TEMA III. EVOLUIA CONSCTUCIEI EUROPENE. DE LA COMUNITI LA ACTUL UNIC EUROPEAN 1.Reforma institu ii!or "omunit# i!or.

Unifi"area institu iona!# $.E%tin&erea s'a iu!ui &e im'!i"are a! "omunit# i!or (.A&an"irea &omeniu!ui &e im'!i"are a "omunit# i!or ).Semnifi"a ia A"tu!ui Uni" Euro'ean ntroducere Crearea celor trei Comuniti europene a constituit un proces destul de complicat istoric, cnd Europa a trebuit s treac prin dezastrul celor dou rzboaie mondiale iar pentru evitarea unei noi catastrofe, elita politic european prin crearea acestor structuri a contribuit nu numai la reformarea acestora i care, n multe privine, a continuat s influeneze destinul constmciei europene. Crearea celor trei Comuniti europene prin Tratatele de a !aris i "oma a fost numai nceputul unei dezvoltri continui. #r a fi nici liniar i nici n mod necesar constant, evoluia Comunitilor reprezint, n linii mari, o micare pro$resiv spre unitate. %e poate spune c principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost ndreptate mai nti spre o unificare instituional, apoi spre o e&tindere a spaiului comunitar i n paralel o adncire i e&tindere a domeniului interveniei comunitare. 1.Reforma institu ii!or "omunit# i!or. Unifi"area institu iona!# 'ntrarea n vi$oare a Tratatelor de la "oma dup Tratatul de la !aris au creat Comuniti distincte, fiecare cu personalitate (uridic proprie, din care cea mai important era CEE. #iecare tratat de *nfiin are 're+e&ea institu ii &istin"te, c)iar dac erau asemntoare. "ezultat al evoluiei istorice, aceast coe&isten nu era lo$ic i prezenta incoveniente, din ce n ce mai sensibile. E&ista mai ales riscul multiplicrii instituiilor comunitare i implicit al slbirii fiecreia dintre cele trei Comuniti. Este motivul pentru care, n acelai timp cu semnarea Tratatelor de la "oma, a fost adoptat tot la Roma !a $- martie 1.-/, o Con+en ie re!ati+# !a une!e Institu ii "omune Comunit# i!or euro'ene. In baza acestei Convenii au devenit comune pentru cele trei Comuniti europene A&unarea 'ar!amentar# i Curtea &e 0usti ie, iar pentru CEE 1i Euratom a devenit comun Comitetu! e"onomi" 1i so"ia!. Totodat, Convenia de la "oma a modificat i unele dispoziii ale Tratatului de la !aris *articolul +, i -+. n scopul de a realiza conformitatea acestora cu dispoziiile din cele dou Tratate de la "oma n ce privete or$anizarea A&un#rii 'ar!amentare i a Cur ii &e 2usti ie. Au continuat totui s coe&iste trei Consi!ii &e Mini1tri, o *na!t# Autoritate i trei Comisii. !asui decisiv 'entru unifi"area Institu ii!or a fost facut prin Tratatul de la /ru&elles &in 3 a'ri!ie
,

1.4-, instituind un Consi!iu uni" i o Comisie uni"# a Comunitilor europene,, intrat n vi$oare la , ianuarie ,012. Trataml &e la /ru&elles *denumit n mod curent 5tratatu! &e fu6iune5 a avut drept obiect unificarea e&ecutivului i, pe cale de consecin, a diferitelor instituii sau re$uli strns le$ate de acestea. Astfel, cele trci Consilii de Minitri *ale CEE, CECA. CEEA., cele dou Comisii *ale CEE, CEEA., cum i nalta Autoritate *CECA. au fost nlocuite cu un Consiliu unic i o Comisie unic. !e ln$ aceasta. Tratatul de la /ru&eiles a refacut ntr3o sin$ur administraie, administraiile celor trei Comuniti. Totodat, Comunitile au fost dotate "u un 7u8et &e fun" ionare uni"#. *n a"e!a1i tim', la Tratatul de la /ru&elles, a fost ane&at un !rotocol unic asupra privile$iilor i imunitilor, care s3a substituit protocoalelor speciale ale fiecrei Comuniti. #uziunea or$anelor 4motorii4 ale construciei europene era astfel rea!i6at#. Aceast fuziune nu a fost dect instituional i nu funcionala. Cu alte cuvinte, fuziunea or$anelor artate nu a nsemnat i fuziunea Comunitilor. Cele trei Comuniti rmn distincte i f ecare din cele trei tratate constitutive continu s determine n domeniul lor competenele ce sunt conferite Consiliului sau Comisiei. Altfel spus, independena (uridic a celor trei Comuniti distincte nu va fi repus n discuie cu toat unificarea instituiilor realizat prin 4tratatul de fuziune4 din 5 aprilie ,016. *n concluzie, fuziunea la care ne referim a produs efecte limitate7 cele trei tratate rmn separate i e&ecutivul unic rmne, n ceea ce privete aplicarea tratatelor, e&ecutivul CEE, CEEA i CECA. 8ac tratatele comunitare nu au fuzionat i n alte privine adic n principal n privina re$lementrilor economice, n practic, sistemul va funciona corect mai ales datorit $eneralitii re$imului CEE. In aceast privm este semnificativ c !arlamentul european a adoptat la ,1 februarie ,025, o 4rezoluie referitoare la o denumire unic pentru Comunitate4,. !reambulul acestei rezoluii invoc interdependena celor trei tratate comunitare i faptul c, n viaa cotidian, cettenii statelor membre consider cele trei Comuniti europene n ansamblul lor. 9a para$raful , din dispozitivul rezoluiei, !arlamentul apreciaz c termenii 4Comunitatea european4 sunt corespunztori pentru a desemna ansamblul instituiilor create conform tratatelor stabilind cele trei Comuniti europene ca i $rupul format de statele membre. !arlamentul ncura(eaz utilizarea acestei denumiri n propriile sale documente n msura n care aceasta este posibil i de dorit *para$raful +. i totodat recomand celorlalte instituii i statelor membre s se conformeze acestei uzane *para$raful -.. 8ar aa cum se remarc, dac aceast denumire prezint un interes practic i o valoare simbolic, nu are semnificaie (uridic, ntruct 4din punct de vedere (uridic, suntem n drept s spunem c nu a avut loc fuziunea tratatelor, c cele trei Comuniti nu au fuzionat ntr3o sin$ur Comunitate4+.
+

1.$. In anii 1:, dezvoltarea Comunitilor se va caracteriza printr3o tensiune constant ntre interesele naionale i inte$rarea comunitar, marcat mai ales prin $rava criz survenit la -: iunie ,016, cnd #rana a practicat politica 4scaunului $ol4, ce a constat n refuzul de a participa la lucrrile Consiliului de Minitri i la diferitele Comitete funcionnd n cadrul Comunitilor. 8ac la nceput 4Compromisul de la 9u&embur$4 din -: ianuarie ,011 a permis s se rezolve criza, ec)ilibrul instituional stabilit de tratate a fost $rav i mult timp denaturat printr3o deviere a practicii comunitare n sensul ntririi elementelor inter$uvemamentale. ;u ar putea f totui i$norate pro$resele care s3au nre$istrat mai ales n cursul deceniului urmtor, n domeniul instituional, pro$rese comportnd dou serii de modificri ale tratatelor comunitare7 mai nti o cretere a puterilor bu$etare ale !arlamentului european iar, apoi, o ntrire a e$itimitii !arlamentului european prin ale$erea acestuia prin vot universal direct. Astfel, modificrile purtnd asupra re$imului fmanciar i bu$etar prin care Comunitile au fost dotate cu resurse proprii destinate s asi$ure finanarea lor i asupra implicaiilor sale instituionale au fost succesiv realizate prin Tratatul de la 9u&embur$ din ++ aprilie ,02: *intrat n vi$oare la , ianuarie ,02,. i prin Tratatul de la /ru&elles din ++ iulie ,026 *intrat n vi$oare la , iunie ,022.. !e ln$ dispoziiile propriu3zise fmanciare, aceste dou tratate au modificat puterile !arlamentului european pentru a ine seama de noul re$im al resurselor ce ieea de sub controlul parlamentar al statelor membre. In ce privete ale$erea membrilor !arlamentului european prin vot universal direct, dei acest mod de desemnare era prevzut prin tratatele ori$inare, aplicarea sa nu s3a putut realiza dect ca urmare a deciziei reprezentanilor $uvemelor statelor membre din +: septembrie ,021 i a unui 4act4 ane&at la aceast decizie. Au mai trecut nc trei ani nainte de a avea loc efectiv primele ale$eri ale !arlamentului european potrivit acestui re$im. $.E%tin&erea s'a iu!ui 8eo8rafi" "omunitar I. Constituite iniial de ase state 3 /el$ia, #rana, Italia, 9u&embur$, <landa i ".#. =erman 3Comunitile vor cunoate succesiv trei 4lr$iri4 prin aderarea altor state europene, respectiv 8anemarca, Irlanda i Marea /ritanie n ,02-, =recia n ,05,, i %pania i !ortu$alia n ,051. 8ac la nceput i o lun$ perioad de timp Comunitile au re$rupat numai cele ase state fondatoare, acest fapt s3a datorat n mare msur poziiei avute de Marea /ritanie privind constmcia european. 'n ,06: i apoi n ,061 Marea /ritanie nu numai c a refuzat s participe la Comunitile europene dar a ncercat s mpiedice formarea acestora iar apoi s le limiteze impactul prin iniiativa de a aduna n (urul su n cadrul Aso"ia iei Euro'ene a Li7eru!ui S"9im7, instituit prin Tratatul de la Stockholm din 20 noiembrie 1959, state care nu voiau sau care considerau c nu pot adera la Comuniti, respectiv, la acea dat, 8anemarca, ;orve$ia, !ortu$alia, %uedia i Elveia.
-

Marea /ritanie a fost totui nevoit s3i revizuiasc atitudinea datorit unor dif culti economice i financiare cum i a slbirii le$turilor sale cu Common>ealt)3ul. Marea :ritanie nele$ea ns, s pstreze relaii privile$iate cu %tatele ?nite, s se alture Comunitilor n compania altor state i s promoveze concepia sa privind construcia comunitar n principal "a o 6on# &e !i7er s"9im7. La . au8ust 1.41, Marea :ritanie a prezentat candidatura sa pentru aderarea la Comuniti, nsoit de un numr de e&i$ene care au contribuit la n$reunarea ne$ocierilor. Acele state membre pentru care Comunitile reprezentau o promisiune de uniunc politic nu puteau i$nora c Marea /ritanie nu era deloc favorabil proiectelor lor, !entru #rana, prezena britanicilor risca s apese asupra dezvoltrii Comunitilor i c)iar s antreneze un re$res spre o zon limitat de liber sc)imb. *n ianuarie 1.4(, ;enera!u! &e ;au!!e, care refuza aderarea n condiiile i n spiritul Marii :ritanii, a rupt unilateral ne$ocierile ce se an$a(aser cu aceasta. !atru ani mai trziu, n mai ,012, $uvernul britanic, devenit laburist, a re nnoit candidatura sa dar i aceasta a euat ca urmare a unui nou refuz al $uvernului francez *decembrie ,012.. Demisia ;enera!u!ui &e ;au!!e *n 1.4. i nlocuirea sa cu =. !ompidou a permis ca la ntlnirea la nivel nalt &e !a <a8a &in 1 1i $ &e"em7rie 1.4. s se decid desc)iderea ne$ocierilor relative la aderarea a noi state europene ntre care i Marea /ritanie. ;e$ocierile ncepute !a (= iunie 1./= s>au 're!un8it n tot cursul anului ,02,. Ele se refereau n afar de Marea /ritanie, !a Danemar"a, Ir!an&a 1i Nor+e8ia. Tratatul i actele de aderare au fost semnate !a :ru%e!!es, !a $$ ianuarie 1./$. 8ar n urma unui referendum al crui rezultat a fost ne$ativ *+- septembrie ,02+., ;orve$ia a renunat s adere la Comumti i n consecina au fost modificate actele de aderare. Aderarea celor trei noi membri, Danemar"a, Ir!an&a. Marea :ritame, a devenit efectiv la , ianuarie ,02- i a fost pe deplin realizat la e&pirarea unei perioade de tranziie care s3a termmat 3 cu unele rezerve 3 la sfritul anului ,022. Cu ocazia acestei prime e&tinderi de la ase la nou state membre, din $ri(a de a se apra mpotriva riscurilor unei denaturri. Comunitatea a trebuit s consacre principiul c aderarea se realizeaz far repunerea n cauz a sistemului. Este principiul realizrii comunitare ?@!Aa"Buis "ommunautaire5C care implic o acceptare a sistemului comunitar n ansamblul su incluznd i le$islaia adoptat de instituiile Comunitilor. Aceast prim e&tindere a artat totui c, n afar de dificultile operaionale cauzate de creterea numeric, se pot accentua i unele tensiuni n procesul de inte$rare datorit caracterului etero$en al intereselor statale, dovad n acest sens fiind insistena Marii /ritanii pentru a obme 4rene$ocierea4 contribuiei sale la bu$etul comunitar.
@

II E&periena primei e&tinderi a Comunitilor europene a determinat ca perspectiva unei a doua lr$iri s fie luat n considerare cu pruden. 8ar, n acelai timp, revenirea =reciei apoi a !ortu$aliei i a %paniei la democratia pluralist facea aderarea lor din punct de vedere i politic de dorit n ciuda unor serioase obstacole economice. Aceste trei state au prezentat candidatura lor la ,+ iunie ,026, la +5 martie ,022 i respectiv la +5 iulie l022. ntr3un prim timp, numai ne$ocierile cu =recia *care beneficia de(a din ,01, de un acord de asociere la Comuniti cu finalitatea de aderare. au putut s nceap la +6 iulie ,021, i a condus la semnarea la +5 mai ,020 a tratatului i actului de aderare care au fcut din "epublica Elen al zecelea stat membru al Comunittilor, cu ncepere de la , ianuarie ,05,. ;e$ocierile cu ceilali doi candidai au pro$resat lent, Admiterea %paniei a suscitat reticene n #rana dar i n Italia i n =recia, n special *n me&ii!e a8ri"o!e. Totui tratatul consacrnd aderarea celor dou state iberice 3 %pania i !ortuealia 3 a putut fi semnat la ,+ iunie ,056 pentru a intra n vi$oare la , ianuarie ,051. Comunitatea celor doisprezece era constituit. 8ar procesul de e&tindere an$a(at de la nceputul anilor ,02: nu este nc terminat aa cum vom vedea ulterior. < asemenea cretere a numrului statelor membre poate crea serioase dif culti, ceea ce va putea conduce i la o profund revizuire a sistemului instituional. (.A&an"irea &omeniu!ui &e im'!i"are a "omunit# i!or I. !aralel cu pro$resele nre$istrate n domeniul instituional, o adncire a Comunitilor i n domeniul economic se dovedea a fi o necesitate. Cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Aa$a din , i + decembrie ,010, efii de stat i de $uvem ai statelor membre vor recunoate c numai o adevrat uniune economic i monetar ar putea s menin coeziunea uniunii vamale ce constituie fundamentul CEE. nele$erea acestei e&i$ene nu era desi$ur strin premiselor crizei economice mondiale. 9a ,6 octombrie ,02:, un comitet prezidat de !rimul ministru lu&embur$)ez Derner a prezentat un '!an +i6En& "onstituirea *n "ursu! unei 'erioa&e &e 6e"e ani a unei Uniuni e"onomi"e 1i monetare, 'rintr>o unifi"are 'ro8resi+# a politicilor economice naionale i crearea unei or$anizaii monetare conducnd n ,05: la o moned comun. Adoptat i apoi conf rmat de $uvemele statelor membre n rezoluiile din ++ martie ,02, i din +, martie ,02+, acest proiect ambiios nu a putut fi realizat dect ntr3o form embrionar. %e poate totui considera cBprin crearea cu ncepere de la ,- martie ,020 a %istemului monetar european *%ME. din care, de aceast dat numai Marea /ritanie a rmas n afar, uniunea economic i monetar i3a $sit punctul de ancorare indispensabil dezvoltrii sale. Cu tot eecul proiectului ?niunii economice i monetare, bilanul anilor ,02:3,05: nu a fost totui
6

ne$ativ. Intr3un mod mai puin ambiios, vor fi realizate pro$rese n inte$rare prin dezvoltarea polincilor sectoriale. Astfel. Comunitatea a reuit s ntreasc un anumit numr de politici comune e&istente i s lanseze

politici noi sau realizate pn atunci numai n mod timid. In acest sens. pe ln$ politica social, re$ional, ener$etic ce au fost dotate cu mi(loace suplimeniare, incep s se concretizeze politici noi 3 politica industrial, tiinific, te)nolo$ic 3, iar pro$rame de protecie a mediului i a consumatorilor ncep s calitativ a aciunii comunitare. II. !ractic, nc de la "rearea Comunitilor, problema e&tinderii unificrii europene pe ln$ domeniile *economic 1i social. acoperite de tratatele comunitare nu a ncetat s fie luat n considerare. Mult timp ns orice pro$res in aceast privin a fost firnat datorit deosebirilor de concepie ntre #rana pe de o parte i partenerii si pe de alt parte. In timp ce acetia din urm considerau c modelul instituiilor comunitare inte$rate se impunea n mod natural, #rana, prin =eneralul de =aulle, susinea soluia unei cooperri ntre state de tip inter$uvernamental sau confederal. Astfel a euat nanii ,01,3,01+ 4planul #ouc)et4 tinznd la crearea uniunii politice. III .9a ntlnirea la nivel nalt de la Aa$a din ,010, s3a admis n mod tacit c e&tinderea activitilor comune pe ln$ domeniul acoperit de tratate ar putea fi realizat prin cooperarea inter$uvemamental. Comunicatul publicat la + decembrie ,010, la sfritul acestei conferine, e&prima 4caracterul ireversibil al operei realizat de Comuniti4 dar i necesitatea de 4a pre$ti cile unei Europe unite4. In aceast perspectiv, minitrii afacerilor e&teme ai celor Case erau invitai s studieze 4cea mai bun modalitate pentru a realiza pro$rese ndomeniul unificrii politice4. In cadrul misiunii ce le3a fost conferit, minitrii au dat sarcin unui comitet prezidat de reprezentantul /el$iei s pre$teasc un proiect, proiect ce va fi cunoscut sub denumirea de 4"aportul 8avi$non4. Acest raport, aprobat de minitrii Afacerilor e&teme la 9u&embur$, la +2 octombrie ,02:, constata c 4dezvoltrile actuale ale Comunitilor europene impun statelor membre s se doteze cu mi(loace pentru a armoniza punctele lor de vedere n domeniul politicii intemaionale4 i s defineasc metodele i modalitile cooperrii politice europene. %e instituia, n acest scop, un mecanism de concertare destinat s asi$ure, prmtr3o informare i consultri re$ulate, o mai bun nele$ere reciproc a problemelor de politic internaional, s ntreasc solidaritatea statelor 4favoriznd o armonizare a punctelor de vedere, concertarea atitudinilor i ori de cte ori va apare posibil i de dorit, aciuni comune4. Cooperarea politic, dei se situa n afara tratatelor comunitare, era 5*ntemeiat# 'e a'artenen a !a Comunitatea euro'ean#5 i se e&tindea n mod automat la rile aderente, facnd parte inte$rant din Europa comunitar.
1

fie elaborate, ceea ce a reprezenta7 o a'rofii&&are

Intr3un asemenea conte&t, decizia efilor de stat i de $uvem, adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la !aris din decembrie ,02@, de a se reuni de trei ori pe an n Consiliul european pentru a trata att probleme comunitare ct i c)estiuni de cooperare politic dovedea necesitatea de a asi$ura coerena ntre aceste dou moduri de aciune ca i dimensiunea politic a Europei comunitare. IV : astfel de abordare pra$matic nu e&cludea ns permanena ambiiei de a conduce construcia european spre o adevrat uniune politic. Inc de la reuniunea de la !aris din octombrie ,02+, efii de stat i de $uvem afirmau intenia lor de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor lor ntr3o ?niune european. 8eclaraia adoptat cu acest prile( nu preciza ns coninutul ?niunii europene, limitndu3se numai n a invita instituiile Comunitii s elaboreze rapoarte n le$tur cu acest subiect. ?lterior, la ntlnirea la nivel nalt tot de la !aris din ,02@, primului ministru bel$ian 9eo Tindemans i s3a ncredinat sarcina de a elabora un raport de ansamblu asupra conmutului ?niunii europene i al mi(loacelor pentru a3l realiza. !rezentat la 2 ianuarie ,021,acest raport cuprindea o serie de propuneri n vederea dezvoltrii coeziunii inteme i e&teme a Europei comunitare, obiectiv a crui realizare impunea mai nti o ntrire a instituiilor Comunitii *ale$erea direct a !arlamentului european i acordarea unui drept de iniiativ le$islativ acestuia.. In vederea ntririi coeziunii Europei comunitare, n raportul Tindemans se considera c este necesar s se strn$ le$turile dintre cooperarea politic i instituiile Comunitii. In acest scop, Consiliul ar deveni un 4centru de decizie unic4 far ca totui procedurile comunitare s fie e&tinse i la cooperarea politic. In orice caz, raportul propunea o sc)imbare a naturii acestei cooperri care s fie ntemeiat nu numai pe un an$a(ament politic dar i pe o obli$aie(uridic. Pe termen mai lun$, cooperarea politic era destinat s se transforme n mod pro$resiv ntr3o 4politic e&tem comun4. n sfrit, raportul constata c ?niunea european ar fi incomplet n absena unei politici comune de aprare. 8ei nu a cunoscut urmri practice directe, ra'ortu! Tin&emans a e&ercitat o influen real asupra dezvoltrii constmciei europene. In unele privine A"tu! Uni" Euro'ean s>a ins'irat &in a"est ra'ort. <biectivul unei ?niuni europene, conceput ca un proces dinamic care nu ar diminua cu nimic Comunitile, ci, dimpotriv, ar ntri puterile i competenele instituiilor, care ar unifica aciunea comunitar i cooperarea politic, a fost reafirmat de mai multe ori de statele membre i, n special, n 8eclaraia solemn asupra ?niunii europene adoptat de Consi!iu! euro'ean &e !a Stutt8art !a 1. iunie 1.3(. In acelai timp, !arlamentul european, care votase de(a la ,1 iulie ,05+ o rezoluie consacrat orientrilor unei revizuiri a tratatelor comunitare i realizrii ?niunii europene, a luat n mod direct iniiativa de a elabora un proiect de tratat crend ?niunea european.
2

!roiectul de tratat privind "rearea Uniunii euro'ene aprobat de !arlament la 1) fe7marie 1.3), stabilea o structur unic re$rupnd cele trei Comuniti, cooperarea politic i Consiliul european. Inspiraia federalist a acestui proiect se e&prima att n ntinderea competenelor ?niunii ct i n stmctura instituiilor sale. Atribuiile ?niunii europene ar acoperi competenele Comunitilor i domeniile relevnd din cooperarea inter$uvemamental care s3a dezvoltat paralel cu Comunitile *cooperarea politic, sistemul monetar european.. Mer$nd mai departe cu aceast distincie, metodele de aciune ale ?niunii se dedublau7 aciune comun, pe de o parte, cooperare, pe de alt parte. A" iunea "omun# releva un $rad de(a accentuat de inte$rare, ntemeiat pe transferuri de competene. Instituiilor ?niunii care aveau sarcina realizrii aciunilor comune li se recunoteau puteri le$islative i e&ecutive. Coo'erarea era destinat s se realizeze n cadrul Consiliului european pentru a se concretiza prin an$a(amente inter$uvemamentale. 8omeniul acestei cooperri avea vocaia s se lr$easc. 8e altfel, mai ales n materie de aprare, iputea s opereze o translaie ntre cooperare i aciunea comun. "epartizarea competenelor ntre state i ?niune era $uvemat de un dublu principiu7 principiul atribuirii de competene i principiul subsidiaritii. Aceste competene erau e&clusive sau concurente. %tmctura mstituional a ?niunii inea seama de distincia ntre cele dou domenii, ale aciunii comune i ale cooperrii. Conducerea aciunii comune era n principal de competena Consiliului 9Dniunii. !arlamentului i Comisiei. Curtea de Eustiie era or$anul (udiciar. Inovaia instituional cea mai semnificativ a constat n consacrarea unei puteri de codecizie n favoarea !arlamentului n domeniul le$islativ, bu$etar i diplomatic, prero$ative care faceau s nceteze e&clusivitatea Consiliului. < asemenea abordare aproape constituant nu a fost ns susinut de $uvemele statelor membre, care au preferat s se an$a(eze pe calea revizuirii tratatelor comunitare. Astfel, la Consiliul european de la Milano, din +0 i -: iunie ,056 s3a decis 3 n baza articolului +-1 din Tratatul CEE 3 convocarea unei conferinc inter$uvemamentale pentru modificarea tratatelor comunitare, i al crei rezultat a fost semnarea n luna februarie ,051 a Actului unic european. ). A"tu! Uni" Euro'ean Actul unic european, semnat la 9u&embur$ la ,2 febmarie ,051 i la Aa$a la +5 februarie ,051 a intrat n vi$oare lal iulie ,052. 8ac revizuirile tratatelor comunitare, intervenite dup ,065 nu au purtat dect asupra dispoziiilor instituionale, se poate spune c Actul unic european opereaz o prim revizuire $eneral a tratatelor comunitare, confirmnd totodat c dei Europa comunitar se spri(in pe cele trei Comuniti ea nu se limiteaz la acestea.
5

1. 8enumirea de FAct unic european4 reflect coninutul acestuia n sensul c n acelai instrument sunt cuprinse att dispoziii relative la revizuirea tratatelor comunitare ct i un titlu privind cooperarea european n domeniul politicii e&teme, titlu constituind o codificare a principiilor cooperrii politice. 8in punct de vedere al structurii, Actul unic cuprinde un preambul i patru titluri. In Tit!u! 1 sunt cuprinse D8ispoziii comune4 att pentm Comimitile europene ct i pentru cooperarea politic. In Tit!u! II sunt $mpate 48ispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile europene4. In timp ce Tratatele CECA i CEEA nu sunt afectate dect prin modificrile relative la Curtea de Eustiie *cap. , i cap. II Actul unic european., n sc)imb Tratatul CEE comport modificri de substan att sub aspectul dispoziiilor instituionale *cap. II, sec. ,, Actul unic european., ct i al dispoziiilor relative la fundamentele i la politicile Comunitii *cap. ,,, sec. +, Actul unic european.. Titlul III, intitulat 48ispoziii asupra cooperrii europene n domeniul politicii e&terne4 este Dcompus dintr3 un sin$ur articol 3 articolul -: 3cuprinznd dousprezece para$rafe. Tit!u! IV conine dispoziii 4$enerale i fmale4 * n special separarea ordinii (uridice comunitare de cooperarea politic., dar nu comport nici o msur tranzitorie. 8in punct de vedere al prezentrii, Actul unic constituie un ansamblu dei coninutul titlului II va trebui inte$rat n tratatele e&istente. 8ar unicitatea Actului a mai ales.o valoare simbolic n sensul c statele membre ale Comunitii nele$ s continue opera ntreprins de la tratatele instituind Comunitile europene i 4s transforme ansamblul relaiilor dintre ele ntr3o ?niune european conform declaraiei solemne de la %tutt$art din ,0 iunie ,05-4, astfel cum se subliniaz n primul para$raf al preambulului. lar, la para$raful urmtor din preambul, statele membre se arat )otrte s realizeze aceast ?niune european 4pe baza, pe de o parte, a Comunitilor funcionnd dup re$ulile lor proprii i, pe de alt parte, a cooperrii europene ntre statele semnatare n materie de politic e&tem i s doteze aceast ?niune cu mi(loacele de aciune necesare4. 8ar Actul unic nu pretinde s realizeze ?niunea european. El se limiteaz la definirea unui anumit numr de obiective i la crearea mi(loacelor necesare pentru 4a o face s pro$reseze nmodconcret4. Este ceea ce rezult din articolul , care stipuleaz7 Comunitile europene i cooperarea politic european au drept obiectiv de a contribui mpreun s fac s european. !rin urmare, statele membre, ratificnd Actul unic, accept ca obiectiv s se an$a(ezeG n procesul ireversibil trebuind s conduc la transformarea ansamblului relaiilor dintre ele ntr3o ?niune european.
0

pro$reseze n mod concret ?niunea

9e$tura ntre participarea la Comuniti i cooperarea politic era desi$ur de(a stabilit n raportul 8avi$non din ,02:, dar Actul unic i d un caracter suficient de contr$tor pentru a mpiedica un stat membru al Comunitii s fie ndeprtat de la procedurile cooperrii politice sau s se sustra$ de la acestea. Calitatea de membru al Comunitilor i cea de participant la procedura cooperrii politice sunt inseparabile. Aciunea n cadrul Comunitilor i cooperarea politic contribuie amndou la realizarea ?niunii europene. Actul unic se prezint astfel ca o etap n construirea pro$resiv a ?niunii europene.

/iblio$rafie 2. :ou!ouis. Droit institutionnel des Communautes europeennes, *@3eme ed. !aris, Montc)restien, ,00-, p. --3@6.. E.8e "?H9 L 'Acte aque europeen. Commentaires, *Editions de 9D?niversite de /ru&elles, ,052.. 8ana H. %avu. Integrareare Europeana, *Editura <scar !rint, /ucuresti, ,001 p. 2+3,:6.. Eo)n M"C"ron The European Union.Politics and Policies *Iestvie>, ,000 p. 00 3 ,50.. ;ote , E<CE ;o C 4( &m 1( martie ,025, p.-1 + !arlement europcen. De7ats. ,6 febmarie ,025, p. +,2.

,: