DOCUMENT AL BNCII EUROPENE PENTRU RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE

STRATEGIA PENTRU ROMNIA

Aprobata de Bordul Director BERD in sedinta sa din 28 februarie 2012.

Traducerea textului original a acestui document este asigurata de BERD doar pentru utilitatea cititorului. Desi BERD a luat toate masurile rezonabile pentru a asigura corectitudinea traducerii, BERD nu garanteaza sau andoseaza corectitudinea traducerii. Utilizarea aceastei traduceri se face pe riscul propriu al cititorului. In nicio circumstanta BERD, angajatii si agentii sai nu pot fi raspunzatorii in fata cititorului sau oricarei alte parti pentru orice incorectitudine, eroare, omisiune, stergere, defect si/sau alterare a continutului prin traducere, indiferent de cauza, sau pentru orice pagube resultand din aceastea. In cazul unei discrepante sau contracdictii intre versiunea in engleza si traducerea acestui document, versiunea in engleza va prevala.

CUPRINS REZUMAT ...................................................................................................................2 1. PORTOFOLIUL BNCII..................................................................................5 1.1 Prezentare general a activitilor Bncii pana in prezent.....................5 1.2 Implementarea Strategiei de ar anterioara...........................................7 1.3 Impactul tranziiei asupra portofoliului Bncii .....................................12 MEDIUL OPERAIONAL .............................................................................13 2.1 Contextul politic ........................................................................................13 2.2 Contextul macroeconomic........................................................................14 2.3 Contextul reformei structurale................................................................16 2.4 Mediul de afaceri.......................................................................................17 2.5 Contextul social .........................................................................................18 2.6 Contextul legal...........................................................................................18 2.7 Eficiena energetic i schimbrile climatice..........................................19 DIRECII STRATEGICE...............................................................................20 3.1 Dificulti generate de tranziie ...............................................................20 3.2 Prioritile Bncii pe perioada Strategiei ...............................................21 3.3 Dificulti sectoriale i reacia operaional a Bncii ............................22 3.4 Implicaii sociale i de mediu ale activitilor propuse de Banc .........30 ACCESUL LA CAPITAL: SURSE PRIVATE I PUBLICE DE FINANARE.....................................................................................................32 4.1 Accesul la capital.......................................................................................32 4.2 Finanarea bncilor multilaterale de dezvoltare (MDB) i colaborarea cu alte instituii financiare internaionale i finanatori multilaterali .........32

2.

3.

4.

ANEXA 1 EVALUAREA POLITIC N CONTEXTUL ARTICOLULUI 1..36 ANEXA 2 EVALUAREA DIFICULTILOR DE TRANZIIE.....................39 ANEXA 3 TRANZIIA SISTEMULUI JUDICIAR ...........................................48 ANEXA 4 ACTIVITATEA EGP/BAS ..................................................................51 ANEXA 5: ASISTEN TEHNIC........................................................................55 ANEXA 6 - INDICATORII ECONOMICI SELECTAI .....................................56 ANEXA 7 EGALITATEA DE ANSE .................................................................57

REZUMAT Romnia i-a asumat i pune n aplicare principiile democraiei multipartite, ale pluralismului i ale economiei de pia, n concordan cu condiiile prevzute de articolul 1 al Acordului privind nfiinarea Bncii. Continuarea integrrii n urma aderrii Romniei la UE n anul 2007 continu s reprezinte un punct de reper important pentru reformele complexe i pentru aprofundarea valorilor i standardelor democratice. Economia romneasc a fost greu ncercat de criza economic global i a nregistrat o recesiune puternic n anul 2009, productivitatea scznd cu peste 6% iar investiiile directe cu peste 60%. O revenire economic modest s-a fcut simit n anul 2011, datorit exporturilor i anului agricol, care a fost unul neateptat de bun. Importurile nregistreaz i ele o cretere, ceea ce sugereaz faptul c cererea intern ar putea ncepe din nou s creasc. n pofida creterii ratei creditelor neperformante, sectorul bancar continu s dispun de lichiditi i s fie bine capitalizat, n timp ce creterea creditrii n sectorul privat, care a rmas pozitiv pe aproape ntreg parcursul crizei, a nceput s nregistreze o revenire modest ctre nivelul anterior crizei. Cu toate acestea, finanarea este limitat pentru microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, mai ales pentru cele din zonele rurale i din afara centrelor urbane importante, precum i pentru ntreprinderile agricole. Perspectiva macroeconomic pe termen scurt a Romniei este incert, n special n lumina turbulenelor reaprute att pe pieele globale ct i n interiorul zonei euro n cea de a doua jumtate a anului 2011. Cu toate acestea, pe termen mediu, Romnia are un potenial solid de convergen cu UE, avnd n vedere c produsul intern brut pe cap de locuitor n ceea ce privete paritatea puterii de cumprare este unul dintre cele mai sczute din UE, situndu-se la 45% din media UE, cu condiia s se nregistreze progrese n domeniul reformelor structurale i instituionale. Chiar dac Romnia este o ar cu o tranziie avansat i stat membru UE, n anii urmtori ea va continua s se confrunte n anumite sectoare cu dificulti nsemnate generate de tranziie. Printre dificultile majore de tranziie care pot fi abordate cu sprijin i asisten financiar din partea BERD se numr urmtoarele: Promovarea stabilitii i extinderea gamei de produse n sectorul financiar. Dat fiind incertitudinea economic i financiar la nivel global care continu s se resimt, stabilitatea sectorului financiar este nc n pericol. Sunt de asemenea necesare msuri de dezvoltare suplimentare n domenii precum cel al leasingului, asigurrilor i cel al pieelor locale de capital. Consolidarea infrastructurii prin intermediul sporirii eficienei i printr-o implicare sporit a sectorului privat. Este necesar dezvoltarea sectorului infrastructurii naionale, cu precdere a drumurilor i, acolo unde e posibil, introducerea investiiilor din sectorul privat prin intermediul concesiunilor/parteneriatelor public-private i a privatizrii operatorilor de transport. n cadrul multor operaii de infrastructur (n domenii precum cele ale apelor, deeurilor, drumurilor, cilor ferate, nclzirii centralizate etc.) este necesar mbuntirea eficienei de operare i reducerea dependenei fa de subveniile i finanarile de stat.

Restructurarea sectorului energetic i creterea eficienei i durabilitii energetice. O parte nsemnat a sectorului energetic al Romniei este n continuare deinut de stat i trebuie s fie restructurat i/sau privatizat, n vederea stimulrii investiiilor i promovrii eficienei. n ciuda mbuntirilor din ultimii ani, Romnia este nc o economie bazat pe consum intensiv de energie i trebuie s nregistreze progrese suplimentare n ceea ce privete trecerea la o economie eficient i cu un nivel redus de emisii de carbon. ncurajarea investiiilor n sectorul de producie al economiei. Avnd n vedere faptul c Romnia este o economie bazat pe consum, este important introducerea de noi produse i procese n sectoare precum cel de producie i cel agroindustrial, att n cadrul companiilor autohtone ct i n al celor deinute de entiti strine. Perspectivele viitoare de cretere depind de asemenea de dezvoltarea competitivitii, creterea capacitii de export, producia intern destinat substituirii produselor de import i de ameliorarea mediului de afaceri, n scopul atragerii mai multor investiii strine ntr-un mediu din ce n ce mai competitiv.

Direcii strategice Prioritile Bncii pentru urmtorii trei ani vor consta n susinerea Guvernului la continuarea implementrii planurilor sale de reform i n consolidarea n continuare a rolului sectorului privat n ceea ce privete generarea de cretere economic, stimularea investiiilor, furnizarea de servicii eseniale i promovarea competitivitii i inovaiei n sectoarele corporatiste. Prioritile Bncii se axeaz pe acele domenii n care deficienele legate de tranziie continu s fie semnificative i n care finanarea i expertiza Bncii suplimenteaz sursele de finanare comerciale i non-comerciale. Activitile Bncii n Romnia se vor concentra asupra urmtoarelor prioriti operaionale: Continuarea sprijinirii i dezvoltrii sectorului financiar. Banca i va menine rolul n ceea ce privete sprijinirea sectorului bancar i nebancar pentru a asigura finanare pe termen lung i pentru a contribui la stabilitatea pieei. De asemenea, aceasta va promova dezvoltarea n continuare a sectorului financiar nebancar i a pieelor locale de capital prin investiii, asisten tehnic i dialog politic. Creterea comercializrii, concurenei i a implicrii sectorului privat n infrastructur. Banca va urmri s-i extind activitile din sectorul municipal susinnd structurile comerciale prin proiecte municipale att de transport urban ct i de alimentare cu ap i colectare i tratare a apelor reziduale pe baz de contracte de servicii publice. Acolo unde este posibil, Banca va conlucra cu UE i de asemenea va sprijini i stimula finanarea privat a proiectelor privind infrastructura municipal i naional. Dezvoltarea unor politici i investiii energetice durabile. Banca va continua s susin sectorul energetic cu finanare privat i, acolo unde este posibil, va asista la restructurarea i privatizarea societilor energetice de stat. Banca va facilita de asemenea tranziia Romniei ctre o economie bazat pe emisii reduse de carbon i va spori securitatea energetic a acesteia prin sprijinirea produciei de energie electric din surse regenerabile i inofensive pentru mediu ct i prin susinerea societilor care utilizeaz tehnologii cu consum redus de energie. Banca va promova securitatea energetic prin susinerea construirii de noi racorduri pentru distribuirea petrolului, gazelor naturale i a electricitii. 3

Susinerea trecerii la o economie orientat preponderent spre producie. Banca va continua s rspund n mod selectiv la cererile provenind din partea sectorului corporatist, n special din partea societilor de producie i agroindustriale implicate n fabricarea produselor pentru export, a celor destinate nlocuirii produselor provenind din import i a altor produse cu valoare adugat, prin finanarea direct a societilor comerciale autohtone i strine, prin finanarea indirect a societilor comerciale prin intermediul creditelor pentru IMM-uri, prin investiii de capital privat i prin relansarea Programului de Cretere a ntreprinderilor (EGP) (fostul program Turn-Around Management (TAM)).

n cadrul tuturor operaiilor sale i, mai important, al dialogului su politic cu autoritile, Banca va colabora ndeaproape cu alte instituii financiare internaionale i cu Uniunea European, n scopul obinerii impactului maxim din proiectele sale. Eficacitatea acestei Strategii de ar n ceea ce privete abordarea unor dificulti rmase n urma tranziiei va depinde n mare msur de angajamentul susinut al Guvernului Romniei privind implementarea reformelor de pia i continuarea ameliorrii mediului de afaceri.

1. 1.1

PORTOFOLIUL BNCII Prezentare general a activitilor Bncii pana in prezent

La sfritul anului 2011, Banca semnase 311 de proiecte i alocase Romniei 5,6 miliarde euro. Cu aceasta ocazie s-au mobilizat finanri suplimentare n valoare de 9,9 miliarde euro, conducnd la o finanare total n valoare de 15,5 miliarde euro. Stocul portofoliului Bncii la finele anului 2011 era de aproape 2,8 miliarde euro i era distribuit n trane aproximativ egale ntr-o arie extins de sectoare: instituii financiare 28%, corporatist 29%, energetic - 23 % i infrastructur - 20% (a se vedea Tabelul 1). Tabelul 1: Dezvoltarea portofoliului din Romnia
SECTOR Suma n milioane euro Instituii financiare Investitii in capitalul bancilor Creditare bancar Asigurri & servicii financiare Finanare ntreprinderi mici Industrie, comer & agroindustrial Agroindustrial Fonduri cu plasamente n aciuni Producie & servicii Imobiliar & turism Telecomunicaii, tehnologie informatic, mass-media Energetic Resurse naturale Electricitate i energie Infrastructur Infrastructur municipal i de mediu Transport TOTAL VOLUM DE ACTIVITATE NET CUMULAT la data de 31 decembrie 2011 Numr Total Semnat % de valoare de BERD proiecte proiecte BERD din total 104 2.627 1.593 29% 19 55 15 14 127 24 41 27 19 16 645 1.687 141 155 6.144 1.264 752 1.617 682 1.830 224 1.198 117 54 1.847 416 257 563 197 415 4% 22% 2% 1% 33% 7% 5% 10% 4% 7% 72 11 36 9 12 4 SITUATIA CURENTA A PORTOFOLIULUI la data de 31 decembrie 2011 Numr de proiecte 60 10 34 5 11 Portofoliu % din portofoliu 28% 3% 23% 2% 1% 29% 11% 7% 6% 5% Portofoliu activ 729 62 611 37 19 628 273 87 159 105 3 % din Portofoliul activ 34% 3% 28% 2% 1% 29% 13% 4% 7% 5% -

759 62 631 43 24 793 294 189 168 136 4

21 5 16 59 50 9 311

2.335 471 1.863 4.365 2.664 1.722 15.625

956 284 672 1.161 681 481 5.558

17% 5% 12% 21% 12% 9% 100%

13 3 10 45 39 6 190

641 176 465 563 366 197 2.756

23% 6% 17% 20% 13% 7% 100%

492 176 316 313 195 118 2.161

23% 8% 15% 15% 9% 6% 100%

Banca a investit peste 2 miliarde euro n Romnia pe parcursul perioadei de patru ani cuprinse ntre ianuarie 2008 i decembrie 2011, n 109 de proiecte noi (att finanri prin mprumuturi ct i aport de capital). Portofoliul a crescut cu 51% pe parcursul aceleiai perioade. La sfritul anului 2011, rata portofoliului sectorului privat (ca 5

procentaj din portofoliul total) era de 74%, rat ce se plaseaz cu mult peste rata mandatat a Bncii de 60 %, iar n anul 2011, peste 59 % din volumul de activitate a fost investit n sectorul privat. Tabelul 2 de mai jos ilustreaz modul n care a evoluat portofoliul pe parcursul ultimilor patru ani. Tabelul 2: Evoluia portofoliului din Romnia ntre anii 2008 - 2011
M 2008 2009 2010 2011

Evoluia n perioada 2008-11 (4 ani de la ultima Strategie)

+ 57% + 25% + 51% + 23% + 94% 2,0831 1091 19461 1771 -

Volum de activitate net cumulat (M ) Numr net cumulat de proiecte Stocul curent al portofoliului (M ) Numr actual de proiecte Active de exploatare (M ) Procentajul celor neutilizate (% din portofoliu) Volumul anual de activitate (M ) Numr de proiecte Rambursri brute (M ) Stornri anuale (M ) Stoc de active circulante (M ) Ponderea sectorului privat (% din portofoliu)2 Nesuverane (% portofoliu)
1

3.784 245 1.851 157 1.342 27% 320 25 438 56 1.301 68% 90%

4.435 264 2.360 163 1.620 31% 721 23 438 60 1.098 74% 93%

5.101 287 2.676 178 1.942 27% 593 31 531 32 1.413 78% 95%

5.558 311 2.758 190 2.161 22% 449 30 539 29 1.503 74% 96%

Cumulat pe patru ani. 2 Ponderea sectorului privat (calculata pe baza unui rulaj de 5 ani) este de 74% din portofoliu si de 84% din volumul anual al proiectele semnate.

Figurile 1 i 2 ilustreaz volumele anuale de activitate ale Bncii (VAA) i numrul de proiecte (inclusiv proiectele regionale) semnate n fiecare an din 2008 pn n 2011.

Figura 1: Volumul anual de activitate n milioane pe an

800 700 600 500 400 300 200 100 0 76.7 2008 Corporatist 243.9 154.2 2009 Energetic 181.4 83.2 2010 Instituii financiare 2011 Infrastructur
Total 320.6 Total 721.4

35 102.2
Total 592.9

85.1
Total 448.8

430

326.4

123.8 102.7 139.1

Figura 2: Numrul anual de proiecte semnate

35 30
Total 25 Total 23 Total 31 Total 30

25 20 15 10 5 0 2008 Corporatist 2009 Energetic 8 12 17 5 3 3

10

14

7 3

10

2010 Instituii financiare Infrastructur

2011

1.2

Implementarea Strategiei de ar anterioara

Ultima Strategie de ar pentru Romnia a fost aprobat de Consiliul de Administraie al BERD n aprilie 2008. Strategia de ar din anul 2008 a evideniat urmtoarele prioriti: Instituii financiare: Asigurarea stabilitii sectorului financiar, acordarea de sprijin i asisten n vederea dezvoltrii bncilor strine i autohtone, n special pentru susinerea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (MIMM-uri) i pentru promovarea eficienei energetice, dezvoltarea sectorului financiar nebancar i continuarea susinerii administratorilor fondurilor cu plasamente n aciuni, prin efectuarea de investiii n fondurile acestora i prin 7

Infrastructur: mbuntirea infrastructurii naionale, n special a sectorului transporturilor, n vederea asigurrii unei mai bune cooperri regionale, a unor schimburi comerciale sporite i a utilizrii avantajelor oferite de Piaa Unic. Continuarea activitilor din cadrul sectorului municipal, ndeosebi n ceea ce privete oportunitile de susinere a proiectelor prin utilizarea fondurilor structurale i de coeziune ale UE. Energetic: Investiii att n sectorul public ct i n cel privat n scopul generrii, transportului i distribuirii de energie electric. Promovarea proiectelor privind eficiena energetic i energia regenerabil n cadrul Iniiativei Bncii pentru Energie Durabil. Corporatist: Susinerea sectorului corporatist privat (investitori locali i internaionali), cu un accent sporit pe competitivitate, extindere (inclusiv n regiunile mai puin dezvoltate), eficien energetic i dezvoltarea unor instrumente pentru riscuri sporite i a creditelor n moned local.

Strategia a fost elaborat n contextul unei creteri economice puternice i al unor infuzii semnificative de capital care au precedat criza. Cu toate acestea, perioada acoperit de strategie (2008-2011) a coincis cu criza financiar global, ncepnd spre sfritul anului 2008, fapt care a dus la o cretere ridicat a cererii de servicii ale Bncii, n special n sectorul instituiilor financiare. n pofida acestei situaii, Banca a nregistrat succese nsemnate n ceea ce privete abordarea prioritilor fundamentale ale acesteia prevzute n strategia precedent i i-a sporit semnificativ activitatea din Romnia prin reacia rapid a acesteia la criz. Banca i-a ndeplinit cu succes angajamentul de a investi 1 miliard de euro n Romnia pe parcursul anilor 2009 i 2010, n conformitate cu pachetul comun de susinere conceput in 2009 ca o reacie la criz agreat de comun acord de ctre Fondul Monetar Internaional (FMI), Uniunea European (UE), Banca Mondial i BERD. Banca a investit peste 1,3 miliarde euro pe parcursul acestei perioade de doi ani. De asemenea, n 2011 Banca a cooperat cu FMI, UE si Banca Mondiala in cadrul programului stand-by preventiv de suport financiar pentru Romania, oferind consultan pentru poteniale privatizri. Ca o reacie la dificultile generate de tranziie i de criz, Banca a desfurat un volum crescut de activitate, incluznd urmtoarele operaiuni vizate: Sectorul financiar: n cadrul sectorului instituiilor financiare, s-a acordat sprijin n vederea stabilizrii sectorului bancar, nregistrndu-se o cretere nsemnat a creditrii bncilor comerciale, n scopul asigurrii lichiditilor necesare acestora i al acordrii de credite sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), care a fost privat de finanare pe parcursul crizei financiare. Au fost semnate dou credite pentru IMM-uri, n cadrul Facilitii de Creditare BERD-UE, cu sucursalele locale ale bncilor Leumi i Millennium (ambele fiind clieni noi), iar creditul acordat bncii Millennium a inclus un pachet special destinat IMM-urilor deinute sau administrate de femei. Banca a continuat s susin instituiile financiare nebancare prin acordarea de mprumuturi instituiilor pentru micro-creditare, printre care se numr Patria Credit, Opportunity Micro-Credit i Express Finance, precum i prin finanarea societilor de 8

leasing, inclusiv a BT Leasing, RZB Leasing i Impuls Leasing. Banca a acordat de asemenea dou credite rapide Bncii Transilvania (BT) i Bncii Comerciale Romne (BCR) n valoare total de 200 milioane euro. mprumutul acordat BT n anul 2008 a constituit primul proiect de reacie la criz din cadrul sectorului bancar. n 2011, Banca a sindicalizat un mprumut pentru Raiffeisen Bank Romania, prima sindicalizare acordat unei banci romaneti dupa 2008. n afar de aceasta, n anul 2010, s-au acordat mprumuturi sucursalelor a patru bnci greceti, iar Banca i-a majorat capitalul n cadrul Bncii Transilvania, al Bncii Romneti i al ProCredit (banc pentru micro-creditare). Banca a continuat s sprijine fondurile de capital privat i pe cele de tip mezanin care vizeaz efectuarea de investiii n Romnia. Printre proiectele semnate, o tranzacie demn de a fi menionat o reprezint primul fond din regiune care vizeaz societile comerciale aflate n dificultate. n plus, n anul 2011, Banca a finalizat primul su angajament ctre un fond de proiecte PPP greenfield in infrastructur, axat pe dezvoltarea i administrarea activelor de infrastructur greenfield pe termen lung din tarile de operare ale Bncii, state membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), inclusiv Romnia. n urma mai multor schimbri ale infrastructurii financiare, Banca a lansat emisiunea sa inaugural de obligaiuni denominate n lei romneti noi (RON) n valoare de 115 milioane, n luna februarie 2009. Infrastructur: Investiiile din cadrul sectorului naional al transporturilor nu s-au materializat datorit retragerii Bncii de la finanarea proiectelor suverane i a faptului c, pn n prezent, nu exist parteneriate public-private (PPP-uri) n Romnia, n pofida eforturilor Bncii de a susine proiectul de concesiune pentru autostrada A3 Comarnic- Braov prin intermediul efecturii unei evaluri a impactului de mediu. Cu toate acestea, Banca a semnat 22 proiecte de infrastructur municipal n perioada 2008-2011 i a stabilit un proiect cadru pentru acordarea de cofinanare n valoare de pn la 200 milioane euro pentru proiecte din sectorul alimentrii cu ap i a tratrii apelor reziduale din Romnia, n completarea finanarilor provenind din fondurile de coeziune ale UE. Pana in luna decembrie 2011, au fost semnate o serie de opt mprumuturi BERD, cu o valoare total de 139 milioane euro, care au mobilizat fonduri UE n valoare de 788 milioane euro. n afar de aceasta, s-a elaborat un proiect cadru n valoare de pn la 300 milioane euro pentru proiecte de infrastructur urban, prin introducerea Contractelor de administrare i ntreinere a drumurilor pe baz de performan. Anul trecut, Banca a semnat unul dintre primele mprumuturi care vizeaza egalitatea de anse ntre femei i brbai acordat Primriei din Sfntu Gheorghe, n cadrul cruia au fost avute n vedere aspecte legate de pavarea spaiilor pietonale i asigurarea iluminatului public n scopul sporirii nivelului general de siguran i securitate. Sectorul energetic: Pe parcursul perioadei ultimei strategii, Banca a semnat cu succes o serie de tranzacii importante i puternic mediatizate n cadrul sectorului energetic, att n sectorul public ct i n cel privat, n special n domeniul generrii de energie electric. n momentul de vrf al crizei financiare, Banca a sindicalizat un mprumut (150 milioane euro, din care BERD a finanat 80 milioane euro), n scopul modernizrii i reabilitrii termocentralei, pe baz de lignit, Turceni, n vederea ndeplinirii condiiilor de mediu impuse de UE. Banca i Banca European de Investiii (BEI) au acordat fiecare cte un mprumut n valoare de 200 milioane euro societii Petrom, pentru a contribui la finanarea unei centrale electrice noi cu ardere

pe baz de gaze naturale cu o capacitate de 860 MW. Aceasta va fi una dintre puinele centrale electrice private din Romnia i va reprezenta 8-9% din capacitatea energetic a Romniei. Banca a pus de asemenea la dispoziia societii Petrom un mprumut sindicalizat, n vederea susinerii modernizrilor de mediu i a celor legate de eficiena energetic. BERD a fcut demersuri importante n ceea ce privete investiiile n domeniul energiei regenerabile din Romnia, iar n anul 2011, Banca, n colaborare cu Corporaia Financiar Internaional (CFI), a fcut primele sale investiii n cadrul a dou parcuri eoliene din Romnia, prin intermediul a dou mprumuturi sindicalizate nsumnd n total 188 milioane euro, acordate societii portugheze Energias de Portugal Renovaveis (EDPR). n luna iulie 2011, Banca a continuat s susin energia regenerabil prin intermediul unui mprumut sindicalizat n valoare de 110 milioane euro acordat celui mai mare productor romn de energie, Hidroelectrica, pentru reabilitarea hidrocentralei Stejarul Bicaz, care are o vechime de 50 de ani. n acelai timp, Banca a acordat primul su credit ESCO n valoare de 10 milioane euro societii Energobit ESCO, n vederea finanrii investiiilor destinate economiilor de energie, inclusiv a generrii combinate de energie termic i electric (CHP) i a iluminatului pe baz de eficien energetic, cu precdere n sectorul municipal. Pe parcursul perioadei 2008-2011, n cadrul Facilitilor Comune de Finanare UEBERD pentru Eficien Energetic si Energie Sustenabil, Banca a majorat cu 100 milioane euro valoarea mprumuturilor acordate celor ase bnci participante la creditarea din fonduri atrase a societilor private, n scopul implementrii investiiilor n domeniul eficienei energetice; n luna iunie 2011, erau finanate 67 de subproiecte, care generau economii energetice anuale n valoare de 803.000 MWh i nregistrau reduceri de emisii n valoare de 288.443 tone CO echivalent. Sectorul corporatist: Reacia la criz a Bncii n cadrul sectorului corporatist s-a materializat printr-o finanare sporit (att prin credite ct i prin aport la capital) a societilor comerciale care s-au confruntat cu dificulti n ceea ce privete accesarea de fonduri din alte surse. Pe parcursul intervalului 2008-2011, s-au semnat aproape 40 de proiecte n sectorul corporatist, n valoare total de peste 450 milioane euro. S-au depus eforturi sporite n vederea finanrii societilor autohtone prin instrumente cu grad ridicat de risc, iar Banca a efectuat prima sa investiie de capital propriu n cadrul unei societi comerciale din Romnia, un productor de hrtie din nord-estul Romniei. Aceast investiie a fost urmat de o finanare a datoriei de tip mezanin acordat unui productor romn de ambalaje din material plastic i o investiie n capitalul Green Group, una dintre puinele companii romneti cu activitate de reciclare. n plus, s-a fcut o serie de investiii n scopul sprijinirii investitorilor strini, printre care o investiie de capital n valoare de 44 milioane euro fcut n cadrul centrului de testare al uzinei Renault din Titu. Aceast facilitate nu va genera doar noi locuri de munca ci va transfera de asemenea cunotine teoretice i expertiz ctre angajatorii locali, avnd n vedere c acesta este cel mai mare centru de testare automobile din afara Franei. Banca a acordat de asemenea un mprumut sindicalizat societii Alro, cel mai mare prelucrtor de aluminiu din sud-estul Europei, imprumut care a inclus un element de eficien energetic. Pe parcursul crizei, Banca a stabilit o facilitate de finanare special destinat capitalului de lucru, n vederea sprijinirii clienilor existeni. Aceasta a fost utilizat cu succes pentru acordarea unui credit destinat capitalului de

10

lucru, n moned local, societii Lafarge Romnia. Acesta a reprezentat primul mprumut corporatist n moned local acordat de ctre BERD n Romnia. Chiar dac aceast facilitate a fost implementat cu succes, continu s existe o cerere redus de credite n moned local din partea societilor comerciale, dat fiind diferena semnificativ dintre ratele dobnzii la creditele n euro i la cele n RON. In domeniul imobiliar, pe perioada strategiei, s-a semnat un numr mic de proiecte din cauza lipsei de activitate datorat recesiunii economice. Cu toate acestea, au fost semnate mai multe mprumuturi pentru sectorul agroindustrial, incluznd finanarea unui procesator de semine oleaginoase localizat in sud-estul Romniei, ct i achiziia i extinderea unei faciliti de logistic pentru cereale in portul Constana. Pe parcursul perioadei strategiei, Banca i-a continuat dialogul politic n toate sectoarele. n cadrul Iniiativei Viena, Banca a acionat n vederea meninerii nivelului global de expunere n Romnia al societilor-mam ale celor nou bnci principale din Romnia (aproximativ 70% din active) i, unde a fost cazul, a recapitalizat sucursalele romneti ale acestora. Programul a fost considerat un succes iar n anul 2010 nivelul de meninere a expunerii de 100% a fost relaxat la 95%. Iniiativa Viena s-a ncheiat formal n anul 2011, ns bncile din primul ealon i-au reafirmat angajamentul fa de sucursalele acestora n cadrul unei reuniuni care a avut loc n luna martie 2011. Banca a iniiat de asemenea un dialog politic intensiv n scopul asigurrii transparenei creditrii de consum (referitor la Ordonana de urgen nr. 50/2010), mbuntirii implementrii cadrului de reglementare din domeniul gazelor naturale (n conformitate cu care preul gazelor trebuie s reflecte costurile), ncurajrii investiiilor n sectorul energiei regenerabile (prin asigurarea unui cadru legal i de reglementare stabil n domeniul energiei regenerabile) i n cel al concesiunilor/PPP-urilor, precum i n scopul abordrii preocuprilor investitorilor strini cu privire la mediul de afaceri. Prin intermediul operaiunilor sale i al unui dialog politic intensiv, Banca a abordat cele mai multe dintre obiectivele sale strategice pe parcursul ultimilor patru ani. Volumul de activitate al Bncii a depit cu mult ateptrile, n parte datorit reaciei robuste la criz, prin coordonare cu FMI i prin cooperare cu alte instituii financiare internaionale (IFI-uri), dar i datorita faptului c Banca i-a extins gama de produse n domeniul creditelor destinate capitalului de lucru, al creditelor n moned local, al finanrii capitalului propriu, destinate societilor comerciale autohtone din Romnia etc. Cu toate acestea, trebuie menionat de asemenea faptul c posibilitatea Bncii de a aciona n unele sectoare, cum ar fi cel al transporturilor, a fost restrns din cauza neimplementrii niciunui PPP/concesiuni n domeniul drumurilor, inclusiv a concesiunii autostrzii A3 Comarnic-Braov. ntr-o serie de domenii, eforturile Bncii de avansare a tranziiei au fost susinute de programe UE, prin acordarea de cofinanare nerambursabil destinat cadrului pentru eficien energetic al Bncii, Facilitatea de Finanare UE/IMM, precum i pentru Cadrul de Cofinanare al Bncii din Fondurile de Coeziune ale UE pentru Alimentare cu Ap. Banca a sprijinit de asemenea eforturile de reform ale Guvernului prin cooperare tehnic (CT), inclusiv n domeniul eficienei energetice i n cel al egalitii de anse.

11

1.3

Impactul tranziiei asupra portofoliului Bncii

Din anul 2008, 84% din cele 49 de proiecte noi ale Bncii in Romnia fuseser anterior evaluate cu calificativul Bun sau Excelent, rat care se plaseaz peste obiectivul pe care i-l propune instituia la nivel general, conform cruia 80% din proiecte trebuie s fie evaluate cu calificativul Bine sau mai mult. Unei serii de opt operaiuni (18%) semnate n sectorul financiar i cel corporatist i s-a acordat calificativul Satisfctor n ceea ce privete potenialul de tranziie. Aceste proiecte au fost dezvoltate cu clienii existeni ai Bncii, unde cele mai multe obiective ale tranziiei fuseser deja realizate pe parcursul unor tranzacii anterioare. Proiectele crora li s-a acordat calificativul Satisfctor din cadrul sectorului financiar (cinci operaiuni) au reprezentat majorri de capital pentru clienii existeni, n timp ce trei proiecte din sectorul corporatist au fost dezvoltate cu firme care erau deja lideri de pia, implicnd doar un potenial limitat al impactului tranziiei. Unui numr de cinci operaiuni noi (10%) i s-a acordat calificativul Excelent nc din anul 2008. Dou dintre acestea, din sectorul financiar, acordau sprijin instituiilor de microfinanare din Romnia, obiectivul vizat fiind acela de a asigura restructurarea i dezvoltarea cu succes a activitilor suplimentare de finanare. Se anticipeaz c proiectul cruia i s-a acordat calificativul Excelent din sectorul energetic va asigura faciliti de generare a energiei eoliene viabile din punct de vedere financiar. Proiectul de infrastructur care sprijin piaa ESCO, aflat ntr-o faz incipient n Romnia, a primit de asemenea calificativul Excelent. De asemenea, calificativul Excelent a fost acordat unui proiect care prevede introducerea unei infrastructuri la nivel naional pentru colectarea de deseurilor reciclabile. Obiectivele de tranziie ale proiectelor semnate pe parcursul perioadei Strategiei reflect reacia Bncii la principalele dificulti generate de criza financiar, precum i decalajele predominante si semnificative din cadrul sectoarelor n ceea ce privete implicarea Bncii n Romnia. Obiectivele majore ale tranziiei din cadrul proiectelor au constat in perfecionarea standardelor de guvernan corporatist i susinerea extinderii pieei, cu precdere prin majorarea creditrii acordate bncilor care au fost afectate n mod considerabil de criz (Figura 1). Mai mult de jumtate dintre proiectele semnate ncepnd cu anul 2008 includ unul dintre aceste obiective ale tranziiei. Peste 30% din operaiunile Bncii au folosit produse noi, asociate n primul rnd cu energia durabil. Acest aspect este n concordan cu obiectivul strategic al Bncii de a aborda dificultatea generat de intensitatea energetic ridicat a Romniei (care afecteaz n mod negativ competitivitatea economic a acesteia) prin promovarea proiectelor de eficien energetic, att pentru agenii economici ct i pentru gospodriile individuale. n sfrit, operaiunile Bncii de raspuns la criz (cele mai multe semnate cu instituii financiare n anul 2010) au urmrit s demonstreze restructurarea cu succes i susinerea societilor comerciale n cadrul eforturilor de restructurare post-criz ale acestora, Pentru asigurarea viabilitii pe termen lung.

12

Figura 3: Obiectivele de tranziie vizate (ponderea proiectelor), 2008 pn n prezent

45% 30% 15% 0%

Concuren

Extinderea pieei

Proprietate privat

Cadre pentru piee

Transfer de competene

Produse Demo.

Restructurare Demo.

Finanare Demo.

Standarde corporatiste

La sfritul anului 2011, 93% din proiectele active n Romnia care se afl ntr-un stadiu avansat de implementare (n spe, au cel puin 6 luni de la semnare i au fost monitorizate n ceea ce privete impactul tranziiei cel puin o dat) au fost clasificte cu calificative intre 1 si 6, potrivit Sistemului Bncii de Monitorizare a Impactului Tranziiei 1 . Nivelul mediu de clasificare al portofoliului TIMS (Transition Impact Monitoring System) activ din Romnia se situa la 3,80, puin mai bine fa de inta din planul de afaceri al Bncii, de 3,90. O analiz a portofoliului arat faptul c 35 de proiecte (46%) se deruleaz n mod corespunztor i 36 de operaiuni (47%) i-au atins n cea mai mare parte impactul de tranziie propus. Numai cinci operaiuni din cadrul portofoliului TIMS activ nu i-au atins impactul de tranziie preconizat. Potenialul de tranziie a trei dintre acestea, din sectorul financiar, toate semnate n anul 2005 (dou linii de creditare UE/BERD i o investiie de capital propriu n cadrul unei bnci locale), a fost declasat n mod semnificativ. Potenialul impactului de tranziie pentru o operaiune MEI a fost de asemenea declasat datorit inabilitii clientului de a realiza obiectivele de tranziie avute in vedere. Riscurile pe care le implic atingerea impactului preconizat au crescut n mod considerabil pentru unul dintre proiectele (Proiectul CFR Electrificare, semnat n 2005) din cadrul sectorului transporturilor. 2. 2.1 MEDIUL OPERAIONAL Contextul politic

Dup luptele politice interne ndelungate din anii precedeni, care au culminat cu cderea guvernului minoritar n toamna anului 2009, climatul politic s-a stabilizat dup alegerile prezideniale de la finele anului 2009. Realegerea preedintelui Traian Bsescu pentru al doilea mandat prezidenial a permis numirea de ctre acesta n
1

Clasificarea reprezint o combinaie dintre ratingul relevant pentru potenialul impactului de tranziie i riscurile generate de atingerea impactului de tranziie. Tranziia preconizat a operaiunilor este de obicei monitorizat o dat pe an i este clasificat numeric, de la 1 la 8, calificativele de la 1 la 3 indicnd nivelul cel mai ridicat de impact realizat, cele de la 3 la 6 indicnd o ndeplinire corespunztoare a obiectivelor tranziiei n ansamblu, iar cele de la 7 la 8 indicnd un impact minim sau riscuri excesive.

13

funcia de prim ministru a lui Emil Boc, care face parte din Partidul Democrat-Liberal (PDL), partidul de centru-dreapta aflat la putere, n vederea formrii unui nou guvern de coaliie. Acest aspect a fost deosebit de important pentru implementarea programului de msuri de politici convenit cu FMI i Comisia European. Coaliia aflat la guvernare a semnat un nou acord de coaliie n anul 2011 i continu s se bucure de majoritate n parlament. Cu toate acestea, la nceputul anului 2012 au avut loc aciuni civice de amploare declanate de o disput pe tema reformei n sistemul de snatte, dar care au evoluat ntr-un protest mai larg mpotriva msurilor de austeritate ale Guvernului. Guvernul condus de PDL a fost remaniat pe 9 februarie 2012, domnul Mihai Rzvan Ungureanu fiind numit Prim Ministru i un numr de ministri importanti inlocuiti. Alegerile locale vor avea loc n vara anului 2012 iar alegerile parlamentare vor avea loc n noiembrie 2012. Cele mai recente rapoarte din cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare aprobate de Comisia European, care monitorizeaz activitatea din cadrul sistemului judiciar i de combatere a corupiei, au menionat faptul c progresele nregistrate pe ansamblu n aceste domenii erau inegale, exprimnd preocupri n special n legtur cu lipsa de progrese a procedurilor judiciare din cazurile importante de corupie la nivel nalt. Eforturile din domeniul judiciar i din cel al combaterii corupiei continu s fie eseniale pentru fructificarea deplin a oportunitilor oferite odat cu aderarea rii la UE din anul 2007. Pentru o evaluare mai detaliat a condiiilor politice n contextul articolului 1, a se vedea Anexa nr. 1. 2.2 Contextul macroeconomic

Economia romneasc a fost grav afectat de criza economic global i, dup mai muli ani de cretere economic robust anterior crizei, aceasta a nregistrat o recesiune profund n anul 2009, cu o scdere a productivitii de 6,6%, potrivit cifrelor actualizate ale Eurostat. Din acel moment, economia a fcut eforturi de redresare. Produsul intern brut (PIB) real a sczut i mai mult n anul 2010, cu 1,6%, n pofida unei performane ridicate nregistrat de exporturile de mrfuri, care au crescut substanial, cu mai mult de 20% de la un an la altul n 2010 fata de 2009. Investiiile strine directe (ISD) au continuat sa scada cu aproximativ 37 % n 2010, dup o scdere de 62% n anul 2009. Cresterea a fost modesta in primul semestru din 2011, dar o recolta agricola buna stimulat o crestere importanta in trimestrul trei. Cu toate acestea, exist semne c economia ncetinete din nou. Creterea n exporturi i importuri a sczut, producia industrial a nceput s ncetineasc din septembrie 2011, iar recuperarea volumelor ISD (investitiilor straine directe) continu s fie slab. Inflaia s-a ridicat n luna mai 2011 la o rat anual de 8,4%, ns a sczut semnificativ de atunci (la 3,1% la sfritul anului 2011), n parte datorit efectelor de baz. n pofida creterii ponderii creditelor neperformante (ponderea creditelor neperformante era de 14,4% n noiembrie 2011, crescnd fa de 11,85% n decembrie 2010 i de 7,9% n decembrie 2009), sectorul bancar rmne lichid i bine capitalizat, n timp ce creterea creditrii din sectorul privat i-a revenit treptat. n iulie 2011, agenia internaional de creditare Fitch Ratings a mbuntit ratingul suveran al Romniei, ridicndu-l la Investment Grade (rating acceptabil pentru investitori). n noiembrie 2011, Standard and Poors a sczut ratingul in moneda

14

locala la BB+, o poziie sub gradul de investiii i pe acelai loc cu ratingul pentru moned strin. Performana fiscal a fost destul de disciplinat n ultimii doi ani. Politicile fiscale sunt ancorate printr-un Acord stand-by (SBA) preventiv n valoare de 3,5 miliarde euro ncheiat cu FMI pentru o perioad de 24 de luni, aprobat n luna martie 2011, mpreun cu programul preventiv de asisten privind Balana de Pli al UE, n valoare de 1,4 miliarde euro, care este n vigoare din luna iunie 2011. Acest program preventiv comun succede finalizarii cu succes a programului comun de asisten anterior al FMI/UE. Deficitul bugetar general al guvernului n anul 2010 s-a meninut la 6,5% din PIB, fapt care s-a realizat n parte prin reduceri majore ale prestaiilor sociale i prin reforma salarizrii din domeniul bugetar, precum i prin creterea ratei TVA. Tinta deficitului bugetar, de 4,4% din PIB a fost ndeplinit in 2011, ns n bugetul pentru 2012 Guvernul intete un deficit fiscal semnificativ mai mic, de 1,9% din PIB. BNR i-a meninut rata principal a dobnzii politicii monetare neschimbat la 6,25 % n perioada mai 2010 - septembrie 2011. De atunci rata a sczut de trei ori, astfel ncat la nceputul lunii februarie 2012, rata principal a dobnzii de politic monetar este 5,5%. De la sfritul anului 2008, BNR a redus cerinele minime privind rezervele n moned local i strin ale instituiilor de creditare n mai multe etape (la 15% i, respectiv, la 20%), continund astfel alinierea treptat la standardele BCE. Situaia macroeconomic pe termen scurt a Romniei este incert, n special prin prisma turbulenelor care au reaprut, att la nivelul pieelor globale ct i n zona euro, n cea de a doua jumtate a anului 2011 i la nceputul anului 2012. La nivelul lunii ianuarie 2012, creterea pentru 2011 se ateapt s fie n jur de 2,5%, depind proieciile anterioare datorit unui an agricol peste ateptri. Este posibil ca creterea din anul 2012 s continue la un nivel modest (estimat in prezent de BERD la 0.8%) ns dimensiunea acesteia este extrem de incert i depinde ntr-o mare msur de rezultatele crizei actuale din zona euro. Angajamentul deplin al guvernului fa de acordul cu FMI va contribui la meninerea stabilitii macroeconomice, chiar dac continu s apar riscuri generate de nivelul nc crescut al arieratelor acumulate la nivel naional. Sistemul bancar a fcut fa extraordinar de bine crizei, cu ajutorul sprijinului puternic acordat de bncile-mam strine prin intermediul Iniiativei Viena i al unui regim prudent de supervizare, ns nu pot fi nlturate presiunile suplimentare exercitate asupra sistemului, datorate expunerii sucursalelor din Romnia ale bncilor-mam strine i riscurilor de contaminare n cazul n care criza datoriilor din zona euro se deterioreaz. Pe termen mediu, Romnia dispune de un potenial ridicat de recuperare a rmnerilor n urm, avnd n vedere c PIB-ul pe cap de locuitor n ceea ce privete paritatea puterii de cumprare este de doar 45% din media UE (conform cifrelor din 2010, aa cum sunt estimate de ctre Eurostat), fiind cel mai mic din Europa n afar de cel al Bulgariei. Poziia geografic a Romniei, resursele i economia puternic diversificat, precum i fora de munc a acesteia relativ bine pregtit sunt toate semne de bun augur pentru perspectivele de cretere pe termen lung, cu condiia s se nregistreze progrese n implementarea prioritilor de reform identificate n cele ce urmeaz. A se vedea Anexa 6, care cuprinde un tabel ce prezint Indicatorii economici selectai.

15

2.3

Contextul reformei structurale

Romnia a nregistrat progrese semnificative i susinute n ceea ce privete reformele structurale pe parcursul ultimului deceniu i a devenit stat membru al Uniunii Europene n luna ianuarie 2007. Cele mai multe activiti economice se afl sub administrare privat, sectorul bancar este bine capitalizat i competitiv, iar reformele instituionale de profunzime au avansat n diferite sectoare. Autoritile i-au demonstrat de curnd angajamentul fa de promovarea reformelor n mai multe domenii importante. De exemplu, guvernul s-a angajat s vnd aciunile deinute de stat n cadrul anumitor societi, cu precdere n cele din domeniul energetic i cel al transporturilor. Sunt oferite spre vnzare aciuni dintr-o serie de companii energetice i sunt dezvoltate noi surse energetice n cadrul strategiei energetice revizuite a guvernului pentru perioada 2011-2035. De asemenea, se afl n curs de implementare reforme sociale n domeniul pensiilor i n cel al prestaiilor sociale. Cu toate acestea, ca n multe alte state din regiune, ritmul reformelor a ncetinit n ultimii doi ani, reflectnd dificultile generate de recesiunea acut. Nivelul de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune puse la dispoziie de UE rmne sczut (la sfritul lunii septembrie 2011, numai 3,7% din aceste fonduri erau absorbite, reprezentnd 716 milioane euro), n ciuda faptului c de curnd a fost desemnat un nou ministru pentru afaceri europene. Comisia European le-a cerut autoritilor s intensifice n continuare lupta mpotriva corupiei i s finalizeze rapid reforma sistemului judiciar. Dezvoltarea concesiunilor sau a PPP-urilor n sectorul drumurilor continu s nregistreze rmneri n urm. Romnia continu s se confrunte cu dificulti nsemnate n diferite sectoare. Progresele nregistrate pn n prezent i dimensiunea dificultilor rmase de nfruntat se regsesc n punctajele pentru tranziia sectorial acordate de BERD Romniei (a se vedea Figura 4). Aceste punctaje arat c s-au fcut progrese importante ntr-o serie de sectoare, ns rmn decalaje de tranziie considerabile n alte sectoare, ndeosebi n cel agroindustrial, cel al finanrii MIMM-urilor i al capitalului privat dar i n diferite alte segmente ale sectorului corporatist, infrastructurii i ale sectorului financiar.

16

Figura 4: Punctajele pentru tranziie acordate Romniei pe sectoare, 2011

Sursa: Raportul BERD privind tranziia pe anul 2011.

Pentru o evaluare mai detaliat a dificultilor generate de tranziie care rmn de nfruntat, a se vedea Anexa 2. 2.4 Mediul de afaceri

De la momentul aderrii la UE n anul 2007, au fost aduse anumite mbuntiri mediului de afaceri, ns criza a ngreunat i mai mult desfurarea de activiti profitabile, n timp ce investiiile strine directe s-au redus i ele considerabil. Studiul BERD i al Bncii Mondiale privind performana mediului de afaceri i a ntreprinderilor (BEEPS) s-a efectuat ultima dat n Romnia n anii 2008/09 i a identificat administrarea fiscal, lipsa competenelor profesionale i corupia ca fiind problemele cele mai mari pentru desfurarea activitilor de afaceri, potrivit patronilor i cadrelor superioare de conducere ale ntreprinderilor consultate pe teren. De atunci, s-au nregistrat progrese n domenii precum cel al obinerii autorizaiilor de construcie (modificri ale reglementrilor care au condus la tarife reduse i la proceduri mai rapide), cel al procedurilor pentru lichidarea unei afaceri (modificri substaniale aduse legislaiei privind falimentul din Romniaintroducerea, printre altele, a unei proceduri pentru ncheierea acordurilor extrajudiciare) i reglementri n domeniul dreptului muncii. Eforturile pentru combaterea corupiei sunt permanente ns, dup cum a fost menionat anterior, este necesar o activitate mai susinut n acest domeniu, potrivit CE n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare. Indexul privind percepia asupra corupiei din anul 2011 al organizaiei Transparency International plaseaz Romnia pe poziia 75 (dintr-un total de 183 de state) n cadrul clasificrii sale globale. Raportul Activitatea de afaceri pe anul 2012 al Bncii Mondiale, publicat n luna octombrie 2011, plaseaz Romnia pe poziia 72 (dintr-un total de 183 de state) n ceea ce privete uurina n general de desfurare a activitilor de afaceri, cu apte locuri mai jos fa de clasamentul (revizuit) din 2011. Principalele probleme identificate le reprezint obinerea energiei electrice, capitol la care ara se claseaz pe 17

locul 165, plata impozitelor i a taxelor (locul 154) i obinerea autorizaiilor de construcie (locul 123). Pe latura pozitiv, Romnia a obinut punctaje mari n ceea ce privete accesul la creditare i protecia investitorilor. 2.5 Contextul social

Standardele de via au crescut n mod considerabil n Romnia pe parcursul anilor care au condus la aderarea acesteia la UE, iar nivelul srciei s-a redus n consecin. Potrivit estimrilor Bncii Mondiale, nivelul srciei absolute era de 5,7% n anul 2008, reprezentnd 1,2 milioane persoane. Cu toate acestea, studiul Bncii Mondiale menioneaz de asemenea variaiile nsemnate ale nivelurilor srciei la nivel regional i social, cea mai mare parte a acestora fiind concentrat n zonele rurale i n rndul tinerilor, omerilor i al populaiei de etnie rom. Persoanele care desfoar activiti independente n sectorul agricol sunt de asemenea expuse unui risc ridicat de srcie. Rata nregistrat a omajului a sczut sub 4% la un moment dat n anul 2008, ns a crescut din nou pn la peste 8% n primul trimestru al anului 2010, scznd ulterior pn sub 5% n trimestrul al treilea al anului 2011 (ns pn la 7,5% conform ILO, n septembrie 2011, potrivit Eurostat). Cheltuielile publice pentru protecie social sunt printre cele mai sczute din UE (ca pondere din PIB) iar situaia fiscal dificil de pe parcursul crizei a mpiedicat orice extindere a acestor programe. Nivelul de educaie se plaseaz sub media din statele membre OECD, potrivit rezultatelor Programului pentru evaluarea internaional a elevilor (PISA) 2009 cu privire la elevii n vrst de 15 ani din aceste ri. Cea de a doua rund a Studiului privind viaa n tranziie al BERD i al Bncii Mondiale, efectuat n anul 2010, scoate la iveal o serie de concluzii interesante cu privire la atitudinile sociale i la impactul crizei asupra oamenilor de rnd. n mod interesant, nivelul de satisfacie fa de condiiile de via din Romnia este cel mai sczut din ntreaga regiune; numai 18% din persoanele intervievate se declar mulumite sau foarte mulumite de viaa pe care o duc, comparativ cu o medie regional de 43 % pe perioada tranziiei. O majoritate nsemnat a oamenilor 62 % a menionat de asemenea faptul c a fost afectat n mod negativ de criz i cele mai multe gospodrii au trebuit s reacioneze prin reducerea cheltuielilor pentru necesiti de baz. 2.6 Contextul legal

n cadrul pregtirii pentru aderare la UE n anul 2007, Romnia a depus eforturi considerabile pentru alinierea legislaiei comerciale a rii la standardele UE. De la momentul aderrii, reglementrile UE se aplic n mod direct n Romnia, n timp ce legislaia naional se modific n permanen pentru a se alinia la directivele UE. n anul 2009, a fost publicat noul Cod civil iar n anul 2010 noul Cod de procedur civil ca parte a eforturilor Romniei n cadrul procesului de integrare n UE i se preconizeaz c noul Cod civil va intra n vigoare n luna octombrie 2011. Ultima evaluare efectuat de Banc asupra legislaiei din Romnia privind guvernana corporatist a reliefat un nivel ridicat de conformitate cu Principiile de guvernan corporatist ale OECD. Legislaia din Romnia privind insolvena este n conformitate cu standardele internaionale. Este demn de menionat n special protecia considerabil asigurat societilor comerciale aflate n dificultate fa de creditori, fapt care le permite acestor societi s-i continue activitatea i s-i 18

ramburseze datoriile. Datorit recentelor modificri aduse Legii privind societile comerciale, executarea silit a gajurilor pe pri sociale din cadrul societilor cu rspundere limitat necesit n prezent aprobarea asociailor societii. n contextul Iniiativei BERD privind pieele locale de capital, evaluarea pieelor de capital din Romnia efectuat de ctre Banc a reliefat o serie de neajunsuri. n special, lipsa sprijinului legislativ pentru o pia local de obligaiuni i a procedurilor de ofert (n spe, aprobarea documentului de ofert i a structurii comisionului). Trebuie de asemenea abordate reglementrile cu privire la tranzaciile cu instrumente derivate i implementarea legislaiei UE privind pieele de capital. n anul 2010, a fost adoptat o nou lege privind PPP-urile, care se ncadreaz n categoria legislaiei secundare. Cu toate acestea, legislaia privind PPP-urile a trebuit s fie modificat de curnd pentru a adresa motivele de ngrijorare ale Comisiei Europene i ale opiniei publice din Romnia. n afar de aceasta, exist lacune ntre noua legislaie privind PPP-urile i actuala legislaie privind concesiunile. 2.7 Eficiena energetic i schimbrile climatice

Romnia a nregistrat progrese n ceea ce privete captarea potenialului su de energie durabil. Cu toate acestea, intensitatea energetic a Romniei continu s fie cu mult peste media statelor UE27 i continu s persiste lacunele i obstacolele n calea investiiilor n eficien energetic i energie regenerabil. Un aspect important este acela c preurile la energie din anumite sectoare, cum ar fi cele din domeniul gazelor naturale, nu reflect costurile (aa cum prevede cadrul de reglementare) iar acest lucru ar putea crea distorsiuni care ar putea conduce la utilizarea ineficient a energiei de ctre utilizatorii finali. Potrivit obiectivului UE privind energia regenerabil, Romnia trebuie s se asigure de faptul c cota sa de energie (electric, termic i de transport) obinut din surse regenerabile va atinge o pondere de 24% din consumul final brut de energie al rii pn n anul 2020 (de la un nivel de 17,8% nregistrat n 2005 i unul de 20,4% nregistrat n 2008). n cadrul Planului naional de aciune privind eficiena energetic a Romniei (REAP), Romnia urmrete s obin aproape 43% din producia sa de energie electric i 22% din energia necesar pentru termoficare i rcire din surse regenerabile pn n anul 2020. Chiar dac acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic, capacitatea reelei de electricitate a rii creeaz anumite dificulti, iar pentru atingerea acestor obiective este necesar o implicare mai mare a sectorului privat. REAP recunoate faptul c exist un potenial ridicat de economisire a energiei electrice n sectorul rezidenial de 41,5% 2 ; comparativ cu 31,5% n domeniul transporturilor i cu 13% n cel industrial. Strategia subliniaz cerinele privind izolarea termic a cldirilor i o posibil trecere la surse regenerabile eficiente de termoficare. Obiectivul stabilit de UE pentru Romnia n ceea ce privete economiile de energie electric este de 9% pn n 2016, contribuind astfel la obiectivul general al UE de 20% de economii de energie pn n anul 2020. n conformitate cu Directiva reformulat a UE privind eficiena energetic a cldirilor, Romnia trebuie s adopte proceduri i cerine care s conduc la creterea performanei energetice a cldirilor
2

Economii poteniale medii de energie, estimate ca pondere din consum.

19

noi i a celor existente. n afar de aceasta, Romnia se confrunt cu dificulti n ceea ce privete implementarea celor mai stringente reglementri ale Schemei UE de tranzacionare a certificatelor de emisii de carbon (UE ETS Faza III), n special n sectorul industrial. Astfel, este important extinderea pieei actuale i introducerea n continuare a tehnologiilor eficiente din punct de vedere energetic. 3. 3.1 DIRECII STRATEGICE Dificulti generate de tranziie

Chiar dac Romnia este o ar cu o tranziie avansat i stat membru UE, aceasta va continua s se confrunte cu dificulti nsemnate generate de tranziie n anii urmtori n anumite sectoare. Printre dificultile majore ridicate de tranziie care pot fi adresate cu sprijin i asisten financiar din partea BERD se numr urmtoarele: Promovarea stabilitii i extinderea gamei de produse n sectorul financiar. Dat fiind incertitudinea economic i financiar global care continu s se resimt, stabilitatea sectorului financiar este nc n pericol. Sunt de asemenea necesare msuri de dezvoltare suplimentare n domenii precum cel nebancar i cel al pieelor locale de capital. Consolidarea infrastructurii prin intermediul sporirii eficienei i printr-o mai mare implicare a sectorului privat. Este necesar dezvoltarea sectorului infrastructurii naionale (cu precdere a drumurilor) i, acolo unde e posibil, introducerea investiiilor din sectorul privat prin intermediul concesiunilor/parteneriatelor public-private i privatizarea operatorilor de transport. n cadrul multor operaiuni de infrastructur (n domenii precum cele ale apelor, deeurilor, drumurilor, cilor ferate, nclzirii centralizate etc.) este necesar mbuntirea eficienei de operare i o dependen redus fa de subveniile i finanarea de stat. Dei s-au nregistrat progrese importante n ceea ce privete asigurarea serviciilor sociale, sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea sectorului municipal. Restructurarea sectorului energetic i creterea eficienei i durabilitii energetice. O parte nsemnat a sectorului energetic al Romniei este n continuare deinut de stat i trebuie s fie restructurat i/sau privatizat, n vederea stimulrii investiiilor i promovrii eficienei. Chiar dac exist o autoritate de reglementare n cadrul sectorului energetic, exist preocupri legate de independena acesteia i de implementarea cadrului de reglementare pentru gaze naturale, dat fiind faptul c tarifele la gaze naturale nu reflect costurile. n ciuda mbuntirilor din ultimii ani, Romnia este nc o economie bazat pe consum intensiv de energie i trebuie s nregistreze progrese suplimentare n ceea ce privete trecerea la o economie eficient i cu un nivel redus de emisii de carbon. ncurajarea investiiilor n sectorul de producie al economiei. Avnd n vedere faptul c Romnia este o economie bazat pe consum, este important introducerea de noi produse i procese n sectoare precum cel de producie i cel agroindustrial, att n cadrul companiilor autohtone ct i n al celor deinute de entiti strine. Perspectivele viitoare de cretere depind de asemenea de

20

3.2

Prioritile Bncii pe perioada Strategiei

innd seama de mediul financiar i economic, precum i de dificultile generate de tranziie, care au fost identificate mai sus, susinerea Bncii acordat Romniei va continua s fie vital pe parcursul perioadei Strategiei viitoare. Prioritile Bncii pentru urmtorii trei ani vor consta n susinerea Guvernului la continuarea implementrii planurilor sale de reform i n consolidarea n continuare a rolului sectorului privat n ceea ce privete generarea de cretere economic, stimularea investiiilor, furnizarea de servicii eseniale i promovarea competitivitii i inovaiei n sectoarele corporatiste. Prioritile Bncii se axeaz pe acele domenii n care decalajele de tranziie continu s fie semnificative i n care finanarea i expertiza Bncii suplimenteaz sursele de finanare comerciale i non-comerciale. Activitile Bncii n Romnia se vor concentra asupra urmtoarelor prioriti operaionale: Continuarea sprijinirii i dezvoltrii sectorului financiar. Banca i va menine rolul n ceea ce privete sprijinirea sectorului bancar i nebancar pentru a asigura finanare pe termen lung i pentru a contribui la stabilitatea pieei. De asemenea, aceasta va promova dezvoltarea n continuare a sectorului financiar nebancar i a pieelor locale de capital prin investiii, asisten tehnic i dialog politic. Creterea comercializrii, concurenei i implicrii sectorului privat n infrastructur. Banca va urmri s-i extind activitile din sectorul municipal susinnd structurile comerciale prin proiecte municipale att de transport urban ct i de alimentare cu ap i colectare i tratare a apelor reziduale pe baz de contracte de servicii publice. Acolo unde este posibil, Banca va conlucra cu UE i, de asemenea, va sprijini i stimula finanarea privat a proiectelor privind infrastructura municipal i naional. Dezvoltarea unor politici i investiii energetice durabile. Banca va continua s susin sectorul energetic cu finanare privat i, acolo unde este posibil, va asista la restructurarea i privatizarea societilor energetice de stat. Banca va facilita de asemenea tranziia Romniei la o economie bazat pe emisii reduse de carbon i va spori securitatea energetic a acesteia prin sprijinirea produciei de energie electric din surse regenerabile inofensive pentru mediu i prin susinerea societilor care utilizeaz tehnologii cu consum redus de energie. Banca va promova securitatea energetic prin susinerea construirii de noi faciliti de racordare pentru distribuirea petrolului, gazelor naturale i a electricitii. Susinerea trecerii la o economie orientat preponderent spre producie. Banca va continua s rspund n mod selectiv la cererile provenind din partea sectorului corporatist (n special din partea societilor de producie i agroindustriale implicate n fabricarea produselor pentru export, a celor destinate nlocuirii produselor provenind din import i a altor produse cu valoare adugat) prin finanarea direct a societilor comerciale autohtone i strine, prin finanarea indirect a societilor comerciale prin intermediul creditelor pentru IMM-uri, prin investiii n fonduri private cu plasamente n aciuni i prin relansarea relansarea Programului de Cretere a ntreprinderilor (EGP) (fostul program Turn-Around Management - TAM).

21

3.3

Dificulti sectoriale i reacia operaional a Bncii

3.3.1. Instituii financiare Dificulti sectoriale Stabilitatea sectorului financiar este nc n pericol, n contextul macroeconomic naional i global i date fiind posibilele evoluii din domeniul bancar regional (preocuprile legate de Grecia i de riscurile generate de creditele suverane din zona euro). Sectorul microntreprinderilor i cel al IMM-urilor necesit sprijin financiar suplimentar, n special datorit faptului c aceste sectoare au fost puternic afectate de criza financiar i, prin urmare, sunt percepute ca prezentnd riscuri mai ridicate. Sectorul financiar nebancar este relativ subdezvoltat i este necesar stimularea finanrii n anumite domenii, cum ar fi cele ale leasingului i asigurrilor, care au fost afectate n mod negativ de recesiunea economic din Romnia. Piaa local de capital nu dispune de lichiditi i sufer de o lips a transparenei preurilor. n consecin, bncilor locale le lipsesc instrumentele necesare pentru un management corespunztor al activelor i pasivelor. Un nivel ridicat de vulnerabilitate este generat de incongruena scadenelor mari din bilanurile acestora care sunt nregistrate ca active pe termen lung (de exemplu, creditele ipotecare) care sunt finanate n cea mai mare parte din depozite, pornindu-se de la premisa c acestea din urm vor rmne stabile. Dat fiind faptul c aproximativ 65% din depozite sunt n RON, exist de asemenea riscul de schimb valutar. Piaa ipotecar primar este nc subdezvoltat, comparativ cu alte piee din Europa Central i de Est, avnd o rat total a ipotecilor nelichidate mai mic de 5% din PIB (media UE fiind de peste 50%).

Rspunsul operaional al Bncii Contribuia adus n continuare la meninerea stabilitii financiare n ansamblu. Banca va sprijini sistemul bancar prin participari la capitalul social i prin creditare (inclusiv prin majorri de capital), recunoscut fiind rolul pe care l poate deine Banca n ceea ce privete nivelul de ncredere al pieei i stabilitatea sistemic. Sprijinirea micro-ntreprinderilor i a IMM-urilor. Banca va furniza faciliti de creditare dedicate bncilor, instituiilor de microfinanare i societilor de leasing, precum i pentru investiii n cadrul i n coroborare cu fonduri private cu plasamente n aciuni, ndeosebi cele axate pe societi comerciale locale i investiii n regiuni mai puin dezvoltate (a se vedea Anexa 4 pentru informaii suplimentare cu privire la modalitatea n care programele BAS i EGP pot susine sectorul IMM-urilor). Sprijinirea n continuare a investiiilor n creterea eficienei energetice i a celor n energie regenerabil. Vor fi elaborate i implementate programe noi privind eficiena energetic mpreun cu bnci comerciale, cu un accent deosebit pe IMM-uri, pentru a ajuta la reducerea consumului energetic i a stimula piaa pentru servicii i produse energetice sustenabile. Se va urmri acordarea de asisten tehnic suplimentar i, dac este posibil, acordarea de fonduri nerambursabile de investii (n spe, un program comun cu fonduri structurale UE) pentru acest sector important i 22

se va pune un accent crescut pe comercializare, elaborarea de proiecte, implementarea i verificarea economiilor de energie obinute. Asisten acordat pentru dezvoltarea n continuare a sectorului financiar nebancar. Banca va continua s susin dezvoltarea societilor de leasing, asigurri, a fondurilor de pensii i a societilor ipotecare specializate, prin acordarea de creditare pe termen lung sau prin participaii de capital propriu. Promovarea dezvoltrii pieelor locale de capital. Banca va avea n vedere participarea sa n calitate de investitor-ancor n emisiuni de obligaiuni (obligaiuni ipotecare sau obligaiuni garantate) i/sau n emisiuni financiare ale bncilor locale, precum i sprijinirea acestora n vederea consolidrii bazei proprii de finanare. n funcie de progresele nregistrate n cadrul dialogului politic cu autoritile i de cerinele i condiiile pieei, Banca ar putea avea n vedere creditarea n moned local, emiterea de obligaiuni n moned local, achiziionarea de titluri de valoare n moned local (de exemplu, obligaiuni garantate sau alte titluri de valoare cu garanii de calitate ridicat) i furnizarea de capitaluri proprii de investiii. Abordarea deficitului semnificativ de pe piaa ipotecar. Banca va rencepe s acorde creditare ipotecar primar pe baza unei Liste revizuite de standarde minime pentru acordarea de credite ipotecare. Dialogul politic n urma unei evaluri iniiale, Banca i va continua dialogul politic n scopul dezvoltrii pe mai departe a pieelor de capital n cadrul Iniiativei privind Dezvoltarea Monedei Locale i a Pieelor Locale de Capital, fapt care ar putea implica angajamente de consultan n ceea ce privete reforma cadrului de reglementare. Banca va suplimenta dialogul cu asisten tehnic acordat autoritilor de reglementare, cu un accent deosebit pe consolidarea pieelor secundare i a ratelor de credibilitate ale bncilor, precum i pe crearea de faciliti pentru demararea/consolidarea operrii instituiilor de pia importante, cum ar fi depozitarii. n afar de aceasta, Banca sprijin n mod activ dezvoltarea produselor n moned local destinate instituiilor de economisire contractual cum ar fi fondurile de pensii, administratorii de active i asigurtorii, precum i dezvoltarea sistemelor de pensii. Dialogul politic se va axa pe gestionarea creditelor neperformante i abordarea unora dintre implicaiile noilor reglementri Basel III/CRD4. Banca va continua s menin contactele cu FMI i alte instituii n ceea ce privete sectorul bancar. Banca va conlucra de asemenea cu bncile comerciale i cu principalii factori implicai n ceea ce privete problemele legate de egalitatea de anse i efectuarea de studii n vederea finanrii ntreprinztorilor femei. 3.3.2. Infrastructur Dificulti sectoriale Pn n prezent, s-au nregistrat progrese nesemnificative n ceea ce privete implicarea sectorului privat n infrastructura de transport prin intermediul concesiunilor/PPP-urilor, n aplicarea standardelor internaionale de pregtire, ndeosebi n domeniul evalurii sociale i de mediu, i n obinerea contractelor de

23

Este necesar restructurarea i reformarea suplimentar a sectorului feroviar, chiar dac decalajul de tranziie este unul mic. Printre principalele dificulti se numr implicarea sectorului privat n operaiile de transport feroviar de mrfuri i dezvoltarea selectiv a infrastructurii (mai ales a garilor). De asemenea, pn n prezent, s-a nregistrat o implicare redus a sectorului privat n ceea ce privete dezvoltarea principalelor aeroporturi ale rii. Nivelul eficienei de operare i servicii n ceea ce privete furnizarea de servicii municipale nregistreaz rmneri n urm fa de standardele UE i sunt nc necesare subvenii publice semnificative. Printre aceste servicii se numr nclzirea centralizat, creterea eficienei energetice din punctul de vedere al cererii (att n cldirile rezideniale ct i n cele publice), strzile urbane i drumurile judeene, alimentarea cu ap i colectarea i tratarea apelor reziduale, precum i transportul local i urban. n sectorul termoficrii centralizate, cei mai muli operatori continu s nregistreze pierderi i s fie subvenionai, operaiunile acestora fiind extrem de ineficiente. n pofida progreselor fcute n sectorul apelor, care au condus la crearea de utiliti moderne, noii operatori regionalizai se confrunt cu dificulti att de operare ct i de natur politic, pe msur ce acetia ncearc s integreze operaiunile entitilor mai puin comercializate i s i asume programe ample de investiii n vederea asigurrii conformitii cu directivele UE. n cadrul sectorului transportului urban, sunt nc necesare investiii considerabile, dat fiind faptul c volumul traficului crete, n domenii precum eliberarea electronic integrat de bilete, reabilitarea drumurilor locale i modernizarea parcului auto. Chiar dac exist contracte de servicii publice, acestea trebuie s fie consolidate astfel nct s susin planificarea durabil a transportului, managementul drumurilor urbane i al strzilor.

Rspunsul operaional al Bncii Promovarea dezvoltrii concesiunilor/PPP-urilor n sectorul rutier. Banca va susine o implicare mai mare a sectorului privat i va conlucra cu Guvernul n vederea asistrii acestuia la elaborarea i susinerea proiectelor pilot de concesiune/PPP , prin acordarea de credite pe termen lung sau prin acordarea de capitaluri proprii concesionarilor, dup caz. Sprijinirea programului guvernului de reform a transportului feroviar. Banca este pregtit s susin implicarea sectorului privat n operaiunile de transport feroviar de mrfuri i n dezvoltarea infrastructurii feroviare, ndeosebi a staiilor de cale ferat dezvoltate n cadrul contractelor de concesiune. Se va avea n vedere acordarea de credite pe termen lung sau aporturi de capital n funcie de strategia de reform a guvernului i de nevoile de finanare ale investitorului respectiv. Adresarea necesitilor aeroporturilor rii. Banca va urmri sa susin dezvoltarea, reabilitarea, modernizarea i sporirea capacitii aeroporturilor, att a infrastructurii terestre ct i a celei aeriene, n conlucrare cu investitori din sectorul privat. Se va avea n vedere acordarea de credite pe termen lung sau aport de capital 24

n funcie de nevoile de finanare ale investitorului, lundu-se n considerare msurile pentru eficiena energetic. Adresarea decalajelor de tranziie din cadrul sectorului municipal. Banca va susine furnizarea de servicii locale accesibile i orientate ctre client, susinute de fonduri corespunztoare pentru utiliti i de bugete stabile ale autoritilor locale. Contractele de servicii publice vor constitui elementul principal pentru finanarea direct a utilitilor locale i a operatorilor de transport. Promovarea reformelor n sectorul apelor i mediului. Banca va continua s acorde mprumuturi operatorilor regionali din sectorul apelor i altor operatori. Aceste credite vor constitui creditare pe baz de utilitate la nivel corporatist, fr a recurge direct la bugetele municipale sau judeene, accentundu-se prin aceasta credibilitatea mbuntit din cadrul sectorului. Pentru utiliti de mai mici dimensiuni, unde credibilitatea nu a fost pe deplin demonstrat, Banca ar putea solicita de la bun nceput garanii de la autoritile locale, care pot fi eliberate odat ce sunt ndeplinite anumite plafoane financiare i de operare. Promovarea unui sector mai eficient al nclzirii centralizate. Banca va sprijini att operatorii publici ct i pe cei privai n vederea reabilitrii sistemelor existente, introducerii de combustibili alternativi (precum biomasa) i a creterii eficienei energetice. Recunoscnd importana ridicat a eficienei energetice, Banca va explora de asemenea modaliti de susinere a investiiilor de tip ESCO, n vederea complementrii investiiilor sale din domeniul aprovizionrii. Banca va ncuraja implicarea sectorului privat n ceea ce privete reabilitarea sectorului nclzirii centralizate, n scopul accelerrii ritmului investiiilor i al ameliorrii eficienei financiare i operaionale. Adresarea nevoilor de investiii i de tranziie din cadrul sectorului transportului urban. Banca va continua reabilitarea reelelor de drumuri locale din cadrul municipalitilor. De asemenea, aceasta va conlucra ndeaproape cu autoritile locale n scopul finanrii modernizrii parcului public auto i al promovrii eliberrii electronice de bilete, precum i n cel al finanrii cu resurse limitate. Dialogul politic Banca i va continua dialogul politic cu guvernul n scopul ncurajrii elaborrii i ofertrii proiectelor de concesiune/PPP n sectorul rutier, n conformitate cu legislaia aplicabil i cu practica internaional, i a celor care privesc reforma sectorului feroviar, inclusiv transportul feroviar de mrfuri. Avnd n vedere rata redus a absorbiei fondurilor europene, Banca va continua s fac parte din grupul de lucru (mpreun cu UE i cu alte instituii financiare internaionale) n scopul discutrii i susinerii modalitilor de stimulare a absorbiei fondurilor structurale i de coeziune UE n acele domenii n care decalajele de tranziie sunt cele mai nsemnate. Banca va stabili ordinea prioritii proiectelor care au un impact puternic asupra tranziiei, n cadrul crora investiiile BERD pot fi co-finanate i suplimentate cu fonduri structurale UE, n special n ceea ce privete finanarea municipalitilor, utilitilor locale i a proiectelor de eficien energetic, inclusiv a edificiilor publice.

25

3.3.3. Sectorul energetic Dificulti sectoriale Romnia dispune de rezerve naionale de petrol i gaze ns, n cea mai mare parte, se bazeaz pe Rusia n ceea ce privete importurile. Este necesar promovarea securitii energetice prin intermediul diversificrii surselor de aprovizionare cu petrol i gaze, al extinderii facilitilor de depozitare i al creterii produciei interne de hidrocarburi. Centralele electrice, reeaua de distribuie a gazelor naturale i societile de producie i depozitare a gazelor naturale din Romnia sunt nc n mare parte deinute de stat i sunt necesare investiii considerabile pentru modernizarea i reabilitarea infrastructurii energetice i a celei de gaze naturale pentru a asigura creterea eficienei sectorului i pentru ndeplinirea cerinelor UE de mediu. Acest lucru ar putea fi realizat parial prin restructurri i privatizri (vnzri strategice i listri). Pn n prezent, s-au fcut investiii limitate n sectorul energiei regenerabile (cu excepia sectorului hidroenergetic), datorit n parte cadrului legislativ i de reglementare incert. Chiar dac UE a aprobat schema de sprijin pentru energie regenerabil la nceputul anului 2011, abia de curnd aceasta a fost incorporat n lege i urmeaz a fi susinut de un cadru de reglementare. Romnia continu s rmn un mare consumator de energie (comparativ cu statele UE27) i persist decalaje de tranziie (n ceea ce privete legislaia i reglementarea) precum i alte obstacole precum gradul de contientizare i accesibilitatea n calea investiiilor n eficien energetic i energie regenerabil. Sectorul minier este caracterizat de un control amplu al Statului. n general, acest sector ar putea beneficia de practici sociale, de sntate, siguranta i de mediu, mai bune, ct i de creterea eficienei.

Rspunsul operaional al Bncii Contribuia la sporirea securitii energetice. Banca va avea n vedere finanarea dezvoltrii de conducte de petrol i gaze noi i a extinderii capacitilor existente de depozitare a petrolului i gazelor naturale. n afar de aceasta, acolo unde este cazul, Banca va sprijini societile din amonte n vederea recuperrii hidrocarburilor din puurile mature i subdezvoltate i a sporirii ratelor de recuperare a rezervelor prin investiii n explorare i producie, att la nivel terestru ct i marin. Promovarea unui sector energetic mai eficient. Banca va continua s investeasc n proiecte energetice care conduc la ctiguri efective sub aspectul costurilor n ceea ce privete eficiena i reducerea emisiilor de carbon prin intermediul reabilitrii i modernizrii facilitilor energetice (n special n domeniul generrii i n cel al distribuirii). Banca este pregtit s ia n calcul, de la caz la caz, sub rezerva condiiilor de pia, sprijinirea Romniei la restructurarea i privatizarea societilor sale energetice, pentru a ajuta la mbuntirea eficienei i guvernanei corporatiste a acestora. Susinerea dezvoltrii energiei regenerabile. Banca va investi n producia de energie regenerabil n scopul sprijinirii Romniei de a-i ating obiectivele stabilite 26

de UE 2020 (avnd n acelai timp n vedere necesitatea de protejare a biodiversitii i a siturilor Natura 2000 din Romnia), conform crora cota sa de electricitate produs din surse regenerabile trebuie s creasc pn la 38% fa de nivelul actual de 28%. Cu toate acestea, capacitatea reelei electrice naionale creeaz anumite dificulti i, prin urmare, vor fi necesare investiii n reea, susinute de Banc. Promovarea eficienei energetice. Banca se va axa pe proiectele care promoveaz mbuntirea eficienei energetice a cldirilor publice i private (rezideniale i corporatiste), inclusiv prin ESCO, i pe promovarea tehnologiilor cu nivel redus de carbon, cum ar fi captarea, transportul i depozitarea geologica a dioxidului de carbon (CCS). BERD ar fi de asemenea interesat s exploreze finanarea structurat pentru diminuarea efectelor i adaptarea la schimbrile climatice n ceea ce privete venitul provenit din vnzarea la licitaie a certificatelor de emisii UE (UEA) n cadrul Fazei III a ETS UE, i prin utilizarea cofinanrii cu fonduri nerambursabile din programul NER300, care reprezint principalul program european de finanare pentru cofinanarea proiectelor CCS i a proiectelor inovatoare din domeniul energiei regenerabile care se afl la etapa demonstrativ comercial. ncurajarea investiiilor n sectorul minier. Banca va susine n continuare restructurarea i privatizarea acestui sector (inclusiv investiiile strine) i companiile miniere private independente, cu un accent deosebit pe susinerea celor mai bune practici de mediu, sntate protectia muncii i sociale. Dialogul politic Banca va angaja dialog politic cu privire la planurile i strategiile de privatizare a anumitor companii, pe baza experienei acesteia din Romnia i din alte state din regiune. Banca va continua susinerea proiectelor privind eficiena energetic i energia regenerabil i a dezvoltrii de politici n toate sectoarele n cadrul Iniiativei Bncii pentru Energie Durabil i n conformitate cu directivele UE. Banca i va continua dialogul cu guvernul n vederea (i) promovrii legislaiei secundare n domeniul energiei regenerabile, n scopul stabilirii unui cadru legislativ i de reglementare stabil pentru energie regenerabil; (ii) urmririi iniiativelor actuale, cum ar fi infrastructura energetic inteligent i dezvoltarea serviciilor energetice; i (iii) elaborrii unui Plan de aciune pentru energie durabil (SEAP). Banca va continua s conlucreze cu guvernul i ANRE pentru susinerea implementrii cadrului de reglementare referitor la majorarea preurilor la gaze naturale. 3.3.4. Sectorul industrial, comercial i agroindustrial Dificulti sectoriale Criza economic a afectat puternic sectorul antreprenorial local. Accentul pus pe eforturile de restructurare ar trebui s constea n sporirea eficienei (inclusiv a eficienei energetice), competitivitii i productivitii, cu precdere n domeniul produciei i cel agroindustrial. Investiiile strine s-au redus considerabil pe parcursul crizei economice. Sunt necesare noi investiii pentru stimularea exporturilor, ncurajarea produciei interne i facilitarea transferului de tehnologii i competene.

27

Este necesar extinderea infrastructurii industriale i logistice, ca o platform necesar pentru creterea corporatist i a celei din domeniul produciei, precum i sporirea eficienei sectorului logistic prin intermediul transferurilor de tehnologii i competene. Sectorul agroindustrial dispune de un potenial uria i necesit o dezvoltare suplimentar n domeniul agriculturii primare, produciei i procesrii alimentare, precum i n cel al logisticii. Agricultorii locali ntmpin dificulti la accesarea finanrii destinate capitalului de lucru i investiiilor. Disponibilitile de capital pentru investiii continu s fie relativ reduse i exist o susinere sczut prin capitaluri de risc i alte capitaluri proprii private pentru ntreprinderile mici nfiinate de curnd. Participarea investitorilor instituionali locali din Romnia pe piaa de capital privat continu s se situeze la un nivel extrem de sczut. Se nregistreaz o lips considerabil de finanare disponibil pentru sectorul imobiliar, ale crui perspective au fost afectate n mod negativ de criza economic. Acest fapt a condus la un sentiment negativ din partea investitorilor i la o reducere a gradului de ndatorare.

Rspunsul operaional al Bncii Adresarea nevoilor de finanare ale ntreprinderilor locale. Banca va sprijini n mod direct economia real, inclusiv firmele romanesti, prin acordarea de credite, alocarea de capitaluri proprii (inclusiv prin intermediul Facilitii pentru ntreprinderile Locale sau n coroborare cu fonduri private cu plasamente n aciuni) i cvasi-capital, n scopul facilitrii creterii i extinderii acestora, concomitent cu abordarea obiectivelor de tranziie care nu au fost realizate, cum ar fi realizarea unei guvernane corporatiste solide, dezvoltarea de noi abiliti, eficiena energetic i procesele care pot fi reproduse n alt parte. Susinerea i, astfel, stimularea investiiilor strine. Banca va continua susinerea investitorilor strini, n special a celor care nu pot accesa finanare de la bnci comerciale (datorit sumelor i scadenelor) sau care necesit produse de capital/cvasi-capital, pentru finanarea proiectelor de tip Greenfield i a extinderii facilitilor existente, cu un accent deosebit pe producie (inclusiv n domeniul eficienei energetice), producia de articole care substituie produsele provenind din import i de produse pentru export. Acordarea de capital societilor comerciale locale i susinerea dezvoltrii pieei bursiere locale. Dac va fi cazul, Banca va participa la oferte publice iniiale (IPO) i la oferte publice secundare (SPO) n vederea creterii succesului su i a contribuiei la dezvoltarea pieei locale de capital. n cazul n care condiiile de pia duc la amnarea SPO-urilor, Banca va lua de asemenea n considerare finanarea direct a societilor listate. Banca va continua s sprijine n mod susinut administratorii de fonduri de investiii existeni i pe cei debutani n acest domeniu, acolo unde acetia au posibilitatea de a oferi sprijin cu valoare adugat substanial ntreprinderilor locale i, n particular, n domenii n care persist decalajele de tranziie. Susinerea infrastructurii tehnologiilor informatice i de comunicare (TIC) i a industriilor bazate pe cunoatere (knowledge-intensive industries). Banca va

28

continua s contribuie la dezvoltarea unei infrastructuri TIC sigure i s promoveze dezvoltarea industriilor bazate pe cunoatere i a inovaiei. Susinerea dezvoltrii sectorului logistic. Banca va sprijini extinderea facilitilor moderne industriale de depozitare i de logistic din jurul pieelor de consum subdezvoltate i a celor n curs de dezvoltare (cerere preponderent de logistic) i dezvoltarea bazelor de producie (cerere preponderent industrial i de depozitare), concomitent cu dezvoltarea facilitilor i a operatorilor de logistic locali i internaionali care utilizeaz soluii logistice inteligente pentru creterea eficienei lanurilor de aprovizionare. Adresarea nevoilor din sectorul agroindustrial. Banca va susine att investitorii locali ct i pe cei strini din domeniul procesrii alimentare, logisticii i desfacerii cu amnuntul. Se va pune accentul pe sprijinirea investiiilor cu rdcini adnci n trecut, care stimuleaz cererea de produse locale i adaug valoare acestor produse (fie pentru piaa local fie pentru export). Banca va urmri de asemenea s coopereze, pe o baz selectiv, cu holdinguri agricole de mai mari dimensiuni, n scopul reducerii deficienelor existente n sectorul agriculturii primare al rii i cu instituii financiare, n vederea asigurrii capitalului de lucru i a echipamentului agricol pentru agricultori. Banca va susine proiecte locale, n cadrul Facilitii de Investiii pentru Agrobusiness Durabil, special dezvoltat, care se vor axa, fr limitare, pe (i) eficiena energetic n mediul construit (viznd performana energetic a cldirilor utilizate pentru procesare, depozitare i desfacere cu amnuntul); (ii) tehnici agricole durabile; (iii) generarea de energie pe baz de biomas; i (iv) eficiena procesrii i ambalrii produselor alimentare. n acest context, Banca i va continua cooperarea cu guvernul i cu societile agricole locale n vederea implementrii legislaiei privind certificatele de depozit. Adresarea decalajelor de tranziie existente n sectorul proprietii. Banca va susine, pe baz selectiv, active de proprietate noi i stabile, prin finanare de proiecte pe termen lung acolo unde pot fi identificate obiectivele de tranziie. n afar de aceasta, Banca va continua susinerea dezvoltrii hotelurilor, facilitilor de desfacere cu amnuntul, parcurilor tehnice, cminelor studeneti de clas bugetar medie i alte proiecte imobiliare viabile n centre urbane din diverse regiuni, precum i proiecte care ofer posibiliti de revigorare n localiti urbane din regiunile subdezvoltate. Dialogul politic Dialogul politic al Bncii din cadrul sectorului corporatist va promova ameliorarea mediului de afaceri i, n coordonare cu alte instituii financiare internaionale i CFI, va continua s abordeze neachitarea arieratelor publice, inclusiv a creanelor datorate de ntreprinderile de stat, i rambursarea cu ntrziere a TVA. Banca va continua s dein un rol central n cadrul CFI, inclusiv prin ntlniri cu guvernul cu privire la aspecte economice i de politic i la Cartea alb anual, care reprezint un mecanism principal de dialog politic cu autoritile pe probleme de interes pentru investitorii strini. Banca va extinde utilizarea produselor EGP/BAS (Programului de Cretere a ntreprinderilor/ Servicii de Consultan n Afaceri) n vederea susinerii competitivitii MIMM-urilor i a sectorului agroindustrial din Romnia, prin combinarea consultanei i ndrumrii la nivelul ntreprinderilor cu dezvoltarea unei infrastructuri viabile de servicii de consultan n afaceri la nivelul pieei. Operaiunile

29

EGP/BAS vor spori performana micro-ntreprinderilor, a ntreprinderilor mici i mijlocii i complexitatea n domenii precum cel al planificrii afacerilor, marketing i management al calitii. BAS se va axa din ce n ce mai mult pe regiunile insuficient deservite din afara Bucuretiului. EGP/BAS va urmri s suplimenteze furnizarea de servicii de management i consultan, cu acces crescut la finanare prin intermediul legturilor cu echipa bancar a BERD, al liniilor de creditare i al instituiilor financiare partenere. Banca va continua s activeze pe probleme legate de egalitatea de anse n Romnia, prin intermediul proiectelor sale i a dialogului cu principalii factori implicai. 3.4 Implicaii sociale i de mediu ale activitilor propuse de Banc

n calitate de stat membru UE, Romnia a adoptat o legislaie social i de mediu care este n conformitate att cu directivele UE ct i cu Cerinele de mediu, politic social i de performan ale BERD. Romnia a negociat o perioad de tranziie n cadrul creia instalaiilor i facilitilor existente enumerate li se acord o perioad de graie pentru a-i aduce operaiile n deplin conformitate cu standardele UE. Aceste perioade de tranziie includ amnarea aplicrii anumitor obligaii de mediu (pentru instalaiile industriale complexe i puternic poluante, pn n anul 2015, pentru gropile de gunoi municipale, pn n anul 2017, iar pentru extinderea reelelor municipale de ap potabil i de tratare a apelor reziduale, pn n anul 2018). Politica social i de mediu a Bncii se aplic tuturor proiectelor derulate n Romnia. Dezvoltarea transportului i a infrastructurii municipale ar putea implica achiziionarea de terenuri sau strmutarea economic a populaiei locale, caz n care se vor aplica Cerinele de performan ale Bncii. Va fi important identificarea oricror grupuri vulnerabile care ar putea fi afectate n mod disproporionat de proiecte i asigurarea faptului c activitile de implicare ale partilor interesate includ orice grupuri marginalizate. Sntatea i securitatea muncii reprezint de asemenea un considerent important pentru toate proiectele, iar Banca va conlucra cu clienii i cu finanatorii n vederea promovrii dezvoltrii unei culturi de securitate a muncii corespunztoare. Prioritile strategice ale Bncii, dup cum sunt prezentate acestea mai sus, sunt n multe cazuri n conformitate cu Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei (2013-2020-2030). n cadrul acestei Strategii naionale, Guvernul Romniei a agreat prioriti precum obiectivele privind eficiena energetic, transportul durabil, securitatea alimentar i mbuntirea apei potabile i a tratamentului apelor reziduale n zonele urbane. Dat fiind accentul pe care l pune Banca pe domenii precum extinderea transportului municipal, facilitile de alimentare cu ap i de tratare a apelor reziduale, o atenie deosebit trebuie acordat accesibilitii tarifelor, n lumina situaiei economice din Romnia i a presiunilor care sunt plasate pe grupurile vulnerabile ale populaiei. Prin urmare, strategia Bncii va sprijini implementarea legislaiei necesare i domeniile prioritare de investiii identificate de ctre guvern i de ctre UE. Consolidarea specific a capacitii de management al riscurilor sociale i de mediu prin implementarea proiectelor Bncii se va aduga la acest proces.

30

Adaptarea la schimbrile climatice Schimbrile climatice ridic o serie de riscuri pentru o serie de activiti propuse de Banc pentru Romnia. Cel de al V-lea Comunicat naional al Romniei privind schimbrile climatice adresat UNFCCC prevede modul n care se preconizeaz c vor crete temperaturile medii pe parcursul urmtoarelor decenii, cu creteri ntre 0,5C i 1,5C pentru perioada 2020-2029, i cu creteri ntre 2,0C i 5,0C pentru perioada 2090-2099. Se anticipeaz c aceste creteri vor fi nsoite de precipitaii reduse i de o mai mare variaie a precipitaiilor pe ansamblu. Peste 90 % din modelele climatice prognozeaz secete acute pe parcursul verii pn n cea de a doua jumtate a secolului XXI, n special n sudul i sud-estul Romniei. Variaiile mai mari de precipitaii ar putea de asemenea s conduc la fluctuaii ale nivelurilor hidrologice ale rurilor i la mai multe fenomene extreme, cum ar fi inundaiile. Problemele ridicate de ap vor avea implicaii asupra operaiunilor Bncii din sectorul minier i cel agroindustrial, care implic adesea procese mari consumatoare de ap. Sectorul agroindustrial ar putea fi de asemenea afectat de impactul schimbrilor climatice asupra produciei agricole, afectnd astfel accesibilitatea produselor de baz. Pentru operaiile din sectorul energetic va fi necesar s fie avute n vedere riscurile asociate cu accesul la apa pentru rcire, n lumina vulnerabilitii crescute la secet. Investiiile n sectorul hidroenergetic s-ar putea de asemenea s trebuiasc s aib n vedere modificrile hidrologice ale rurilor determinate de schimbrile climatice. Nevoia de investiii n sisteme mai eficiente i mai bine gestionate de alimentare cu ap va crete n faa presiunii exercitate de lipsa apei cauzat de schimbrile climatice. n sfrit, orice investiii n faciliti portuare va trebui s in seama de impactul schimbrilor climatice asupra nivelului apei din Marea Neagr. Egalitatea de anse n contextul implementrii Planului de aciune privind egalitatea de anse ntre femei i brbai al BERD, Banca va continua susinerea antreprenoriatului feminin prin proiecte cu instituii financiare care sporesc accesul la finanare i contribuie la consolidarea capacitii MIMM-urilor deinute sau administrate de femei. n plus, Banca va continua s ncurajeze clienii din alte sectoare prioritare s adopte abordri echilibrate privind egalitatea de anse n cadrul politicilor i practicilor de resurse umane ale acestora (de exemplu, anse egale n ceea ce privete recrutarea i dezvoltarea carierei). BERD va continua de asemenea s dezvolte i s implementeze, acolo unde este cazul, intervenii privind egalitatea de anse n cadrul proiectelor MEI care promoveaz distribuia echitabil a beneficiilor proiectelor n rndul femeilor i brbailor din cadrul comunitii. Pentru o evaluare mai detaliat a aspectelor privind egalitatea de anse, a se vedea Anexa 7.

31

4. 4.1

ACCESUL LA CAPITAL: SURSE PRIVATE I PUBLICE DE FINANARE Accesul la capital

Sectorul bancar romnesc este alctuit din 41 de bnci, 36 dintre acestea fine deinute de entiti strine. Proprietatea strin a sprijinit sectorul pe parcursul crizei financiare, prin angajamentul ferm al bncilor-mam fa de filialele acestora n cadrul Iniiativei Viena. Drept urmare, creterea creditrii economiei de la un an la altul a rmas pozitiv pe parcursul celei mai mari perioade a crizei, chiar dac la niveluri cu mult mai sczute fa de cele din perioada anterioar crizei (de exemplu, un nivel de numai 1% n iunie 2011, comparativ cu 60+% la un moment dat n anul 2008). Ratele de adecvare a capitalului ale tuturor filialelor au rmas la niveluri robuste n urma asigurrii de capital suplimentar (acolo unde a fost necesar). Cu toate acestea, finanarea este limitat pentru micro-ntreprinderi i ntreprinderile mici, mai ales n zonele rurale i n afara centrelor urbane mari, precum i pentru ntreprinderile agricole mici. Potrivit studiului BEEPS 2009, o treime din MIMM-uri consider accesul la finanare ca reprezentnd un obstacol major n calea desfurrii activitilor de afaceri. Creditarea intern acordat sectorului privat ca procentaj din PIB era de 40,7% n anul 2010. S-a nfiinat un birou de informaii privind creditarea privat. n general, legislaia privind garaniile i cea privind falimentul susin creditarea MIMM-urilor. Ca reacie la criza din anul 2009, activitatea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri a fost consolidat i s-a nfiinat Fondul Romn de Contragarantare. Aceste fonduri ofer garanii pentru proiectele prioritare din sectorul IMM-urilor. n anul 2010, capitalizarea pieei la Bursa de Valori Bucureti era de 102,4 miliarde RON (20% din PIB). Volumul tranzaciilor a fost de 5,6 miliarde RON, reprezentnd 1% din PIB. aptezeci i patru de societi comerciale au fost listate la burs. Romnia a nregistrat progrese n ceea ce privete infrastructura pieei monetare, cu indici de referin utilizai pentru aproape toate tranzaciile, cu excepia derivativelor. Cu toate acestea, lichiditatea este sczut att pe piaa interbancar garantat ct i pe cea negarantat, precum i pe piaa valutar forward pe termen lung. Piaa obligaiunilor guvernamentale prezint niveluri avansate de infrastructur att n cadrul segmentului primar ct i al celui secundar. Sunt stabilite toate procesele i instrumentele eseniale, cum ar fi listele agenilor primari i ale licitaiilor regulate i frecvente. Lichiditile pe pieele secundare urmeaz s fie dezvoltate. Ratingul suveran al Romniei a fost ridicat de Fitch n luna iulie 2011 la gradul de investiii BBB-. Rata Moody de Baa3 este similar, ns rata Standard & Poors privind moneda local a fost diminuat la BB+, n linie cu rata pentru moned strin i cu o treapta mai jos fa de Investment Grade. 4.2 Finanarea bncilor multilaterale de dezvoltare (MDB) i colaborarea cu alte instituii financiare internaionale i finanatori multilaterali

Pe parcursul perioadei Strategiei, s-a nregistrat o cretere semnificativ a coordonrii dintre BERD i alte instituii financiare internaionale din Romnia. Acest fapt se datoreaz n parte relaiilor pozitive dintre instituiile financiare internaionale stabilite

32

n Bucureti i coordonrii dintre instituiile financiare internaionale cu privire la programele FMI pentru Romnia, n cadrul creia Banca a avut un rol nsemnat. Fondul Monetar Internaional (FMI) Din mai 2009 pn n martie 2011, Romnia a finalizat cu succes un Acord stand-by de 24 de luni cu FMI n valoare de 12,95 miliarde euro (din care autoritile au decis s trateze ultima tran n regim preventiv). Programul total de asisten financiar a fost n valoare de 19,95 miliarde euro i a inclus un program de sprijinire a balanei de pli al UE n valoare de 5 miliarde euro, un mprumut n valoare de 1 miliard euro din partea Bncii Mondiale (trei mprumuturi ncadrate n Creditarea Dezvoltrii Politicilor (DPL)) i un angajament din partea BERD de a investi peste 1 miliard de euro n Romnia pe parcursul perioadei respective de doi ani (suma efectiv angajat de Banc a fost de 1,3 miliarde euro). n martie 2011, un nou program preventiv n conformitate cu Legea privind ntreprinderile mici (SBA) de 24 de luni, n valoare de 3,5 miliarde euro, a fost aprobat de ctre FMI, n coroborare cu un nou program UE n valoare de 1,4 miliarde euro (de asemenea pe baz preventiv) i cu cel de al treilea mprumut DPL al Bncii Mondiale n valoare de 0,4 miliarde euro, care nu a fost nc rambursat pe parcursul primei perioade a programului i se afl nc n ateptarea unor aciuni preliminare. n conformitate cu noul acord, n afar de meninerea stabilitii macroeconomice i financiare, printre altele, i asigurarea ajustrilor fiscale necesare, se va promova creterea durabil printr-o mai bun absorbie a fondurilor structurale UE i prin reformarea ntreprinderilor aflate n proprietatea statului, pentru ca acestea s devin un factor determinant de cretere. Reformele continue includ o colectare mbuntit a taxelor i impozitelor, un control mai bun asupra cheltuielilor publice (n special n sectorul sntii) facilitat de consultana acordat prin intermediul analizelor funcionale elaborate de Banca Mondial i finanate de Comisia European, i reducerea arieratelor att la nivel naional ct i local, inclusiv a celor din cadrul ntreprinderilor deinute de stat. BERD discut cu FMI planurile pentru restructurarea i privatizarea anumitor ntreprinderi aflate n proprietatea statului. Uniunea European (UE) UE s-a angajat s aloce 19,67 miliarde euro Romniei pe parcursul perioadei 20072013. Fondurile structurale i de coeziune ale UE sunt alocate prin intermediul Programelor Operaionale Sectoriale (POS) gestionate de autoritile romne i supervizate de Comisia European. POS-urile includ domeniile transportului, mediului, dezvoltrii regionale, competitivitii economice, resurselor umane, asistenei tehnice i dezvoltrii administraiei. Potrivit Autoritii Romne pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), la finele lunii iulie 2011, erau semnate acorduri de finanare cu beneficiarii n valoare de 10,65 miliarde euro (55,5%). Cu toate acestea, ministrul Orban, care a fost numit n luna octombrie 2011 n calitate de ministru pentru afaceri europene, a declarat c numai 0,72 miliarde euro erau achitate din fonduri UE la sfritul lunii septembrie 2011 (astfel, au fost absorbite de fapt doar 3,7% din fonduri). Autoritile romne discut n prezent cu CE programul de finanare nerambursabil pentru perioada 2014-2020.

33

Pe parcursul perioadei 2007-2013, UE a alocat de asemenea 8,12 miliarde euro Romniei din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Aceast sum este alocat prin Programul Naional de Dezvoltare Rural administrat de autoritile romne (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale). La sfritul lunii februarie 2012, au fost pltite Romniei 3,25 miliarde euro * (din contribuia FEADR), aceasta nsemnnd c a fost absorbit un procent de 39,93% din fondurile FEADR. n noiembrie 2011, a fost fcut o solicitare de ctre Comisia European i Guvernul Romniei ctre instituiile financiare internaionale privind susinerea autoritilor de management i a beneficiarilor prin diferite proiecte de asisten tehnic finanate din fonduri structurale, n vederea mbuntirii capacitii strategice i de management i a creterii ratei absorbiei fondurilor structurale i de coeziune i a pregtirii perioadei de programare 2014-2020. Aceasta este n prezent supus evalurii i au loc discuii ntre DG REGIO, Ministerul Afacerilor Europene i instituii financiare internaionale cu privire la cele mai bune modaliti de a da curs acestei solicitri. BERD se concentreaz asupra eficienei energetice din edificiile publice, a susinerii beneficiarilor din sectorul alimentrii cu ap i al tratrii apelor reziduale, a susinerii elaborrii strategiilor pentru nclzire centralizat i transport urban i a finanrii IMM-urilor, n special n ceea ce privete eficiena energetic. UE a participat de asemenea la programele de asisten financiar pentru Romnia derulate de FMI cu programe n valoare de 5 miliarde i, respectiv, 1,4 miliarde euro. Banca intenioneaz s co-finaneze proiecte cu fonduri UE, inclusiv de infrastructur, mpreun cu fondurile programelor POS pentru transport, mediu i dezvoltare regional. De asemenea, Banca co-finaneaz, prin intermediul bncilor comerciale, IMM-urile i societile comerciale locale care acceseaz POS-ul pentru Competitivitate Economic. Banca European de Investiii (BEI) Din 2008 pn la sfritul anului 2010, BEI a semnat aproximativ 30 de proiecte n Romnia, n valoare total de aproximativ 3 miliarde euro. Finanarea BEI a fost alocat ntr-o serie de sectoare, printre care se numr sectorul bancar, energetic, al transporturilor i infrastructurii municipale i cel industrial. Absorbia fondurilor UE este de asemenea susinut prin servicii de consultan din partea Asistenei Comune pentru Elaborarea Proiectelor n Regiunea European (JASPERS), care este implementat n comun de ctre BEI i BERD. n Romnia, Banca co-finaneaz de asemenea proiecte individuale mpreun cu BEI, cum ar fi centrala electric Petrom, n cadrul creia Banca i BEI au pus la dispoziie un mprumut de 200 milioane euro pentru co-finanarea centralei cu ardere pe baz de gaz cu o capacitate de 860 MW. Cele dou instituii au conlucrat ndeaproape, mprind auditarea i analiza. Banca intenioneaz s colaboreze cu BEI n sectoare precum cel al transporturilor, inclusiv n ceea ce privete concesiunile de drumuri sau PPP-urile.

Aceast valoare include suma de 461,2 milioane euro, reprezentnd o cerere de plat inaintat de Romnia ctre Comisie la sfrsitul lunii ianuarie 2012 i care in acest moment este procesat.

34

Fondul European de Investiii (FEI) Pe parcursul anului 2010, FEI a solicitat depunerea de scrisori de interes pentru administrarea a dou fonduri de investiii axate pe Romnia care urmeaz a fi finanate parial prin iniiativa Resurse Europene Comune pentru Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii (JEREMIE). Fiecare dintre aceste fonduri ar urma s se concentreze asupra finanrii capitalului de risc i respectiv a capitalului de cretere i necesit mobilizarea participrii sectorului comercial corespunztor la fonduri, n vederea calificrii. La mijlocul anului 2011, procedurile de selecie ale FEI erau finalizate iar Banca evalua fondurile poteniale de co-finanare pentru fiecare dintre produsele de investiii. Banca Mondial Banca Mondial opereaz n Romnia pe baza Strategiei parteneriatului de ar pentru perioada 2009-2013. Strategia este conceput n jurul a trei piloni: reformarea sectorului public; reluarea creterii i creterea competitivitii i promovarea incluziunii sociale i spaiale. Banca Mondial urmrete s asiste Romnia la implementarea reformelor structurale n scopul reducerii vulnerabilitilor sociale i economice i al susinerii convergenei Romniei cu UE, printr-o cretere robust, durabil i echitabil, precum i printr-o competitivitate sporit pe termen mediu. Principalul reper al Strategiei este reprezentat de programul DPL n valoare de 1 miliard de euro pentru susinerea calendarului complex de reform a sectorului financiar, a sistemului de pensii, a sistemului public de salarizare, a eficienei cheltuielilor din sntate i a raionalizrii sistemului de asisten social. Acesta este suplimentat de portofoliul existent i de un program de activiti analitice i de consultan. Banca Mondial desfoar n prezent o analiz intermediar a strategiei sale, care se anticipeaz c va fi aliniat i mai mult la Strategia Europa 2020 i c va intensifica sprijinul pentru convergena Romniei cu standardele UE. Corporaia Financiar Internaional (CFI) La sfritul lunii iulie 2011, portofoliul CFI angajat n Romnia era de aproape 600 milioane USD. Investiiile CFI se axeaz n mare parte pe instituii financiare, sectorul energetic i sntate. BERD i CFI au cooperat ntr-o serie de proiecte, inclusiv n cadrul finanrii recente a EDPR (o investiie n dou parcuri eoliene cu o capacitate de 228 MW, prin intermediul a dou mprumuturi sindicalizate n valoare total de 188 milioane euro, cte 69 milioane euro din acestea fiind finanate de Banc i de CFI) i al unui mprumut acordat Bancpost. Cele dou instituii au conlucrat ndeaproape n cadrul acestor investiii i au mprit mpreun auditarea. Banca va continua s caute oportuniti de co-investiii cu CFI n cadrul proiectelor, inclusiv n privatizri, acolo unde rolurile celor dou instituii sunt complementare.

35

ANEXA 1 EVALUAREA POLITIC N CONTEXTUL ARTICOLULUI 1 Prezentare general Romnia i-a asumat i pune n aplicare principiile democraiei multipartite, ale pluralismului i ale economiei de pia, n concordan cu condiiile prevzute de articolul 1 al Acordului privind nfiinarea Bncii. Continuarea integrrii n urma aderrii Romniei la UE n anul 2007 reprezint n continuare un punct de reper important pentru reformele complexe i pentru aprofundarea valorilor i standardelor democratice. Dup ani de lupte politice interne ndelungate, climatul politic s-a stabilizat dup alegerile prezideniale de la finele anului 2009 i formarea ulterioar a unei noi coaliii de guvernare condus de Partidul Democrat-Liberal (PDL), partidul de centrudreapta aflat la putere, n vederea formrii unui nou guvern de coaliie. Formarea unui guvern funcional a fost extrem de important pentru implementarea programului de msuri convenit cu FMI i cu Comisia European. Guvernul condus de PDL a fost remaniat pe 9 februarie 2012, cu un nou Prim Ministru numit i un numar de minitri inlocuiti. Responsabilitatea politic i statul de drept Procesul electoral din Romnia, n cadrul cruia partide multiple concureaz i particip liber la administrarea alegerilor, este transparent i asigur responsabilitatea democratic. Alegerile parlamentare i prezideniale recente au fost evaluate de Organizaia pentru Securitate i Cooperare Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR) ca fiind n general n conformitate cu angajamentele OSCE i cu standardele internaionale pentru alegeri democratice. Romnia are un parlament bicameral alctuit din Senat i Camera Deputailor, ambele alese n mod direct din rndul celor 41 de circumscripii cu membri multipli. Guvernul are n vedere modificri constituionale care ar urma s stabileasc un parlament unicameral simplificat, cu 300 de membri, precum i o posibil revenire la mandatul de patru ani pentru funcia de preedinte (care este n prezent de 5 ani), astfel nct alegerile prezideniale viitoare s coincid cu alegerile parlamentare. Totui, aceste modificri constituionale, precum i posibilele schimbri n organizarea autoguvernrii locale (fuzionarea celor 41 de judee existente ntr-un numr mai mic de regiuni) continu s fie subiecte de dezbateri. Chiar dac s-a considerat c Romnia a atins un nivel ridicat de aliniere cu standardele i normele UE nainte de aderarea acesteia n 2007, Comisia European (CE) a identificat o serie de aspecte care ridic motive de ngrijorare n cadrul sistemului judiciar i al statului de drept. Primul raport din cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV) cu privire la progresele nregistrate n domeniul judiciar i cel al combaterii corupiei, publicat n anul 2007, a identificat probleme concrete care necesitau o atenie suplimentar, n special progresul insuficient n ceea ce privete tratamentul judiciar al corupiei la nivel nalt. De atunci, autoritile au ntreprins msuri concrete pentru adresarea acestor probleme. Chiar dac progresele au fost inegale, rapoartele ulterioare din cadrul MCV au recunoscut

36

realizrile din multe domenii i au apreciat guvernul Romniei pentru angajamentul su n ceea ce privete conducerea procesului de reform. Iniierea de aciuni anticorupie mpotriva mai multor foti membri ai guvernului i ai parlamentului a fost salutat n mod deosebit de observatorii strini. n acelai timp, parlamentul i sistemul judiciar au fost adesea criticate pentru c nu au dat dovad de aceeai determinare ca i guvernul n cadrul procesului de reform. n ansamblu, avnd n vedere faptul c multe dintre elementele cadrului legal necesare pentru susinerea reformelor sunt n mare parte stabilite, accentul rapoartelor MCV a trecut de la adoptarea legislaiei la implementarea acesteia. Cel mai recent Raport cuprinzator privind progresele nregistrate de Romnia din cadrul MCV, publicat de CE la data de 20 iulie 2011, concluziona c Romnia trebuie s ia msuri urgente pentru accelerarea proceselor de corupie la nivel nalt nainte de expirarea termenelor de prescriere a acestora. Lupta mpotriva corupiei trebuie s rmn o prioritate de vrf i trebuie luate msuri urgente pentru sporirea proteciei fa de conflictele de interese din cadrul gestionrii fondurilor publice. Urmtoarea evaluare complex a progreselor nregistrate de Romnia n cadrul MCV urmeaz s apar n vara anului 2012 (dup cinci ani de la stabilirea mecanismului, care s-a preconizat iniial s aib o durat de trei ani), moment n care CE va face o evaluare de ansamblu a progreselor nregistrate de Romnia din momentul aderrii. Corupia este perceput ca o problem grav de cetenii romni, dup cum s-a demonstrat n mod special n Studiul privind viaa n tranziie (LiTS) desfurat de curnd de BERD n colaborare cu Banca Mondial. Chiar dac s-a nregistrat o reducere a frecvenei percepute a plilor ilegale din cadrul unor servicii publice comparativ cu ultimul LiTS (2006), peste 43 % dintre respondeni consider c astfel de pli sunt obinuite n domeniul sntii publice (o cretere de 13 puncte procentuale din 2006), iar nivelul general de percepie a plilor ilegale rmne cu mult peste cifrele corespondente din statele vest-europene care sunt luate ca reper de comparaie. Transparency International a clasificat Romnia n cadrul Indexului su la 2011 privind percepia corupiei (IPC) pe locul 75 dintr-un numr total de 183 de state. Punctajul IPC de 3,6 plaseaz Romnia pe locul 14 n rndul rilor n care opereaz Banca i pe penultimul loc n rndul statelor UE-10. Drepturi i liberti fundamentale De la nceputul tranziiei sale, Romnia a fcut progrese remarcabile n domeniul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale. Acest lucru s-a reflectat n decizia adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (PACE) din 1997 de a nchide procedura de monitorizare cu privire la onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre Romnia n calitate de stat membru al Consiliului Europei. Constituia prevede libertatea de adunare i asociere, iar guvernul respect aceste drepturi n practic. Libertatea religioas este n general respectat, chiar dac organizaiile religioase netradiionale se confrunt uneori cu dificulti la nregistrare. Mass-media din Romnia este n mare parte independent i nu este supus presiunilor politice. n pofida progreselor considerabile din acest domeniu, persist preocuprile legate de corupie n rndul mass-mediei i de proprietatea netransparent.

37

Romnia are un numr de 18 minoriti etnice recunoscute, cea mai mare dintre acestea fiind cea maghiar. Minoritile au dreptul de a-i folosi limba matern pentru comunicarea cu autoritile n zone n care acestea reprezint cel puin 20% din populaie, dei aceste prevederi nu sunt puse n aplicare peste tot la nivel local. Minoritatea rom, care reprezint 2,5% din populaia total, rmne cea mai vulnerabil minoritate etnic. S-au fcut eforturi axate pe eliminarea inegalitii sociale a populaiei rome prin reducerea nivelului srciei i prin creterea participrii acesteia pe piaa muncii, precum i prin introducerea msurilor pentru ameliorarea strii de sntate, a condiiilor de locuit i a educaiei, ns rmn multe de fcut n aceast privin.

38

ANEXA 2 EVALUAREA DIFICULTILOR DE TRANZIIE Tabelul i textul explicativ de mai jos ofer o evaluare general a dificultilor de tranziie pe sectoare, pe baza Raportului privind tranziia pe anul 2011 care este n curs de apariie. Exist dou punctaje separate pentru fiecare sector, care evalueaz structura pieelor i instituiile pentru susinerea pieei. Punctajele pornesc de la neglijabile i ajung la mici, medii i mari. Neglijabile nseamn c dificultile care au mai rmas sunt minore i c sectorul a avansat semnificativ ctre standardele unei economii de pia care funcioneaz bine. Mari nseamn c dificultile care au mai rmas sunt majore i c aceast dimensiune a sectorului se afl la faza de nceput a reformei.
Sectoare Sectoare corporatiste Agroindustrial Producie i servicii Imobiliar Telecomunicaii Energie Resurse naturale Energie Energie durabil Infrastructur Transport urban Alimentare cu ap i colectarea i tratarea apelor reziduale Drumuri Ci ferate Instituii financiare Bancare MIMM-uri Asigurri i servicii financiare Capital privat Piee de capital Structura pieei Medie Mic Medie Mic Mic Medie Medie Mic Medie Mic Mic Mic Medie Mic Mare Medie Instituii pentru susinerea pieei Medii Mici Mici Mici Mici Mici Mici Mici Mici Medii Neglijabile Medii Medie Mici Mici Mici

SECTORUL CORPORATIST Agroindustrial Structura pieei: medie Instituii de pia: medii Reforma funciar a fost finalizat ns nu a fost nc stabilit o pia funciar funcional. Continu s existe un numr mare de ferme de stat neviabile. Randamentele sunt sczute chiar i prin comparaie regional. Mai mult dect att, un procentaj semnificativ din consumul alimentar al Romniei este importat. Procesul de restructurare i privatizare a procesorilor agroindustriali, a furnizorilor de materii 39

prime, a societilor de depozitare i a celor de servicii este lent i productivitatea se situeaz sub nivelul altor state UE. Sectorul desfacerii cu amnuntul din Romnia este dezvoltat numai la categoria hypermarket, chiar i n Bucureti. Filialele actorilor internaionali care sunt prezeni n ar (Auchan, Carrefour, Delhaize, Metro, Rewe, Schwarz etc.) sunt n cea mai mare parte situate la periferiile marilor orae. Furnizorii sectorului desfacerii cu amnuntul sunt nc departe de a fi dezvoltai n comparaie cu standardele occidentale; furnizorilor le lipsete n prezent capacitatea de a asigura un flux stabil i sigur de produse, fapt care oblig pe muli distribuitori cu amnuntul s se aprovizioneze de la furnizori strini. Cadrul instituional se dezvolt, ns ntr-un ritm lent capacitatea de utilizare a terenurilor drept garanie, sistemul certificatelor de depozit, clasificarea cerealelor i sistemele de mrfuri, precum i nregistrarea proprietii necesit mbuntiri suplimentare. Chiar dac legislaia privind certificatele de depozit a fost aprobat n anul 2003, sistemul nu a funcionat nicicnd cu adevrat. Producie i servicii Structura pieei: mic Instituii de pia: mici n anii din urm, Romnia a nregistrat progrese n ceea ce privete ameliorarea mediului de afaceri, ns sunt necesare msuri suplimentare pentru crearea condiiilor pentru reluarea creterii durabile. S-au fcut progrese recente n domeniul obinerii autorizaiilor de construcie (modificri ale reglementrilor care au condus la tarife mai mici i la un proces mai rapid), i al lichidrii unei afaceri (s-au fcut modificri substaniale ale legislaiei romneti privind falimentulintroducerea, printre altele, a procedurii pentru ncheierea de acorduri extra-judiciare), precum i n domeniul dreptului muncii. Cu toate acestea, ara continu s rmn mai puin avansat fa de cele mai multe alte noi state membre UE n ceea ce privete creterea eficienei prin restructurare i investiiile n activiti inovatoare. Ar putea fi necesar restructurarea parial a bilanului societilor care s-au bazat excesiv de mult pe creditarea abundent din perioada anterioar crizei. Este necesar susinere suplimentar pentru segmentul IMM-urilor, mai ales n ceea ce privete capitalul i cvasi-capitalul, deoarece multe societi sunt sub-capitalizate. Este necesar o mai bun implementare a normelor de guvernan corporatist i punerea n aplicare a regulamentelor comerciale pentru susinerea restructurrii corporatiste necesare. Imobiliar Structura pieei: medie Instituii de pia: mici Sectorul imobiliar s-a dezvoltat considerabil pe parcursul ultimului deceniu i au ptruns n ar att dezvoltatori privai ct i investitori instituionali n domeniul imobiliar. Cu toate acestea, criza financiar global a prins Romnia ntr-o situaie distinct, furnizarea de bunuri imobiliare situndu-se sub medie i sub cerinele pe termen lung n cele mai multe sectoare (cu excepia celui al desfacerii cu amnuntul). nc exist un deficit de proprieti comerciale moderne, precum i de spaii locative de calitate i continu s existe dezechilibre ntre capital i centrele urbane din regiuni. Piaa ipotecar din Romnia se situeaz sub potenial iar restructurarea i dezvoltarea sectorului turistic se afl nc la o etap relativ timpurie. Cadrul legislativ este bine dezvoltat, ns punerea n aplicare a acestuia continu s fie relativ deficitar

40

iar transparena din cadrul sectorului nc reprezint o problem. O parte semnificativ din proprieti nu este nregistrat i exist incertitudini legate de dezvoltarea unui sistem complex pentru gestionarea problemei privind procesele de restituire a proprietii. ncepnd din anul 2009, procesul de nregistrare a proprietii s-a mbuntit ca urmare a introducerii de termene-limit pentru nregistrare. Chiar dac legislaia primar care susine durabilitatea proprietii imobiliare (eficiena energetic, impactul asupra mediului) este bine dezvoltat, contientizarea publicului cu privire la aspectele de durabilitate pare a fi mai redus dect n alte state UE. Telecomunicaii Structura pieei: mic Instituii de pia: mici Chiar dac reglementrile din domeniul telecomunicaiilor sunt deja relativ dezvoltate, independena autoritii de reglementare, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM), a fost pus de curnd sub semnul ntrebrii de ctre CE. RomTelecom (care este controlat de grupul OTE din Grecia) continu s domine pe piaa telefoniei fixe, ns se confrunt cu o competiie din ce n ce mai puternic din partea operatorilor alternativi, cu precdere din partea VoIP. Portabilitatea numerelor de telefon fix i mobil s-a introdus n anul 2008. Exist patru operatori de reele de telefonie mobil, competiia cea mai puternic avnd loc ntre primii doi, Orange Romnia i Vodafone Romnia. Cererea de servicii n band larg este n cretere dup aderarea Romniei la UE din ianuarie 2007. Piaa internetului n band larg este fragmentat, RomTelecom controlnd aproximativ 25% din cota de pia. ENERGIE I INFRASTRUCTUR Resurse naturale Structura pieei: mic Instituii de pia: mici Romnia continu s se situeze printre cei mai mari productori de petrol din regiunea aflat n tranziie, dup Rusia i rile caspice. ara domin de asemenea industria de iei din aval din Europa de sud-est, deinnd 10 dintre cele 11 rafinrii din regiune. Aceasta dispune de rezerve de gaze naturale i de depozite de crbuni mai modeste. Gazele naturale constituie combustibilul dominant, reprezentnd aproape 40% din cererea de energie primar, urmat de iei i crbune. Statul are un drept de proprietate oarecum mai limitat asupra activelor din amonte fa de multe alte state din regiune ns industria nu este pe deplin competitiv. Petrom, grupul romnesc de petrol i gaze integrat pe vertical, care a fost privatizat prin vnzare ctre grupul OMV din Austria (BERD fiind acionar), deine o poziie dominant att n amonte ct i n aval n cadrul sectorului petrolier. n iulie 2011, guvernul a ncercat s vnd 9,84%, aproape jumtate din activele deinute de stat rmase n cadrul OMV Petrom, prin intermediul unei oferte publice secundare la burs, ns privatizarea a euat dup ce ofertele au fost considerabil mai mici fa de preul minim solicitat. Petrom este cel mai mare productor de iei din Romnia i opereaz o reea de staii de alimentare cu carburani care reprezint o treime din piaa de desfacere cu amnuntul a produselor petroliere. Activitile de rafinare i de distribuire a carburanilor includ implicarea InterOil Corporation (IOC). Piaa intern a gazelor naturale a fost complet

41

liberalizat pentru toi clienii la data de 1 iulie 2007 ns ritmul lent al reformelor i-a mpiedicat pe investitori s ptrund pe piaa gazelor naturale din Romnia, pentru a contribui la stimularea creterii nivelurilor actuale ale produciei. ara este semnatara Tratatului comunitar privind energia, care urmrete s stabileasc o organizaie a pieei energetice integrate n sud-estul Europei. Sistemul de tarifare i de reglementare a fost consolidat ns sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura condiii de concuren echitabile pentru toi investitorii. Energie Structura pieei: medie Instituii de pia: mici Fostul monopol naional al energiei a fost mprit n trei categorii: generare, transport i distribuie. Cu toate acestea, participarea sectorului privat n cadrul sectorului este limitat. ntreprinderile aflate n proprietatea statului continu s domine segmentul de generare. Se remarc o participare mai mare a sectorului privat n domeniul distribuiei (cinci societi de distribuie dintr-un total de opt societi au fost privatizate). Piaa a fost liberalizat treptat, ajungnd la o deschidere de 100% n iulie 2007, ns concurena efectiv este nc limitat, datorit absenei proprietii private n cadrul sub-sectorului de generare. Calitatea instituiilor romneti este destul de ridicat. Autoritatea de reglementare (ANRE) este bine stabilit, ns, n prezent, independena acesteia este discutabil, deoarece aceasta este o instituie bugetar; guvernul romn s-a angajat s restaureze independena acesteia, n urma procedurilor privind nclcarea dreptului comunitar iniiate n legtur cu neaplicarea celui de al treilea pachet UE privind piaa intern a energiei. Tarifele la electricitate reflect costurile ns continu s existe subvenii ncruciate. Energie durabil Structura pieei: medie Instituii de pia: mici Este stabilit un cadru legal i instituional adecvat pentru energie durabil. Stabilirea preurilor la energie ncurajeaz eficiena energetic a investiiilor, chiar dac persist anumite subvenii ncruciate. Sistemele de suport pentru eficien energetic i energie regenerabil sunt n conformitate cu practicile UE. Intensitatea energetic i penetrarea energiei regenerabile continu s nregistreze rmneri n urm fa de media UE. Romnia a adoptat Planul naional de aciune pentru eficien energetic pentru perioada 2007-2010. n vederea susinerii surselor regenerabile de energie, Romnia a introdus cote obligatorii de energie regenerabil pentru societile de furnizare care dein certificate verzi tranzacionabile. Certificatele sunt tranzacionabile n mod liber la OPCOM, bursa de energie. Piaa certificatelor verzi se dezvolt lent i, ca urmare a noii legislaii din Romnia, nregistreaz n prezent o cretere considerabil a numrului de parcuri eoliene racordate la sistem. Preurile certificatelor sunt concepute de aa manier nct s asigure un flux de numerar suplimentar pentru proprietarii de proiecte de energie regenerabil, n afara obligaiei de a achiziiona energia la preurile cu ridicata. Modificrile legislative recente cresc i mai mult numrul de certificate verzi (CV) pe MWh produs, n scopul favorizrii dezvoltrii ER. Este stabilit o politic privind schimbrile climatice i exist o eviden corespunztoare a proiectelor implementate n comun (JI), ns nu s-a semnat nc niciun GIS.

42

Transport urban Structura pieei: mic Instituii de pia: mici Infrastructura local a fost transferat municipalitilor. Societile de transport urban din marile centre urbane au fost transformate n regii autonome, n timp ce n oraele mici transformarea acestora n regii autonome se afl n curs de desfurare. Cu toate acestea, materialul rulant continu s fie deinut mai degrab de municipaliti (de exemplu, n Arad) dect de societile de transport public municipal. A avut loc o liberalizare substanial a traseelor mijloacelor de transport n comun urbane i, n ultima vreme, au fost consolidate contractele de servicii publice pentru societile de transport urban, ns practicile de implementare sunt nc de calitate ndoielnic. n marile orae, devine din ce n ce mai disponibil finanarea comercial, n timp ce n municipalitile mici, predomin finanarea nerambursabil i cea non-comercial. Performana operaional i financiar din cadrul sectorului este satisfctoare pe ansamblu n Bucureti. Cu toate acestea, datorit lipsei de PSC-uri pe termen lung robuste n Bucureti, nu exist finanare bancar curent disponibil pentru nnoirea parcului auto pe scar larg n sectorul transportului public. Alimentare cu ap i colectarea i tratarea apelor reziduale Structura pieei: medie Instituii de pia: mici Infrastructura local a fost transferat municipalitilor. Companiile de utiliti din marile orae au fost transformate n regii autonome, n timp ce n oraele mici transformarea acestora n regii autonome se afl n curs de desfurare. Utilitile de ap au demarat un proces de regionalizare, acesta reprezentnd un pas necesar pentru atragerea fondurilor UE n vederea ndeplinirii standardelor obligatorii de mediu. Regionalizarea, care se afl n curs de desfurare, urmrete reducerea numrului de operatori de la 260 la 44 (cte unul pe fiecare jude) ns un obiectiv pe termen lung ar trebui s l constituie consolidarea a 10-12 operatori situai n bazinele hidrografice. Performana financiar este mixt, lipsesc metodele de raportare financiar transparent i de management modern, mai ales n companiile mici. Cu toate acestea, utilitile mari de ap opereaz cu marje financiare bune, bazate pe o colectare masiv a veniturilor i pe tarife de recuperare integral a costurilor. n marile orae, devine din ce n ce mai disponibil finanarea comercial, chiar dac adesea se impun garanii municipale, n timp ce n municipalitile mici, predomin finanarea nerambursabil i cea non-comercial (IFI). Finanarea non-recurs continu s reprezinte o raritate. Performanele operaionale sunt de asemenea destul de bune n sectorul apelor. Exist cteva concesiuni n sectorul apelor (n spe, Bucureti i Ploieti). O autoritate autonom de reglementare stabilete tarifele pentru ap i nclzire pe baza unei formule transparente, iar nivelurile tarifelor trebuie s fie aprobate de municipaliti. Subveniile ncruciate ntre grupuri de consumatori nu mai sunt ntlnite n mod frecvent. Tarifele au fost majorate n anii din urm iar tarifele prin care se recupereaz integral costurile sunt obinuite n marile orae.

43

Drumuri Structura pieei: mic Instituii de pia: medii Declaraia privind politica sectorial rutier a fost aprobat de guvern n iunie 2002 iar Administraia Naional a Drumurilor (ADNR) a fost transformat n mod legal d in regie autonom n societate pe aciuni n anul 2004. Exist legislaie cu privire la PPP-uri ns aceasta nu este n conformitate cu legislaia UE i continu s existe motive de ngrijorare cu privire la configurarea instituional care ar putea conduce la ineficiene i, n timp, posibil la practici divergente ntre diferitele organisme responsabile de achiziiile publice. Pn n prezent, nu s-a materializat niciun proiect de concesiune/PPP. ntreinerea periodic a drumurilor publice este contractat sectorului privat. Taxele de utilizare a drumurilor sunt suficient de mari pentru a acoperi costurile de ntreinere i reabilitare. Continu s existe dificulti de tranziie n urmtoarele domenii: (i) creterea participrii sectorului privat, inclusiv dezvoltarea proiectelor de concesiune/PPP, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale; (ii) mbuntirea suplimentar a taxelor pentru utilizarea drumurilor, posibil prin introducerea costurilor de mediu; i (iii) elaborarea de contracte privind ntreinerea drumurilor bazate pe performan. Transport feroviar Structura pieei: mic Instituii de pia: neglijabile Funciile de operare i de stabilire a politicilor au fost separate iar principalele activiti feroviare (infrastructur, transport pasageri, transport mrfuri etc.) au fost dezintegrate, n timp ce serviciile auxiliare au fost cesionate. Accesul la infrastructur se acord fr discriminare, ns Ministerul Transporturilor continu s fie autoritatea de reglementare (n spe, nu exist o separare ntre stabilirea politicilor i reglementare). Sectorul privat este implicat ntr-o serie de operaii private de transport de mrfuri i cltori. Datorit lipsei unei finanri adecvate a obligaiilor statului din cadrul contractelor privind obligaiile din sectorul public ncheiate cu companiile de transport cltori, sectorul se confrunt cu o criz sever de lichiditi, care este puin probabil c va fi soluionat rapid, avnd n vedere restriciile impuse asupra bugetului de stat dup aderarea la UE i piaa actual dificil. Sectorul a avansat de la perspectiva structural ns nc pare neviabil n ceea ce privete condiiile financiare i operaionale. INSTITUII FINANCIARE Sectorul bancar Structura pieei: mic Instituii de pia: medii Sectorul bancar din Romnia este alctuit din 41 bnci, 36 dintre acestea aflndu-se n proprietate strin. Acestea din urm dein 84,6% din totalul activelor bancare. Proprietatea strin a ajutat sectorul s depeasc cele mai grave efecte ale crizei financiare. Numai dou bnci romneti au rmas n proprietatea statului, respectiv CEC Bank i Eximbank; 93,2% din active sunt deinute de bnci majoritar private. Privatizarea CEC Bank a fost amnat n decembrie 2006, dup ce guvernul a

44

considerat c preul oferit era prea mic. Depozitele n moned strin reprezint 34% din depozitele totale. Supravegherea bancar a fost consolidat considerabil iar acoperirea asigurrilor pentru depozite este n conformitate cu standardele UE. Alinierea legislaiei bancare din Romnia la standardele UE a avansat i mai mult prin aprobarea unui proiect de lege n luna iunie 2010 (modificat ulterior n decembrie 2010), care elimin comisioanele percepute clienilor pentru rambursarea sau lichidarea anticipat a creditelor bancare care au rate ale dobnzii legate de valorile de referin ale pieei i introduce un plafon cu privire la comisioanele percepute pentru rambursarea anticipat a creditelor cu rate fixe ale dobnzii. Micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii Structura pieei: medie Instituii de pia: medii La finele anului 2008, MIMM-urile reprezentau aproximativ 99,6 % din numrul total al societilor comerciale i 64 % din fora de munc. Cu toate acestea, ele reprezentau doar aproximativ 42% din valoarea adugat a societilor nefinanciare la nivelul economiei. Bncile comerciale, societile de leasing i bncile de microfinanare locale i extind creditele sau leasing-urile la MIMM-uri, ns costurile de creditare n ceea ce privete dobnzile i garaniile sunt nc foarte ridicate n Romnia comparativ cu alte state UE. Finanarea este limitat n zonele rurale i n afara centrelor urbane mari, precum i pentru ntreprinderile agricole mici. S-a nfiinat un birou de informaii privind creditarea privat i s-a nregistrat o popularizare sporit a biroului public. Legislaia privind garaniile i falimentul susine creditarea MIMM-urilor. Implementarea integral n legislaia din Romnia a prevederilor acquis-ului comunitar privind noile cerine referitoare la capital pentru instituiile de credit i firmele de investiii va stimula accesul la finanare, cu precdere n segmental desfacerii cu amnuntul. Ca reacie la criza din 2009, a fost intensificat activitatea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri i s-a nfiinat Fondul Romn de Contragarantare. Acestea asigur acoperirea riscurilor de schimb valutar i garanii integrale pentru proiecte prioritare. Asigurri i alte servicii financiare Structura pieei: mic Instituii de pia: mici n Romnia opereaz un numr de 44 de societi de asigurare, majoritatea fiind deinute de entiti strine. Valoarea primelor brute subscrise pentru asigurri generale i de via din anul 2010 s-a situat la 1,98 miliarde euro, nregistrnd o scdere de 5,70% fa de anul 2009, 80% constnd din asigurri generale i 20% fiind asigurri de via. Rata de penetrare a asigurrilor (prime brute subscrise/PIB) este de 1,80%, o rat sczut fa de cea a altor ri din sud-estul Europei. Legislaia i reglementrile privind asigurrile sunt pe punctul de a ndeplini standardele IAIS, ns autoritatea de reglementare necesit o consolidare suplimentar. Dezvoltarea domeniului pensiilor private a demarat de curnd, fondurile private de pensii opernd schemele obligatorii de pensii. La finele anului 2010, activele totale care se aflau sub administrare ajunseser la 4,66 miliarde RON (1,1 miliarde euro) sau 0,9% din PIB, cu 80% mai mult fa de anul 2009. Acestea au fost mprite ntre Pilonul II, obligatoriu (93%, 9 fonduri de pensii) i Pilonul III, opional (7%, 13 fonduri de pensii). La sfritul anului 2010, aproximativ 80% din angajaii din Romnia contribuiau la aceste 45

fonduri. Volumele de leasing-uri noi au sczut pn la mai puin de 1% din PIB, de la aproape 4% n 2008. Segmentul leasingului este puternic concentrat. Primii trei actori ca mrime dintre cei 40 de actori de pia reprezint peste 80% din cota de pia. Penetrarea leasingului se ridic la 3,9% din PIB, n timp ce penetrarea ipotecar staioneaz la 5,23%. Capital privat Structura pieei: mare Instituii de pia: mici Numai doi administratori de fonduri axai pe Romnia i susinui instituional au fost prezeni pe pia n mod tradiional, n timp ce numrul administratorilor regionali de fonduri care includ Romnia n regiunea vizat de acetia s-a stabilit a fi de aproximativ 20. Exist o participare limitat din partea investitorilor locali (att instituionali ct i privai), investitorii strini considernd ara ca fcnd parte dintr-o regiune mai mare i nu ca o ar de sine stttoare. Numrul tranzaciilor ncheiate n anul 2010 a fost de asemenea redus. Volumul capitalului investit i disponibil din segmentul capitalului privat este estimat la 0,4% din PIB. Peste jumtate din capitalul net angajat se axeaz pe preluri, urmat de peste o treime care se axeaz pe fonduri de cretere. Capitalul neperformant este reprezentat, ns valorile secundare, finanarea de tip mezanin i capitalul de risc, precum i infrastructura sunt inexistente sau cvasiinexistente. Romnia d dovad de conformitate cu Principiile de guvernan corporatist ale OECD; cu toate acestea, fondurile locale de pensii i societile de asigurare trebuie s devin investitori instituionali activi n cadrul acestei clase de active. Piee de capital Structura pieei: medie Instituii de pia: mici n Romnia, exist doi operatori: Bursa de Valori Bucureti (BVB) i Sibex. BVB opereaz trei piee de capital (o pia reglementat, piaa Rasdaq i un ATS), precum i o pia a derivativelor. Bursa de valori listeaz i tranzacioneaz de asemenea obligaiuni municipale, corporatiste i guvernamentale, precum i futures pe aciuni i pe valut. n anul 2010, capitalizarea pieei la Bursa de Valori Bucureti era de 102,4 miliarde RON (19,94% din PIB). Cifra de afaceri a fost de 5,6 miliarde RON, respectiv de 1,09% din PIB, iar 74 de societi au fost listate la burs. Numai trei oferte publice iniiale (IPO) s-au derulat n anul 2010: dou fonduri de investiii i o societate comercial. Exist o serie de obligaiuni guvernamentale i municipale listate la burs, dar singurele obligaiuni corporatiste listate sunt reprezentate de emisiunile multilaterale ale BERD i BEI. n total, cele 55 emisiuni de obligaiuni listate la burs au avut 543 tranzacionri, n valoare de 2,6 miliarde RON, n anul 2010. Cea mai mare parte din aceste tranzacionri a fost reprezentat de obligaiuni guvernamentale/municipale; s-a nregistrat o tranzacionare limitat a emisiunii BEI ns emisiunea BERD2019 nu a fost tranzacionat la burs de la momentul listrii. La BVB, s-au tranzacionat derivative n valoare de 107 milioane RON. Romnia a stabilit o infrastructur de pia monetar de baz, cu indici de referin utilizai pentru aproape toate tranzaciile, cu excepia derivativelor. Cu toate acestea, lichiditatea este sczut att pe piaa interbancar garantat ct i cea negarantat, precum i pe piaa valutar forward pe termen lung. Piaa obligaiunilor

46

guvernamentale prezint niveluri avansate de infrastructur att n cadrul segmentului primar ct i al celui secundar. Sunt stabilite toate procesele i instrumentele eseniale, cum ar fi listele agenilor primari i cele ale licitaiilor regulate i frecvente. Lichiditatea n sectorul tranzacionrii secundare urmeaz a fi dezvoltat.

47

ANEXA 3 TRANZIIA SISTEMULUI JUDICIAR Evaluare global Autoritile romne au depus eforturi semnificative pentru a mbunti legislaia comercial a rii nainte de aderarea la UE n 2007. Acest fapt a determinat o serie de mbuntiri ale cadrului legal i de reglementare, dup cum se reflect n evalurile judiciare 3 ale BERD. Cu toate acestea, nc mai exist domenii cu probleme, cum ar fi punerea n aplicare a drepturilor de garanie, deontologia profesional a administratorilor judiciari, operarea pieelor locale de capital i aspecte tehnice ale legislaiei privind parteneriatele public-private. Prin intermediul Programului su de Tranziie a Sistemului Judiciar, BERD contribuie la crearea unui mediu transparent, previzibil i favorabil pentru investitori n rile aflate n tranziie. Printre activitile incluse n program se numr dialogul privind politicile, evaluarea legislaiei i cooperarea tehnic cu autoritile din ara respectiv. n cele ce urmeaz, vom prezenta o analiz a evoluiei sistemului judiciar n anumite sectoare de o importan crucial pentru strategia de investiii a Bncii destinat Romniei. Avnd n vedere deficitul de resurse de finanare pentru asisten tehnic juridic din statele membre UE, Banca se limiteaz numai la planificarea de activiti restrnse, specifice de cooperare tehnic pentru perioada Strategiei viitoare pentru Romnia, n special publicarea unui Raport informativ privind politicile care abordeaz guvernana corporatist a bncilor i luarea unor msuri ulterioare cu privire la publicarea unui raport de ar despre pieele locale de capital. Alte iniiative ar putea fi avute n vedere dac ar exista situaii care impun intervenia BERD, mpreun cu finanarea CT disponibil. Climatul de investiii/ sectorul privat Tranzacii garantate Planul Bncii de a acorda mprumuturi sectorului agricol precum i MIMM-urilor cu ajutorul unor ageni/intermediari financiari se bazeaz pe un regim consolidat pentru tranzaciile garantate. n acest context, Romnia a stabilit unul dintre cele mai avansate regimuri din rile aflate n tranziie, privind att garaniile reale mobiliare ct i ipotecile. Un nou Cod civil urmeaz s intre n vigoare n luna octombrie 2011, care va actualiza regimul aplicabil n prezent. n pofida cadrului avansat asigurat pentru tranzaciile garantate, unul dintre subiectele avute n vedere este reprezentat de ntrzierile pe care le implic aplicarea monitorizat de instane a drepturilor de garanie, n special a ipotecilor. Acesta este un domeniu al practicii judiciare pe care autoritile romne ar trebui s l consolideze.

A se vedea http://www.BERD.com/pages/sector/legal/what/Country.shtml

48

Activitile de micro-creditare din Romnia vor beneficia, de asemenea, de o mai bun acoperire a populaiei din Romnia n cadrul sistemului de raportare a creditelor, care, n prezent, se ridic la o valoare de numai 13 procente din populaia adult. Guvernana corporatist Legislaia referitoare la guvernana corporatist din Romnia a fost apreciat de ctre BERD ca respectnd ntr-o mare msur Principiile de guvernan corporatist ale OECD. Deficiene se regsesc mai degrab n practic, de exemplu n pregtirea i prezentarea de ctre societile listate la burs a declaraiile de conformitate cu privire la Codul de guvernan corporatist al Bursei de Valori Bucureti. Pn n prezent, nivelul pregtirilor i prezentrilor a fost nesatisfctor, ns Bursa de Valori Bucureti i-a asumat obligaia de a remedia aceast situaie ncepnd cu anul 2012. n domeniul guvernanei corporatiste a bncilor, principalele probleme sunt legate de practicile de grup. Bncile principale din ar sunt deinute de grupuri bancare din strintate, fapt ce ridic problema relaiei dintre grup i filiale n ceea ce privete controlul consiliului de administraie i supravegherea bancar. BERD va publica un Raport informativ privind politicile referitor la guvernana corporatist a bncilor din sud-estul Europei n cea de-a doua jumtate a anului 2011 (inclusiv Romnia), prezentnd recomandri specifice cu privire la modul n care ar trebui abordate astfel de aspecte. Insolven Legislaia romn privind insolvena a fost evaluat de BERD n 2009 ca avnd un nivel ridicat de conformitate cu standardele internaionale. Demn de menionat este n special existena unui regim solid pentru reorganizare, permind societilor aflate n insolven s i continue activitatea i s i achite datoriile, beneficiind de protecie fa de creditori n baza unui ordin judectoresc. De asemenea, se pot aplica i proceduri de reorganizare mai puin uzuale, prin intermediul crora debitorul i creditorii acestuia pot ncheia un acord cu privire la un plan de restructurare sub supravegherea unui judector sindic. n 2010, aceste aranjamente au fost n mod semnificativ mbuntite de o serie de modificri procedurale. Toate aceste progrese ar trebui s faciliteze gestionarea fondului de mprumuturi neperformante care au o pondere semnificativ la nivelul rii. Exist preocupri din partea investitorilor legate de incapacitatea administratorilor judiciari de a-i ndeplini obligaiile. De multe ori, profesionalismul acestora a fost pus sub semnul ntrebrii. Acest aspect al practicii de insolven ar trebui s fie revizuit de autoritile romne. n special, acestea ar trebui s aib n vedere necesitatea aplicarii codului de standarde i de deontologie profesional ntregii profesii de administrator judiciar (i nu doar membrilor Uniunii Naionale) i s mbunteasc monitorizarea profesional. Pieele de capital Evaluarea recent a Romniei efectuat de ctre Banc n contextul Iniiativei BERD cu privire la Pieele Locale de Capital a adus n prim plan o serie de deficiene. Pieele de capital din Romnia s-au dezvoltat ntr-un ritm lent, neavnd de fapt o pia local 49

funcional a obligaiunilor. Legislaia cu privire la impozitare susine o pia a titlurilor de crean publice, ns nu exist prevederi pentru obligaiunile corporatiste. Domeniul n care cadrul juridic i de reglementare funcioneaz corespunztor n Romnia este cel care privete protecia investitorilor (elaborat n mare parte n baza acquis-ului UE). ns exist i aspecte care trebuie mbuntite n mod considerabil, cum ar fi: simplificarea procesului de aprobare a documentelor de ofert i reducerea taxelor; revizuirea legislaiei i a reglementrilor privind contractele de rscumprare, pentru a reflecta practicile curente de pe pia; clarificarea regulilor i reglementrilor cu privire la tranzaciile cu derivative; armonizarea legislaiei i a reglementrilor n vederea eliminrii discrepanelor i a suprapunerilor ce rezult din implementarea legislaiei UE; revizuirea legislaiei curente cu privire la obligaiunile ipotecare i, eventual, extinderea structurii pentru includerea i a altor bunuri. Alte recomandri pe termen lung includ acordarea unei permisiuni intermediarilor s aloce titluri de crean la propria latitudine i mbuntirea disponibilitii ratingurilor de credit. BERD va analiza modul n care se va putea angaja ntr-un dialog privind politicile i n care va putea coopera la nivel tehnic cu autoritile romne n contextul Iniiativei privind Pieele Locale de Capital. Infrastructur i mediu la nivel municipal Strategia actual a BERD anticipeaz investiiile din sectoarele transportului rutier i feroviar n scopul atragerii de capital privat ctre astfel de proiecte de infrastructur. Acest fapt va atrage dup sine un regim juridic consolidat pentru parteneriatele public-private (PPP) i concesiuni. n 2010, Romnia a adoptat o nou lege pentru parteneriatele public-private (PPP). Noua lege cuprinde o serie de trsturi pozitive ns i lipsesc cteva componente eseniale pentru atragerea investitorilor strini, cum ar fi accesul nerestricionat la arbitrajul internaional n vederea gestionrii litigiilor cu privire la PPP. Un alt aspect este lipsa unei delimitri clare ntre noua lege privind PPP i cadrul legal anterior privind concesiunile.

50

ANEXA 4 ACTIVITATEA EGP/BAS EGP/BAS sprijin tranziia economic prin realizarea de schimbri la nivel de ntreprindere n cadrul MIMM-urilor potenial viabile i prin contribuia adus la dezvoltarea unor infrastructuri durabile pentru serviciile locale de consultan n afaceri. Experiena anterioar EGP/BAS EGP (fostul TAM) funcioneaz n Romnia din anul 1993 i a finalizat 95 de proiecte, utiliznd peste 3,8 milioane EURO din fondurile asigurate prin Programul Phare al UE i de diveri finanatori bilaterali, incluznd Italia, Japonia, Luxemburg, Regatul Unit al Marii Britanii, Belgia, Frana i Canada. EGP acoper o larg arie geografic prin proiecte pe care le-a implementat cu succes n 32 de centre urbane i zone rurale din Romnia. Aproximativ 30% din proiecte au fost finalizate numai n Bucureti i alte 30% din proiecte au fost derulate n Craiova, Iai, Blaj, Sibiu, Slatina i Timioara. Programul a sprijinit ntreprinderi care opereaz n diverse domenii, mai ales n domeniul echipamentelor electrice, al produselor fabricate din metal, al mobilei, al fabricrii autovehiculelor i pieselor auto, textilelor i articolelor de mbrcminte, i al produciei alimentare. 87% din totalul proiectelor a obinut o evaluare EGP de nivel satisfctor sau mai ridicat. La finalizarea proiectului EGP, 60% din ntreprinderile asistate au nregistrat o cretere a cifrei de afaceri. De la nceputul activitii sale, n iulie 2006, BAS a finalizat 209 proiecte, avnd nc 42 de proiecte n curs de derulare i angajnd 165 de consultani locali. BAS a primit n total 3,7 milioane euro din fonduri provenite de la finanatori din Austria. Acestei finanri i s-a adugat suma de 1,6 milioane euro reprezentnd contribuii corporatiste pentru proiecte. 62% din proiecte s-au desfurat n zonele rurale din afara Bucuretiului i a marilor centre urbane. n ciuda climatului dificil de afaceri, cifra de afaceri medie a ntreprinderilor asistate a crescut cu 33 % n anul ce a urmat finalizrii proiectului. 18% din ntreprinderi i-a asigurat investiii externe n valoare medie de 1 milion euro. BAS i-a asumat, de asemenea, mai mult de 20 de Activiti de Dezvoltare a Pieei (MDA), cu scopul de a dezvolta o infrastructur durabil pentru serviciile locale de consultan. n special, BAS s-a concentrat asupra MDA ce promoveaz eficiena energetic (EE) i beneficiile gestionrii mediului n conformitate cu strategia Bncii, care sprijin MIMM-urile s utilizeze tehnologiile EE prin liniile sale de creditare dedicate EE din Romnia. Sectorul privind asistena i consultana pentru MIMM-uri Sectorul MIMM-urilor Numrul MIMM-urilor din Romnia din totalul ntreprinderilor este n conformitate cu media din UE, ntruct MIMM-urile reprezint aproximativ 99,6% din numrul total al ntreprinderilor active, conform biroului de statistic. Cu toate acestea, sectorul MIMM-urilor din Romnia nu este orientat spre export, existnd numai cteva MIMM-uri care vnd produse i servicii peste hotare, iar mai mult de jumtate din totalul produselor romneti exportate provine de la cele mai mari 100 de

51

companii. n prezent, MIMM-urile se confrunt cu dificulti majore privind att competenele de management, competenele de branding i marketing, ct i resursele umane i managementul bazat pe performan. n plus, competenele antreprenoriale nedezvoltate i lipsa unei planificri strategice pe termen lung au mpiedicat multe societi nou-nfiinate s devin MIMM-uri durabile. Piaa de consultan Sectorul de consultan din Romnia se confrunt cu dificulti majore n ceea ce privete MIMM-urile. Romnia se caracterizeaz printr-o mare discrepan ntre capital i restul rii n ceea ce privete consultana pentru dezvoltarea pieei. Penetrarea pieei i infrastructura de sprijin se afl la un nivel corespunztor n Bucureti, ns nu i n afara marilor orae, unde problemele legate de calitatea i varietatea serviciilor sunt predominante. Conform Analizei de consultan anual BAS (ACR) din 2010, cei mai muli dintre consultani se afl n capital iar cererea pentru servicii de consultan este, de asemenea, redus n afara capitalei. Conform Studiului privind managementul, organizarea i inovaia al BERD (MOI) din septembrie 2009, aproximativ 25% din ntreprinderile mijlocii solicit servicii externe de consultan, ceea ce reprezint un procent mai sczut dect cel din regiunile vecine i care se situeaz sub media rilor n tranziie. n ciuda acestui fapt, o mare parte din MIMM-uri pare s nu dispun de abiliti manageriale de baz i de o viziune strategic de afaceri. Marile societi internaionale de consultan funcioneaz n Romnia ns nu furnizeaz servicii pe piaa MIMM-urilor. Calitatea, preurile i spectrul serviciilor de consultan oferite de consultanii locali par a fi la un nivel corespunztor, dei, n mare parte, cele care au fost analizate n cadrul ACR din 2010 se concentreaz n zona analizei i planificrii dezvoltrii de pia. n zonele rurale, piaa este n mare msur sub-dezvoltat, mai ales n ceea ce privete serviciile de consultan complexe, cum ar fi planificarea strategic sau restructurarea. Asociaia Consultanilor n Management din Romnia (AMCOR) demonstreaz existena unui anumit nivel de consolidare la nivelul pieei. Cu toate acestea, n timp ce un membru al reelelor internaionale promoveaz standarde de management precum ICMCI i FEACO, asociaia nc se confrunt cu probleme legate de viabilitatea financiar. Infrastructura instituional pentru sprijinirea MIMM-urilor Sprijinul guvernamental destinat sectorului MIMM-urilor este inadecvat. Nu exist niciun minister care s se ocupe de dezvoltarea IMM-urilor i nicio lege sau strategie n vigoare nu reglementeaz i nici nu promoveaz acest sector. O agenie public pentru IMM-uri monitorizeaz activitile acestora, ns resursele i finanarea rmn limitate. Sistemul educaional din Romnia se concentreaz foarte puin asupra educaiei antreprenoriale. n prezent, nu exist coli profesionale operaionale, iar numrul programelor de MBA este foarte limitat, avnd preuri ridicate. Din acest motiv, o mare parte din sprijinul acordat acestui sector vine sub form de asisten i instruire tehnic pentru administrarea de baz a afacerilor. Consiliul Naional al ntreprinderilor Mici i Mijlocii reprezint sectorul IMM-urilor din Romnia i ofer asisten i sprijin prin cele 98 de birouri regionale ale sale din ar. n mare parte, acesta furnizeaz instruire i asisten tehnic ad-hoc pentru membrii si. Comunitatea internaional pentru dezvoltare nu se mai concentreaz asupra sectorului IMM-urilor

52

din Romnia. n colaborare cu Ministerul romn al Economiei, Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) a pus n funciune trei faciliti de incubatoare de afaceri pe teritoriul rii ncepnd cu anul 2005. Pn la sfritul anului 2011, se are n vedere nfiinarea altor apte incubatoare de afaceri. Cu toate acestea, o mare parte din sprijinul acordat MIMM-urilor vine din partea Uniunii Europene i a Fondului European de Investiii sub forma accesrii de fonduri structurale i de coeziune i a altor instrumente financiare. Continuarea EGP/BAS n Romnia Continuarea EGP IMM-urile din Romnia au n continuare nevoie de sprijin pentru a se adapta la noile reguli de pia. Cele mai multe ntreprinderi au intrat nepregtite n criza economic din 2009/2010 i, att criza ct i concurena crescut de dup aderarea la UE au scos la iveal lipsa de strategie de management i de planificare a afacerilor pe termen lung a IMM-urilor. Cu mai mult sprijin ce cuprinde servicii de consultan, exist potenial pentru dezvoltarea sectoarelor IMM-urilor, precum cel agroindustrial, de agricultur bio, industria utilajelor, textilelor, turismului i IT. Din cauza deficitului de fonduri din donaii, operaiunile TAM (acum cunoscut sub numele EGP) au luat sfrit n anul 2006, cnd suplimentarea programului din Romnia a fost considerat limitat comparativ cu celelalte ri i au existat mai puine resurse disponibile. Totui, n conformitate cu strategia actual a Bncii din Romnia i n paralel cu eforturile guvernului, EGP nc poate deine un rol important n sprijinirea IMM-urilor, n special ajutnd exportatorii s i mbunteasc competitivitatea i accesul la finanare. Situaia economic rmne incert i, avnd n vedere dificultile cu care sau confruntat IMM-urile ncepnd cu anul 2008, Banca va realiza proiecte EGP suplimentare pentru a ajuta IMM-urile s reueasc s i mbunteasc posibilitile competitive, mai ales n domeniile menionate mai sus. O parte dintre IMM-urile ce beneficiaz de linii de creditare BERD prin bncile comerciale pot fi, de asemenea, poteniali candidai pentru proiectele BAS i EGP i invers, proiectele BAS i EGP pot recomanda IMM-urile bncilor comerciale. Continuarea BAS Piaa local de consultan are nevoie de consolidare i sprijin pentru a mbunti complexitatea competenelor, pe baza unei bune practici la nivel local i din partea consultanilor internaionali. n plus, piaa de consultan rmne subdezvoltat n zonele rurale, unde sprijinul BAS este suplimentat considerabil, pentru a promova i facilita accesul la servicii de consultan pentru MIMM-urile rurale. O matrice a directivelor privind acordarea de fonduri nerambursabile este propus pentru Romnia, n vederea stabilirii ordinii prioritii interveniilor i a evitrii dublrii eforturilor cu donatorii internaionali. n funcie de disponibilitatea fondurilor, acordarea de fonduri nerambursabile mai mari se va efectua n conformitate cu: Locaia geografic: Scopul principal al BAS n Romnia este acela de a sprijini proiectele din afara capitalei, n special cele din zonele rurale. BAS va sprijini sectorul de producie concentrat n afara capitalei i sectorul agroindustrial rural.

53

Tip de servicii de consultan: Se vor acorda fonduri nerambursabile mai mari pentru a sprijini serviciile de consultan mai complexe, inclusiv pe cele ce au ca scop mbuntirea managementului de mediu i promovarea proiectelor de eficien energetic posibil sprijinite de BERD sau de alte instituii financiare (IF).

Asistena BAS la nivelul ntreprinderilor va fi completat cu urmtoarele activiti de dezvoltare a pieei, pentru a maximiza impactul de tranziie al programului n Romnia: Vizibilitate i diseminare: Se vor lua msuri pentru a promova utilizarea serviciilor de consultan n afaceri, n special n zonele din afara oraelor mari i n scopul stimulrii cererii de servicii de consultan complexe. MIMM-uri i instruire n consultan: Se vor organiza programe de dezvoltare a abilitilor pentru consultanii locali, pentru a ajuta la extinderea ofertei i mbuntirea calitii serviciilor locale de consultan, inclusiv dezvoltarea EE i, de exemplu, a serviciilor de consultan agroindustrial. Sprijinirea i dezvoltarea instituiilor locale existente: BAS va continua s sprijine instituiile locale care contribuie la dezvoltarea MIMM-urilor i a pieei serviciilor de consultan n afaceri. De exemplu, BAS va continua sprijinirea i consolidarea viabilitii asociaiilor locale de consultan n management, precum AMCOR.

54

ANEXA 5: ASISTEN TEHNIC ANGAJAMENTE DE COOPERARE TEHNIC ASUMATE PE DONATORI PRIN BERD, 2008-2010 Donator Austria Fondul Special al Acionarilor BERD Comisia European Germania Facilitatea Global de Mediu Olanda Spania Suedia Elveia Total Angajamente CT () 255.008 1.313.850 1.939.258 175.000 131.000 233.057 575.100 292.994 811.678 5.726.945

ANGAJAMENTE DE COOPERARE TEHNIC ASUMATE PE SECTOARE PRIN BERD, 2008-2010 Sector/Departament E2C2 E2C2 Instituii financiare FI SBF Infrastructur MEI Electricitate i energie Transport Altele Altele Total Angajamente CT () 231.000 1.767.620 459.638 2.537.679 450.000 249.900 31.108 5.726.945

Not: Valorile angajamentelor pe baza datelor de sfrit de an sau de sfrit de perioad pentru fiecare an.

55

ANEXA 6 - INDICATORII ECONOMICI SELECTAI

2006 Productivitate i cheltuieli PIB Consum privat Consum public Formarea capitalului brut fix Exporturi de bunuri i servicii Importuri de bunuri i servicii Productivitate industrial brut Piaa Muncii1 Media brut a ctigurilor reale n economie (media anual) Creterea salarial brut LCU Rata omajului (media) Preuri Preuri de consum (media anual) Preuri de consum (final de an) Indicatori Fiscali Bilanul guvernamental general Veniturile guvernamentale generale Cheltuielile guvernamentale generale Datoria guvernamental general Sectorul monetar i financiar Masa monetar (M2, final de an) Credit ctre sectorul privat (final de an) Raportul creditelor neperformante Dobnd i rate de schimb valutar Rata depozitului n moneda local Rata depozitului n valut Rata mprumutului n moneda local Rata mprumutului n valut Rata pieei monetare/ Rata de scont/ Rata dobnzii de politic monetar Rata de schimb valutar (final de an) Rata de schimb valutar (media anual) Sector extern Cont curent Balan comercial Exporturi de marf Importuri de marf Investiie strin direct Rezerve brute, exclusiv aur (final de an) Fondul datoriei externe Datorie extern public Datorie extern privat Rezerve brute, exclusiv aur (final de an) Elemente de memorandum Populaie (final de an, milioane) PIB (n miliarde de Lei) PIB per capita (n dolari americani) Ponderea industriei n PIB (n %) Ponderea agriculturii n PIB (in %) FDI (n milioane de dolari americani) Datorie extern rezerv (n milioane de dolari americani) Datorie extern/exporturi de bunuri i servicii (n %) Mas monetar (M2, final de an n % din PIB) -10,4 -12,0 26,4 38,4 8,9 22,9 44,2 10,7 33,6 6,2 21,610 344,651 5.677,7 24,5 7,8 10.971,0 26.191,1 137,8 32,2 -13,5 -14,3 23,8 38,0 5,7 21,8 50,5 8,4 42,1 6,0 21,565 416,007 7.911,7 24,3 5,8 9.647,0 48.972,9 172,3 35,6 (in % of PIB) -11,6 -4,2 -13,7 -5,8 24,1 24,6 37,8 30,4 6,7 3,0 18,0 24,8 49,8 71,2 7,3 17,0 42,5 54,2 (n luni de importuri de bunuri i servicii) 4,9 8,1 21,529 514,700 9.491,5 23,0 6,6 13.606,0 64.869,0 162,5 33,8 (Valori indicate) 21,499 501,139 7.596,6 24,3 6,4 4.934,0 76.183,6 231,5 38,1 -4,1 -4,9 30,6 35,5 1,8 26,8 76,5 22,9 53,6 7,8 -4,5 n.a. n.a. n.a. 2,2 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 4.107,0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2007 2008 2009 2010 2011 Estimat 2,5 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2012 Proiecie 0,8 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

7,9 12,0 -11,5 19,9 10,4 22,6 9,3

6,3 10,9 2,5 30,3 7,8 27,3 10,3

(Modificarea procentajului n termeni reali) 7,3 -6,6 -1,6 8,9 -9,7 -1,5 6,2 9,5 -12,9 15,6 -28,1 -7,3 8,3 -6,4 13,1 7,9 -20,5 11,6 2,7 -5,5 5,5 (Modificarea procentajului) 16,9 8,4 0,0 -5,3 (n % din fora de munc) 4,0 6,3 (Modificarea procentajului) 7,9 5,6 6,3 4,7 -4,8 32,2 37,0 21,3 (n % din PIB) -7,3 31,4 38,6 29,4 5,7 -0,4 7,6 6,1 8,0 -6,5 32,8 39,4 37,9 6,15 4,7 16,4 6,7 3,04 12,7 6,32 6,3 3,2 3,2

33,2 24,9 5,4 6,6 4,9 -1,4 32,3 33,7 18,4 28,08 54,5 1,8 5,1 3,1 0,0 8,13 8,75 2,6 2,8

16,8 11,3 4,3 4,8 6,6 -3,1 32,3 35,4 19,8 34,05 60,4 2,6 6,8 3,63 13,1 8,12 7,5 2,4 2,4

n.a. n.a. n.a. 5,8 3,1 -4,4 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

n.a. n.a. n.a. 3,7 4,2 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

(Modificarea procentajului) 17,28 8,28 33,7 0,9 (n % din totalul mprumuturilor) 4,5 11,9 13,2 5,67 17,5 8,12 10,25 (In % pe an, final de an) 9,4 3,31 16,6 6,77

8,0 (Lei per dolar american) 2,9 2,9 2,5 3,0

21,462 513,641 7.536,2 26,4 6,0 2.963,0 80.263,8 212,2 39,5

56

ANEXA 7 EGALITATEA DE ANSE n conformitate cu Indexul de dezvoltare uman al UNDP (HDI), Romnia se afl pe locul 50 n topul rilor cu o nalt dezvoltare uman. Indexul privind inegalitatea ntre sexe, realizat pentru a arta dac succesele dezvoltrii umane la nivel naional sunt subminate de inegalitatea ntre sexe, prezint o imagine similar. n momentul n care se examineaz sntatea reproductiv, educaia, dimensiunile politice i de munc ale egalitii ntre sexe, Romnia rmne pe locul 50. Index/% (1,0 max.) Clasament (din 169) 50 An 2010 2009

Indexul de .767 dezvoltare uman Indexul privind .486 50 inegalitatea ntre sexe Sursa: Indexul de dezvoltare uman UNDP 2010

Romnia s-a confruntat cu o situaie de scdere a capacitii economice de-a lungul anilor 1990, care a contribuit la un declin semnificativ al participrii forei de munc, att a brbailor ct i a femeilor. Participarea femeilor pe piaa muncii a sczut constant de la nceputul tranziiei. n 1980, aceasta a atins cota maxim de 67,3% i a sczut de-a lungul anilor 1990 i 2000, ajungnd la 54,1% n 2009, acesta fiind un procent sczut comparativ cu standardele UE. Conform UNDP, peste 90% dintre femeile care sunt inactive sau angajate cu jumtate de norm se afl n aceast situaie ca urmare a lipsei de servicii de ngrijire a copilului i a altor persoane dependente, procent ce este de trei ori mai mare dect media european. n prezent, omajul este mai ridicat n rndul brbailor dect n cel al femeilor ca urmare a crizei financiare i reprezint o problem deosebit a generaiei mai tinere. Participarea forei de munc (15-64) Rata de omaj 5,8 7,7 (15+) Sursa: Indicatorii principali ai pieei de munc ILO 2009 Femei 54,1 Brbai 68,3 An 2009 2009

Decalajul salarial n funcie de sexe din Romnia a nregistrat o direcie descendent n ultimii 15 ani ca urmare a procedurile de stabilizare a salariilor. Acesta a sczut de la 21% n 1995 la numai 9% n prezent, procent semnificativ mai sczut fa de decalajul mediu din UE de 17,5%. Conform Departamentului de Stat al Statelor Unite, decalajul este mai mare n sectorul privat i foarte ridicat n sectorul de producie. Segregarea ocupaional i sectorial se afl tot sub media Uniunii Europene, dei amndou au crescut de la nceputul anilor 2000. Sntatea i activitatea social, educaia i intermedierea financiar sunt sectoare n care participarea feminin este preponderent. Femeilor de etnie rom le lipsesc instruirea, abilitile profesionale i experiena necesar i sunt expuse celui mai ridicat risc de discriminare pe piaa

57

muncii. Exist i problema hruirii sexuale la locul de munc din cauza lipsei contientizrii i a informaiilor cu privire la legile relevante. Femeile continu s fie mai puin reprezentate dect brbaii n funciile de conducere din sectorul privat, iar procentul liderilor n afaceri femei (28,7%) se afl sub media din UE. Cu toate acestea, msurile care s-au luat pentru implicarea femeilor n deinerea unei societi (48%) i management de top (25%) sunt peste media din rile est-europene. Monitorul de antreprenoriat global concluzioneaz c activitatea antreprenorial din Romnia este sczut, ns cota femeilor din antreprenoriatul de nceput se poate compara n termeni favorabili cu procentul din alte ri. n plus, guvernul romn ofer instruire i asisten pentru femeile antreprenor. Conform studiului efectuat de BERD/Banca Mondial BEEPS din 2008-2009, accesul la finanare pentru ntreprinderile deinute de femei nu reprezint un obstacol semnificativ. n cadrul eantionului analizat, 49,4% dintre societile care au solicitat mprumuturi au inclus i femei cu calitatea de proprietari ale acestora, iar 6,9% au fost respinse, n timp ce 46,4% dintre societi nu au inclus femei cu calitatea de proprietari, iar 10,1% dintre aceste societi au fost respinse.

58