Instituii europene

Instituiile Uniunii Europene Termenul de Uniunea European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din omunitile europene i formele de cooperare inter!u"ernamental ntre statele membre ale omunitilor europene# $biecti"ele Uniunii Europene sunt pre"zute n Tratatul de la Maastricht pri"ind Uniunea Europeana# %cestea sunt& ' promo"area pro!resului economic i social, scopul final fiind realizarea pieei unice, a uniunii economice i monetare i introducerea monedei unice# ' %firmarea identitii Uniunii n plan internaional, prin politica de securitate i e(tern comun) n "iitor, se preconizeaz realizarea unei politici de aprare comune# ' %prarea drepturilor i intereselor cetenilor europeni, prin instituirea ceteniei europene) ' *ez"oltarea Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i +ustiie, prin cooperarea n domeniul +ustiiei i afacerilor interne) ' *ez"oltarea acquis'ului comunitar# ei trei piloni pe care se spri+in or!anizarea i funcionarea Uniunii Europene sunt& ' pilonul comunitar , omuntile europene) ' pilonul inter!u"ernamental de politic e(tern i de securitate comun -.E/ 0) ' pilonul inter!u"ernamental de cooperare n +ustiie i afaceri interne -1%20# /istemul instituional al Uniunii Europene este construit n +urul a cinci institu ii fundamentale& ' omisia european, care iniiaz politici i le pune n aplicare, ' onsiliul Uniunii Europene , or!anul le!islati", de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor omisiei, ' .arlamentul european, cu rol iniial consultati", ns n ultimul timp tot mai important n procesul de luare a deciziilor comunitare, ' urtea Europeana de 1ustiie, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele instituti"e, n caz de conflict +uridic, ' urtea de onturi, instituie cu rol de control financiar, al administra iei bu!etului comunitar#1 %cestora li se adau! o a asea instituie, i anume onsiliul European# %ceast instituie nu a fost pre"zut n tratatele instituti"e ale omunitilor Europene#

1. Comisia european
*acian osmin, *ra!o, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ed# a 2'a, Editura %ll 3ec4, 3ucureti, 2556, p# 78'95
1

/ub denumirea de nalt Autoritate, omisia a fost nfiinat prin Tratatul de la .aris de instituire a E $, n anul 1961, ca or!an e(ecuti" al omunitii# a executiv al Uniunii Europene, omisia Europeana este instituia independent care reprezint i apr interesele Uniunii n ansamblu# *e aceea, membrii omisiei se bucur de independen) ei nu pot primi instruciuni din partea statelor care i'au desemnat i nici nu pot e(ercita "reo alt acti"itate incompatibil cu funcia de comisar european# omisia este, practic, inima mecanismului instituional al Uniunii Europene, pentru c ea propune le!islaia, politicile si pro!ramele de aciune i pune n aplicare tratatele i deciziile .arlamentului European i ale onsiliului Uniunii Europene#2 Atribuiile i funcionarea Comisiei Europene %# omisia European ndeplinete numeroase atribuii pre"zute de tratatele europene, atribuii care definesc n fond cinci funcii eseniale& a# *reptul de iniiati" n domeniul politicilor Uniunii Europene, de a face propuneri le!islati"e .arlamentului i onsiliului Uniunii Europene, n sfera pilonului comunitar# :n "irtutea tratatelor, omisia are dreptul, dar i responsabilitatea de a elabora propuneri pentru noile acte le!islati"e europene, pe care le supune spre dezbaterea i aprobarea .arlamentului i onsiliului# %cest drept de iniiati" este parta+at n cadrul celorlali doi piloni fie cu onsiliul, fie cu statele membre# b# %plicarea politicilor Uniunii Europene# %"nd calitatea de e(ecuti" al Uniunii Europene, omisia ndeplinete mai multe atribuii pentru !estionarea i aplicarea politicilor i pro!ramelor adoptate de .arlament i onsiliu# c# %plicarea dreptului Uniunii Europene# :n "irtutea acestei funcii, omisia "e!heaz, alturi de urtea de 1ustiie, ca dreptul european s fie aplicat corect, respectat de toate statele membre ale Uniunii Europene# d# E(ecutarea bu!etului Uniunii Europene# omisia este cea care !estioneaz, de e(emplu, i fondurile structurale utilizate pentru a elimina decala+ele economice ntre diferitele zone ale Europei# e# ;eprezentarea Uniunii Europene n relaiile cu celelalte state# omisia are un rol important ca purttoare de cu"nt a acesteia pe arena internaional# omisia este competent s ne!ocieze acorduri internaionale n numele Uniunii Europene# 3# %cti"itatea omisiei Europene# /ptmnal, de re!ul n ziua de miercuri, cole!iul comisarilor se reunete la sediul din 3ru(elles, cu e(cepia sesiunilor plenare ale .arlamentului European, cnd omisia se reunete, de re!ul, la /trasbour!# .re!tirea ordinii de zi i a documentelor nscrise pe aceasta este sarcina /ecretariatului !eneral, prin !refa acestuia# <iecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul nsrcinat cu domeniul respecti"# Este foarte important de precizat c acti"itatea omisiei de a propune o aciune la ni"el european este posibil numai cu respectarea principiului subsidiaritii, adic atunci cnd omisia apreciaz c o problem nu poate fi soluionat eficient prin aciune naional, local sau re!ional# 7

/telian, /cuna, Uniunea European: construcie, reform, instituii, drept, Editura #=# 3ec4, 3ucureti, 255>, p# 1?6 7 2bidem#, p# 1?9'181
2

omisia European este o instituie care are n componen numeroase departamente , directorate !enerale i ser"icii# <iecare departament se afl n subordinea unui comisar european# omisarii europeni sunt n numr de 25# *in rile mari sunt cte doi iar din restul cte unul# omisia se dorete a fi instituia cu cel mai pronunat caracter unional, deoarece, conform tratatelor, comisarii europeni sunt independeni de !u"ernele rilor membre#9

2. Consiliul European
onsiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii conferinei la ni"el nalt de la .aris din 15 decembrie 1989, pentru a asi!ura dez"oltarea i coeziunea pe ansamblu a acti"itilor omunitilor i a cooperrii politice# .entru prima oar s'a ntrunit la *ublin, n 1986#6 $ficializarea onsiliului European s'a realizat abia n anul 19>?, prin %ctul Unic European# %cest tratat completeaz tratate de baz prin pre"ederile potri"it crora onsiliul European "a a"ea un suport +uridic con"enional, "a fi compus din efii de state i de !u"erne, asistai de minitrii afacerilor e(terne i de .reedintele omisiei# %ctul Unic European nu stabilete ns rolul i atribuiile onsiliului European, de aceea considerm c el nu a fost instituionalizat prin acest tratat, ci prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 8 februarie 1992# .otri"it acestuia, Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de c te un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint !arlamentului European un raport la sf ritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune." onsiliul European direcioneaz politicile construciei comunitare, reprezentnd un "eritabil motor al construciei europene# :n acest scop, el ndeplinete urmtoarele atribuii& ' orienteaz construcia comunitar) ' impulsioneaz i coordoneaz politicile comunitare !enerale) are un rol ma+or n impulsionarea i orientarea politic, economic i social n ansamblul acti"itilor Uniunii Europene) ' ndeplinete un rol de concertare i conciliere) ' arbitreaz conflictele ntre instituiile Uniunii Europene) ' definete noile sectoare de acti"itate comunitar) ' ia marile decizii politice cu pri"ire la construcia european n domenii precum& reformele tratatelor i instituiilor) finanarea bu!etului european) lr!irea Uniunii Europene) poziia Europei pe arena internaional) moneda unic etc#
Eu!en, /truiu, #ntroducere $n studii europene, Editura Uni"ersitii @ucian 3la!a din /ibiu, 2556, p# 92 6 2bidem#, p# >9
9

*eciziile onsiliului European nu au "aloare +uridic) pentru a cpta caracter +uridic, ele trebuie s urmeze procedurile specifice dreptului comunitar, adic transpunerea lor n propuneri formulate de omisia European, "otate apoi de .arlament i de onsiliul Uniunii Europene#?

3. Consiliul Uniunii Europene

onsiliul Uniunii Europene -nainte de Maastricht, al Comunitilor Europene0 este cunoscut i sub numele de onsiliul de minitri#8 %lturi de .arlamentul European, onsiliul Uniunii Europene, n calitatea sa de instituie comunitar, reprezint le!islati"ul Uniunii Europene# u sediul la 3ru(elles, rolul acestuia este de reprezentare a tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, e(primnd practic le!itimitatea statal a Uniunii prin echilibrul pe care'l realizeaz ntre interesele naionale i interesele Uniunii# El a fost mult "reme principalul or!an de decizie al Uniunii Europene, dar .arlamentul a dobndit n ultimii ani mai mult putere de decizie, n special dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, n anul 1992# .entru a e"ita de la nceput orice confuzie care s'ar putea face ntre onsiliul Uniunii Europene i onsiliul European, reinem cte"a deosebiri fundamentale dintre acestea, cu pri"ire la modalitatea n care au fost create i cu pri"ire la componena i atribuiile lor, astfel& ' onsiliul U#E# a aprut pe cale con"enional, respecti" prin tratatele ori!inare ale omunitilor Europene) onsiliul European a aprut pe cale necon"enional, prin "oina i practica efilor de state i de !u"erne ale statelor membre ale Uniunii Europene, de a se ntlnii periodic ncepnd cu anul 19?1# ' onsiliul este alctuit din minitrii afacerilor e(terne sau din minitrii de resort ai statelor membre) cnd este alctuit din minitrii de e(terne, ia forma onsiliului %facerilor Aenerale, iar cnd este alctuit din minitrii de resort, se caracterizeaz n aa numitele formaiuni ale onsiliului# ' onsiliul ndeplinete atribuii le!islati"e -decizionale0, iar onsiliul European ndeplinete atribuii de natur politic, adoptnd decizii politice care, pentru a fi puse n aplicare, au ne"oie de inter"enia instituiilor comunitare - omisie, onsiliu, .arlament0 2nstituie cu rol decizional -le!islati"0, onsiliul Uniunii Europene, ndeplinete urmtoarele atribuii fundamentale& a# %dopt le!islaia Uniunii Europene) :n numeroase domenii, onsiliul le!ifereaz mpreun cu .arlamentul European# onsiliul le!ifereaz pe baza propunerilor omisiei i omisia are responasbilitatea de a pune n aplicare aceast le!islaie# b# oordoneaz marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre c# :ncheie acorduri internaionale ntre Uniunea Europeana i state sau or!anizaii internaionale#
/telian, /cuna, Uniunea European: construcie, reform, instituii, drept, Editura #=# 3ec4, 3ucureti, 255>, p# 19?'161 8 *acian osmin, *ra!o, Uniunea European: instituii i mecanisme , Ed# a 2'a, Editura %ll 3ec4, 3ucureti, 2556
?

d# %prob bu!etul Uniunii Europene mpreun cu .arlamentul European) :n cazul n care cele dou instituii nu cad de acord cu pri"ire la bu!et, onsiliul este cel care "a hotr n final cu pri"ire la cheltuielile obli!atorii, n special cele a!ricole# e# *efinete politica e(tern i de securitate comun) f# oordoneaz cooperarea +udiciar i a poliiilor naionale n materie penal#> Instituii ale Consiliului Europei

1. Curtea European a Drepturilor Omului

urtea European a drepturilor omului, instan de +udecat creat n cadrul onsiliului European, dar care funcioneaz independent de acesta, ca un mecanism cu reale competene n !arantarea efecti" a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului aprate de on"enia european i protocoalele ei adiionale# 2niial, mecanismul de control pentru aprarea drepturilor omului n cadrul onsiliului Europei era instituit de on"enia European din 1965 prin crearea unei omisii europene a drepturilor omului i a unei uri europene a drepturilor omului# :n anul 1999 a fost adoptat .rotocolul nr# 11 la on"enia european pentru reformarea mecanismului de control# .ractic, mecanismul de control a fost simplificat prin desfiinarea omisiei europene a drepturilor omului i instituirea unei uri unice , urtea European a *repturilor $mului# :n baza protocolului nr# 11, urtea i'a adoptat ;e!ulamentul propriu de funcionare nc de la 1#11#199># urtea European a *repturilor $mului se compune dintr'un numr de +udectori e!al cu numrul statelor pri# Mandatul unui +udector este de ? ani, cu posibilitatea de a fi reales# urtea funcioneaz n plenul su i, pentru e(aminarea cauzelor aduse naintea sa, n comitete, camere i Marea amer# Marea amer se compune din 18 +udectori i din 7 +udectori supleani, iar din ea este obli!atoriu s fac parte preedintele i "icepreedintele urii# amerele sunt compuse din 8 +udectori, iar comitetele din 7 +udectori# %dunarea .lenar a urii are urmtoarele atribuii& ' ale!e, pentru o durat de 7 ani, preedintele i unul sau doi "icepreedini ai %dunrii, care pot fi realei) ' constituie camere pentru o perioad determinat) ' ale!e preedinii camerelor urii, care, de asemenea, pot fi realei) ' adopt ;e!ulamentul urii) ' ale!e !refierul i unul sau mai muli !refieri ad+unci# .entru a fi admisibile, petiiile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii& a# s fi epuizat cile de recurs interne, aa cum se nele!e din principiile de drept internaional !eneral recunoscute i ntr'un termen de ? luni de la data deciziei interne definiti"e) b# s nu fie anonim) c# s nu fie n mod esenial aceeai cu o cerere e(aminat anterior de ctre urte sau de+a supus unei alte instane internaionale de an!het sau de re!lementare) n acest caz ea trebuie s conin fapte noi)
/telian, /cuna, Uniunea European: construcie, reform, instituii, drept, Editura #=# 3ec4, 3ucureti, 255>, p# 169'1?5
>

d# s nu fie incompatibil cu dispoziiile on"eniei sau ale protocoalelor) e# s nu fie n mod "dit nefondat sau abuzi" =otrrile Marii amere sunt definiti"e iar cele ale camerelor de"in definiti"e cnd prile declar c nu "or cere retrimiterea cauzei n faa Marii amere sau dup 7 luni de la data hotrrii dac nu s'a cerut retrimiterea, dar i atunci cnd ole!iul Marii amere respin!e cererea de retrimitere#9

/telian, /cuna, %reptul internaional al drepturilor omului, Editura %ll 3ec4, 3ucureti, 2557, p# >>' 98
9

Bibliografie
1# 2# 7# 9# 6# *ra!o, *acian osmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ed# a 2'a, Editura %ll 3ec4, 3ucureti, 2556 /cuna, /telian, %reptul internaional al drepturilor omului, Editura %ll 3ec4, 3ucureti, 2557 /cuna, /telian, &rganizaii internaionale i instituii europene: sinteze, Editura 3ur!, /ibiu, 255> /cuna, /telian, Uniunea European: construcie, reform, instituii, drept, Editura #=# 3ec4, 3ucureti, 255> /truiu, Eu!en, #ntroducere $n studii europene, Editura Uni"ersitii @ucian 3la!a din /ibiu, 2556