Sunteți pe pagina 1din 22

Capitolul 5 Guvernul

1. Locul, rolul si functiile guvernului in sistemul autoritatilor publice


Guvernul este autoritatea publica a puterii executive care asigura - potrivit programului sau de guvernare acceptat de parlament - realizarea politicii interne si externe a tarii. ( leg. nr.90/2001) 1) Criteriul formal-organic dar si material-functional > Guvernul = autoritate publica de natura administrativa (indeplinirea unei functii executive) 2) activitate executiva pe intregul teritoriu national > exercitarea unei competente nationale In acest caz Guvernul = autoritate de un fel deosebit, organul de varf/suprem DAR nu oricare autoritate administrativa este supusa guvernului ! autonom central > BNR, SRI, Consiliul National al Audiovizualului local > Consiliile locale si judetene - Aceste autoritati, autonom centrale si locale, functioneaza ori independent ori in subordonarea ori pe langa parlament sau seful statului - Guvernul isi pastreaza mereu (!) functia suprema a sistemlui administrativ. Nu conteaza ca: - se schimba primul ministru - se schimba programului de guvernare - seful statului prezideaza o sedinta (nu e membru, nici nu are dreptul de vot la acte administrative adoptate) - Faptul ca guvernul este obligat sa aplice hotararile Consiliului Suprem de Aparare a Tarri (prezidiat de Presedinte) nu impiedica pozitia supraordonata a guvernului in sistemul executiv.

3) Exercitarea unei competente generale > actele de reglementare fiind aplicabile acelor priviti 4) Guvernul = autoritate investita > Seful Statului desemnand Primul Ministru -> prezentarea listei cabinetului legislativului (Parlamentul) -> vot de incredere -> Numirea a conduceri executivului de Presedinte 5) Autoritate Colegiala > functionare doar in prezenta majoritatii membrilor care-l compun

6) Autoritate deliberativa > hotareste cu efecte juridice Concluzie: Guvernul reprezinta autoritatea administrativa publica suprema avand o alcatuire colegialal si care dispune de competenta deliberativa, generala si nationala, realizand conducerea activitatii executive in ansamblul ei la nivelul intregului sistem

Functii: a) Functia de Strategie > punerea in aplicare a Programului de guvernara b) Functia de Reglementare > elaborarea cadrului normativ si institutional (realizarea obiectivelor strategice) c) Functia de Administrare a Proprietatii Statului > administrarea proprietatii publice si private a statului d) Functia de Reprezentare > reprezentarea statului Roman pe plan intern si extern e) Functia de Autoritate de Stat > urmarirea si controlul aplicarii si respectarii reglmentarilor in aparare, ordine publical, siguranta nationala, economie, social, functionarii institutiilor si organismelor subordanate guvernului

2. Constituirea (investitura) guvernului


Diferente intre desemnarea sefului executivului si echipei guvernamentale Monarhie (neconstitutionala sau absolutiste): seful statului = seful guvernului/executivului functia suprema este dobandita prin ereditare (mostenire) Republici prezindentiale, democratice sau autoritare: alegeri (directe sau indirecte) parlamentul nu are nici o atributie referitoare la persoana sefului statului (SUA) cateodata nici la ministri (Finlanda sau Egipt > ambele cu prim ministru Siteme parlamentare si semiparlamentare: alegere directa si libera a guvernului de catre Parlament (Rusia) alegerea Premierului de catre legislativ (Parlament) (Germania, Franta, Anglia) desemnare ce catre seful statului a candidatului (primului ministru) cu cele mai reale sanse pt formarea guvernului (italia, Belgia, Israel) desemnarea dupa aprecierea libera a sefului statului, dupa consultatie cu legislativul, primului ministru (Thailanda, Monaco, Kuweit)

Etapele procedurii de constituire a Guvernului in Romania: desemnarea Primului Ministru (de catre Presedinte) Primul Ministru prezinta lista si programa executivului (guvernului) dezbatere si votare in Parlament (de legislativ) prin depunerea juramantului de credinta > numirea guvernului de catre

Presedinte

2.1. Conditii pentru calitatea de membru al guvernului


(Membrii guvernului nu au statul unui funtionar public, dar conditiile pentru de acces la functia de membru al guvernului sunt aceleasi precum cele care trebuiesc indeplinite pentru a deveni un functionar public) ??? cetatean roman, dar si dubla, tripla, etc cetatenie existenta discernamantului - obligatia de a fi apt si lucid mintal exercitiul drepturilor electorale - obligatia de a avea dreptul de vot (!) (e.g. condamnarea unui cetatean cu pedeapsa complementara a interzicerii dreptului de a alege) (art 16, Constit.) compatibilitate morala - inexistenta unei condamnari penale depunerea juramantului - in fata Presedintelui inexistenta starii de incompatibilitate - excluderea cumului de functii publice de autoritate (e.g. Ministru si membru al guvernului) > execeptii: deputat, senator (idea -> inexistenta unei depline separatii executive si legislative), functii publice neautoritare (cadru didactic, creatia literar-artistica, functii private de orice fel) DAR -> inexistenta dreptului de functie salarizata in cadrul unei organizatii comerciale !! Rezumam: Incompatibilitati (105 alin.2 Constitutie) a. orice alta functie publica b. functie de reprezentare profesionala salarizata (organizatii comerciale) c. functii precum: Presedinte, VP, Director General, Director, Administrator, Membru al Consiliului de administratie sau cenzor al societatii comerciale + banci si alte institutii de credit, societati de asigurare sau financiare, institutiile publice d. presedinte sau secretar al adunarilor generale ale actionarilor/asociatiilor la societati comerciale (lit c) e. functia de reprezentant adunarilor generale/asociatiilor la societati comerciale (lit c) f. manager/membru consiliilor de administratieale regiilor autonome, companii si societati nationale g. calitate de comerciant persoana fizica h. calitatea de membru al unui grup de interes economic i. functie publica incredintata de un stat strain (exceptie daca exista acorduri si conventii la care RO este parte) Exceptie > Guvernul poate invita reprezentanti acestor functii incompatibile daca exista un interes public INTERZIS implicarea rudelor de gradul I si sotiilor Promovarea in functia de membru al guvernului nu necesita un examen !

2.2. Desemnarea candidatului la functia de Prim-Ministru

Sistemul roman = semiparlamentar/semiprezidential Dupa finalizarea procesului electoral si formarea parlamentului > Seful Statului desemneaza candidatul pt functia de Prim-Ministru Cum? Consultanta cu partidul cu majoritate absoluta, altfel cu toate partidele reprezentate in Parlament Durata: Maxim 20 de zile, adica durata maxima pt a instala parlamentul Termen limita > 60 de zile pentru pronnuntarea asupra optiunii prezidentiale Majoritatea Absoluta = 1/2 + 1 (totalul membrilor ambelor camere Senat si Camera Deputatilor) Precizari din reglementarea Constitutionala: Consultanta cu partidul cu majoritate absoluta, altfel cu toate partidele reprezentate in Parlament obligativitatea consultarii partidelor majoritare (fie majoritate absoluta fie coalitie) propunerea de candidatura > provine si apartine reprezentarii consultate nu exista obligatia legala de aparenta politica > candidatul poate sa fie orice persoane ! -> singura obligatie: necesar obtinerea sprijinului poltici majoritar! Consultarea nu este reglementata, nici interzisa Desemnarea candidatului = propunere prezidentiala (consacrata prin decret): NU este un act juridic nasd obligatorie de facut parlamentului Dar trebuie mentionat ca in lipsa unei desemnari a unui candidat de catre presedinte formarea guvernului si constituirea programului guvernamental nu este posbil Problema juridica: o eventuala greva prezidentiala > refuzul seful statului de a desemna un candidat Orice schimbare in urma investiturii conform legii unui guvern si instalarea unui PrimMinistru presupune: un nou vot de investitura o noua investitura a parlamentului > daca se schimba structura sau compozitia politica politica a guvernului

2.3. Alcatuirea si prezentarea listei guvernului si a programului de guvernare

Dupa procesul de desemnare a Primului Ministru el are sarcina de a alcatui lista guvernului programul de guvernare al acestuia. Aceasta activitate implica: noi consultatii din partea primului ministru (cu partidele respective in modul mentionat mai sus) obligatia de a respecta toate opiniile (persoanelor propus pentru guvern) si programele politice electorale Acest proces de negociere necesita un acord general, o proportie de reprezentare a grupurilor, coalitiilor, partidelor, etc. si in plus trebuie tinut cont de competenta persoanele propuse pt posturile de ministri sau secretari. Timpul acordat = 10 zile > acest termen este limita peste care seful statului poate retrage mandatul

2.4. Dezbaterea si votarea a programului de guvernare si a listei guvernului


In momentul in care lista si programul sunt intocmite ele vor fi inaintate legislativului, care va vota in favoarea sau defavoarea lui intr-un interval de maxim 60 de zile. La momentul respectiv intervin comisiile parlamentare care audiaza responsabili programului de guvernare si candidatii viitorului executiv intrucat viitorul PrimMinistru se poate folosi de o opinie neutra pentru a lua o decizie cat se poate de corecta. El insa nu este obligat sa exercite parerile comisii respective. Le poate lua in considerare sau nu. Asta sta la aprecierea lui personala. Dezbaterile Parlamentare priviitor listei si programului: sunt deschise tuturor depasesc stadiul simplelor promisiuni devin concrete indicarea mijloacelor si resurselor pt a asigura realizarea activitati

Dupa dezbatere > operatiunea votarii Vot de incredere = 1/2 + 1 Votul efectueaza transformarea vointeti politice intr-un program juridic de guvernare Lista de propuneri = compunere guvernamentala efectiva (obligatorie de consacrat prin decret prezidential) > Hotararea de insusire a programului de guvernare = act politico-juridic Adoptarea listei guvernului = act juridic individual Votarea: pura si simpla > se hotareste in bloc asupra tuturor punctelor + echipa

ministeriala Parlamentul are obligatiile mentionate mai sus, dar aici mai intervine o clauza > Dizolvarea parlamentului = facultativ In plus, el nu poate fi dizolvat in ultimele 6 luni ale madatului sefului de stat si nici in timpul starii de asediu sau urgenta si nici mai mult decat odata pe an. Actul de dizolvare a parlamentului = recurs politic al arbitrajului elctoral > chemarea alegatoriilor pentru a revota un nou legislativ incat o guvernare stabila a tarii poate fi asigurata.

2.5. Numirea guvernului


Dupa incheierea procedurii presedintelui tarii ii este comunicat hotararea parlamentului, care reprezinta un act juridic individual pentru Presedinta, dupa care el emite decretul prezidential de numire a executivului. Procedura de investitura a guvernului cuprinde doua faze 1) prezidential-legislativa > principala si esentiala (hotararea legislativa) 2) executiv-prezidentiala > subsidiar complementara (decretul prezidential) Astfel Primul Ministru, ministrii si restul membriilor din guvern sunt obligati sa depuna individual, in fata Presedintelui, juramantul de credinta si fidelitate. Fara aceste juramant persoanele respective nu pot fi investite in functie si in consecinta nici guvernul in sine. De la momentul depunerii juramantului: se vizeaza durata mandatului se stabileste data urmatoarei alegeri mandatul fiecarui ministeriabil data duratei prelungirii mandatului

2.6. Durata mandatului guvernamental


intindere maxima > 4 ani -> Exceptie: demiterea executivului (Motiunea de Cenzura) sau demisie sau prelungirea fortata Momentul inceperi al mandatului > odata cu depunerea juramantului de credinta Durata > Pana la alegerile parlamentare generale ulterioare Guvernul demisionar: Nu poate sa:

emite ordonante acte cu forta juridica initia proiecte de legi nici obligatia formala de prezentare > demisia sefului statului

Mod Exceptional: initializarea proiectelor de lege pt ratificarea unor tratate internaitonale bugetul de stat bugetul asigurarilor sociale responsabilitatea fiscala

Actele de administrare: hotarari curente in activitatea executiva caracter normativ/individual acte de asigurare a aplicarii normative unitare a legilor aprobari trasnferuri/repartizari de bunuri (inter/catre autoritati din subordine) numiri/revocari in functii administrative

Prelungirea mandatului: 1. stare de razboi, mobilizare (urgenta asediu); Convocarea alegerilor in cel mult 3 luni dupa expirarea mandatului legislativ 2. nedesemnarea unui nou executiv de catre parlamentul nou ales Vechiul executiv (determinat de corelarea sau necorelarea cu mandatul legislativ) continua actionare cu depline puteri mandatul legislativ nu presupune prin lege o concordanta cu mandatul executiv Incetarea mandatului executiv inainte de termen: motiune de cenzura pierderii de memrbu al guvernului > Primul Ministru Faptul ca Primul Ministru este votat de catre Parlament si ca el este Seful Guvernului aduce la concluzia ca indata ce Primul Ministru pierde statutul de membru al guvernului nici guvernul nu-si mai poate continua activitatea. Parlamentul voteaza > Primul Ministru + Programul de guvernare si Lista! Vot de Incredere vs. Motiunea de cenzura Motiunea de cenzura: Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, pot retrage increderea acordata Guvernului prin adoptarea unei motiuni de cenzura cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor Scopul motiunii:

demiterea guvernului (autor: opozitia sau chiar coalitia) initierea necesita 1/4 din numarul total al deputatilor si senatorilor (proportional)

2.7. Componenta guvernului (leg. nr. 90/2001)


Guvernul este alcatuit din Prim-Ministru, Ministri si membrii ai guvernului Pe langa ministrii mai intra si ministrii fara portofolii (ministrii delegati) neacoperind o institutie centrala corespunzand unor nevoi si ratiuni politice distribuirea unor portofolii intre formatiunile care au acces la guvernare > Aceasta practica, defapt, INCALCA CONSTITUITA ! + ministrii de stat ministrii delegati cu insarcinari speciale (langa premier) Viceprim-ministru Aici se poate distinge intre: membrii de drept ai executivului (premierul si ministrii) unii ministri stat sau delegati > incredintare prin mod expres (nominalizat) In general se observa o practica neconstitutionala, intrucat criteriile necesare legale pentru punerea in functie functionari pe langa ministrii si premier sunt inexistente !

2.8. Incetarea calitatii de membru al guvernului


1. Pierderea calitatii de membru de catre primul ministru intervine de drept si prin act juridic a) de drept (incetarea functiei primului ministru) demisia > vointa exclusiva a titularului functiei (primul ministru) pierderea drepturilor electorale (condamnare penala, punerea sub interdictie, stare de debilitate, etc.) pierderea cetateniei romane stabiliarea domiciliului in strainatate interventia unei stari de incompabilitate/conlifict de interes imposibilitatea exercitarilor atributiilor mai mult de 45 de zile decesu b) prin act juridic functia de premier inceteaza remaniere guvernamentala > dispusa de presedinta la propunerea premierului revocarea din functie > de catre seful statului (urmarea unei condamnari pt fapte savarsite in exercitiul functiei) motiunea de cenzura > retragerea increderii de catre legislativ

Apare insa o problema juridica atunci cand vine vorba despre controlul averii premierului. Atunci cand averea nu este declarata insa, total sau partial, nejustificata, premierul trebuie sa demite din functie. DAR, cum presedintele poate demite doar la propunerea premierului o persoana a executivului, problema mentionata mai sus devine foarte complexa, prin faptul ca in mod legal si conform legii organice, Premierul ar trebui sa propuna persoana lui, insa autopropunerea nu este posibila (!) incat ramane solutia a demisii proprie. 2. Suspendarea din functie a premierului situatie temporara > intrucat functia de premier este un exercitiu nelimitat suspendare = ceva temporar a) imposibilitatea exercitarii atributiilor mai mult de 45 de zile > suspendare tacita b) Suspendarea Expresa > suspendarea facultativ, suspendarea obligatorie sau de drept urmarire penala primului ministru (cerut de parlament sau seful statului) > Seful statului poate sa dispune suspendarea premierului trimiterea in judecata > suspendare in mod obligatoriu ! (Constitutia)

Suspendarea functiei ministerial - determina interimarul functiei Suspendare din functie pe durata uramririi penale sau a trimiterii in judecata a premierului > inlocuirea functiei de catre presedinte obligatorie pentru ca atlfel exercitarea activiatii guvernamentale ar fi imposibila ! Prelungirea suspendarii la peste 45 de zile > formarea unui nou guvern

Vacanta functiei ministeriale - inlocuirea din functie cu consecinte pe planul demiterii guvernului

desemnarea interimarului = obligatorie procedura de investire unui nou guvern desemnarea candidatului la functia de premier

> In dependenta aspectului efectelor produse

3. Organizarea Guvernului
Guvernul este alcatuit din: functii organisme > asigurarea functionalitatii !

Primul Ministru si aparatul propriu

3.1. Prim Ministru


Nume premier (Anglia) cancelar (Germania) seful cabinetului (Franta) presedinte al consiliului de ministri (URSS) atributii principale: a) prezentarea listei guvernului si programului de guvernare b) prezentarea rapoartelor (CD sau Senatul) privind politica guvernului raspunde la toate intrebarile puse de catre deputati sau senatori (Ministere) c) propunerea revocari sau numiri unor membri ai guvernului (catre Presedinte) d) solicitarea presedintelui pt participarea la sedinte de guvern e) contrasemneaza decretele prezidentiale si semneaza hotarari si ordonante guvernamentale Conducerea Guvernului de catre Premier Plan Organizatoric - convocarea si prezidarea sedintelor executivului Coordonearea activitatilor membrilor de guvern asigurarea functionarii autoritatilor administrative numirea si eliberarea din functii (conducatorilor organelor centrale de specialitate) -> exceptia: membrii al guvernului, secretari si subsecretari (ministere + alte organisme centrale) constituirea consiliilor, comisiilor si comitetelor interministeriale sau interdepartamentale Plan Functional - rolul decisiv in mecanismul adoptarii si al semnarii actelor guvernamentale - incredintarea functiei ministeriale

Autoritati si Agentii Nationale in coordinarea directa al Primului Ministru: de reglementare

privatizare protectia consumatorului diferite comisii si oficii El reprezinta Guvernul in relatiile interne precum: in parlament in fata Presedintelui in fata Curtii Constiturionale in fata Curtii Supreme de Justitie in fata Curtii de Conturi in fata Consiliului Legislativ in fata Ministerului Public Si: in Relatiile Internationale institutii publice partide aliante politice sindicate ONG-uri

Inlocuirea s-a temporara: > Este posibil ca Primul Ministru sa desemne un membru al guvernului care sa preia exercitarea activitatilor primului ministru in absenta s-a (e.g. Concediu, caz de boala, etc). Chiar si delegarea unelor atributii este posibile. Exceptia !: > Nu presedintele desemneaza un posibil candidat (!)

3.2. Aparatul de lucru al Guvernului


Apartul de lucru al Guvernului este compus din aparatul propriu de lucru al: Primului - Ministru Secretariatul General al Guvernului departamente si alte structuri cu atributii speciale Aparatul propriu al Primului-Ministru: cabinetul corpul secretarilor de stat si al consilierilor de stat registratura > Premierul decide singer si independent cum si cu cine formeaza aparatul sau propriu de lucru, in care personalul nu trebuie sa indeplineasca prevederile legii privind statutul functionarului public

Corpul de Consilieri > coordant de un consilier ales de catre Premier Secretariatul General al Guvernului > Structura organizatorica: condus de catre Secretarul General al Guvernului (posibil rangul de Ministru) ajutat de diversi secretari generali adjuncti (posibil rangul de secretar de stat) numiti de catre Premier Organizarea si atributiile > stabilit prin hotarare de guvern in plus el face parte din aparatul de lucru al Guvernului si asigura: derularea/continuitatea operatiunilor tehnice afarente actelor de guvern rezolvarea problemelor organizatorice juridice economice si tehnice ale activitatii executivului reprezentarea guvernului in fata instantelor judecatoresti

Departamentul = Aparatul de Lucru al Guvernului structura organizatorica fara personalitate juridica fara unitati in subordine in subordinea premierului rol de coordonare si si sinteza in domenii de interes

Secretariatul General al Guvernului = elementul de legatura si stabilitate a guvernarii !!! Infiintarea, modul de organizare + functionare si atrbutiile > aprobat prin hotarare de guvern

Ca structuri specializate si auxiliare lange guvern si aparatul sau de lucru pot functiona agentii autoritati oficii secretariate etc.

> ele nu fac parte din guvern pentru ca personalul, atributiile si structura este stabilite prin hotarare de guvern sau decizii ale premierului.

4. Functionarea Guvernului
Guvernul este o autoritate colegiala condus de primul-ministru si care, sub aspectul

modului sau de functionare, cunoaste ca forma de sedinta plenului si, in mod distinct, activitatea premierului.

Sedinta Plenului: unica modalitate de lucru legal consacrata si recunoscuta intregului executiv dezbaterea solutionarea problemelor (din sfera sa de atributii) mai departe: > Actiune decizionala: adoptarea actelor juridice adoptarea actelor politice si: coordonarea indrumarea controlul > autoritatilor din subordine

Sedinta: convocata de catre premier toti membrii ai executivului au obligatia de a fi prezenti intrucat si invitati (secretari/subsecretari de stat, conducatori ai organelor in subordinea Guvernului sau autoritati administrative autonome) iar orice alta persoane care se pare ca merita sa faca parte dintr-o sedinta a executivului mai departe: ea este prezidata de catre premier > exceptie: Participarea sefului statului (atunci el preia aceasta pozitie) Cand poate lua seful statului parte la sedintele plenului? > Probleme de interes national privind politica externa apararea tarii asigurarea ordinii publice si la cererea premierului

Participarea seful statului la sedintele plenului sunt strict facultative, insemnand ca el se poate alatura oricand vrea el. Acest aspect facultativ devine numai atunci neinteresant cand premierul invita seful statului explicit.

Subiecte de dezbatere:

politica interna politica externa conducerea generala a administratiei publice > Primul Ministru conduce guvernul si coordoneaza activitatea membrilor sai. Functia sa presupune o activitate continua la sediul exevutivului, spre deosebire de ceilalti membrii ai acestuie, in cadrul sau in afara sedintelor plenului organului colegial, strans corelata cu activitatea aparatului propriu. In plus el este vice-presedintele Consiliului Suprem de Aparare a Tarii (Presedintele = Seful Statului)

5. Atributiile Guvernului

Attributia > Complex de obligatii si drepturi de care dispune o autoritate pentru realizarea sarcinilor sale. Sarcina = obiectivul care trebuie realizat in cadrul activitatii guvernului; adica > functiile Guvernului = sarcinile acestuie ! Functiile ale Guvernului nu sunt identificabile cu functiile sau puterile statului ! > administratia publica indeplineste functia executiva a puterii publice Indeplinirea atributiilor principale: dupa actele normative: 1. Atributii Constitutionale - stabilit prin constitutie dupa importanta 1. Atributii principale - cuprinse in Constitutie si legea organica dupa locul procedurii efectelor 1. Atributii Interne dupa continut 1. Atributii economicofinanciare

2. Atributii de Natura Legala - stabilit prin legi (organice sau ordinare)

2. Atributii secundare - cuprinse in alte categorii de acte de reglementare 2. Atributii Externe 2. Atributii economicosociale

3. Atributii politicoadministrative

5.1. Atributii de natura economico-financiara

a) Guvernul elaboreaza: proiectul legii bugetului de stat bugetului de asigurari sociale de stat contul general de incheiere a exercitiului bugetar Bugetul Public National: bugetul de stat bugetul asigurarilor sociale de stat bugetele locale bugetul trezoriei bugetul altor institutii de stat

Proiectul bugetului de stat si cel al asigurarilor sociale de stat se elaboreaza anual si necesita adoptarea parlamentului. Daca nu se realizeaza aceasta adoptare se vor aplica bugetele adoptate in trecut pana cand noua adoptare se realizeaza. Dupa expirarea exercitiului financiar anual, adica din momentul incheieri anului, Ministerul Economiei si cel al Finantelor stabileste un posibil proiect bugetar pentru anul nou. Bineinteles respectand structura bugetului de stat aprobat de parlament. Important de respectat este faptul ca impozite, taxe si orice alte venituri ale bugetelor nationale sunt stabilite prin lege, unde desi consiliile locale si judetene au o anumita libertate de a impunde independent diverse taxe sau impozite, insa aceste trebuie sa respecte conditiile legii. GUVERNUL STABILESTE SISTEMUL DE IMPOZITE ! > Oricarai cheltuieli bugetare trebuie sa fie stabilita sursa de finantare !

Curtea de Conturi control asupra modului de formare, administrare si intrebuintare a resurselor financiare prezentarea rapoartelor controlarea modului de gestionare b) Guvernul aproba strategiile si programele de dezvoltare economica a tarii, pe ramuri si domenii de activitate

Programele de dezvoltare fac parte din programul politic de guvernare. (Programul de guvernare) Guvernul are rolul important de a asigura functionarea echilibrata si dezvoltarea sistemului economic cat si sistemului social. Si poate cel mai important exercitiu este asigurarea si dezvoltarea competivitati in sistemul economic mondial in conditiile promovari intereselor nationale. Punerea in aplicare Programului de Guvernare > functie strategica a executivului

c) Guvernul asigura administrarea proprietatii publice si private a statului d) Guvernul asigura realizarea politicii in domeniul social (potrivir Programului de Guvernare)

5.2. Atributii de natura politico-administrativa

a) Guvernul = conducerea generala a administratiei publice exercita conducerea generala asigura realizarea politicii interne si externe autoritatea suprema a puterii publice actele guvernulului = obligatorii pentru intreaga administratie publica exercitarea acestei conducere in mod difirentiat (ministeres sau consilii locala/judetene) atributul de coordonare si control al intregului sistem executiv (+autoritatilor locale) > desi avem o structura unitara a statului, executivul, repsectiv guvernul, are sa respecte autonomia locala (consiliile judetene/locale), descentralizarea serviciilor publice si cooperarea cu organismele publice si social interesate. b) initializarea proiectelor de legi dezbaterea propunerilor legislative priviitoare activitati executive > Guvernul = principalul titular al dreptului de initiativa legislativa (dezbatarea proiectelor sale in regim de urgenta) Initializarea proiectelor: in domeniile de activitate executiva chiar si parlamentul trimite legi priviitor domeniului executivului la guvern > Guvernul obligat sa ofere pareri de specialitate c) Emiterea hotararilor pt organizarea executarii legii ordonantelor in temeiul unei legi speciale abilitare

ordonante de urgenta potrivit Constitutiei d) Guvernul asigura: executarea legilor de catre administratia publica > fie prin acte de aplicare normative sau individuale (imputernicirea legislativului = irelevant) e) Guvernul conduce si controleaza activitatea ministerelor si a celorlalte organe in subordinea sa Control ierarhic asupra ministerelor organelor de specialitate prefectilor > Guvernul are dreptul sa anuleze acte administrative ilegale/inoportune emise de autoritatile administratiei publice si de prefecti. f) infiintarea organelor de specialitate (cu avizul Curtii de Conturi) atribut = conditionat de lege infiintarea, organizarea si funcionalitatea ministerelor = potrivit legii + in subordinea Guvernului autoritatile administrative autonome nu sunt in subordinea Guvernului > se pot infiinta numai prin lege organica g) Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ (probleme) consilii, comisii si comitete interministeriale (elaborare, corelare si monitorizare de politici) > functionarea si structura reglementat prin hotarare de guvern h) cooperare cu organisme sociale i) asigurarea ordinii de drept, liniste publica, siguranta cetateanului, dreptul libertatii cetatenesti (lege) strict limitat si conditionat de Constitutie si de legislatie hotarari ale CSAP > acte obligatorii pentru intregul executiv j) apararea tarii prin inzestrarea fortelor armate k) asigurarea polticii externe (ministerul de externe) si integrarea Romaniei in structurile europene si internationale l) Guvernul negociaza contracte, acorduri si conventii internationale m) Guvernul indeplineste orice alte atributii prevazute de lege sau care decurg din rolul si functiile sale

6. Actele Guvernului
Guvernul, in plenul sau, si primul ministru adopta sau, respective, emite acte juridice si acte politice. 1. Guvernul in plen adopta doua categorii de acte > Hotarari si ordonante Hotararile se adopta: - potrivit constitutiei - pt executarea legilor - pt exercitarea atributiilor (legi organice) Ordonantele se adopta: - in baza unei imputerniciri legislative - abilitate speciala al Guvernului - in domenii rezervate (legi ordinare) - ordonantele de urgenta > potriviti Consitutiei

membrii pot sa propuna plenului legi (ramura sau domeniul de activitate respectiv) Actele Guvernului se adopta prin vot (Votul Majoritatii) > Daca nu se ajunge la un consens ia premierul hotararea hotararile si ordonantele sunt contrasemnate de catre Ministrii (-> obligatia sa le puna in practica) hotararile si ordonantele se publica in Monitorul Oficial (Nepublicare = inexistenta actelor) Exceptii care nu se publica: hotarari cu caracter militar secrete de stat Regulamentul il decide numai Primul Ministrul, semnat numai de el si publicate in Monitorul Oficial

2. Primul Ministru emite decizii cu caracter normativ sau individual organizarea interna a Guvernului (acte semnate de premier si contrasemnate de secretarul general Actele Individuala > numirea si eliberarea din functie a personalului aparatului propriu al guvernului emiterea actelor politice (mesaje adresate unor reuniuni interne sau internationale > exprimarea pozitii fata de anumite evenimente (declaratii) actele de drept internationale (acte de natura dubla -> politico-juridica) > acorduri, conventii, intelegeri internationale (negociate si semnate de Guvern) tratatele internationale > supuse parlamentului spre ratificare (necesar adoptarea unor legi noi)

elaborarea si aprobare diverselor proiectelor de legi (-> supuse adoptarea parlamentului) dezbaterea propunerilor legislative din partea legislativului

7. Raspunderea Guvernului

Raspunderea Guvernului este dinstinsa in raspunderea individuala si raspunderea colegiala a membrilor guvernului. Aceasta raspundere poate fi juridica sau politici-juridica. Raspunderea membrilor al guvernului se poate opera: in fata plenului executiv in fata Primului Ministru Guvernul raspunde: numai in fata Parlamentului. fiecare membru raspunde politic solidar in numele intregului executiv (actele si activitatea sa) > raspunzator in fata parlamentului si a executivului Senatul poate recomanda deminterea unui membru al executivului Primul Ministru: atributia de conducere a executivului coordonarea activitatilor ministriilor raspunde de activitatea executivului in fata legislativului (ca toti ceilalti membrii lafel) Camera Deputatilor si Senatul: in sedinta comuna > retragerea increderii acordata guvernului (Motiune de Cenzura) Motiunea > initiata de cel putin 1/4 se comunica guvernului timp de dezbatere > 3 zile (!) Daca se respinge motiunea, este initializarea unei noi motiuni numai atunci posbila daca: Guvernul isi angajeaza o noua raspundere asupra unui program, declaratii de politica generala sau proicet de lege nou. In privinta raspunderii juridice doar:

Presedintele Camera Deputatilor si Senatul au dreptul sa ceara urmarirea penala a unui deminitar al executivului. Ce se intampla cu acel demnitar in momentul in care este urmarit penal? Seful Statului > suspendarea din functie al acuzatului trimiterea in judecata atrage automat suspendarea kompetenta de judecata > Inalta Curte de Casatie si Justitie Exista o exceptie, aia fiind ca ii este posibil unui membru al executivului cumul mai multor functii publice precum si cea de deputat sau senator. Doar pierderea unei calitati necesare pentru a deveni demnitar public.

8. Raporturile dintre Parlament si Guvern 8.1. Constituirea guvernului, controlul sau parlamentar si angajarea raspunderii executivului
1. Cererea candidatului desemnat de catre seful statului pentru functia de PrimMinistru trebuie sa primeasca de catre legislativ votul de incredere pentru lista si programa guvernului in termen de 10 zile de la desemnarea sa. 2. Guvernul, si tot aparatul administratiei publice, are obligatia sa prezinte informatii si documente cerute de catre camere sau comisiile parlamentare > Controlul Parlamentar Iar daca legislativul modifica bugetul (de stat si asigurare sociala) guvernul este obligat sa solicite informarea. 3. Membrilor executivului le este permis accesul la lucrarile legislativului. Insa la solicitarea prezentei unor membrii al executivului, acestia au obligatia de a se prezenta. 4. Corpul Guvernului este obligat sa raspunde la intrebarile si interpelarile parlamentului 5. Parlamentul poate (in sedinta comuna) se retraga increderea acordata parlamentului: initierea unei motiuni cu cel putin 1/4 numarului total al parlamentarilor motiunea trebuie comunicata in momentul depunerii timp de dezbatere > 3 zile

6. Respingerea motiunii are ca urmare imposibilitatea deputatiilor si senatoriilor sa reinitializeze o motiune, doar daca guvernul isi preia raspunderea. 7. Daca Guvernul isi angajeaza raspundere in fata camerelor asupra: unui program unei declaratii de politica generala sau unui proiect de lege Este posibila depunerea unei noi motiuni cu aceleasi conditii.

8.2. Delegarea legislativa


Delegarea legislativa = problema a modului de exercitare a unor atributii normative ale guvernului

Definitie: Delegarea legislativa este o situatie jurdica in care guvernul ar beneficia de anumit competente care in mod normal ii apartin parlamentului. Aici apare solutia cum delegarea legislativa poate fi exercitata: odata printr-un act juridic sau realizarea sa prin drept a) Delegarea prin acte juridic b) delegarea legislativa de drept ! - vointa Parlamentului nu este necesara - ! > delegarea legislativa realizata in temeiul Constitutiei. Conditii: situatie extraordinara > ordonante de urgenta dezbatere in Parlament (de urgenta) efectul juridic activ din momentul depunerii actului in Parlament > adoptares considerente de urgenta ! INSA! > prin respingerea actului in Parlament el isi pierde efectul juridic !

lege speciala > emiterea unor ordonante in afara obiectului legii organice stabilirea duratei si domeniului supunerea ordonantei aprobarii parlamentului > doar optional (depinde de legea de abilitare)

Probleme: 1. Legislativul

guvernul nu poate dispune prin ordonante modificarea Constitutiei nu este posibila modificarea legiilor oragnice atributii incredinta express > Imposibil (dezbatere in Parlament) imposibila modificarea aspectului dobandirii, modificarii sau incetarii competentelor executivului imposibila vizarea masurilor de urgenta incredinta Presedintelui (Constitutie) permis adoptarea ordonantelor cu norme organice in situatii extraordinare cu motivarea urgentei 2. Natura juridica: dinstinctie intre natura atributiilor delegate si natura activitatii prin intermdiul prin careia se infaptuieste in materie organizarii si functionarii autoritatilor publice > exercitarea unei atributii de catre organe apartinan puteri distincte (mod simultan sau succesiv) diferentiere prin > autoritatea care o infaptuieste + forma si functia de activitate (ierarhic(!)) aceasi atributie normativa > in esenta neschimbata, fie infaptuita de Parlament sau de Administrtatie determinarea a naturii juridice a activitatii > insuficienta ! forma sau functie fundamentala de exercitare a puterii > continutul activitatii desfasurate hotarator DAR, Guvernul poate emitand ordonante sa diferentieze activitatea respective de Parlament edict area de norme de catre administratie> specific specific al executivului acte de reglementare primara (domenii nerezervat exclusiv legii) acte de aplicare normativa (secundara) organe administrative cu atributii jurisdictionale adafsadf autoriteit neexecutive > autoritate executiva suprema: atributii de reglementare caracter exceptional, temporar si strict controlat de Parlament