Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 3(544), pp.

3-22

Convergena administrativ n zona balcanic. Analiz empiric a politicii sociale din Romnia i Bulgaria
Ani MATEI coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti amatei@snspa.ro Tatiana-Camelia DOGARU* dogaru_tatiana@yahoo.com coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti Rezumat. ntr-o lume n continu schimbare i micare, cu aciuni interconectate care creeaz interdependene, instituiile i sistemele administrative trebuie s fie flexibile i transparente pentru a se adapta acestora i pentru a crea cadrul necesar dezvoltrii n bune condiii a tuturor aspectelor vieii sociale. n aceast lucrare atenia se concentreaz asupra problematicii convergenei administrative, considernd c este imposibil de obinut o construcie european puternic n lipsa unei administraii publice eficiente att la nivel naional, ct i european i prin urmare cercetarea ncearc s evidenieze cteva elemente de convergen ntre Romnia i Bulgaria n domeniul politicii publice de ocupare a forei de munc. Cuvinte-cheie: convergen; europenizare; politici publice; politica privind ocuparea forei de munc; analiz comparativ a politicilor publice. Cod JEL: J68. Coduri REL: 12G, 12I, 13G.
Beneficiar al proiectului Burse doctorale n sprijinul cercetrii: Competitivitate, calitate, cooperare n Spaiul European al nvmntului Superior, proiect cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
*

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

Introducere Globalizarea i dezvoltarea intensiv a sistemelor sociale sunt fenomene importante care au cuprins lumea n ultimii douzeci de ani. Este o lume a schimbrilor permanente i a micrii, cu aciuni interconectate care creeaz interdependene. Micrile geopolitice internaionale ale societii prezente au un impact puternic de destabilizare asupra sectorului public, impunnd definirea unui nou rol al statului i orientarea administraiei publice ctre client i serviciu (Matei, Matei, 2000, p. 9). De asemenea, europenizarea interpretat ca procesul de globalizare din sfera european reprezint integrarea continu a unui stat, cuprinznd printre altele impactul acesteia asupra administraiei naionale (Matei, 2004, pp.29-43). n acest context a crescut importana dimensiunii sociale a globalizrii. Prin urmare, gradul de deschidere al unei economii poate determina fragilitatea pieei muncii i volatilitatea politicilor economice i a eficienei acestora n cazul n care statele nu au realizat adaptrile instituionale i funcionale necesare impuse de noile condiii economice i sociale. De altfel, piaa contemporan a muncii se poate asemui cu un vas care navigheaz pe un ocean al problemelor de ocupare. Acest vas ncearc s strbat n ciuda valurilor sociale i economice i provocrilor care par s l nconjoare din toate direciile. Serviciile publice trebuie s fac fa unor multiple tensiuni manifestate ntre eforturile pentru a obine o ct mai mare eficien i valorile etice fundamentale. Serviciul public de ocupare este unui asemenea cpitan care se simte izolat i care se vede nevoit s lucreze cu alii din guvern i din afar care pot s l ajute s gseasc direcia corect a vasului i ruta care ar putea fi cea mai benefic. (Thuy et al., 2001, pp. 167-168). Totodat, o apreciere general este c n contextul pieei interne amplificarea integrrii europene implic la nivel naional un anumit grad de convergen i c convergena sistemelor de guvernare nu nseamn numai norme comune i partajate, ci, de asemenea, i acorduri instituionale, organizaionale, procedurale i comportamentale similare (Rometsch, Wessels 1996, Meny et al., 1996).
I. Consideraii generale

Lrgirea UE spre est a adus n discuie capacitatea statelor balcanice de a-i adapta structurile administrative standardelor i modelelor promovate de Uniunea European. Dezbaterile din jurul acestei teme au ca fundament tradiiile, valorile economice, sociale, culturale, administrative ale statelor din zona Balcanilor n raport cu cele promovate n rile vestice i n UE. Apelnd la conotaiile culturale, subliniem c termenul de balcanizare a fost folosit

Convergena administrativ n zona balcanic

pentru prima dat n 1918 ntr-un articol din New York Time, desemnnd procesul de frmiare a unor mari entiti statale ca o consecin a evenimentelor istorice din Balcani. Pe toat perioada rzboiului rece, geografii au mprit i inclus rile balcanice n dou arii distincte: Europa Sudic sau Mediteran (Grecia, Spania, Italia, Portugalia) i Europa de Est (Iugoslavia, Albania, Bulgaria, Romnia, Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia). Iar dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Europa de Est a fost identificat cu comunismul i dominaia Uniunii Sovietice. Analiznd evoluia comunismului n Bulgaria i Romnia pot fi identificate cteva diferene ntre acestea, ca de exemplu: Bulgaria a fost cel mai loial prieten al Moscovei, n timp ce Romnia a manifestat un anumit grad de fidelitate fa de liderul de la Kremlin la nceputul perioadei, mai trziu adoptnd ns o atitudine de independen (Jelavich, 2000, p. 302). Comparativ cu rile Europei de Vest, rile Europei de Est i n special cele din zona Balcanilor, rmn mai puin urbanizate i industrializate. Din punct de vedere lingvistic, limbile de origine romanic i germanic caracterizeaz Europa de Vest, pe cnd n partea estic se regsete cu precdere limba slav. De asemenea, catolicismul, protestantismul i iudaismul sunt religii predominante n Europa de Vest, cu toate c ntlnim iudaism i cretin-ortodoxism n toat Europa. Tot acest sistem complex a influenat sistemele administrative din Bulgaria i Romnia, motiv pentru care apreciem plauzibil ipoteza cercetrii existenei unui anumit nivel de convergen administrativ ntre cele dou state, care i are rdcinile n modelul balcanic i care se amplific prin intermediul procesului de europenizare. Uniunea European, ca i alte sisteme politice, se lupt cu reconcilierea unitii i diversitii. Procesul de europenizare afecteaz sistemele politice i administrative naionale, politica i politicile publice de asemenea. Chiar dac s-a apreciat c la nivel european exist spaiul propice pentru unificarea politicilor publice, acestea nu pot fi aplicate unitar ca urmare a faptului c diversitatea este determinat de realitatea existent la nivelul statelor europene, de cultura i tradiiile diferite, de nivelurile de dezvoltare economic inegale, de propriile resurse, de instrumentele i mecanismele promovate de politicile naionale i de sistemele juridice i administrative proprii care sunt ntr-un proces continuu de adaptare pentru a corespunde cerinelor de transpunere i aplicare a legislaiei europene (Matei, 2007, p. 4). Este adevrat c contextul european prezint cteva caracteristici care pot permite convergena administrativ i un spaiu administrativ european, dar totodat ca n orice proces pot fi regsite i elemente care contravin acestei direcii. Studiile privind modalitatea n care sistemele administrative rspund

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

integrrii europene i procesului de europenizare se concentreaz pe trei posibiliti. Acestea vizeaz modalitatea n care europenizarea poate afecta diferenele dintre sistemele administrative naionale (Knill, 2001, p. 49): 1. Posibilitatea convergenei administrative, definit ca existena acelorai stiluri i caracteristici ale structurilor naionale ca urmare a influenei politicilor europene. 2. Situaia divergenei administrative, reprezentnd faptul c diferenele dintre sistemele administrative ale statelor europene sunt n cretere. 3. Posibilitatea meninerii/persistenei acelorai diferene ntre sistemele administrative ale statelor membre. n aceast lucrare atenia se concentreaz asupra analizei convergenei administrative, considernd c este imposibil s se obin o construcie european puternic n lipsa unei administraii publice eficiente la ambele niveluri, naional i european.
I.1. Ce este convergena?

Studiul convergenei are n vedere descrierea modului n care diferii factori i mecanisme economice, sociale i politice acioneaz sau concur la atenuarea unor diferene sau decalaje dintre entiti. Dei exist un anumit consens asupra definiiei conceptului de convergen, n sensul de tendina societilor de a se dezvolta ct mai asemntor, de a-i dezvolta structuri, procese i performane similare (Kerr, 1983, p. 3) evaluarea empiric i teoretic a convergenei politicilor publice este n general stingherit de utilizrile diferite ale conceptului, parial suprapuse peste aceleai concepte. Conceptul de convergen este analizat n termenii similitudinilor dintre principiile i normele europene i instituiile naionale, n termenii regulilor de joc sau ai competitivitii (Knill, Lehmkul, 1998, Scharpf, 1996) i poate fi privit din diferite perspective. La origine, nelesul termenului este c rile cu un stadiu similar de cretere economic tind spre convergen sau cum spune Wilensky (1975, p. 12) indiferent de economiile lor politice, indiferent de culturile i istoriile lor unice, societile devin tot mai asemntoare n ceea ce privete structura social i ideologic. Potrivit lui Pollitt, convergena administrativ este un concept fr un neles clar, dar ca i model comun acesta implic o reducere a gradului de diferen i a disparitilor structurilor administrative. Administraii naionale diferite se dezvolt n aceeai manier, conducnd la o mai mult omogenitate i coeren ntre distinctele structuri administrative. Din perspectiva autoritilor de la Bruxelles, pe de alt parte, conceptul de convergen este definit ca reprezentnd gradul de inovare i adaptare a procesului constituional, instituional, procedural, organizaional i

Convergena administrativ n zona balcanic

comportamental naional la procesul decizional european. Autorii Page i Wouters (1995) afirm c puterea autoritilor de la Bruxelles ofer un mecanism de transfer al bunelor practici, influennd astfel, prin europenizare, politicile naionale. Din perspectiv interguvernamental, convergena afecteaz decizia Uniunii Europene i legislaiile de la nivel naional ale statelor membre, care se gsesc n relaie cu primele n urma acceptrii condiiilor de preaderare. Dup cum am menionat anterior, convergena nu implic numai norme comune i partajate, ci de asemenea i acorduri instituionale, organizaionale, procedurale i comportamentale similare (Rometsch, Wessels, 1996, Meny et al., 1996). Wessels i Rometsch au susinut de asemenea c fuziunea dintre administraiile naionale i UE a avut loc. Finalitatea acestui proces este convergena, care poate fi exprimat ca un set de caracteristici comune ale modelelor administrative (Rometsch, Wessels n Matei, 2010, pp. 7-9). Potrivit literaturii de specialitate administraiile naionale sunt cele mai importante instrumente ale guvernelor n vederea realizrii strategiilor naionale n raport cu UE. Wallace (2001) prezint o abordare mult mai empiric a problematicii convergenei. Fiecare ar are un set de trsturi proprii derivate din tradiiile politice i juridice naionale care imprim adaptarea i practicile naionale. S-a observat c tendina general este de a ncorpora legislaia european i principiile jurisprudenei n cadrul politicilor naionale cu scopul de a obine convergen. Cu alte cuvinte, poate fi spus c atunci cnd ideile de baz, competena, resursele i structurile instituionale se potrivesc, probabilitatea pentru convergen este crescut. Dimpotriv, cnd nepotrivirile sunt puternice, ne putem atepta la un grad mic de convergen sau chiar la divergen (Cowles et al., 2001). Dezbaterile i analizele despre validarea ipotezelor convergenei au fost fcute i n contextul europenizrii i analizelor comparative de politici publice, ideea de convergen ocupnd un loc central n studiile comparative de administraie public i fiind foarte aproape de studiile recente referitoare la procesul transferului de politici publice. n consecin, muli cercettori au artat un interes special pentru studiile asupra procesului transferului de politici publice. ncepnd cu anii 1960, un element cheie al studiilor de politici publice este analiza comparativ a acestora. Un subdomeniu al lor fiind examinarea procesului transferului de politici publice. Creterea numrului i a organizaiilor internaionale i a think tanks asociat cu globalizarea informaiei i cunotinelor au accelerat producerea studiilor din domeniul transferului de politici publice, n cadrul crora ideea de transfer este apropiat de nelesul recent al conceptului de convergen.

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

ntr-o abordare general, pot fi distinse dou coli de gndire cu preocupare pentru extinderea i mecanismele de convergen a politicilor publice. Pe de o parte, este vorba de coala sociologic, care susine teoria instituionalist conform creia organizaiile tind s devin similare, luptnd pentru a deveni mai izomorfe cu mediul n care opereaz (Meyer, Rowan, 1977). Pe de alt parte, se remarc coala istoric, care subliniaz capacitatea de adaptare a politicilor i instituiilor naionale la presiunile externe. Aceste acorduri sunt adnc nrdcinate n istoria naional, ele reprezentnd sentimentul de apartenen prin care devin legitime n faa actorilor naionali (March, Olsen, 1989). Totodat, conceptul de convergena al politicilor publice este asimilat cu alte noiuni, cum ar fi izomorfism, transferul politicilor publice sau rspndirea politicilor publice. Ali autori (Hall, Taylor, 1998, pp. 936-955) utilizeaz concepte ale neoinstituionalismului, fcnd referire prin intermediul acestora la abordrile sociologice i la teoria alegerii raionale. Rezultatele acestora pot conduce la convergena sau divergena fa de un model naional transpus i obinut prin intermediul adaptrii i socializrii graduale a normelor i practicilor din cadrul sistemului european (Harmsen, 1999, p. 84). Analiznd literatura de specialitate, distingem urmtoarele valori i principii eseniale pentru convergena administrativ: 1) democraie i supremaia legii; 2) obiectivitate i neutralitate; 3) contientizare i transparen; 4) ncredere; 5) independen i servicii administrative profesionale. Pe cale de consecin se ateapt ca statele membre s convearg ctre un model unic. Aceleai evoluii sunt ateptate i pentru instituiile din mediul instituional aflate sub o presiune comun (Matei, 2010, pp. 9-12). Cu privire la aceast prim seciune a lucrrii, conchidem c cercetrile au subliniat cteva semne de convergen ntre sistemele administrative naionale (Bulmer, Burch, 1998, Olsen, 2003).
I.2. Ce forme de convergen pot fi identificate?

Din analiza literaturii de specialitate se pot desprinde trei tipuri de convergen: 1. Convergena real, aplicat n domeniul evoluiei economiei reale folosind indicatori privind nivelul de dezvoltare (performana n timp) al entitilor economice studiate (PIB sau venitul pe locuitor). n acest caz, convergena evideniaz tendina de apropiere sau chiar de egalizare a nivelului de dezvoltare al acestora; 2. Convergena nominal, aplicat n domeniul monetar i financiar pentru a urmri nivelurile de stabilitate economic prin intermediul

Convergena administrativ n zona balcanic

ratelor de inflaie, deficit bugetar, rata de mprumut public, tendina privind cursul de schimb; 3. Convergena instituional i administrativ aplicat n domeniul compatibilizrii administraiilor publice pn la unificarea structurilor instituionale din diferite ri n vederea asigurrii unei funcionri mai eficiente i pentru o mai bun comunicare ntre ri i regiuni n scopul realizrii obiectivelor comune. Dintr-o alt perspectiv au fost identificate urmtoarele forme de convergen: convergena interactiv, autonom i convergena deviant (Andersen, 2004, pp. 203-224). Convergena interactiv se bazeaz pe consolidarea reciproc a interaciunii dintre presiunile la nivelul european i interesele nivelului naional(1). Convergena autonom este o form relativ comun a recontextualizrii locale. Adaptarea i transformarea instituional i comportamental a nivelului supus discuiei are loc n contextul convergenei normative, cognitive i juridice. Deciziile i normele de la nivelul UE reprezint descrieri generale i ideale ale problemelor. Cererile pentru adaptarea statelor membre sunt adesea exprimate sub forma standardelor i a unor proceduri flexibile sau a unor rezultate neprecise. Uneori acestea sunt formulate foarte detaliat (ca, de exemplu, standardele de mediu) ns de cele mai multe ori nu. n general aceste norme, standarde i reguli urmeaz s fie implementate prin intermediul metodei deschise de coordonare (Jacobsson, Schmid, 2002). Metoda deschis de coordonare este un mecanism care permite convergena autonom. Ultima form de convergen, din perspectiva autorului citat, este convergena deviant. Cu privire la aceast ultim form apare o puternic presiune pentru lipirea instituiilor normative, cognitive i practice, dar n acelai timp i o puternic presiune de decuplare fa de sistemul naional. Este important de menionat c astfel de cazuri sunt foarte rare ns. Dezbaterile asupra formelor de convergen nu s-au oprit aici. Ali autori au fcut deosebirea ntre convergena prin atracie, caz n care convergena apare ca urmare a faptului c un model este vzut ca fiind superior, i convergena prin impunere, atunci cnd un model este preferat de o coaliie ctigtoare i impus altor actori (Olsen, 2003, pp. 506-531). Convergena prin atracie const n nvarea i imitarea voluntar a unui model superior. Receptorii copiaz o anumit form de organizare ca urmare a funcionalitii, utilitii sau legitimitii percepute. Un model comun poate aprea de asemenea n urma unor deliberri comune sau atunci cnd fiecare ar face anumite schimbri care conduc la adoptarea unor soluii similare. Convergena prin atracie este asemenea unei prescripii administrative unice, vzut ca superioar altor modaliti de organizare a administraiei publice n

10

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

context european. Obinerea convergenei prin impunere se bazeaz pe utilizarea puterii i a autoritii. n acest caz, un model unic ptrunde i slbete teritoriul unui stat sau determin desfiinarea instituiilor existente. Un caz special, care n opinia unor autori reprezint situaia enunat, l reprezint teoriile clasice ale integrrii europene. Convergena prin impunere are n vedere aadar realizarea unei combinri ntre nivelul european i cel naional cu respectarea, pe de o parte, a cerinelor normative, practice i organizaionalprocedurale, iar, pe de alt parte, a presiunilor pentru separarea acestora. Avnd n vedere cele prezentate putem conchide c n cazul Romniei i Bulgariei este vorba de convergen prin atracie determinat de dorina celor dou state de a fi membre ale UE i dezvoltat din necesitatea de adaptare la standardele europene. Argumentele folosite n analiza empiric vor pleda n acest sens. ncepem analiza cu expunerea a patru mecanisme generale care pot conduce la convergena politicilor publice naionale, subliniate de studiile de specialitate (Bennett, 1991): 1. Emulaia, caracterizat prin utilizarea unor programe naionale sau internaionale i nvarea leciilor din experiena practic (ibid., p. 221). 2. Reeau elitelor, caracterizat prin existena i mprtirea acelorai idei de ctre o reea de elite relativ coerent i durabil implicat n interaciuni periodice la nivel transnaional...Spre deosebire de procedeul de emulaie, comunitatea de politici publice se oblig n mprtirea experienei nvate despre o anumit problem (ibid., p. 224). 3. Armonizarea este un rezultat al recunoaterii interdependenei (ibid., p. 225) i se caracterizeaz prin recunoaterea i soluionarea de comun acord a unei probleme prin intermediul structurilor preexistente i al proceselor internaionale (ibid., p. 227). 4. Penetrarea, statele sunt obligate s se conformeze aciunilor ntreprinse de ali actori externi (ibid., p. 227). II. Convergena politicii publice de ocupare a forei de munc a Romniei i Bulgariei. A fi sau a nu fi? Ocuparea rmne factorul de echilibrare i eficientizare a funcionrii pieei muncii i de stimulare a creterii economice. Un prim document esenial n structurarea strategiei europene n domeniul ocuprii l reprezint Tratatul de la Amsterdam (1997), n acesta regsindu-se pentru prima dat conceptul de strategie coordonat n vederea ocuprii. n acest tratat a fost inclus un titlu cu privire la ocuparea forei de munc n care atingerea unui nivel ridicat al

Convergena administrativ n zona balcanic

11

ocuprii este enunat nu doar ca reprezentnd un obiectiv-cheie pentru Uniune, ci este chiar definit ca un subiect de interes comun european. Dintre cele mai importante ntlniri pentru evoluia Strategiei Europene pentru Ocupare menionm: ntlnirile de la Cardiff (1998 - Procesul Cardiff viza reforma economic i piaa intern), Koln (1999), Lisabona i Stockholm (2000), Barcelona (2002). n martie 2000, Consiliul European ntrunit la Lisabona a stabilit ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani, transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu mai multe i mai bune locuri de munc i o mai bun coeziune social. Deoarece dup patru ani de la lansarea proiectului rezultatele au ntrziat s apar, un grup de specialiti, coordonai de prim-ministrul olandez Wim Kok, face o analiz a situaiei i public n noiembrie 2004, raportul intitulat nfruntarea provocrilor. Concluzia documentului a fost c rezultatele obinute pn n acel moment de ctre statele membre sunt relativ dezamgitoare i c apare ca necesar adoptarea unei noi Agende Lisabona. De asemenea, raportul concluziona c depirea momentului se poate realiza numai prin aciuni convergente i interconectate susinute de toate statele membre i ndreptate n urmtoarele cinci domenii (Facing the challanges, 2004): 1) piaa muncii: aplicarea rapid a recomandrilor fcute de European Employment Traskforce; dezvoltarea de strategii pentru nvarea continu i creterea duratei de via active; realizarea de parteneriate pentru cretere i ocupare a forei de munc; 2) societatea cunoaterii: gradul de atractivitate a domeniului cercetrii trebuie s creasc; 3) piaa intern: definitivarea pieei interne pentru bunuri i capital i aciuni urgente pentru crearea unei piee unice a serviciilor; 4) climatul de afaceri: reducerea barierelor administrative, mbuntirea calitii legislaiei; 5) susinerea msurilor de protecie a mediului: promovarea de politici care permit mbuntiri pe termen lung i susinerea productivitii prin ecoeficien. Revizuirea Strategiei europene privind ocuparea forei de munc a fost relansat la nceputul anului 2005, recanaliznd eforturile statelor membre ctre dou obiective generale: obinerea unei creteri economice sustenabil i crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune.
II.1. Politica de ocupare a forei de munc n Romnia i Bulgaria

Funcionalitatea sistemelor interguvernamentale a statelor Europei Centrale i de Est reprezint o prioritate pentru acestea, fiind susinut i argumentat de propria capacitate de a adopta, implementa i evalua sistemul de politici publice (Matei, 2009, pp.189-193).

12

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

Strategia european n domeniul ocuprii reprezint o serie de obiective comune tuturor statelor membre, formnd un cadru analitic i politic destinat s sprijine statele membre i partenerii sociali n modernizarea pieelor muncii i a altor politici structurale din respectivele state. Scopul final al europenizrii instituiilor naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene i chiar al statelor candidate l reprezint interoperabilitatea i convergena instituional n cadrul acestei entitii suprastatale. Cu toate c teza convergenei este n substan economic i, potrivit unor autori, greu transferabil n plan administrativ (Dinu, 2006, Perez de Gracia, 2006, pp. 2433-2440) se poate observa c normele i practicile administraiilor naionale se vor alinia n timp la aceleai standarde, iar similarul va conduce ctre unitar (SIGMA, 1998, Pollitt, 2001, pp. 933-947, Poole, 2006, pp. 1051-1077). n vederea msurrii convergenei politicilor publice naionale este necesar compararea schimbrilor politice din cel puin dou state i evaluarea gradului n care acestea se ndreapt n aceeai direcie. Este i cazul Romniei i Bulgariei, caz pe care l analizm n aceast lucrare i fa de care cutm cele mai pertinente argumente. Obiectul de studiu l constituie politica de ocupare a forei de munc n cele dou state n perioada 2007-2010, dar pentru o abordare ct mai complet ncepem analiza cu prezentarea ctorva argumente care pledeaz pentru convergena ntregului sistem administrativ. Un prim argument n susinerea tezei de convergen ntre cele dou state l constituie tradiiile, valorile culturale, economice i sociale asemntoare determinate de influena dominaiei Imperiului Otoman i apoi a Cortinei de Fier. Att Bulgaria, ct i Romnia sunt state ale fostului bloc socialist i ale cror eforturi de eliberare au fost marcate de adoptarea n 1991 a unei constituii democratice. De asemenea, calitatea de stat membru al UE presupune, printre altele, i acceptarea anumitor standarde administrative comune. Ziller (1998a, p. 137) observ i subliniaz n lucrrile sale c statele se inspir unele de la altele. n ambele state, reformele administraiei publice au vizat trecerea de la un stil autoritar de guvernare i de la o economie centralizat ctre un sistem politic democratic i la o economie de pia. Noile sisteme administrative ale Bulgariei i Romniei au la baz adoptarea unor modele moderne de organizare i funcionare a administraiei publice, ncercnd astfel s fie n acord cu bunele practici ale rilor din Uniunea European. n urma analizelor putem observa c sistemele administrative ale celor dou ri au structuri administrative similare, care ndeplinesc funcii similare, ca de exemplu: ministerele sunt uniti structurale strategice organizate ierarhic cu funcii privind elaborarea, planificarea, asistena metodologic i monitorizarea implementrii politicilor publice din domeniul pe care l reprezint. De asemenea, n ceea ce privete

Convergena administrativ n zona balcanic

13

sistemul administrativ al celor dou state pot fi identificate principii similare de organizare ca: principiul legalitii, transparenei, subsidiaritii, proporionalitii, descentralizrii, accesibilitii, responsabilitii i coordonrii, eficienei i eficacitii. Aceste principii susin aplicarea i formularea altor principii (SIGMA, 1998, p. 10) specifice celor dou ri. Evoluia spaiului administrativ european, neles ca un model european comun de convergen poate fi perceput, de asemenea, i ca un program normativ, ca un fapt realizat sau ca o ipotez de lucru (Matei, 2010, pp. 3-5). Prin urmare, un alt argument pentru susinerea tezei convergenei ntre cele dou state l constituie i faptul c ambele sunt membre ale spaiului administrativ european i mprtesc aceleai principii de organizare ale administraiei publice. Spaiul administrativ european reprezint o metafor cu implicaii practice pentru statele membre, care implic printre altele un set de principii de drept administrativ ca i cerine ce trebuie aplicate de statele candidate pentru a rspunde criteriului de capacitate administrativ impus statelor membre (OECD, 1999, p. 9). Spaiul administrativ european este un rezultat al programului SIGMA obinut prin intermediul unui proiect PHARE, ca rspuns la cerinele Consiliului European formulate la Copenhagen, Madrid i Luxemburg cu privire la procesul de aderare la UE. Acesta include un set de standarde de aciune comun n cadrul administraiilor publice, definite prin lege i ntrite de practici i mecanisme responsabile. Ca membre ale spaiului administrativ european, Bulgaria i Romnia trebuie s se raporteze la urmtoarele principii comune: 1) ncredere i predictibilitate; 2) deschidere i transparen; 3) responsabilitate; 4) eficien i eficacitate. ncredere i predictibilitate; aceste atribute deriv din esena statului de drept, care presupune supremaia legii ca mecanism multilateral pentru ncredere i predictibiliate (OECD, 1999, p. 12). Principiul poate fi enunat prin intermediul urmtoarei sintagme administraia prin intermediul legii i are menirea de a asigura legalitatea i securitatea juridic a deciziilor i aciunilor administraiei publice. Deschidere i transparen, impuse de faptul c administraia public este un intermediar al societii care asigur interfaa cu cetenii n calitatea acestora de utilizatori ai serviciilor publice. n cuprinsul tratatelor europene transparena este enunat ca un atribut al bunei guvernri. Responsabilitate, n sensul c orice autoritate sau instituie administrativ, serviciu public sau funcionar public trebuie s rspund pentru aciunile sale n faa autoritilor executive, legislative sau judectoreti.

14

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

Eficiena este caracterizat ca o valoare ce const n meninerea unei bune raionri ntre resursele utilizate i rezultatele obinute, n timp ce eficacitatea const n sigurana faptului c performanele administraiei publice se ndreapt ctre scopurile propuse, soluionnd problemele publice pe cale legal. n ceea ce privete convergena administrativ dintre cele dou state n domeniul ocuprii forei de munc considerm ca baz argumentele deja prezentate, la care adugm specific pentru acest domeniu un set de trsturi comune celor dou state rezultate din modelul social european. Astfel, n ciuda diferenelor intraeuropene, a diferitelor experiene istorice ale rilor europene se face adesea referire la existena unui model social european (diferit de cel american sau japonez). Principalele caracteristici ale acestui model sunt: protecie social extins, rezolvarea conflictelor sociale prin intermediul metodelor consensuale i democratice, dialog social. Este important s reinem c fiecare ar are propriul model social, dar, cu toate acestea, modelele sociale ale Romniei i Bulgariei se bazeaz pe valori comune, ca cele de mai sus.
II.1.1. Situaia actual a pieei muncii n Romnia i Bulgaria

n contextul procesului de tranziie economic, piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative sub aspectul volumului i structurii principalilor indicatori de for de munc. Principalele probleme ale pieei muncii sunt legate de noul context economic determinat de criza economic global, reducerea populaiei active i a populaiei ocupate (prin meninerea unui trend descendent al natalitii, creterea migraiei externe i mbtrnirea populaie), de relevana limitat a educaiei pentru cerinele pieei muncii, de existena unor bariere administrative i legale care afecteaz funcionarea firmelor i implicit crearea de noi locuri de munc. Probleme similare sunt ntlnite i pe piaa muncii din Bulgaria. Analiza situaiei curente, a tendinelor i oportunitilor pentru dezvoltarea pieei muncii permite conturarea ctorva provocri majore: tendina demografic nefavorabil; schimbarea naturii stilului de via; diferene regionale semnificative; cererea restrns pentru fora de munc; ofert mare de for de munc; munca ilegal. De asemenea, odat cu noul mileniu se constat un declin uor al populaiei active; n ultimii ani (2007-2010) n Romnia se observ o fluctuaie a indicatorului populaie ocupat. Gradul de ocupare al forei de munc a fost afectat de restructurarea i modernizarea economiei n ambele state. n raport cu aceste schimbri i cu obiectivele strategiei europene de ocupare, Romnia i Bulgaria i-au dezvoltat propriile strategii de ocupare i planuri de aciune.

Convergena administrativ n zona balcanic

15 Tabelul 1

Structura general a pieei muncii n Romnia i Bulgaria

Romnia Populaia activ (2) (3) 2007 2008 2009 9.994.000 9.944.000 9.979.000(8) Populaia ocupat(4) 9.353.000 9.369.000 9.315.000 Rata de ocupare(5) (%) 58,8 59 599 Populaia activ (6) 3.551,300 3.549.000 3.503,800 Bulgaria Populaia ocupat (7) 3.211,292 3.331.000 3.281,500 Rata de ocupare (%) 61,7 64 63

(%) 64.00 63.00 62.00 61.00 60.00 59.00 58.00 57.00 56.00 2007 2008 2009

Romnia Bulgaria

Figura 1. Evoluia ratei de ocupare n Romnia i Bulgaria

II.1.2. Stilul politicii publice

La nivel european, n domeniul ocuprii forei de munc s-a observat dezvoltarea unui proces neobinuit de dinamic care reflect necesitatea reformrii pieei muncii de la nivel naional i care tinde spre realizarea politicilor publice naionale ct mai aproape de cadrul conturat de Strategia Lisabona (Parlamentul Marii Britanii, 2007). Pn de curnd politica social promovat de Romnia i Bulgaria a fost ghidat de principiul proteciei sociale pasive, ns noile fenomene sociale au determinat statele s se reorienteze ctre politicile publice sociale active n vederea crerii unei ordini sociale juste. n prezent, ambele state promoveaz o politic de ocupare activ. Prin intermediul acestor politici publice active care constau n informare i consiliere profesional, mediere, programe i msuri pentru angajai, training i formare profesional, consultan i asisten pentru iniierea unei activiti sau a unei afaceri proprii statele urmresc n mod permanent integrarea omerilor pe piaa muncii i mbuntirea corelaiei dintre cererea i oferta de munc.

16

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

Statele membre ale Uniunii Europene, inclusiv Bulgaria i Romnia, i fundamenteaz politicile din domeniul ocuprii forei de munc pe trei obiective principale, considerate de importan major n cadrul strategiei europene de ocupare, i anume: 1) ocuparea deplin a forei de munc; 2) mbuntirea calitii i productivitii muncii; 3) ntrirea coeziunii i incluziunii sociale. Instrumentul politic propus pentru realizarea acestora poart numele de metoda deschis de coordonare (open method of coordination(10)), iar documentele de evaluare comun a politicilor de ocupare (Joint Assessments Paper on employment priorities JAP) reprezint prima etap a procesului de cooperare n domeniul ocuprii ntre Comisia European, rile membre i statele candidate.
II.1.3. Coninutul politicii publice

Politica de ocupare a forei de munc promovat de Romnia i Bulgaria este formulat i armonizat n conformitate cu standardele europene i internaionale reflectate n Strategia European privind Ocuparea, cu prioritile acesteia din urm, cu recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii, a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic i a altor organizaii internaionale. n ambele ri, politica de ocupare a forei de munc urmrete: creterea gradului de ocupare i promovarea adaptabilitii grupurilor dezavantajate (tinerii, persoane cu slab pregtire i calificare, omeri pe termen lung, persoane cu vrsta peste 50 de ani) pe piaa muncii. Strategia privind ocuparea forei de munc din Bulgaria a fost formulat pe baza urmtoarelor documente: Strategia de Dezvoltare a Resurselor Umane 2000-2006, Raportul de Evaluare a prioritilor privind ocuparea forei de munc n Republica Bulgar (2002), Planul Naional de Dezvoltare Economic, Programul de guvernare al Bulgariei, Oamenii sunt averea Bulgariei, Strategia naional privind politica social (2002), regsit sub mesajul O mai bun reglementare i justiie social. n ceea ce privete Romnia, strategia are la baz urmtoarele documente: Programul de Guvernare al Romniei, Documentul Comun de Evaluare al Politicii de Ocupare, Planul Naional de Dezvoltare al Resurselor Umane (2007-2013). Att strategia Romniei, ct i cea a Bulgariei subliniaz faptul c obiectivele acestora sunt formulate n acord cu cele trei obiective majore ale strategiei europene pentru ocuparea forei de munc. Obiectivele strategice ale celor dou documente sunt aproximativ aceleai. Romnia are propuse urmtoarele obiective pe termen mediu i lung: 1) creterea nivelului ocuprii populaiei n vrst i, implicit, combaterea efectelor omajului structural; 2) promovarea adaptabilitii forei de munc; 3) promovarea incluziunii sociale i ntrirea dialogului social, n timp ce Bulgaria urmrete: 1) creterea gradului

Convergena administrativ n zona balcanic

17

de ocupare i limitarea omajului; 2) mbuntirea caracteristicilor calitative ale forei de munc i ale productivitii muncii; 3) obinerea coeziunii sociale i reintegrarea grupurilor sociale vulnerabile care au cele mai mici anse de participare i integrare pe piaa muncii. n cuprinsul ambelor strategii pentru fiecare obiectiv au fost stabilite o serie de alte subobiective. n ceea ce privete Bulgaria, activitile necesare implementrii obiectivelor formulate mai sus pot fi structurate pe urmtoarele dimensiuni principale: 1) msuri active pentru prevenirea i limitarea omajului i creterea participrii populaiei pe piaa muncii; 2) politici economice care promoveaz ocuparea forei de munc; 3) promovarea antreprenoriatului i furnizarea unor stimulente pentru ntreprinderile mici i mijlocii pentru crearea de noi locuri de munc; 4) transformarea ocuprii informale n ocupare formal; 5) creterea capacitii muncitorilor de a rmne activi pe piaa muncii i introducerea unor politici active de mbtrnire; 6) creterea adaptabilitii forei de munc la condiiile economice n schimbare; 7) dezvoltarea capitalului uman i activarea politicilor privind nvarea pe tot parcursul vieii; 8) dezvoltarea politicii pentru egalitate de anse i pia de munc accesibil tuturor grupurilor sociale; 9) dezvoltarea unor politici active pentru piaa muncii, care s tind ctre integrarea economic i social deplin a grupurilor de risc de pe piaa muncii; 10) limitarea i depirea disparitilor regionale privind ocuparea forei de munc (Strategia de ocupare a forei de munc a Bulgariei, 2004-2010, pp. 24-25). Comparativ cu acestea, principalele dimensiuni de dezvoltare prevzute de Strategia de ocupare a Romniei sunt: 1) msuri active i preventive pentru omeri i persoanele inactive; 2) crearea de locuri de munc i promovarea spiritului antreprenorial; 3) promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii; 4) dezvoltarea capitalului uman i activarea politicilor de nvare pe tot parcursul vieii; 5) creterea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active; 6) egalitate de gen; 7) transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare; 8) combaterea disparitilor regionale privind ocuparea (Strategia privind ocuparea forei de munc a Romniei, 2004-2010, p. 33). Aadar, n urma analizei documentelor se observ existena unor principii i elemente comune pentru Romnia i Bulgaria. La toate aceste elemente se adaug i faptul c legislaia celor dou state are ca fundament sistemul de drept civil (Reitz, 2007, pp. 29-31, pp. 285-287). Relaiile de munc dintre angajai i angajatori sunt reglementate n primul rnd de Constituie, tratatele internaionale n care Romnia i Bulgaria sunt parte (n urma ratificrii de ctre fiecare parlament) i de ctre legislaia naional. Cel mai important instrument legislativ pentru implementarea politicii este Codul Muncii, ns pentru funcionarii publici exist o legislaie specific, de drept public. De asemenea, este important de reinut c resursele financiare

18

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

pentru implementarea politicii sociale i finanarea msurilor, programelor i politicilor de ocupare active provin de la bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale.
II.1.4. Structura politicii

Avnd n vedere c convergena implic i existena unor structuri comune, n aceast parte a lucrrii ne vom orienta atenia asupra identificrii unor structuri comune sau similare din domeniul muncii ntre Romnia i Bulgaria. Cadrul instituional al pieei muncii const ntr-un ansamblu de instituii cu responsabiliti i atribuii privind dezvoltarea, implementarea i monitorizarea politicii de ocupare a forei de munc. Principalele instituii din Romnia i Bulgaria cu responsabiliti n ceea ce privete politica de ocupare sunt: 1) Guvernul sau Consiliul de Minitri(11); 2) ministerele(12), n special Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (Romnia) i Ministerul Muncii i Politicii Sociale (Bulgaria), care colaboreaz cu alte ministere pentru implementarea politicii sociale; 3) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc(13), 4) instituii teritoriale i locale; 5) sindicate i patronate. n ceea ce privete cadrul instituional, Comisia European a recunoscut progresele realizate de autoritile naionale cu privire la consolidarea acestuia i a recomandat s se fac eforturi substaniale pentru reforma administraiei publice. Concluzii Rspunsul la ntrebarea dac exist un anumit grad de convergen ntre administraiile publice ale celor dou state este c exist anumite valori i principii comune, dezvoltate de practicile administrative contemporane i de tradiiile europene democratice cu o influen puternic asupra spaiului administrativ al UE ca ntreg i asupra fiecrui stat membru n parte. Prin urmare, obinerea unui anumit grad de convergen la nivelul administraiei naionale constituie o exigen vital pentru ncorporarea administraiei publice n spaiul administrativ european i transformarea sistemului administrativ ntr-un instrument pentru atingerea convergenei dorite. n mod particular pentru Romnia i Bulgaria, ultimele analize empirice de validare a diferitelor ipoteze de convergen subliniaz existena anumitor trsturi comune ntre cele dou state. n primul rnd, considerm c ntre Romnia i Bulgaria exist un anumit grad de convergen ca urmare a experienelor istorice similare, cele dou ri avnd anumite valori i tradiii comune.

Convergena administrativ n zona balcanic

19

Conform definiiei generale date conceptului de convergen, i anume un ansamblu de norme comune i partajate, acorduri instituionale, organizaionale, procedurale i comportamentale similare, cercetarea asupra problematicii forei de munc n cele dou state a evideniat un model social asemntor, care are la baz aproximativ acelai principii: respectarea legii, ncredere, msuri preventive, rezultate sustenabile, eficacitate, eficien i coeren. Avnd n vedere principiile modelului social promovat de Romnia i Bulgaria, putem conchide c aceste state mprtesc valorile modelului social continental (o puternic orientare asupra proteciei sociale i asupra sistemelor de pensii i importana deosebit acordat sindicatelor). Deschidem o parantez pentru a meniona c la nivel european au fost dezvoltate patru tipuri de modele sociale: modelul nordic, modelul anglo-saxon, modelul mediteran, modelul continental. De asemenea, subliniem c ipoteza convergenei ntre cele dou state este validat de structura i funciile similare ale instituiilor responsabile pentru implementarea politicii publice privind ocuparea forei de munc. Totodat, cele dou ri sunt membre ale reelei EURES, instrument care faciliteaz mbuntirea procesului de ocupare. n urma documentrii teoretice i a analizei datelor statistice conchidem c putem vorbi de existena unui anumit grad de convergen ntre Romnia i Bulgaria, de un model social similar i apreciem c aceast tendin de convergen a sistemelor administrative poate fi ntlnit i la nivelul altor state membre ale UE.

Note
(1) (2) (3)

(4)

Exemplele tipice sunt cazurile n care deciziile de la nivel european i legislaia consolidat se regsesc la nivel naional ca parte a unei soluii. Raportul Romnia n cifre, 2008; Romnia n cifre 2009, p. 17, http://www.insse.ro/cms/ files/publicatii/Romania%20in%20cifre%202009.pdf, accesat la data de 13 ianuarie 2010. Populaia economic activ (persoane active) include toate persoanele cu vrsta de 15 i peste 15 ani care furnizeaz for de munc pentru producerea de bunuri i servicii; incluznd populaia ocupat i omerii. Institutul Naional de Statistic din Romnia, Anuarul Statistic din 2007 disponibil la adresa web http://www.insse.ro/cms/rw/pages/anuarstatistic2007.en.do. n conformitate cu metodologia de anchet privind fora de munc, populaia ocupat include toate persoanele cu vrsta de 15 i peste 15 ani care au ntreprins activiti economice productoare de bunuri i servicii, chiar i numai o singur or n perioada de referin (sptmna precedent nregistrrii) cu scopul de a obine venituri salariale, plat n natur sau alte beneficii.

20
(5) (6)

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru Rata de ocupare reprezint raportul dintre populaia ocupat i populaia total cu vrst ntre 15-64 de ani, exprimat procentual. Datele sunt obinute pe baza analizei rapoartelor de activitate ale Institutului Naional de Statistic din Bulgaria www.nsi.bg/Population_e/Population_e.htm, Population and Demographic Processes in 2008, accesat la data: 14 ianuarie 2010. Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu, Eurostat [tsiem010], i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din Bulgaria http://www.az.government.bg/eng/internal_en.asp?CatID=15/04&WA=NumCharts/LabFo rce.htm, accesat la data 14 Ianuarie 2010. Datele sunt estimative i sunt calculate de autori pe baza Rapoartelor Institutului Naional de Statistic din Romnia pe primele trei trimestre disponibile pe site-ul http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/arhivasomaj.ro.do accesat la data: 13 ianuarie 2010. Datele sunt estimative i sunt calculate de autori pe baza Rapoartelor Institutului Naional de Statistic din Romnia pe primele trei trimestre disponibile pe site-ul http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/arhivasomaj.ro.do accesat la data: 13 ianuarie 2010.0 Metoda deschis de coordonare, instrument al strategiei Lisabona, ofer un cadru nou de cooperare, n care statele membre folosesc instrumentele politicilor naionale n scopul atingerii unor obiective comune, n domenii ce in de competena naional, cum ar fi ocuparea forei de munc, protecia social, incluziunea social, educaia, formarea profesional, Strategia post-aderare a Romniei, pp. 43-46. Centre strategice pentru formularea i coordonarea general a politicilor publice naionale. Structuri strategice pentru elaborarea, planificarea, asistena metodologic i monitorizarea implementrii politicilor sectoriale. Agenie executiv pentru implementarea politicilor guvernamentale promovate n domeniul ocuprii forei de munc.

(7)

(8)

(9)

(10)

(11) (12) (13)

Bibliografie
Andersen, S.S., The Mosaic of Europeanization. An Organizational Perspective on National Re-contextualization, ARENA Working Papers, WP04111, 2004, Centre for European Studies, Oslo Bennett, C., What is Policy Convergence and What Causes It?, British Journal of Political Science, Vol. 21, 1991 Bode, I., Evers, A., Schulz, A., Facing New Challenges. Work Integration Social Enterprises in Germany, Sixth International Conference of the International Society for ThirdSector Research, 2004, Ryerson University and York University Toronto, Canada Brzel, T., Towards convergence in Europe? Institutional adaptation to Europeanization in Germany and Spain, Journal of Common Market Studies, 39(4), 1999 Bulmer, S., Burch M., Organising for Europe: White Hall, the British state and the European Union, Public Administration, 76 (601-28), 1998 Cowles, M. et al. (2001). Europeanization and Domestic Change, Ithaca Cornel University Press

Convergena administrativ n zona balcanic

21

Dinu, M. (2006). Mecanisme de convergen i coeziune, Editura Economic, Bucureti Hall, P.A., Taylor, R.C.R., Political Science and the Three New Institutionalism, Political Studies, 44 (4), 1998 Harmsen, R., The Europeanization of National Administrations: A comparative Study of France and the Netherlands, Governance, 12 (1), 1999 Jacobsson, K., Schmid, H. (2002). Real Integration or Formal Adaptation? On the Implementation of the National Action Plans for Employment, in de la Porte C., Pochet P., (eds.) Building Social Europe through the Open Method of Co-ordination, PIE Peter Lang, Brussels Jelavich, B. (2000). History of the Balkans, 2nd volume, Institutul European, Iai Kassim, H. (2002). The European Administration: Between Europeanization and Domestication, in Hayward J., Menon A., (eds) Governing Europe, Oxford University Press, Oxford UK Kerr, C. (1983). The Future of Industrial Societies: Convergence or Continuing Diversity?, MA: Harvard University Press, Cambridge Knill, C. (2001). The Europeanization of National Administration, Cambridge University Press, United Kingdom Knill, C., Lehmkuhl, D., How Europe Matters: Different Mechanisms of Europeanization, European Integration online Papers, vol. 3, Nr. 7, 1999 Matei, A., The Development of the European Administration: Fundamental Concepts and Approaches, Available on SSRN: http://ssrn.com/abstract=1531235, 2010 Matei, A., Evoluia administraiei europene. Concepte i abordri fundamentale, Drept comunitar, nr. 3, 2004 Matei, L. (2009). Romanian Public Management Reform, Volume 2 - Civil Service, Economica Publishing House, Bucharest, Available on SSRN: http://ssrn.com/abstract=1470028 Matei, L., Globalization and Public Policies: Transnational Actors' Involvement (April 2, 2009), 27th International Congress of Administrative Sciences, 2007, Abu Dhabi, United Arab Emirates Matei, L., Matei, A., Globalization and Europeanization - A Projection on a European Model of Public Administration, Theoretical and Applied Economics, Vol. 4, No. 4, 2008, Available on SSRN: http://ssrn.com/abstract=1310129 Matei, L., Matei A. (2000). Acquis communitar i administraie public, Editura Economic, Bucureti Meny, Y., Muller, P., Quermonne J.L. (1996). Adjusting to Europe: The impact of the European Union on national institutions and policies, Routledge, London Moravcsik, A., Preferences and power in the European Union: A liberal Intergovernmental approach, Journal of Common Market Studies, 31 (473-524), 1993 Moravcsik, A. (1998). The choice for Europe. Social purpose and state power from Messina to Maastricht, UCL Press, London Olsen J.P., Towards a European administrative space?, Journal of European Public Policy, 10 (4), 2003 OECD, European Principles for Public Administration, SIGMA papers, Nr. 27, CCNM/ SIGMA/PUMA (99)44, 1999 Perez de Gracia, F., Real convergence in some Central and Eastern European countries, Applied Economics, Vol. 38, 2006, Routledge Pollitt, C., Convergence: The Useful Myth, Public Administration, Vol. 79, nr. 4, 2001, Blackwell Publishing

22

Ani Matei, Tatiana-Camelia Dogaru

Poole, M. et al., Public and Private Sector Managers over 20 Years: A Test of the Convergence Thesis, Public Administration, Vol. 84, nr. 4, 2006, Blackwell Publishing Reitz, A.E., Labour and Employment Law in the New EU Member and Candidate States, Section of International Law, 2007, American Bar Asociation Rometsch, D., Wessels, W. (1996). The European Union and member states: Towards institutional fusion?, Manchester University Press, Great Britain Scharpf, F. (1996). Negative and positive integration in the political economy of European welfare states, in Marks, G. et al. Governance in the European Union, Sage, London SIGMA Papers, nr. 23 (1998). Preparing Public Administration for the European Administrative Space, OECD, Paris SIGMA Papers, Nr. 26 (1998) Sustainable Institutions for European Union Membership, OECD, Paris Thuy, P., Hansen, E., Price, D., The Employment Service in a Changing Labour Market, International Labour Office, 2001, Geneva Wallace, H., The changing politics of the European Union: An overview, Journal of Common Market Studies, Vol. 39, No. 4, 2001 Wilensky, H. (1975). The welfare state and equality, University of California Press, London Ziller, J., EU integration and Civil Service reform, Sigma Papers No. 23, 1998a, OECD, CCNM/SIGMA/PUMA (98)39, Paris Documente strategice i site-uri Great Britain Parliament (2007) Bulgaria and Romania accesion to the EU: twelve months on National Statistical Institute of Romania, Reports, Romania in figures, 2008; Romania in figures, 2009, http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/ Romania%20in%20cifre% 202009.pdf National Statistical Institute of Romania, Statistical Yearbook 2007 http://www.insse.ro/cms/rw/pages/anuarstatistic2007.en.do National Statistical Institute of Bulgaria, Activity Reports www.nsi.bg/Population_e/ Population_e.htm Eurostat [tsiem010] http://epp.eurostat.ec.europa.eu National Employment Agency of Bulgaria http://www.az.government.bg/eng/internal_ en.asp?CatID=15/04&WA=NumCharts/LabForce.htm National Institute of Statistics of Romania http://www.insse.ro/cms/rw/pages/ comunicate/ arhivasomaj.ro.do Employment Strategy of Romania 2004-2010 Employment Strategy of Bulgaria 2004-2010