MANAGEMENTUL SERVICIILOR

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR,

Facultatea de Management, ASE Bucureti

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

PROBLEMATIC

Noiuni generale serviciile publice

privind

Statul principal furnizor de servicii publice Parteneriatul public-privat

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

DE CE?
s definii noiunea de serviciu public n sens organic O i n sens material;

B s descriei subsistemele incluse n structura statului I de drept democratic; E s explicai cauzele pierderilor financiare ale C bugetului statului; T I s definii noiunea de stat providen, s explicai criticile aduse acestuia i s prezentai propunerile V de limitare a rolului statului n viaa economic; E
s nelegei conceptul de parteneriat public-privat.

NOIUNI GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

CUM DEFINIM SERVICIUL PUBLIC?

Ca organism (sens organic)

Ca tip de activitate (sens material)

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Definire n sens organic

Acea persoan juridic, public sau privat, prin care se realizeaz o activitate de interes general. n acest sens este perceput serviciul public n limbajul curent.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Definire n sens material

1.

Acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public (nceputul secolului XX).

2.

Activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Definire n sens material

Activitile nu puteau fi prestate de persoane private Frn n calea dezvoltrii economice

Mai multe servicii publice

Ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private
Trei condiii

Diverse Operative Flexibile

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Condiii
1. Satisfacerea interesului general
delimitarea dintre interesul general i interesul particular distincia dintre activitile necesare colectivitii i activitile profitabile serviciile publice au ca prim obiectiv (misiune) interesul celor administrai i nu obinerea de profit
Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Condiii
2. Mijloacele puterii publice sunt

privilegii acordate firmei private care servete interesul general, deci se bucur de autoritate n raport cu terii
Monopol asupra unui serviciu public Emiterea de acte ce au caracter unilateral Stabilirea de taxe

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Condiii
3. Controlul administraiei asupra

activitii de prestri de servicii publice

O firm privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public Delegare

Contract Act administrativ

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

n prezent

ideea democratismului sistemul prelurii gestiunii publice a serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private multe servicii publice de interes social (sntate, cultur, nvmnt) pot fi realizate de firme private fr prerogativele puterii publice (statului), dar sub controlul ei (lui)

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

DEFINIIA ACTUAL

Serviciul public activitate de interes general organizat (autorizat) de o autoritate a administraiei publice, sau realizat sub controlul acesteia i care este supus, ntr-o msur mai mare sau mai mic, unui regim de drept public.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

n prezent

distincia dintre activitatea public i cea privat nu se mai face cu atta rigoare exist multe companii private prestatoare de servicii publice complexe, inclusiv fabricarea armamentului realizarea serviciilor administrative destinate a reprezenta o garanie statal a drepturilor cetenilor i democraiei constituionale se afl direct sub controlul statului

dreptul de a organiza i nfiina justiia dreptul de a apra teritoriul naional dreptul de a bate moned Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

STATUL PRINCIPAL FURNIZOR DE SERVICII PUBLICE

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

DEFINIIA STATULUI

o colectivitate uman relativ omogen datorit

unei istorii comune unui teritoriu delimitat de frontiere recunoscute unei puteri politice proprii n baza creia acesta realizeaz anumite funcii:

elaborare de legi constituirea unui sistem de guvernare propriu constituirea unui sistem de identificare i corectare a abaterilor de la lege etc. Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Puterea politic
Partidele politice

Instituiile statului

Sistemul politic

Alte grupuri sociale

SISTEM POLITIC
SUBSISTEM MACROECONOMIC SUBSISTEM MICROECONOMIC

Organele puterii de stat

Instituii specializate n realizarea unei activiti specifice statului Finanate de la bugetul central sau local

Ageni economici Instituii Populaie Alte organisme de stat ce au caracter de prestatori de servicii publice de interes general sau local

Organele puterii de stat

Misiune
asigur continuitatea i dezvoltarea subsistemului microeconomic i a statului n general, avnd drept punct de plecare interesele pe termen scurt i lung ale populaiei (confirmate n mod valabil i periodic de ctre majoritatea cu drept de vot a populaiei)

Realizeaz o serie de activiti care mbrac forma serviciilor:

protecia mediului nconjurtor educarea populaiei protecia populaiei servicii edilitare

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Organele puterii de stat

Parlamentul Instituia prezidenial Guvernul Administraia public central Administraia public local

Subsisteme
Mediile de informare

Populaia

Curtea de Conturi

Autoritile judectoreti

Organele puterii de stat

1. Instituia prezidenial
reprezint statul n raport cu cetenii i alte state prin preedinte organul ales de cetenii cu drepturi politice care iniiaz, dezbate i adopt prin proceduri democratice legile statului, innd cont de opiunile strategice ale cetenilor, exprimate prin votul acordat la alegerile generale

2. Parlamentul

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Organele puterii de stat

3. Guvernul
organul care determin i conduce politica naiunii i asigur puterea executiv ansamblul ministerelor i celelalte organe subordonate nemijlocit guvernului (agenii guvernamentale)

4. Administraia public central

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Organele puterii de stat

5. Administraia public local
Autoritile administraiei de stat ce sunt organizate i funcioneaz n uniti administrativ-teritoriale
Prefect Servicii publice deconcentrate ale ministerelor

Organe alese la nivelul unitilor administrativ-teritoriale

Primarul Preedintele consiliului judeean Consiliul local Consiliul judeean

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Organele puterii de stat

6. Autoritile judectoreti
Organele justiiei supreme Ministerul public Curile de apel Tribunalele Judectoriile Notariatele Organul de control al statului

7. Curtea de Conturi

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Organele puterii de stat

8. Populaia
ceteni cu sau fr drept de vot alte persoane aflate pe teritoriu (temporar, cu drept de reziden sau ilegal) Pres Radio Televiziune Publicaii

9. Mediile de informare

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Resurse financiare

Furnizate de subsistemul microeconomic

Impozite directe TVA Taxe vamale Profituri sau dividende de la agenii economici cu capital de stat Rambursri

Procurate din mediul extern

mprumuturi externe Asisten economic internaional Rambursri Alte ncasri externe

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Pierderi financiare
CAUZE
Evaziune fiscal Distorsionarea funcionrii puterii de stat

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Evaziunea fiscal

Reducerea impozitelor i taxelor datorate statului

Nedeclarare Declarare incomplet sau incorect

Contraband

trecerea peste frontier a unor mrfuri, servicii n mod clandestin

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Distorsionarea funcionrii puterii statului

Corupie Parazitarea agenilor economici cu capital majoritar de stat Realizarea unei economii paralele prin dezorganizare

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Corupia

infraciunea comis de funcionarul public (persoana) care

ia mit face trafic de influen primete foloase necuvenite sau se bucur de alte avantaje pentru a ndeplini o atribuie pe care este obligat prin statut s o ndeplineasc

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Parazitarea agenilor economici cu capital majoritar de stat

numiri de conduceri incompetente utilizarea resurselor statului pe baz de contracte ineficiente cu firme private utilizarea resurselor financiare i nu numai pentru susinerea companiilor particulare n afara prevederilor legale

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Realizarea unei economii paralele prin dezorganizare

circulaia succesiv a produselor pe la mai muli ageni economici (firme cpu) crescnd nejustificat preurile acestora crearea de lipsuri artificiale pentru efectuarea de importuri de produse i stocarea acestora n condiiile restrngerii produciei interne crearea de reele ilegale (monopoluri)

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Statul providen

Menirea lui este de a pune n micare acele prghii economico-sociale care s permit utilizarea raional a capitalului uman concomitent cu creterea economic i cu justeea social Utilizare ineficient a acestor prghii Problema limitrii rolului statului n economie

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Critici aduse statului providen

creterea cheltuielilor publice creterea numrului de funcionari (birocraia) povara excesiv a prelevrilor obligatorii (pentru populaie i pentru agenii economici)

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Criza statului providen

Financiar De eficacitate

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Criza financiar

Generat de creterea n ritm mai alert a cheltuielilor, n special cu protecia social comparativ cu veniturile bugetului de stat

Cheltuieli medicale Alocaii de omaj Pensii progres mai rapid dect al prelevrilor deficit n sistemul securitii sociale

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Criza de eficacitate

Costuri ridicate ale bunurilor i serviciilor pe care statul le produce

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Cauze ale crizelor statului providen

1. protecia social genereaz de cele mai

multe ori i n cele mai multe cazuri o mentalitate de asistat

2. povara tot mai grea a contribuiilor sociale

pltite de agenii economici penalizeaz oferta de locuri de munc

3. reducerea inegalitilor i teoria inegalitii

echitabile prin redistribuirea vertical (de la bogai la sraci) este legitim atta vreme ct aceste ecarturi sunt mari

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Limitarea rolului statului n viaa economic

Privatizri Gestiunea comercial de pia a serviciilor publice

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Obiectivele privatizrii

Creterea productivitii Ameliorarea finanelor publice Dezvoltarea acionariatului popular

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Gestiunea de pia a serviciilor colective

ncredinarea administrrii acestora unor ntreprinderi private pe baz de contracte cu statul

eficientizarea serviciilor publice diminuarea sensibil a efortului financiar al statului

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Privatizarea i gestionarea de pia a serviciilor publice

Obiectiv actual

Statul s fie mai apropiat de nevoile reale ale societii, mai econom i mai eficient n gestionarea resurselor

Modalitate de realizare

ndeplinirea corespunztoare a funciilor pentru care a fost creat

Oferta de servicii colective non-comerciale Funcia de redistribuire

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Funcia de reglare economic

Oferta de servicii publice colective non-comerciale

Triplu obiectiv

de nlturare a lacunelor pieei de a permite economiei s beneficieze de factori pozitivi care sunt ataai serviciilor de a face serviciile accesibile tuturor cetenilor, chiar i celor mai sraci

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Tipuri de servicii colective non-comerciale oferite de stat

servicii oferite de stat n calitatea sa de jandarm

asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii cu ajutorul poliiei i al justiiei aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe cu ajutorul diplomaiei (afacerile externe) i al aprrii naionale

alte tipuri de servicii colective non-comerciale

statul asigur el nsui producia statul nu asigur dect finanarea i deleg producia ctre sectorul privat, pstrndu-i prerogativa de a acredita aceste instituii i drept de control asupra gestiunii lor

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Funcia de redistribuire

Trecerea de valori de la o form de proprietate la alta, de la un grup social la altul sau de la un stat la altul, micornd temporar sau definitiv veniturile finale ale unora n avantajul altora

Instrumente
Sistemul financiar Politica de pre

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Sistemul financiar

BUGETUL DE STAT

redistribuirea veniturilor ndeosebi ntre stat i populaie

Venituri derivate primite de populaie de la stat

salarii din nvmnt, sntate, cultur, burse, alocaii familiale

Venituri derivate colectate de stat de la populaie i ageni economici

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

impozite, taxe, cotizaii sociale

Politica de preuri

abaterile preurilor de la valoare redistribuire a veniturilor primare ale agenilor economici

n avantajul statului, dac mrfurile, serviciile se vnd peste valoare (igri, alcool) sau n avantajul populaiei dac mrfurile, serviciile se vnd sub valoare (tarife pentru cldur etc.)

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Funcia de reglare economic

Intervenia statului asupra evoluiei economice astfel nct s se amelioreze principalii indicatori ai acesteia

Cum se realizeaz?
Politici structurale Politici conjuncturale

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Politica structural

Ansamblul interveniilor statului susceptibile de a modifica evoluia pe termen lung a economiei

Politica industrial Politica energetic Politica mediului ambiant Politica infrastructurilor

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Politica conjunctural

Intervenia statului n vederea atingerii unui ritm de cretere economic i a unui nivel de ocupare compatibile cu meninerea marilor echilibre
stabilitatea preurilor echilibrul comerului exterior

De relansare De stabilizare

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

S CITIM

Allaire, Y., Frirotu, M. (2011), Pledoarie pentru un nou capitalism, Bucureti: Logos, pp. 117-120, 133142.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

S NE GNDIM

Identificai argumentele i contra-argumentele pentru prestarea unui serviciu public de ctre o companie privat.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

De ce parteneriat public-privat (PPP)?

Servicii i lucrri publice de calitate

SECTORUL
OBSTACOLE: Constrngeri bugetare Acces dificil la finanare Eficien redus

PUBLIC

CETEAN

SECTORUL PRIVAT

PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT (PPP)

Definire

acord ntre sectorul public i cel privat, realizat n scopul elaborrii unui proiect sau furnizrii unui serviciu care n mod tradiional era furnizat de sectorul public (Comisia European, 2003). modalitate viabil de introducere a managementului privat n serviciile publice, prin intermediul unui contract pe termen lung ntre un operator privat i o autoritate public (Camera de Comer i Industrie a Romniei, 2006).

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Definire

modalitate de cooperare pe termen lung ntre sectorul public, lansator de proiecte de utilitate public i sectorul privat, deintor de fonduri i de management performant, n baza unei alocri optime a riscurilor ntre parteneri.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Definire
Iniiative comune proiectate, executate i conduse

Instituie din sectorul public

Entitate din sectorul privat

inte comune i obiective individuale

Caracteristici ale parteneriatului public-privat

se deruleaz n baza unor contracte ncheiate pe termen lung; necesit investiii dedicate proiectului i/sau serviciilor aferente, realizate prin combinarea finanrii private cu finanarea public; reunete o serie de responsabiliti complexe, corespunztoare fiecrei etape a proiectului: proiectare, construcie, finanare, operare, ntreinere i transfer ctre sectorul public la finalizarea contractului;

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Caracteristici ale parteneriatului public-privat

controlul strategic asupra furnizrii serviciilor revine sectorului privat; riscul este distribuit (mprit) ntre sectorul public i cel privat pe baza regulii conform creia riscul este asumat de partea cea mai n msur s l suporte.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Transfer de riscuri

Factori de succes al parteneriatului public-privat

Factorul politic Implicarea sectorului public Existena unui plan detaliat Garantarea fluxurilor de venit Comunicarea cu toi actorii implicai n proiect Alegerea privat atent a partenerului

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

PUNCTE FORTE ALE SECTORULUI PUBLIC

Rezultatul satisfacerii interesului general (ncredere colectiv)

PUNCTE FORTE ALE SECTORULUI PRIVAT

Rezultatul competiiei

Autoritate legal Politici de protecie i achiziii Previziune (obiective de satisfacere a nevoilor colective) Personal dedicat dar constrns Resurse de capital

Management eficient Tehnologii moderne Mediu de lucru eficace Managementul cash-flow-ului Dezvoltarea personalului Resurse utilizate n comun (resurse financiare)

SECRETUL
Echilibrarea (combinarea) punctelor forte ale sectoarelor public i privat

Avantaje ale parteneriatului public-privat

fructificarea punctelor forte ale celor dou sectoare; reducerea riscului de dezvoltare; reducerea investiiei de capital de la bugetul de stat; mobilizarea activelor neutilizate; creterea eficienei; sporirea calitii serviciilor i mbuntirea calitii vieii n comunitile locale n care se implementeaz; alocarea optim a riscurilor ntre parteneri; eficien n alocarea sarcinilor i responsabilitilor asociate unor operaiuni complexe; stabilitate, ca urmare a angajamentelor asumate pe termen lung de ctre parteneri; garantarea asumrii rspunderii prin implicarea unui numr mare de stakeholderi; beneficii pe termen lung pentru comunitate, pentru sectorul public i pentru sectorul privat.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Criterii de clasificare a parteneriatelor public-private

Gradul de implicare n proiect a partenerului privat Nivelul de transfer al riscurilor ctre sectorul privat

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Tipuri de parteneriate public-private n funcie de gradul de implicare n proiect a partenerului privat

achiziie public cu externalizare

contracte de servicii contracte de operare i management contracte de leasing

parteneriate integrate

BOT - Build-Operate-Transfer (Construcie-Operare-Transfer) DBOT Design-Build-Operate-Transfer (Proiectare-ConstrucieOperare-Transfer)

parteneriate care implic i finanare privat

concesiunea sau DBFO - Design-Build-Finance-Operate (Proiectare-Construcie-Finanare-Operare) privatizarea integral sau parial

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

Tipuri de parteneriate public-private n funcie de nivelul de transfer al riscurilor

(Sursa: Camera de Comer i Industrie a Romniei, 2006: 8)

Riscuri n faza de concepie-construcie

CATEGORII DE RISCURI

Riscuri n faza de exploatare

tehnice; economico-

asupra

veniturilor; costurilor de exploatare;

financiare.

de cretere a

Riscuri indirecte legate de mediu

financiare.

de for major; macroeconomice; juridice.

S CITIM

Siemiatycki, M. Farooqi, N. (2012), Value for Money and Risk in Public-Private Partnerships, Journal of the American Planning Association, 78(3), pp. 286-299.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

S NE GNDIM

Identificai n literatura de specialitate un exemplu de parteneriat public-privat i comentai cauzele succesului sau insuccesului acestuia.

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013

FEEDBACK

Ce poate fi mbuntit i cum?

Conf.univ.dr. Andreea ZAMFIR 2013