calitate, a iniiat parteneriatul cu ONG-urile, dialogul
149
interconfesional i a adugat o dimensiune economic i de stabilizare a
colaborrii cu forele democratice din Iugoslavia (Procesul Szeged);
n cadrul SEECP, Preedinia romn a facilitat semnarea Cartei
pentru buna vecintate, stabilitate, securitate i cooperare (februarie 2000).
Preedinia romn a OCEMN a fost deinut ntre mai i octombrie 2000.
Romnia a contribuit la elaborarea Agendei pentru Viitor, document
programatic, i a dezvoltat cooperarea cu PSESE;
preluarea Preediniei Comitetului de Coordonare SEDM i a
Comitetului Politico-Militar, de la 1 septembrie 2001, pentru o perioad de doi
ani, are rolul de a ntri dimensiunea de securitate colectiv i dialogul cu
NATO.
2) coordonri ale unor grupuri de lucru. Romnia co-sponsorizeaz
Grupul de aciune pentru educaie i tineret al Mesei I a PSESE i coordoneaz
grupul pentru promovarea investiiilor din cadrul Mesei II. n cadrul ICE este
copreedinte al grupurilor pentru minoriti, informatic i mass-media.
Romnia coordoneaz grupul de lucru pentru stimularea ntreprinderilor mici i
mijlocii din cadrul SECI.
3) conferine organizate n Romnia. Un element semnificativ este
organizarea, la Bucureti, a Conferinei Regionale a Pactului de Stabilitate, ce
i propune eficientizarea activitilor, n principal prin elaborarea unei strategii
globale de mediu, standardizarea procedurii de prezentare a proiectelor i
creterea impactului sectorului privat n economie. Tot sub egida Pactului s-a
luat iniiativa desfurrii, la Bucureti, a unei conferine pe tema combaterii
traficului cu fiine umane.
4) unele interese specifice. Includem atitudini circumscrise intereselor
generale ale Pactului, n a cror realizare ara noastr are un interes special.
Astfel, n domeniul economic, preocuparea pentru deblocarea enalului
navigabil al Dunrii a fost fcut public n diverse ocazii. Un interes sporit
prezint i proiectul conductei petroliere Constana Trieste, care va traversa
Iugoslavia i Croaia. La nivel politic, s-a consemnat sprijinul pentru aderarea
Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate. Aadar, Romnia a fost un partener
viabil pentru organizaiile n care a fost inclus.
n proporie mai mare dect oricnd, asocierea i cooperarea au devenit
caracteristici importante ale politicii la nivel european. Acestea sunt, chiar dac
nu n exclusivitate, noile modaliti de a obine materii prime, piee de
desfacere, finanri, stabilitate i chiar de a purta microrzboaie.
Ultima mare ntrebare este: n ce se vor transforma actualele forme de
cooperare?
150

Firesc, timpul va selecta iniiativele viabile. Altele, probabil c se vor
topi n masa Pactului de Stabilitate, dup modelul Royaumont, sau se vor
specializa. Pe criteriu spaial, unele vor forma, probabil, nucleul cooperrii
balcanice, iar altele vor reprezenta puni de legtur cu zonele de care este
legat soarta sud-estului european (Europa Central, Balcanii Eurasiei, CSI,
Europa Occidental). Viitorul acestei zone frmntate este deschis. Postura sa
nu este una periferic, iar anumite ri sunt incluse gradual n nucleul european.
Pentru celelalte, ns, o soluie realist ar fi aprofundarea cooperrii, cu
precauia necesar, astfel nct s nu se creeze un sindrom de dependen.
Folosirea ocaziilor generate de aceste cooperri i construirea unor relaii de
ncredere n zon i, mai departe, cu spaiile nvecinate sunt fundamentul
oricrui progres.

151
PREMISE METODOLOGICE N PROIECTAREA
PRIORITILOR PROCESULUI DE INTEGRARE
EUROATLANTIC N ETAPA POST-PRAGA
Conf. univ. dr. Maria IACOB,
Academia Tehnic Militar
Col. prof. univ. dr. Dumitru IACOB,
Academia de nalte Studii Militare
Proiectarea proceselor de integrare este, indiscutabil, o problem
extrem de complex. Acest demers a nceput de mult vreme, iar acum
suntem ntr-un moment cheie. Pentru noi este important s depistm
premise metodologice care vizeaz contextul i fundamentele proceselor
de integrare euroatlantic, premise care, dac sunt detectate, formulate i
asumate corect, pot genera un flux suficient de consistent pentru
operaionalizarea integrrii.
Avem n vedere cteva premise, precum cele de natur moral,
premise de natur mental i de ordinul mentalitilor, premise
organizaionale i manageriale i, nu n ultimul rnd ca importan,
premise de factur geostrategic.
Deci, n primul rnd, premisele morale ale proiectrii proceselor
de integrare. Se poate observa c Rzboiul Rece s-a ncheiat, n logica
tuturor rzboaielor, prin clamarea victoriei, iar clamarea victoriei s-a
realizat n mod spectaculos o dat cu prbuirea Zidului i prin
poziionarea entitilor n ecuaia clasic a nvingtorilor i nvinilor.
Populaii, sisteme i structuri s-au trezit, unele oarecum prin surprindere,
n tabra celor nvini, suportnd condiia nvinilor. Din aceast situaie
au aprut efecte dintre cele mai complexe. Probabil c din aceast situaie
s-au alimentat curente existente mai mult sau mai puin n subteran, s-au
alimentat micri de factur naionalist, dar nu n ultimul rnd s-a
alimentat o stare difuz de nelinite n lipsa unei proiecii reale de
securitate.
n percepia noastr, pentru a nu reface toat istoria problemei,
credem c nota cea mai important de noutate pe care a adus-o
preedintele Statelor Unite ale Americii a fost anunat prin interviul
acordat ziarului Adevrul cu cteva zile naintea momentului Praga, iar
aceast not a fost spectaculos ntrit cu prilejul vizitei la Bucureti.
152

De fapt, dup cum se tie, noi romnii nu am avut, la Paris, n 1946,
la Conferina de Pace, ceea ce istoricii au invocat n permanen,
recunoscut condiia de cobeligeran. Astzi, dup ncheierea Rzboiului
Rece, prin vocea Americii i a preedintelui S.U.A., am primit aceast
condiie de cobeligeran. Practic, romnilor li s-a spus: ai luat parte la o
btlie, a fost btlia mpotriva sistemelor totalitare. Noi nine am
participat la aceast btlie, suntem camarazi n aceeai btlie. Avei
condiia de nvingtori, aceasta este premisa moral pe care construim
legtura noastr pentru mai departe. Aceast nuan a fost efectiv
senzaional. Firete, din recunoaterea oarecum trzie a condiiei de
nvingtor avem i un avantaj: am fost ferii de euforia victoriei, care poate
genera multe emoii pguboase. Avem avantajul condiiei luciditii, dar
este o luciditate care are o profund expresie de demnitate. Aceast
premis moral credem c este esenial n construcia i n
operaionalizarea proceselor concrete ale integrrii.
A doua premis este de ordinul mentalului i al mentalitilor.
Vom sublinia, pe scurt, care sunt, n opinia noastr, presupoziiile mentale
cu care am fost obinuii s lucrm. Poate cea mai de adncime
presupoziie intelectual cu care am lucrat, n deceniile de dup al doilea
rzboi mondial, a fost o idee de genul lumea are sens. Este presupoziia
cea mai tare, cea mai confortabil epistemic i cea mai angajant practic.
Dac lumea are sens, atunci totul este ca procesele sociale, masele de
oameni s fie organizate n aciunea ctre scop, ctre sensul prestabilit, cu
toate consecinele care decurg de aici. tim foarte bine c, n esen, cu
asemenea presupoziie, lucreaz la nivel de excelen ideologiile.
Presupoziia este ns extraordinar de riscant, pentru c este cu putin,
cum de fapt s-a i ntmplat, ca, ntr-o bun zi, lumea s defileze pe strad
n cutarea altui sens, i atunci presupoziia ar trebui formulat ntr-un alt
mod. Lumea nu are un sens prestabilit, ea are un sens care se construiete
tendenial prin conexiunile dintre actorii semnificativi ai lumii. Credem c
pe aceast presupoziie pot fi construite, n sens mental, procesele de
integrare euroatlantic. Aliana ca atare este o structur cu o geometrie
variabil care-i construiete sensul geostrategic n timp, procesnd toate
situaiile i toate informaiile cu care se confrunt. Dac aceast
presupoziie este corect, i credem c este corect, din ea decurg cteva
condiii care, n sens mental, trebuie s ni le asumm n proiectarea
proceselor de integrare. Prima condiie este condiia interaciunii, de fapt
condiia cooperrii, condiia interaciunii ntre actori, condiia conjunciei.
Nu se pot genera puni dect n msura n care ne asumm aceast condiie
153
a interaciunii. Suntem n interaciune cu ceilali, cu Rusia, n cadrul
viitoarelor sisteme de securitate. O alt condiie este condiia eficacitii,
angajarea mental a necesitii de a fi mereu la int i, firete, nu trebuie
uitat condiia eficienei. Trebuie imaginate, evaluate n permanen,
cntrite costurile cu care am ajuns la int. Asta n ceea ce privete
mentalul.
Pe de alt parte, este util s observm c, mult vreme, mentalitile
noastre au fost construite ntr-o ecuaie disjunctiv, n formula noi i
ceilali, dar aceast formul a lucrat mai curnd n regim de: sau noi, sau
ceilali. De aici s-au alimentat tensiunile, de aici se alimenteaz
naionalismele, de aici se alimenteaz disjunciile i tensiunile majore care
ne frmnt att n interior, ct i n afar.
Managerial, ecuaia alternativ sun foarte simplu nving i nving.
O schimbare de formul n sens de i noi, i ceilali conduce ctre
ecuaia punilor. Credem c acest tip de mentalitate trebuie sugerat,
cultivat i introdus drept ingredient vital n proiectarea noilor structuri de
securitate.
A treia premis este una de factur organizaional i
managerial. Intrm ntr-o organizaie, Organizaia Nord-Atlantic, care
suport toate condiionrile prin care poate fi abordat orice alt
organizaie. Organizaia este n schimbare de misiune, noul concept NATO
i noua strategie NATO se impun a fi abordate, credem, nainte de toate, n
limbaj organizaional i managerial. Aici vrem s fixm o nuan. Avem
sentimentul c intrm ntr-o etap post-decizie, iar n etapele post-decizie,
dup cum tim foarte bine, extrem de importante sunt activitile de
organizare, de specificare a activitilor i aplicarea regulilor simple ale
managementului. Poate nainte de toate ar trebui meditat la cele trei reguli
de aur ale managementului, care, aa cum s-a spus, solicit imperativ:
regula numrul 1 motiveaz, regula numrul 2 motiveaz, regula
numrul 3 motiveaz, deci, organizeaz logic i motiveaz oamenii care
sunt introdui n ecuaie.
Cea de a patra premis este cea geostrategic. Despre geopolitic,
despre modelele geopolitice i despre efectele i dezvoltrile geostrategice
n situaiile de turbulen n care suntem noi, cu cei mai muli dintre
dumneavoastr am mai avut prilejul s discutm. ntr-un mod mai explicit,
mai intens, mai vizibil dect n etapele pre-Praga, noul concept NATO,
noua organizaie i noile valene geostrategice ale organizaiei pun n
eviden importana vital a flancului sudic, semnificaia geostrategic a
prezenei Romniei pe flancul sudic i importana de a nelege n acest
154

context ceea ce preedintele S.U.A. definea drept vrf de lance tipul de
angajament pe care, n raport cu Estul, trebuie s i-l asume Romnia.
Aceste patru premise, premisa moral, premisa mental i a
mentalitilor, cea organizaional-managerial i cea geostrategic, ne par a
fi, cel puin la prima vedere, eseniale n construirea fundamentelor pentru
operaionalizarea integrrii Romniei n Aliana Nord-Atlantic
155
SUMMITUL NATO DE LA PRAGA I ROMNIA
General de brigad (r.) prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN,
Academia de nalte Studii Militare
NATO a spus DA Romniei.
Anunul a fost fcut n deschiderea summit-ului de la Praga din 21
noiembrie 2002 de ctre Secretarul General al NATO, George Robertson,
care a propus efilor de stat i de guvern ai statelor membre NATO, n
reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, s fie de acord cu invitarea pentru
iniierea negocierilor de aderare a celor 7 ri Estonia, Lituania, Letonia,
Bulgaria, Romnia, Slovenia i Slovacia. Toate aceste state aspirante au
lucrat din greu pentru a-i moderniza i reforma forele armate, pentru a
corespunde standardelor nalte ale NATO cu privire la valori, statul de
drept i edificarea unor instituii democratice mai robuste
1
. Este o decizie
crucial spunea George Robertson, n privina creia, aliaii s-au
indreptat, treptat, ctre un consens n ultimele luni. Cred c am realizat
acest consens .
2

Aadar, Aliana consecvent Declaraiei de la Washington (23
aprilie 1999) a dovedit c a rmas i rmne deschis democraiilor
europene, indiferent de situarea geografic, dar doritoare i capabile
s satisfac responsabilitile calitii de membru i a cror includere
sporete securitatea i stabilitatea n toat Europa.
3

Avnd ca obiective fundamentale nfptuirea pcii, securitii i
libertii pentru toate naiunile Europei i Americii de Nord, NATO a fost
i rmne pilonul esenial al unei comuniti largi a valorilor i
responsabilitilor comune
4
. Evolueaz spre consolidarea angajamentelor
de securitate colectiv, dezvoltarea instrumentelor de gestionare a crizelor
i contracarrii noilor ameninri internaionale. Devine, practic, structura
de securitate politico-militar a comunitii statelor democratice avansate,
la care s-au raportat n diferite modaliti Rusia
5
, Ucraina
6
, precum i state
din bazinul Mrii Mediterane, Caucaz i Asia Central. Lucrnd i
acionnd mpreun cu partenerii, inclusiv Rusia i Ucraina, membrii
Alianei, reprezentnd arii culturale diverse i zone civilizaionale diferite,
au continuat s dezvolte cooperarea i au reuit ca, prin istorica decizie de
la Praga, din noiembrie 2002, s tearg separarea impus de Rzboiul
Rece i s ajute la construirea unei Europe ntregi i libere, unde
securitatea i prosperitatea s fie mprtite i indivizibile.
156

Extinderea este un moment istoric, un moment n care Europa se
reunete puin cte puin, eliminnd divizrile din trecut, iar ultimele
reminiscene ale divizrii Europei au ncetat azi s mai existe. Totodat,
extinderea marcheaz un important pas nainte pe calea mbuntirii
securitii europene i evideniaz importana Alianei.
n consecin, decizia Summit-ului de la Praga marcheaz, n fapt,
sfritul divizrii Europei i sfritul unei epoci istorice.
7
Lumea s-a
schimbat i arat altfel, dar valorile comune i interesele de securitate ale
Aliantei au rmas neschimbate, NATO aducndu-i azi o contribuie tot
mai vizibil la cldirea unei comuniti euro-atlantice a democraiilor, mai
puternic i mai larg. NATO spunea preedintele ceh Vaclav Havel
vrea s devin o organizaie cuprinznd ntregul spaiu cultural euro-
american, indiferent de revendicrile de apartenen teritorial, trecute
sau viitoare, ale unora i altora.
8

Prin decizia de la Praga, NATO i-a modificat frontiera de rsrit
pn la Marea Baltic i Marea Neagr fiind cea mai ampl extindere de
la crearea sa n 1949
9
i este de salutat faptul c aceast nou i
considerabil lrgire a fost discutat cu Rusia ntr-un mod deschis i
concret. Se d astfel tot mai mult de neles c att NATO, ct i Rusia iau
n serios faptul c Europa mprit n dou nu mai exist, nltur
rmiele Rzboiului Rece, n dorina unei Europe ntregite, de care Rusia
va beneficia, iar lrgirea NATO va determina relaii mai bune i o
cooperare mai intens ntre rile membre i partenere.
Consolidarea relaiilor transatlantice i noile nelegeri de securitate
americano-ruse
10
din perioada urmtoare atentatelor teroriste din
septembrie 2001
11
ne fac s fim mai optimiti. NATO i Rusia trebuie s
lupte mpotriva unui duman comun inta fiind, astzi, lupta mpotriva
adevratelor ameninri, n primul rnd, mpotriva terorismului global i
armelor de distrugere n mas, care pun n pericol pacea i stabilitatea la
nivel internaional. Deci, este tot mai limpede, acum, c Aliana Nord-
Atlantic nu e ndreptat ctre interesele de securitate ale nici unuia dintre
statele partenere, iar lrgirea ei nu poate fi considerat, n nici un fel, ca
fiind direcionat mpotriva Rusiei. Chiar i reacia Moscovei
extinderea NATO reprezint o ameninare virtual era de neconceput
cu numai civa ani n urm. nsui preedintele Comisiei pentru Afaceri
Externe din Duma de Stat, Dmitri Rogozin, a declarat c Rusia nu este
ameninat de extinderea NATO, ci de rile din sud, care propag
terorismul i traficul de droguri.
12

157
Ca urmare, la Praga s-a insistat ca NATO s fie restructurat i s-a
decis ca organizaia s se transforme ntr-o alian care s rspund rapid
acestor adevrate ameninri care nu mai vin din Europa, ci din exteriorul
ei, din regiunea care se ntinde din nordul Africii i centrul Asiei. Dac
pn la Praga esena misiunii NATO consta n aprarea colectiv a statelor
membre i crearea unei zone de securitate n Europa, noul NATO va
demonstra c o Alian, transformat i modernizat, se afl n centrul
lumii libere i reprezint cea mai mare coaliie permanent din lume.
Cuvntul-cheie, aici, este adaptarea, ceea ce aduce cu sine i noi
responsabiliti, noi angajamente, att pentru vechii aliai, ct, mai ales,
pentru noii aliai, care, n opinia premierului britanic, Tony Blair, trebuie
s continue reformele i investiiile n perioada de ratificare a extinderii.
Prin invitarea a nc apte membri, nu numai c se aduce un suflu nou
organizaiei, dar se va ntri i capacitatea militar a acesteia. Avem-
spunea Secretarul General al NATO, George Robertson organizaia,
capacitile militare i voina de a face fa acestor ameninri la adresa
popoarelor noastre i a securitii noastre, indiferent de unde vin
acestea.
Iat o imagine a marilor decizii ale istoricului summit de la Praga,
care transmite un semnal clar nu numai Europei, ci ntregii lumi, dnd de
neles c intrm ntr-o nou epoc, n care nu va mai fi valabil mprirea
lumii n funcie de sfere de influen. apte noi membri vor intra n
NATO, printre care i Romnia.
Declaraia adoptat n cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic
menioneaz aprobarea unui pachet corespunztor de msuri, bazate pe
Conceptul Strategic al NATO, destinate ntririi capacitii Alianei de a
face fa provocrilor la adresa securitii forelor, popoarelor i teritoriilor
statelor membre, de oriunde ar proveni acestea: Deciziile adoptate astzi
vor face posibile capaciti echilibrate i eficiente n cadrul Alianei, astfel
nct NATO s-i poat ndeplini mai bine misiunile i s rspund n mod
colectiv acestor provocri, nclusiv ameninrii pe care o reprezint
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. Fenomenul
terorismului este respins n mod categoric i condamnat n toate formele i
manifestrile sale, el constituind o ameninare grav i n cretere
13
.
n legtur cu o posibil aciune militar mpotriva Irakului,
preedintele american George W. Bush sper s-i conving pe aliaii SUA
s sprijine eforturile americane de dezarmare a Irakului, n cadrul unei
coaliii de state dornice s dezarmeze Irakul, dac Bagdadul va refuza
s respecte Rezoluia 1441 a Consiliului de Securitate.
158

Chiar dac n cadrul unei conferine de pres comune cu
preedintele Republicii cehe, George W. Bush a afirmat doar c se va
consulta cu aliaii din NATO, iar participarea la o asemenea aciune va
depinde de fiecare aliat n parte, preedintele Vaclav Havel sugera c, n
cazul n care se va recurge la for, NATO s rspund prompt i cinstit,
n spiritul angajamentelor sale, ca o alian militar.
De aici, o ntrebare pentru noi. Ce atitudine trebuie s adopte
Romnia i armata ei n cazul unui rzboi al aliailor mpotriva Irakului?
Analiti politici americani au apreciat c este puin probabil ca NATO s
se implice direct, la nivel colectiv, ntr-o campanie militar mpotriva
Irakului, dar este posibil ca statele aliate s participe individual la o
coaliie a SUA pentru dezarmarea Irakului. Surse oficiale de la Casa Alb
i Pentagon au afirmat c SUA vor solicita individual sprijinul unor state
membre ale NATO cum ar fi Republica Ceh sau Ungaria, iar CNN a
transmis c Romnia i Bulgaria, invitate s se alture NATO, au oferit
deja SUA baze militare i acces n spaiul lor aerian.

Pentru Romnia, invitaia pe care a primit-o la Praga este numai un
pas politic i simbolic, care nu trebuie confundat cu dobndirea calitii de
membru cu drepturi depline al Alianei. Aceasta nseamn c, pentru a
ajunge la momentul final al aderrii la Tratatul de la Washington actul de
baz al Alianei, efortul ntregii naiuni va trebui concentrat asupra
negocierilor de aderare i pregtirii procesului de ratificare a aderrii.
14

Guvernul Romniei i Consiliul Suprem de Aprare a rii au pregtit i
aprobat un amplu i detaliat plan de aciune post-Praga.
Aadar, s continum cu interogaii, s ne punem ntrebri i s le
cutm rspunsul. Ce avem de fcut potrivit standardelor i reperelor noii
lumi din care vom face parte? Ce tranformri majore implic n plan intern
alinierea Romniei la standardele NATO, att din punct de vedere militar,
ct i din punct de vedere economic, al proteciei informaiilor clasificate
i al cadrului juridic intern? Ct de bine cunoatem i nelegem planul de
aciune post-Praga pregtit i aprobat de Guvern i CSA? Putem evalua
cu suficient exactitate dimensiunea i consecinele momentului Praga
asupra evoluiei societii romneti? Ce dimensiune strategic ar putea da
rii noastre n Europa afirmaia preedintelui SUA, George W. Bush,
potrivit creia Romnia este vrful de lance al extinderii NATO n Est?
Care ar putea fi efectul asupra procesului de integrare n Uniunea
European? Cum vom dezvolta n viitor relaia cu Rusia?
159
Am fost invitai s ncepem negocierile de aderare la NATO, s
intrm ntr-un NATO care se definete altfel, un NATO care i asum alte
roluri i responsabiliti i care are nevoie de membri capabili i hotri
s-i ndeplineasc ndatoririle. Deci, intrnd n NATO, ne asumm
obiectivele i scopurile Alianei, obiective i scopuri pe care trebuie s fim
n msur s le ndeplinim. Odat cu intrarea Romniei n NATO, situaia
se schimb radical. Interesele noastre vitale de securitate i aprare vor fi
garantate, dar i Romnia va trebui s contribuie n mod solidar la
garantarea securitii i a valorilor ce devin comune de acum nainte, la
susinerea fr echivoc a rzboiului contra terorismului condus de Statele
Unite. Este nevoie de luciditate, demnitate i responsabilitate, i toi
trebuie s fim n slujba interesului naional.
Romnia va avea de parcurs un drum deloc simplu, care presupune
nu doar modernizarea armatei, continuarea reformelor, ci i o schimbare de
mentalitate. S nu supraapreciem rezultatele de pn acum, n special cele
din domeniul militar
15
, i s nu subestimm efortul pe care trebuie s-l
facem pentru consolidarea proceselor economice, sociale, combaterea i
eliminarea birocraiei i a corupiei, precum i pentru ntrirea coeziunii
societii romneti. Dac momentul Praga nseamn pentru Romnia un
nou nceput, atunci trebuie s nelegem c este o ans istoric pe care nu
avem dreptul s o ratm. Pentru c intrm n NATO n momentul n care
lumea se polarizeaz puternic, n care lupta pentru resurse i pentru piee
crete constant n intensitate. Obiectivul nostru nu este numai s ne
integrm n NATO n 2004 i n UE n 2007, ci s crem condiii interne
i internaionale pentru o calitate a integrrii care s permit att
culegerea dividendelor de prosperitate i modernizare pentru cetenii
notri, ct i dobndirea unui statut n interiorul acestor organizaii pe
msura ambiiilor noastre i anvergurii acestei ri.
16

NOTE
1
n 1999, NATO a conceput un plan de aciune legat de extindere i de acordare de asisten rilor
europene aspirante, n scopul pregtirii lor potrivit standardelor Alianei i aderrii lor ulterioare.
2
Liderii NATO i-au anunat intenia de lansa noi invitaii de aderare nc din luna iunie 2001,
lucrnd de atunci pentru a se asigura de faptul c Aliana este pregtit s se extind, ca rezultat al
procesului de reforme interne.
George Robertson Summit-ul NATO, Praga, 21 noiembrie 2002
3
Summit-ul NATO de la Washington, 1999
160

4
NATO se nate, n condiiile Razboiului Rece, ca alian militaro-politic i evolueaz n post-
Rzboiul Rece, ca structur politico-militar axat pe principiile securitii internaionale.
5
Summit-ul de la Washington din 1999 a reconfirmat adncirea cooperarii dintre NATO i Rusia.
Noua relaie cu Rusia, mai constructiv i pragmatic, a nlturat principalele diferende care au
caracterizat relaiile anterioare i dezacordurile dintre cele dou pri, aprute ca urmare a crizelor
din Kosovo i Cecenia. Esena noilor relaii o reprezint crearea unui nou consiliu NATO Rusia,
care le permite acestora s ia mpreun decizii n domenii de interes comun.
6
Considernd Ucraina un stat important pentru stabilitatea i securitatea Europei, NATO a dat un
nou impuls Parteneriatului Special cu aceast ar, semnat la Madrid n iulie 1997, consultndu-se
reciproc n probleme privind securitatea i stabilitatea euroatlantic, prevenirea conflictelor,
managementul situaiilor de criza i susinerea pcii.
7
A se vedea n acest sens i dr. Vladimir Zodian, Semnificaia Momentului Praga 2002 pentru
Romnia n Impact Strategic, nr.4-5 (2002), Publicaie de strategie militar, analiz i prognoz de
securitate naional, p.214
8
Vaclav Havel, Cuvntare la Conferina Transformarea NATO, sub auspiciile Institutului Aspen
din Berlin i Comitetul SUA pentru NATO, Praga, 20 noiembrie 2002
9
Pornind de la primele 12 ri membre, NATO a lrgit succesiv Aliana la 14, apoi la 15, 16, iar n
1999, a ajuns la 19 state membre, porile NATO rmnnd deschise.
10
Pentru Statele Unite, Rusia a fost mai util dect NATO n calitate de partener n cadrul
coaliiei antiteroriste din Afganistan- potrivit declaraiei lui Serghei Iastrjembski, consilier al
preedintelui rus, Vladimir Putin, citat de cotidianul ceh Dnes, joi, 21 noiembrie 2002, i reprodus
de ziarul Adevrul, vineri, 22 noiembrie 2002, p.12
11
Atentatele de la 11 septembrie 2001 ndreptate mpotriva SUA au adus n centrul ateniei
terorismul internaional, ameninrile cu atacuri chimice, biologice sau radiologice. Aceste atentate
impun o ripost ferm din partea tuturor rilor care cred n democraie i libertate.
12
Interviu publicat de cotidianul guvernamental Rossiiskaia Gazeta, reprodus de ziarul Adevrul,
vineri, 22 noiembrie 2002, p.12
13
Declaraia adoptat n cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic, Praga, 21 noiembrie 2002
14
Procesul de preaderare ar putea dura pn n primvara anului 2003, dup care, statele membre
NATO vor semna protocolul de aderare al Romniei, care va fi ratificat de parlamentele celor 19
state membre ale Alianei.
15
Candidatura Romniei a fost consolidat cu ajutorul mai multor factori, cel mai important dintre
acetia fiind sprijinul SUA principalul arbitru al procesului de extindere a Alianei. Romnia a
impresionat Washingtonul cu susinerea sa fr echivoc pentru rzboiul contra terorismului condus
de SUA, punnd la dispoziia NATO spaiul su aerian i maritim i trimind trupe n Afganistan.
16
Ministrul Afacerilor Externe, Mircea Geoan interviu acordat ziarului Adevrul, miercuri, 20
noiembrie 2002, p.13
161
STANDARDIZAREA I INTEROPERABILITATEA
- PRIORITI IMPORTANTE ALE
PROCESULUI DE INTEGRARE -
Colonel dr. Mircea MNDRU,
1. INTRODUCERE
Integrarea euroatlantic a constituit i constituie una din prioritile
majore ale politicii interne i externe romneti i, implicit, unul din pilonii
fundamentali ai reformei sistemului militar romnesc. Este greu s
defineti reforma fr a avea un sistem de referine marcat cu obiective
strategice i operaionale pe care s le atingi avnd ca suport o planificare
i o concepie unitar. n aceast idee, ntregul proces de reform i de
restructurare al armatei s-a desfurat i se desfoar n cadrul pragmatic
asigurat de Planul Naional de Aderare, ce a debutat de curnd cu cel de-al
patrulea ciclu. Desigur c acest proces al reformei i restructurrii, care
include i modernizarea pe toate palierele structurilor din compunerea
forelor armate, va continua ntr-un ritm accentuat n perioada pe care am
denumi-o fenomenul post Praga. Noi considerm c aceast perioad
este un adevrat fenomen, ntruct avem imaginea complexitii i
ritmului ce-i vor fi caracteristice. Transpunerea n practic a fenomenului
post Praga va fi susinut de decizia conducerii politice de cretere
semnificativ a bugetului real alocat Ministerului Aprrii Naionale
pentru exerciiul financiar 2001-2002 i pentru cel urmtor 2002-2003 la o
medie de 2,4% din PIB, cifr prevzut a se realiza constant i pe
urmtorii ani.
2. RESTRUCTURAREA SI MODERNIZAREA OPTIUNE PROPRIE
Nu putem s nu menionm ceea ce s-a subliniat n repetate rnduri
de ctre factorii de decizie politic i de conducere ai Ministerului Aprrii
Naionale, i anume faptul c opiunea de restructurare i modernizare a
armatei nu ne-a impus-o nimeni, ci este una care se datoreaz unor
necesiti naionale, concretizate ntr-o strategie de ansamblu privind
asigurarea unei fore de descurajare credibile, necesare statului romn
pentru promovarea i protejarea intereselor sale, pentru garantarea
162

suveranitii i independenei naionale. Aceast strategie corespunde n
mod real nevoilor de realizare a obiectivelor de interoperabilitate i de
atingere a standardelor proprii statelor membre NATO, prin realizarea
unor structuri suple, modulare, flexibile, antrenate i nzestrate modern,
care s dea substan creterii capacitii operaionale a armatei, necesare
participrii cu succes la misiuni complexe i la programe comune de
cooperare multinaional n susinerea intereselor statului romn.
n aceast idee, trebuie vzut sensul profund, de substan, al
transformrilor pe care le-a suferit pn n prezent armata romn, precum
i al celor ce inerent vor fi operate la diferite ealoane, reforma i
restructurarea avnd la baz, ca prioritate, interesul naional. n acest
context, perioada urmtoare sau fenomenul post Praga trebuie vzut ca
o continuare fireasc a procesului care a debutat odat cu semnarea n
1994 a Parteneriatului pentru Pace.
Noi considerm c unele din prioritile majore n acest proces post
Praga vor fi standardizarea i interoperabilitatea, ca elemente de esen
ale funcionalitii unui sistem multinaional, aa cum este Aliana Nord-
Atlantic. Spunem acest lucru avnd n vedere c elementele unui sistem
multinaional au ca liant interoperabilitatea, iar aceasta este i trebuie
privit ca fiind obiectivul final al standardizrii.
Din aceast perspectiv, putem afirma cu trie c n ultimii ani s-au
fcut progrese enorme n direcia standardizrii i creterii
interoperabilitii cu structurile NATO.
3. STANDARDIZAREA I INTEROPERABILITATEA,
DOMENII DELIBERAT ASUMATE
Progresele nregistrate pe toate palierele standardizrii i creterii
interoperabilitii cu structurile Alianei au fost posibile, n primul rnd,
datorit msurilor ferme luate de conducerea Ministerului Aprrii
Naionale, de Statul Major General n mod deosebit, pentru direcionarea i
coordonarea activitilor aferente procesului de elaborare a standardelor
operaionale i administrative, ca elemente importante, dac nu eseniale,
ale ntregului proces de coordonare a reformei. n acelai timp, procesul a
fost abordat n strns consonan cu standardele tehnice elaborate de ctre
Departamentul pentru Armamente. Activitile derulate n acest context au
fcut posibile traducerea, adaptarea i implementarea unor standarde n
procesul pregtirii pentru lupt a unitilor i marilor uniti ale armatei i,
163
n primul rnd, n cadrul celor destinate s participe la activitile i
operaiile NATO/PfP.
Accelerarea procesului de standardizare din armata romn s-a
produs odat cu asumarea primelor 19 i ulterior a celor 84 obiective de
parteneriat i implementarea lor gradual n sistemul militar romnesc. A
prezenta aici i n acest context procesul vast al standardizrii, cu ajutorul
ctorva cuvinte sau fraze, ar putea crea imaginea unei activiti facile, de
rutin, care s-a desfurat confortabil i lejer. Adevrul este ns c
procesul standardizrii s-a desfurat i se desfoar n toat
complexitatea sa, ca un proces permanent, perfectibil, ca parte integrant
a amplului proces de planificare a aprrii, ce i-a gsit drept vectori
obiectivele i subobiectivele prioritare din Planurile Naionale de
Aderare, pe care le derulm i n prezent, prin debutul recent al celui de-
al patrulea ciclu, pe care eu mi-a permite s-l denumesc ciclul
preaderrii sau al fenomenului post-Praga. Fr a ne lsa furai de
euforia recentului eveniment mult-ateptat, acela de primire a Invitaiei de
aderare la NATO, trebuie s fim contieni i s dm dovad de
pragmatism tocmai acum, mai mult ca oricnd n ultimii doi ani, deoarece
din punct de vedere al subiectului n spe, i anume standardizarea,
trebuie s finalizm cel mai important document, Strategia romneasc
de standardizare, i modificrile necesare la Ordinul Ministrului nr.M-62
privind standardizarea care se afl n prezent ntr-un stadiu avansat de
finalizare, de ctre un colectiv interdepartamental, sub conducerea
Comitetului pentru Standardizare din Statul Major General, al crui
preedinte este lociitorul efului Statului Major General. Este important de
subliniat, n acest sens, modificrile ce trebuie aduse n filozofia abordrii
standardizrii (din postura de membri ai Alianei), aliniind aceste
modificri la documentele de referin n domeniu - Charta Organizaiei
NATO pentru Standardizare (NSO) i Politica de Standardizare a NATO.
Noi considerm c aceste structuri nu vor face fa multitudinii de
servicii specifice pe care apartenena viitoare la Alian i conlucrarea cu
Agenia de standardizare a NATO, n vederea gestionrii a peste zece mii
de standarde, le va pune ct de curnd. Argumente n favoarea afirmaiei
de mai sus sunt multiple i nu e cadrul a fi aduse n discuie, ns este
imperios necesar, n opinia noastr, ca, imediat dup finalizarea strategiei
de standardizare, s gndim o structurare sau mai bine zis o restructurare a
entitii care va coordona i va gestiona n continuare vastul proces al
standardizrii.
164

A dori s nu fiu neles greit: standardizarea i interoperabilitatea
nu sunt sperietori sau lucruri abstracte, ci sunt lucruri ct se poate de fireti
i normale, ntr-un mediu multinaional, cum este cel al Alianei, ns
presupune o planificare riguroas a forelor i, n principal, a resurselor
pentru a pune aceast activitate pe calea cea dreapt, care nu duce dect la
realizarea interoperabilitii ntre aliai. De aceea, considerm necesar s
prezentm, pe scurt, cteva aspecte eseniale ale politicii de standardizare
promovate de Aliana Nord-Atlantic.
4. ASPECTE GENERALE ALE STANDARDIZARII IN NATO
Perspectivele post Praga identific dou domenii de responsabilitate
pentru structurile care gestioneaz aria larg a standardizrii:
- domeniul politici, prioriti i cerine de standardizare;
- domeniul coordonare, elaborare, monitorizare standarde.
Pentru a asigura ntrirea capacitilor defensive ale NATO, politica
Alianei prevede c statele membre i autoritile NATO vor asigura
creterea interoperabilitii prin standardizare. Scopul standardizrii n
NATO este de a crete eficicacitatea operaional a Alianei prin realizarea
interoperabilitii ntre forele aliate i complementar/adiional ntre forele
NATO i forele partenere i ale altor state, mbuntind eficienta folosire
a resurselor disponibile.
Standardizarea la nivel NATO este definit ca fiind: Dezvoltarea i
implementarea conceptelor, doctrinelor, procedurilor i planurilor
destinate obinerii i meninerii nivelurilor stabilite de compatibilitate,
interanjabilitate sau comunalitate n domeniile operaional, procedural,
material, tehnic i administrativ pentru realizarea interoperabilitii.
Activitatea de standardizare este orientat de cteva principii bine
definite, i anume:
- Are la baz obiectivele generale ale Alianei. Aceasta nseamn
c necesitatea standardizrii deriv din obiectivele politicii generale ale
Alianei Nord-Atlantice i, n mod deosebit, din Conceptul Strategic i
Directiva Ministerial dat de Alian n vederea planificrii aprrii
NATO.
- Armonizarea standardizrii cu planificarea aprrii NATO.
Centrul de greutate al procesului de standardizare este PLANIFICAREA
FOREI prin intermediul OBIECTIVELOR FOREI i CICLURILOR
DE REVEDERE A APRRII. Aspectele i cerinele standardizrii sunt
puse n faa statelor partenere participante la Procesul de Planificare i
165
Analiz a Parteneriatului (PARP), prin Obiectivele de parteneriat.
Implementarea acestora este apoi revizuit n cadrul PARP Assessment.
- Unitatea eforturilor este ntrit prin armonizarea i coordonarea
activitilor de standardizare cu statele membre, Comandamentele
Strategice i Principalele Comitete NATO prin intermediul Organizaiei de
Standardizare a NATO (NSO).
- De regul, n Alian vor fi utilizate la maximum posibil
standarde civile corespunztoare, iar cnd un asemenea standard nu
este aplicabil, numai atunci va fi elaborat un standard NATO.
- Realizarea nivelului de standardizare impune rilor membre
necesitatea de a realiza nivelurile de standardizare indicate n Cerinele de
Standardizare i ntr-o ordine crescnd: compatibilitate, interanjabilitate
i comunalitate.
- Asigurarea feedback-ului, ca element esenial al procesului de
standardizare, prin controlul asupra realizrii cerinelor i implementrii
acordurilor de standardizare.
- Nu n ultimul rnd, angajamentul naional, n sensul c dei n
principiu standardizarea este ceva voluntar pentru rile membre, totui ele
trebuie s aplice standarde la maximum posibil, iar n unele cazuri, pot s
accepte obligatoriu implementarea de standarde specifice.
Procesul de standardizare NATO include activiti, precum:
propuneri, elaborarea, aprobarea, ratificarea, promulgarea, implementarea
i actualizarea standardelor. El se desfoar n dou sensuri
complementare: de jos n sus i de sus n jos.
Standardizarea de jos n sus este iniiat prin raportarea nevoilor
i/sau deficienelor de ctre grupurile de lucru NATO (Propuneri de
Standardizare) i care sunt validate de Autoritatea Corespunztoare de
Standardizare (care d sarcini pentru elaborarea STANAG sau AP).
Standardizarea de sus n jos este iniiat de Comandamentele
Strategice care identific Cerinele Militare de Standardizare, ca parte a
Propunerilor de Fore pentru rile participante n Procesul de Planificare a
Forei. Ea cuprinde patru faze:
- Identificare, formulare i aprobare a Cerinelor de Standardizare;
- Identificare, formulare i aprobare a Obiectivelor de Standardizare;
- ndeplinirea sarcinilor rezultate din Obiectivele de Standardizare
de ctre Autoritatea Corespunztoare de Standardizare;
- Implementarea Standardizrii de sus n jos i a feedback-ului.
166

Toate aceste activiti sunt cuprinse n cadrul unui Program de
standardizare care reprezint instrumentul de conducere al NATO pentru
activitile de standardizare.
n acest proces sunt definite/delimitate clar i responsabilitile:
- rile membre i autoritile militare NATO au responsabilitatea
identificrii cerinelor de standardizare, ridicnd nivelurile cerute i
recomandnd prioritile.
- Comandamentele strategice sunt responsabile pentru identificarea
Cerinelor Militare de Standardizare n Propunerile pentru Fore pentru
rile participante, n Planificarea Forei, stabilesc prioritile i nivelurile
de standardizare. Ele formuleaz iniial cerinele pentru Obiectivele de
Parteneriat.
- rile membre sunt responsabile de ratificarea i implementarea
Standardelor NATO i identificarea cerinelor adiionale necesare
pentru standardizare.

CONCLUZII

Procesul de standardizare a cptat o dimensiune real i foarte
concret pentru Armata Romniei, ncepnd cu momentul invitrii
Romniei, de ctre NATO, de a adera la Alian.
Eficiena aciunilor n comun, a operaiilor multinaionale, va fi
asigurat printr-un grad ridicat de interoperabilitate, care presupune, n
ansamblu, abilitatea forelor noastre de a se pregti i aciona mpreun
eficient, cu fore aliate sau partenere, n vederea ndeplinirii misiunilor i
sarcinilor primite.
Atingerea standardelor NATO nu este uoar, dar armata are
personal cu calificarea necesar pentru a realiza aceast cerin de baz.
Admiterea n NATO nu nseamn sfritul eforturilor de reformare pe linia
standardizrii i interoperabilitii organismului militar, ci continuarea
eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor i obligaiilor asumate.
n acest context, elementul de baz al standardizrii, va fi adaptarea
procesului de planificare naional la procesul de planificare NATO i
integrarea cu acesta din urm.
Planificarea aprrii NATO include urmtoarele cinci discipline:
armamente; logistic; comand i control; resurse i fore. Planificarea
forei reprezint mecanismul care integreaz aceste discipline n
Obiectivele Forei (Force Goals) NATO.
167
Potenialul rii noastre este considerabil, iar n cadrul interope-
rabilitii avem n vedere direcionrile NATO n ceea ce privete
capacitile n fore i mijloace necesare Alianei. Oferta de capaciti a
Romniei poate contribui la sporirea capacitii de aprare mpotriva
atacurilor NBC, de asigurare a comunicaiilor i superioritate a
informaiilor, a luptei mpotriva terorismului i altor ameninri asimetrice.
Preocuprile viitoare vor fi orientate ctre creterea
interoperabilitii forelor dislocate i a capacitilor de lupt, pentru
sporirea capabilitilor de desfurare rapid i de susinere a forelor n
teatrul de operaii, cu accent pe capabilitile de specializare sau niche
capabilities, ceea ce pentru armata noastr ar putea s nsemne fore
specializate pentru lupta n munte, NBC sau fore speciale.
La finalizarea convorbirilor de aderare din decembrie a.c. i ianuarie
anul viitor, vom avea imaginea clar a ceea ce vom avea de fcut n toate
domeniile, inclusiv n domeniul standardizrii i interoperabilitii.

168

NATO I ROMNIA DUP PRAGA.
NOI DIMENSIUNI ALE CREDIBILITII.
Mihai Eugen CMPAN,
Casa NATO
Summitul NATO de la Praga este, fr nici o ndoial, un eveniment
istoric care, prin consecinele sale n plan politic i strategic, va influena decisiv
evoluia Europei i a lumii n secolul al XXI-lea.
Deciziile adoptate de Aliana Nord-Atlantic cu privire la transformarea
structurilor sale de comand i operaionale, precum i a modalitilor sale de
aciune n viitor, dar, n special, cea privitoare la extinderea zonei sale de
responsabilitate, prin invitarea pentru nceperea negocierilor de aderare a apte
noi state din Europa Central i de Est, reprezint cea mai ,,revoluionar''
schimbare din istoria NATO.
Declaraia NATO adoptat la Praga exprim, n mod foarte clar, noua
filozofie a transformrii pe care NATO este decis s o realizeze ntr-un interval
de timp extrem de scurt. Matricea soluionrii problemelor care preseaz asupra
NATO i, implicit, asupra raporturilor transatlantice const n modificarea
politicii i strategiei NATO, astfel nct Aliana s poat rspunde eficient
noilor provocri ale mediului internaional, aprute, mai ales, dup 11
septembrie 2001. Obiectivul esenial al acestui proces const n dezvoltarea
capacitilor i abilitilor NATO necesare pentru consolidarea i garantarea
securitii statelor i cetenilor lor mpotriva noilor riscuri i ameninri
generate de terorismul global transnaional, consolidarea legturilor
transatlantice i de parteneriat strategic n Spaiul Euroasiatic i extinderea zonei
sale de responsabilitate.
Concepia transformrii i modernizrii Alianei Nord-Atlantice
prezentate la Praga conine un numr de rspunsuri la o serie de ntrebri
fundamentale privitoare la natura securitii globale n secolul al XXI-lea, la
modificrile survenite n raporturile internaionale cu deosebire dup 11
septembrie 2001, la mijloacele necesare pentru consolidarea relaiilor pe termen
lung ntre partenerii europeni i SUA, precum i cea privind rolul, rspunderile
i angajarea SUA n gestionarea securitii europene i mondiale. ntregul
ansamblu de msuri convenite la Praga urmrete s confere Alianei un nou
statut, s-i asigure tranziia de la o organizaie interguvernamental politico-
militar spre un organism cu o vocaie de securitate.
169
Invitarea Romniei de a ncepe negocierile de aderare la NATO s-a
realizat ntr-un moment hotrtor pentru viitorul Alianei. Romnia se va
integra, n mai 2004, ntr-o nou Alian, n care conceptele fundamentale sunt:
capacitate operaional crescut, flexibilitate, mobilitate, cu scopul de a asigura
ndeplinirea unei game lrgite de misiuni, destinate aprrii forelor, populaiei
i teritoriului mpotriva oricror provocri la adresa securitii.
Perioada post-Praga este pentru Romnia o provocare istoric, dat de
oportunitatea de a-i putea realiza obiectivul strategic ntr-un cadru internaional
favorabil i cooperant. n msura n care ara noastr va demonstra c este
capabil s-i ndeplineasc obligaiile care-i revin ca stat invitat, ea va putea
atinge, cu siguran, un nivel al credibilitii posibil a-i conferi un nou statut i
valoare internaional. Perioada de preaderare, abordat n mod pragmatic n
domeniile politicii externe i al celei militare, susinut cu resurse suficiente,
poate completa un certificat de garanie al rectigrii valorii internaionale a
Romniei.
Preedintele SUA, George W. Bush spunea la Praga ,,c fiecare ar
trebuie s decid ea nsi dac vrea s participe la configurarea lumii sau dac
vrea s rmn deoparte, fr a avea nici o influen.
1. NATO POST-PRAGA. A DOUA GENERAIE
A ALIANEI NORD-ATLANTICE
Summitul NATO de la Praga a fost calificat drept ,,summitul
transformrii Alianei Nord-Atlantice''. Expresia are conotaii mult mai
profunde, iar folosirea ei n lurile de poziie ale oficialilor NATO i n
documentele adoptate la Praga semnific nu numai o modificare de atitudine, ci
i una de concepie.
Multe din analizele referitoare la perspectivele Alianei occidentale
utilizau tonuri pesimiste, pornind tocmai de la ceea ce ei numeau
,,disfuncionalitile de adaptare'' la noile realiti ale lumii. Se avea n vedere
constatarea existenei unei falii ntre interpretarea evoluiei lumii de dup 1989
i mecanismele practice de aciune ale Alianei. Concepiile strategice adoptate
de NATO dup ncetarea Rzboiului Rece, n 1991 la Roma i n 1999 la
Washington, au apreciat corect caracteristicile noii situaii strategice din
Europa, definind trsturile acesteia i noul spectru al riscurilor i ameninrilor
crora NATO trebuia s le fac fa. ns, adaptarea conceptual nu a fost
urmat n aceeai msur de adaptri operaionale care s confere Alianei
soluii eficiente pentru gestionarea noilor situaii de criz post-Rzboi Rece, ca
n cazul crizelor din Balcani.
170

Un rspuns pozitiv la vocile care prognozau ,,atrofierea'' NATO a fost
dat n 1999, cnd, pentru prima dat, NATO publica un document orientat ctre
problemele noii lumi, cu relevan sporit pentru viitor. Atunci s-au pus clar n
discuie transformarea NATO i pregtirea Alianei pentru provocrile i
sfidrile secolului al XXI-lea. Procesul de implementare a Conceptului
Strategic aprobat la Washington nu a fost derulat ntr-un ritm accelerat.
Este o realitate c relaiile transatlantice au cunoscut un declin n ultima
perioad de timp, situaie datorat unor cauze multiple, n esen fiind vorba de
modurile diferite n care Europa i SUA vedeau lumea secolului al XXI-lea.
Dup destrmarea Tratatului de la Varovia i a URSS, SUA au devenit singura
superputere cu vocaie global, capabil de a influena i susine strategiile
dezvoltrii n noua epoc a globalizrii. Ca urmare, SUA au devenit, dup
expresia lui Pierre Hessner, ,,actorul decisiv n orice tip de echilibru strategic
sau chestiune global''. SUA sunt, n acest moment, axa sistemului Alianei
occidentale i centrul nervos al actualei economii mondiale globalizante. Din
aceast perspectiv, recunoate reputatul analist, ,,aciunea sau lipsa de reacie a
SUA la problemele vieii internaionale este mai important dect tot ceea ce se
hotrte n alt parte''.
Momentul 11 septembrie 2001 a intervenit n interiorul acestui proces.
Chiar dac atacurile teroriste asupra SUA nu au schimbat fundamental lumea,
n mod cert au modificat att ritmul transformrilor n cadrul Alianei, ct i
abordarea geopolitic a unei importante zone a globului. n aceste momente de
accelerare a istoriei, SUA i-au asumat rolul, deloc facil, de a fi promotorul
schimbrii.
Dup tragedia atacurilor teroriste, SUA au neles mai repede dect
partenerii europeni din NATO noile pericole ce amenin lumea. Ameninarea
indus de terorismul transfrontalier a devansat, n ecuaia strategic a securitii
globale, dezechilibrele generate de crizele i conflictele locale de diverse nuane
i cu diverse scopuri. Terorismul internaional, conexat cu proliferarea armelor
de nimicire n mas, a devenit principalul pericol la adresa securitii statelor i
regiunilor. Aceasta pentru c fenomenul terorist nu se manifest nici n
epicentre teritoriale distincte i nici n cadrul unor frontiere convenionale. El
migreaz n mod insidios, n salturi de-a lungul unor trasee transcontinentale i
n forme imprevizibile.
Din aceast perspectiv, se poate observa o schimbare semnificativ n
abordrile geopolitice internaionale. Astfel, n numeroase analize ale evoluiei
raporturilor internaionale se fac aprecieri asupra faptului c, n ultimii doi ani, a
avut loc o schimbare a centrului geopoliticii mondiale din Europa spre Asia
Central, unde se afl zona de contact ntre Afganistan i fostele republici
171
sovietice asiatice, ansamblul de contradicii completndu-se cu Pakistan i
India, state nucleare venic rivale. Tabloul noului centru geopolitic se ntregete
la est cu China, puternic i aflat ntr-o transformare spectaculoas, iar la vest
cu Iranul, Irakul i Arabia Saudit, trei state cu zcminte petrolifere uriae,
ostile, fi sau disimulat, politicii SUA i Occidentului. Aceast regiune puin
cunoscut a generat, n ultima perioad, serioase stri de tensiune i chiar crize
majore, conservnd un potenial de criz de care nu se poate face abstracie.
Zona se prezint ca una din sursele cele mai importante ale terorismului
internaional, avnd i mai multe state posesoare de arme de nimicire n mas
care susin terorismul transfrontalier.
ntr-un asemenea context, NATO trebuia s se adapteze noilor realiti.
Deciziile adoptate la Praga au marcat momentul recldirii credibilitii sale, al
transformrii dintr-o organizaie interguvernamental politico-militar, cu o
misiune preponderent orientat spre aprarea mpotriva unei eventuale
agresiuni de tip clasic din exterior i a gestionrii unor crize locale, n vectorul
principal de aciune mpotriva terorismului i de garantare a securitii europene
pentru secolul al XXI-lea.
Prin deciziile luate la Praga, Aliana Nord-Atlantic a parcurs cel mai
,,revoluionar moment din ntreaga sa istorie. Deciziile privind lrgirea
NATO, prin invitarea a apte noi state, cele referitoare la consolidarea
securitii n spaiul euro-atlantic, prin ntrirea legturii transatlantice, cele
privind sporirea capacitilor i abilitilor Alianei pentru a putea face fa
noilor riscuri i ameninri la adresa securitii, cele legate de sporirea
capacitilor operaionale pentru a ndeplini noi misiuni i responsabiliti,
precum i cele cu privire la consolidarea unor parteneriate sporite cu Rusia i
Ucraina converg ctre concluzia c, practic, se poate vorbi de un nou NATO, de
a doua generaie a Alianei Nord-Atlantice.
Noul NATO conturat n urma ,,big-bangului de la Praga, prin
implicaiile sale politice i strategice, va avea un impact excepional asupra
Europei i lumii secolului al XXI-lea. Prin decizia pe care Aliana a luat-o,
aceea de a invita apte noi state s adere la structurile sale politice i militare,
cea mai consistent extindere din istoria sa, NATO a redesenat, pentru a patra
oar, de aceasta dat n mod fundamental, harta geopolitic a Europei.
Consecinele celei mai masive extinderi a NATO din ntreaga sa istorie
sunt nc sub lupa evalurii. n mod cert, la Praga, sub impulsul SUA, NATO a
amplificat scenariul european prin crearea unui spaiu de securitate comun,
extins de la Atlantic la frontierele Rusiei i Ucrainei. Acest proces creeaz
condiiile ndeplinirii a cel puin dou obiective strategice fundamentale pentru
NATO: realizarea controlului asupra ntregului spaiu central i est-european,
172

cu posibilitatea unei legturi directe, peste Marea Neagr, cu zonele cu
potenial de risc ridicat din Asia Central i sporirea posibilitilor unei
cooperri directe cu Rusia n combaterea terorismului i a altor ameninri
neconvenionale din regiune.
Lrgirea zonei de responsabilitate a NATO i extinderea cooperrii cu
Rusia creeaz cadrul politic pentru aplicarea msurilor practice din perspectiv
strategic i tactic-operativ. Aliana se pregtete pentru ducerea unor aciuni
militare care se fundamenteaz pe o nou strategie, cunoscut sub numele de
,,netwar'' rzboi-reea bazat pe cutarea, urmrirea, neutralizarea sau
nimicirea unui inamic difuz, care se ascunde i a crui localizare nu este facil.
Unui asemenea obiectiv i rspund deciziile adoptate la Praga privind
modificarea structurii de comand i de reorganizare a comandamentelor
operaionale, precum i constituirea Forei de Reacie Rapid a NATO.
Impulsul major n adoptarea acestor schimbri structurale a venit din partea
SUA. Este cunoscut c ideea noii structuri militare a Alianei i a modificrilor
n ducerea aciunilor de lup a fost lansat de preedintele G.W. Bush ,la 13
februarie 2001, la Norfolk/Virginia i prezentat partenerilor europeni ai NATO
la ntlnirea minitrilor Aprrii, care a avut loc la Varovia, n toamna lui 2002.
Conform viziunii SUA, este nevoie de realizarea unor fore terestre mai suple,
cu capaciti de lupt sporite, eficiente, capabile s acioneze timp ndelungat, n
condiii dificile de teren i clim, a unor fore aeriene apte de a lovi cu o mare
precizie orice int i de fore navale capabile s optimizeze capacitatea de
aciune a forelor terestre.
Prin deciziile adoptate la Praga, Aliana Nord-Atlantic a dovedit c are
un mare potenial de creativitate, iar legtura transatlantic, n ciuda tuturor
divergenelor de opinii ntre unii dintre membri si, rmne fundamentul
securitii europene i al celei globale.
2. ROMNIA POST-PRAGA. ANSA REDEFINIRII STATUTULUI
ROMNIEI PE PLAN INTERNAIONAL
Decizia reuniunii la nivel nalt a NATO de la Praga privind invitarea rii
noastre de a ncepe negocierile de aderare la Alian reprezint o ans istoric
pentru Romnia. nceperea negocierilor pentru aderare la NATO reprezint,
practic, aa cum s-a afirmat deja, intrarea Romniei ntr-o alt etap istoric.
Este etapa rupturii definitive cu trecutul i reintegrarea rii n spaiul securitii
euroatlantice garantate i al valorilor libertii i democraiei.
Date fiind multiplele considerente de ordin politic, economic i militar,
oportunitatea internaional oferit Romniei la Praga poate fi un moment
173
extrem de important pentru redefinirea statutului su n plan european i
internaional.
Judecat din perspectiva intereselor naionale, perioada de negociere a
aderrii la NATO capt o importan cu totul deosebit. Procesul de integrare
a spaiului romnesc n acest ,,continuum geopolitic de securitate i democraie''
conferit de NATO ofer factorilor de decizie politic de la Bucureti
posibilitatea ca, printr-o strategie post-Praga precis i susinut material i
financiar, s poat spori i consolida toate elementele poteniale care s
transforme teritoriul Romniei ntr-un punct de convergen al intereselor
principalilor actori din zona euroatlantic i de maxim importan strategic n
aplicarea noii concepii strategice i operaionale a Alianei Nord-Atlantice.
n noua configurare a zonelor de interes major pentru NATO, Romniei
i s-a recunoscut valoarea geostrategic i, ca urmare, i se va atribui un rol
deosebit ca ,,punct de control strategic'' al spaiului situat la est de Marea
Neagr, pe care numeroi analiti l denumesc deja ,,punctul zero'' al politicii
globale pentru urmtoarele decenii. Prin aderarea Romniei la NATO se va
asigura controlul Alianei asupra bazinului Mrii Negre i Eurasiei, precum i
facilitarea legturii cu zonele fierbini din Orientul Mijlociu. Totodat,
proximitatea zonei de responsabilitate a NATO n bazinul Mrii Negre va
asigura un control direct asupra zonelor de criz din Asia Central i
supravegherea traseelor resurselor energetice din spaiul Caucazian i al Mrii
Caspice, oferind totodat un plus de credibilitate propunerilor Romniei
privitoare la realizarea unei legturi directe, peste Marea Neagr, a reelei de
transport al petrolului dinspre Caucaz spre Europa.
Din perspectiv militar, n regiunea flancului de sud al NATO,
Romnia conteaz ca a doua for militar, dup Turcia. Acest lucru are o
importan deosebit n ecuaia securitii i stabilitii regionale, dac se iau n
considerare sensul reformelor din domeniul militar i experiena participrii
unitilor romneti la operaiunile de sub comand NATO din Balcani.
Din aceste puncte de vedere, Romniei nu-i poate fi indiferent modul n
care se va integra n NATO. De msura n care Romnia va putea demonstra c
este capabil s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din statutul de invitat la
NATO i a celor care vor aprea pe parcursul derulrii procesului de preaderare
vor depinde att nivelul de credibilitate al rii n cadrul Alianei, ct i
prestigiul su pe plan internaional.
n mod evident, n perioada de preaderare la NATO, ara noastr va
suporta un proces de ,,supraveghere mult mai atent i mai exigent dect cel la
care au fost supuse statele invitate n primul val de lrgire al Alianei - Polonia,
Ungaria i Republica Ceh. Termenele de aderare prevzute n Declaraia de la
174

Praga, semnarea Protocolului de Aderare, n martie 2003, i ncheierea
procesului de ratificare a acestuia de ctre parlamentele statelor membre ale
NATO naintea summitului Alianei Nord-Atlantice din mai 2004, consacr un
ritm extrem de rapid al preaderrii. Acest calendar dens i n termene foarte
strnse rspunde nevoii politice a NATO de a-i consolida ct mai rapid zona
de responsabilitate lrgit, noua structur de comand i de a realiza cadrul
strategic necesar implementrii modificrilor operaionale convenite la Praga.
Admiterea n NATO n mai 2004 corespunde intereselor strategice ale
Romniei. Accederea n termen scurt a rii noastre la garaniile de securitate va
avea implicaii pozitive n toate planurile politic, militar, ecomomic i social.
Dar, n acelai timp, ea ridic probleme foarte serioase n ceea ce privete
substana i ritmul continurii procesului de reform intern i de adaptare
structural la noile cerine impuse de implementarea deciziilor adoptate de
NATO la Praga.
Practic, Romnia trebuie s-i adapteze din mers concepia reformelor la
noua filozofie a NATO. Este nevoie de o translaie rapid de la tipul de reform
,,pre-Praga la cel ,,post-Praga. Schimbarea filosofiei reformei este generat
de nsi transformarea NATO.
Romnia va deveni membr a unui nou NATO n anul 2004 i, n
momentul semnrii protocolului de aderare la Alian, ara noast trebuie s
rspund n cea mai mare msur exigenelor acesteia. Ca urmare, ntr-o
perioad de timp scurt, de un an i jumtate, trebuie realizate numeroase
adaptri n domeniile politic, economic, social, constituional i al legislaiei, n
zona instituional i administrativ, n ceea ce privete pregtirea resurselor
umane capabile s gestioneze problematica apartenenei rii la NATO.
Avnd n vedere exigenele pe care Aliana i le-a autoimpus la Praga,
este evident c, pentru statele invitate s accead n structurile acesteia,
libertatea de micare n cadrul procesului de preaderare nu va fi prea mare.
NATO va monitoriza modul de aplicare a obiectivelor i aciunilor asumate de
Romnia n Planul Naional Anual de pregtire a aderrii la NATO (PNA IV)
prezentat Secretariatului Internaional al Alianei, la 3 octombrie 2002.
Actualizarea i mbuntirea PNA IV pe baza deciziilor de la Praga reprezint
nu numai un proces de adaptare la exigenele Alianei, ci i un factor important
de mbuntire a imaginii externe a Romniei i de sporire a credibilitii sale.
n cadrul procesului de ratificare a aderrii de ctre parlamentele statelor
membre, ara noastr trebuie s se prezinte cu argumente concrete i solide, care
s conving factorii de decizie politic i opinia public de justeea deciziei de
invitare a Romniei de a deveni membr a NATO.
175
Strategia de reform post-Praga va trebui s pregteasc, din toate
punctele de vedere, statul romn pentru calitatea de membru al NATO.
Calitatea de aliat de jure al Alianei impune, n primul rnd, asigurarea
cadrului legislativ destinat asumrii i ndeplinirii obligaiilor ce decurg din
statutul de membru. Acest lucru presupune preluarea n dreptul intern a acquis-
lui NATO, deci, alinierea la reglementrile nord-atlantice referitoare la o serie
de probleme ce in de statutul forelor armate, desfurarea forelor militare n
afara teritoriului, prezena unor fore i mijloace militare pe teritoriul naional,
tranzitul forelor terestre, aeriene i navale, probleme legate de jurisdicia
aplicat trupelor NATO pe teritoriul rii, atribuiile autoritilor naionale i de
la nivel local n gestionarea relaiilor cu autoritile i forele aliate, problemele
vamale, legislaia financiar, reglementarea problemelor privind securitatea
informaiilor etc.
n al doilea rnd, att n calitate de invitat, ct, mai ales, i dup ce va
deveni membr cu drepturi depline, Romnia va fi pus n postura de a adopta
decizii rapide sau de a rspunde unor solicitri exprese la oficialitilor Alianei
n domeniul securitii naionale. ndeplinirea acestui deziderat presupune
existena unui sistem de luare a deciziei politice care s rspund optim
solicitrilor NATO. Ca urmare, trebuie avute n vedere schimbri n structura i
atribuiile Consiliului Suprem de Aprare a rii, n mecanismele procedurale
ale Parlamentului Romniei i n sistemul de comunicare i cooperare
interministerial.
n al treilea rnd, reforma n domeniul militar i al industriei de aprare
va reprezenta un criteriu extrem de important n analizele care vor susine
credibilitatea Romniei n procesul de aderare la NATO. Accederea la
garaniile de securitate oferite de NATO, n spiritul art.5 din Tratatul de la
Washington, este, dup prerea mea, elementul esenial de la care trebuie pornit
n conceperea msurilor viitoare de restructurare a armatei.
Credibilitatea rii noastre n structura militar a NATO va depinde de
capacitatea factorilor de decizie de a imprima sistemului militar naional
caracteristicile de operativitate, flexibilitate i eficien operaional. Structura
forelor, managementul personalului, pregtirea pentru lupt, nzestrarea,
sistemul de recrutare, cel de mobilizare i gestionare a rezervei etc. vor trebui s
rspund criteriilor NATO.
n calitate de invitat la integrarea n NATO, Romnia trebuie s
valorifice din plin experiena i prestigiul pe care le-a ctigat pn n
prezent. ns, acumulrile de pn acum nu sunt suficiente i nici nu au
tria unui impuls care s ne propulseze automat n structurile politice i
militare ale Alianei. Noua filozofie a transformrii NATO nu ne-a
176

surprins nepregtii, dar obiectivele formulate i ritmul de aplicare decis la
Praga ne pun serioase probleme de readaptare a reformelor i de
implementare a unor noi msuri necesare compatibilizrii cu exigenele
Alianei Nord-Atlantice. ansa istoric a redefinirii statutului internaional
al Romniei trebuie valorificat din plin, pentru a asigura un nivel
ascendent al calitii vieii n plan intern i un rol important n plan
regional i european.
177
NOI DIMENSIUNI ALE INSTRUCIEI PENTRU
APRARE NUCLEAR, BIOLOGIC I CHIMIC
Colonel dr. Nicolae POPESCU,
coala de Aplicaie pentru Aprare N.B.C.
Invitarea Romniei s adere la NATO reprezint un eveniment cu
semnificaii deosebite pentru poporul romn. Este o recunoatere a vocaiei sale
de furitor al valorilor civilizaiei europene i euroatlantice.
Asistm la modificri importante n ceea ce privete opiunile de
asigurare a securitii naionale. De acum nainte, Romnia i apr securitatea
naional la grania intereselor sale fundamentale i n cadrul securitii
colective. ara noastr este concomitent beneficiar, dar i generatoare de
securitate. Armata a avut un rol hotrtor n invitarea pentru aderare la Summit-
ul de la Praga, prin derularea hotrt a obiectivelor reformei i prin modul
exemplar n care militarii romni ndeplinesc misiunile asumate n diferite teatre
de operaii alturi de militarii din armatele Alianei Nord-Atlantice.
Restructurarea armatei continu viguros, este un proces complex i
dureros, dar necesar, de neocolit, i presupune costuri substaniale.
Vom ajunge, de la o armat cu efective ridicate, la o structur militar
profesionist, modern, mobil i cu vitez de reacie pentru aciuni pe spaii
mari.
i doctrina NATO va suferi modificri. Se va adopta, printre altele,
principiul specializrii armatelor statelor membre pentru ndeplinirea unor
misiuni specifice.
Armata romn deja a fcut dovada ndeplinirii misiunilor repartizate n
cadrul PfP sau NATO ntr-un mod exemplar, precum B.26I. NEAGOE
BASARAB (Scorpionii roii) i poliia militar n Afghanistan, ca i
aviatorii din Forele Aeriene care asigur transporturile strategice n teatrele de
operaii.
Ofieri din arma Aprare NBC au ndeplinit i ndeplinesc i n prezent
misiuni mpreun cu militari din armatele statelor membre NATO, fiind
integrai n comandamentele ntrunite din Bosnia i Kosovo.
Aici se poate meniona capabilitatea armatei noastre de participare i cu
subuniti de aprare NBC de nivel companie. Este un domeniu accesibil,
avnd n vedere, n primul rnd, valoarea resursei umane (a
ofierilor/subofierilor de aprare NBC) pregtit la nivel performant, inclusiv la
178

coala de Aplicaie pentru Aprare NBC, tradiia i experiena ctigate de-a
lungul anilor.
Aprarea NBC a ntrunit valene multiple n ultimii ani, dar mai ales n
perioada recent, cnd terorismul apeleaz tot mai mult i la mijloace de natur
NBC, iar informaiile privind narmarea Irakului cu ADMNBC se confirm tot
mai mult.
n actualul context n care Romnia a fost invitat s adere la NATO,
riscurile/ameninrile de natur NBC impun cu obiectivitate s fie luate n
considerare, att n ceea ce privete securitatea forelor romne care acioneaz
n diferite teatre de operaii, ct i n eventualitatea aciunilor teroriste cu
mijloace NBC asupra unor obiective din interiorul rii.
Apreciem c, prin intrarea n urmtoarea etap a restructurrii i
modernizrii armatei, Aprrii NBC i se confer importan i roluri crescute.
Centrul de greutate al aciunilor trebuie plasat n pregtirea tuturor
militarilor i civililor pentru aprarea NBC, n scopul supravieuirii efectelor
ADMNBC i continurii aciunilor pentru ndeplinirea misiunilor n
condiii/medii NBC.
Cerinele minimale ale acestei pregtiri sunt reflectate n SMO
50007/1999 Standardul de eficien pentru aprarea NBC.
Exist condiiile necesare pentru realizarea acestui deziderat. Trebuie
organizare i voin pentru punerea n valoare a resurselor aflate la dispoziia
comandanilor.
Acum ameninrile de natura agenilor chimici i/sau biologici au
prioritate n planul pregtirii comandamentelor i instruciei trupelor n
comparaie cu tradiionalele ameninri nucleare. Departe de a fi desuete,
armele chimice i cele biologice i menin rolul de descurajare limitat.
Astzi Ministerul Aprrii Naionale susine o modernizare de
esen a Aprrii NBC. Exist baza doctrinar-normativ a acestui proces,
standardele militare operaionale, manualele pentru lupt ale unitilor
(subunitilor) de aprare NBC reprezentnd un valoros ndrumar
metodologic.
Programele de instruire vizeaz integrarea situaiilor NBC n aciunile
ntrunite de lung durat, n vederea realizrii compatibilitii i
interoperabilitii cu structurile similare ale armatelor statelor membre NATO.
Aprarea nuclear, biologic i chimic constituie cheia asigurrii
libertii de aciune la toate nivelurile de planificare, conducere i desfurare
a operaiilor ntrunite n cazul ameninrii sau/i folosirii ADMNBC.
Creterea importanei Aprrii NBC n configuraia structural
modern a armatei romne este evident.
179
Normele strict necesare de pregtire n acest domeniu sunt stabilite n
Standardul de eficien pentru aprarea nuclear, biologic i chimic
(NBC) SMO 50007/1999.
Cunoaterea i aplicarea cerinelor acestui standard se impun ca o
necesitate obiectiv, de prim mrime, pentru fiecare militar i civil.
n acest sens, vom prezenta, n continuare, principalele elemente
referitoare la pregtirea de baz, medie i specializarea iniial a personalului
n domeniul Aprrii NBC. Pregtirea ofierilor, maitrilor militari i
subofierilor n specialitatea militar Aprare NBC nu constituie obiectul
detalierii n acest articol.
1. PREGTIREA DE BAZ
Aceast pregtire necesit cel puin 32 de ore, este parcurs de toi
militarii din cele trei categorii de fore ale armatei romne. Se
achiziioneaz cunotine i se formeaz abilitile necesare individului i
echipei pentru supravieuirea efectelor unui atac cu ADMNBC i/sau
evenimentelor EADA i continuarea aciunilor n scopul ndeplinirii
misiunii pn cnd structurile (subuniti, uniti) specializate de aprare
NBC sunt disponibile pentru sprijin.
Principalele obiective prevzute s fie realizate de ctre militari sunt: s
cunoasc efectele ADMNBC; s detecteze atacurile chimice i loviturile
nucleare; s se echipeze operativ (n barem) cu masca contra gazelor i
completul de protecie; s identifice contaminarea chimic i s cunoasc
indiciile unui atac biologic; s execute decontaminarea imediat; s acorde
primul ajutor; s aplice msurile de protecie n cadrul echipei/grupei nainte, pe
timpul i dup ntrebuinarea ADMNBC, i chiar pe timp de noapte sau cnd
vizibilitatea este redus. Problemele/subiectele de pregtire pentru aprarea
NBC se integreaz i n aplicaiile, antrenamentele de stat major i
exerciiile din cadrul celorlalte categorii de pregtire militar.
Supravieuirea i cerinele privind aciunile de baz sunt menionate n
anexa A la SMO 50007/1999.
2. PREGTIREA MEDIE A
PERSONALULUI CU RESPONSABILITI
Personalul este selecionat din toate subunitile, ealon companie
(similare) i necesit o pregtire suplimentar, peste cerinele standardelor
individuale, n ceea ce privete cercetarea NBC i controlul contaminrii
RBC. Aceti militari ncadreaz echipele de aprare NBC i instruirea lor
180

vizeaz realizarea urmtoarelor obiective principale: cunoaterea
principiilor de ntrebuinare i a efectelor ADMNBC; organizarea aprrii
NBC n cadrul companiei (similare); cunoaterea misiunilor,
echipamentelor i a regulilor de angajare a echipei de aprare NBC;
nsuirea principiilor cercetrii NBC i decontaminrii RBC;
formarea/dezvoltarea deprinderilor pentru aplicarea procedeelor de
executare a cercetrii NBC i a decontaminrii RBC.
Detaliile privind aceste cerine sunt prezentate n anexa B la SMO
50007/1999.
3. PREGTIREA SPECIALITILOR
coala de Aplicaie pentru Aprare NBC asigur pregtirea ofierilor
i subofierilor prin cursuri cu durate diferite pentru specializarea acestora
n domeniul Aprrii NBC.

3.1. Subofierul specialist n aprare NBC de la companie (similare)
dobndete abiliti pentru ndeplinirea urmtoarelor atribuii principale:
consilierea comandantului companiei pentru dezvoltarea capabilitilor de
aprare NBC n aciunile militare; instruirea echipelor de aprare NBC;
meninerea strii de operativitate a echipamentelor de aprare NBC;
organizarea i ndrumarea/conducerea activitilor pentru executarea
decontaminrii operaionale; conducerea cercetrii NBC.

3.2. Subofierul specialist n aprare NBC din statul major al
batalionului (similare) achiziioneaz capabiliti pentru ndeplinirea
urmtoarelor atribuii: participarea la elaborarea propunerilor privind sprijinul
NBC; instruirea militarilor n domeniul aprrii NBC; actualizarea i
monitorizarea situaiei NBC; pregtirea i transmiterea ordinelor/rapoartelor
NBC; planificarea i ndrumarea pregtirii pentru Aprare NBC a subunitilor
batalionului.

3.3. Ofierul specialist n aprare NBC din statul major al batalionului
(similare) este pregtit pentru a fi n msur s ndeplineasc urmtoarele
atribuii principale: monitorizarea i evaluarea pregtirii pentru aprare NBC a
subunitilor batalionului; consilierea comandantului n luarea deciziilor pe
timpul ameninrii NBC i continurii operaiilor n condiii/medii NBC.
SMO 50007/1999 specific aceste cerine n anexa C.
181
4. PREGTIREA PENTRU APRARE NBC A COMANDANILOR
Comandanii trebuie s aib cunotine i competene n domeniul
Aprrii NBC, n plus fa de cele menionate pentru fiecare militar, dar
sub nivelul celor prevzute pentru specialiti.
Avnd n vedere complexitatea i noutile problematicii aprrii NBC n
contextul actual, adresm invitaia generalilor/amiralilor din toate categoriile de
fore s participe la un curs de informare la coala de Aplicaie pentru Aprare
NBC. De asemenea, efii structurilor centrale, comandanii de batalioane
(similare) din Forele Terestre sunt invitai s participe la un curs cu durata de o
sptmn pentru pregtirea n domeniul Aprrii NBC.
Detaliile privind cerinele specifice sunt cuprinse n anexa D la
SMO 50007/1999.
5. PREGTIREA MEDICAL NBC
Cerinele descrise n anexa H a SMO 50007/1999 evideniaz
importana deosebit a pregtirii medicale NBC, care totdeauna trebuie
luat n considerare n baza criteriilor fundamentale de eficien a aprrii
NBC la nivelul celor trei categorii de fore.
Msurile de aprare NBC aplicate de personalul medical contribuie la
protecia medical a pacienilor i a facilitilor medicale mpotriva expunerii la
agenii NBC. Cnd msurile de prevenire/evitare nu sunt viabile, au euat,
forele specializate trebuie s fie capabile s refac sntatea personalului care a
fost expus. Aprarea NBC medical este o sintagm pentru domenii medicale
de sprijin independente i interdisciplinare: aprarea nuclear medical,
aprarea biologic medical, aprarea chimic medical. Acestea menin i
refac sntatea personalului expus la agenii NBC i, n plus, ofer dovezile
atacurilor chimice i biologice.
Cunotinele, principiile, msurile i procedurile necesare sunt accesibile
prin realizarea aprrii medicale NBC n raport cu ultimele dezvoltri ale
tiinei i tehnologiei i iau n considerare parametrii militari ai evoluiei
ulterioare a cercetrii tiinifice n domeniu.
Avnd n vedere nivelul actual, se impune fr nici o ndoial
dezvoltarea viitoare n forele armate a capabilitilor necesare de evaluare i
aplicare a msurilor de aprare medical NBC. Aceasta presupune alocarea
continu a resurselor necesare dezvoltrii programelor de pregtire pentru
aprarea medical NBC a armatei romne.
Resurse substaniale sunt necesare i pentru nzestrarea forelor cu
echipamente i materiale pentru aprare NBC. n coninutul obiectivelor de
182

parteneriat stabilite pentru implementare n vederea asigurrii interoperabilitii
cu structurile militare ale statelor membre NATO se menioneaz c rile
rspund de capacitatea de aprare NBC pentru propriile fore.
Forele Terestre colaboreaz la elaborarea obiectivelor generale de
parteneriat G 4424I- Aprare NBC i G 4490 II- Protecia colectiv NBC. n
contextul cerinelor celor dou obiective, pn la sfritul anului 2002 toate
unitile dislocate pentru operaiuni de sprijinire a pcii conduse de NATO
trebuie s fie pregtite s contribuie la aprarea mpotriva riscurilor NBC prin
transmiterea rapoartelor de aprare NBC conform Directivei BI-MNC de
raportare, volumul IV.
Pentru realizarea unui nivel minim, strict necesar al nzestrrii cu
echipamente de aprare NBC performante conform SMO 50025/2000
Echipamente i materiale de aprare NBCOrientri operaionale,
corespondent cu STANAG 2352 NATO NBC, a structurilor Forelor Terestre
operaionalizate acional, apreciem c pot fi luate n considerare trei direcii
principale de aciune:
a) valorificarea temelor de cercetare finalizate n cadrul Centrului de
Cercetare tiinific pentru Aprare NBC i Ecologie, alocarea resurselor
financiare necesare realizrii prin microproducie a consumabilelor pentru
echipamentele de cercetare NBC i decontaminare, precum i pentru
modernizarea unor autospeciale, respectiv pentru producerea softurilor pentru
instruirea prin simulare;
b) achiziionarea unor echipamente i materiale realizate de industria
autohton (mti contra gazelor, cartue filtrant sorbante, complete de
protecie, pelerine de protecie, dozimetre);
c) achiziionarea din import a unor echipamente i materiale de specialitate
performante (detectoare de ageni chimici CAM sau MULTI IMS, complete de
protecie din material filtrant-sorbant tip uniform de uz general, substane
chimice pentru prepararea soluiilor de decontaminare).
Este, de asemenea, necesar achiziionarea unor echipamente i materiale
din domeniul aprrii medicale NBC: detector portabil de ageni biologici,
antidoturi pentru agenii chimici de lupt, vaccinuri pentru agenii biologici.
Pentru a aciona eficient n condiii/medii NBC, n concordan cu
principiile fundamentale ale aprrii NBC, unitile i subunitile
trebuie nzestrate, potrivit prevederilor SMO 50025/2000, cu
echipamente i materiale de aprare NBC, astfel:
a) fiecrui individ trebuie s i se asigure echipamente i materiale de
detecie a agenilor chimici i dozimetrice, echipamente de protecie individual
183
NBC, de profilaxie, prim-ajutor i autoajutor, precum i pentru decontaminarea
imediat;
b) unitile sunt dotate cu echipamente i materiale pentru detecie,
avertizarea i raportarea atacurilor NBC/EADA, asigurarea proteciei colective,
tratamentul rniilor n condiii/medii NBC, executarea decontaminrii i de
mascare cu aerosoli, care s permit continuarea i ndeplinirea misiunii;
c) unitile i subunitile specializate de aprare NBC este necesar s
fie dotate cu echipamente i materiale pentru detecia, avertizarea i raportarea
atacurilor NBC/EADA, detecia, identificarea i confirmarea agenilor
biologici, prelevarea de probe contaminate RBC, executarea decontaminrii
totale i de mascare cu aerosoli.
O alt categorie de echipamente i materiale o reprezint mijloacele
din dotarea subunitilor de sisteme incendiare i gama diversificat a
mijloacelor destinate instruirii trupelor (de instrucie, simulare).
Echipamentele i materialele cu nali parametri calitativi asigur protecia
optim, eficient i confortabil a lupttorului, nlturnd/diminund
efectele stresului termic i psihic.
Capabilitatea de continuare a aciunilor n condiii/medii NBC pentru
ndeplinirea misiunilor prin utilizarea acestor mijloace moderne, coroborat cu
valorificarea condiiilor de mediu, constituie o certitudine care consolideaz
moralul, poteneaz voina i multiplic puterea de lupt a militarilor i
unitilor. n perspectiva interoperabilitii cu viitorii aliai, conducerea armatei
romne a decis accelerarea ritmului reformei. Exist deja o coeren deplin la
nivelul doctrinelor i al procedurilor. n cadrul aciunilor ntrunite, la eficiena
aprrii NBC contribuie i ali factori, elemente i structuri militare, diplomatice
sau civile. n consecin, specialitii n aprare NBC trebuie s rein c
aprarea propriilor fore ncepe din punctul de comand al inamicului.
Cea mai bun form de protecie mpotriva unui atac aerian cu ageni
chimici sau biologici este distrugerea bazei aeriene a adversarului. Aprarea
NBC nu se reduce doar la masca contra gazelor i complete de protecie!
Vigilena i adaptarea rapid la situaiile frecvent schimbtoare ale
cmpului de lupt modern se impun pentru muli ani n viitor i aprarea NBC
se menine n actualitate mai mult ca niciodat.

BIBLIOGRAFIE:

1. SMO 50007/1999, Standard de eficien pentru aprarea NBC;
2. SMO 50025/2000 Echipamente i materiale de aprare NBC - Orientri operaionale.

184

PRIORITI POST- PRAGA PRIVIND PROTECIA
INFORMAIILOR NATO CLASIFICATE N
MINISTERUL APRRII NAIONALE

Comandor Aurel STANCIU,
Direcia Siguran Militar
1. STADIUL ACTUAL
La 8 iulie 1994, Romnia a semnat Acordul de securitate cu NATO, iar
la 10 septembrie 1994 Codul de conduit, documente prin care i-a luat
angajamente clare de a proteja i apra informaiile i materialele clasificate
ale Alianei i membrilor acesteia, n conformitate cu documentul Securitatea
n cadrul NATO C-M(55)15(Final) i actele normative naionale.
Cadrul legislativ naional n domeniul proteciei informaiilor clasificate
a cunoscut o dinamic impresionant n anul 2002, materializat prin adoptarea
Legii nr. 182 privind protecia informaiilor clasificate, HG 353 pentru
aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, HG 354 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei de Acreditare de Securitate, Ageniei de
Securitate pentru Informatic i Comunicaii i Ageniei pentru Distribuirea
Materialului Criptografic, HG 781 privind protecia informaiilor Secrete de
Serviciu, HG 585 pentru aprobarea standardelor naionale de protecie a
informaiilor clasificate n Romnia i Ordonana de Urgen a Guvernului
Romniei nr. 153 / 07.11.2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului
Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS).
La nivelul Ministerului Aprrii Naionale, s-au elaborat n acest an
ordinele ministrului aprrii naionale privind responsabilitile n domeniul
proteciei informaiilor clasificate n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i
cel privind normele de protecie a informaiilor clasificate n Armata Romniei.
n baza O.U. 153 / 2002, ORNISS este instituie nvestit cu atribuii
de reglementare, autorizare i control, n conformitate cu standardele
naionale n domeniul proteciei informaiilor clasificate, prelund toate
atribuiile Autoritii Naionale de Securitate (ANS), i reprezint
organismul naional de legtur cu Oficiul de Securitate NATO (NOS) i
cu celelalte structuri de securitate ale Alianei Nord-Atlantice. Ea asigur
185
aplicarea i coordonarea unitar a activitii de protecie a informaiilor
naionale i NATO clasificate pe teritoriul Romniei.
Domeniile principale n care ORNISS i exercit atribuiile de protecie
a informaiilor clasificate sunt: organizarea securitii, securitatea fizic,
securitatea personalului, securitatea documentelor, INFOSEC, securitatea
industrial.
Pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniul proteciei informaiilor
NATO clasificate, n Ministerul Aprrii Naionale, ca Autoritate Desemnat
de Securitate (ADS), competenele revin Direciei Generale de Informaii a
Aprrii.
Trebuie precizat c, n Ministerul Aprrii Naionale, toate aspectele
legate de domeniile proteciei informaiilor clasificate au fost acoperite i
nainte prin norme interne (ordine ale ministrului aprrii naionale) al cror
grad de compatibilitate cu normele NATO de protecie a informaiilor
clasificate, era mai mare sau mai mic, n funcie de experiena, capacitatea
financiar i resursele tehnice ale ministerului. Astfel, securitatea personalului,
securitatea fizic i securitatea industrial au fost asigurate la standarde
apreciate de experii Oficiului NATO pentru Securitate, ca fiind n mare msur
compatibile cu standardele NATO.
Msurile de securitate fizic i INFOSEC, pe lng costurile mari pe care
le implic, necesit i standarde specifice, care sunt furnizate de Oficiul NATO
pentru Securitate numai rilor membre.
Este important de subliniat c att standardele naionale, ct i normele
interne elaborate de Autoritile Desemnate de Securitate s-au bazat pe
documentul Securitatea n cadrul NATO C-M(55)15(Final), care pe
17.06.2002 a fost nlocuit cu Securitatea n cadrul NATO C-M(2002)49, i
Msurile de protecie a organismelor militare i civile NATO mpotriva
ameninrilor teroriste C-M (2002)50.
Chiar dac liniile generale ale acestor noi standarde NATO sunt aceleai,
apar i elemente de noutate, care necesit armonizarea cadrului legislativ
naional cu cel NATO.
n acest sens, un rol deosebit revine ORNISS i Autoritilor Desemnate
de Securitate.
Contribuia Ministerului Aprrii Naionale pe linia implementrii
standardelor NATO de protecie a informaiilor clasificate se poate sintetiza
printr-o continu expertiz a conducerii D.G.I.A. n Consiliul de Coordonare al
A.N.S., precum i prin participarea activ a experilor D.G.I.A. n Secretariatul
Tehnic, Registrul Central i n Grupul Consultativ de Lucru pe Probleme de
Securitate Industrial din cadrul Autoritii Naionale de Securitate.
186

2. PRIORITI POST- PRAGA
Noul statut al Romniei de ar invitat pentru a ncepe negocierile de
aderare la NATO dup Summit-ul de la Praga presupune, din partea
Ministerului Aprrii Naionale/Direcia General de Informaii a Aprrii, o
serie de aciuni prioritare privind protecia informaiilor NATO clasificate, dup
cum urmeaz:
1. Organizarea securitii
Continuarea armonizrii Normelor interne de protecie a
informaiilor clasificate cu standardele NATO;
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniilor Militare
INFOSEC;
Cooptarea n cadrul ORNISS a experilor din D.G.I.A. pe
probleme de protecie a informaiilor clasificate, n scopul
asigurrii unei interfee operative ntre A.N.S. i A.D.S.;
Continuarea discuiilor i consultrilor pe linia serviciilor
speciale similare privind sarcinile specifice de protecie a
informaiilor clasificate n Ministerul Aprrii Naionale;
Continuarea procesului de educaie de securitate pe linia
proteciei informaiilor clasificate n Ministerul Aprrii
Naionale;
Operaionalizarea structurilor de securitate n cadrul Ministerului
Aprrii Naionale.
2. Securitatea personalului
Implementarea sistemului de verificare a personalului compatibil
cu standardele NATO, prin utilizarea unei proceduri unice de
verificare, stabilit la nivel naional, utilizarea formularelor de
verificare n funcie de nivelul de clasificare i raportarea
rezultatelor verificrilor la criteriile NATO;
Continuarea verificrilor conform standardelor NATO, pentru
personalul armatei care urmeaz s ocupe funcii n cadrul
Alianei (Grupurile-int stabilite la nivelul Ministerului
Aprrii Naionale);
Revalidarea personalului militar romn aflat n misiune n
diferite structuri NATO, conform ultimelor standarde elaborate
de NATO;
Asigurarea instruirii personalului armatei pe linia proteciei
informaiilor clasificate, n funcie de nivelul de acces.
3. Securitatea fizic
187
Elaborarea normelor specifice pentru sistemele tehnice care
asigur securitatea fizic a instituiilor, ncperilor, containerelor,
fietelor, ncuietorilor, prin expertiz a Oficiului NATO pentru
Securitate;
Dimensionarea necesarului de echipamente la nivelul
Ministerului Aprrii Naionale care s asigure securitatea fizic
la standarde NATO, innd cont de nivelul i volumul
informaiilor NATO clasificate ce urmeaz a se vehicula n
cadrul M.Ap.N;
Stabilirea furnizorilor autorizai de echipamente de securitate
fizic i alocarea fondurilor necesare n bugetul M.Ap.N.;
Acreditarea sistemelor de securitate fizic a noilor registre,
subregistre i puncte de lucru prin care se vor gestiona informaii
NATO clasificate.
4. Securitatea documentelor (registry)
nfiinarea i acreditarea unor noi registre, subregistre i puncte
de lucru, n conformitate cu volumul documentelor NATO care
se va vehicula n viitorul apropiat;
nfiinarea i acreditarea a dou registre distincte pentru
Reprezentana Militar i pentru Delegaia Permanent ale
Romniei la NATO, n scopul diseminrii separate a
documentelor de ctre Registrul Central NATO i al asigurrii
unei reacii oportune la anumite documente;
ncadrarea acestora cu personal de specialitate, dup modelul
rilor membre NATO.
5. INFOSEC
nfiinarea Ageniilor Militare INFOSEC (Agenia Militar de
Acreditare de Securitate, Agenia Militar de Securitate pentru
Informatic i Comunicaii i Agenia Militar de Protecie
Criptografic), dup reglementarea problematicii la nivel
naional n cadrul ORNISS;
Abordarea unitar a legturilor securizate ntre Delegaia
Permanent, Reprezentana Militar ale Romniei la NATO i
Registrul Central Registrul Intern al Ministerului Aprrii
Naionale registre / subregistre / puncte de lucru;
nfiinarea i ncadrarea funciilor de ofieri responsabili cu
INFOSEC (IT Security Officer) n cadrul Reprezentanei
Militare a Romniei la NATO.
188

6. Securitatea industrial
Analizarea potenialului de colaborare a firmelor romneti n
cadrul unor viitoare contracte NATO, n scopul autorizrii de
securitate industrial, innd cont de timpul relativ lung necesar
desfurrii acestui tip de verificri (180 de zile);
Adncirea schimbului de experien cu experii rilor NATO pe
linia securitii industriale.
Un element important al acestor aspecte este cel care rezid n
costurile i importana aplicrii standardelor de protecie a informaiilor
clasificate n toate domeniile securitii. Din punct de vedere al resurselor
financiare pe care le necesit implementarea standardelor NATO n fiecare
domeniu de securitate, asigurarea INFOSEC i a securitii fizice sunt pe
departe cele mai costisitoare, n vreme ce securitatea personalului, dei
necesit resurse inferioare celorlalte domenii, se constituie n cel mai
sensibil domeniu, prin factorii de risc ce pot genera compromiterea
informaiilor clasificate.
Aciunile prioritare punctate anterior sunt elemente de referin n agenda
de lucru a conducerii M.Ap.N./Direcia General de Informaii a Aprrii,
existnd planuri de aciune concrete, cu responsabiliti i termene clare, a cror
analiz permanent va asigura ndeplinirea obligaiilor asumate de M.Ap.N. pe
linia proteciei informaiilor clasificate.

189
EVOLUIA CONCEPTELOR STRATEGICE POST-PRAGA
Dr. Gheorghe VDUVA,
Evenimentele petrecute n ultimii ani par s conduc la concluzia c, n
arta militar, teoria a cedat locul practicii, strategia operaional trecnd pe
primul plan. Se pare c nimeni nu mai are astzi timp s despice firul n patru,
s fac filosofia rzboiului i pe cea a confruntrii armate, s aeze n pagin, n
fel de fel de ipoteze tiinifice, principiile, regulile, normele de pregtire i
ducere a rzboiului. Provocrile au crescut i cresc n progresie geometric,
ameninrile s-au diversificat, trecnd n prim urgen cele teroriste i, n
general, cele asimetrice, fr a se diminua ns cele ale ADM i chiar cele
tradiionale, iar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au demonstrat c
nimic nu este sigur pe lumea aceasta acelai lucru l demonstreaz i teoria
haosului -, c lumea este foarte departe de a fi unitar i stabil.
Nu este ns aa. Poate cea mai concludent imagine asupra dinamicii de
confruntare specific timpurilor pe care le trim la drept vorbind, specific
tuturor timpurilor, specific lumii rezult din analiza evoluiei conceptelor i
teoriilor legate de acest domeniu.
O astfel de analiz este ea nsi deosebit de dinamic, de complex, de
sofisticat, dar i necesar. Noi, n Cadrul CSSS, avem, nc de la nfiinare, o
astfel de preocupare avem chiar i un program care se cheam Concepte i
teorii -, i sperm c, n scurt timp, vom finaliza i o lucrare mai ampl pe
aceast tem.
Desigur, nu ne vom ocupa aici de toate conceptele i teoriile militare din
lume, ci mai ales de acelea care in de strategie, adic de strategia forelor, de
strategia mijloacelor i de strategia operaional, aa cum pot fi ele privite dup
summit-ul de la Praga.
Aprarea mpotriva terorismului, cu derivatele sale contraterorismul
i antiterorismul, a devenit un concept strategic de prim importan. El ine,
mai nti, de ceea ce numim strategie politic, dar i de strategia operaional,
cu implicaii i determinaii categorice n strategia forelor i n strategia
genetic, adic n strategia mijloacelor. Terorismul nseamn, azi, un rzboi
asimetric continuu, cruia trebuie s i se rspund printr-o ripost continu, pe
ct posibil, anticipativ i preventiv. Se pare c i acest tip de provocare,
terorismul, alturi de acele provocri mai vechi legate de primejdia ADM, a
accelerat nu numai procesul de extindere a Alianei i de consolidare a unitii
190

ei, ci i pe cel de cutare i implementare a unui nou concept strategic i, n
consecin, a unor noi strategii, specifice acestui nceput de mileniu.
ntrebarea tranant care se pune n legtur cu teoria militar este dac
aceste strategii au sau nu vreo legtur cu ceea ce, n mod tradiional, de la greci
ncoace i chiar de la ndeprtatul Sun Tz s-a numit strategie, adic, sub o
form sau alta, o dialectic a voinelor n ceea ce privete ntrebuinarea forelor,
mijloacelor i aciunilor pentru atingerea unor obiective politice.
Rspunsul nu poate fi dect afirmativ, de vreme ce n interiorul Alianei
exist o dinamic excepional a conceptelor, care const ntr-o adaptare
continu la noul mediu strategic de securitate i chiar n funcionarea, la acest
nivel, a unui compartiment de cercetare tiinific foarte substanial i foarte
pragmatic.
La Summit-ul de la Roma din 1991, NATO a elaborat i adoptat un nou
concept strategic care viza, ntre altele, reconfigurarea filosofiei Alianei, astfel
nct NATO s fie n msur s fac fa unor noi provocri ce in de
gestionarea crizelor, asistena umanitar, asigurarea i meninerea pcii etc.
Trecerea de la o filozofie a ripostelor nucleare sau clasice masive, intempestive,
gradate, flexibile etc. la una de gestionare a crizelor, inclusiv a provocrilor i
ameninrilor din mediul ciberinformaional, de meninere, asigurare i chiar
impunere a pcii, de asisten umanitar i de sprijinire a noilor democraii
europene nu s-a fcut ct ai bate din palme. Dar s-a fcut. i acest lucru este
foarte important, este esenial. n tot acest proces foarte complex n care sunt
implicate toate componentele artei politice i artei militare, n-au lipsit nici
contradiciile, nici viziunile pesimiste, nici sentimentul de inutilitate a Alianei
sau cel de team privind proliferarea unui nou tip de escaladare. Muli au vorbit
de inutilitatea i desuetudinea Alianei, mai ales pentru spaiul european, care se
prea c nu este ameninat de nimeni, radical transformat dup ncheierea
Rzboiului Rece, de necesitatea nfiinrii unor organisme noi sau de
consolidare a organismelor politice i de securitate deja existente i renunarea
la cele de for. mpotriva unui nou NATO au fost, ntr-un fel, i micrile
antiglobalizare.
Lordul Robertson a explicat, pe la nceputul acestui an, pe larg, la obiect,
ntr-un articol pe care-l considerm de excepie, noua filosofie a Alianei, noul
ei drum. NATO nu numai c a rezistat acestor presiuni, dar s-a i transformat i
se transform n continuare. Aceast transformare nu s-a ncheiat i nu se va
ncheia. Pentru c NATO a devenit o alian mult mai dinamic, fiind pus din
ce n ce mai mult n slujba unor valori i a unor interese colective euroatlantice
foarte actuale. Este posibil acest proces, este posibil aceast logic, ntruct,
aa cum bine tim, NATO s-a ntemeiat pe un sistem de valori. Conceptul
191
strategic NATO a fost din nou perfecionat i modernizat la Summit-ul de la
Washington din 1999 i la cel care s-a ncheiat acum cteva zile la Praga.
Conceptul strategic NATO este, deopotriv, diriguitor i generativ. El
vine dintr-un consens politic i rspunde unui mediu a crui ostilitate este fluid
i asimetric. n aceste condiii, filosofia NATO nu trece pur i simplu de la
nite rigori vechi la alte rigori mai noi, nici de la un tip de ontologie la un alt tip
de ontologie ontologia NATO rmne aceeai -, ci de la o funcionalitate de
ripost politic i militar (masiv, gradat, flexibil, nuclear, clasic,
informaional etc.) la una de gestionare a mediului strategic de securitate, de
prevenire i control n spaiul conflictualitii, de descurajare a oricrui tip de
conflict, de consolidare a democraiei i de optimizare a raporturilor ntre marile
entiti ale lumii. De aici i evoluia unui concept foarte larg de parteneriate
strategice n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete controlul resurselor i
al marilor rute ctre acestea.
Conceptul strategic NATO este expresia acestei noi filosofii a Alianei.
El merit o analiz complex i extins, pentru c, la urma urmei, el este
produsul cel mai concludent i forma cea mai direct a ceea ce este i va fi
NATO pentru spaiul euro-atlantic i pentru lumea ntreag. Din el deriv toate
celelalte concepte, inclusiv cele de valoare strategic, ntre care unul dintre cele
mai importante ni se pare a fi cel care se refer la structura de fore. Dup cum
se tie, o astfel de structur este n curs de realizare i const n asigurarea unor
componente de reacie rapid i unor comandamente pe msur. Aceste
comandamente vor acoperi toate nivelurile structurii de comandament NATO,
inclusiv cartierele generale ale Grupurilor de Fore Interarme Multinaionale. La
Praga a fost stabilit un calendar ferm privind realizarea acestora.
Reexaminarea structurii de fore a fost determinat de noile provocri. Ea
ine att de politica general NATO, ct i de strategia forelor i, n opinia
noastr, comport cel puin trei dimensiuni eseniale:
Extinderea ariei Alianei prin invitarea celor apte ri;
Perfecionarea structurii de for, mai ales a unei FRR de 20.000 de
oameni, astfel nct aceasta s fie capabil s rspund noilor
provocri i chiar s previn proliferarea anumitor ameninri i
tensiuni;
Modernizarea capacitilor de susinere.
Prin extindere i lsarea porilor deschise, NATO devine altceva dect a
fost. Devine, n primul rnd, o organizaie euroatlantic i nu doar una nord-
atlantic. De aceea este foarte posibil ca NATO s se numeasc, n viitor,
EATO sau Aliana de Securitate Euroatlantic.
192

Dar cea mai interesant dinamic n spaiul conceptelor i implicaiilor
lor ni se pare a fi cea care se refer la Iniiativa asupra Capacitilor de
Aprare ale Alianei. Cum bine se tie, acest concept a fost lansat n aprilie
1999 la summit-ul de la Washington i a fost ndelung discutat n mediile
europene. El urmrete ca Aliana s identifice noile provocri de securitate ale
secolul al XXI-lea, s configureze tabloul noilor ameninri i s fie n msur
s reacioneze eficient la crize de tipul celei din Kosovo, pstrndu-i
capacitatea de a-i asuma responsabilitile sale fundamentale pentru aprarea
membrilor si.
Acest concept a fost reluat i la Praga sub forma unei noi Iniiative
asupra capacitilor. Aceast nou iniiativ trebuie s se concentreze asupra
unui numr mai mic de capaciti eseniale pentru gama complet de misiuni
ale Alianei, ndeosebi asupra celor care in de aptitudinea NATO de a se
apra mpotriva terorismului, a atacurilor chimice, biologice, radiologice i
nucleare, garantndu-se n acelai timp superioritatea sistemelor protejate
de comandament, comunicaii i informaii, ameliorarea interoperabilitii
forelor desfurate i a aspectelor importante privind eficacitatea n lupt,
precum i asigurarea desfurrii rapide i meninerii puterii forelor de
lupt.
Acest concept implic foarte multe aciuni, inclusiv redimensionarea i
reorientarea bugetelor, astfel nct, spre exemplu, dac este necesar, s se
reduc nivelul forelor i s se orienteze resursele spre modernizarea
materialului. Spre deosebire de alte di, se introduce un concept care se refer
la capaciti militare comune, la o specializare corespunztoare a rolurilor,
la achiziionarea prin cooperare a diferitelor materiale (desigur, este
vorba de sisteme de arme) i chiar la finanri comune i multinaionale.
Este un concept nou i foarte important, ntruct pune n oper o alt filosofie
privind noua structur de fore, cu un grad sporit de interoperabilitate, de
specializare a rolurilor i chiar de integrare, mai ales n ceea ce privete
capacitatea de aprare NBC, aciunea i reacia rapid i sistemele integrate de
comand i control.
Tot noua iniiativ asupra capacitilor de aprare vizeaz realizarea
i punerea n aplicare a unui sistem de aprare antirachet n teatru care
deriv din ncheierea unui studiu de fezabilitate al Alianei privind aprarea
mpotriva rachetelor balistice n teatru. Iniiativa la care ne referim cuprinde
aproape toate aspectele privind conceptele care in de strategia forelor, de cea a
mijloacelor i, mai ales, de cea operaional:
mobilitatea;
susinerea logistic;
193
supravieuirea (capacitatea de autoprotecie);
capacitatea de a-l surprinde pe adversar i de a-l lua pe pri;
sistemele de comand, control i informaii;
desfurarea rapid i eficace pentru a gestiona o criz pe termen
lung.
n Europa (de fapt, n spaiul euroatlantic), mediul de securitate a devenit
mult mai complex dect n timpul Rzboiului Rece. Ameninrile cele mai
plauzibile pentru securitate provin din conflictele de la periferia Europei, de
tipul celui din ex-Iugoslavia, sau din proliferarea armelor de distrugere n mas.
Deci NATO trebuie s fie n msur s-i desfoare fore dincolo de
frontierele teritoriului su pentru a rspunde la crize, fiind n acelai timp
gata s se apere mpotriva unei agresiuni deliberate. Aceasta este, de fapt,
esena noului concept strategic NATO.
n afar de aceasta specific un raport al Consiliului Alianei -, este
posibil ca viitoarele operaiuni militare NATO s fie net diferite de cele care
erau planificate n timpul Rzboiului Rece, aa cum se petrec lucrurile n
Bosnia-Heregovina i n Kosovo, unde forele aliate i partenere sunt
desfurate n prezent. Ele se vor derula, probabil, n afara teritoriului Alianei,
iar misiunea ar putea dura ani de zile, necesitnd soldai din numeroase ri
care coopereaz strns n principal, ri membre, dar, n anumite cazuri, i
ri partenere. Mai mult, competenele n ceea ce privete operaiile de
gestionare a crizelor sunt diferite de cele de rzboi.
De asemenea, noua Iniiativ asupra Capacitilor de Aprare - DCI, n
forma Praga, va contribui la dezvoltarea unei identiti de aprare europene
(IESD), ntrindu-se astfel capacitile de aprare ale Europei i stlpul
european al NATO.
Iniiativa vizeaz s consolideze capacitatea Alianei n cinci domenii:
Mobilitate i capacitate de desfurare;
Capacitate de susinere;
Eficacitatea lurii inamicului pe pri;
Capacitate de supravieuire (de autoprotecie);
Interoperabilitate n comunicaii.
Aceste domenii sunt clare. Ele aduc unele concepte, cum ar fi cel de
rechiziii ale mijloacelor de transport i reglementarea juridic
corespunztoare a acestui act, precum i cel de punere n comun a mijloacelor
logistice, de unde i necesitatea crerii unor Centre Logistice Interarme
Multinaionale n cadrul Grupurilor de Fore Interarme Multinaionale.
Tot n ceea ce privete strategia mijloacelor, noua iniiativ asupra
aprrii NATO a subliniat nevoia de modernizare n continuare a
194

armamentelor, potrivit unor concepte relativ cunoscute care in de creterea
preciziei loviturilor i reducerea pierderilor colaterale, mai ales prin
dezvoltarea sistemelor de arme zi/noapte i a muniiilor cu ghidaj de
precizie, prin perfecionarea sistemelor de recunoatere i supraveghere, a
sistemelor a aprare aerian i a sistemelor de neutralizare a armelor de
distrugere n mas.
Referindu-se la ceea ce se numete micorarea decalajelor dintre
Statele Unite i Europa privind sistemele de arme, tehnologia informaiei i
capacitatea de proiecie a forelor, James Appaturai, ntr-un articol intitulat A
umple crevasa capacitilor, vorbete de riscurile unei diviziuni, aliatul de
peste ocean furniznd tehnologia sofisticat, logistica, transportul aerian i
maritim, informaiile i puterea aerian, n timp ce ceilali se vor gsi din ce n
ce mai mult n situaia de a oferi doar mn de lucru, adic ndeplinind sarcini
de meninere a pcii pe termen lung.
Noua iniiativ
1
vine s rezolve i o astfel de problem i s reduc acest
decalaj dintre SUA i Europa. Se tie, europenii lucreaz deja la avionul de
transport strategic A 400 M, la avionul multirol Eurofighter, la elicopterul
Tigre, la sisteme de transmisiuni moderne, aceste programe contribuind la
mrirea capacitii de reacie europene prin alctuirea FRR a UE i dotarea ei cu
mijloace performante. FRR european va fi complementar NATO. Putem
spune c ea va materializa, ntr-un anumit fel, conceptul de Identitate de
securitate i aprare n spaiul european, IESD, lansat i sprijinit de SUA.
Oricum, n 2003, Uniunea European i va ndeplini angajamentul privind
realizarea unei fore desfurabile de talia unui corp de armat. Desigur, aceasta
presupune i resursele necesare.
Edgar Buckley, referindu-se la realismul obiectivelor europene, arat c
noua iniiativ asupra capacitilor de aprare (DCI) lansat de NATO la Praga
difer prin trei privine fa de cea anterioar: a repus mai riguros angajamentul
naional, a relevat accentul care trebuie pus pe cooperarea multinaional ce se
va materializa n consolidarea mutual a eforturilor de dezvoltare a capacitilor
militare ale UE. n acest sens, exist patru principale centre de interes ale noii
iniiative asupra capacitilor de aprare - DCI:
Aprarea mpotriva atacurilor chimice, biologice, radiologice i
nucleare;
Asigurarea superioritii la nivelul comandamentului i informaiei;
Ameliorarea interoperabilitii forelor desfurate i elementelor
eseniale privind eficacitatea n lupt;
Asigurarea desfurrii rapide i a susinerii forelor.
195
Acestea sunt doar cteva aspecte care jaloneaz evoluia conceptelor
strategice post-Praga. O astfel de tendin
2
se va manifesta n fiecare dintre
statele membre, inclusiv la nivelul noilor invitai. Deja, Statul Major General al
Armatei Romniei a elaborat, sub form de proiecte, o serie de documente, de
doctrine i manuale Doctrina Operaiilor ntrunite, Doctrina Forelor Speciale,
manualul Comandamentului Militar Strategic etc., care se adaug unora mai
vechi, doctrinele categoriilor de fore ale armatei prin care se materializeaz
evoluia conceptelor strategice.
Acest proces se va continua i se va accentua n perioada urmtoare,
pentru c, fr nici o ndoial, ne aflm n unul din momentele cruciale ale
reconstruirii mediului de securitate mondial i euroatlantic.

NOTE

1
Centrul de Studii Strategice de Securitate, Impact strategic nr. 4-5, 2002, p. 177
2
Centrul de Studii Strategice de Securitate, HOMINIS, 2001.

196

O POSIBIL CONSECIN STRATEGIC
A EXTINDERII NATO:PROCESUL DE REGIONALIZARE
Emil SUCIU,
Alina MACOVEI,

Ne propunem n acest studiu s analizm dac extinderea NATO ar putea
genera unele procese de regionalizare. n acest sens vom apela la ipoteze de
lucru ce se centreaz pe teorii ale globalizrii, ale frontierei (n sens geopolitic)
i ale pan-ideilor.
I. GLOBALIZARE, REGIONALIZARE I EXTINDEREA NATO
1. Regionalizare i globalizare
Exist o mare diversitate de opinii ce se refer la aceste fenomene.
Unii analiti apreciaz c globalizarea i regionalizarea sunt laturi ale
aceluiai proces. Ali teoreticieni i analiti privesc regionalizarea drept o
treapt intermediar ce duce la globalizare.
Cei mai muli dintre cei preocupai de aceste fenomene au prerea c
sunt complementare i se manifest concomitent. Astfel, n mod
paradoxal, globalizarea nu este un proces uniform, fie el pozitiv-
integrativ, globalizant, ca n viziunea lui McLuhan, sau alienant i
dezrdcinant, ce creeaz o lume n care ruptura dintre semnificai i
semnificani e de nerezolvat, n care globalizarea e dublat de ironie i
nefericire apatic ntr-un sistem al cinismului generalizat (Sloterdijk,
2001). Iar aceast idee este argumentat de faptul c globalizarea e
nsoit i de procese concomitente de regionalizare i/sau localizare,
procese ce modific semnificaia totalizant a conceptului. Globale sunt
att globalizarea, n sensul omogenizrii, ct i regionalizarea i
localizarea, n sensul eterogenizrii. Aceste procese sunt, de obicei,
prezentate ca fiind doar aparent contradictorii.
Importana acordat legturii ascunse - complementaritate sau
dialectic - ntre omogenizarea cultural i eterogenizarea cultural a dat
natere i unor neologisme, precum: fragmegrare, ca rezultat al
combinrii dintre fragmentare i integrare (Rosenau, 1994), i glocalizare,
reunind globalizarea i localizarea (Robertson, 1995). Legtura dintre
197
semnificaiile dinamismului global, ce sunt percepute ca transformatoare,
ntr-o proporie nemaintlnit, ale mediului internaional, pare s ascund
cheia accesului la o nelegere adecvat nu numai a acestor fenomene, ci i
a implicaiilor lor.
Regionalizarea, fragmentarea, localizarea nu mai pot fi acoperite
teoretic de noiunile omogenizrii, ale McWorld-ului - aa cum se credea
la un moment dat (B.R. Barber, 1992), datorit faptului c globalizarea
aduce n existen nu att o ordine, ct, mai ales, un sistem de atomizri,
de disjuncii. Viteza, volumul i dimensiunile fluxurilor globale aduc n
prim-planul politicilor globale tocmai aceste atomizri (Appadurai, 1996).
Aceste noi fluxuri globale nemaiputnd fi explicate doar n termenii
paradigmei centru-periferie sau ai teoriilor neomarxiste ale dezvoltrii i
subdezvoltrii (Wallerstein, Amin, Wolf).

2. Globalizare, regionalizare i mediul internaional de securitate: consecine
strategice ale globalizrii i regionalizrii asupra securitii (sfritul
paradigmei Rzboiului Rece)
Globalizarea i regionalizarea nu pot fi separate de alte forme de
dezvoltare/evoluie ale societii internaionale, acestea putnd fi nelese doar
n cadrul unui context mai larg.
n privina mediului strategic, cea mai important schimbare a fost
reprezentat de sfritul Rzboiului Rece. Dispariia Rzboiului Rece, cu
ordinea sa bipolar, conduce la pierderea influenei purificatoare a existenei
unui inamic comun i la apariia unor tendine centrifuge n casdrul celor dou
blocuri anterioare (G.Alexandrescu, 2002:80). n mod surprinztor, tocmai
eforturile lui Mihail Gorbaciov de a moderniza economia Uniunii Sovietice, cu
scopul s reformeze i implicit s salveze att comunismul, ct i imperiul
(prin glastnosti i perestroika), au ajutat legitimizarea i au dat un impuls
forelor democratice care au demolat sistemul totalitarist comunist. Este prima
lecie privind impactul globalizrii, n sensul c aceasta din urm reprezint un
fenomen ce combin rspndirea tehnologiilor moderne i dezvoltarea
schimburilor economice cu rspndirea fr precedent a ideilor.
Sfritul paradigmei reprezentate de Rzboiul Rece a determinat o
rentoarcere la normal a politicii internaionale, adic la un sistem fluid al
relaiilor dintre state, dar i dintre state i alte entiti internaionale. Societatea
internaional este diferit de cea din timpul Rzboiului Rece, n parte i
datorit dezvoltrilor progresive catalogate acum drept globalizare.
ns analitii sunt de prere c, alturi de globalizare, n fostul spaiu aflat
sub influen sovietic, se manifest i tendine de regionalizare, datorate att
198

lrgirii Alianei Nord-Atlantice spre Est (ce aduce un plus de securitate i
integrare ntr-o comunitate ale crei valori principale sunt bazate pe democraie,
economie de pia i respectarea drepturilor i libertilor individuale), ct i
dorinei statelor din aceast zon de a se integra n Uniunea European (n
sperana accenturii dezvoltrii din punct de vedere economic). Astfel, dei se
pstreaz disparitile regionale existente n perioada Rzboiului Rece, se poate
aprecia c locul polaritii Est/Vest a fost luat de polaritatea Nord/Sud.

3. Globalizare, regionalizare i securitate
Globalizarea nu elimin ns problematica geopoliticii tradiionale,
deoarece n timp ce economia mondial tinde spre integrare, ca rezultat al
globalizrii capitalului, a pieelor, informaiilor etc., problematica geopolitic se
fragmenteaz spre direcii regionale. n absena unei confruntri politice
multipolare, politica regional i chestiunile securitii se desfoar fr a fi
afectate de vreun risc, cu impacturi minore asupra dezvoltrii n alte regiuni. n
schimb, controlul i accesul la resurse energetice (petrol i gaze) se menin ca
probleme delicate n cadrul politicii mondiale.
Globalizarea a exacerbat anumite ameninri la adresa securitii tuturor
statelor, ns aspectele economice i celelalte aspecte ce nu se refer la
securitate generate de globalizare reprezint, de asemenea, ameninri la adresa
stabilitii i securitii interne a statelor aflate n tranziie sau sub regimuri
autoritare. Slbirea sau pierderea controlului pe plan intern (determinat de
traficani de droguri, grupuri religioase, etnice, separatiste i/sau extreminste,
aciuni ale reelelor de crim organizat, corupie, grupuri de presiune etc.) ar
putea afecta securitatea regional.
Procesele de globalizare i regionalizare nu modeleaz doar economia
mondial i comunicaiile, ci i politica internaional i problemele securitii.
Se tie c globalizarea conduce spre o structur internaional nou i
destul de larg bifurcat, mprit ntre acele ri care sunt bine integrate i
adaptate normelor de evoluie ale economiei globale i rile care fie au rmas
n urm, fie caut s se adapteze noii ordini globale.
Muli analiti au privit procesul de lrgire a Organizaiei Atlanticului de
Nord ca fiind unul integrator/globalizant, n msura n care globalizarea
presupune n acelai timp i regionalizri.
Decizia de lrgire a NATO luat la summitul de la Madrid (iulie 1997) a
avut o importan deosebit att pentru Europa, ct i pentru Statele Unite ale
Americii. Aa cum s-a dovedit i n trecut, acest gen de ntlniri, de regul,
modeleaz viitoarele etape ale istoriei long dure, n sensul braudelian,
stabilind ordinea mondial pentru cel puin 50 de ani (de ex., acestea au o
199
semnificaie deosebit vis-a-vis de securitatea, economia, cultura i politica unei
anumite regiuni pe termen lung).
Desigur, la momentul Madrid au existat i voci care afirmau c lrgirea
NATO nu se refer doar la subiecte legate de viitorul Alianei i de conceptul
de securitate, ci i de alte problematici, precum prezena militar a SUA n
Europa (neexistnd, n viziunea UE, un alt motiv serios pentru a explica
prezena militar american dect prin politica de securitate a NATO,
divergent uneori, sub influen american, de politica de securitate a UE).
n urma destrmrii fostului bloc politico-militar comunist i opiunii de
lrgire a NATO prin includerea unor state foste membre ale acestui spaiu
geopolitic au rezultat att un puzzle de noi state independente, ct i lansarea
unui proces de regionalizare a trei viitoare zone geostrategice. Astfel, dup
ncetarea Rzboiului Rece, am fost martorii unui asemenea proces de
regionalizare, care a devenit evident n Europa Central, n Europa de Sud-Est
i n regiunea Baltic.
Noua Europ Central. n Estul Europei, eecul comunismului era
evident nc din anii 80, iar cea mai rapid ieire din capcana ideologiei
comuniste nu s-a realizat aa cum se credea n centrul zonei (ex-URSS), ci la
periferie - n Europa Central. Activitatea (din perioada 1980-1990)
Intelligentsiei din capitalele Europei Centrale - Praga, Budapesta i Varovia - a
ajutat aceste ri s implementeze destul de repede noile strategii i politici,
legate mai mult de identitatea regional a unei arii date, dect de politica
naionalist i izolaionist. i aceasta deoarece, pentru rile din aceast zon,
ieirea din umbra comunismului a fost un demers regional, i nu unul
izolaionist, ca n alte periferii ex-sovietice, precum Asia Central i Caucaz. n
ncercarea de a se altura Occidentului democrat, rile Europei Centrale foste
comuniste au optat pentru construirea unei identiti regionale bine delimitate.
Astfel, Grupul de la Viegrad, Acordul de liber schimb pentru Europa Central,
Iniiativa Central-European (CEI) etc. au reprezentat piloni importani n
construcia instituional bazat pe cooperare, stabilitate i dezvoltare i, n
acelai timp, vehicule pentru obinerea identitii regionale bine delimitate. Se
poate, de asemenea, aprecia c procesul de regionalizare din aceast zon a
Europei are anumite reminiscene (bazate pe moteniri, tradiii i elemente
culturale comune).
Faptul c cele trei ri central europene ex-membre ale spaiului controlat
de Rusia au fost integrate n primul val al lrgirii NATO a adus n prim-plan
ideea c important nu a fost doar aderarea la aceast alian politico-militar, ci
i construirea unei identiti regionale comune, ce ar putea fi perceput ca un
pol regional n ceea ce privete att securitatea, ct i dezvoltarea economic.
200

Acest fapt poate fi considerat ca o prim consecin strategic a procesului
integrator generat de lrgirea NATO, fiind i un atu pentru integrarea n
Uniunea European (2004).
Europa de Sud-Est i Zona Baltic. Dup Madrid s-au accentuat anumite
idei i iniiative de regionalizare i n cadrul altor zone din fostul bloc estic,
precum Europa de Sud-Est i Zona Baltic. Astfel, ri precum Romnia, dei
pstreaz nc o identitate central-european, cel puin din punct de vedere
geografic, sunt percepute de ctre analiti ca aparinnd unei noi structuri
regionale, cu o nou identitate, i anume: Europa de Sud-Est. n ceea ce privete
conceptul de Europa de Sud-Est, acesta nu este chiar att de nou din punct de
vedere geopolitic pe ct se credea la un moment dat, i aceasta deoarece are o
anumit istorie n spate.
Pentru prima dat acest concept a fost utilizat de geografii germani n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea i dezvoltat ulterior (nainte de primul
rzboi mondial) de istoricul romn Nicolae Iorga. n cadrul acestui concept
geopolitic erau incluse i Zona Balcanic, precum i cea mai mare parte a
republicilor din fosta Iugoslavie.
Un rol important n construirea unei identiti regionale sud-est europene
l-au avut dezvoltarea unor iniiative, precum: SECI (South-Eastern Cooperation
Initiative), SEEI (Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est), SEEGROUP
(Grupul Director pentru Cooperare n Domeniul Securitii n Europa de Sud-
Est), Pactul de Stabilitate din Balcani etc., cu scopul de a crea cadrul
instituional n care s poat fi abordate problemele cu care se confrunt rile
din aceast regiune, facilitnd n acelai timp i dialogul i cooperarea ntre
organizaiile guvernamentale i cele neguvernamentale.
Mai mult, nainte de a primi invitaia de aderare la NATO, Romnia i
Bugaria au intensificat cooperarea politic, economic, militar etc. cu dou ri
membre ale Alianei -Turcia i Grecia -, ntrind astfel cooperarea regional.
Acelai lucru pare s fie valabil i pentru rile baltice (mai ales n
perioada de dinaintea Summitului de la Praga), care, dei fac parte din Europa
de Est, au ncercat s-i construiasc un gen de identitate regional comun, i
anume, una baltic. Iniiatorii construirii unei identiti baltice au fost
Danemarca i Suedia, iar aceast iniiativ cuprinde ntreaga Regiune Baltic -
Letonia, Lituania, Estonia, Finlanda, dar i Polonia.
Ideea comunitii baltice are un anumit fundament istoric, bazat pe
cooperare i nelegeri (la nivel politic, economic, social, cultural, militar etc.)
reciproce ntre juctorii regionali, n vederea conturrii unei identiti baltice.
201
II. EXTINDEREA NATO CA INTERFEREN
A UNOR FENOMENE DE FRONTIER
Un alt demers ce poate fi urmat pentru analiza procesului de extindere a
NATO este cel referitor la paradigma frontierei (Bdescu, Dungaciu, 1995)
potrivit creia sinteza produs prin impactul unor frontiere genereaz culturi
originale i durabile. Studiul frontierei elaboreaz sisteme analitice noi de
evaluare a proceselor frontierei i a reaciilor pe care aceasta le strnete,
contribuind astfel la formarea unor noi tipuri de culturi, pe care le-am denumi
culturi ale reaciei sau reacionare [] Peste tot pe unde se desfoar
naintarea unei frontiere, se nate n mod spontan un tip special de cultur, pe
care n alt parte am denumit-o <cultur critic>, dar pe care o putem denumi
tot att de bine i cultur a reaciilor sau <cultur reacionar>. Acolo unde
<cultura local> a declanat un curent de reacii puternice, sinteza produs a
fost, la rndul ei, original i durabil(Bdescu, Dungaciu, 1995:15, vol.I).
Aceast sintez, n cazul etno-paradigmei reprezentate de naiunea romn, ca
flux etno-cultural generator de securitate regional (ordo romana), se opune
ordinii suburbane (suburbium).
Un al doilea demers, complementar paradigmei frontierei, este
reprezentat de utilizarea unei ipoteze de lucru ce pornete de la teoria pan-
ideilor, aplicat la confruntarea ntre pan-ideile nord-atlantic i european pe
fondul noului mediu de securitate global, prin intermediul creia s putem
identifica rolul regional i global al Romniei, n calitatea de invitat la aderarea
la NATO i candidat la aderarea la Uniunea European.
Pan-ideea euro-atlantic. Potrivit teoriei lui Haushofer, pan-ideea
desemneaz agregarea dintre o etnie i ceea ce aceasta consider a fi teritoriul
ei de expansiune legitim (Bdescu, dungaciu, 1995:19, Vol.II). n opinia
noastr, paradigma pan-ideilor poate fi extins de la cadrul de referin al
expansiunii legitime etnice la o paradigm de expansiune cultural considerat
legitim. n acest sens, extinderea NATO, ca extindere sau expansiune a unei
frontiere legitime a civilizaiei occidentale, reprezint nu numai o expansiune
a unui bloc militar, ci i o expansiune a frontierei culturale, izvorte nc de la
revoluia englez, cu ntreaga sa axiologie (democraie, liberti
individuale, justiie bazat pe legi constituionale i organice, dar i
securitate naional i a frontierelor legitime). Astfel, se poate vorbi de o
frontier euro-atlantic i o pan-idee euro-atlantic, purttoare a acestor valori
occidentale. Aceast pan-idee este creaie a Rzboiului Rece, prin liniile
geopolitice artificiale trasate prin Tratatul de la Yalta.
202

Ideea pan-euro-atlantic i ideea pan-sovietic au diluat, n privina
Europei, tentaiile frontaliere de absorie geostrategic a regiunilor considerate
periferii, transfernd problematica geopolitic n sfera negocierilor privind, n
principal, armele de distrugere n mas.
Pan-ideea euro-atlantic poate fi considerat ca o form de re-
implementare a frontierei americane n Europa. Astfel, dintr-un model artificial
creat la Yalta, aceast pan-idee de sorginte nord-american tinde s se
desfoare n mod natural n cadrul regiunilor europene foste comuniste
(state din Europa Central, Europa de Sud-Est, statele baltice).
Dei frontiera natural reprezentat de Oceanul Atlantic este destul de
vast, s-ar putea afirma c este testabil teoria potrivit creia frontierele sunt
mai degrab culturale, dect geografice (ca exemplu, poate fi dat
implementarea ideilor de democraie, drepturi i liberti individuale etc.).
Aceast pan-idee reprezint un reziduu etno-psihologic, fapt demonstrat
i de susinerea larg din partea populaiei Romniei a procesului de aderare a
rii la NATO. Valorile occidentale sunt percepute ca aparinnd direct
umbrelei reprezentate de Aliana Nord-Atlantic. Astfel, se poate spune c
aceste valori reprezint (pan)idei deja implementate n mentalul colectiv
romnesc.
NATO a cunoscut trei etape istorice:
- etapa Rzboiului Rece, caracterizat prin frontiera rigid reprezentat de
Cortina de Fier i a crei justificare a devenit, n timp, aprarea mpotriva
escaladrii unor posibile conflicte nucleare;
- etapa post-Cortina de Fier, ce a constat n deschiderea frontierei nord-
atlantice, inclusiv prin extinderea acesteia (primirea Cehiei, Ungariei i Poloniei
n blocul politico-militar nord-atlantic).
- etapa nceput o dat cu atentatele de la 11.09.2001, din SUA. Aceast
faz a extinderii frontierei NATO, desfurat sub titulatura rzboiului global
mpotriva terorismului, este caracterizat prin redefinirea rolului NATO, n
noul context geostrategic, dar i prin invitarea, la Praga, a apte noi state.
Nu ntmpltor, cele trei ri incluse n NATO n primul val al aderrii
aparin Mitteleuropei istorice. Iar majoritatea statele neinvitate aparin aceleiai
Mitteleurope.
Ceea ce difereniaz, din perspectiva extinderii frontierei nord-atlantice,
aceast faz de precedenta este politizarea mult mai accentuat a deciziei de
extindere, concomitent cu creterea rolului SUA n luarea acestei decizii. Nu
att nivelul de pregtire (profesionalizare) i nzestrare a Forelor Armate a mai
contat, la summitul de la Praga, din noiembrie 2002, ct, mai ales,
considerentele politice i geostrategice ale SUA privind extinderea frontierei
203
nord-atlantice pe axa Nord-Est, respectiv Sud-Est european, chiar dac statelor
invitate la Praga li se vor cere profesionalizarea i specializarea unor anumite
segmente ale Forelor Armate.
n esen, extinderea frontierei euro-atlantice pe axa Sud-Est european
prin invitaiile oficiale de a deveni membre cu drepturi depline primite, la
Praga, de ctre Romnia i Bulgaria (ca frontier de legtur cu Turcia, ar
membr NATO, i ca frontier de pan-acces la Marea Neagr) reprezint nu
doar o contrabalansare a frontierei slave (cu pivotul n peninsula Crimeea), ci i
o tentativ de claustrare a spaiului instabil din punct de vedere politico-
militar din cadrul fostei Iugoslavii i Albaniei (ideea crerii Albaniei Mari,
Kosovo, integrarea Sloveniei n NATO etc.).
Din perspectiva teoriei frontierei, s-ar putea afirma c, dac pentru linia
de for geostrategic Germania-Austria-Ungaria invitaia de integrare n
NATO primit de Romnia poate nsemna acum recldirea Mitteleuropei,
pentru aliana tradiional SUA-Marea Britanie extinderea frontierei nord-
atlantice pe direcia Sud-Est semnific realizarea/crearea unui hinterland militar
(ca zon-tampon cu frontiera slavono-rus a Mrii Negre - Crimeea, Insula
erpilor).
Este, de asemenea, de remarcat i opinia lui E. de Martonne, care exclude
din Mitteleuropa Iugoslavia i Bulgaria, dar menine, categoric, Romnia, iar J.
Ancel reintroduce Iugoslavia, nu i Bulgaria, n cadrul Europei Centrale
(K.Hausfhofer, 1937:26).
Se poate aprecia c extinderea NATO reprezint o fenomenologie mai
vast, constnd n expansiunea pan-ideii nord-atlantice, formate n perioada
istoric a Rzboiului Rece. nsi formula de extindere prin "valuri" reprezint
un fenomen de frontier (elocvente n acest sens fiind conceptele vehiculate,
precum: urmtorul val al extinderii, valul al doilea, valul al treilea etc.).
Frontiera nord-atlantic versus frontiera rus. Aa-zisul sfrit al
Rzboiului Rece nseamn, n opinia noastr, izbnda (posibil temporar) a
unui sistem politico-militar asupra celuilalt. Confruntarea dintre frontierele
SUA i ale Federaiei Ruse nu s-a ncheiat. Dovad stau chiar poziia i
aciunile Federaiei Ruse, de exemplu, intenia de creare a unei Organizaii
Colective de Securitate care s cuprind trei grupuri regionale de fore (un
grup de Vest - F. Rus i Belarus, un grup al Caucazului de Sud - F. Rus i
Armenia i un grup al Asiei Centrale - F. Rus, Kazakhstan, Kirghistan i
Tadjikistan).
Pe de o parte, extinderea frontierei nord-atlantice spre Nord-Estul Europei
(n urma invitaiei de aderare primite de Lituania, Letonia i Estonia) conduce la
enclavizarea frontalier a regiunii Kaliningrad, asemntoare cu enclavizarea
204

din epoca Rzboiului Rece a Berlinului de Vest. Aceast situaie ar putea duce
la noi tensiuni politico-militare, sociale, economice, dar i etnice i, implicit,
geostrategice n plan regional. Se poate aprecia c, prin nchiderea Mrii
Baltice - n urma nominalizrii la aderare a rilor baltice - de ctre NATO, este
posibil s apar tensiuni din partea F. Ruse, care nu are acces dect la unele
decizii politice, i nu militare, ale NATO, dar care va avea acces geografico-
militar la Marea Baltic (Kaliningrad). De asemenea, este de luat n considerare
i o mai veche propunere a Germaniei de creare, n locul acestei enclave, a
zonei libere Knisberg.
Este relevant i procesul de negociere dintre cei doi poli de putere
mondial privind situaia din Cecenia. Dac nainte de atacurile teroriste din 11
septembrie 2001 i recentul atac terorist de la Moscova separatitii ceceni erau
considerai de Administraia Statelor Unite ale Americii lupttori pentru
independen, n contextul rzboiului global mpotriva terorismului acetia au
devenit, n marea lor majoritate, teroriti talibani. Aceeai situaie este
perceput de ctre Administraia american i n privina lupttorilor refugiai n
Valea Pankisi din Georgia. Apare astfel ntrebarea dac se poate vorbi de un
schimb negociat prin care, pe fondul luptei globale mpotriva terorismului,
Statele Unite ale Americii ofer Federaiei Ruse anumite drepturi de
teritorialitate n Asia Central i de pstrare a influenei asupra expansiunii
frontierei regionale, primind n schimb, n virtutea pan-ideii euro-atlantice, cele
trei state baltice ca membre ale unui organism politic, nu numai militar.
III. APRECIERI I CONCLUZII. CONSECINE PENTRU ROMNIA
Privind n urm la originile Rzboiului Rece, s-ar putea spune c NATO
a fost creat i cu scopul de a construi o Europ integrat. Tendina istoric a
Europei este cea de integrare pe baze civilizaionale. Unii analiti apreciaz n
acest sens c o Europ integrat nseamn o Europ unit, dar i difereniat
din perspectiv regional.
Lecia nvat dup primul val al lrgirii NATO, i anume c procesul de
integrare n NATO i, implicit, apropierea de valorile occidentale sunt
dependente nu att de succesul stabilitii, tranziiei spre democraie i
economie de pia a unei anumite ri, ct, mai degrab, a unei regiuni
geopolitice, a fost neleas i aplicat cu succes de Romnia i Bulgaria
(Europa de Sud-Est), ca i de cele trei ri baltice, aceste ri fiind invitate s
adere la Alian n cadrul Summitului de la Praga (noiembrie 2002).
Unii analiti sunt de prere c, pentru a descrie rolul unei ri situate
ntr-o anumit regiune, dar care joac un rol deosebit n cel puin alte dou
205
regiuni adiacente, este necesar utilizarea conceptului latin trio confinium.
Se pare c un astfel de rol joac sau ar putea juca i Romnia, pe fondul
recentei invitaii de a deveni membr a NATO (mai ales prin importana Mrii
Negre n actualul context geopolitic). Un puternic argument n acest sens este
reprezentat de posibilul rol al Romniei - n viziunea Administraiei americane
(G.W.Bush n cadrul discursului de la Bucureti) - de pod de legtur n
relaia cu noua Rusie, adic de liant ntre Moscova i lumea occidental,
motiv pentru care, n presa din capitala rus, aceast declaraie a fost
comentat ca pe o invitaie adresat Romniei de a fi mediator n relaia F.
Rus-NATO. n acest sens se poate vorbi i despre expansiunea zonei de interes
strategic a Romniei nspre Caucaz i Orientul Apropiat i Mijlociu.
Putem aprecia c expansiunea pan-ideii euro-atlantice cuprinde i o
expansiune a pan-ideii Mitteleuropei. Acest fenomen geopolitic impinge F.
Rus s i reorienteze interesele geopolitice spre zona asiatic i pacific.
De asemenea, statele baltice, Romnia i Bulgaria vor cpta, probabil,
o importan deosebit, n noua lor calitate de hinterland, de zone de frontier
pe scena confruntrilor geostrategice n cmpul fostului Rzboi Rece. Se
poate aprecia c, pe termen lung i foarte lung, mentalul colectiv n regiune va
fi influenat de decizia de extindere a Alianei luat la Praga, prin:
- constatarea c Rzboiul Rece s-a sfrit cu adevrat, dar a fost
nlocuit cu un alt tip de conflict, de aceast dat asimetric, n cadrul cruia
accentul trebuie pus pe vulnerabiliti;
- exist noi pericole nucleare, din partea altor state dect cele dou
mari puteri protagoniste ale Rzboiului Rece;
- contientizarea faptului c globalizarea terorismului a implicat i
globalizarea luptei mpotriva, mai nou, celei mai periculoase ameninri la
adresa securitii.
206

ANEX
Globalizarea proces complex cu multiple consecine.

Globalizarea este unul din cuvintele-cheie ale anilor '90, ce a trecut
de mult din domeniul tiinelor sociale n cel al jurnalisticii i al limbajului
cotidian. Cu toate acestea, sau poate tocmai din acest motiv, se face simit
o lips de instrumentar teoretic i de claritate conceptual n tratarea
acestui fenomen (Kloos, 2000). Un scurt istoric (din punct de vedere
conceptual) al termenului ne poate ajuta s restrngem cmpul analizei.
Global, n sensul de la nivel mondial, ncepe s fie folosit n
Anglia secolului XVI, n urma expansiunii maritime europene i apariiei
sistemului mondial modern (Wallerstein, 1990). La momentul respectiv,
tendina cmpului gravitaional cultural, ce prea a se ndrepta spre o
ndeprtare a vieii umane de ecumenele de mari dimensiuni (religioase,
culturale, politice, comerciale etc.) nspre uniti sociale mai mici, d
semne de inversare. n America, Asia de Sud-Est, Africa i, n special, n
Europa Occidental are loc o dezvoltare, n mare parte autonom, a unor
formaiuni sociale de mari dimensiuni (formaiuni imperiale etc.), ce vor fi
apoi, gradual, nlocuite de lumile Eurocoloniilor (Appadurai, 1996). Un
ansamblu de ecumene suprapuse, n care migraia, comerul, pan-ideile,
cuceririle etc. creeaz legturi intersocietale din ce n ce mai numeroase,
nlocuiesc vechea lume medieval n decursul lungului secol al XVI-lea.
Odat cu apariia, n acest secol, a ceea ce B. Anderson (2000)
numete capitalismul tiparului, n aceast lume se declaneaz o
rsturnare de proporii la nivelul imaginarului. Puterea tiparului crete
gradul de abstractizare i raionalizare a lumii sociale, crend un punct de
inflexiune major n procesul de dezvrjire a lumii prin apariia, n chiar
inima modernitii incipiente, a comunitilor imaginate n mod
primordial, configurnd ceea ce Appadurai (1996) numete paradoxul
primordialismului construit.
Chiar dac revoluia cultural i politic indus de apariia
capitalismului tiparului i de dinamica afinitilor i a diferenierilor
culturale extinse pe care a dezlntuit-o n lumea modern sunt doar
precursori modeti ai gradului de interconexiune a lumii de azi, problema
primordialismului construit rmne la fel de stringent i n lumea
globalizat a modernitii trzii.
207
Adjectivul global, dup o lung perioad de hipocogniie
(Levy,1984: 227), capt o nou relevan, dar i un sens procesual, ntr-o
perioad de crize i modificri culturale importante (de ex., n anii 60
McLuhan introduce metafora satului global, ca expresie a unei noi stri a
vecintii i apropierii umane datorate mijloacelor electronice de
comunicare).
Termenul de globalizare, ntr-o form gramatical sugernd
procesualitatea, i deriv semnificaia actual dintr-o contientizare a
faptului c lumea tinde s devin un gen de sat global sau cel puin un
sistem economic, social, politic i cultural unic (Kloos, 2000). Teoriile de
genul celei susinute de McLuhan au supraestimat totui implicaiile
comunitare i omogenizatoare ale noilor mijloace de comunicare n mas.
Globalizarea nu a dus la apariia unei lumi integrate, prad unui proces
inefabil i implacabil de mcdonaldizare (Ritzer, 1994), a unei culturi
uniforme i uniformizatoare, dect pentru a crea o lume a dezrdcinrii,
alienrii i hiperrealitii, pe de o parte, a creterii importantei relaiilor
cuaternare (Calhoun, 1992) i a fantasmelor comunitilor virtuale, pe de
alt parte.
n Global Century: A National Security Strategy for a New Era (2000),
globalizarea este definit ca:
a) proces de accelerare a integrrii economice, tehnologice, culturale i
politice, alturi de guvernare democratic, economie de pia, respectarea
drepturilor omului, dinamism economic i revoluia comunicaiilor, acestea
fiind tendinele pozitive, fiind prezentate i
b) tendinele negative datorate aciunilor statelor-problem, conflictelor
interetnice, proliferrii armelor de distrugere n mas, terorismului, traficului de
droguri, crizelor internaionale, srcirii resurselor, colapsului unor piee,
creterii accelerate a numrului populaiei, dezastrelor ecologice, rspndirii
bolilor, corupiei, criminalitii organizate etc.
Trebuie ns fcut precizarea c globalizarea se difereniaz de alte
caracteristici ale vieii moderne actuale, precum: post-modernizare,
regionalizare, localizare, fragmentare, interdependen etc. i, de aceea, se
impune clarificarea limitelor i coninutului specific al conceptului de
globalizare. n sens general, globalizarea include unul sau mai multe dintre
urmtoarele procese ce se produc pretutindeni n lume, cu o intensitate mai
mare sau mai mic:
Accelerarea i, implicit, comprimarea multor tendine existente, cum
ar fi, spre exemplu, ritmul modernizrii, al descoperirilor tiinifice, al
tranzaciilor economice etc.;
208

Intensificarea complexitii generat de nlnuirea proceselor, i
anume: fiecare proces luat singular pare relativ simplu, constituind n schimb,
alturi de altul/altele, un ntreg mult mai complex;
Ca exemple pot fi date ansamblul noilor sisteme militare de nalt
tehnologie, folosirea unei mari varieti de echipamente complexe de testare n
domeniul cercetrii biologice .a.
Spargerea/penetrarea frontierelor din punct de vedere geografic,
politic, etnic, economic etc., manifestat prin ntreptrunderea economicului cu
politicul, a frontierelor politice cu cele etnice etc.;
Universalizarea normelor i valorilor culturale i religioase

(globalizarea are propria cultur dominant i, de aceea, tinde s aib un efect
omogenizant );
Dezvoltarea tehnologic, ce conduce la importul de niveluri tot mai
nalte ale tehnologiei n toate aspectele vieii (gama de exemple include
computere, Internet, pot electronic, telefonie celular, poziionarea global a
sateliilor etc.), dar i sporirea importanei i/sau extinderea organismelor -
regionale sau globale - economice, politice i militare (G8, IMF, WB, WTO,
NATO, NAFTA, EU, CIS, GUUAM, CCG, OPEC, ASEAN, AFTA, SAFTA,
MERCOSUR, OAS, IATRA);
n Europa, Asia, America de Nord i America Latin, nelegerile i
tratatele economice regionale au devenit expresia dominant a relaiilor dintre
state, mai ales n ceea ce privete comerul, ceea ce confer structurilor
regionale personalitate geopolitic. Aceast dezvoltare ofer posibilitatea gsirii
unor modaliti mai eficiente de rezolvare a conflictelor economice, politice i a
celor din domeniul securitii.
Infinitizarea, adic fracturarea/transcenderea limitelor spaiului i
timpului pe termen lung, la ambele capete ale acestora;
Exemple semnificative n acest sens sunt emergena nanotehnologiei i
tendina de apropiere a cunoaterii limitelor universului prin intermediul tot mai
sofisticatelor instrumente astronomice, ambele procese fiind produsul
cooperrii tiinifice internaionale.
Pattern-ul socio-demografic propriu, caracterizat prin rapid
urbanizare i prin stiluri de via legate mai degrab de tendinele modei, ale
pieelor etc. globale.
Atunci cnd sunt suprapuse/alturate, aceste procese par s constituie
principalul set de schimbri care definesc lumea contemporan. n orice
caz, ele nu definesc viaa modern, deoarece multe din activitile umane
sunt generate prin coerena cu diferitele constane ale existenei (natura,
casa i familia, geografia i climatul, apartenena la comuniti etc.),
209
acestea fiind dublate de procesele lente de evoluie, cum ar fi modificrile
genetice, gusturile consumatorilor/beneficiarilor i natura sistemului
interstatal. ns trebuie evitat tentaia de a presupune c globalizarea
domin i chiar penetreaz n mod semnificativ marea majoritate a
nivelurilor comportamentelor (sociale) obinuite.
Este important ns i semnalarea a urmtoarelor dou aspecte:
1) n primul rnd, ar trebui s ne ferim de plasarea proceselor descrise mai
sus, chiar dac acestea sunt importante, sub umbrela relaiilor internaionale ca
ntreg. Teza avansat de foarte muli analiti este c globalizarea transform
rapid sistemul statului-naiune, violena organizat, comerul, pieele i
finanele, producia de bunuri de larg consum, componena populaiilor,
cultura, mediul etc. ntr-adevr, globalizarea poate deveni fora conductoare
care s modifice relaiile internaionale dincolo de nelegerea obinuit, dar nu
n urmtorii zece-douzeci de ani. Relaiile internaionale i de securitate, ca i
politicile externe i interne de securitate edificate pe baza acestor relaii, vor
rmne n urmtoarele decenii dominate de state, prin nclinaia de a folosi fora
ca laitmotiv al politicii externe, prin indicatori ai produciei economice interne,
prin continuarea exercitrii unei presiuni de ctre cultura tradiional i prin
limitele impuse de mediu.
2) n al doilea rnd, o mare parte a analizelor privind globalizarea sunt
fcute de specialiti (economiti, specialiti n tehnologie), acest lucru avnd
drept consecin reducionisme la nivelul domeniilor n care acetia au fost
educai/instruii. De exemplu, acetia studiaz intensificarea comerului
internaional i contolul crescnd asupra acestuia de ctre mariile corporaii,
interdependenele din spectrul financiar internaional, influena calculatoarelor
i a Internetului, rspndirea informaiei prin satelit i televiziune, capacitile
tot mai rapide de transport ntre orice puncte de pe glob, ca i diferitele
modificri ale capacitilor militare definite prin sintagma C4I (comand,
control, comunicaii, computer i intelligence). Dei toate aceste aspecte sunt
din ce n ce mai importante pentru politicile externe i de aprare n general,
globalizarea este, totui, un fenomen mult mai complex dect aceste elemente
tratate separat.
210

BIBLIOGRAFIE

Alexandrescu, Grigore. 2000. Proiecii diferite ale viitorului zonei care influeneaz Romnia. n
Impact Strategic, nr. 4-5:83-88. Bucureti: Centrul de Studii Strategice de Securitate
Anderson, Benedict. 2000. Comuniti imaginate. Reflecii asupra originii i rspndirii
naionalismului. Bucureti: Editura Integral
Appadurai, Arjun. 1996. Modernity at Large. Cultural Dimensions of Globalization. Minneapolis:
University of Minnesota Press
Benjamin, Barber R. 1992. Jihad vs. McWorld. n The Atlantic, March:58-63
Bdescu, Ilie, Dungaciu, Dan. 1995. Sociologia i geopolitica frontierei. Bucureti: Floare Albastr
Calhoun, C. 1992. The Metaphor as a Mediator between Semantic and Analogic Models of
Though. n Current Anthropology, vol. 19, nr.1:83-88
Kloos, Peter. 2000. The Many Faces of Globalization. (nepublicat)
Levy, R. 1984. Emotion, knowing and culture.n Culture theory: essays on mind, self, and
emotions. R.Shweder i R.LeVine: 214-237. Cambridge: University Press
Robertson, Roland. 1995. Globalization: Time-Space and Homogenity-Heterogenity. n
M.Featherstone, S.Lash&R.Robertson (editors), Global Modernities, London: Sage Publications
Rosenau, James N. 1994. New Dimensions of Security. The Interaction of Globalizing and
Localizing Dynamics. n Security Dialogue 25 (3)
Wallerstein, I. 1990. Sistemul mondial modern.Bucureti
*** 2000. Global Century: A National Security Strategy for a New Era, NDU Press

211
CONTINUAREA PROCESULUI DE REFORM A
ORGANISMULUI MILITAR CONDIIE PENTRU
REALIZAREA COMPATIBILITII STRUCTURALE I
ACIONALE CU ALIANA NORD-ATLANTIC.
Colonel Nicolae DOHOTARIU,
Preocuprile actuale ale Alianei Nord-Atlantice, ca urmare a mutaiilor
produse de lupta mpotriva terorismului, vizeaz n principal finalizarea i
transpunerea n practic a unor noi abordri conceptuale privind dezvoltarea
capabilitilor operaionale i nzestrarea forelor, pentru a putea contracara att
ameninrile actuale la adresa securitii, ct i cele care se prefigureaz n
perspectiv.
Este i motivul pentru care pe ordinea de zi a Summit-ului de la Praga
s-a aflat i un pachet de msuri pentru dezvoltarea capabilitilor operaionale
ale Alianei. Acestea vizeaz, pe de o parte, creterea mobilitii, care s permit
forelor dislocarea rapid n zona de criz, mbuntirea capacitii de susinere,
de angajare efectiv n teatru i de protecie, precum i dezvoltatea capacitilor
de comand-control care s permit aciunea n comun a forelor, ntr-un mediu
multinaional.
Dup terminarea Rzboiului Rece s-a crezut c vremea confruntrilor
militare majore s-a ncheiat i c n perioada urmtoare Aliana se va confrunta,
n principal, cu operaiuni non-combat. Fr a diminua cu nimic importana
managementului crizelor n domeniul asistenei umanitare, reconstruciei
economice i dezvoltrii instituiilor civile, experiena a demonstrat c acestea
nu pot fi aplicate cu succes fr a cuceri, n prealabil, prin mijloace exclusiv
militare, controlul asupra situaiei din regiune.
Fr ndoial c puterea militar poate fi aplicat cel mai bine n coaliie,
de vreme ce astfel poate fi maximizat impactul militar i, n acelai timp,
mprite riscurile i costurile. n plus, acionnd n alian crete legitimitatea
politic a unei operaii. n viitor, cu cei 26 de membri, NATO rmne cea mai
mare coaliie i reprezint cel mai efectiv mod de asigurare a securitii
colective.
n acest context, rspunsul Armatei Romniei la provocrile lumii de
mine, n noul cadru creat de primirea invitaiei de aderare la NATO, se
bazeaz pe: continuarea procesului de reform n vederea optimizrii capacitii
212

de aprare i realizrii compatibilitii structurale i acionale cu Aliana Nord-
Atlantic, prin finalizarea la termenele stabilite a procesului de implementare a
,,FOREI PROIECT 2003 i trecerea la reconfigurarea structurii de fore n
perspectiva anului 2007 n conformitate cu prevederile studiului ,,FORA
OBIECTIV 2007; dezvoltarea cooperrii i colaborrii militare internaionale i
participarea la efortul de aprare colectiv, n condiiile aderrii la Alian.
n acest sens, trebuie s ne concentrm eforturile asupra acelor
capabiliti care pot fi mbuntite, ct i asupra altora noi, care trebuie
importate. Totodat, se impune continuarea dezvoltrii de ctre ara noastr a
cooperrii europene i transatlantice n domeniul armamentului, precum i
asocierea la unele programe i proiecte comune ale Alianei.
Pe aceast linie, n perioada imediat urmtoare trebuie s acionm, n
principal, pentru mbuntirea interoperabilitii i standardizrii.
Realizarea interoperabilitii asigur funcionarea n comun a diferitelor
sisteme, iar standardizarea presupune introducerea unor sisteme comune,
similare att ca form, ct i ca funciuni, concept abordat pe larg de cunoscutul
analist militar Thomas Callaghan, care a exprimat foarte clar distincia pe care
trebuie s o facem ntre interoperabilitate i standardizare: Interoperabilitatea
reprezint ceea ce se poate face cu diversitatea de care dispunem.
Standardizarea reprezint ceea ce trebuie s ntreprindem pentru a evita
diversitatea n viitor.
n consecin, un sistem standardizat structural i acional este implicit
interoperabil cu alte sisteme similare, n timp ce un sistem nestandardizat
trebuie s fie modificat pentru a deveni interoperabil. Aceasta este o problem
de eficien economic i va trebui tratat cu cea mai mare atenie n
perspectiva continurii reformei multidimensionale, inclusiv structurale a
Armatei Romniei, care trebuie s rspund, n noua structur de fore, att
cerinelor obiectivelor politice privind asigurarea securitii i aprarea
Romniei, ct i participrii la ntreaga gam de misiuni sub conducerea
Alianei, inclusiv aprarea colectiv.
Aceste premise au stat de fapt la baza procesului de elaborare a studiului
FORA OBIECTIV 2007. La ntocmirea acesteia s-au avut n vedere
evaluarea riscurilor la adresa securitii naionale i a evoluiilor politico-
militare internaionale, prevederile documentelor de planificare a aprrii
respectiv Strategia de Securitate Naional, Carta Alb a Securitii i Aprrii a
Guvernului, Strategia Militar a Romniei, reanalizarea rolului i misiunilor
armatei, ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii la nivel naional i,
nu n ultimul rnd, capacitatea economiei naionale de a susine noua structur
de fore i procesul de reform.
213
Pentru evitarea unor reconsiderri succesive, structura FOREI
OBIECTIV 2007 este dezvoltat pe baza unor prognoze de securitate pe
termen mediu (5 - 10 ani), care ncorporeaz analiza oportunitilor i riscurilor
pe plan intern i internaional, astfel nct Armata Romniei s dezvolte acele
capaciti necesare pentru ndeplinirea misiunilor actuale i a celor care se
prefigureaz n viitor.
Analiza contextului internaional actual scoate n eviden faptul c
riscurile apariiei unei confruntri militare majore n Europa s-au diminuat
semnificativ, meninndu-se totui fenomene de instabilitate i criz la nivel
regional/subregional i tendine de divizare sau izolare a unor state.
n acelai timp, se apreciaz c riscurile generate de situaia din Balcani
sunt potenate pe termen scurt i mediu de posibilitatea importului de
insecuritate din spaiile adiacente, respectiv zona Mrii Negre i a Caucazului.
Posibilele evoluii negative n plan subregional pot genera forme de
instabilitate sau crize de joas intensitate, fragmentarea sau izolarea unor state
din spaiile adiacente Romniei.
n plus, sunt de luat n considerare noi ameninri care, chiar dac nu pot
avea un impact major asupra securitii naionale, prin probabilitatea ridicat de
apariie necesit o abordare corespunztoare n plan conceptual.
n acest sens, s-au avut n vedere: proliferarea armelor de distrugere n
mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor
letale neconvenionale; expansiunea terorismului internaional i a altor riscuri
neconvenionale la adresa securitii; expansiunea reelelor de crim organizat;
creterea fluxurilor de emigrani ilegali; degradarea mediului ambiant i
producerea unor dezastre sau calamiti naturale.
n concluzie, s-a apreciat c nu au fost identificate ameninri majore i
directe la adresa securitii naionale, iar Romnia nu percepe, n prezent, nici
un stat ca potenial inamic.
De asemenea, calitatea Romniei de membru NATO i, pe termen
mediu, membru n Uniunea European, la care se adaug dezvoltarea formelor
de cooperare subregional, precum i tendinele probabile de creare a unor
sisteme regionale i continentale de management al crizelor vor contribui n
mod direct i semnificativ la consolidarea securitii naionale a Romniei.
Totodat, trebuie menionat faptul c, pentru prima dat, n plan regional
exist premisele unei stabiliti durabile, Romnia fiind direct implicat prin
contribuiile proprii la reintegrarea spaiului balcanic i sud-est european n
arhitectura de securitate la nivel continental.
Relaiile cu vecinii i parteneriatele dezvoltate cu actori strategici pe plan
internaional permit configurarea unui climat de ncredere i securitate.
214

n acest mediu de securitate, Armata Romniei trebuie s dispun, n
principal, de capaciti eficiente de supraveghere i avertizare timpurie, de
contracarare a riscurilor neconvenionale, precum i de rspuns n situaii de
urgene civile.
Pe baza concluziilor rezultate din conflictele militare majore din perioada
de dup ncheierea Rzboiului Rece i a reevalurii modalitilor de
contracarare a ameninrilor asimetrice, se prefigureaz o nou fizionomie de
ducere a rzboiului.
Viitoarele conflicte vor mbrca cel mai probabil, n circumstane
determinate, fie forma unui conflict de joas intensitate n care pot fi angajai
actori statali i non-statali, fie forma unui rzboi la nivel sub-regional,
declanate fr o avertizare prealabil sau cu o perioad de avertizare foarte
scurt.
n lupta armat, efectul aciunii i reaciei militare va depinde mai ales de
calitatea i oportunitatea informaiei, de capacitatea de conducere, precizia i
eficacitatea sistemelor de armamente, de profesionalismul elementului uman i
de rapiditatea manevrei. Caracteristicile comune cele mai importante ale
aciunii i reaciei, att la nivel tactic, ct i la nivel operativ i strategic, vor fi
rapiditatea, supleea, precizia i caracterul ntrunit.
Viitorul cmp de lupt, complet digitalizat, va renuna la marile
concentrri de fore, blindajul excesiv i distrugerile masive i prefigureaz
operaii i aciuni de mare precizie, desfurate prin surprindere ntr-un spaiu
multidimensional, ndeosebi n i din cel aerian i cibernetic. Informaia,
lovitura radioelectronic, logistica oportun, punctiformitatea aciunii,
specializarea i particularizarea vor fi noii vectori ai confruntrii armate.
Pentru continuarea eficient a procesului de reform a Armatei Romniei
s-a impus cu necesitate elaborarea unei structuri de fore viabile i flexibile, la
proiecia creia s-a inut cont de urmtoarele:
Concluziile rezultate n urma evalurii riscurilor la adresa securitii
naionale i a evoluiilor politico-militare internaionale;
Prevederile documentelor de planificare a aprrii: Strategia de Securitate
Naional, Carta Alb a Securitii i Aprrii a Guvernului, Strategia
Militar a Romniei;
Reanalizarea rolului i misiunilor armatei, n rndul instituiilor cu
atribuii n domeniul securitii la nivel naional;
Capacitatea de a susine noua structur de fore i procesul de reform.
Astfel, noua structur de fore este dezvoltat pe baza unor prognoze de
securitate pe termen mediu (5-10 ani), care ncorporeaz analiza oportunitilor
i riscurilor pe plan intern i internaional, astfel nct Armata Romniei s
215
dezvolte acele capaciti necesare pentru ndeplinirea misiunilor actuale i a
celor care se prefigureaz n viitor, respectiv capacitile de management al
luptei. Gradul de implementare a noilor tehnologii, capacitatea de reacie rapid
i de aciune ntrunit, capacitatea de desfurare a forelor la mari distane, de
susinere a acestora n teatru i de executare a operaiunilor militare n condiii
dificile de mediu reprezint coordonatele fundamentale ale profilului viitor al
forelor armate.
Armata Romniei trebuie s dispun, deopotriv, de capaciti eficiente
de supraveghere i avertizare timpurie, de contracarare a riscurilor
neconvenionale, precum i de rspuns n situaii de urgene civile.
La elaborarea ,,FOREI OBIECTIV 2007 s-a inut cont de toate aceste
tendine i concluzii, pentru ca Armata Romniei s rspund urmtoarelor
misiuni:
Aprarea teritoriului i a intereselor naionale (Probabilitate sczut
pe termen mediu, timp la dispoziie pentru pregtire: 3-6 luni).
Armata trebuie s asigure capacitatea defensiv credibil pentru
prevenirea, descurajarea i respingerea unei eventuale agresiuni ndreptate
mpotriva Romniei, garantnd suveranitatea, independena, unitatea i
integritatea teritorial a statului.
n vederea ndeplinirii acestei misiuni, Armata Romniei va aciona
pentru:
monitorizarea evoluiilor politico-militare n scopul prevenirii
surprinderii;
constituirea i pregtirea forelor pentru realizarea capacitii de aprare;
pregtirea populaiei, economiei i teritoriului pentru aprare.
Participarea la misiuni de aprare colectiv ( Probabilitate sczut pe
termen scurt, timp la dispoziie pentru pregtire: 3-6 luni).
Armata Romniei i va operaionaliza i mbunti capabilitile
necesare pentru participarea, dup aderarea la NATO, la misiuni de aprare
colectiv, prin contribuia la operaiuni n cadrul Alianei cu fore, mijloace,
capabiliti i unele elemente de infrastructur.
Participarea la operaiuni de rspuns la crize i asisten umanitar
(probabilitate ridicat, timp la dispoziie pentru pregtire: 30 zile).
Armata Romniei va participa, n afara teritoriului naional, alturi de
state aliate sau partenere, la toat gama de operaiuni de rspuns la crize i
asisten umanitar n conformitate cu angajamentele asumate i legislaia
naional.
Acestea includ operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO sau UE,
sub mandat ONU/OSCE.
216

Participarea la operaiuni de lupt mpotriva terorismului
(probabilitate ridicat, timp la dispoziie pentru pregtire: 30 zile).
Armata va fi pregtit s participe alturi de aliai sau parteneri la misiuni
de combatere a terorismului, care pot mbrca o gam divers de forme, de la
aciuni preventive la aciuni de lupt specifice.
Combaterea riscurilor neconvenionale la adresa securitii
naionale (probabilitate ridicat, timp scurt la dispoziie pentru pregtire).
Armata va dezvolta o cooperare eficient cu instituiile specializate ale
statului n vederea prevenirii i combaterii riscurilor de natur neconvenional
i nemilitar. Aceasta se va realiza printr-un schimb eficient de informaii,
sprijin logistic acordat forelor specializate i aciuni cu forele proprii, atunci
cnd este necesar.
Asisten n situaii de urgene civile i participare la operaiuni de
cutare salvare (probabilitate ridicat, timp scurt la dispoziie pentru
pregtire).
Armata Romniei trebuie s fie pregtit s acorde sprijinul necesar n
situaii de urgene civile i s participe la diminuarea i nlturarea efectelor
calamitilor naturale, catastrofelor, dezastrelor, accidentelor tehnologice i
ecologice.
Dezvoltarea diplomaiei aprrii i promovarea securitii i
stabilitii n lume.
Armata va dezvolta relaii militare internaionale de cooperare,
parteneriat i asisten cu armatele altor state, n scopul creterii ncrederii i
stabilitii regionale i globale.
De asemenea, va participa la demersurile de prevenire a proliferrii
armelor convenionale i de distrugere n mas, a traficului cu armament,
materiale i substane potenial periculoase, precum i n cazul folosirii acestora
n mod accidental sau intenionat. n acest sens, Armata Romniei va aciona
pentru ndeplinirea prevederilor tratatelor i acordurilor internaionale la care
statul romn este parte.
Realizarea unor capabiliti care s permit Armatei Romniei:
Reacia rapid n cazul unei agresiuni militare, precum i capacitatea de
respingere a acesteia cu forele proprii i, ulterior, mpreun cu forele
aliate.
Susinerea simultan, n operaiuni n afara teritoriului naional, a unor
contingente echivalente a dou batalioane, pentru o perioad de 6 luni.
Participarea la operaiuni speciale cu fore de ealon companie, cu
capabilitate de intervenie imediat n teatru cu un pluton.
217
Aciune ntrunit, n coaliie, cu alte componente de reacie rapid, n
conformitate cu prevederile conceptului CJTF.
n conformitate cu decizia politic, efectivele Armatei Romniei vor
nsuma la pace un efectiv de 90.000 de oameni (75.000 militari i 15.000 civili),
cu o capacitate de reacie la nivelul ntregului sistem de pn la 360 de zile,
fiind n msur s asigure identificarea ameninrilor i avertizarea timpurie,
reacia rapid de rspuns n situaii de criz sau n cazul unei agresiuni militare,
precum i capacitatea de completare cu efective i mobilizare pn la cifra de
200.000, n scopul respingerii agresiunii cu forele proprii (sau mpreun cu
forele aliate).
Pe aceste considerente, Armata Romniei va dispune de:
Forele Active - vor constitui elementul de baz al structurii la pace a Armatei
Romniei, reprezentnd 60% din totalul efectivelor la pace i vor avea alocate
cea mai mare parte a resurselor din bugetul aprrii. Acestea vor avea o
capacitate de reacie de pn la 90 de zile i vor cuprinde:
Fore de Reacie Imediat destinate supravegherii i avertizrii
timpurii, executrii serviciului de lupt i angajrii la nevoie a unor operaiuni
militare cu caracter limitat. Acestea vor avea o capacitate de reacie de pn la 7
zile i vor cuprinde uniti lupttoare de valoarea unei brigzi, a unei escadrile
de aviaie de vntoare i a unui divizion de nave maritime, forele speciale,
precum i uniti de cercetare, rzboi electronic, radiolocaie, rachete
antiaeriene, aprare NBC, avioane i elicoptere de lupt i transport, nave
maritime i fluviale;
Fore de Reacie n Situaii de Criz destinate pentru contracararea
unor ameninri directe la adresa securitii naionale, situaii de urgene civile,
participarea la operaiuni multinaionale n afara teritoriului naional (aprarea
colectiv, dup aderarea la NATO) i iniiativele de cooperare regional.
Acestea vor avea o capacitate de reacie de pn la 90 de zile i vor cuprinde
uniti lupttoare i de sprijin de lupt din toate cele trei categorii de fore;
Forele Active vor fi ncadrate numai cu militari profesioniti, ntr-un
procent de 70 - 100%, i vor fi asigurate 100% cu echipamentele majore.
Forele Teritoriale vor cuprinde structuri din toate categoriile de fore ale
armatei i vor fi n msur s contribuie la generarea, la rzboi, a unei fore de
rezerv care, mpreun cu Forele Active, s aib un efectiv total de 200.000 de
militari.
Forele Teritoriale vor fi asigurate n totalitate cu echipamente majore,
tehnic i materiale i ncadrate cu personal ntr-un procentaj de 11 70% fa
de necesarul de rzboi. Personalul destinat ncadrrii va cuprinde att militari
profesioniti, ct i militari n termen.
218

Ierarhizarea piramidal a funciilor din structurile militare ale armatei se
va asigura pe baza normelor i principiilor aprobate de ministrul aprrii
naionale, avndu-se n vedere ncadrarea n urmtoarele procente:
Cu o pondere de aprox. 60% (51.880), Forele Terestre vor reprezenta n
continuare componenta de baz a Armatei, capabile s execute toat
gama aciunilor militare, n orice zon i pe orice direcie, independent
sau ntrunit cu celelalte categorii de fore ale armatei.
Forele Aeriene vor avea o pondere de aprox. 20% (15.660) i vor fi
capabil s asigure integritatea i suveranitatea spaiului aerian naional,
managementul i controlul acestuia, s participe la operaiuni ntrunite i
s sprijine nemijlocit aciunile celorlalte categorii de fore ale armatei.
Forele Navale vor avea o pondere de aprox. 10% (8.500) din totalul
forelor i vor fi capabile s promoveze i s apere interesele naionale n
bazinul Mrii Negre i n Delta Dunrii, s angajeze aciuni militare
independent i/sau mpreun cu celelalte categorii de fore ale armatei,
precum i n compunerea unor grupri multinaionale.
Forele Speciale vor fi dezvoltate ca o component specializat destinat
contracarrii ameninrilor neconvenionale la adresa securitii naionale i
participrii la operaiuni multinaionale specifice. Aceste fore vor avea n
compunere structuri specializate din toate categoriile de fore ale armatei.
Comandamentul Logistic ntrunit va reprezenta centrul de greutate al
sistemului logistic al armatei, avnd responsabilitatea sprijinului logistic al
forelor participante la aciuni militare i executrii managementului i
gestionrii stocurilor strategice.
Comandamentul Transmisiunilor va reprezenta elementul principal de
execuie n scopul asigurrii suportului tehnic necesar conducerii strategice.
Conducerea Armatei Romniei n timp de pace, n situaii de criz i n
timp de rzboi se va realiza printr-un nou sistem, care rspunde celor dou
aspecte specifice comenzii, respectiv cel operaional i cel administrativ. Acest
sistem corespunde principiului flexibilitii, n sensul c lanul de comand pe
segmentul operaional se va activa gradual, la diferite niveluri, n funcie de
obiective i valoarea forelor activate.
Noul sistem al conducerii Armatei Romniei asigur interoperabilitatea
cu structurile de conducere ale Alianei Nord-Atlantice, la toate nivelurile.
Politica de personal va urmri:
profesionalizarea treptat a forelor, ce va permite eliminarea serviciului
militar obligatoriu;
reducerea efectivelor pn la 90.000 de militari i civili;
219
formarea i perfecionarea corpului subofierilor i al gradailor
profesioniti, astfel nct acetia s reprezinte coloana vertebral a
Forelor Active i s asigure un raport de 1/3 ntre ofieri i subofieri;
ierarhizarea piramidal a funciilor din structurile militare ale armatei.
Concepia de implementare a acestui studiu prevede ca, ntr-o prim
etap, s se realizeze trecerea la noile state de organizare a structurilor centrale
i comandamentelor de nivel operativ i tactic, concomitent cu executarea
resubordonrilor, redislocrilor i desfiinrilor de mari uniti i uniti.
Activitile se vor coordona i concentra la nivel zonal, aplicndu-se succesiv
pn la acoperirea ntregului teritoriu. Acest proces, ce nu va depi ca durat
un an de zile, va avea n atenie meninerea continuitii conducerii la toate
ealoanele i a unei capaciti minime de reacie, menite s asigure ndeplinirea
misiunilor armatei.
Ulterior, ntr-o a doua etap, se va urmri n principal operaionalizarea
tuturor forelor active, ncepnd cu forele de reacie imediat i continund cu
cele prevzute pentru operaiuni multinaionale.
Contextul politico-militar dup Summit-ul de la Praga determin
preocuparea constant pentru realizarea unui mecanism eficient de
interrelaionare cu structurile de comand i control ale NATO i pentru
asigurarea participrii Romniei la procesul decizional.
Este evident c procesul de adoptare a deciziei implic o strns
conlucrare ntre elementele politice i militare ale ntregului lan de comand. n
urma unui laborios proces de analiz politico-militar, se stabilesc obiectivele
operaiei, compunerea forelor multinaionale ntrunite, inclusiv structura de
comandament, variantele de aciune, reperele n timp i se elaboreaz misiuni
concrete pentru comandani. Urmeaz generarea forei, elaborarea detaliilor
operaiei, transpunerea n planuri de aciune, care vor fi aprobate de
organismele de decizie politico-militar ale Alianei.
Romnia urmeaz s participe, pe baza unui mecanism bine ierarhizat,
att la nivelurile decizionale, ct i la cele de execuie i, n acest context, s
promoveze n cadrul Alianei, la toate nivelurile de comand i control,
interesele comunitii, i cele naionale, afirmate prin intermediul organismelor
democratice europene.
n concluzie, putem anticipa faptul c actualul context politico-militar va
determina o nou abordare sistemic a fenomenului militar la nivel european,
n principal prin ntrirea capacitii operaionale a forelor armate din rile
membre ale Alianei. Aceasta se va realiza prin constituirea unei Fore de
Reacie Rapid, cu o structur flexibil i un nivel ridicat de pregtire, care va fi
220

capabil s fie desfurat i s acioneze ntr-un timp relativ scurt pentru
gestionarea situaiilor de criz.
Pe de alt parte, perspectiva perfecionrii actualelor structuri ale
NATO i crearea altora noi, n domeniul operaionalizrii forelor, a
evalurii strategice a situaiilor, planificrii i conducerii operaiilor,
precum i pentru realizarea interoperabilitii necesit o analiz atent i o
aciune corespunztoare din partea specialitilor notri militari i nu numai.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c reforma militar a Armatei
Romniei a fost conceput att pentru a rspunde mai bine nevoilor de
aprare a intereselor naionale n actualul mediu de securitate, ct i pentru
a rspunde cerinelor i misiunilor ce decurg din integrarea rii noastre n
Aliana Nord-Atlantic.
Invitarea Romniei pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic nu
trebuie privit ca ncheierea procesului de reform i restructurare a
Armatei Romniei. Dimpotriv, aceasta ne oblig la intensificarea aplicrii
prevederilor Planului Naional de Aderare n scopul ndeplinirii cerinelor
de interoperabilitate i realizarea compatibilitii structurale i acionale a
armatei cu Aliana.
n acest context, pn la integrarea efectiv n NATO, continuarea
procesului de reform a organismului militar, prin implementarea studiului
,,FORA OBIECTIV 2007, va rmne unul din obiectivele prioritare de
aciune.

221

SFIDARE SAU NORMALITATE?

Dr. Nicolae DOLGHIN,
Invitaa adresat statului romn de a ncepe negocierile pentru
aderarea la NATO constituie ncununarea unor eforturi consecvente de a
conduce societatea romneasc spre normalitate. Ea este, totodat, efectul
evoluiei societii globale, un rspuns la noile realiti, o garanie pentru
viitoare stabilizri. Globalizarea aceast circulaie fr precedent peste
frontiere a valorilor, informaiilor, serviciilor i capitalului elibereaz
energii ale cror efecte nu sunt ntotdeauna cele urmrite. Dac efectele se
observ, nu ntotdeauna se evideniaz cauzele lor ori, cel puin, nu exist
un punct de vedere dominant asupra explicaiilor. Ne place sau nu,
globalizarea cuprinde, de asemenea, circulaia riscurilor i ameninrilor,
precum i relevarea unor noi vulnerabiliti. Cel mai convingtor exemplu
ni-l ofer terorismul ca ameninare global. Dac pn la 11 septembrie
2001 era considerat o ameninare local cu imens potenial destabilizator,
n ultimul an a convins c este nevoie de o solidarizare internaional a
eforturilor pentru a nu-i permite s duc sistemul mondial ctre haos. Nu
mai puin amenintoare pentru securitatea individului, societilor i
statelor sunt fundamentalismele, sub multiplele lor forme, intolerana,
srcia, traficul de carne vie etc. Iat riscuri i ameninri pentru a cror
eliminare lumea trebuie s-i remodeleze instrumentele de gestionare i s
depun eforturi colective nainte de a le lsa s intre n cotidian.
Deciziile i celelalte documente adoptate la Praga, dincolo de
invitarea a 7 noi membri n NATO, consacr nu att continuarea
procesului de restructurare a unei aliane care i-a ndeplinit cu succes
obiectivele pentru care a fost constituit, ct crearea alteia, practic noi,
care s fie la fel de eficient n ceea ce-i propune. Violena n lume nu
scade n intensitate, dar nu mai poate fi asociat cu instituiile militare ale
statelor. Pentru prima dat, ameninrile directe la adresa statelor, iar
victime au fost superputeri precum SUA i Rusia, nu mai vin din partea
altor state, ci a unor actori transnaionali(1). n aceste condiii, noul
NATO va trebui s demonstreze mult creativitate politic pentru a-i
proiecta instrumentele cu care s gestioneze mai ales fenomene nemilitare,
dar violente. Totodat, se va accelera procesul de adaptare a capacitilor
militare ale alianei la noile tipuri de misiuni, ceea ce va face ca viitoarea
222

organizaie a Atlanticului de Nord s semene tot mai puin cu cea de-acum
un deceniu. Oricum, la nivel european, estimrile sugereaz c, ntr-un
viitor previzibil, probabilitatea agresiunilor unor state mpotriva altor state
este mic, iar declanarea prin surprindere, nainte de operaionalizarea
mecanismelor de blocare a lor, i mai mic. Prin urmare, marea sfidare
pentru viitoarea alian ar putea fi aflarea rspunsului credibil la ntrebarea
n ce msur o alian politico-militar poate gestiona situaii pentru care
sunt mai potrivite instrumente politico-economice i s rmn, n acelai
timp, un vector pentru valorile democratice? Probabil c viitoarele
instrumente i vor gsi cu siguran sursele n interiorul alianei, dar i n
abilitatea acesteia de a coopera cu actorii din afara ei.
Invitaia de a se altura Alianei Atlanticului de Nord ridic n faa
statului romn o dubl provocare: pe de o parte participarea la eforturile
comune de transformare a NATO, pe de alta, intensificarea proceselor interne
de adaptare la exigenele Alianei.
Dac n ceea ce privete dimensiunea internaionalist a viitoarelor
preocupri nu vor exista probabil dificulti, adevrata problem o va constitui
dimensiunea intern, i nu att n domeniul adecvrii armatei la noile exigene,
ct n cel al soluiilor politice. Cci numai prin decizie politic i prin
competene acordate autoritilor publice se va rezolva adaptarea rapid la noile
realiti, ce decurg din calitatea de invitat la aderare.
Adaptarea va fi probabil un proces mai profund dect transformrile
intervenite pn acum n societatea romneasc i va depi cu siguran mult
momentul confirmrii de ctre ultimul din cele 19 parlamente a apartenenei
statului romn la alian. Ea va trebui s vizeze un spectru larg, ncepnd cu
obiectivele politicii de securitate romneti, ca instrumente de susinere a
intereselor naionale ntr-o alian politico-militar construit pe valori ale
democraiei, demonstrate n timp, i terminnd cu legi i acte normative,
inclusiv n domeniul militar, care s instituionalizeze noile realiti. Cu alte
cuvinte, pentru ca ateptrile opiniei publice romneti i nord-atlantice s se
mplineasc important va fi nu doar schimbarea unor concepte, ct
operaionalizarea lor. Nu vor putea fi evitate subiecte att de delicate precum
suveranitatea statului, raporturile dintre naional i internaional, rzboiul,
aprarea naional etc. Adecvarea acestora, precum i multor altorala realitile
lumii secolului XXI nu constituie sfidare la adresa unor valori consacrate ale
statului naional, ci revitalizare prin includerea n coninutul lor a noilor sensuri,
rezultate ale unor acumulri inevitabile. Cu ct soluiile vor fi mai realiste, cu
att mai temeinic va fi recunoscut statul romn drept un furnizor credibil de
securitate. Cu ct vom accepta c schimbarea va trebui s cuprind i domenii
223
att de lefuite n mintea noastr nct nu mai observm nici o fisur, cu att
vom intra mai rapid n normalitatea zilelor pe care le trim.
1. APRAREA NAIONAL
Complexitatea viitoarelor dileme poate fi demonstrat prin evidenierea
unora dintre noile interpretri la care ar putea fi supuse conceptul de aprare
naional i alte cteva din aceeai familie de cuvinte. Legea aprrii
naionale a Romniei include n aprarea naional ansamblul de msuri i
activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta
suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea
teritorial a rii i democraia constituional (2). Cu alte cuvinte, aprarea
naional nu include aciuni i msuri nemijlocite de aprare a obiectivelor
enumerate, ci de garantare, sugernd c acestea aparin altor funcii i instituii
ale statului. Aderarea la NATO ar putea constitui o asemenea aciune politic
nemijlocit. Pe de alt parte, garantarea se refer la obiective proprii statului
romn, chiar dac aproape fiecare dintre ele se manifest prin raportare la
mediul extern.
n spiritul legii, aprarea naional nu face nici o referire la armat ori
aciuni militare. Dar n Constituia Romniei, la articolul 117 (1) se prevede:
Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii
i a democraiei constituionale(3). Deci, ntrunite, cele dou articole stabilesc
att obiectivele, ct i instituiile abilitate s le garanteze, armatei revenindu-i
rolul principal.
Articolul 5 al Tratatului de la Washington prevede c un atac armat
mpotriva uneia sau mai multor pri va fi considerat atac mpotriva tuturor,
deci, ntr-o asemenea situaie, n baza dreptului la aprare individual sau
colectiv recunoscut de Carta ONU n articolul 51, aliaii vor interveni, inclusiv
prin folosirea forei armate, n sprijinul prii ori prilor atacate. Iat c Tratatul
stabilete obiective mult mai largi: reinstalarea i meninerea pcii
internaionale i securitii n spaiul nord-atlantic(4) pentru a cror
ndeplinire nu sunt excluse nici armata, nici aciunile militare.
Desigur, putem presupune c obiectivele aprrii naionale se vor regsi,
n cazul unui atac armat mpotriva Romniei, printre cele urmrite de toi
membrii alianei i c statul romn nu se va afla de unul singur n faa unui
agresor. Aciunile armatei vor avea alt natur, iar scopurile lor vor fi cele
stabilite i pentru celelalte armate ale alianei. Conform acelorai prevederi,
Armata Romniei va aciona i n cazul n care alt membru al alianei va fi int
224

a unui atac armat. n aceste condiii, a continua s folosim conceptul aprare
naional nu nseamn oare s ne raportm la realiti care nu mai sunt
actuale? Cum va trebui s se explice opiniei publice romneti, rmnnd n
cadrul conceptului de aprare naional, trimiterea de trupe romneti oriunde
pe glob, la mii de kilometri de graniele naionale? S-ar prea c lucrurile sunt
simple i soluia ar fi introducerea n legislaia romneasc a unui text
asemntor cu cel al articolului 5 din Tratatul de la Washington. Totui
Aliana NordAtlantic la care Romnia a fost invitat s nceap
negocierile de aderare, acoper un spaiu imens al emisferei boreale, situat la
nord de Tropicul Racului. La Praga s-a decis nfiinarea forei de reacie rapid
care s poat aciona oriunde pe glob. Deci acest spaiu se va extinde.
Potenialul colectiv de descurajare a unor atacuri armate este imens, dar aceasta
nu nseamn c spaiul euroatlantic este aprat de fortificaii inexpugnabile i
nici c reprezint un imens i permanent dispozitiv militar, constituit echilibrat.
Pentru a atinge potenialul maxim necesar unei riposte adecvate, Alianei i va fi
necesar un anumit timp, conform planurilor de mobilizare. Cu alte cuvinte, dac
mpotriva sa s-ar declana un atac armat, statul romn ar desfura, din acel
moment pn n cel al primirii asistenei conform articolului 5, un ansamblu de
msuri i activiti de aprare pe care le va gestiona n mare msur de unul
singur. Nu ar aparine aceste msuri i activiti aprrii naionale?
2. SISTEMUL NAIONAL DE APRARE
n temeiul unei prevederi constituionale, aceeai lege a aprrii
instituie sistemul naional de aprare, sugernd mai mult doctrina
rzboiului total. Desigur, dac ne amintim c n perioada adoptrii
Constituiei n jurul Romniei se purtau rzboaie, se dezmembrau state,
multe fore politice din regiune erau fascinate de adjectivul Mare,
dorina de a realiza o anumit sinergie n domeniul aprrii era justificat.
ntre timp, ns, mediul de securitate a nceput s se stabilizeze, forele
politice au devenit realiste, noile state au nceput s se consolideze, dar au
aprut alte vulnerabiliti.
Modificri substaniale s-au produs chiar i n fizionomia sistemului
forelor. Au disprut marile uniti de grniceri component important a
forelor lupttoare, poliia s-a demilitarizat, ceea ce se va ntmpla i cu alte
structuri ale Ministerului de Interne. Legile de organizare i funcionare a
celorlalte autoriti publice incluse n sistemul naional de aprare (Jandarmeria
Romn, SRI, SIE etc.) stabilesc pentru acestea competene stricte i modaliti
specifice de aciune ntr-o societate democratic. Acest lucru se reflect n
225
organizarea, nzestrarea i pregtirea lor, ceea ce nseamn c, n cazul unui atac
armat, ar avea eficiena maxim doar n cadrul competenelor stabilite de lege,
iar realizarea unei uniti acionale cu armata ar fi dificil. n acelai timp, n
rzboiul antiterorist, ele s-ar putea dovedi mai adecvate dect efectivele armatei,
avnd de partea lor i prevederile legilor democratice. Modificri importante s-
au produs i se vor produce n continuare i n fizionomia armatei. n acest caz,
ce mai rmne din forele destinate aprrii, n afara armatei?
Aplicarea standardelor NATO n domeniul planificrii aprrii demon-
streaz c este inutil s ne facem iluzii c statul romn va dispune de unul
singur de toate resursele necesare susinerii eforturilor de aprare a rii, alt
component a sistemului naional de aprare. Practica demonstreaz c nici
chiar marile puteri economice nu dispun de mult libertate de micare cnd
trebuie s deturneze resurse ale societii de la destinaia lor fireasc. De altfel,
necesitatea ntrunirii resurselor constituie o component important a filozofiei
aprrii colective i alianelor. Insuficiena lor nu poate fi compensat nici cu
vorbe mari, nici cu bune intenii. n acest caz va fi util, dar mai ales, va fi
posibil separarea resurselor aprrii naionale de cele necesare aciunilor n
cadrul alianei?
Terorismul a demonstrat c nici un stat nu se poate considera n siguran
n faa sa, ca ameninare global major, pentru a crei eliminare este necesar
modificarea multora dintre paradigmele obinuite. La acest lucru asistm
aproape zilnic. Procesul este impus tocmai de nevoia de a nvinge un inamic cu
efective reduse, dar cu aciuni profund destabilizatoare. n ceea ce ne privete,
reprezint oare sistemul de aprare naional, al crui fundament l constituie
armata, forma de organizare cea mai eficient pentru a purta un rzboi de
aprare mpotriva terorismului? Inamicul nu se cunoate, nu poart nici
uniforme, nici alte semne distinctive, nu adopt msuri pregtitoare de amploa-
re care s-i deconspire inteniile, acioneaz sfidnd toate legile rzboiului.
Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul disperat sau
omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar i omul
demiurg, omul pedepsitor, omul clu care se consider destinat i
predestinat a ndeplini o misiune suprem (5) Chiar dac n armat se vor
nfiina fore speciale, altele sunt autoritile publice ale statului crora le revin
principalele responsabiliti legale n combaterea acestei ameninri.
3. SISTEMUL SECURITII NAIONALE
Strategia de Securitate Naional a Romniei introduce n circulaie o
nou sintagm, cea de sistem al securitii naionale, ca un ansamblu de
226

mijloace, reglementri i instituii. Sintagma a nceput deja s circule prin
diferite documente. Probabil c, odat operaionalizat, acest sistem va reflecta
att natura adevratelor probleme ale societii romneti, ct i ponderea
domeniilor componente i instituiilor participante la ntrirea securitii
naionale. n acest sistem s-ar evidenia mai exact i rolul armatei ca gestionar
a domeniului aprrii, n contextul larg al securitii naionale, ntr-o lume tot
mai interdependent.
Pentru a deveni un instrument util n practica instituional, sistemul
securitii naionale necesit multe clarificri i precizri, dar mai ales, va trebui
s rspund la dou ntrebri generate de definiie:
1. Cum se va reui integrarea ntr-un sistem unic a unor domenii att
de diversificate ca natur, cum sunt cele aparinnd securitii naionale?
Domeniul economic, de exemplu, iar documentul amintit subliniaz
neechivoc c principalele probleme de securitate a Romniei sunt cele de
natur economic(6), funcioneaz dup legi ale economiei de pia unde
statul ar trebui s se implice ct mai puin. Pe msur ce reforma economic va
progresa, aceast realitate va fi dominant i la noi. Alte domenii, precum
aprarea, ordinea public, politica extern, se manifest sub autoritatea strict a
statului, de ctre autoriti aflate sub controlul deciziei politice, iar iniiative ori
structuri aflate n afara acesteia sunt interzise n orice stat democratic.
2. Care sunt acele interese fundamentale ale Romniei la care se refer
definiia sistemului securitii naionale?
Capitolul 1 al documentului Strategia de Securitate Naional a
Romniei ne ofer o list a intereselor, ntr-o ordine care ar exprima
prioritile. Nicieri n capitolul consacrat intereselor, i nici n restul
documentului, nu se ntlnete sintagma interese fundamentale. Desigur,
s-ar putea spune c fiecare nelege, prin ele, ceea ce simte, dar pe aceast
baz nu se pot elabora documente de conducere. Problema este mult mai
serioas i clarificrile trebuie fcute, deoarece exist diferene ntre
intensitatea i importana intereselor. Diferenele trebuie oficializate ntr-
un fel sau altul, pentru a se putea oferi fundamentele necesare explicrii
recurgerii la for. De regul, n toate societile democratice se admite
folosirea forei armate pentru aprarea intereselor de supravieuire i a
celor vitale. Prin urmare, acestea sunt formulate, dar i evideniate
convingtor. n Romnia nu exist asemenea precizri, ns, din analiza
textelor constituionale i legilor care reglementeaz problema aprrii
naionale, ar rezulta c din categoria acestor interese fac parte primul i
parial al doilea din lista cuprins n Strategia de Securitate Naional:
meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului
227
romn, respectiv, garantarea drepturilor i libertilor democratice
fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor
Romniei. S fie acestea interesele fundamentale pentru aprarea crora
statul romn va ntrebuina fora armat?
4. PLANIFICAREA APRRII NAIONALE
n sfrit, un alt domeniu care ar trebui supus adecvrii la noile realiti
este cel al planificrii aprrii naionale. Printr-o ordonan a guvernului,
adoptat la 12 august 1998 i republicat n Monitorul Oficial la 25 octombrie
2000, s-a fundamentat planificarea aprrii naionale a Romniei. La baza
acestui proces se afl Strategia de Securitate Naional, sursa pentru Guvern,
alturi de Programul de guvernare, n elaborarea Cartei albe a securitii i
aprrii naionale, iar pentru celelalte autoriti publice, n elaborarea
strategiilor, programelor i planurilor departamentale, din categoria crora
face parte i Strategia militar a Romniei. Documentul care reglementeaz
planificarea aprrii naionale primul de acest gen n practica romneasc a
oferit coeren i realism unui proces att de complex cum este cel al planificrii
aprrii.
Totui, n condiiile n care terorismul a reuit s modifice, la nivel
global, ntr-un an de zile, mentaliti, strategii i politici a cror schimbare
n alte condiii ar fi durat decenii, e firesc s ne ntrebm mai este de
actualitate acest model al planificrii? n practica actual, planificarea
avnd drept fundament documentul Strategia securitii naionale, a fost
introdus de statele care dispun de potenialul propriu de gestionare a
cvasitotalitii domeniilor securitii, iar organizarea politic o permite. De
aceea, alte state, chiar puternice din punct de vedere economic i militar,
dar nedispunnd de acest potenial i de sistemul politic potrivit, opereaz
cu Carte albe, doctrine de aprare etc., avnd obiective mai specializate.
Terorismul a luat prin surprindere chiar i SUA, stat care dispune de
capacitatea de a-i ine sub control problemele securitii. Totui, amploarea
fenomenului le-au obligat s treac la elaborarea i a altor documente de
planificare strategic, avnd aceeai greutate cu documentul clasic, cum ar fi
Strategia Naional pentru Securitatea Patriei (National Strategy for
Homeland Security), care asigur cadrul pentru organizaiile federale, locale i
private ale cror competene nu sunt menionate n strategia securitii
naionale. Astfel, Strategia Securitii Naionale a Statelor Unite i
Strategia Naional pentru Securitatea Patriei sunt documente care se sprijin
reciproc, asigurnd orientrile pentru departamente i agenii(7). n Marea
228

Britanie, n luna iulie anul acesta, s-a elaborat un capitol nou la Revista aprrii
strategice, urmnd ca anul viitor s apar Carta Alb a Aprrii. Noile
documente reflect nu doar prioritile actuale n domeniul securitii, ci i o
posibil regndire a modalitilor de abordare a soluiilor pentru combaterea
noilor ameninri.
Avnd n vedere faptul c NATO i va asuma misiuni multiple n
rzboiul antiterorist i c Armata Romniei va aciona mpreun cu alte armate
aliate pentru ndeplinirea lor, mai sunt potrivite i la noi actualele norme pentru
viitoare realiti?
Desigur, n ultimii ani, societatea romneasc a trecut prin
schimbri instituionale profunde. Instituiile aprrii au fost un vector al
schimbrilor i eforturile au fost imense. Invitaia de a ncepe negocierile
de aderare reprezint confirmarea lor. Dei s-au fcut multe, destule au
mai rmas de fcut. Activitile vor fi probabil mai direcionate, dar la fel
de intense. Firesc, n domeniul aprrii se vor schimba i multe din
realizrile ultimului deceniu. Este normal, cnd s-au ntmplat attea pe
plan mondial. Dar, avnd n vedere c mai devreme ori mai trziu
sintagmele, conceptele, definiiile vor ajunge n textele de legi, acte
normative, manuale i alte documente, se cuvine ca toate noile elaborri s
reflecte cu exactitate noile realiti ale societii romneti, astfel nct ele
s nu provoace disfuncionaliti din cauza neadecvrii. Doar astfel vom
intra n normalitate.

BIBLIOGRAFIE:

1. Fiona Hill, Putin and Bush in common cause?, in The Brookings Review, Summer, 2002, p. 2;
2. Legea aprrii naionale, art. 1;
3. Constituia Romniei, art. 117;
4. The North Atlantic Treaty, art. 5;
5. Colectiv, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul
mpotriva terorismului, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2002, p. 18.
6. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001, p. 16;
7. National Strategy for Homeland Security, July 2002, p. 5.

229
FORELE DE SUPRAVEGHERE I AVERTIZARE
TIMPURIE ALE ARMATEI ROMNIEI
PARTE A SISTEMULUI DE AVERTIZARE AL NATO
Colonel Octavian DUMITRESCU,
Preocuprile analitilor politici i politico militari sunt, n ultimele
decenii, tot mai mult ndreptate spre fenomenele i procesele care au loc n
cadrul complex denumit criz, alternativ a strii de securitate. Dac starea
de securitate ar trebui s reprezinte starea normal a naiunilor, regiunilor
sau ntregii omeniri, atunci criza reprezint starea de anormalitate dintre
dou perioade de securitate, echilibru i stabilitate. Sfritul mileniului doi
i nceputul mileniului trei au fost caracterizate de perioade tot mai scurte
de echilibru i stabilitate i de perioade mai lungi de criz, ceea de a
determinat i orientarea analitilor i factorilor de decizie preponderent
spre studiul crizelor i gsirea de soluii la acestea.
1. STABILITATE I INSTABILITATE N STAREA DE SECURITATE
Starea de securitate a unui stat ori a unei naiuni reprezint raportul
dintre riscurile, ameninrile i pericolele la adresa intereselor respectivului stat
sau regim - fie c vin din interiorul acestora, fie din exterior - i msurile de
contracarare a acestora, precum i gradul de contientizare al tuturor factorilor
implicai, inclusiv al populaiei, n legtur cu factorii de ameninare i gradul
de contracarare a lor. Este, deci, vorba despre un echilibru prea mult cutat i
tot mai puin realizat ntre factorii destabilizatori i cei stabilizatori, fie n
interesul unui stat, fie n plan internaional, global ori regional.
Ca alternativ a strii de securitate, criza reprezint o stare de
insecuritate, n toate momentele i fazele de evoluie, n care echilibrele cutate
ncep s se strice, cauzele i procesele contrare apar i evolueaz n detrimentul
stabilitii, iar realizrile i punctele pozitive ale societii ncep s fie
diminuate i, uneori i militar, cunoscut anterior apariiei crizei.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale ori colective sunt
tot mai puin rezultatul unor agresiuni calculate mpotriva teritoriului unui stat
ori unui grup de state, dar sunt tot mai mult consecine negative ale unor
dificulti economice, sociale, politice, ale unor dispute teritoriale ori etnice, sau
religioase, uneori naionaliste sau chiar fanatice, teroriste. De asemenea, acestea
230

pot fi generate de competiia pentru resurse vitale, de presiuni ecologice sau
demografice (migraie, lipsa unor resurse). Experiena a demonstrat c, n cele
mai multe cazuri, ntr-o criz intervine un complex de factori destabilizatori, i
acest lucru determin greuti n gsirea soluiilor, ncetinirea ritmului de
rezolvare a crizei, apariia unor noi focare sau cauze de criz i altele.
Studierea crizelor a dus inevitabil la apariia unui set de definiii care,
doar mpreun, pot reda adevrata complexitate a acestui proces. neleas ca
o situaie naional sau internaional n care exist pericolul de a da
prioritate unor valori, interese sau scopuri ale unei pri implicate
1
, criza s-ar
putea descrie astfel:
Un set de evenimente care se desfoar sau se multiplic rapid, care au
un impact important al forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional
general sau a unui subsistem al acestuia, anterior considerat normal, dar care
permite amplificarea posibilitilor de apariie a violenei n sistemul respectiv
2
;
Secven de interaciune ntre guvernele a dou sau mai multor state
suverane angrenate ntr-un conflict sever de scurt durat, dar care induce
percepia unei probabiliti ridicate de rzboi
3
;
Schimbare de situaie caracterizat de creterea intensitii aciunilor
distructive, ntre doi sau mai muli adversari, cu o ridicat probabilitate de a se
ajunge la ostiliti militare
4
.
n aceste condiii, a aprut conceptul de management al crizei, care
nglobeaz sistemul de cunotine (doctrine, concepii, nvminte,
reglementri etc.) referitoare la apariia, evoluia i stingerea crizelor, sistemul
de fore i mijloace antrenate n prevenirea, controlul i rezolvarea crizelor i
procedeele i tacticile de aciune asociate acestui gen de aciuni. Spectrul larg
al crizelor din ultimele decenii demonstreaz c modul de manifestare i
procesele care au loc n cadrul unei crize afecteaz, fie negativ, fie pozitiv,
aproape toate domeniile de activitate din interiorul unui stat, relaiile de orice
natur dintre state, echilibrul unei zone sau chiar la scar global, aa cum a fost
cazul evenimentelor din 11 septembrie 2001, din Statele Unite ale Americii.
Diversificarea i complexitatea factorilor destabilizatori din ultimii 10-
15 ani, multitudinea formelor de manifestare a acestora i, mai ales,
predictibilitatea redus a evoluiei lor au fcut din managementul crizelor un
concept la fel de important ca i cele legate de educaie, finane, economia de
pia ori industriale. Managementul crizelor implic organizaii, aranjamente i
msuri destinate punerii sub control a evoluiei unor evenimente din interiorul
zonei de criz i gsirii soluiilor pentru un curs viitor favorabil stingerii
disputelor i soluionrii acceptabile tuturor prilor aflate n conflict
5
. n
aceast accepie, au fost identificate activitile principale care trebuie
231
desfurate pe parcursul etapelor de escaladare a crizei i de revenire la starea
de stabilitate, care pot fi formulate n urmtoarea matrice
6
:
a) Monitorizarea situaiei este activitatea de baz care trebuie s se
desfoare permanent, din timp de pace, pe timpul nenelegerilor,
confruntrilor ori al conflictului armat, dac este cazul, pe timpul implementrii
soluiilor (impunerea pcii, frmiare ori destrmare) i al revenirii la starea de
stabilitate.
b) Sprijinul descoperirii crizelor, care trebuie acordat factorilor de decizie n
fazele incipiente ale acesteia, respectiv pe timp de pace i n cazul apariiei
nenelegerilor, n scopul evitrii confruntrilor ori a conflictului deschis.
c) Controlul crizei este componenta cea mai consistent i mai complex a
managementului crizei, care presupune implicarea n timpul nenelegerilor i
confruntrilor, pentru prevenirea conflictului i soluionarea problemelor aflate
n disput, iar dac aceast etap nu reuete, atunci criza trebuie inut sub
control pe timpul conflictului propriu-zis, astfel ca aceasta s nu se extind, s
fie ct mai limitat, s se rezolve ct mai repede, iar urmrile acesteia s fie ct
mai reduse. Controlul trebuie extins chiar i n faza de destrmare sau
frmiare a zonei aflate n criz, pentru ca evenimentele s nu conduc spre o
nou escaladare sau s nu se extind aria de conflict spre zonele adiacente.
d) Dezarmarea este o activitate destul de complex ce trebuie s urmeze
confruntrii sau conflictului, s nceap nc din aceste faze i s continue pn
la atingerea strii de stabilitate.
e) Realizarea pcii presupune aciuni ferme de implementare a msurilor
convenite sau impuse prin aranjamente ori acorduri sau prin rezoluiile
organismelor de securitate.
Aceast variant de descriere succint a conceptului de management al
crizelor, aa cum a fost acceptat de factorii de decizie ai NATO i rilor
membre ale alianei, sugereaz implicit conceptul de avertizare timpurie,
care este neles ca o component a proceselor de pace, alturi de prevenirea
conflictelor. ntr-o excelent definiie general a conceptului de avertizare
timpurie, naltul comisar OSCE pentru minoriti a afirmat: ... avertizarea
timpurie poate fi neleas ca o informaie, obinut din orice surs, despre
derularea evenimentelor, fie acestea lente i graduale, fie rapide i
neprevzute, suficient de ndeprtate n timp pentru ca un guvern naional sau
o organizaie internaional ori regional s reacioneze la timp i eficient,
dac este posibil chiar lsnd timp s se angajeze msuri diplomatice
preventive i alte msuri nonmilitare i noncoercitive de prevenire
7
.
Procesele foarte complexe i imprevizibile referitoare la apariia,
evoluia i stingerea crizelor, precum i spectrul foarte larg al naturii acestora,
232

de cele mai multe ori combinndu-se variate domenii de criz, au determinat
factorii de decizie i specialitii, ndeosebi pe cei din NATO, s dezvolte o
ntreag teorie a analizei instabilitii, care s fundamenteze tiinific i
unitar modalitile de abordare a problematicii referitoare la strile de stabilitate
i instabilitate, precum i la avertizarea asupra schimbrilor ce intervin n aceste
stri. n cadrul acestei teorii, primul aspect important se refer la stabilirea a
zece reguli ale analizei instabilitii
8
, care sunt urmtoarele:
Orice sistem este ntotdeauna n cutarea echilibrului n interiorul su, iar
acest lucru produce presiuni i stres;
Instabilitatea ncepe cu un eec al sistemului sau al unei pri a acestuia,
n ncercarea de a satisface o necesitate ori o dorin; instabilitatea devine
politic n momentul cnd eecul d amploare unei dorine sau revendicri,
pentru redresare, din partea membrilor societii;
Instabilitatea este ntotdeauna centripet, prin faptul c ntotdeauna se
mut de la periferia sistemului spre centrul de putere;
Problemele referitoare la locuine, hran, energie sunt responsabile pentru
75 la sut din situaiile de rsturnare a guvernelor;
Guvernele, aproape ntotdeauna, se autodetroneaz;
Organizaiile cu cele mai bune arme decid ntotdeauna rezultatul;
Dac colapsul ncepe, progresul acestuia are trei secvene: subreacia,
suprareacia i concesia;
Toate guvernele sunt tentate s declare c ncearc s menin colapsul la
cel mai redus cost posibil;
mprirea puterii este o perioad de linite, dar ntotdeauna aceasta este
instabil i temporar; aceast perioad este precedat i urmat de violena
care reprezint semnul c un sistem este aproape de a realiza aranjamente
pentru mprirea puterii sau c o parte a acestor aranjamente, convenite
anterior, este de ateptat s se prbueasc.
Studierea problemelor ce decurg din teoria analizei instabilitii ofer
unele concluzii care, pe scurt, pot fi formulate astfel:
Sfera de cuprindere a procesului de instabilitate, care decurge din teoria
haosului, este foarte larg i divers;
Conceptul de avertizare timpurie trebuie s includ, pentru a fi eficient,
monitorizarea tuturor domeniilor n care se pot identifica indicii de stabilitate
ori instabilitate, precum i toate nivelurile de manifestare a acestor ri,
respectiv nivelul local, naional, regional i global;
Avertizarea timpurie n domeniul securitii naionale ori colective
trebuie s nceap cu supravegherea permanent a domeniilor i nivelurilor pe
233
care securitatea i aprarea le presupun, s includ fluxurile informaionale i
procedurile de procesare a datelor i informaiilor, precum i un segment foarte
important de analiz a acestora;
Limitarea acestor preocupri la fenomenele ce au loc numai n domeniul
militar continu s fie o eroare strategic ce trebuie eliminat, prin realizarea
unui sistem naional de avertizare timpurie.
2. AVERTIZAREA TIMPURIE
N CONCEPIA ARMATELOR MODERNE
Spectrul riscurilor i ameninrilor care trebuie s fac obiectul
avertizrii, n momentul actual, cnd gama crizelor i conflictelor devine tot
mai divers, este foarte larg i nu se refer numai la domeniul aprrii armate,
iar acest lucru face dificil supravegherea i analiza indiciilor de apariie i
evoluie a acestor fenomene. Complexitatea fenomenelor geopolitice i
geostrategice, alturi de dinamismul schimbrii acestora, demonstreaz
continuitatea i permanena proceselor de reaezare a raportului de fore
mondial i regional, de redefinire a arhitecturii mondiale de securitate pentru
mileniul trei. Unele tendine de evoluie par s mping societatea omeneasc
ctre multipolaritate, altele ctre unipolaritate sau ctre o unipolaritate nuanat.
Deocamdat, este cert c fenomenul de globalizare din plan economic i
financiar a cuprins i domeniul securitii, chiar n intimitatea componentelor
militare ale acestuia.
Evenimentele de la nceputul lunii septembrie 2001, din Statele Unite
ale Americii, aproape imposibil de prevzut cu cteva luni nainte, precum
i aciunile militare antiteroriste care au urmat aduc din nou n prim planul
dezbaterilor teoretice, dar nu numai teoretice, problematica fizionomiei
conflictelor din mileniul trei, n special a celor cu caracter asimetric i mai
ales a procedeelor de rspuns, de prevenire i contracarare a acestor
fenomene.
O doctrin pentru avertizare timpurie poate fundamenta principiile i
regulile de executare a msurilor i aciunilor destinate supravegherii evoluiilor
factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale ori
internaionale, structurile i sistemul de conducere a acestui domeniu, regulile i
procedurile ce trebuie folosite, precum i echipamentele specifice care trebuie
procurate, cum s fie acestea interconectate pentru ca rezultatul existenei i
funcionrii acestui sistem s ating obiectivele planificate. Dei studiile i
analizele specialitilor occidentali, ca de altfel din ntreaga lume, sunt orientate
preponderent spre supravegherea strii de securitate din afara rilor lor, este tot
234

mai evident c, pentru statele mici i mijlocii, n special cele care nu sunt
membre ale unei aliane, n timp de pace, atenia cea mai mare trebuie
orientat spre supravegherea evoluiilor interne i avertizarea factorilor de
rspundere politici i politico-militari asupra apariiei indiciilor care arat
apropierea sau apariia strilor de criz, indiferent de domeniul la care se
refer acestea, fie c se refer la aciuni ostile, cu cauze interne ori externe, care
pot pune n pericol integritatea teritorial ori independena rii, fie c se refer
la dezastre naturale, inundaii ori accidente industriale, care pot afecta starea de
sntate, prezentul i viitorul populaiei sau mediul nconjurtor. Doctrina
pentru avertizare timpurie trebuie destinat, n primul rnd, pentru a crea un
sistem eficient, coerent i complet de msuri i aciuni corespunztoare cerinei
de inere sub control a evoluiilor interne i externe, n special din zona de
interes strategic a rii, precum i pentru informarea permanent a factorilor
responsabili despre starea de securitate a naiunii, n legtur cu aceste evoluii.
Fore i mijloace din armatele moderne specializate n
supraveghere i avertizare timpurie
Sigurana cu care sunt apreciate i acceptate tendinele de evoluie a
fenomenului militar i a fizionomiei probabile a cmpului de lupt de ctre
majoritatea specialitilor militari ne ndreptete s afirmm c exist cel puin
dou argumente care fac tot mai dificil separarea forelor i mijloacelor n
diferite categorii acionale. Primul se refer la tendina de realizare a
sistemelor digitale de arme, ceea ce permite integrarea tuturor sistemelor ntr-
unul singur, avnd concomitent funcii de supraveghere, descoperire i
identificare a obiectivelor adversarului, precum i funcii de lovire, distrugere
ori neutralizare. Cel de-al doilea argument se refer la capacitile
informaionale deosebite ce sunt necesare i pot fi realizate cu tehnologiile
avansate. Acest lucru impune devansarea adversarului n asigurarea sprijinului
informaional, att din punct de vedere calitativ i cantitativ, ct i n privina
vitezei de procesare, concept ce este denumit superioritate sau dominaie
informaional. n aprecierea unor specialiti occidentali
9
, avertizarea timpurie
are trei funcii:
Formarea, n timp real, a unei imagini unice a spaiului de confruntare
pentru buna, corecta i optima percepie a realitii fizice din teren i
schimbrilor survenite;
Asigurarea cu date i informaii, care devine sufocant, n special n
privina celor referitoare la schimbarea situaiei reale; acest aspect impune
filtrarea datelor i informaiilor n funcie de nevoile nivelului de decizie i
asigurarea unei forme de prezentare n concordan cu aceste nevoi;
235
Accesul la informaii al mass media, obligatoriu n societile deschise
i facilitat de mijloacele de comunicaii moderne, care poate diminua sau chiar
anula posibilitatea realizrii surprinderii i libertatea de aciune.
Principalele considerente ce caracterizeaz Forele de Supraveghere
i Avertizare Timpurie sunt sintetizate n cele ce urmeaz:
Acioneaz permanent, din timp de pace, iar n timp de criz i conflict
armat i amplific capacitatea de supraveghere i de avertizare asupra situaiei;
Sunt bazate pe senzori de mare eficien, care asigur supravegherea
ntregului spectru de criz, indiferent de distan sau de mediu;
Presupune o dezvoltat component informaional, asigurat prin
sisteme C4 I specializate i de tehnologii avansate, utilizate att la sistemele de
senzori, ct i la cele destinate procesrii informaiilor, ceea ce asigur o mare
capacitate de colectare, procesare, analiz i sintez a unei cantiti uriae de
date, ntr-o vitez foarte mare i cu o acuratee deosebit;
Tot mai multe sisteme de arme, altdat arme clasice de lovire, au
componente specifice supravegherii i avertizrii asupra situaiei;
Pot fi amplasate n toate mediile, din spaiul cosmic pn n mediul
subacvatic, ori subteran, spaiul aerian i terestru fiind depite de muli ani;
Digitalizarea sistemelor de senzori, a celor de transmitere i difuzare a
informaiilor aduce noi vulnerabiliti sistemelor militare;
Sunt ncadrate n categoria acional tip High readiness.
Dat fiind diversitatea tot mai mare de fore i mijloace din aceast
categorie acional de fore armate, prezentarea acestora se impune a fi fcut
prin selectarea celor mai semnificative pentru Forele de Supraveghere i
Avertizare Timpurie.
Categoria cea mai eficient de mijloace de supraveghere i avertizare o
constituie sateliii artificiali ai Pmntului, care permit amplasarea n spaiul
cosmic a oricrui tip de senzor i transmiterea n timp real a datelor la centrele
de conducere interesate, despre obiective amplasate n orice punct de pe glob.
Performanele tot mai ridicate oferite de tehnologiile moderne permit
supravegherea concomitent i permanent a ntregii suprafee terestre, n
condiiile unei capaciti de rezoluie de ordinul centimetrilor, ale transmiterii i
stocrii instantanee a datelor i informaiilor n funcie de nevoile celor
interesai.
Avioanele AWACS (Airborne Warning and Control Sistem), de fapt
sisteme aeriene de avertizare i control, au capacitatea de zbor la mare
altitudine, dispun de mijloace eficiente de supraveghere i prelucrare a datelor,
care permit identificarea intelor i monitorizarea unor zone importante.
Evoluia preconizat pentru aceste sisteme urmrete transferarea unor
236

componente ale acestora pe satelii, obinnd astfel satelii capabili s
ilumineze prin radar zone importante ale cmpului de lupt, realizarea unui
sistem combinat avion satelit
10
care s permit iradierea intei de pe satelit
(devenit senzor activ), iar semnalul reflectat de int s fie recepionat de ctre
avionul AWACS, ceea ce aproape c elimin posibilitatea de depistare i lovire
a avionului AWACS (care devine un mijloc pasiv).
Vehiculele aeriene fr pilot (Unmanned Air Vehicles UAVs), poate
cele mai eficiente mijloace de supraveghere i avertizare, au posibiliti de a
ndeplini un spectru larg de misiuni, n diverse medii de aciune, cu
transmiterea datelor n timp real i procesarea automat a acestora. Acest sistem
de supraveghere i avertizare se compune din vehicule aeriene dirijate pe care
se amplaseaz senzorii i mijloacele de comunicaii corespunztoare destinaiei
acestora, combinate cu echipamentele necesare dirijrii de la sol a aparatului,
recepionrii i procesrii datelor obinute. Pot procura date n spectrul vizual
(video, foto), n infrarou ori n spectrul electromagnetic, fiind capabile s
execute cercetarea aerian, supravegherea i procurarea de date i informaii,
precum i identificarea intelor, stabilirea loviturilor i retranslaia
comunicaiilor.
Tendinele de evoluie a acestor sisteme denot preocuprile de a mri
posibilitile aparatelor aeriene fr pilot, ca mijloace de supraveghere i
avertizare timpurie, de a zbura ct mai departe, ct mai sus i ct mai mult timp.
n ultimii ani, aceste mijloace au fost integrate cu alte sisteme, de exemplu cu
sistemele AWACS sau cu sateliii. Aceste tendine au dus la realizarea unor
aparate superperformante, cum este cazul sistemului GLOBAL HAWK, care
are o independen de 41 ore la distana de 26.000 km, putnd supraveghea o
suprafa de aproximativ 600 km x 600 km ntr-un singur zbor. Ultima
generaie a acestui tip de aparate funcioneaz pe baz de energie solar, la
altitudinea de aproximativ 23.000 km, avnd un zbor de 24 ore, dar are
posibilitatea ipotetic de a rmne n aer timp nelimitat.
O alt tendin de perfecionare a aparatelor aeriene fr pilot se refer la
diminuarea dimensiunilor lor pn la miniaturizare, folosirea acestora i ca
mijloace de lovire sau n alte medii, cum ar fi vehiculele subacvatice fr pilot
(Unmanned underwater vehicles UUVs), ori n cadrul sistemelor de cercetare
antimin
11
.
Radiolocaia, care are o lung tradiie i, probabil, va cunoate o nou
tineree, supravegheaz spaiul aerian, terestru i maritim al statelor i
alianelor. Prin ea, se controleaz i dirijeaz avioanele comerciale i navele pe
mare, se iau msuri de autoprotecie a platformelor de lupt i altor
echipamente. Modernizrile preconizate pentru radiolocaie urmresc
237
perfecionarea modului de transmitere i recepionare a semnalelor, protecia
echipamentelor de radiolocaie mpotriva bruiajului, precum i integrarea
echipamentelor de radiolocaie n sisteme de supraveghere complexe i care s
redea imaginea complet a spaiului supravegheat, la toate nlimile i n toate
spectrele de activitate, care s includ mijloacele de lovire sau anihilare a
adversarului. Tehnologiile viitoare vor permite exploatarea integrat a datelor i
informaiilor din toate mediile (cosmic, aerian, terestru, maritim,
electromagnetic etc.), inclusiv a celor de radiolocaie, pentru obinerea imaginii
unice, la dispoziia factorilor de decizie i a comandanilor de la toate nivelurile.
O alt categorie de fore i mijloace de supraveghere i avertizare sunt
cele de cercetare, care includ: subunitile i unitile de cercetare ale
categoriilor de fore ale armatei i ale armelor i specialitilor militare; forele
i mijloacele de cercetare n infrarou; forele i mijloacele destinate cercetrii
semnalelor electromagnetice, respectiv de rzboi electronic (EW), a mesajelor
care fac obiectul emisiilor electromagnetice (SIGINT), cu componentele de
comunicaii (COMINT) i electronice (ELINT); forele i mijloacele de
cercetare a imaginilor (IMINT); forele i mijloacele care cerceteaz parametrii
de funcionare i caracteristicile tehnice ale echipamentului adversarului
(MASINT); forele i mijloacele care supravegheaz sursele deschise (OSINT).
Printre cele mai moderne sisteme specifice de cercetare, pot fi considerate
urmtoarele:
Sistemele tactice de supraveghere a cmpului de lupt bazate pe senzori
(Remotely Monitored Battlefield Senzor Sistem REMBASS), capabile s
monitorizeze i s detecteze schimbrile acustice, seismice, magnetice i n
infrarou datorate att personalului, ct i vehiculelor care ptrund n suprafaa
supravegheat, s stabileasc locul, viteza i direcia de deplasare.
Radarele terestre de supraveghere, echipamente portabile, destinate
detectrii deplasrilor de personal i vehicule n orice condiii de timp i stare a
vremii, inclusiv n condiii de cea, fum, ploaie uoar ori ninsoare, precum i
n situaia mascrii cu folii de diferite naturi.
Radarul Nostradamus utilizeaz proprietatea undelor de joas frecven de
a se reflecta pe suprafaa ionizat a atmosferei terestre, de unde rezult
posibilitatea de a detecta intele la orizont, la o distan de mai multe mii de km,
ceea ce reprezint o deosebire fa de radarele clasice, care emit unde n linie
dreapt.
Captatorul opto-electronic Timbre-poste, poate fi utilizat pentru utilarea
sateliilor de observare, echiparea sistemelor de atac aer-sol, dotarea sistemelor
de cercetare aerian din noua generaie, ghidarea pe traiectoria terminal a unor
rachete, detectarea minelor, dotarea avioanelor de cercetare fr pilot.
238

Tehnicile de recunoatere de tip 3d (tridimensionale) se refer la forma de
analiz de nalt rezoluie i la senzorii de fotogrammetrie.
Avnd n vedere tendina de tergere a diferenelor specifice dintre
categorii de fore i mijloace de avertizare i de integrare a lor n sisteme
complexe, specializate n acest domeniu, prezentm n continuare dou din
acestea.
Sistemul de informaii, supraveghere, identificare (achiziie) a
intelor i cercetare (Intelligence Surveillance Target Acquisition and
Reconnaissance ISTAR), este ceea ce se numete un sistem de sisteme
interconectate ntre ele, destinat supravegherii i avertizrii asupra situaiei pe
cmpul de nfruntare. Performanele acestui complex sunt date de
performanele componentelor sale valorificate mult mai eficient. Acesta, n
principiu, include: echipamentele de supraveghere dispuse pe satelii artificiali
ai pmntului, avioane de cercetare de diferite tipuri, inclusiv AWACS, cu i
fr pilot; elicoptere de cercetare la contact sau n dispozitivul adversarului;
elemente de cercetare terestr (n dispozitivul propriu, la contact, n dispozitivul
adversarului); elemente de rzboi electronic; elemente de cercetare radio
(SIGINT) i a imaginilor (IMINIT); radare mobile i fixe, inclusiv portabile;
echipamente de integrare de comunicaii, de prelucrare a datelor.
O variant perfecionat a sistemului ISTAR poate fi considerat cea
denumit JSTARS Joint Surveillance and Target Atack Radar System, care
poate asigura date despre inte fixe ori mobile, de pe platforme de conducere de
lupt aeriene, ceea ce asigur capacitatea de a aciona n situaii de criz. n
timp de conflict, datele provenite de la JSTARS pot folosi n timp real
sistemelor terestre de lovire, pentru atacul unei game largi de inte. La acest
sistem pot fi integrate i avioane fr pilot cu distan mare de aciune.
Un alt sistem, de aceast dat la scar global, este Scutul american
antirachet, NMD National Missile Defence. Acest sistem este destinat
aprrii teritoriului american mpotriva rachetelor balistice, indiferent de locul
de pe glob de unde sunt lansate sau chiar dac lansarea are loc din spaiul
extraterestru. Componentele de principiu ale sistemului NMD
12
sunt: sisteme
moderne de avertizare timpurie UEWR (Upgraded Early Warning system),
destinate cercetrii i supravegherii radioelectronice i descoperirii intelor, care
pot fi integrate cu sistemele satelitare; radiolocatoare destinate furnizrii
informaiilor referitoare la elementele traiectoriei intelor, pe baza crora se
lanseaz rachetele antirachet; sistemul de satelii (sau echipamentele acestora)
de cercetare n infrarou SBIRS (Space Based Infrared System), compus din
12-18 satelii, ale cror performane vor permite localizarea cu precizie de
ordinul ctorva zeci de metri a oricror mijloace radioelectronice active;
239
sisteme de interceptare amplasate la sol GBI (Grand Based Interceptors), care
sunt de fapt mijloacele de lovire a rachetelor balistice adverse.
3. COMPONENTELE FORELOR DE SUPRAVEGHERE
I AVERTIZARE TIMPURIE
Pornind de la aspectele prezentate anterior, n accepiunea specialitilor
occidentali, ndeosebi a celor din rile membre NATO, conceptul de
supraveghere i avertizare timpurie include att principiile, procedurile i
tehnicile de avertizare, ct i forele i mijloacele care trebuie s fie implicate
n acest domeniu. Necesitatea dezvoltrii teoriei supravegherii i avertizrii
timpurii, n Armata Romniei, rezult din lipsa unei concepii coerente i
complete, modern i compatibil cu procedurile NATO, pentru realizarea
sistemului de supraveghere i avertizare timpurie, care s integreze toate forele
i mijloacele specializate ce pot participa la aceste misiuni. Destinaia
sistemului de supraveghere i avertizare timpurie, care const n
monitorizarea unui spectru larg de domenii i probleme din partea crora pot
apare ameninri la adresa securitii naionale i a intereselor fundamentale ale
Romniei, n realizarea unor baze de date n legtur cu aceste domenii i
aspecte i integrarea unor mijloace eficiente de comunicaii i prelucrare,
precum i n analiza permanent a datelor rezultate din supraveghere, se poate
ajunge la configuraia de principiu a acestui sistem: subsistemul de
conducere; subsistemul de execuie; subsistemul de comunicaii i prelucrare
automat a datelor; subsistemul de analiz.
Subsistemul de conducere a supravegherii i avertizrii timpurii include
acele elemente ale statelor majore i comandamentelor care planific i conduc
aciunile forelor i mijloacelor specializate, aflate de regul n compunerea
structurilor de informaii, cercetare i operaii, precum i cele din centrele
(punctele, posturile) de conducere operaional a forelor i mijloacelor aflate n
serviciul de lupt; acestea trebuie s existe la toate ealoanele de conducere
militar.
Subsistemul de execuie include, n principiu, forele i mijloacele
ntrebuinate pentru executarea supravegherii n scopul procurrii datelor i
informaiilor referitoare la starea i evoluia obiectivelor, precum i procedurile
i tehnicile ntrebuinate pentru colectarea, transmiterea, prelucrarea i difuzarea
acestora, structuri i echipamente din toate categoriile de fore, integrate ntr-un
singur sistem complex, capabil s furnizeze, n timp real, date i informaii
despre obiective i s sesizeze cele mai mici i aparent neeseniale modificri n
starea acestora.
240

Subsistemul de comunicaii i prelucrare automat a datelor din
cadrul Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie trebuie s asigure
comanda i controlul centralizate, transmiterea datelor i informaiilor,
prelucrarea automat a acestora, precum i constituirea i exploatarea bazelor
de date specifice.
Subsistemul de analiz al Forelor de Supraveghere i Avertizare
Timpurie include forele i mijloacele existente n structura statelor majore i
comandamentelor, destinate valorificrii datelor i informaiilor, studierii,
compilrii, structurrii, completrii i actualizrii bazelor de date specifice
FSAT i sprijinului cu informaii al aciunilor militare.
Rolul i misiunile Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie
decurg din rolul i misiunile generale ale Armatei Romniei, fiind n
concordan cu evoluiile ce au loc n mediul de securitate i n interiorul
fenomenului militar. Rolul Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie
rezult, n primul rnd, din coninutul conceptului strategic privind capacitatea
defensiv credibil, care presupune realizarea, optimizarea i meninerea, de
ctre ara noastr, a unei capaciti militare necesare i credibile, care s asigure
ndeplinirea ntregii game de misiuni ce pot rezulta din riscurile i ameninrile
la adresa securitii naionale, concomitent cu luarea msurilor pentru
diminuarea efectelor vulnerabilitilor
13
. Acest concept strategic are, ca prim
component, avertizarea timpurie, respectiv activitile i msurile
permanente luate n scopul prevenirii surprinderii strategice i destinate
supravegherii, descoperirii, ntiinrii n timp real despre apariia indiciilor
privind strile de criz i conflict sau pericolul declanrii unor acte ostile, de
agresiune, mpotriva Romniei, precum i monitorizarea evoluiei acestora n
timp i spaiu. Totodat, rolul i misiunile Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie trebuie s fie n concordan cu fizionomia probabil a
aciunilor militare i nonmilitare. Misiunile generale ale Forelor de
Supraveghere i Avertizare Timpurie sunt:
Supravegherea spaiului terestru, aerian i maritim al rii noastre, a
spectrului electromagnetic i infrarou,
Identificarea indicilor de materializare a riscurilor, ameninrilor i
pericolelor la adresa securitii i aprrii naionale, a intereselor statului i
poporului romn;
Procurarea, prelucrarea i difuzarea datelor i informaiilor necesare
cunoaterii, n timp real, a situaiei din teritoriul naional i din zonele de interes
strategic ale rii noastre, cu prioritate din zona de proximitate a Romniei;
Realizarea i meninerea bazelor de date despre situaia din spaiul
terestru, aerian, naval i electromagnetic din zonele de interes strategic, despre
241
zonele de criz i conflict din alte regiuni, dar care au sau pot avea influen
asupra situaiei din zona rii noastre;
Realizarea imaginii unice a situaiei i punerea acesteia la dispoziia
factorilor de decizie i a forelor ;
Asigurarea factorilor de conducere, a statelor majore i a forelor
lupttoare cu date i informaii corespunztoare ealonului i misiunilor fiecrei
categorii;
Supravegherea i controlul cilor terestre, aeriene i maritime de acces
spre teritoriul naional i spre obiective sau zone importante de pe teritoriul
naional;
Realizarea nivelului de interoperabilitate corespunztor cu sistemele
similare ale NATO, rilor membre ale Alianei i ale rilor vecine, pentru
integrarea acestora i realizarea cooperrii n domeniile ce fac obiectul
supravegherii i avertizrii timpurii.
O relevan aparte o au misiunile componentelor Forelor de
Supraveghere i Avertizare Timpurie din cadrul categoriilor de fore, care
trebuie identificate la nivelul statelor majore ale acestora i implementate la
nivelul unitilor i subunitilor respective, precum i cerinele operaionale
ale acestor fore, care pot fi formulate astfel:
Cerina operaional general a Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie s-ar putea formula ca necesitatea de a avea capacitatea
de supraveghere permanent a spectrului de riscuri, ameninri, pericole
din mediul global i regional de securitate i din mediul intern, de a avertiza
factorii de decizie i forele combatante, n scopul evitrii surprinderii n toate
domeniile i la toate nivelurile ierarhice, n timp de pace, criz ori conflict
armat.
Dezvoltarea corespunztoare, att n plan orizontal, pentru a cuprinde
toate domeniile n care pot aprea indicii de instabilitate i criz, ct i n plan
vertical, pentru a exista fore i mijloace cel puin pentru executarea misiunilor
la diferite niveluri (naional, zonal, local).
Interoperabilitatea este o cerin operaional valabil tuturor
componentelor structurale i acionale ale armatei noastre, dar n cazul Forelor
de Supraveghere i Avertizare Timpurie are un specific. n primul rnd, este
necesar ca aceste fore (organele de conducere, forele i mijloacele de execuie,
tehnica i echipamentele folosite) s aib capacitatea de a se integra n sistemul
general al armatei, att n cel prevzut pentru situaia de pace, ct i mai ales
pentru cel prevzut n situaii de criz ori conflict armat. n al doilea rnd,
interoperabilitatea Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie impune ca
acestea s fie compatibile cu forele similare din alte ri, n special ale NATO,
242

UE i ale rilor membre, precum i din rile vecine, pentru a putea coopera cu
acestea n prevenirea i gestionarea crizelor ori conflictelor.
Caracterul integrator i integrabil al Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie impune ca acestea s integreze, ntr-un singur sistem (aa-
numitul sistem de sisteme), toate structurile de conducere i analiz, forele i
mijloacele specializate, precum i cele de comunicaii i prelucrare a datelor,
sistem dimensionat n funcie de situaia concret, iar acesta s poat fi
integrat, la rndul lui, att n sistemul general al armatei, ct i n sisteme
similare ale NATO i UE.
Realizarea, nc din timp de pace, a sistemului Forelor de
Supraveghere i Avertizare Timpurie, astfel ca s corespund i nevoilor din
situaiile de criz i de conflict armat.
Realizarea unei proporii corecte a Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie presupune atingerea unui echilibru cantitativ i calitativ
ntre Forele de Supraveghere i Avertizare Timpurie i celelalte categorii
acionale de fore, respectiv Forele de Aciune n Situaii de Criz i Forele
Speciale, precum i Forele Teritoriale, astfel ca, n situaii din cele mai diferite,
acestea s poat aciona mpreun, n cadrul unui sistem echilibrat. Pe de alt
parte, cerina impune i realizarea unui raport optim ntre subsistemele
componente ale Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie, ntre
diferitele niveluri ierarhice sau ntre organele de conducere i analiz i cele de
execuie.
Utilizarea echipamentelor bazate pe tehnologii avansate n dotarea
structurilor de conducere i forelor de execuie din sistemul de supraveghere i
avertizare timpurie este determinat de cerinele de interoperabilitate i
integrabilitate, pe de o parte, precum i de spectrul foarte larg de ameninri i
pericole care exist n mediul de securitate i care nu pot fi identificate cu
mijloacele clasice de supraveghere. De asemenea, volumul foarte mare de date
i informaii ce trebuie gestionate, viteza ridicat de reacie necesar, parametrii
multipli ce trebuie identificai la fiecare int i procedurile de colectare,
transmitere i prelucrare a datelor oblig la achiziionarea i intrarea n dotare a
acestor echipamente.
Asigurarea continuitii activitilor de supraveghere i avertizare
timpurie decurge din rata mare a schimbrilor ce pot avea loc n mediul de
securitate i din gama tot mai larg a domeniilor ce trebuie supravegheate, din
diversitatea ameninrilor.
Conducerea centralizat i execuia descentralizat este o alt cerin
operaional, care presupune crearea cadrului organizatoric, legislativ i
acional adecvat pentru realizarea unui sistem unitar i coerent de supraveghere
243
i avertizare timpurie, precum i a unui sistem proiectat i realizat
corespunztor, bazat pe proceduri standard de operare i pe delegarea de
competene n ndeplinirea misiunilor.
Utilizarea tuturor forelor i mijloacelor la parametrii maximali este
o alt cerin, care deriv att din unele aspecte prezentate mai sus, ct i din
analiza raportului dintre consumuri i costuri. O privire succint asupra
fizionomiei probabile a aciunilor militare relev c, n viitor, cmpul de lupt
va fi un mare consumator de resurse, poate tot mai puine resurse umane, dar
tot mai multe resurse materiale, energetice, financiare.
Interoperabilitatea Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie ale
Armatei Romniei cu fore similare din armatele rilor NATO reprezint cheia
de succes a acestei categorii de fore, dup integrarea rii noastre n NATO.
Aspectele legate direct de interoperabilitatea Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie sunt mai concrete i, n principal, vizeaz:
Modelul NATO de structur intern a comandamentelor i statelor
majore din Forele de Supraveghere i Avertizare Timpurie, const n
organizarea pe module funcionale, potrivit domeniilor de responsabilitate a
acestora, astfel: personal, cercetare/informaii, operaii, logistic, planificare,
comunicaii, instruire, resurse, relaii civili militari. Aceast structurare pe
nou module este difereniat prin simboluri de litere i cifre i se aplic
difereniat, pe ealoane i domenii, astfel ca, pe ntreaga ierarhie specific
organismelor militare, s existe aceleai module.
Alt latur a interoperabilitii Forelor de Supraveghere i Avertizare
Timpurie se refer la modernizarea modului de transmitere a datelor i
informaiilor, a semnalelor i comenzilor specifice.
Un alt domeniu al Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie foarte
important pentru sporirea interoperabilitii armatei noastre se refer la
cercetarea tactic.
Interoperabilitatea Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie se refer
i la introducerea n dotare a aparatelor aeriene fr pilot (Unmanned
Air Vehicles - UAVs), destinate pentru supravegherea spaiului terestru,
aerian i maritim n condiii foarte bune de eficien.
Supravegherea aerian reprezint un domeniu deosebit de important al
interoperabilitii Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie, care va
asigura compatibilitatea cu sistemul integrat de aprare aerian al NATO.
O alt problem foarte important a interoperabilitii Forelor de
Supraveghere i Avertizare Timpurie se refer la realizarea infrastructurii
aerodromurilor, domeniu care presupune realizarea unor faciliti
244

aeroportuare specifice, pentru aducerea acestora la nivelul standardelor
occidentale, respectiv ale Alianei i rilor membre.
Desigur, exist multe probleme legate de interoperabilitatea Forelor
de Supraveghere i Avertizare Timpurie, printre care asigurarea
procedurilor de securitate a sistemelor de comunicaii i informaii, de
selectare i identificare a intelor, de aciune n mediu NBC i altele, la fel
de complexe i importante ca i cele de mai sus, care nu pot fi detaliate cel
puin din raiuni de economie a lucrrii de fa, dar a cror studiere trebuie
determinat. Concluzia ce se poate desprinde acum este c problematica
interoperabilitii Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie, ca de
altfel a ntregii armate, este complex, necesit aprofundare continu i are
implicaii deosebite asupra tuturor domeniilor de activitate.

CONCLUZII

Problematica Forelor de Supraveghere i Avertizare Timpurie
presupune un studiu continuu i detaliat al aspectelor complexe i diverse ce le
incumb aceast categorie acional de fore a armatei noastre, concomitent cu
nvingerea unor tradiii sau mentaliti care se afl n discordan cu evoluiile
ce au avut i continu s aib loc n mediul de securitate, n interiorul
fenomenului militar propriu-zis.
O prim concluzie important se refer la necesitatea acordrii unei
atenii sporite studierii teoriei instabilitii n instituiile militare de cercetare i
n cele de nvmnt. Acest lucru poate contribui la elucidarea proceselor i
mecanismelor ce apar i evolueaz n contextul general al crizelor, la o mai
bun nelegere a acestora i, ca urmare, a msurilor necesare de prevenire i
contracarare, precum i la proiectarea sistemului de supraveghere i avertizare
romnesc. Totodat, cunoaterea aprofundat a fenomenelor i proceselor
respective poate contribui la formarea unor specialiti civili i militari, n
msur s organizeze sistemul de supraveghere i avertizare timpurie, s
pregteasc n mod corespunztor forele i mijloacele implicate i s le
conduc pe timpul ndeplinirii misiunilor ce le revin n timp de pace, criz ori
conflict armat.
nelegerea corect i aprecierea la adevrata semnificaie a concluziei de
mai sus trebuie s ne determine a gndi din alt perspectiv rolul, misiunile,
structura, organizarea i nzestrarea Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie, cel puin la nivel naional. Desigur, i n prezent exist i
funcioneaz numeroase organisme i instituii departamentale, administrative
ori de informaii, care sunt legate direct sau implicit de domeniile avertizrii,
245
dar acestea nu sunt integrate ntr-un sistem unitar i coerent, exist paralelisme
n activitate, aa cum este posibil s existe i domenii ori probleme neacoperite
cu msuri de supraveghere.
O alt concluzie important se refer la concordana care trebuie
realizat ntre domeniile de supravegheat, indiciile de manifestare a
diverselor pericole i ameninri, pe de o parte, i capacitile Forelor de
Supraveghere i Avertizare Timpurie de a le descoperi, identifica, descrie
i analiza, pe de alt parte. Realizarea acestei cerine poate asigura atingerea
unei eficiene superioare a sistemului de supraveghere i avertizare timpurie i,
ca urmare, prevenirea i evitarea surprinderii, ns presupune eforturi umane i
materiale importante pentru proiectarea i realizarea unui sistem cuprinztor,
meninerea acestuia i a fiecrei componente la un nivel ridicat de
operaionalizare acional, pe care membrii NATO l numesc high readiness.
O a treia concluzie const n necesitatea realizrii unei doctrine de
avertizare timpurie, care ar putea cuprinde conceptele, principiile, procedurile
i regulile de supraveghere a riscurilor i ameninrilor, structurile de comand
control, de execuie i de analiz, precum i cerinele operaionale pentru
sistemele de echipamente, forele i mijloacele din cadrul FSAT. Pe de alt
parte, existena i implementarea acestei doctrine ar putea asigura o perspectiv
clar instruirii i nzestrrii unitilor i subunitilor, ceea ce le-ar apropia foarte
mult de forele similare din statele membre NATO.
Cea de-a patra concluzie se refer la diferena nc mare care exist
ntre nivelul tehnologic al echipamentelor de supraveghere i avertizare
aflate n dotarea armatei noastre i cele din dotarea armatelor rilor
occidentale, ndeosebi ale celor care sunt membre NATO. Trebuie subliniat c,
dei n unele privine s-au fcut pai importani n dotarea unora din unitile i
subunitile din cadrul FSAT ale armatei noastre, n special a celor destinate
supravegherii aeriene, n ansamblu acest domeniu este departe de nivelul
necesar, existnd domenii, ca rzboiul electronic ori cercetarea, n care sunt
echipamente din generaii depite moral, incompatibile cu tehnica digital, ori,
dac s-a fcut ceva, acest efort nu poate fi valorificat.
n ceea ce privete structura Forelor de Supraveghere i Avertizare
Timpurie i procedurile de aciune a acestora, putem afirma c, n general,
ele corespund rolului i misiunilor ce le revin, sunt corect definite i
proiectate, rmne doar s fie realizate conform planurilor i integrate potrivit
cerinelor operaionale occidentale. n acest sens, eforturile umane i materiale
vor trebui concentrate pe identificarea i implementarea acelor proceduri i
tehnici de aciune care s pun la nivel maxim n valoare facilitile tehnicii i
246

echipamentelor ce vor fi introduse n dotare i care s le asigure un grad mare
de interoperabilitate cu forele similare ale NATO.
Una din cele mai semnificative concluzii ale studiului de fa se refer la
capacitatea nc limitat de aciune a Forelor de Supraveghere i
Avertizare Timpurie din armata noastr, care se datorete faptului c, pe de
o parte, procesele de reorganizare i nzestrare sunt n curs de desfurare i vor
mai continua civa ani i, pe de alt parte, aceste fore i mijloace nu sunt
integrate ntr-un sistem unitar. Dac cel puin aceste dou aspecte vor fi
rezolvate, se va putea aprecia c Forele de Supraveghere i Avertizare
Timpurie ale armatei noastre sunt n msur s supravegheze majoritatea
domeniilor i problemelor de unde pot s apar ameninri i pericole la adresa
securitii naionale i s contribuie la prevenirea surprinderii strategice.
Problematica supravegherii i avertizrii timpurii pune n discuie multe
i complexe probleme, unele mai greu de elucidat n lipsa unei viziuni finale a
proceselor de modernizare i restructurare a armatei noastre sau limitate n mod
subiectiv de unele tradiii ori mentaliti care ar trebui considerate vetuste,
precum i de lipsa suportului financiar corespunztor. Totui, demersul tiinific
trebuie continuat, pentru a depi astfel de obstacole, obiective i subiective, n
scopul aprofundrii acestor aspecte ce aparin unui domeniu care va cpta n
curnd prioritate maxim, prin integrarea rii noastre n aliana Nord-Atlantic.
Avertizarea timpurie este, n acelai timp, un domeniu care poate include
majoritatea aciunilor unei crize ce ar putea fi consumat, dac nu a putut fi
prevenit, doar prin capacitile specifice de supraveghere i avertizare
timpurie, deci cu eforturi i costuri reduse.

NOTE

1
Generic Crisis Management Handbook, NATO, Bruxelles, august 1999, p. II-2.
2
Oran Young, The Intermediares: Third parties in International Crisis, Princeton, Princeton
University Press, 1976, p. 10.
3
Glen H. Snyder, Paul Diesing, Conflict Among Nations: Bargaining, Decision Making and
System Structure in International Crisis, Princeton, Princeton University Press, 1977, p. 6.
4
Michael Brecher, Jonathan Wilkenfeld, Crisis, Conflict and Instability, New York, Pergamon
Press, 1989, p. 5.
5
NATO Generic Early Warning handbook, Bruxelles, 2001, p. 4.
6
Idem, p. 5.
7
Victor-Yves Ghebali, Conflict Prevention in Europe: Potential and Limits, document prezentat la
reuniunea PMSC a Grupului Ad-hoc al NATO pentru Meninerea Pcii, 29 nov. 1999.
8
NATO Early Warning Handbook, Bruxelles, 2001, p. 27.
10
Janes Defence Weekly Publication, 2 februarie 2000, vol. 033/005.
11
Janes Navy International Publication, 1 decembrie 1999, vol. 104/10.
12
Curierul Naional, 17-18 Februarie 2001, p. 8.
13
Strategia Militar a Romniei, proiect 7 mai 2002, p. 9.
247
PERSPECTIVE ALE SISTEMULUI DE FORMARE A
OFIERILOR N ACADEMIA FORELOR TERESTRE
NICOLAE BLCESCU N ETAPA POST-PRAGA
General de brigad .prof.univ.dr. Nicolae USCOI,
Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu
n aceste zile, n care trim euforia mplinirii unui obiectiv major al
ntregii societi romneti, cu contribuia esenial a instituiei militare,
ideea de a aborda n mod responsabil, ntr-o viziune sistemic, ansamblul
sarcinilor ce ne revin pentru a valorifica ansa istoric de a dobndi
statutul de membru al celei mai puternice Aliane Militare din istoria lumii
este mai mult dect meritorie.
n acest an de referin, Academia Forelor Terestre a marcat existena a
155 de ani de nvmnt militar romnesc i a omagiat pe patronul su
spiritual, Nicolae Blcescu, o figur emblematic a istoriei naionale, prin
tragismul destinului su i cutezana viziunii, proprii marilor spirite, capabile de
sacrificii majore din dragoste de neam i de ar. Asemenea lui, mii de ofieri,
absolveni ai colilor militare ale cror succesoare legitim este Academia
Forelor Terestre, au fost actori i martori nemijlocii ai evenimentelor care au
marcat istoria modern i contemporan a Romniei, n momentele ei faste, dar,
mai ales, n sacrificiile i jertfele fcute pentru a pstra demnitatea naiunii i
integritatea rii.
n mod firesc, programul ambiios de restructurare i modernizare a
Armatei Romniei i-a pus amprenta pe ntreaga activitate a Academiei Forelor
Terestre. Instituia a cunoscut transformri profunde, revoluionare am putea
spune, cea mai semnificativ fiind organizarea nvmntului pe principii
universitare i integrarea Academiei n sistemul naional al nvmntului
superior
1
, proces ncununat prin acreditarea universitar n acest an
2
.
Procesul de reform a cunoscut forme specifice de manifestare n
sistemul educaional, fiind circumscris unei viziuni mai largi de management al
resurselor umane. n acest context, un element de referin n elaborarea unui
proiect pedagogic nnoit a fost promovarea unei concepii pragmatice de
formare i dezvoltare profesional a personalului Forelor Terestre, axat pe o
comand social ferm i clar, precum i pe criterii i standarde conforme
tuturor condiiilor de aderare la structurile de securitate euroatlantice
3
.
De aceea, n etapa post-Praga, n Academia Forelor Terestre msurile pe
care le preconizm reprezint o continuare a celor deja iniiate, cu o mai mare
248

ndrzneal i ntr-un ritm mai alert, astfel ca, n urmtorii doi ani, s ne
prezentm, n msura n care vor fi fcute investiii minime, la un nivel
comparabil cu cel al academiilor similare de prestigiu. Principalele probleme
asupra crora ar trebui s ne concentrm atenia, n opinia noastr, le vom
examina succint n continuare.
Misiunea Academiei de a forma ofieri conform unui model stabilit de
Statul Major al Forelor Terestre, expresie a unui nou context general de utili-
zare a ofierilor care aparin acestei categorii de fore, rmne neschimbat n
esena sa. Astfel, Academia Forelor Terestre trebuie s asigure socializarea i
integrarea deplin a tnrului aspirant la cariera militar i aezarea pe funda-
mente solide a educaiei sale, demers de natur a-i facilita autodezvoltarea
progresiv n plan profesional i social. Cel mai important proces n curs de
desfurare vizeaz diversificarea domeniilor de specializare pe care se
fundamenteaz traiectoria n carier
4
. Aceast orientare este susinut de
exigenele funcionale ale organismului militar romnesc, respectiv
reconstruirea unei armate capabile s apere cu efective mai reduse, dar modern
structurate i nzestrate, o gam mai larg i complex de misiuni, incluznd
operaiuni n sprijinul pcii, msuri de cretere a ncrederii, de prevenire a
proliferrii armamentelor convenionale, precum i misiuni de aprare
colectiv.
Preocuprile noastre nu se rezum exclusiv la satisfacerea noilor nevoi
legate primordial de asigurarea unei eficaciti sporite a Forelor Terestre. Ele
sunt circumscrise, de asemenea, necesitii imperative de a ne adapta la un
mediu n continu transformare, cele mai semnificative tendine fiind:
profesionalizarea forelor armate, care antreneaz o schimbare
radical a sistemului ntemeiat pe conscripie, cu consecine serioase
n plan social, avnd n vedere tradiionalismul caracteristic unor
grupuri sociale semnificative;
evoluiile din societatea romneasc, n mod deosebit consolidarea
democraiei n plan instituional, grevat ns de persistena unor
carene n moravuri i comportamentul birocratic, de natur a
sublima solidaritatea social;
revoluia n tehnologia informaiei, care anun intrarea ntr-o er
nou, de dezvoltare fr precedent a comunicaiilor i tehnologiilor
nalte;
contextul geostrategic n care stabilitii lumii bipolare i succede o
instabilitate generat de multiplicarea riscurilor i ameninrilor, n
mod special a celor nonconvenionale, difuze, precum i a actorilor
capabili s utilizeze violena. Emergena unor focare de crize
249
multiforme necesit intervenii militare de tip nou, cel mai frecvent
ntr-un cadru multinaional.
n consecin, n etapa post-Praga va trebui s completm modelul
ofierului, pentru a rspunde nu numai criteriilor naionale, ci i celor ale
Alianei, Forele Terestre fiind chemate s ndeplineasc un evantai de misiuni
caracterizate de un grad ridicat de complexitate i dificultate, cel mai adesea
ntr-un cadru internaional, circumstane ce solicit competene pe msur.
Modelul adaptat cerinelor secolului XXI menine statutul de lideri n
serviciul Armatei i al Naiunii, profesioniti militari, devotai serviciului
statului, ancorai n realitile naionale i deschii ctre problemele
internaionale. Ei vor trebui s fie capabili s opereze ntr-un mediu complex,
cel mai adesea n situaii extreme, n cadrul unor structuri militare pe care
trebuie s le modeleze sub forma unor comuniti umane solidare, unite,
dinamice i eficiente.
Procesul de formare, n etapa post-Praga i n perspectiv, se va
prezenta ca o sintez a unui nvmnt pluridisciplinar i a unei educaii
exigente, ce vizeaz excelena profesional. Aceasta presupune c aptitudinile
i competenele de a comanda n orice mprejurri i capacitatea de
autodezvoltare au ca suport urmtorii piloni:
cultura general, fr de care ofierul nu ar putea dobndi
discernmntul i judecata necesar gestionrii unor situaii
complexe n integralitatea lor;
simul valorilor etica, patriotismul, datoria fa de Patrie,
disciplin, cultul demnitii i al onoarei se impun n mod special
ofierilor, avnd n vedere specificul meseriei armelor.
aptitudinile de conducere, care i au rdcinile n calitile de
caracter, capacitatea de a raiona i de a discerne, precum i n
robusteea psihologic;
competena profesional, pe msura sistemului complex pe care-l
constituie astzi o armat modern.
n procesul de formare va trebui s inem cont de provocrile pe
care le presupune participarea ca membru deplin al Alianei i, n egal
msur, de caracteristicile noului spectru al conflictelor, precum i ale
operaiilor de rspuns la criz, n care misiunea principal este stoparea
violenelor i revenirea la normalitate ntr-un climat stabil. De aceea, o
preocupare central va fi formarea deprinderilor necesare dobndirii unui
comportament exemplar de ofier, n sensul realizrii unei percepii corecte
a caracteristicilor ce individualizeaz profesiunea armelor, precum i a
250

exigenelor specifice n materie de discernmnt, de caracter i de for
moral.
Un accent similar punem pe nelegerea specificului relaiilor civil-
militar ntr-o societate democratic, a rolului armatei n realizarea
intereselor de securitate ale naiunii i a atribuiilor sale ca serviciu
specializat al administraiei publice centrale.
n acest moment, a devenit o certitudine c orizontul liderului militar s-a
extins la dimensiuni multinaionale. Implicit, formarea n contextul acestor
dimensiuni impune accentuarea studiului limbii engleze i introducerea unor
materii specifice, inclusiv iniierea unor cursuri postuniversitare pentru ofieri.
Atingerea acestor obiective este facilitat de caracterul pluridisciplinar al
nvmntului din Academia Forelor Terestre. n prezent, se disting trei
componente fundamentale ale sistemului educaional: educaia universitar,
pregtirea militar general i educaia fizic.
Educaia universitar constituie acel fundament cultural care le
permite studenilor s neleag lumea i societatea n care triesc, inclusiv o
cunoatere profund a fenomenului militar. Totodat, ea reprezint o baz
solid pentru dezvoltarea intelectual ulterioar a studenilor, pentru dobndirea
discernmntului i judecii necesare abordrii unor situaii complexe.
n prezent, prin pregtirea universitar de lung durat se obine
licena n managementul organizaiei, fiind n curs de autorizare
specializrile administraie public i management economic-financiar. Ele
sunt n concordan cu Ghidul carierei militare i ofer oportunitatea
valorificrii cunotinelor, n contextul n care unitile militare se
confrunt cu condiiile dure ale economiei de pia i cu probleme
administrative complexe, n special cnd se deplaseaz pe diferite teatre de
operaiuni, n strintate.
n programele de nvmnt sunt cuprinse acele discipline tiinifice
fundamentale, de specialitate, opionale i facultative - care sunt conforme cu
cerinele Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru acordarea autorizrii i,
ulterior, a acreditrii. Acestora li se adaug acele discipline de nivel universitar
care trateaz domenii de referin ale tiinei militare i contribuie la dezvoltarea
capacitilor de conducere, a deprinderilor de a instrui i educa i a calitilor de
agent de comunicare i negociere.
Pregtirea militar se bucur de o atenie special. Graie unui corp de
instructori cu nalt specializare i comandanilor de subuniti, studenii sunt
instruii i antrenai gradual n toate specializrile din Forele Terestre. Instrucia
se desfoar n tabere i are un caracter polivalent i multifuncional. Ea este
planificat pe etape, n fiecare an de nvmnt. La nceput, se urmrete
251
realizarea acelor obiective care permit tranziia de la civil la militar n bune
condiiuni i insufl respectul pentru disciplina militar, sentimentul datoriei, al
ncrederii n organismul militar i al mndriei de apartenen la un corp de elit.
Ulterior, se pune accentul pe formarea deprinderilor de baz ale lupttorului, apt
s foloseasc toate armele din dotare, s utilizeze mijloacele tehnice din
nzestrare, clit fizic i psihic i capabil s ndeplineasc, progresiv, misiuni tot
mai complexe. n etapele finale, concomitent cu obinerea de brevete, ei i vor
continua pregtirea ca membri ai unor subuniti mici i i vor forma primele
deprinderi de lideri militari. n partea final a studiilor va avea loc selecia
pentru specializrile pe care le doresc i pentru care au aptitudini testate.
Fiecare etap de pregtire va fi finalizat prin exerciii complexe, n care
s fie evaluate nivelul deprinderilor i capacitatea de a opera pe cmpul de
btlie. De asemenea, se va asigura pregtirea specific participrii la operaiuni
altele dect rzboiul, cu accent pe aciunile specifice operaiunilor n sprijinul
pcii. Deprinderile de lideri vor fi perfecionate prin stagii la trupe i
participarea la procesul de instruire i conducere a activitilor studenilor din
anii inferiori.
Pregtirea fizic completeaz n mod armonios pregtirea militar.
Principala problem cu care ne-am confruntat rezid n diferena, uneori
excesiv, ntre rezultate la testele de pregtire fizic de la selecia pentru
examenul de admitere i cele obinute la evaluarea iniial dup nceperea
cursurilor Academiei. Astfel, se consum timp i energie pentru a ajunge la un
nivel de pregtire la limita inferioar a standardelor i nu pentru realizarea unui
progres real.
n etapa post-Praga, pregtirea fizic va deveni n mod real cel de-al
treilea pilon al procesului educaional, deoarece prin mrirea rezistenei fizice, a
agilitii i puterii individului, a abilitilor de lupttor se realizeaz ncrederea
n sine, se dezvolt spiritul i mentalitatea de nvingtor i se asigur o stare de
sntate excelent.
Cei mai buni sportivi sunt selecionai pentru a participa la competiii
individuale i pe echipe, n cadrul instituiei militare i n afara ei. Sporturile pe
echipe i cele cu caracter aplicativ-militar sunt ncurajate prin ntreceri ntre
subuniti, acestea constituind o ocazie deosebit pentru a dezvolta spiritul de
echip, comportamentul etic (fair play) i abnegaia dus pn la sacrificiu.
Dezvoltarea caracterial va trebui s ocupe un loc central n programul
nostru educaional. Ea nu reprezint un subiect abordat n termenii teoriei, un
program izolat desfurat de o anumit catedr sau un titular de disciplin.
Dimpotriv, ntreg spectrul de activiti desfurate n Academie educaia
universitar, pregtirea militar, educaia fizic, activitile culturale, activitile
252

recreative i extracolare contribuie la realizarea obiectivelor acesteia, pe baza
unei concepii de integrare a valenelor lor etice.
Un mijloc important l reprezint contactul cotidian cu conductorii,
profesorii, instructorii i comandanii de subuniti, ale cror exemple personale
i capacitate de a-i influena cu sfaturi i observaii adecvate exercit o nrurire
extraordinar asupra studenilor.
Experiena a demonstrat c, frecvent, n exercitarea atribuiilor lor,
studenii militari se confrunt cu probleme etice. Att n calitate de lideri, ct i
de subordonai, ei trebuie s ia decizii pentru soluionarea acestor probleme,
unele adevrate dileme. n acest context, se produce o raportare a sistemului
propriu de valori la cel al colegilor i, n ultim instan, la cel al sistemului.
Sunt situaii n care ndrumarea superiorilor este absolut necesar pentru a se
face opiunile conforme cu rigorile morale care direcioneaz ntreaga activitate.
Atunci cnd va exista un cod deontologic unanim acceptat, ntemeiat pe valorile
fundamentale ale instituiei militare onoare patriei, datorie, unitate , suntem
siguri c standardele comportamentale cele mai nalte vor fi la ndemna
viitorilor ofieri.
Filosofia educaional care st la baza ntregului proces de nvmnt
are n vedere att semnificaia profesiei de ofier, ct i mediul n care se va
exercita aceasta. Astfel, i n viitor, ofierul va trebui s conduc oameni i
organizaii, s gestioneze resurse pentru a menine pacea, a descuraja potenialii
adversari sau a nvinge n rzboi i s ndeplineasc alte misiuni stabilite de
autoritile legitime ale naiunii. El va trebui s acioneze ntr-un mediu
complex i solicitant, care impune adeseori anticiparea unor situaii neateptate.
Confruntat n frecvente rnduri cu mprejurri n care domnete haosul i
confuzia, ofierul trebuie s-i menin judecata limpede, s dea dovad de curaj
n actul conducerii i, cu toat nverunarea pe care o presupune managementul
violenei n situaii conflictuale, s fie capabil de compasiune n relaiile cu cei
ce sufer consecinele rzboiului.
Aceasta justific opiunea pentru un nvmnt de nivel universitar, care
s permit lrgirea substanial a orizontului cunoaterii i dezvoltarea
deprinderilor intelectuale necesare asumrii responsabilitilor de ofier i pe
care s se construiasc fundamente solide n perspectiva ascensiunii ctre
funcii la nivel operaional i strategic. Totodat, acest mod de a concepe
nvmntul formativ ofer anse considerabile pentru specializri post-
universitare n discipline academice de cert utilitate social.
Apreciem c aceast filosofie i gsete pe deplin confirmarea n
structurarea sistemului educaional n trei componente majore programul
academic, programul militar i cel de educaie fizic. Cu certitudine, n urma
253
aderrii, vom avea oportunitatea de a cunoate mai amnunit experiena unor
academii reputate i, fr a renuna la sistem, este posibil o revizuire a
proporiilor volumului de ore alocate.
Metodele de educaie i de instruire sunt n continuu progres. n
prezent, structurile de nvmnt sunt astfel concepute nct o grup de studeni
s se identifice cu o subunitate de tip pluton. Aceast opiune prezint avantajul
asigurrii unei mai mari coeziuni a grupului i a uurrii considerabile a
procesului de planificare a nvmntului. Ea favorizeaz, de asemenea,
desfurarea activitilor de pregtire militar i fizic.
n schimb, acest cadru organizatoric este favorabil cu precdere unui
nvmnt pasiv, bazat pe prelegeri, studiu individual i dezbateri.
Este limpede c n viitor va trebui s axm ntreg procesul de nvmnt
pe student. Aceasta nseamn s transferm progresiv accentul pe metodele
creative, ncurajnd studenii s renune la strategiile pasive n favoarea unei
participri active la procesul educaional. Studenii vor fi provocai s
gndeasc n mod critic i analitic asupra problemelor cu care se vor confrunta.
Pentru corpul profesoral provocarea va fi la fel de mare, deoarece ei vor trebui
s probeze capacitatea de a asigura supleea pedagogic necesar, s creeze un
mediu deschis i favorabil participrii active la dezbateri i mbuntirii lor
intelectuale.
n acest sens, studiem posibilitatea disocierii structurilor tip grup de
studii de cele de tip militar, respectiv pluton. Credem c un numr mai redus de
participani, n medie 12 studeni, asigur o participare individual mai
consistent i o mai mare atenie.
n privina educaiei universitare, orientarea Academiei vizeaz domeniul
cognitiv, adic nelegerea informaiei, organizarea ideilor, analizarea datelor,
aplicarea cunotinelor, alegerea unei soluii dintre diferite alternative i
evaluarea ideilor sau aciunilor. n general, conform principiilor pedagogiei
moderne, utilizm i noi o ierarhie a nvrii pe ase niveluri (conform
taxonomiei obiectivelor nvrii a lui B.S. Bloom): dobndirea de cunotine,
nelegere, aplicare, analiz, sintez i evaluare. n primele semestre, accentul se
va pune pe primele niveluri, pentru ca, pe msura acumulrii de cunotine i
experiene, s se deplaseze ctre nivelurile superioare.
n schimb, pregtirea militar are un pronunat caracter practic-aplicativ,
fiind utilizate acele metode de instruire care asigur formarea i dezvoltarea
lupttorului complet i a liderului capabil s exercite comanda militar n dubla
sa dimensiune, tehnic i tactic.
Un capitol deficitar, cruia trebuie s i se acorde o atenie special i
investiii pe msur, este cel al pregtirii n domeniul informaticii. Nu este
254

suficient alocarea unui numr mare de ore informaticii. Trebuie s asigurm
calculatoare n fiecare clas, n fiecare laborator, conectate ntr-o reea
performant, cu acces nelimitat la Internet i la baze de date care s faciliteze
realizarea obiectivelor didactice. Sunt studeni a cror pregtire este net
superioar condiiilor pe care le oferim, ns acest lucru se datoreaz pasiunii cu
care i cultiv calitile lor de excepie.
Curriculum-ul academic va suferi, probabil, unele modificri. n
prezent, el este astfel conceput nct s asigure un echilibru ntre disciplinele cu
caracter militar i cele universitare, n primul rnd, i ntre disciplinele socio-
umane i cele tehnice, n al doilea rnd. Materiile sunt proporional repartizate
pe ani de studii, potrivit cerinelor cuprinse n standardele naionale, noi
opernd cu discipline fundamentale, n prima perioad a colaritii, i cu
disciplinele de specialitate, n ultima perioad. E prevzut, de asemenea, un set
de discipline opionale i facultative, care s permit studenilor aprofundarea
unor domenii de interes i s fundamenteze pregtirea teoretic necesar n
stabilirea opiunii pentru specialitatea militar dorit.
Cu certitudine, n perioada post-Praga, va trebui s inem cont att de
noile specializri, de concepia de formare, de specializare i perfecionare a
personalului n Forele Terestre, de experiena proprie i cea acumulat din
schimburile cu diveri parteneri, ct i de cerinele de a aciona ntr-un mediu
multinaional, conform procedurilor i standardelor NATO.
Perspectivele sistemului de formare depind esenialmente de capacitatea
noastr de a coordona i integra programe i activiti, de a formula scopuri
realiste i ambiioase, de a utiliza cu maximum de eficien resursele alocate. n
egal msur, nvmntul formativ trebuie s devin o prioritate. Problemele
sale nu se rezolv prin structurri i restructurri, ci printr-o abordare n
cunotin de cauz, cu realism, spirit critic i autocritic, a chestiunii alocrii
resurselor adecvate, introducerii pe scar larg a tehnologiei informatice,
formrii formatorilor i stimulrii lor pe criterii de performan didactic i
tiinific, stoprii imposturii i empirismului, promovrii unei viziuni
ndrznee n plan educaional.
Toate aceste cerine, unele dintre ele, probabil, rezultat al unor percepii
exagerat de subiective, sunt ntrunite n Forele Terestre. Hotrrea de a stimula
o dezvoltare educaional continu i progresiv, de a asigura polivalena i
multidisciplinaritatea va permite, fr ndoial, adaptarea rapid a sistemului la
exigenele pe care le va ridica etapa post-Praga.

255

NOTE:

1
A se vedea, col. Puiu aramet, Repere semnificative ale evoluiei nvmntului militar
romnesc n perioada 1847-1995, n 155 de ani de nvmnt militar romnesc, Editura
Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2002, p. 36
2
H.G. 410 din 25.04.2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 313 din 13.05.2002
3
A se vedea, general-locotenent dr. Eugen Bdlan, Restructurarea i modernizarea sistemului de
formare i dezvoltare profesional a personalului Forelor Terestre, n Impact Strategic, nr.
3/2002, pp. 22-26
4
A se vedea, general-locotent dr. Eugen Bdlan, Formarea i dezvoltarea profesional a resursei
umane n Forele Terestre, n 155 de ani de nvmnt militar romnesc, Editura Academiei
Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2002, pp. 48-49
256

REPERE MILITARE
ALE INTEGRRII EUROPENE

Dr. Grigore ALEXANDRESCU,
O analiz, fie ea i succint, a literaturii de specialitate politico-
militar de pn n anii 80 scoate n eviden c majoritatea analitilor sau
mptimiilor domeniului au asociat n mic msur, n studiile lor,
schimbul de mileniu n Europa cu valurile de transformri care primenesc,
de mai bine de un deceniu, "btrnul continent".
Summit-ul de la Praga, ncheiat zilele trecute cu o decizie favorabil
pentru apte din statele aspirante la integrare, printre care i Romnia, a scos n
eviden c lumea se gsete ntr-o profund efervescen, iar cei care nu se
adapteaz din micare la situaiile nou create pot pierde oportuniti ce nu vor
mai aprea dect peste zeci sau chiar sute de ani.
1. UN MEDIU DE SECURITATE DINAMIC
Transformri politice, economice i de alt natur, greu de intuit cu
civa ani n urm, au indus modificri de substan n toate compartimentele
vieii sociale. Virulena i finalitile marii majoriti a acestora, precum i
labilitatea perioadei de tranziie ce le-au urmat au condus clar la ideea
reformulrii politicii de securitate, n general, i a componentei militare a
acesteia, n special. Nevoia unui nou set de obiective politice i strategice a fost
resimit de toi actorii internaionali, att statali, ct i superstatali, "dar
direcia n care trebuie s conduc acestea nu a fost evident de la nceput"
1
.
n aceast perioad, misiunile armatelor statelor din centrul i estul
continentului au fost schimbate fundamental. Drept urmare, entitile militare
au cunoscut ntreaga gam de remodelri, de la perfecionri i ajustri
structurale, de nzestrare i acionale, pn la destructurri dureroase.
Toate instituiile militare se confrunt cu aceleai probleme,
indiferent de statul cruia i aparin: natura pericolelor i a ameninrilor s-
a schimbat mai repede dect au putut fi asimilate elaborrile previzionare
n domeniu i au fost puse la dispoziie resurse pentru nlturarea
vulnerabilitilor. Riscul apariiei unor confruntri militare majore n
Europa, raiune pentru care au fost pregtite forele militare, s-a redus
substanial. n schimb, au aprut noi surse de instabilitate i criz, generate
257
de diferende etnice i religioase, de economii neperformante i corupie, de
dezvoltarea reelei teroriste i a crimei organizate transfrontaliere, a
traficului de persoane, de armament i materiale radioactive, care afecteaz
grav securitatea naional i internaional. Armata, ca instituie
fundamental a statului, trebuie s se perfecioneze continuu pentru a-i
ndeplini misiunea de element de for al asigurrii securitii naionale.
n vestul continentului, transformrile din domeniul securitii i aprrii
au dispus nu numai de bazele teoretice i de sprijinul material substanial al
fiecrui stat, dar i de ajutorul organismelor militare i economice integratoare
2
.
n centrul i estul Europei, forele armate au fost restructurate pe baze
operaionale occidentale, dar cu restricii financiare i incoerene politice i
economice locale.
Multitudinea, anvergura i specificitatea operaiilor militare desfurate
de europeni dup principii noi (denumite generic "altele dect rzboiul"), n:
Golf, Angola, Somalia, Bosnia-Heregovina, Albania, Macedonia, Kosovo,
Iugoslavia, au formulat unele rspunsuri, chiar i unele lecii despre cum trebuie
s arate armata post-modern.
11 Septembrie 2001 ne-a oferit mult mai mult: nelegerea faptului c
securitatea naional a statelor, indiferent ct de puternice ar fi ele, este n
pericol.
3
Aceasta ne-a determinat s reflectm asupra modelului de fore de care
avem nevoie pentru a elimina actualele vulnerabiliti ale sistemului de
securitate i aprare. Concluzia specialitilor este clar: la o ameninare cu
caracter internaional nu poate fi dat dect un rspuns de aceeai anvergur.
Aceasta solicit aciuni militare multinaionale concertate, desfurate de
fore cu grad nalt de operativitate i interoperabilitate.
4

2. NOI DETERMINRI N CONCEPTUL STRATEGIC AL NATO
Dup Summit-ul de la Washington, Aliana a renunat la "Conceptul
operaional" de organizare a aprrii pe aliniamente cu locaie precis, dispuse
ncepnd de la hotarele statelor de grani pn n adncime. Mediul de
securitate actual i de perspectiv, noile ameninri, factorii de risc i
vulnerabilitate existeni, specificul rolului i misiunilor pe care i le asum
Aliana dup Summit-ul de la Praga au determinat perfecionarea conceptului
operaional pentru activiti n Europa, codificat: Defence Capabilities Initiative
(Iniiativa n Domeniul Capabilitilor de Aprare).
n principiu, acesta prevede:
desfurarea operaiilor n condiiile articolului 5 al Tratatului de la
Washington, prin angajarea forelor naionale aflate pe teritoriul statului
258

(statelor) membru(e) ameninat(e) i ntrirea acestora cu elemente din Fora
Multinaional de Reacie Rapid;
ducerea unor operaii de rspuns la crize n condiiile non-articol
5 al tratatului sus-menionat, prin angajarea elementelor necesare din Fora
Multinaional de Reacie Rapid i asigurarea cu personalul i tehnica militar,
necesare nlocuirii pierderilor i rotirii efectivelor.
Aceast abordare operaional determin o structur de fore care
conine urmtoarele componente:
Fore cu Grad nalt de Operativitate (High Readiness Forces),
care vor fi formate din trei corpuri de armat capabile s ndeplineasc n timp
scurt gama de misiuni NATO. Viteza de reacie a acestor fore va fi de pn la
90 de zile.
n cadrul lor sunt prevzute Fore de intervenie (desfurare) rapid,
cu o vitez de reacie ntre 5-30 zile, constituite din mari uniti i uniti
lupttoare, de sprijin i de asigurare, care au misiuni de pregtire a
introducerii celorlalte fore n teatrul de operaii.
Pentru aceasta va lua fiin Fora de Rspuns (NATO Response
Force), format din 21.000 de militari, care vor ncepe instrucia comun i de
specialitate n luna octombrie 2004. Se estimeaz ca marea unitate s devin
operativ n anul 2006, cnd va fi apt s duc operaii, de regul speciale, n
afara zonei de responsabilitate a NATO, independent, fr legtur cu bazele
logistice centrale, timp de 30 de zile.
Fore cu Operativitate Sczut (Forces at Lower Readiness) -
formate din ase corpuri de armat, care vor constitui forele principale
destinate aprrii colective sau pentru asigurarea rotirii forelor, n scopul
susinerii operaiilor de rspuns la crize, non-articol 5. Termenul de completare
i pregtirea acestora este de pn la 180 de zile.
Forele ce se Vor Constitui ntr-o Perioad mai ndelungat
(Long Term Built-up Forces) vor asigura capacitatea Alianei de a genera
entiti organizatorice necesare reaciilor de rspuns la cerinele teatrelor de
operaii.
Se remarc un element nou n concepia strategic a Alianei, care,
pentru Romnia, va fi esenial: Forele Locale (In-Place Forces).
Acestea reprezint componenta militar ntrunit, constituit la nivel
naional de ctre statele membre dispuse la grania teritoriului NATO, pentru
aciune n cazul aprrii colective. Forele locale, precizeaz documentele de
specialitate, "nu este necesar s fie desfurabile complet, dar trebuie s fie
meninute la un grad nalt de operativitate"
5
.
259
mpreun cu elementele naintate ale Alianei, Forele Locale trebuie s
desfoare cu succes operaii cu durata de cel puin 90 de zile. Ele trebuie s
asigure introducerea n operaie a Forelor cu Grad nalt de Operativitate.
n concluzie, noua arhitectur de securitate a Europei produce mutaii
profunde n strategia NATO.
Aceasta, dei i va extinde responsabilitile asupra unui teritoriu i
asupra unei populaii mult mai mari dup primirea cu drepturi depline a noilor
membri, va deveni mult mai flexibil. Va fi o Alian care va deine mai multe
capaciti i, deci, va putea face fa noilor provocri la adresa securitii
naionale. Pe aceast baz, Aliana Nord-Atlantic se va adapta n aa fel nct
s poat face fa att unui rzboi n stil vechi, ct i unor noi ameninri,
precum terorismul i utilizarea unor arme de distrugere n mas mpotriva unor
populaii civile.
6

Pentru realizarea acestor deziderate Romnia i-a oferit participarea cu:
informaii militare de valoare din zonele de conflict sau din zonele
tensionate, prin realizarea interoperabilitii sistemului de informaii militare cu
sistemele NATO, cu respectarea riguroas a normelor de securitate;
furnizarea de informaii militare privind ameninrile asimetrice, n
special referitoare la terorism i schimb de informaii pe aceast tem cu statele
membre NATO;
transferul de autoritate ctre NATO a unor fore specializate i
experimentate pentru operaiuni de sprijin/meninere a pcii conduse de NATO
sau sub egida ONU, din cele trei categorii de fore ale armatei: a) Fore
Terestre: 1 brigad mecanizat, 1 batalion de vntori de munte, 1 companie de
parautiti, 1 companie de poliie militar, 1 companie de geniu, 1 detaament
de deminare; b) Fore Navale: 1 fregat, 1 dragor de mine, 1 nav intervenie cu
scafandri, 1 remorcher maritim, 1 monitor fluvial, 1 vedet blindat, 1
remorcher fluvial, 1 grup de scafandri EOD/SEAL; c) Fore Aeriene: 8 MIG-21
LANCER, 1 C-130 B, 4 IAR 330 SOCAT
7
;
participarea de fore la operaiuni sub incidena Articolului 5
(aprare colectiv) n afara granielor rii, altele dect unitile stabilite pentru
Forele Locale, nominalizate pentru operaiuni de sprijin al pcii i de cele care
particip n cadrul structurilor regionale. Acestea vor fi pregtite pentru
dislocare n decurs de 30 zile de la notificare ;
8

pentru Fora de Rspuns a NATO, se afl n curs de pregtire un
batalion de fore speciale.
Invitarea Romniei pentru a adera la Aliana Nord-Atlantic este un
rezultat al eforturilor i al ateptrilor noastre. Datele prezentate mai sus
reprezint doar o ofert, care urmeaz s fie negociat cu factorii de decizie ai
260

NATO. Am nceput deja o nou etap, care se anun mult mai dur. Acum,
pentru componenta militar a sistemului de securitate romnesc este foarte
important s preia toate principiile care stau la baza "noii Aliane", pentru a i le
nsui i asuma n calitatea de membru cu drepturi depline al NATO peste doi
ani. Anul 2004, cnd speranele noastre vor fi ratificate, nu trebuie s fie dect o
eviden temporal, nu o rscruce ocant.
3. UNIUNEA EUROPEAN ASUMAREA
RESPONSABILITII SECURITII CONTINENTALE
Revigoarea forelor militare ale UE a fost declanat dup Summit-ul de
la Helsinki din decembrie 1999. Aici a fost adoptat aa-numitul Obiectiv Major
(Headline Goal), ca o modalitate de punere n oper a noii Politici de Securitate
i Aprare Europene (European Security and Defense Policy - ESDP). Acest
concept const n creterea capabilitilor celor 15 state comunitare pentru
desfurarea misiunilor tip Petersberg: prevenirea conflictelor i managementul
crizelor
9
. Stabilindu-i Obiectivul Major, vest-europenii au hotrt ca,
ncepnd cu anul 2003, s-i creeze capacitatea militar, s desfoare i s
susin fore capabile s duc ntreaga gam de misiuni tip Petersberg cu un
corp de armat care s numere 50-60.000 de oameni. Statele comunitare
urmeaz s asigure fore n msur s se desfoare n timp de 60 de zile.
Acestea trebuie instruite i dotate pentru a constitui elemente de rspuns cu grad
foarte nalt de disponibilitate i eficien.
Din practic reiese c, pentru realizarea acestor cerine, este nevoie de
numr adiional de uniti lupttoare, de sprijin i logistic, cel puin dublu,
pentru a asigura nlocuirea oportun a forelor iniiale. O ncercare de
reglementare a situaiei a avut loc n luna noiembrie 2000, cu puin timp nainte
de Summit-ul de la Nisa, cnd liderii militari au solicitat 100.000 de lupttori,
400 de avioane i 100 de vapoare pentru realizarea, n anul 2003, a Forei de
Reacie Rapid
10
a UE. Dac asupra numrului de soldai, efii de state i de
guverne care s-au ntlnit cu o lun mai trziu la Nisa nu au avut obiecii,
problema asigurrii desfurrii n 60 de zile a fost ndelung analizat. Pentru
aceasta este nevoie de o flotil de transport, iar avionul european A.400 Ms va
putea intra n serviciu numai la sfritul anului 2007.
11
Scepticii spun 2008-
2009.
Aceleai zbateri au fost remarcate i n discuiile privind capacitatea de
susinere a forelor n teatru pentru un an, aa cum se hotrse la Helsinki. Att
desfurarea gruprilor, ct i susinerea lor n teatrul de operaii nu sunt nc
reglementate i fac obiectul negocierilor dintre UE i NATO care poate rezolva
261
aceste probleme. ns, costurile, nu neaprat cele materiale, incit sensibilitile
existente ntre cele dou maluri ale Atlanticului.
Tot n cadrul summit-ului de la Nisa, naltele personaliti politice ale
celor 15 state au stabilit structurile militare necesare elaborrii deciziei politico-
militare de ntrebuinare a forelor aflate la dispoziia UE.
Astfel, Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security
Committee - PSC) va asigura controlul politic i directivele strategice
12
pe
timpul gestionrii crizelor de ctre UE. Acesta se ntrunete att n condiii de
necesitate, ct i n mod periodic.
Comitetul Militar (Military Committee) este compus din efii Statelor
Majore Generale, reprezentai de delegai stabilii de ctre acetia. Comitetul va
desfura reuniuni la nivelul efilor Statelor Majore Generale numai cnd este
necesar.
Atribuia principal a acestuia este s pun n fapt politica militar
a Uniunii. Comitetul Militar al UE se consult periodic cu organismele
similare ale NATO, de regul, pe timpul realizrii dialogului oficial ntre
cele dou aliane.
Sunt stabilite dou ntlniri pe an la nivel de preedinte al NATO i UE,
ase ntlniri la nivel de ambasador i consultri periodice ntre Consiliul Nord-
Atlantic i Comitetul Politic i de Securitate al UE.
13

Statul Major (Military Staff) are n responsabilitate supravegherea
mediului de securitate, elaborarea planurilor strategice i meninerea legturii cu
comandamentele naionale i multinaionale. Acesta ofer expertiza militar
organelor de decizie politic n special pentru implementarea Politicii Externe i
de Securitate Comun i a modului de folosire a Forei de Reacie Rapid a
UE.
14

Documentul final de la Nisa a stabilit c pe timpul pregtirii i ducerii
operaiilor de ctre UE conducerea politic i strategic revine UE, chiar dac
NATO sau alte organe asigur logistica forelor.
15

Pn la constituirea i operaionalizarea acestor structuri, la
dispoziia UE se afl Corpul European (Eurocorps), a crui existen este
legat n mod explicit de eforturile comune ale Uniunii Europene i
Alianei Nord-Atlantice pentru realizarea unei noi arhitecturi de securitate
continentale.
Apariia lui, la nceputul anilor `90, a oferit un semnal clar al
dorinei statelor comunitare de ntrire a pilonului european al NATO.
n ceea ce privete forele, n prezent Corpul este constituit din patru
divizii blindate sau mecanizate, care provin din Belgia, Frana, Germania,
Spania, i Brigada Franco-German.
Luxemburgul pune la dispoziie o companie de recunoatere, care este
integrat n divizia belgian.
n timp de pace, marile uniti rmn sub comandament naional, cu
locaia n garnizoanele de dislocare. n cazul unei angajri i ca urmare a
262

transferului de autoritate hotrt de cele 5 naiuni, marile uniti sunt plasate sub
comanda operativ (OPCOM - comandamentul operativ) a generalului-
comandant. De notat c Brigada franco-german, Batalionul de Comandament
i Regimentul 42 Transmisiuni sunt sub comanda OPCOM a generalului-
comandant din timp de pace.
Cu un efectiv total la pace de 64.000 militari, 800 tancuri, 1.000
vehicule de lupt ale infanteriei, 300 tunuri i 600 sisteme antitanc, acest
Corp este considerat cel mai puternic corp de armat din Europa
Occidental.
Dar capabilitile Corpului nu au la baz numai puterea armamentelor, ci
i capacitatea, influena i istoria fiecrui stat membru. Belgia, Frana,
Germania, Luxemburgul i Spania i-au unit eforturile, experiena militar i
voina pentru a construi un instrument necesar aprrii lor comune, n cadrul
structurilor aliate.
Misiunile principale ale Corpului European sunt:
angajarea n totalitatea sa, ca mare unitate, n cadrul aprrii principale
a Alianei (art.5/V ale Tratatelor de la Washington/Bruxelles);
angajarea cu unele elemente n cadrul reaciei la criz gestionat de
NATO sau UE (Art.5/V);
participarea parte din fore la operaiuni n afara prevederilor Art.5/V,
pentru misiuni de susinere a pcii.
Totodat, Comandamentul Corpului European poate fi folosit sub
controlul Naiunilor Unite, la comanda operaiunilor n cadrul aciunilor militare
altele dect rzboiul.
Comandamentul Eurocorpului poate fi pstrat n subordinea direct a
UE pentru conducerea forelor din organica sa pentru misiuni tip Petersberg.
Sub comanda NATO, sunt avute n vedere urmtoarele posibiliti:
Pentru a aciona n afara art.5, Comandamentul Corpului poate fi
organizat ca o component a comenzii trupelor de uscat pentru toate tipurile de
misiuni care necesit gestionarea crizelor. Se estimeaz c, sub controlul
NATO, cea mai probabil ar fi angajarea n misiuni n favoarea pcii, de tipul:
restabilirea pcii. n afara art.5, Corpul poate fi folosit n totalitatea sa sau doar
cu o parte a unitilor subordonate.
n cadrul art.5., Corpul va fi cu structura sa organizatoric integral.
Comandamentul acestuia va avea rolul de Stat Major de corp de armat.
Corpul European este capabil s constituie o For pentru misiuni de
reacie la o criz n afara Regiunii Centrale. Aceast for, denumit For
Mecanizat Imediat (FIM), este compus, n funcie de criz, din elemente
provenind din marile uniti constitutive. Este de subliniat c, n cazul unei
misiuni n cadrul Aprrii principale n Regiunea Europei Centrale, Corpul nu
263
va fi disponibil dect dup mobilizarea unora din diviziile sale. Utilizarea
Corpului sub controlul Comitetului Comun i sub egida celor cinci state
participante apare ca o misiune de un tip special, care nu este definit distinct n
literatura de specialitate.
n demersurile sale pentru integrarea n UE, Romnia este interesat att
de redistribuirea fondurilor comunitare pentru asigurarea unui echilibru al
dezvoltrii economice i sociale a naiunilor participante, ct i de asigurarea
unui climat de siguran i securitate pe continent.
16

Din aceast perspectiv, ara noastr a hotrt s pun la dispoziia
Uniunii Europene, pentru constituirea Forei de Reacie Rapid, un efectiv de
1200 de militari echipai i dotai conform standardelor europene. Acetia vor fi
constituii ntr-un batalion i personal de stat major care va fi susinut din punct
de vedere logistic, pentru aciuni militare pe teatru de operaii, timp de un an.
4. SECURITATEA EUROPEAN N CONTEXTUL NOULUI RZBOI
Extinderea "robust" a NATO, prin invitarea a nc apte state la
negocieri pentru aderare, a fcut ca Aliana Nord-Atlantic n general i Europa
n special s i fortifice sistemul imunitar de securitate mpotriva flagelurilor
distrugtoare ce se anun pentru anii urmtori.
n perspectiva realizrii Europei unite i a globalizrii, Romnia aduce n
NATO i n UE (cnd, probabil, va stabili Summit-ul de la Copenhaga )
tezaurul valorilor spirituale, culturale i militare, n care experiena n domeniul
mnuirii armelor este deosebit de apreciat, precum i contiina vigilenei fa
de erorile trecutului i pericolele viitorului pentru realizarea unui sistem credibil
de securitate i aprare comun
17
.
Pericolele i riscurile care probabil vor amenina securitatea lumii post-
moderne i ndreptesc pe specialitii militari s fie aproape unanimi n a
aprecia c, n anii urmtori, vom fi martorii unor schimbri de anvergur n
doctrinele i strategiile militare.
Teoreticienii au ajuns la concluzia c viitoarele confruntri militare se
vor desfura n cadrul unui conflict cu totul deosebit pe care l-au denumit
"Noul rzboi". n peisajul acestuia, combatante nu mai sunt entiti organizato-
rice care acioneaz n structuri predefinite, ci fore constituite ad-hoc pentru
ndeplinirea unei anumite misiuni, dispunnd de o logistic flexibil.
Actorii care se confrunt n cadrul noului rzboi i putem denumi
generic: Ordinea de drept (statele naionale, aliane i coaliii de orice natur
multinaionale, instituii i organisme internaionale) i Fora provocatoare
(teroriti, anarhiti, traficani, organizaii tip mafiot, criminali .a.).
Scopurile politice ale aciunilor acestora pot fi:
264

Ordinea de drept: prosperitatea, stabilitatea, democraia, progresul
tiinific i tehnologic la nivel naional, regional i internaional; nimicirea forei
provocatoare.
Fora provocatoare: slbirea sau anihilarea ordinii stabilite;
deinerea supremaiei locale sau mondiale pentru manifestarea liber a
aciunilor antisociale pe care i le-a propus.
Aceste scopuri politice, precum i altele care sunt greu de intuit
azi pot fi obinute prin urmtoarele obiective strategice probabile:
Ordinea de drept: distrugerea bazelor de pregtire, a celor de
susinere logistic i a infrastructurii forelor provocatoare; nlturarea
sprijinului ei moral; prinderea i aducerea n faa justiiei a conductorilor i a
activitilor forei provocatoare; protejarea economiei i structurilor democratice;
aprarea populaiei;
Fora provocatoare: s domine prin orice mijloace sprijinul public;
s paralizeze capacitatea guvernelor de a realiza sigurana populaiei; s-i
construiasc fore i s realizeze arme mai puternice dect ordinea de drept; s-
i impun dominaia asupra unor zone distincte pe care ulterior s le uneasc n
aa-zise "paradisuri".
Pregtirea special a lupttorilor, complexitatea echipamentelor
militare pe care le folosesc i lipsa fronturilor mut, n practica militar,
aciunile asimetrice din sfera excepiei n cea a regulii.
Teatrul de rzboi poate atinge dimensiunea global. Orice col al lumii
poate fi o zon de operaii. Oponenii sunt pretutindeni i nicieri. O bun parte
dintre acetia nu poart uniforme, semne distinctive sau armament la vedere.
Ciocnirile dintre combatani sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n
prezena i cu sacrificiul civililor neavizai. Armamentul folosit este un amestec
de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace artizanale.
Formele aciunilor militare ies din tiparele clasice. Procedeele de lupt se
bazeaz mai mult pe intuiie dect pe tehnici standard, motiv pentru care
pregtirea combatanilor este continu i interactiv . Victoria n acest tip de
rzboi este greu de definit i ncheiat n condiiile actualelor norme de drept
internaional. Toate acestea ne determin s apreciem c Noul rzboi impune
studii i analize interdisciplinare i multinaionale n vederea determinrii
procedeelor, tehnicilor i mijloacelor de aciune n cadrul lui. Lumea civilizat
deja a nceput s acioneze sinergic pentru obinerea victoriei mpotriva forelor
rului. Concomitent cu aciunile UE de a-i operaionaliza Fora de Reacie
Rapid, proiectata For de Rspuns a NATO va ntruni, sub comand unic,
forele cele mai performante din cadrul Alianei, preciza cu cteve zile n urm
secretarul general al NATO, lordul Robertson.
18

265
Analiza i actualizarea permanent a prioritilor, nlturarea paralelis-
melor i realizarea unei cooperri mai strnse n domeniul produciei de
armament specific noilor misiuni sunt doar cteva dintre obiectivele
componentelor militare ale securitii continentale, stabilite la Praga i care,
conform estimrilor specialitilor, se vor discuta i la Copenhaga, sptmna
viitoare. De altfel, cu puin umor, comentatorii momentului Praga au evideniat
c de acum nainte abrevierea NATO va deveni in extenso: New Anti-Terrorist
Organisation.

NOTE

1
Peter M.E. Volten, Romanian security and defence policy. Reform from a western perspective,
The Romanian Journal of Society and Politics, vol. 2, nr. 2, Bucureti, 2002, p. 10.
2
Cf. dr. Constantin Motoflei, Ctre o nou paradigm a rzboiului i Gl. Bg. (r.) dr. Gheorghe
Vduva, Strategia unei noi revoluii (RMA), n Centrul de Studii Strategice de Securitate, Impact
Strategic nr. 4-5 (2002), p. 133-137 i p. 143-149.
3
Joseph S. Nye, The Paradox of American Power, Oxford University Press, Oxford, 2002, p. 149.
4
Julia Lindley-French, Terms of Engagement: The Paradox of American Power and the
Transatlantic Dilema Post 11 September, Chaillot Papers, nr. 52, Paris, 2002, p. 81.
5
NATO Handbook: The Military Force Structure, http://www.nato.int/docu/handbook/ 2002/hb1207.htm
6
NATOs Command Structure Prepares for Shakeup, http:/www.cdi.org/terrorism/natolant-pr.cfm
7
Romanian Armed Forces, a realible partener in security operations around the world, n Nine
OClock Supplements, 16.11.2002, p. 10.
8
C.S.S.S. Romania-NATO. 1990-2002, Ed. A.I.S.M., Bucureti, 2002, p. 138-139.
9
Western European Union Council of Ministers Petersberg Declaration, Bonn, 19 June 1992, pct.I.2.
10
Thomas Skld, States Pledge Resources for Crisis Management, European Security Review,
December 2000, p.2-3.
11
Simion Taylor, Europes Defence Industy Frustraded at Governamental Reluctance to Boost
Arms Spending, European Security Review, Nr.7, July 2001, p.5.
12
Presidency Conclusions: Nice European Council Meeting 7,8 and 9 December 2000,
http: europa.eu. int./council/oft/conclu/dec.2000).
13
Sharon Riggle, E.U. Officially Adopts Military Tasks: A Summary of the Nice Conclusions, Centre for
European Security and Disarmament Briefing Paper, 18 December 2000, p.3.
14
Ibidem.
15
Ibidem.
16
Gabriel Andreescu, Adrian Severin, Un concept romnesc al Europei Federale, Ed. Polirom,
Bucureti, 2001, p.35.
17
Colonel (r.) Vasile Popa, Rolul Romniei n securitatea i stabilitatea regional i continental,
n Centrul de Studii Strategice de Securitate, Romnia NATO. 1990 2002, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p. 133.
18
George Robertson, Allies can fight terrorism, The Prague Post, November 23, 2002, p.11.
266

FACTORUL ETNICO-RELIGIOS N ANALIZA DE
SECURITATE PENTRU EUROPA DE SUD-EST

Dr. Vladimir ZODIAN,
Mihai DINU,

Analiza modern de securitate recurge la o gam diversificat de
indicatori, metode i tehnici de diagnoz i prognoz local, regional i
global. n contextul su, pe lng coerena economico-social, raporturile de
putere i de amiciie/inamiciie, cunoaterea factorului etnico-religios este
esenial pentru stabilitatea strii de securitate n anumite spaii, n diferite
momente ale derulrilor internaionale.
1. ETNIC I RELIGIOS
Dei ne aflm n plin proces de regionalizare i mondializare, etnicul i
religia constituie nc repere de definire a comunitilor umane. Ambele
reprezint att tradiia acestor comuniti, ct i actualitatea lor. Ambele se
raporteaz la raiune i memorie afectiv. n Europa, cel puin, etnicul i
religiosul i-au mprit prim-planul istoriei pn n pragul mileniului trei.
Astfel, Occidentul i Orientul s-au personalizat, dincolo de mulimea de
componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase: Occidentul
neolatin i germanic, catolic, protestant i anglican, Orientul ortodox i
musulman. n antichitatea clasic, apartenena la sistemul de legi i valori al
Romei determina calitatea de cetean i etnia roman; n Evul mediu, nainte
de constituirea marilor monarhii naionale, religia justifica att ideologia
sistemelor de putere vasalic, ct i marile coaliii adverse: Papalitatea de o
parte, n fruntea cruciadelor cretine, Imperiul Otoman, cu sultanul-calif, la
conducerea Orientului, apropiat de noi,de cealalt parte. Mai trziu, etnicul-
tradus prin naiune (unitate de teritoriu, limb i credin), a obinut o poziie
predominant ca element de identificare, cu toate aspectele sale benefice, dar i
cu exagerrile rasiste i exclusiviste. Uneori, precum n epoca revoluiei
franceze, i n anii 1848-1849, Raiunea Suveran, ca principiu suprem de
organizare politic i de putere a triumfat vremelnic asupra etnicului i
religiei. Astzi, dup prbuirea comunismului euro-asiatic (ideologie
impregnat de sacralitate) i noua afirmare a Raiunii Suverane, extremismul
267
naionalist i religios, din afara spaiului cretin, dar nu numai, - ambele
alimentnd terorismul contemporan -, rmn adversari redutabili ai stabilitii
regionale i ai noii ordini mondiale.
2. TRADIIILE ETNICE I RELIGIOASE N EUROPA DE SUD-EST
Europa de Sud-Est
1
are o poziie geopolitic i geostrategic deosebit de
important, la confluena Europei, Asiei de Vest i ntre bazinele Mrii Negre i
Meditaranei de Est. Acest spaiu constituie un punct obligatoriu de trecere
dinspre Occident spre Orient, i invers; de aceea, acest spaiu, n raport cu
poziia din care este analizat, poate fi considerat un cap de pod al Orientului
n Europa sau o trambulin a Occidentului spre Orientul Apropiat i
Mijlociu, Caucaz i bazinul Mrii Caspice.
Din punct de vedere istoric, Balcanii au fost alternativ nglobai n Orient
i Occident; de fapt, n arealul lor, Occidentul s-a separat clar, juridico-
administrativ, de Orientul istoric, prin scindarea Imperiului Roman n cele dou
componente ale sale, de Apus i de Rsrit, n secolele V-VI ale erei cretine;
ulterior, prin Marea Schism a bisericii cretine, s-au separat comunitile rivale
catolic i ortodox, n secolul XI. Otomanii s-au substituit ,mai trziu,
Bizanului (Imperiul Roman de Rsrit), iar Imperiul Rus s-a strduit s se
substituie otomanilor, sub vemintele restaurrii ortodoxiei i ale refacerii
unitii Romei cretine.
Frontier ntre Occident i Orient, Balcanii posed o ndelungat tradiie
a frontierelor interne, fundamentate teritorial, etnic i religios. Pn spre
mijlocul secolului VII, regiunea a fost mprit romanici (centrul, nordul i
vestul Europei de Sud-Est), elenici (restul peninsulei) i albanezi ilirici (sud-
vestul Balcanilor). Migraiile slavilor sudici, ale bulgarilor turanici, precum i
cucerirea otoman au modificat configuraia greco-romanico-ilir, n sensul
realitii de astzi: popoare slave (croaii, slovenii, srbii i bulgarii) domin
nordul i centrul Balcanilor, grecii sudul, i musulmanii albanezi i turci sud-
vestul i estul peninsulei. Aceste popoare au trei religii diferite: ortodox,
catolic i musulman. Srbii, slovenii i croaii, evident apropiai pn la
identificare din punct de vedere etnic, sunt puternic individualizai prin
apartenena la religiile ortodox i catolic. Albanezii musulmani se simt mai
solidari cu srbii i turcii musulmani dect cu albanezii ortodoci i catolici. Pe
de alt parte, construcia naional nu a ajuns peste tot la maturitate, att timp
ct sistemul de clanuri funcioneaz nc n Albania, Muntenegru, Bosnia-
Heregovina etc. Etnicul pare, deci, a avea mai puin greutate dect religiosul
n regiunea Balcanilor. Este un argument preemptoriu n direcia lurii, cu
268

seriozitate, n calcul a factorilor religios i etnic, n orice analiz de securitate
regional.
De religios i etnic (inclusiv de clan i familie) depind motivaiile multor
aciuni n spaiul social i politic. Tradiia intoleranei religioase nc i mai
spune cuvntul.Vendete i dispute etnico-teritoriale fr nici un corespondent
aparent n realitatea contemporan mic nc grupurile sociale. Conflictele
armate sngeroase
2
i purificrile etnice n mas din fosta Iugoslavie, din
perioada 1990-1995 i confruntrile violente din Kosovo i Macedonia (1998-
1999 i 2000-2001) au motivaii imediate i cauze istorice, cu vechime de sute
de ani. n cazul Kosovo, de exemplu, srbii i albanezii revendic simultan o
zon apreciat drept sanctuar naional. Ambele pri au n felul lor dreptate,
ns, cele mai mari dezastre ale istoriei i au originea n dispute n care ambii
competitori i susineau cauza cu argumente juste. Rezolvarea constructiv a
unor dispute i conflicte de acest gen impune formularea unor soluii de alt
natur dect cele ncercate n trecut, i anume cele ce acord o importan
major coabitrii, toleranei i cooperrii.
3. LECIA ISTORIEI
n decursul timpului, n Europa de Sud-Est s-au experimentat
diferite formule de reglementare a tensiunilor, etnice i religioase. Romanii
au nglobat regiunea n Imperiu i au modificat structurile tradiionale,
bazate pe trib i clan, prin impunerea civilizaiei de tip urban. Bizantinii au
tolerat autonomiile locale, au folosit Biserica, administraia i armata drept
instrumente de omogenizare i au exploatat rivalitile etnico-teritoriale
din regiune. Otomanii au meninut aproape integral sistemul de putere
bizantin, dovedind o toleran religioas remarcabil, tocmai n epoca
rzboaielor religioase din Europa Central i de Vest. n secolele XIX i
XX, Balcanii au devenit scen a rivalitilor i conflictelor dintre cele mai
importante blocuri politico-militare: Antanta i Puterile Centrale n primul
rzboi mondial; Axa i Naiunile Unite n cel de-al doilea rzboi mondial;
NATO i Tratatul de la Varovia n deceniile Rzboiului Rece. Recurgerea
la arme, sistemele de aliane, exclusivismul religios i politic au fost pn
mai ieri modalitile preferate de soluionare a tensiunilor i crizelor
balcanice. Aceste modaliti preau s predomine i la nceputul crizei de
proporii ce a dus la desfiinarea R.S.F. Iugoslavia.
Maturizarea unor procese i a unor structuri de pace i securitate n
Occident, la finele Rzboiului Rece, a oferit ns o ans real popoarelor
din Europa de Sud-Est de ieire din secularul ciclu al rzboaielor etnice i
269
religioase. Imperfecte i pe alocuri foarte dureroase, soluiile impuse de
comunitatea statelor democratice-n frunte cu SUA - au condus ctre
limitarea conflictului armat la Balcanii de Vest; noile construcii statale au
fost recunoscute oficial de comunitatea internaional, cu obligaia
acestora de a respecta setul de valori al lumii civilizate: proprietate privat,
regim politic democratic, drepturile i libertile individului, eliminarea
rzboiului ca instrument de tranare a conflictelor de orice natur,
combaterea extremismului, exclusivismului i terorismului, promovarea
societii multietnice i multiculturale, integrarea european i
euroatlantic etc. Structuri de dialog, colaborare, stabilitate i securitate au
luat natere n Europa de Sud-Est, de la Iniiativa Sud-Est European, la
Pactul de Stabilitate, de la extinderea NATO, la cea a Uniunii Europene.
Concepia politic superioar care a prezidat pacificarea Europei de Vest
i transformarea ei din principalul spaiu de confruntare n cel mai dinamic
i prosper bloc administrativ-economic, concepie fundamentat n SUA
nc din epoca preedintelui W. Wilson, ghideaz acum reconstrucia
Europei de Sud-Est, dup decenii de totalitarism comunist i sute de ani de
dispute teritoriale, etnice i religioase.
Romnia s-a ncadrat relativ mai simplu n noua direcie de evoluie
a Europei de Sud-Est. Parial balcanic, predominant central est european,
Romnia se deosebete de statele din regiune prin cteva caracteristici
definitorii: continuitatea istoric a instituiilor statului, puternic
omogenitate etno-religioas, solid tradiie romanic, toleran religioas,
mentalitatea populaiei robust antiextremist, uneori cu accente moderat-
conservatoare, autentic vocaie european, aceasta din urm fiind
dovedit i de recentele eforturi n direcia integrrii europene i
euroatlantice, dar i de nteirea dialogului ecumenic ntre Biserica
Ortodox Romn i Biserica Catolic, prin discuii i ntlniri ntre Papa
Ioan Paul al II-lea i Patriarhul Teoctist. Toate acestea, ntr-o Romnie
contemporan, n care societatea, obosit de ateism, a regsit valorile
morale, cutndu-le, n mod reflex, n valorile cretine.
Biserica, ieit dintr-o epoc n care contribuia sa a fost n mare
exclus, dup tentative caracterizate de o oarecare stngcie, reuete s-i
recapete locul ntr-o societate multicultural, post - modern i democrat,
printr-o nelegere profund a valorilor spirituale, i, conform exemplului
lui Hristos, nelsndu-se ispitit de a se purta n mpria lumii potrivit
modelului lumii. Epoca n care Biserica era privit ca o anex a societii
contemporane a luat sfrit, s-a intrat n era unei lumi complexe i
pluraliste; rolul Bisericii este cu att mai relevant cu ct mai mare este
270

nevoia de mprtire a valorilor cretine (pacea, tolerana, buna nelegere
ntre oameni i popoare).
Din aceast perspectiv, fr nici o exagerare, Romnia poate
reprezenta un model de convieuire interetnic i interreligioas. Chiar
dac anumii observatori strini sau personaliti din Balcani nu se grbesc
s recunoasc explicit situaia particular din Romnia, noi considerm c
zestrea istoric pozitiv a Romniei, spiritul tolerant i deschis al
poporului su, aspiraia spre deplina asimilare a valorilor Occidentului au
contat decisiv n opiunea SUA i a NATO de includere a rii n Aliana
Nord-Atlantic. Mai mult, aa cum evidenia recent i preedintele George
W. Bush, romnii pot contribui la consolidarea cooperrii i stabilitii n
zonele nc tensionate din Balcani, precum i la extinderea pcii, securitii
i stabilitii n bazinul Mrii Negre i Caucaz.
Etnicul i religia ndeobte deosebesc i adesea nvrjbesc diversele
comuniti umane. Dictatorii, manipulatorii, marii cuceritori imperiali au
accentuat tocmai deosebirile i adversitile ntre oameni, recurgnd la
acestea pentru a-i fundamenta construciile de aservire hegemonis-
t.Viitorul panic al omenirii reclam, ns, armonizarea acestor
componente eseniale ale identitii umane, reclam recunoaterea
deosebirilor etnico-religioase, ca forme particulare de exprimare a acestei
identiti.Armonizarea presupune, n primul rnd, evidenierea punctelor
comune, a intereselor superioare comune, a comportamentelor benefice
pentru comunitatea internaional n ansamblul ei.

NOTE

1
Cristian Bhnreanu, NATO problemele pcii, stabilitii i securitii n Europa de Sud-Est, n
Impact Strategic, Centrul de Studii Strategice de Securitate, nr. 4-5, 2002, p. 171-176.
2
www.bbb.co.uk (2000 2002); ISIS Balkan Regional Profile, 2000 2002.
271
PREMISE PENTRU O EVOLUIE POZITIV
N ETAPA POST-PRAGA
- Sinteza dezbaterilor -
Desfurat la cteva zile dup summit-ul praghez, sesiunea anual de
comunicri tiinifice a Centrului de Studii Strategice de Securitate a
reprezentat, prin ceea ce a propus ca tem, Integrarea euroatlantic.
Prioriti post-Praga, o invitaie incitant la dezbaterea problemelor aderrii
la Aliana Nord-Atlantic, a prioritilor ce revin Romniei, ca ar aflat ntre
cele apte candidate nominalizate pentru Marele Val.
Au fost identificate, cu acest prilej, de ctre participanii la reuniune, pe
fondul ideilor cuprinse n comunicrile tiinifice prezentate de cercettori din
instituia organizatoare, din armat i din afara acesteia, de diverse personaliti
cu responsabiliti i preocupri n domeniu, direcii importante de aciune
pentru structurile aprrii, n vederea ndeplinirii cu succes a condiiilor de
aderare i ratificare, pn n mai 2004, de ctre parlamentele tuturor celor 19
state membre, a documentului de integrare a Romniei n NATO.
n interveniile din seciunea de deschidere i celelalte trei seciuni, s-a
accentuat asupra necesitii gsirii unor soluii care s asigure prezena
semnificativ a rii noastre la nivelul Alianei. Perioada de dup Summit-ul de
la Praga a generat, n ntreaga societate romneasc, ample manifestri i
dezbateri pe tema integrrii euroatlantice. Un exemplu l-a constituit reuniunea
organizat la Casa NATO, sub genericul Romnia i viitorul Alianei. n
acest sens, s-a apreciat, este meritorie iniiativa Centrului de Studii Strategice de
Securitate, care caut s gseasc acele modaliti de integrare mai rapid i
mai uoar a Romniei n Alian. Trebuie desluit, la toate nivelurile, ce avem
de fcut potrivit standardelor i reperelor noii lumi n care ara noastr va intra.
n toate interveniile s-a subliniat faptul c intrm ntr-un nou
NATO. Cum se definete acesta? Este un NATO care i adaug alte roluri
i responsabiliti? Le cunoatem noi pe acestea ndeajuns? Ce ar trebui s
ntreprindem pentru aceasta? Trebuie s cunoatem rspunsul la aceste
ntrebri i la altele, pentru c, intrnd n acest nou NATO, Romnia i va
asuma integral obiectivele i scopurile Alianei.
NATO, cum s-a spus i oficial, i neoficial, are nevoie de membri care
s-i ndeplineasc n totalitate datoriile i obligaiile. Dac NATO va merge
oriunde decid membrii si, atunci i Romnia, care se va integra n Alian, va
trebui s tie care ar putea fi tipurile de misiuni pe care le-ar ndeplini armata sa.
272

Avem n vedere, pe de o parte, ceea ce cunoatem despre o posibil participare
a Armatei Romniei la Fora de Reacie Rapid a NATO, dar i a Europei,
participarea efectiv la aciunile de aprare colectiv ale NATO, deci n calitate
de aliat, i nu n ultimul rnd misiuni alturi de SUA, n coaliie, aa cum s-a
subliniat cu prilejul diferitelor dezbateri. Din acest unghi, s vedem unde se afl
reforma Armatei Romniei, unde se poate ajunge i n ce timp? ntruct pentru
orice misiune posibil la care va participa Armata Romniei n viitor va trebui
s avem politici foarte clare. Armata romn va renuna la principiile dup care
s-a condus pn acum, va trece printr-un proces de regndire, de reconsiderare
a mentalitilor, ndreptndu-se ctre proiecia forei la distane mari, devenind
apt s ndeplineasc misiuni n cadrul Alianei i alturi de principalii membri
ai acesteia. (General de brigad (r.) prof. univ. dr. Gheorghe BALABAN)
n dezbaterea internaional, a accentuat i dr. Liviu MUREAN, se
vorbete despre revenirea la un sistem bipolar, n care de o parte se afl cei ce
lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, iar de cealalt parte restul -
adevr enunat de Preedintele Bush, imediat dup 11 septembrie. Zilele
acestea, a avut loc la Londra acea important reuniune a Minitrilor de
Interne, la iniiativa ministrului de Interne din Marea Britanie, care a avut
curajul s spun c la ora actual crima organizat este n avans fa de
structurile la nivel naional sau internaional i dac nu lum msuri severe de
strngere a cooperrii pe plan internaional, problema devine de o gravitate
deosebit. Acestei probleme va trebui s-i rspund i Romnia, ca membru
al comunitii internaionale i viitor membru al comunitii euroatlantice.
Va fi necesar, aceasta i ca o consecin a activitilor desfurate
de noi n ultimii ani, a apreciat generalul-locotenent dr. Nicolae
PTINIC, s depim un anumit tip de nelegere a fenomenului
militar, cnd am construit mai nti structuri, programe de nzestrare i
apoi ne-am gndit ce fel de misiuni s dm acestor structuri. Or,
algoritmul ar trebui s fie: mai nti identific misiunile, pe baza crora
stabilesc tipurile de instruire pentru comandament, pentru personal, apoi
clarific aspectele ce in de nzestrare, de modernizare .a.m.d. Actualul
nostru statut de invitat i de viitor membru, cu drepturi depline, ne oblig
s procedm aa. Iar eu am identificat pe acest fundament patru tipuri de
misiuni: aciuni care vizeaz aprarea teritoriului naional; aciuni
reclamate de aplicarea art. 5 al Tratatului, deci aprarea colectiv;
aciuni pe spaiul meninerii i impunerii pcii managementul crizelor
este, deci, o aciune i, n sfrit, aciuni de interes public, intervenii la
dezastre, la calamiti naturale. Iat un grup de patru misiuni care
configureaz practic matricea organizaionalfuncional a unei armate
273
care se dorete a fi performant, ntr-o structur de securitate
euroatlantic.
Cred, a artat vorbitorul, c discuiile de aici trebuie s mearg n zona
pragmaticului, astfel nct s identificm mai bine ceea ce se cere fcut pe cele
patru misiuni, care pot fi i cinci, i trei, dar consider c acestea patru
evideniaz care este zona i spaiul de micare n care Armata Romniei va
trebui s-i ndeplineasc misiunile.
Urmeaz s lum parte, a artat colonelul dr. Teodor REPCIUC,
ntr-un fel sau altul, la Fora de Rspuns a NATO. n 2004, cnd, sperm, vom
fi admii ca membru cu drepturi depline al Alianei, deja aceast for va
trebui s aib un grad de operaionalizare iniial, urmnd ca, pn n 2006,
nivelul su de operaionalizare s fie complet.
Cred c, i pn n 2004, Armata Romn poate participa la
elaborarea elementelor doctrinare ce vor creiona misiunile i maniera de lucru
cu aceast for. Sunt convins, apoi, c participarea romneasc la Fora de
Rspuns a NATO se va bucura de un mare coeficient de inteligen. Pentru c
se poate participa la ea n mai multe feluri: cu investiie tehnologic, cu
investiie de inteligen, cu for fizic, cu formaiuni lupttoare specializate.
Or, eu sunt de prere c putem aborda o gam mult mai larg de posibiliti,
n care factorul tiinific al integrrii n NATO se poate include n acel factor
tiinific al participrii noastre la Fora de Rspuns a Alianei.
Praga marcheaz o nou etap, fundamental n istoria Europei, s-a
evideniat n cadrul reuniunii. Totodat, Praga reprezint un moment
crucial n viaa Alianei, care, ntr-o msur mult mai explicit, mai
evident dect summit-ul madrilen, a proiectat un nou NATO, cu o
modificare semnificativ de misiune. Actualul summit a marcat o
refundamentare a raporturilor cu civilizaia Occidentului, dar i crearea
unui nou sistem de angajamente n procesul integrrii.
Decizia politicostrategic formulat la Praga i reconfirmat prin
decizie naional este susinut de experiena de teren a trupelor romne n
Afghanistan sau pe alte teatre de operaii. ntre decizie i experien va
trebui s aezm managementul integrrii. Ce facem? Ce vom face? Va fi
nevoie de organizare, de alocarea unor resurse suficiente, de motivare, de
negociere, de definirea unor misiuni noi n actualul context strategic, spre
a nu da fiei postului Armatei Romne mai mult dect e posibil. Va
trebui vzut cum va aciona armata pentru aprarea teritoriului naional, a
intereselor economice, tiinifice, culturale, spirituale ale rii, la
combaterea riscurilor neconvenionale la adresa securitii naionale.
(Colonel prof. univ. dr. Dumitru IACOB)
274

Momentul Praga, a apreciat dr. Gheorghe VDUVA, e o construcie
la care am participat cu toii. Privit prin prisma unei filosofii cosmologice,
Romnia se proiecteaz, din punct de vedere al problematicii securitii, ce
trebuie privit n mediul de securitate actual, n funcie de provocrile i
reperele recente, care nu mai sunt cele din trecut. O a doua dimensiune
reprezint o plonjare n sine. Niciodat ara noastr nu a avut posibilitatea
s plonjeze adnc n sine, s-i descopere toate elementele a ceea ce este de
fapt Romnia, cum au fcut, de exemplu, Germania sau Frana. A treia
dimensiune se refer la pragmatismul SUA. n aceast dimensiune se
ncadreaz ntreaga filosofie a lumii libere. Romnia este o ar a gndirii
universale, ce a creat n acest spaiu valori imense. Trebuie s gndim i s
credem cu mai mult pragmatism n spaiul nostru de vieuire, n noua condiie
pe care ne-a oferit-o lumea euroatlantic.
Participanii la reuniunea anual, trecnd n revist prioritile etapei
pe care a deschis-o Summit-ul NATO din noiembrie a.c. pentru ara
noastr, au subliniat c adaptarea Alianei la actualele i viitoarele
provocri, modificrile sale structurale i acionale incumb afirmarea
noilor state membre nu n calitate de consumatori, ci ndeosebi ca furnizori
de securitate, printr-o specializare care s asigure participarea, inclusiv a
Romniei, la realizarea intereselor de securitate colectiv. n context, vor
trebui stabilite responsabiliti ce revin militarilor romni, contribuia
romneasc la atingerea obiectivelor preconizate.
Intrarea n marea familie euroatlantic nseamn aderarea la
standarde, norme i reguli clare, noi, la comportamente decise, la valori ce se
cer aprate. Importana acestor valori comune a fost demonstrat cu
prisosin pe timpul evenimentelor din septembrie 2001, cnd ameninarea la
adresa lor a devenit o realitate palpabil, brutal. Pe acest fond, aprarea i
securitatea comun ne oblig la dezvoltarea unor fore performante i
capabiliti specializate, destinate integrrii n structuri multinaionale mai
ample. Capacitatea noastr de a ne ndeplini sarcinile i obiectivele ce ne revin
n Alian va implica efort i performan. Foarte importante vor fi, din acest
punct de vedere, premisele dup care vom proiecta cariera militar, n noua
etap deschis de Summit-ul de la Praga: premisa geostrategic, cea
organizaionalmanagerial, dar i cea moral i cea care ine de mentalul i
mentalitile oamenilor. (Colonel prof. univ. dr. Dumitru IACOB)
Referitor la prioritile integrrii, dr. Nicolae DOLGHIN a spus
urmtoarele: Preocupai de operaionalizri, adaptri i raionamente
geostrategice care, fr ndoial, vor continua s rmn prioriti n
procesul de integrare post-Praga suntem tentai s ignorm un aspect
275
major al acestuia dimensiunea uman. Profesia militar i are
specificul ei: este mai scurt dect majoritatea celorlalte. Chiar i cea mai
strlucit carier n armat se ncheie la o vrst la care ntr-o profesie
civil mai ai nc multe de spus.
Ghidul carierei militare stabilete fr echivoc, c nu toi
sublocotenenii vor ajunge cpitani, maiori .a.m.d., nu toi sergenii vor
ajunge plutonieri adjutani efi etc. Mai mult, vor exista categorii de
militari obligate s-i schimbe profesia la o vrst la care ntr-o profesie
civil s-au aezat deja primele crmizi ale unei cariere de-o via. Va fi
suficient oare protecia social oferit de armat militarilor ieii din
sistem? Cum se vor atenua dezamgirea, frustrrile i nemulumirile celor
ce se vor afla n asemenea situaii i crora tot timpul li s-a spus c i
apr patria? Ghidul n-o spune.
Probabil c, n instruirea i pregtirea forelor ca viitoare membre ale
comunitii nordatlantice, acestei problematici va trebui s i se acorde
aceeai atenie de care se vor bucura celelalte aspecte ale generrii lor.
Importante, s-a apreciat n dezbatere, vor fi adecvarea strdaniilor
noastre la exigenele Alianei, nnoirea concepiilor de instruire, a
programelor, folosirea judicioas a resurselor bugetare i umane. Viaa ne
oblig i ne arat de acum ce va trebui s facem. Va fi necesar s depistm
specialitii n fiecare domeniu i problem de rezolvat, pentru ca dialogul cu
NATO s fie unul productiv, de utilitate maxim pentru procesul integrrii.
(General de brigad dr. Nicolae NBRJOIU)
Creterea capacitii Romniei de asigurare a unui nivel ct mai
ridicat al strii de securitate, att n plan naional, ct i internaional,
presupune o perfect definire a locului i valorilor Armatei noastre, n
concertul celorlalte armate, a subliniat deputatul Valentin VASILESCU. Este
foarte important s selectm cu atenie programele de nzestrare, date fiind i
costurile implicate, dar i modelul de militar pe care vrem s-l pregtim.
Trebuie s tim prioritile de acum ncolo i s gsim soluiile, printr-o
analiz i nsuire riguroas a conceptelor NATO, pentru a atinge standardele
Alianei, pentru a avea fore militare moderne, interoperabile cu forele
celorlalte state aliate, capabile s ndeplineasc misiuni att n cadrul NATO,
ct i independent.

Vasile POPA
276

SPONSORII

CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE SECURITATE
N ANUL 2002

HYUNDAI AUTO ROMNIA.

S.C. ROMAERO S.A....

S.C. MESSOHIPPUS S.R.L..

S.C. FABI COMIMPEX S.R.L..
277

EDITURA ACADEMIEI DE NALTE STUDII MILITARE

Bun de cules: 28.11.2002 Bun de tipar:17.12.2002
Hrtie xerox: A3 Format: A5
Coli tipar: 17,375 Coli editur: 8,687

Lucrarea conine 278 pagini
TIPOGRAFIA ACADEMIEI DE NALTE STUDII MILITARE
B.272/2002 C. 291/2002
278

Integra Re

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Integra Re

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Centrul de Studii Strategice de Securitate

Universalizarea normelor i valorilor culturale i religioase

S-ar putea să vă placă și