CAPITOLUL 1 Evoluia organizrii comunitare

Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii valorilor comune, care s excead statelor. Realitile istorico politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaionali. Identificarea teritoriului european ca teatru de confruntare ntre cele 2 rzboaie mondiale a influenat strategia de dezvoltare n uropa. !scilaia ntre voina de pedepsire a puterilor nvinse i facilitarea dezvoltrii economiei distruse de rzboi a marcat perioada "#$% "#%&. 'e remarc, totui, planul (ars)all prin care '*+ a decis s acorde "& milioane dolari pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea de programe sociale. ,)iar dac din punctul de vedere al evoluiilor europene planul (ars)all nu a avut consecine imediate spectaculoase, el a oferit o oportunitate de dezvoltare important pentru uropa. 'e aducea, n primul r-nd, un spri.in planului de modernizare i ec)ipare economic g-ndit de /ean (onnet, dar i o apropiere a politicii duse de 0rana i 1ermania n domeniul industrial.

"

*n factor important care a influenat construcia comunitar a fost i evoluia statelor comuniste. 2ovitura militar a comunitilor la 3raga 4februarie "#$56 i blocada sovietic a 7erlinului 4"#$5 "#$#6 au fost 2 evenimente care au grbit realizarea unor construcii instituionale la nivel european. +stfel, la % mai "#$#, a fost nfiinat ,onsiliul uropei, organizaie internaional cu vocaie regional. (embrii fondatori ai ,onsiliului uropei au fost8 7elgia, !landa, 2uxemburg, Italia, 0rana, (area 7ritanie, Irlanda, 9anemarca, :orvegia i 'uedia. 3rima realizare important a fost adoptarea ,onveniei uropene a 9repturilor !mului. TRATATELE INSTITUTIVE CO NUNIT!"ILOR #I$ RESPECTIV$ UNIUNII ALE

;n "#%&, ministrul francez de externe, Robert 'c)umann a lansat, la 3aris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea crbunelui i oelului. 3lanul francez a fost respins de (area 7ritanie, dar acceptat de 7elgia, !landa, 2uxemburg, Italia i 1ermania. 2ua, astfel, natere ,omunitatea uropean a ,rbunelui i !elului, prin semnarea unui <ratat la 3aris n "#%". Tratatul %e in&tituire a Comunitii Economice a Cr'unelui (i Oelului

<ratatul a fost nc)eiat pentru o perioad de %& ani. 2a "& februarie "#%= se desc)ide 3iaa comun, pentru crbune, iar la "& mai "#%=, pentru produse siderurgice. ;n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic8 , ,! va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n s-nul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe delegarea liber>consimit de suveranitate de la statele membre la ,omunitate. 3rimul semn al reconcilierii franco>germane, CECO e&te (i )unctul %e )lecare )entru Euro)a comunitar . +ceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem .uridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale. <ratatul de la 3aris transfer de la statele membre un anumit numr de competene > cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. ,ele patru instituii preevzute de <ratatul ,. .,.!. sunt urmtoarele" 8 ;nalta +utoritate > organ cu pronunat caracter supranaional. +re responsabilitatea de a administra
"

Isaac. 1ui? 7lan@uet. (arc, Drept comunitar general, 2&&", 9alloz, 3aris, p. 2.

ditura

piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al <ratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii > pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. +dunarea parlamentar > i este ncredinat controlul politic al ;naltei +utoriti. ,onsiliul 'pecial de (initri > garanteaz c ;nalta +utoritate acioneaz n str-ns legtur cu guvernele naionale. ,urtea de /ustiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor A state semnatare ale <ratatului. +adar, tratatul Beste extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.C2

'cuna. 'telian, Uniunea European: Construcie, reform, instituii, drept, 2&&5, ditura ,.D. 7ecE, 7ucureti, p. F$

<ratatul de la 3aris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare .uridic, instituiile ,. .,.!. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior ,. . . i ,. . .+.= <ratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate, independent de statele membre. ,ele mai importante reguli de funcionare vizau8 a6 desc)iderea manifestat i ctre alte state? b6 statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii? c6 deciziile se aplic numai statelor care le accept? d6 durata de funcionare a comunitii este de %& de ani. 0undamentul economic al societii consta n8 a6 interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri ec)ivalente ntre statele membre? b6 combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe pia? c6 restricionarea subveniilor alocate de stat? d6 interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei. Tratatele %e la Roma
=

(unteanu. Roxana, 7ucureti, p.2#?

Drept European, "##A,

ditura !scar 3rint,

<ratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice <.,. . .+., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare. ;n ceea ce privete <ratatul ce instituie o Comunitate Economic European, scopurile politice sunt precizate n 3reambulul <ratatului, potrivit cruia cele A state se declar ,,anga.ate n stabilirea fundamentelor unei *niuni fr ncetare mai str-ns ntre popoarele uropei,,$ +nga.amentele imediate prevzute n coninutul <ratatului ,. . ., vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. ;n acest scop, tratatul prevede mai nt-i crearea unei piee comune la nivelul celor A state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea8 > unei uniuni vamale care s presupun8 libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr>un tarif vamal comun?

Isaac. 1ui? 7lan@uet. (arc, op. cit. p.=.

>

libera circulaie a factorilor de producie 4a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor6?

>

protecia liberei concurenei.

<ratatul ,. . . prevede de asemenea at-t armonizarea politicilor economice generale c-t i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n8 agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. ;n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul ,. .,.!. ns ntr>o structur mai puin desc)is caracterului supranaional. ,ele dou ,omuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii comune cu ,. .,.!. 8 +dunarea 3arlamentar i ,urtea de /ustiie. <ratatele ,. . . i ,. . .+. prevd pentru cele dou ,omuniti urmtoarele instituii8 ,onsiliul de (initri > ca organ de conducere general, ,omisia executiv > ca organ executiv, respectiv ,onsiliul (inisterial > ca organ suprem, ,omisia > ca organ executiv. ,omunitatea conomic uropean nu reproducea

modelul ,omunitii conomice a ,rbunelui i !elului, care

avea competene limitate* ,

va permite exprimarea at-t a

intereselor naionale, c-t i o viziune comunitar. +cest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului 4datorit tratatului din "#%"6 i a produciei i comerului cu arme de rzboi, care rm-n n competena statelor membre. !biectivele tratatului au fost urmtoarele8 Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare? 9ezvoltarea economic ec)ilibrat? ,reterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre? ,ooperarea semnatare? ,oeziunea economic i social n cadrul comunitilor. <ratatul prevede c domeniul de politic general rm-ne n competena exclusiv a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula ma.oritii. economic ntre statele

In&tituirea Uniunii Euro)ene

<ratatul de la (aastric)t, semnat la F februarie "##2 reprezint o nou etap n dezvoltarea comunitar. 3entru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de B*niune uropeanC, fr a acorda acesteia personalitate .uridic. +a cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marc)eaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni ntre statele din uropa. 3rin prezentul tratat, ;naltele 3ri ,ontractante instituie ntre ele o *niune uropean, denumit n continuare B*niuneC. 3rezentul tratat marc)eaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai str-nse ntre popoarele uropei, n care deciziile s fie luate c-t mai aproape posibil de ceteni. *niunea se ntemeiaz pe ,omunitile uropene, completate de politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat. +ceasta are misiunea de a organiza, ntr>un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora. <ratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective8 promovarea unui progres economic i social ec)ilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluz-nd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat? #

afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun?

ntrirea

proteciei

drepturilor

intereselor

resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a *niunii? dezvoltarea unei cooperri str-nse n domeniul .ustiiei i afacerilor interne? meninerea integral a ac@uis>ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. !biectivele *niunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum este definit n articolul =b din <ratatul de instituire a ,omunitii uropene.

"&

*niunea uropean respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice. *niunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de ,onvenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la $ noiembrie "#%&, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar. *niunea i asigur mi.loacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru realizarea n bune condiii a politicilor sale. lemente inovatoare introduse prin <ratatul de la (aastric)t8 a6 ,etenia european. <oi cetenii statelor membre primesc i cetenia european. +ceasta se adaug, dar nu o nlocuiete. ,etenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi8 +6 de a se deplasa n mod liber n rile membre *. .? 76 de a>i stabili rezidena sau domiciliul? ,6 de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat? ""

96 de a vota i a fi votat n 3arlamentul uropean? 6 dreptul de petiie la 3arlamentul uropean? 06 dreptul de protecie diplomatic n statele tere. b6 ,ei = piloni ai *niunii uropene reprezint un concept nou, specific *niunii uropene. ,ei = piloni sunt8 +6 cele = comuniti i ac@uisul comunitar? 76 politica extern i de securitate comun, cu un pronunGat caracter interguvernamental? ,6 coo)erarea +n %omeniul ,u&tiiei (i A-acerilor Interne ./AI0$ care acoper urmtoarele domenii8 3olitica de azil? <recerea acestora? frontierelor externe i controlul

3olitica de imigrare? ,ondiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre? 2upa mpotriva imigraiei, a se.urului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri? 2upta mpotriva toxicomaniei? "2

 ,ombaterea internaionale?

fraudei

de

dimensiuni

,ooperarea .udiciar civil, ,ooperarea .udiciar penal? ,ooperarea vamal? ,ooperarea poliieneasc? Hi pilonul = are caracter interguvernamental.

c6 subsidiaritatea este principiul potrivit separarea competenelor ntre uniune i membre este determinat. *niunea nu interveni n probleme sau domenii care nu conferite prin tratate. d6

cruia statele poate i sunt

xtinderea gamei politicilor comune 4educaia i formarea profesional, reelele trans>europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului6 i ntrirea altor politici comune de.a existente 4politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea te)nologic, politica de mediu6?

"=

A%erarea %e noi &tate 9up intrarea n vigoare a <ratatului de la (aastric)t, "& state, printre care i Rom-nia, au solicitat aderarea la *. .. ;n spiritul <ratatului de la (aastric)t, care precizeaz c *niunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, la ,onsiliul uropean la de ,open)aga din "##= s>au stabilit urmtoarele criterii de admitere8 > criterii )olitice1 +6 supremaia legii? 76 instituii stabile i funcionale? ,6 respectarea drepturilor cetenilor 4cu precdere respectarea minoritilor6. > criterii economice1 +6 economie de pia competitiv? 76 economie concurenial. > re&)ectarea legi&laiei comunitare Evoluia comunitilor2 uniunii +n )rivina numrului %e mem'ri ( (7RI8 > membrii iniiali8 0rana, 1ermania, Italia, 7elgia, !landa i 2uxemburg? > n "#F= ader8 (area 7ritanie, Irlanda i 9anemarca? > n "#F# ader 1recia? "$

> n "#5% ader 'pania i 3ortugalia? > n "##% ader +ustria, 'uedia i 0inlanda. > n 2&&$ ader8,ipru, stonia, 2etonia, 2ituania, (alta, ,e)ia, 3olonia, *ngaria, 'lovacia i 'lovenia. > n 2&&F au aderat Rom-nia i a 7ulgaria Tratatele (i alte acte mo%i-icatoare ale tratatelor in&titutive ,ele mai importante tratate sau alte acte care au adus modificri tratatelor institutive 4tratatelor originare i tratatului de la (aastric)t6 sunt8 3 Convenia cu privire la instituiile comune 4+dunarea parlamentar i ,urtea de /ustiie6, adoptat la Roma, la 2% martie "#%F, n aceeai zi n care s>au adoptat tratatele de instituire a ,omunitilor 3 3 Protocolul asupra conomice i uropene i a imunitilor ,omunitii uropene a nergiei +tomice? privilegiilor comunitilor europene, 7ruxelles, 5 aprilie "#A%? Tratatul de fuziune, adoptat la 7ruxelles, la 5 aprilie "#A%, a intrat n vigoare la " iulie "#AF. 3rin el s>a instituit o ,omisie unic i un ,onsiliu unic pentru comunitile europene?

"%

Actul Unic European, semnat la 2uxemburg i Daga, n februarie "#5A i care a intrat n vigoare la " iulie "#5F, a stabilit termenul de =" decembrie "##2 pentru realizarea definitiv a 3ieei *nice, reglement-nd micarea liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe tot cuprinsul ,omunitilor. 'emnificativ este i faptul c, pentru prima dat ntr>un tratat comunitar, este menionat *niunea uropean ca obiectiv al statelor membre?

Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie "##F i a intrat n vigoare la " mai "###. +duce mai multe nouti, printre care cele cu privire la fora de munc, capital social, libera circulaie a persoanelor , noi atribuii ale 3arlamentului, 3olitica xtern i de 'ecuritate ,omun etc.?

Tratatul de la isa, semnat la 2A februarie 2&&", a intrat n vigoare la " februarie 2&&=. Realizeaz o veritabil reform, n scopul pregtirii cadrului instituional pentru extinderea * ? 9e asemenea, trebuie menionat aici i ncercarea de

adoptare a unei Constituii europene, proiect euat ca urmare a respingerii acestuia prin referendum n 0rana i !landa. "A

B3roiectul Constituiei pentru Europa a fost prezentat prima dat ,onsiliului uropean de organismul special creat pentru redactarea acestuia Convenia European 3roiectul a fost adoptat cu ocazia reuniunii de la 7ruxelles din iunie 2&&$. ;n toamna aceluiai an, n cadrul ,onferinei interguvernamentale care a avut loc la Roma, efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe din *niunea uropean au semnat Tratatul i Actul final de instituire a unei Constituii pentru Europa. B% *lterior, a fost relansat dezbaterea privind viitorul uropei, iar Bn iunie 2&&F, la 7ruxelles n confruntarea dintre federaliti i suveraniti a triumfat raiunea, opt-ndu>se pentru un tratat de reform i abandon-ndu>se proiectul de adoptare a unei ,onstituii, deoarece popoarele europene doresc o *niune a statelor n care identitile lor naionale s nu fie abandonate...CA +stfel, la "5 octombrie 2&&F, la 2isabona, efii de stat i de guvern au aprobat textul <ratatului de reform 4de modificare6 a *niunii uropene denumirea oficial a acestuia fiind Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene! ;n ciuda obiectivului stabilit, de a intra
% A

'cuna. 'telian, op.cit. p. 5$ (azilu. 9umitru, "ntegrare European# Drept comunitar i instituii europene, 2&&5, ditura 2umina 2ex, 7ucureti, p. 5

"F

n vigoare la " ianuarie 2&&#, acest lucru nu a fost posibil deoarece <ratatul de la 2isabona a fost respins prin referendum de Irlanda la "2 iunie 2&&5, dar ratificat de celelalte state membre. ;n decembrie 2&&# <ratatul de la 2isabona a intrat n vigoare. Actul Unic European (1986)

Con&trucia euro)ean limitat la integrarea economic era neterminat4 acea&ta tre'uia com)letat cu %imen&iunea )olitic* #i a&t-el a luat na(tere Uniunea Euro)ean* ,rearea *niunii uropene n>ar fi fost ns posibil fr decizia ,onsiliului uropean de la (ilano, din decembrie "#5%, care a )otr-t reunirea ntr>un singur text a amendamentelor asupra <ratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. <oate aceste amendamente au fost cuprinse n BActul Unic Euro)ean5, semnat de efii de stat la 2uxemburg la "F februarie i la Daga la 25 februarie "#5A i intrat n vigoare la " iulie "#5F. +ctul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite8 primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de>al doilea care constituie un acord $ntre statele mem%re pentru formularea i implementarea $n comun a unei politici e&terne comune'! +,<*2 *:I, *R!3 +: are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. <recerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci
F

+ se vedea, Pierre

at6i,&en, op. cit. p."5. "5

este considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a ="& directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne p-n la =" decembrie "##2. ;n +ctul *nic uropean se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri > eliminarea frontierelor fizice, te)nice i fiscale5 > precizate n ,arta +lb. ;n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure 8 > o zon fr frontiere interne $n care li%era circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat $n conformitate cu dispoziiile Tratatului#? 3 politica social 4articolele 2" i 22, prin care +ctul *nic uropean. introduce n <ratatul ,. . . art. ""5 + i art. ""5 7"&6? 3 coeziunea economic i social 4<itlul I, articolele "=& + la "=& , titlu nou adugat n <ratatul ,. . . n partea a treia referitoare la ,,3olitica ,omunitii6? > cercetarea tiinific i te(nologic 4tilu II, articolele "=& 0 la "=& J, titlu nou adugat n <ratatul ,. . . n partea a treia referitoare la ,,3olitica ,omunitii6? > mediul $ncon)urtor 4titlu III, articolele "=& R la "=& <, titlu nou adugat n <ratatul ,. . . n partea a treia referitoare la ,,3olitica ,omunitii6. +ctul *nic uropean a consacrat8 + se vedea, Tratat de drept comunitar, d.a I>a, d. ,.D.7ecE, 7ucureti, 2&&A, O* anolac6e, p."& # +rt. "$426 din <ratatul ,. . "& Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu ma.oritate calificat, respective prin care se permite ,omisiei s stimuleze dialogul socialla nivel uropean.
5

"#

 Instituionalizarea formal a ,onsiliului uropean 4format din efii de stat sau de guvern i de preedintele ,omisiei uropene6, ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a ,omunitii? Introducerea sistemului de vot al ma.oritii calificate n cadrul ,onsiliului de (initri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului ma.oritar n ,onsiliu va permite scoaterea , din impas i adoptarea a circa =&& directive privind crearea, n perspectiv, a 3ieei Interne? ;ntrirea rolului 3arlamentului uropean 43 6, prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului 3 pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere? ;nfiinarea B<ribunalului 3rimei InstaneC, alturi de ,urtea uropean de /ustiie 4, /6? 'tabilirea unei date 4="K"2K"##26 pentru definitivarea pieei interne 4noiunea de Bpia internC fiind mai puternic dec-t cea de Bpia comunC, implic-nd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.6. 2&

Tratatul %e la Am&ter%am 42 octombrie "##F6 a intrat n vigoare n "###. 3rin acest <ratat se introduc modificri n privina obiectivelor *niunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz8 *niunea i propune ca obiective8 s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s a.ung la o dezvoltare ec)ilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat? s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului? s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a *niunii?

2"

s menin i s dezvolte *niunea ca spaiu de libertate, securitate i .ustiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen?

s menin integritatea ac*uis>ului comunitar i s l

dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare. !biectivele *niunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la articolul =b din <ratatul de instituire a ,omunitii uropene.C *niunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare. ;n privina drepturilor cetenilor, <ratatul de la +msterdam insist asupra a trei a&)ecte1 3 !bligaia *niunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n ,onvenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 22

adoptat de ,onsiliul uropei n "#%&. Pentru )rima %at &e )reve%e +ntr3un %ocument c &tatele mem're care nu re&)ect %e o manier grav (i &i&tematic ace&te %re)turi )ot &u-eri &anciuni$ merg7n% )7n la &u&)en%area %re)tului %e vot +n &7nul Con&iliului* ;n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la *niune, ceea ce s>a i statuat, n iunie "##=, de ctre ,onsiliul uropean de la ,open)aga? 3 9reptul recunoscut *niunii %e a com'ate orice -orm %e %i&criminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, )andicap, v-rst sau orientare sexual? !bligaia *niunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea (an&elor +ntre 'r'at (i -emeie , accept-ndu>se c)iar principiul Bdiscriminrii pozitiveC atunci c-nd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

,eea ce trebuie subliniat este faptul c <ratatul de la +msterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci c-nd unele din drepturile lor nu sunt respectate. ste vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii8 3 unc (i &ocial1 definirea de ctre *niune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. ;n plus, *niunii i se

2=

ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale? 3 Securitate$ li'ertate (i ,u&tiie1 *niunea a definit un program pe % ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i .ustiie. 9e.a prin +cordurile de la 'c)engen care reunea toate rile membre cu excepia +ngliei, Irlandei i 9anemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. +ceste acorduri au fost incluse n Bac@uis>ulC *niunii.

8n ceea ce )rive(te coo)erarea interguvernamental +n materie )enal (i )oliienea&c$ principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu ma.oritate calificat. Tratatul %e la Ni&a 42&&"6 modific i completeaz tratatul privind *. . i tratatele de instituire a ,omunitilor europene. <ratatul accentueaz latura de colegislator a 3arlamentului uropean. <otodat, modific numrul parlamentarilor la F=2 i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state. (odific numrul voturilor n ,onsiliul *. . i extinde numrul domeniilor n care decizia se adopt cu ma.oritate calificat de voturi. 'e adopt i ,arta drepturilor fundamentale a *. . <ratatului i>a fost anexat i B9eclaraia privind viitorul *niunii uropene. 2$

Nevoia %e re-orme in&tituionale 3roiectul de reunificare a uropei nu poate fi desv-rit fr realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea eficient a *niunii uropene. *niunea uropean i tratatele sale trebuie s fie reformate din mai multe puncte de vedere. '>a impus o reform instituional pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai puteau fi evitate. +ceste reforme au fost urgentate pentru c extinderea ar fi putut agrava problemele existente. 3-n la momentul extinderii erau anumite probleme care trebuiau s fie rezolvate. 9intre aceste probleme pot fi amintite urmtoarele8 restructurarea ,onsiliului *niunii uropene i preediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari din partea 3arlamentului uropean n procesul decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu privire la unele politici comunitare, reducerea ariilor de aplicare a votului n unanimitate. 9in cauza faptului c exista o mare distan ntre *niunea uropean i cetenii si, aprea ca fiind necesar luarei unor msuri decisive pentru sporirea implicrii acestora n realizarea proiectului european. ! dat luate aceste msuri,

2%

aa>zisul deficit democratic al *niunii uropene este redus considerabil. Ideea de reform n cadrul *niunii s>a conturat ncep-nd cu luna mai a anului 2&&& n 1ermania i s>a concretizat n cadrul ,onferinei Interguvernamentale de la :isa n decembrie 2&&&. <ratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor instituionale care au fost impuse de aderarea celor "2 ri candidate, reformele av-nd rolul de a asigura eficiena instituiilor europene ntr>o *niune extins. :ecesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului *niunii uropene a pornit de la deficitul democratic sesizat n cadrul *niunii, precum i de la nevoia asigurrii unei funcionri eficiente a instituiilor comunitare. B9eclaraia cu privire la viitorul uropeiC, anexa <ratatului de la :isa, a stabilit c 'uedia i 7elgia urmau s dein preedinia n anul 2&&". +ceste 2 state au fost ncura.ate s lanseze o dezbatere cu privire la viitorul uropei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. 9ezbaterea a fost demarat la nivel european la F martie 2&&", iar statele candidate, ca viitori membri ai *niunii, au fost invitate s participe. Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul uropei a fost evaluat cu ocazia ,onsiliului uropean de la 1oteborg. ,onsiliul uropean a elaborat o 9eclaraie ce conine o serie de iniiative care sunt necesare pentru continuarea reformei la 2aeEen n 7elgia. '>a decis crearea ,onveniei 2A

privind viitorul uropei, ca forum organizat pentru dezbateri, la care s poat participa at-t reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre, c-t i reprezentani ai statelor candidate. ,onvenia privind viitorul uropei a avut ca scop punerea la dispoziia ,onferinei Interguvernamentale variante de soluii la ntrebrile privind viitorul uropei. 2ucrrile ,onveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o ,onstituie pentru uropa, proiect ce a fost prezentat n cadrul ,onsiliului uropean de la 'alonic 41recia6, n 2& iunie 2&&=. ,onferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2&&= urma s adopte deciziile finale de reformare a *niunii. ,onvenia a reunit8" preedinte 4IalerL 1iscard dC staing, fost preedinte al 0ranei6, doi vicepreedini 41iuliano +mato, fost prim>ministru al Italiei i /ean 2uc 9e)aene, fost prim>ministru al 7elgiei6, 25 de reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate 4c-te unul pentru fiecare stat6, %A de reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre i candidate 4c-te 2 reprezentani pentru fiecare ar6, "A membri ai 3arlamentului uropean i 2 membri ai ,omisiei uropene, cu meniunea c fiecare membru titular a fost asistat de un supleant. ste uor de observat c statele membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. ;n calitate de observatori au participat = reprezentani ai ,omitetului conomic i 'ocial, A reprezentani ,omitetului Regiunilor i un reprezentant al 2F

!mbudsmanului european. 3rezidiul, a fost alctuit din preedintele ,onveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai ,omisiei uropene, 2 reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec 4pentru c aceste state deineau preedinia *niunii uropene pe parcursul desfurrii ,onveniei6 i un reprezentant desemnat de statele candidate. ,a forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun la 7ruxelles, lucrrile av-nd caracter public. ,ele 2A de sesiuni plenare s>au concentrat asupra c-torva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru ce nu a exclus abordarea unor probleme diverse. ;ncep-nd cu 25 februarie, moment ce a marcat inaugurarea, lucrrile sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi8 ateptrile legate de *niunea uropean, misiunile *niunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de libertate, securitate i .ustiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea, personalitatea .uridic a *niunii, ,arta *niunii uropene a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele *niunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local. ,ontribuiile aduse n cadrul 0orumului 'ocietii ,ivile au fost prezentate n cadrul sesiunii din 2$>2% iunie 2&&2. ;n sesiunea din "">"2 iulie 2&&2, a fost adus la cunotina membrilor raportul ,onveniei <inerilor. 25

<ratatul de instituire a unei ,onstituii pentru uropa a fost adoptat la ,onferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la 7ruxelles 42# octombrie 2&&$6, ns nu a intrat niciodat n vigoare datorit respingerii sale prin referendum n !landa i 0rana.

T!ATATU" #E "A "$%A&'(A Tratatul de la +isa%ona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. 9esigur, este o evoluie fireasc a dinamicii europene, <ratatul conin-nd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii! Tratatul de la +isa%ona urmrete s pun la dispoziia *niunii cadrul legal i instrumentele .uridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni. <ocmai n vederea asigurrii i prote.rii 2#

drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz8 demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept > acestea sunt valorile fundamentale ale *niunii uropene. +ceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la *niune trebuie s le respecte. Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat *niunea uropean av-nd ca scop explicit explicit transformarea ei ntr> o structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele disponibile. Preve%erile (i &tructura Tratatului %e la Li&a'ona <. *. . nou, cuprinde un 3reambul i ase <itluri,

dup cum urmeaz 8 > Pream'ulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a uropei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviola%ile i inaliena%ile ale persoanei, precum i

=&

li%ertatea, democraia, egalitatea i statul de drept! <.*. .> nou are "$ considerente. Titlul I intitulat $$9i&)oziii generale5, care prevede c8 > temeiul )uridic al Uniunii este T!U!E ,nou- i T! f!U!E!, care cu aceeai valoare )uridic. > Uniunea se $ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor mem%re// 4M6 potrivit unui nou art. "a? > o%iectivele Uniunii 4art. 2 cu un text nou6, sunt8 promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la 4M6 respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respectarea principiilor ,artei !.:.*. !biectivele *niunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate 4<.*. .> nou i <. f. *. .6,

""

Ialorile comune statelor membre, prevzute n art. "a sunt8 respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor

="

> Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a 2 alin. = i $6? > relaia, Uniune i state mem%re, este guvernat de principiul cooperrii loiale 4art. =a6 > delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atri%uirii, e&ercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile su%sidiaritii i proporionalitii 4art. =b, care nlocuiete art.%6. > Uniunea recunoate drepturile, li%ertile i uropei 4M6, i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro 4potrivit art.

principiile prevzute $n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din ' decem%rie 0111, astfel cum a fost adaptat la /0 decem%rie 011', la 2tras%ourg, care au aceeai valoare )uridic cu cea a tratatelor 4art. A alin. "6"2? > Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a li%ertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele *niunii 4art. A6
"2

,arta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne>discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.

=2

> Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile $nvecinate, $n sensul posi%ilitii de a $nc(eia, cu rile $n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni $n comun ,art! 'a nou-! 'e poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintateC pe care o dezvolt *niunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.

Titlul II$ denumit $$9i&)oziii )rivin% )rinci)iile %emocratice5$ art. 5>5, 4care nlocuiete <itlul II i art.56 cuprinde prevederi referitoare la8 > cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o $nlocuiasc? 3otrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea *niunii, cetenii Uniunii se %ucur de anumite drepturi, $n aceast calitate ,art! 3A-. <.*. .>nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i o%ligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute $n tratate ,$n art! 3A i 34din T!U!E!#nou, coro%otate art! /' alin! 0 T! f!U!E-

==

> rolul activ al parlamentelor naionale $n funcionarea Uniunii 4art. 5,6"=? Titlul III $$9i&)oziii )rivin% in&tituiile5 4art. # este nlocuit cu un text nou6. 9atorit faptului c, *niunea dob-ndete personalitate .uridic, i se substituie ,omunitii uropene, preia instituiile ,omunitii8 Parlamentul European, Consiliul 4anterior uropene tratatului, ,onsiliul *. .6, Comisia European 4denumit n continuare ,,,omisieC6 ,urtea de /ustiie a *niunii 4anterior tratatului, ,./.,. 6, ,urtea de ,onturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European 4fosta instituie politic a *. .6, 4anca Central european. ,u privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul # par. = <.*. .> nou face trimitere, spre completare, la <. f.*. . Reforma instituional const n urmtoarele8
"=

3otrivit art. 5 ,, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz8 "6 prin faptul informrii lor de ctre instituiile *niunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii 4potrivit 3rotocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul *. .6, sau cu privire la cererile de aderare la *. . 4n conformitate cu art. 5#6? 26 prin respectarea principiului subsidiaritii? =6 prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor? $6 prin punerea n aplicare a politicilor *niunii n spaiul acesteia 4M6? %6 prin participarea la cooperarea interparlamentar 4M6. 9e asemenea implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i .ustiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii 4art.=b, par. =, teza ultim6.

=$

> Parlamentul European 4art. #+6 este implicat ntr>o mai mare msur8 n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu ,onsiliu. +lege preedintele ,omisiei 4art. #+6. umrul mem%rilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor *niunii > nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele! 5eprezentarea cetenilor este asigurat $n mod proporional descresctor, cu un prag minim de 6ase mem%ri pentru fiecare stat mem%ru! ici unui stat mem%ru nu i se atri%uie mai mult de nouzeci i ase de locuri! > Consiliul European 4art. #76 do%7ndete statutul de instituie a Uniunii. $i alege un preedinte sta%il cu ma)oritate calificat,pentru o durat de doi ani i )umtate 4fa de ase luni6, cu posi%ilitatea de a fi re$nnoit . +ceasta confer *niunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., in-nd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europeneC rezultat, at-t din extinderea *niunii uropene 4de la "% la 2F de state, n numai trei ani6 c-t i din creterea numrului domeniilor de competen a *. . :oua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s>i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. =%

> 'e extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu 4art. #, 6 cu ma)oritate calificat ,$n loc de unanimitate- : # fie prin aplicarea ma)oritii calificate $n domenii care $n prezent sunt supuse votului cu unanimitate ,azilul, migraia, Europol, Euro)ust, controlul la frontiere, iniiativele $naltului reprezentant pentru P!E!2!C!, politica comun a transporturilor, o%iectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc-, # fie prin e&inderea votului cu ma)oritate calificat la noi domenii pentru care nu e&ist %az )uridic, $n prezent, $n tratatele $n vigoare ,resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent $n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat mem%ru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, a)utorul umanitar etcxcepiile de la principiul ma)oritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. <ratatul de la 2isabona simplific sistemul de vot > prin extinderea principiului ma.oritii calificate astfel, pentru =A

adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a %%N din membrii ,onsiliului, cuprinz-nd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezent-nd state membre care ntrunesc cel puin A%N din populaia *niunii. ,el puin patru membri ai ,onsiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider ma.oritate calificat. (a.oritatea sistemului de vot va intra n vigoare la " noiembrie 2&"$"$. 'istemul de preedenie rotativ a ,onsiliului nu dispare, dar se sc)imb. 3reedenia formaiunilor ,onsiliului, cu excepia celei +faceri xterne, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul ,onsiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 2&"b din <. f.*. . 'tatele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n ,onsiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2&"$>2&"F. Referitor la Comisie 4art. #96, se reduce numrul comisarilor europeni de la 2F n prezent la dou treimi din numrul statelor mem%re, urm-nd ca rile s fie reprezentate printr>un sistem de rotaie, ncep-nd cu " noiembrie 2&"$. +ceste ,,dou treimiC sunt compuse dintr#un numr de mem%ri,
,elelalte condiii privind votul cu ma.oritate calificat sunt stabilite de art. 2&% alin. 2 din <. f.*. .
"$

=F

incluz7nd preedintele i 8naltul 5eperezentant al Uniunii pentru afaceri e&terne i politica de securitate! Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 2F de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n ,omisie. > ,urtea de /ustiie a *niunii uropene cuprinde Curtea de 9ustiie, Tri%unalul > denumit anterior <ribunal de 3rim Instan i tri%unale specializate, nfiinate pe l-ng <ribunal, de ctre 3arlamentul uropean i ,onsiliu care )otrsc n conformitatate cu procedura legislativ ordinar. > 4anca Central European dob-ndete statutul de instituie a *niunii. +ceasta are personalitate .uridic fiind singura abilitat s emit moneda euro. Titlul IV este integrat n <. uratom, astfel cum este modificat. Titlul IV$ care preia denumirea titlului III, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidatC. 'tatele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor =5

neexclusive ale *niunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din <.*. .>nou, i ale art. 25&+ >25& I din <. f.*. . Titlul V$ este denumit $$9i&)oziii generale )rivin% aciunea e:tern a Uniunii (i 9i&)oziii &)eciale )rivin% )olitica e:tern (i %e &ecuritate comun5* Ca)itolul I 4este nou introdus ca i art. "&+ "&7, noi6 cu privire la ,,Aciunea e&ternC, cuprinde reglementri referitoare la8 > principiile ce stau la baza aciunii externe a *niunii"%? > obiectivele *niunii n acest sens8 politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionale? > rolul ,onsiliului aciunea extern. uropean i al ,onsiliului n

identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale *niunii n

"%

3rincipiile sunt8 democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor ,artei !rganizaiei :aiunilor *nite i a dreptului internaional?

=#

3e baza principiilor enunate *niunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau glo%ale! Ca)itolul al II3lea, seciunea ", este intitulat

,,9ispoziii speciale referitoare la Politica e&tern i de securitate comun 43. .'.,.6! <. *. .> nou introduce un art. "&, potrivit cruia ,,,ompetena *niunii n materie de politic extern i de securitate comun include 8 > toate domeniile politicii e&terne, > toate c(estiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun! *niunea poate nc)eia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun 4art. 2$ nou6. <ratatul de la 2isabona creeaz funcia de 8nalt 5eprezentant al Uniunii pentru afaceri e&terne i politica de securitate care pune n aplicare i 3. .'.,., prin utilizarea mi.loacelor naionale i ale *niunii. ;naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea $n c(estiunile referitoare la $&

P!E!2!C!,

$n

relaiile

cu

state

tere

sau

organizaii

internaionale! 3ostul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externeC ,apitolul al II>lea, seciunea 2, 9ispoziii privind politica de securitate i de aprare comun 43.'.+.,6. 3olitica de securitate i de aprare comun 3.'.+.,. > face parte integrant din P!E!2!C! +ceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii! 3entru punerea n aplicare a 3.'.+.,. statele membre pun la dispoziia *niunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de ,onsiliu. <.*. .> nou introduce, pentru statele mem%re care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la anga.amente mai stricte n materie 4M6, posibilitatea de a sta%ili o cooperare structurat permanent $n cadrul Uniunii 4reglementat de art. 25 6. ;n cadrul 3.'.+.,., <ratatul de la 2isabona include o clauz de solidaritate $ntre statele mem%re ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde a.utor i asisten prin toate mi.loacele de care dispun, $"

potrivit art. %" din ,arta !.:.*.. ;n acest scop, se nfiineaz +genia uropean de +prare, sub autoritatea ,onsiliului6 n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, ac)iziii i armament 4art. 25+, alin. =6 Titlul VI 4fostul <itlul IIII6, introduce art. $A+ 4nou6, care definete statutul .uridic al *niunii c,,*niunea uropene, prevede uropean are personalitate .uridicC. 9eclaraia

politic ataat <ratatului precizeaz c personalitatea .uridic a *niunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n c)estiuni pentru care nu a primit mandate s o fac. +rticolul $5 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar 4alin. 26, i o procedur de revizuire simplificat 4alin. A6. +rticolul $#, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a 3arlamentului uropean i parlamentelor naionale 4M6. +rticolul $#+, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune! <.*. .>nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. $2

o%i-icrile Tratatului %e in&tituire a Uniunii Euo)ene 3rin <ratatul de la 2isabona,*niunea ,omunitate uropean 4fosta

uropean6 dintr>o ,,for regionalC dob-ndete

calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. Partea I intitulat $$Princi)iile5 introduce un nou <itlu I $$Categoriile (i %omeniile %e com)eten ale Uniunii$$ (i art* ;A3;E* 3otrivit acestui titlu ,ompetenele *niunii se mpart n trei categorii8 ". competen e&clusiv, n care *niunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere .uridic. 'tatele membre pot face acest lucru *niune 4art. 2+ alin. "6. *niunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii8 $= numai dac sunt abilitate de *niune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de

> uniunea vamal? > stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune? > politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro? > conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului? > politica comercial comun? > nc)eierea unui acord internaional n cazul n care aceast nc)eiere este prevzut de un act legislativ al *niunii. 2. competen parta)at cu statele mem%re $n domenii determinate, n care at-t *niunea c-t i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere .uridic, fr ca aceste competene s se suprapun 4art. 2+ alin. 26. ,ompetena *niunii este parta.at cu statele membre n urmtoarele domenii8 > piaa intern? > politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat? > coeziunea economic, social i teritorial? > agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii? > mediul? > protecia consumatorului? > transporturile? > reelele transeuropene? >

energia? > spaiu de libertate securitate i .ustiie? > obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.

$$

Uniunea are competena de a desfura aciuni: > n special, pentru a le defini i pune n aplicare

programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii te)nologice i spaiului, > i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i a.utor umanitar. ;n domeniile n care poate ntreprinde aciuni *niunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a>i exercita propria competen. =. competen de spri)inire, coordonare sau completare a aciunii statelor mem%re, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective 4art. 2 6, se manifest n urmtoarele domenii8 > protecia i mbuntirea sntii umane? > industrie? > cultur? > turismul?>educaia, formarea profesional? > protecia civil? > cooperarea administrativ Coordonarea politicilor economice $n cadrul Uniunii este de competena statelor mem%re, Consiliul adopt7nd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor mem%re i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune! $%

3entru 'tatele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale. Tratatul intro%uce un nou titlu II $$9i&)oziii generale5$ (i art* ;<$ referitoare la faptul c8 > *niunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea o%iectivelor Uniunii i a principiului atri%uirii de competen! 8n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale *niunea8 > ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. > caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, )andicap, v-rst sau orientare sexual. > orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal 4art. "A76. 9enumirea celei de>a II>a pri este ,$Ne%i&criminarea (i cetenia 8n Uniunii5* acea&t $$Ne%i&criminarea5 )arte &unt e&te nou intro%u&* )recizate e:)re&$ $A

%re)turile cetenilor euro)eni .art* 1= alin* ;0* Ace(tia &e 'ucur$ )rintre altele$ %e1 > dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre? > dreptul de a alege i de a fi alei n 3arlamentul uropean, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat? > dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat? > dreptul de a adresa petiii 3arlamentului uropean, de a se adresa !mbudsmanului uropean, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale *niunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. +rticolul "F <.0.*. . se coroboreaz cu dispoziiile <itlului II ,,9ispoziii privind principiile democraticeC, art. 5, 5+, 57, din <.*. .>nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia *niuniiC, potrivit <ratatului de la 2isabona. Partea a III3a este intitulat $$Politicile (i aciunile interne ale UniuniiC, &unt nou intro%u&e $$aciunile interne5* $F

'e introduce un titlu nou$ I, cu denumirea ,,3iaa internC cu privire la care *niunea i statele membre mpart competena, n timp ce *niunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia. ,,,ooperarea vamalC denumirea fostului titlu O, 3artea a III>a este translatat devenind ca)itolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n 3iaa intern a *niunii 4cu privire la care *niunea i statele membre mpart competena6 La titlu II$ intitulat ,,+gricultura,, se adaug i ,, pescuitulC, domenii cu privire la care *niunea definete i pune n aplicare o politic comun. Titlul IV &e %enume(te $$ S)aiul %e li'ertate$ &ecuritate (i ,u&tiie5 (i +nlocuie(te -o&tul Titlu IV $$Vize$ azil$ imigraie (i alte )olitici re-eritoare la li'era circulaie a )er&oanelor5* ,,'paiul de libertate, securitate i .ustiie,, constituit de *niune reprezint %aza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. +stfel8 $5

Ca)* 1$ 9i&)oziii generale$ cuprinde precizri referitoare la faptul c8 > absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat de *niune, care dezvolt o )olitic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe? > lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei?> msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i .udiciare?> recunoaterea reciproc a deciziilor .udiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale. Ca)* ;$ Politicile )rivin% controlul la -rontiere$ %re)tul %e azil1> (i imigrarea* *niunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii ec)itabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar. ;n Ca)* ?$ @ (i A$ Uniunea %ezvolt o $$coo)erare ,u%iciar +n materie civil 4cu inciden transfrontalier6$ )enal$ re&)ective +n %omeniul )oliiei5*
"A

+ceast politic trebuie s fie n conformitate cu ,onvenia de la 1eneva din 25 iulie "#%" i cu 3rotocolul din =" ianuarie "#AF privind statutul refigiailor, potrivit art. A= <.f.*. .

$#

,oooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor .udiciare i extra.udiciare. +ceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. ;n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale *niunii, pornind de la uro.ust ,onsiliul, poate institui, un Parc(et European, care, dup caz, n colaborare cu uropol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n .udecat autorii i coautorii infraciunilor. ;n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat 4potrivit art. A# alin. " par. = i art. 25&9 alin. "6. *niunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. uropol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti 4art. A#16. La Titlu VI$ +n ca)* ?$ &e intro%uce un art* B=a$ cu )rivire la $$Pro)rietatea intelectual5$ in&tituie temeiul legal al crerii %e $$titluri euro)ene %e )ro)rietate intelectual %&

)entru a a&igura o )rotecie uni-orm a %re)turilor %e )ro)rietate intelectual +n Uniunea$ (i a unor &i&teme centralizate %e autorizare$ coor%onare (i control la nivelul Uniunii* <itlu III, 3olitica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea8 ". unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, $$9i-iculti +n ceea ce )rive(te a)rovizionarea cu anumite )ro%u&e 3 energie54 $$Proce%ura +n caz %e %e-icit e:ce&iv54 .la ,ap. ", 3olitica economic, art. "&& i "&$6 ;. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu $ $$ &urile )rivin% utilizarea mone%ei EuroC4,ap. 2, art. """6, $$9i&)oziii )rivin% &tatele mem're a cror mone% e&te EuroC4,ap. =6, $$9i&)oziii tranzitorii )rivin% &tatele mem're care -ac o'iectul unei %erogri5* Titlul IC$ Politica &ocial$ este fostul titlu OI, intitulat ,,3olitica social, educaia, formarea profesional i tineretulC. Titlul CI$ E%ucaia$ -ormarea )ro-e&ional$ tineretul (i &)ortul$ este fostul capitol = din titlul OI, la care s>a adugat ,,sportulC. %"

Titlul CVII$ Coeziunea economic$ &ocial (i teritorial5 Titlul CVIII$ Cercetarea$ %ezvoltarea te6nologic (i &)aiul5* +mbele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului. 9intre regiunile 4teritoriile6 avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un )andicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoaseC 4art. "%5, par.c6. *niunea elaboreaz o )olitic euro)ean a &)aiului$ n scopul promovrii progresului tiinific i te)nic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale 4art. "F2a, punct "6. ;n aceast parte, a III>a, referitoare la ,,3oliticile i +ciunile interne ale *niunii sunt adugate, la cele prevzute prin <.,. ., i politici cu privire la 8 energie 4<itlul OO6, turism 4<itlul OOI6, protecie civil 4<itlul OOII6, cooperare administrativ. 4<itlul OOIII6. ;n cazul turismului i proteciei %2

civile *niunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local. 9enumirea prii a patra, +socierea rilor i teritoriilor de peste mri, rm-ne nesc)imbat, n privina titulaturii. 3artea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,+ciunea extern a *niunii. ,uprinde apte titluri. Titlul I$ cu privire la $$9i&)oziii generale )rivin% aciunea e:tern a Uniunii$ face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, av-nd ca temei, principiile i obiectivele *niunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n <itlul I, cap. ". din <.*. .>nou. Titlul II$ nou intro%u&$ intitulat $$Politica comercial comun5 e&te tran&latat D)relun% %enumirea titlului IC %in )artea a treia* ;n acest domeniu *niunea negociaz i nc)eie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. "55 : 4fost art. =&& <.,. , modificat6. Titlul III$ intitulat $$Coo)erarea cu rile tere (i a,utorul umanitar5 e&te nou intro%u&*

%=

Ca)* 1$ $$Coo)erarea )entru %ezvoltare5 e&te tran&latat .-o&t titlul CC$ )artea a III3a0* !biectivul principal al *niunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei 4art. "55 9, alinl. ", fost "FF <.,. . modificat6, *niunea put-nd nc)eia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale Ca)* ;$ $$Coo)erarea economic$ -inanciar (i te6nic cu rile tere5$ e&te tran&latat 4fostul titlul OOI, partea a treia6. ,ooperarea 4M6 desfurat de *niune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dec-t rile n curs de dezvoltare. Ca)* ?$ $$A,utorul umanitar5$ nou intro%u&$ $$ vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le prote.eze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. +ciunile *niunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciprocC 4art. "55 /, alin. "6 ;n acest scop se creeaz un ,orp voluntar uropean de a.utor umanitar 4art. "55 /, alin. %6. Titlu IV$ nou intro%u&$ este intitulat $$ &urile re&trictive5$ i are n vedere cazul n care o decizie, adoptat %$

4de ctre ,onsiliu6 potrivit ,,9ispoziiilor generale privind aciunea extern a *niuniiC 4<.*. . > nou, titlul I, cap. 26, prevede ntreruperea sau restr-ngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere 4art. "55 P, alin. "6. (suri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau .uridice, grupuri sau entiti fr caracter statal 4art. "55 P, alin. 26. Titlu V$ nou intro%u&$ este intitulat $Acor%urile internaionale5* *niunea poate nc)eia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care nc)eierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor *niunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr>un act .uridic obligatoriu al *niunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora 4art. "55 2, alin. ", nou introdus6. <ratatul 0.*. ., reglementeaz, n art. "55 : procedura de negociere i nc)eiere a acordurilor internaionale. +ceste acorduri sunt obligatorii at-t pentru instituiile *niunii c-t i pentru statele membre4art. "55 2, alin. 2, nou introdus6.

%%

Titlul VI$ nou intro%u&, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale (i rile tere (i %elegaii ale Uniunii$ potrivit cruia, *niunea stabilete orice form de cooperare util cu8 > organele !rganizaiilor :aiunilor *nite i cu instituiile sale specializate>,onsiliul uropei,> !rganizaia pentru 'ecuritate i ,ooperare n uropa,> !rganizaia pentru ,ooperare i dezvoltare conomic 4art. "55 3, nou introdus6. Titlul VII$ nou intro%u&$ intitulat $$Clauza %e &oli%aritate5 prevede ca *niunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. 3rin aceast prevedere <ratatul f.*. . pune bazele crerii unei fore armate a *. . i a unor relaii de a.utor militar ntre statele membre, similare acelora existente n :.+.<.!. E Partea a (a&ea$ fost a cincea n <.,. Instituiile ,omunitii6, se intituleaz in&tituionale (i -inanciare5 +ceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,9ispoziii instituionaleC, ca)*1$ i anume Consiliul 4denumit ,,9i&)oziii

%A

European 4seciunea "a6 i 4anca Central European 4seciunea $a6. Ca)* ; se redenumete astfel ,,Actele )uridice ale Uniunii, proceduri adoptate i alte dispoziii,, 4fost ,,9ispoziii comune mai multor instituiiC6. ;n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific
"F

coninutul

seciunilor

corespunztoate din <.,. 4seciunea 26,

>,,+ctele .uridice ale *niuniiC

4seciunea "6, > ,,3roceduri de adoptare a actelor comunitareC

Ca)* ?$ ,,:rganele consultative ale Uniunii;, dei este nou introdus are n vedere aceleai organe 4M6 cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de <.,. . Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume8 > ,ap.", ,,Resursele proprii ale *niuniiC? > ,ap. 2, ,,,adrul financiar multianualC? > ,ap. =, 7ugetul anual al *niuniiC?> ,ap. $, ,, xecuia bugetului i descrcareaC? > ,ap. %, 9ispoziii communeC? > ,ap. A, ,ombaterea fraudeiC.

"F

+ se vedea, ,,Izvoarele de drept derivatC

%F

Titlul III, nou introdus, este intitulat $$<ormele %e coo)erare con&oli%at5cu)rin%e articole care &unt +nlocuite +n totalitate )rin ra)ortare cu cele %in T*C*E* Partea a (a)tea, ,,Dispoziii generale i finale; reprezint partea a asea din <.,. , cu moficrile corespunztoare.

CAPITOLUL II IFVOARELE 9REPTULUI CO UNITAR Ca)itolul 1 3 Tratatul D izvor %e %re)t 1*1 Tratatul internaional D izvor )rimar al %re)tului comunitar ;n literatura de specialitate s>a aratat c B tiina .uridic definete izvoarele %re)tului ca formele concrete de exprimare a normelor .uridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite tri. (ai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea

%5

principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.C"5 +cordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de consacrare, intr>o form determinat, a normelor .uridice aplicabile relaiilor dintre ele, devine relevant prin mi.loacele .uridice n care norma se concretizeaz8 tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional. +t-t n teoria general a dreptului c-t i n dreptul internaional public, se realizeaz distincia dintre izvor material i izvor formal. +stfel, determin o izvorulul %re)tului +n &en& material anumit reglementare .uridic. BIzvoarele desemneaz totalitatea condiiilor materiale de existen, care materiale sunt adevrate dat>uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvor-te din necesiti practice.C "# :u sunt altceva decat izvoare extra.uridice configurare ai dreptului internaional. ;ntr>o a doua accepiune, izvoarele %re)tului +n &en& -ormal desemneaz sursele de cunoatere a fizionomiei
"5

> factorii de

Ioicu. ,ostic, Teoria general a dreptului, 2&&", ditura 'Llvi, 7ucureti, p. "F$ "# 3opa. :.? remia. ,.? ,ristea. '., Teoria general a dreptului, 2&&%, ditura +ll 7ecE, 7ucureti, p. "A"

%#

insituiilor .uridice n cadrul diferitelor sisteme de drept. <oate mi.loacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe state 4sau alte subiecte de drept internaional6 i consacr, tacit sau expres, o regul, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional. 'tatutul ,urii Internaionale de /ustiie 4,I/6 prevede n cadrul art. =5 care sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o ierar)izare a acestor norme. ;n doctrin este recunoscut faptul c n r-ndul izvoarelor primare tradiionale se numr tratatul i cutuma. Restul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau derivate. <ratatul internaional este un act .uridic nc)eiat ntre dou sau mai multe state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii. <ratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte generale, c)arte, statute, declaraii etc. <oate acestea ns se refer la redactarea unui act prin care statele participante se oblig la o anumit conduit sau la un anumit set de relaii ntre ele. 9e asemenea, exist un set de condiii i reguli care trebuiesc stabilite ntre statele semnatare, la a cror respectare se oblig s veg)eze toi. A&

ste larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor de drept internaional, n special n contextul actual c-nd relaiile dintre state au a.uns la un nivel de interdependen fr precedent. ;n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind <un act )uridic $nc(eiat de state sau alte su%iecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi )uridice internaionale! Pentru a fi izvor de drept, tratatul tre%uie s fi intrat $n vigoare, s $ndeplineasc cerinele de validitate sta%ilite de normele dreptului internaional i s nu#i fi $ncetat e&istena!;01 +ctul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale de toate tipurile este ,onvenia legilor tratatelor de la Iiena din "#A" . ,onvenia a fost cea care a codificat pentru prima oar regulile i procedurile necesare nc)eierii i aplicarii unui tratat. 9repturile i obligaiile create de astfel de acte .uridice sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului! 9esi statele care au semnat convenia sunt doar in numar de "&", ,urtea Internaional de /ustiie aplic prevederile ,onveniei n ma.oritatea tratatelor internaionale,
2&

9iaconu. Ion, Tratat de drept internaional pu%lic, 2&&2, ditura 2umina 2ex, 7ucureti, p. #A

A"

c)iar dac aceasta nu are putere retroactiv. ,onvenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim8 statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, elaborarea textului i adoptarea tratatului n sine? statul contractant = acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte dintre cei obligai s>i respecte prevederile? parte = stat care i>a dat consimm-ntul s respecte prevederile tratatului? pentru care tratatul este $n vigoare. +ceeai convenie la art. 2 definete tratatul ca fiind <un acord internaional $nc(eiat $n scris $ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat $ntr#un instrument unic, fie $n dou sau mai multe instrumente cone&e, i oricare ar fi denumirea sa particular!; Q+stzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care statele recurg n toate domeniile? aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid, determinat de noile te)nologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor A2

state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.C2" Tratatele internaionale nc)eiate de comunitile europene i n perspectiv de *niunea uropean sunt i)voare ale dreptului comunitar. 0ac parte din categoria izvoarelor primare. B9reptul primar constituie fundamentul constituional al *niunii uropene. ;nt-ietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. ,urtea de .ustiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situ-ndu>le n v-rful piramidei normelor comunitare.B22 9reptul primar cuprinde tratatele originare ale ,omunittilor i *niunii i tratatele de aderare. <ratatele cuprind de regul dispozitiv, obiectivelor format din i dispoziii a urmrite un preambul i un preliminare, indicarea norme comune, uropene identificate i prin

sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora

aciunilor

instituionale i materiale, clauze generale i finale. <ratatele de

2" 22

Idem, p. #5 1roza. +namaria, Uniunea Europen: drept instituional, 2&&5, ditura ,.D. 7ecE, 7ucureti, p. =$2

A=

aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. +cestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint Bo importan politic i .uridic de prim ordin. 'ub aspect .uridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.C 2= 9eclaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for .uridic, ci constituie simple anga.amente politice, utilizate 4i6 cu prile.ul interpretrii tratatelor. 'e disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar8 izvoare primare i izvoare secundare. ;n categoria izvoarelor )rimare sunt incluse actele .uridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de8 > <ratatele de instituire a celor = comuniti europene? > <ratatele bugetare? > 9eciziile privind resursele proprii ale ,omunitilor? > +ctul unic european i tratatul de fuziune din "#AF? >9ecizia i +ctul privind alegerile directe n 3arlamentul european 4"#FA6? >9eciziile i tratatele de aderare? > <ratatul de modificare a tratatelor de instituire a ,omunitilor europene privind 1roenlanda 4"F martie "#5$6?
2=

Idem, p.=$=

A$

><ratatul de la (aastric)t? ><ratatul de la +msterdam? ><ratatul de la :isa. *nele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. le fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor. <oate aceste acte au calitatea de corp constituional al *niunii uropene, av-nd prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Structura tratatelor <ratatele sunt alctuite din8 > preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le>au avut efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme? > clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele? > reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le instituie? > clauzele finale care se refer la modul n care sunt anga.ate statele n respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor. 9urata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor av-nd un orizont general.

A%

,oninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. ,a exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui i oelului8 a6 superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional? b6 independena instituiilor comunitare? c6 modul de realizare a colaborrii ntre instituii? d6 egalitatea ntre statele membre. Preeminena ierar6ic a tratatelor 8n raporturile lor cu celelalte surse normative Inaccesibile unei sanciuni .urisdicionale, ele primeaz asupra dreptului comunitar derivat. ;n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi nc)eiate de ctre instituii, pot -ace o'iectul unui control )reventiv %e com)ati'ilitate cu %i&)oziiile tratatelor %e ctre Curtea %e /u&tiie 4art. =&& R A <,6. ;n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu tratatele, ,urtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dec-t n cazul n care *niunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor. ;nainte de orice, preocupat & garanteze +nt7ietatea -r cu&ur a %re)tului comunitar (i &3i a&igure com)leta autonomie$ ,urtea a statuat, limit-nd respectarea AA

principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la Iiena din "#A# i "#5A. >odalitatea de revizuire: o ?supra#constituionalitate; comunitar@ +utoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa comunitar este garantat de greutatea modalitilor de revizuire 4art.$5 <* 6 care presupun existena unei faze comunitare i a unei faze internaionale. 3roiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului ,onsiliului care, dup ce s>a consultat cu 3arlamentul, i dac este cazul ,omisia i ,onsiliul 7anca ,entral uropean, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor membre. <ratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare dec-t dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. 9ac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru statele membre acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere faptul c aceast exercitare este nc)is n anumite limite -ormale (i materiale. ;ntr>adevr, ,urtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite Bfundamentelor ,omunitiiC. 'e regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor G%e neatin&5 articolele 22& <, ?i 2#2 <, , Bpiatr ung)iularC a unui sistem .urisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii AF

.uridice comunitare. :u trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s>ar putea numit )rinci)iul %e realitate, cci este evident c c)iar n ceea ce privete ac@uis> ul cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ;ntr>adevr, aceast Bsupra>constituionalitateC comunitar, concept insesizabil B care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratateCH, nu pune probleme pe care s nu le rezolve. a nu pare mai solid aezat pe dreptul comunitar dec-t este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin ga. eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne. Izvoarele %erivate ale %re)tului comunitar 9in categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. ;n principiu, nu exist o ierar)ie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza .uridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. +ceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierar)ie ntre actele de drept derivat de baz
5

/.9ut)eil de 2a Roc)Sre, B'paiul economic european sub privirea ,urii de /ustiie a ,omunitilor uropeneC, 5evue de marc(A commun et de lBUnion europAenne, "##2, p.A&F.

A5

i msurile de executare care le sunt subordonate. +ctele derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit <ratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli comune. 'e face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte. +legerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza .uridic pe care se fundamenteaz aciunea ,omunitii europene. *neori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. ;n alte cazuri, <ratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. +stfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. 9irectiva permite o aplicare mai bun a autoritilor naionale. Regulamentul BRegulamentul are aplicabilitate general. l este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre.C 0aptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. ,)iar dac regulamentul nu se adreseaz dec-t unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s>i piard caracterul general, A#

c)iar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, av-nd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. +ceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. ,erina caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. ;n realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct reclamantul. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adres-ndu>se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie particularilor. l se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. 9ificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre. 9ecizia 9ecizia, aa cum este ea caracterizat de art. 2$# al <ratatului , , reprezint un act individual de executare al dreptului comunitar. a vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nc-t constituie, n m-inile autoritilor comunitare, un instrument de F&

execuie administrativ a dreptului comunitar. 9e altfel, deciziile au mai fost numite i Bacte administrativeC 2$ ale *niunii uropene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adopt-nd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. 3rintr>o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ari membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu>le drepturi sau impun-ndu>le obligaii. 9ecizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite BdeciziiC, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. ,ontrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins.2% a poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad c)iar i mi.loacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. 'tatele au posibilitatea s aleag numai forma .uridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii .uridice naionale2A. *neori, ,omisia ia decizii i asupra implementrii unor directive anterior emise. + fost cazul deciziei ,omisiei
2$

:icolae Ioiculescu, B9rept comunitar al munciiC, ditura Rosetti, 7ucureti, 2&&%, pag. 2% (arian (i)il, ,armen 'uciu, 9an 'tan, B9rept Instituional ,omunitarC, ditura 2umina 2ex, 7ucureti, 2&&2, pag. #A 2A Ion 0ilipescu, +ugustin 0uerea, B9rept instituional comunitar europeanC, ediia a II>a, ditura +ctami, 7ucureti, "###, pag. =#

F"

care a impus statelor membre *

s ntrerup controalele

pentru ,arte Ierde ale autove)iculelor cu numere de Rom-nia i 7ulgaria ncep-nd cu data de " august 2&&F. 9ecizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. ;n contrast, Bdecizia are aplicabilitate imediat i direct. +ceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale.C2F +stfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei, necesit-nd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa .urisdiciilor naionale. 9eciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n domenii precum8 concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. :otificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil. 'e pot intenta aciuni contra deciziilor n faa ,urii uropene de /ustiie dac exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

2F

9acian ,osmin 9rago, B*niunea uropean8 Instituii. (ecanismeC, ediia a II>a, ditura +ll 7ecE, 7ucureti, 2&&%, pag. ""$

F2

9irectiva 9irectiva comunitar continu s apar ca av-nd Bun obiect normativ neidentificatC. 9efiniia care s>a dat directivei8 Cdirectiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, ls-nd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mi.loaceleC. 9irectiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai acestea sunt cele care au putere de decizie, av-nd drept autori fie ,onsiliul i 3arlamentul uropean, n cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai ,onsiliul sau ,omisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea ,onsiliului. xist 2 categorii de directive8 directive de baz i directive de execuie. 9irectiva de baz este adoptat pe baza <ratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru executarea directivei de baz? trebuie menionat principiul conform cruia directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz. Actele comunitare -r -or ,uri%ic o'ligatorie Recoman%area* :u are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru F=

general de aciune. 9ac recomandrile nu sunt respectate de destinatar se pot lua alte msuri de constr-ngere. Avizul este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. +vizul este consultativ 4caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu6 i conform 4 a crui respectare este obligatorie6. Avizele$ rezoluiile (i recoman%rile sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. l nu sunt totui lipsite de utilitate. ;ntr>adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dec-t exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic, recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. +test-nd necesitatea de a nu i se negli.a existena i importana, ,/, apreciaz c .udectorii naionali Bsunt cei care aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care le sunt supuse, n special c-nd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii naionale sau comunitare , aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a conferi drepturi. Izvoare com)lementare ale %re)tului comunitar1 3 statute, regulamente, ordine? > acte pregtitoare ale procesului decizional? > )otr-ri cu caracter general? F$

> rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune. 3recizm c acordurile internaionale la care este parte *niunea uropean constituie izvoare ale dreptului comunitar.

F%

CAPITOLUL IV Or%inea ,uri%ic comunitar 3 o nou or%ine ,uri%ic

ACIUISUL CO UNITAR +c@uis>ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre. +cesta include8 T coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a ,omunitilor uropene, precum i ale tuturor acordurilor care le>au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri? T actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor 4directive, regulamente, decizii6? T recomandrile i avizele adoptate de instituiile *niunii uropene? T celelalte acte adoptate de instituiile *niunii uropene 4declaraii, rezoluii, decizii>cadru etc.6? T aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la 3olitica extern i de securitate comun? T aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la .ustiie i afaceri interne? T acordurile internaionale nc)eiate de ,omuniti i cele nc)eiate de statele membre ale * cu privire la activitatea acesteia din urm?

FA

T .urisprudena ,urii de /ustiie a ,omunitilor uropene. +c@uis>ul comunitar este sinonim cu dreptul comunitar n sens larg i este ntr>o continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost abrogate, iar altele sunt adoptate. 9ei nu se poate indica un numr exact de pagini de /urnal !ficial, este cert faptul c acesta a depit "&& &&& pagini. 0iecare act comunitar trebuie neles n contextul general al politicilor comunitare din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. ;n acest sens, ac@uis>ul comunitar cuprinde nu numai dreptul comunitar n sens strict, ci i toate actele adoptate n domeniile 3 ',25 i /+I2# i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. 3rezentarea politicilor comunitare este n primul r-nd fcut n crile verzi=& i n crile albe=", fiind de aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora. *niunea uropean s>a anga.at s menin ac@uis>ul comunitar n ntregime i s>l dezvolte xcepiile i derogrile de la ac@uis sunt acordate numai n mod excepional i au o sfer de cuprindere limitat. Urile candidate trebuie s>i
25

3olitica extern i de securitate comun

/ustiie i afaceri interne.

2#

=&

Crile verzi sunt comunicri oficiale ale ,omisiei privind politicile n diferite domenii sau subdomenii. le se adreseaz prilor interesate 4grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare etc.6 pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz. =" Crile al%e urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de legiferare sau de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor comunitare. FF

armonizeze legislaia cu ac@uis>ul comunitar nainte de aderarea la * . ;n perspectiva aderrii unor noi state membre, ,omisia examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care ac@uis>ul comunitar este transpus n legislaia naional. 9reptul comunitar, ca sum a reglementrilor .uridice ;n sens restr-ns, dreptul comunitar cuprinde tratatele de instituire a ,omunitilor uropene 4legislaia primar6 i dispoziiile actelor adoptate de instituiile comunitare n temeiul acestora 4legislaia secundar6. ;n sens larg, dreptul comunitar cuprinde toate normele .uridice cu aplicabilitate n cadrul ordinii .uridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, .urisprudena ,urii de /ustiie a ,omunitilor uropene, dreptul care decurge din relaiile externe ale *niunii uropene i dreptul complementar cuprins n convenii i acorduri nc)eiate ntre statele membre. 9reptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii8 Aplica%ilitatea imediat > const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma de drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. :u este necesar nicio formul special de introducere n ordinea .uridic naional 4ratificare6, iar norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept comunitar. Aplica%ilitatea direct > const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar este direct aplicabil n dreptul intern. :u este necesar adoptarea unor msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia. Efectul direct >const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i .uridice de drept privat din statele membre ale * . <otodat, acesta F5

poate fi invocat direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ei nii 2upremaia dreptului comunitarC0> const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar. +cest principiu este valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale. "nvoca%ilitatea> const n faptul c norma comunitar, c)iar dac nu are efect direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. ;n aplicarea dreptului, .udectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor comunitare.

! alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor mem%re! +adar, trebuie amintit faptul c <ratatele institutive consacr monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. <eoria monismului este singura care ofer funcionalitate sistemului comunitar. Ideea unui sistem de integrare este compatibil numai cu acest principiu. == 'e realizeaz astfel transferul de competen de la statul naional la ,omunitatea european i, ulterior, la *niunea uropean. ;n relaia ,omunitiiK *niunii europene cu statele membre, dreptul comunitar, originar sau derivat este imediat aplicabil n ordinea .uridic intern, fc-nd parte din aceasta. <eoria
=2

;n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar? uneori apare i sintagma aplica%ilitate prioritar.
==

+ugustin 0uerea, 9rept comunitar european. 3artea general, p."%$

F#

monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul comunitar prin .urisprudena ,urii de .ustiie? iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii normelor dreptului comunitar n statele membre. 0r a mai fi admis ori transformat, norma .uridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea .uridic intern a statelor > pri. /udectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, rein-ndu>se faptul c dreptul comunitar urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern. ,urtea de /ustiie a ,omunitilor uropene 4,./.,. .6 a sancionat un stat membru al *niunii uropene 4Italia6 ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr>o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare. <ratatele institutive au fost incluse n ordinea .uridic a statelor fondatoare fie prin dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. <ratatele au fost admise n mod formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii <ratatului n dreptul intern. :u a avut loc o transformare a efectelor <ratatelor c)iar dac au fost cooptate unele state dualiste pentru extinderea ,omunitilor. <ratatele au fost adoptate i n rile dualiste, oblig-ndu>l pe .udectorul naional s tin seama de dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului comunitar. ,)iar dac exist posibilitatea ca un <ratat s devin aplicabil n 5&

virtutea unui act al 3arlamentului naional, <ratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta. ,u toate c prioritatea dreptului comunitar nu este prevzut expres n <ratatul institutiv, afirmarea acestuia nu este surprinztoare, iar o alt soluie dec-t prioritatea nu poate fi primit. ;n anumite cazuri, exist dificulti n a recunoate prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern. 3rincipiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul intern s>a putut afirma prin rezolvarea conflictului dintre o lege italian i <ratat. 'oluia instanei s>a bazat pe invocarea naturii specifice a ,omunitii, Bdurata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu personalitate i capapcitate .uridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor membre ctre ,omunitateC. !bservaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante deoarece este firesc faptul c o dat transferat competena, statele membre nu mai pot elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competena necesar. +plicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi putut conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin <ratat. Instana a artat c fiind Badoptat de o surs autonom i av-nd n vedere natura sa specific, dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s>i piard, n consecin,

5"

caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza .uridic a ,omunitii nseiC=$ 3rioritatea face parte din natura dreptului comunitar, pentru c de aceasta depinde aplicarea sa uniform, prevzut de <ratate.

CET!"ENIA EUROPEAN! <ermenul de QcetenieC provine din g-ndirea greac, fiind preluat de civilizaia roman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. ;n Roma antic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice4 spre exemplu participarea public6 acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate. <ermenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei <ranceze4"F5#6, c-nd cetenia era asociat cu drepturile omului4Q9eclaraia 9repturilor !mului i ale ,eteanuluiC6.
=$

Ibidem, p."A2>"A$

52

Secolul al CIC lea a consacrat relaia dintre cetenie i statul> naiune, folosindu>se dou criterii de acordare a ceteniei8 B.us sanguinisC> dreptul descendenilor i C.us soliC> dreptul celor nscui pe teritoriul naional. 3erioada interbelic a fost una de declin. BCetenia reprezint legtura politic i )uridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat! Aceast legtur se e&prim prin totalitatea drepturilor i o%ligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur )uridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s#ar gsi persoana $n statul de origine, $n alt stat, pe mare,$n aer sau $n cosmos.C=% BCetenia rom7n este acea calitate a persoanei fizice,ce exprim relaiile permanente social>economice, politice i .uridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul rom-n i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de ,onstituia i de legile Rom-niei.C=A

=%

,)arles Rousseau, Droit constitutional pu%lic aprofondA , 'ireL, 3aris, "#%5, p.#5 =A Ioan (uraru, lena 'imina <nsescu, Drept constituional i instituii politice,vol I, ditura +ll 7ecE, 7ucureti 2&&=, p.""A

5=

:oiunea de cetenie are dou acce)iuni?=8 instituie )uridic, adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dob-ndire i de pierdere a ceteniei i condiie )uridic, respectiv situaia rezultat din raporturile .uridice dintre persoana fizic i stat, exprim-nd apartenena acestuia la statul al crui cetean este. ,onceptul de cetenie euro)ean se refer la relaia politic i )uridic direct dintre cetenii statelor mem%re i Uniune, la statutul )uridic al cetenilor rilor mem%re ale Uniunii Europene. +cest statut a fost introdus de <ratatul de la (aastric)t i dezvoltat de ,arta 9repturilor 0undamentale ale *niunii sub forma unui set de drepturi supranaionale. :oul +rt."F al <ratatului de constituire a ,omunitii uropene 4fostul +rt. 5 al <ratatului de la (aastric)t6 stipuleaz c 8 Ceste cetean al Uniunii Euro)ene orice persoan care beneficiaz n prealabil de naionalitatea unuia din statele membre . +cest statut supranaional vine n completarea ceteniei naionale prin exercitarea unui numr

=F

Ioan (uraru, lena 'imina <nsescu, Drept constituional i instituii politice , ditura 2umina 2ex, 7ucureti , 2&&2, p."2F

5$

restr-ns de drepturi pe teritoriul altui stat membru dec-t propria arC. =5. Cetenia $nseamn $n acelai timp un statut i un rol . ,a statut )uridic i politic , cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si, un ec)ilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. ,a rol social, cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv a statutului de cetean.=# ,etenia european este un concept comple&, deoarece reunete elemente locale, naionale i supranaionale, simboliz-nd la modul ideal comuniunea de scopuri i de mi.loace care exist ntre popoarele statelor membre ale *niunii uropene. ,etenia european provine din ideea fondatoare a construciei europene 8 asigurarea pcii n uropa i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nc-t naiunile s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i>au dat consimm-ntul liber. (odalitatea de atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n

=5

,ezar 7rzea, Cetenia european , ditura 3oliteia ':'3+, 7ucureti, 2&&%, p.FA =# (i)aela Irabie, Cetenie i drepturi europene, ditura <ritonic, 7ucureti, 2&&A, p.$A,$F

5%

viaa economic i politic a *niunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunsocute.$& Este necesar mai $nt7i ca o persoan s dein cetenia unui stat mem%ru pentru a %eneficia de cetenia Uniunii, urm7nd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge la drepturile conferite de cetenia statal Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu su%stituie cetenia naional. ,etenia european este reglementat de dreptul *niunii, n care i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. +adar, resortisanii statelor membre ale *niunii uropene beneficiaz de o dubl cetenie ,etenia european presupune doar drepturi, fr obligaii correlative Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer drepturi suplimentare, care se vor e&ercita fie la nivelul Uniunii 4dreptul de vot, dreptul de a fi ales n 3arlamentul uropean6, fie la nivelul statelor mem%re 4dreptul de a fi ales n alegerile municipale6. a face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor *niunii origine, aa cum se ntampla nainte6.
$&

uropene pe teritoriul

statului membru n care locuiete 4i nu numai n ar sa de

(i)aela Irabie, Cetenie i drepturi europene, ditura <ritonic,

7ucureti, 2&&A, p.$F

5A

9repturile cetenilor europeni8 Q :rice cetean al Uniunii are dreptul de li%er circulaie i de edere pe teritoriul statelor mem%re, su% rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile de aplicare a acestuia C.4 Art 18 TCE* fostul Art 8a 6 ; :rice cetean al Uniunii, care $i are reedina $ntr# un stat mem%ru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul mem%ru $n care $i are reedina, $n aceleai condiii ca i resortisanii acelui statC. 4 Art 19 TCE* fostul Art 8+) Q:rice cetean al Uniunii %eneficiaz, pe teritoriul unei ri tere $n care nu este reprezentat statul mem%ru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat mem%ru, $n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat C . 4 Art ,- TCE* fostul Art 8c Q :rice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, se poate adresa :m%udsmanuluiC.4 Art ,1 TCE* fostul Art 8d-

5F

9repturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate $n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile garanii. 9in categoria %re)turilor )olitice fac parte8 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru 3arlamentul uropean. 9in categoria li'ertilor cu caracter economic fac parte8 dreptul la libera circulaie i dreptul la se.ur ? libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate i libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. 9in categoria %re)turilor3 garanii fac parte8 dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa (ediatorului uropean. Dalorificarea i prote)area drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin mai multe modaliti. +cestea sunt8 Centrele SOLVIT ,entrele '!2II< 4 netVorE of single marEet contact points6 reprezint o reea coordonat de Comisia European i creat $n scopul informrii, consilierii i $ndrumrii cetenilor statelor mem%re despre coninutul mi.loacele de

55

protecie ale drepturilor care deriv direct din cetenia european. ,entrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n termen de "& sptm-ni. 3rin intermediul acestor centre, statele mem%re cola%oreaz pentru a $ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic , fr a face apel la procedurile legale oficiale, a pro%lemelor legate de aplicarea greit de ctre autoritile pu%lice a dreptului comunitar! ,etenii se pot adresa pentru consiliere at-t punctelor de contact din statul din care provin, c-t i punctelor de contact din statul membru, n care au nt-mpinat dificulti. ,entrele '!2II< pot rezolva litigii precum8 recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot, securitate social, accesul produselor pe piaa unic. Pl7ngerile a%re&ate Comi&iei Euro)ene ,omisia uropean este responsa%il pentru

respectarea i aplicarea corect a dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. 8n anumite cazuri, dac un stat nu respect o%ligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar, Comisia poate sesiza Curtea de 9ustiie 5#

pentru ca aceasta s decid dac s#a produs sau nu o $nclcare a dreptului comunitar. ,omisia uropean ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului comunitar prin intermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt adresate. +stfel, orice persoan fizic sau )uridic poate formula o pl7ngere cu privire la o posi%il nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat membru, fr a fi necesar s dovedeasca producerea unui pre)udiciu. ,omisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veg)ea la respectarea <ratatelor. ,u excepia situaiei c-nd sesizarea este nentemeiat, ,omisia analizeaz pl-ngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile, urm-nd s adopte o decizie n termen de un an de la nregistrarea pl-ngerii. 3e parcursul soluionrii pl-ngerii, ,omisia va informa petentul cu privire la msurile luate i evoluia cazului. ,omisia uropean elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor i eecurilor nregistrate$". Curtea %e /u&tiie a Comunitilor Euro)ene Dac $n urma $nclcrii dreptului comunitar, un anumit stat nu respect recomandrile din decizia motivat a
$"

(i)aela Irabie, Cetenie i drepturi europene, ditura <ritonic, 7ucureti, p. %"

#&

Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de 9ustiie European! ,)iar dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau .uridic ale crei drepturi au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul mem%ru, i nu persoane, ,urtea solicit-nd statului s restabileasc ordinea comunitar. Curtea de 9ustiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni$28 controlul legalitii actelor comunitare,interpretarea regulilor comunitare, examinarea validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publici comunitari, veg)eaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea ,onstituiei uropene i a <ratatelor *niunii. Pl7ngerile a%re&ate Parlamentului Euro)ean *n cetean european se poate adresa 3arlamentului uropean cu pl7ngeri doar $n ceea ce privete dreptul comunitar, implementarea acestuia de ctre statele membre, sau o msur considerat neconform cu dreptul comunitar,

$2

,ezar 7rzea, Cetenia european, ditura 3oliteia ':'3+, 7ucureti, 2&&%, p.5%

#"

dispus de ctre o autoritate public a unui stat membru, care afecteaz ceteanul respectiv n mod direct. Pl7ngerea va fi soluionat de ctre Comitetul de Petiii al Parlamentului European, care este obligat s rspund tuturor cererilor i s informeze petentul despre evoluia cazului. Pl7ngerile sunt rezolvate $n cooperare cu instanele naionale$= 4comitetele pentru petiii ale parlamentelor naionale i +vocatul :aional al 3oporului 6. Parlamentul European are un rol important n descoperirea nclcrilor comunitare, deoarece poate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor legale $mpotriva statului mem%ru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l#a aplicat $n mod corect! Avocatul Euro)ean al Po)orului . Euro)ean ,etenii europeni se pot adresa +vocatului uropean al 3oporului pentru soluionarea unei pro%leme aprute $ntre un cetean european i o instituie european, precum i n privina administrrii defectuoase a Comisiei i a celorlalte instituii
$=

Om'u%&man 0

europene,

cu

excepia

,urii

de

/ustiie

,ezar 7rzea, Cetenia european, ditura 3oliteia ':'3+, 7ucureti, 2&&%, p.5$

#2

,omunitilor

uropene i a ,urii de 3rim Instan. +cesta

este competent s monitorizeze activitatea administraiei europene i relaiile acesteia cu persoanele fizice i .uridice din statele membre. 3l-ngerile pot avea ca o%iect msuri incorecte, nendeplinirea obligaiilor legale, nereguli administrative sau interzicerea ne.ustificat n activitate? pentru toate acestea nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui pre)udiciu sau faptul c au fost afectai $n mod direct de administrarea defecuoas. Pl7ngerile cu privire la instituiile naionale, regionale sau locale ale statelor membre, care rm-n n competena exclusiv a +vocatului 3oporului de la nivel naional. 3e tot parcursul soluionrii pl-ngerii, +vocatul 3oporului are obligaia de a informa petentul cu privire la evoluia cazului.

#=

+ctivitatea instituiilor comunitare se bazeaz pe urmtoarele principii8 a6 principiul autonomiei de voin8 instituiile au dreptul de a elabora regulamente proprii, norme metodologice de organizare i funcionare, c)iar dac instituiile nu au personalitate .uridic, ci doar autonomie de organizare i funcionare? b6 principiul atribuirii de competene prevede c fiecare instituie comunitar are competene doar n domeniul acordat, fiind interzis ca vreo instituie s i asume atribuii care pot aprea n mod implicit? c6 principiul ec)ilibrului instituional care prevede separaia puterilor n cadrul uniunii, cooperarea i codecizia ntre instituiile comunitare n vederea realizrii obiectivelor *niunii uropene.

#$

CAPITOLUL VII

CAPITOLUL IC Comi&ia euro)ean

+ doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al *niunii uropene a fost nfiinat nc de la apariia *niunii. 3-n n momentul adoptrii <ratatului de fuziune din "#A% fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca element executiv al acestora. ,omisia uropean este format din 2F de membri. (embrii ,omisiei uropene poart generic denumirea de Q ,omisari europeniC. +cetia trebuie s fie ceteni ai statelor *niunii. :u este admis ca mai mult de 2 ceteni al unui stat s aib n acelai timp calitatea de ,omisar uropean. #%

;n principiu, fiecare stat membru propune un candidat de ,omisar uropean. Instituia naional care are atribuii n desemnarea ,omisarului uropean este executivul statului 41uvernul6. Proce%ura %e&emnrii can%i%atului )entru Comi&ar Euro)ean 3rimul ministru primete de la persoana desemnat Q3reedinte al ,omisiei uropeneC o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru ,omisar uropean. 3remierul l informeaz n scris, pstr-nd confidenialitatea propunerii, pe preedintele ,omisiei uropene asupra candidatului sau candidailor propui. ;n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, 3reedintele ,omisiei uropean nominalizeaz public persoana aleas. !dat cu nominalizarea, este anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. ,utumele europene precizeaz c anterior nominalizrii de ctre preedintele ,omisiei uropene, persoanele propuse nu fac declaraii referitoare la acest subiect. 9up desemnare, preedintele ,omisiei uropene informeaz 3arlamentul uropean n legtur cu intenia desemnrii ,omisarului.

#A

,andidatul este audiat de ,omisiile 3arlamentului uropean urm-nd a primi sau nu validarea pentru funcie. :umirea n funcia de ,omisar se face de ,onsiliul *niunii uropene. ,omisarul uropean nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese. ,omisarului ii este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. 3e perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte. ;n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii. 3e perioada mandatului,,omisarii europeni se bucur de imunitate de .urisdicie pe teritoriul *. . i primesc o indemnizaie fix av-nd privilegii n privina taxelor i impozitelor acordate. (andatul ,omisiei uropene este de % ani. ,alitatea de ,omisar poate s nceteze n urmtoarele cazuri8 la mplinirea termenului, prin demisie,

#F

din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a 3arlamentului uropean prin deces.

;n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre desemneaz un alt reprezentant. ;n cazul demiterii din oficiu, sc)imbarea apare ca i sanciune i nu poate fi propus de statele membre c)iar dac este vorba de un cetean al acelui stat. +ceast sanciune poate fi propus i aprobat de ,onsiliul *niunii uropene sau de ,omisie n plenul su. *n membru al ,omisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest lucru. (embrii ,omisiei au urmtoarele privilegii i imuniti8 imunitatea de .urisdicie pentru actele sv-rite n exercitarea atribuiilor ce le revin? scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate?

,omisia uropean funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii dec-t n cazul existenei cvorumului de edin. (embrilor ,omisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu cu #5

importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative. (embrii ,omisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor ,omisiei, de aplicarea deciziilor care sunt luate. ,omisia este convocat de 3reedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe sptm-n. ,omisia adopt programul anual de lucru inclusiv pe agende trimestriale. !rdinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele ,omisiei uropene ins, orice comisar are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le consider a fi prioritare. Hedinele ,omisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. 3ot participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai ,omisiei. ;n absena unui comisar european, poate participa la dezbateri eful sau de cabinet care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune poziia titularului. 3entru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice persoan care poate furniza informaii importante. ;n plenul ,omisiei se dezbat cele mai importante probleme n timp ce subiectele care vizeaz un anumit domeniu de activitate, pot fi soluionate de ctre comisarii interesai. 3entru desfurarea edinelor ,omisiei, sunt posibile 2 proceduri8 ##

"6 procedura scris8 const n faptul c, fiecare comisar formuleaz propunerile necesare domeniului su de activitate i le comunic n scris celorlali comisari. +cetia pot formula amendamente sau observaii la propunerile fcute. 9ac nu se formuleaz observaii sau amendamente, propunerile se consider a fi adoptate i devin decizii ale ,omisiei fr alte formaliti. 9ac sunt formulate amendamente sau observaii, propunerile fac obiectul dezbaterii n plenul ,omisiei urm-nd a fi aprobate sau respinse. 26 procedura delegrii8 presupune c un comisar poate s acioneze pe baza unui mandat scris i n locul unui alt comisar 2imbile principale de lucru sunt8 englez, german i francez. <oate documentele oficiale ale ,omisiei uropene se traduc n toate limbile oficiale 4"=6. +tribuiile ,omisiei uropene vizeaz n primul r-nd, elaborarea i propunerea normelor de drept comunitar. ,omisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor membre sau locuitorilor acestora. ,omisia verific i monitorizeaz modul n care rile

"&&

membre respect legislaia comunitar i modul n care statele deruleaz programele cu finanare european. ,omisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile comunitare, av-nd drept de a introduce aciuni n faa ,urii de /ustiie pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale *niunii. ,omisia execut bugetul aprobat al *niunii uropene i rspunde de corecta anga.are i efectuare a plilor. 9escrcarea de gestiune a ,omisiei pentru bugetul anului anterior se face dup ce ,urtea de ,onturi public n /urnalul !ficial al *niunii uropene raportul asupra gestiunii financiare a *niunii.

CAPITOLUL CI Curtea %e Conturi

;nfiinarea ,urii de ,onturi se nscrie n contextul general al aplicrii i consolidrii finanrii comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii competenelor bugetare ctre 3arlamentul uropean. "&"

,urtea de ,onturi a fost prevzut prin tratatul nc)eiat n "#F%. +ceasta a fost inclus n r-ndul instituiilor comunitare n urma adoptrii tratatului de la (aastric)t. 3-n n acel an, ,urtea de ,onturi era o instituie complementar a comunitilor cu un rol preponderent te)nic. ,urtea de ,onturi este o instituie care urmrete cu predilecie , corecta utilizare a resurselor financiar > comunitare precum i modul de utilizare al banilor comunitari de ctre statele care au beneficiat de fonduri de la * . ,urtea de ,onturi a fost alctuit din "% membri i tinde s se stabilizeze la un numr de 2F de membri, numr corespunztor statelor membre ale * . (embrii ,urii de ,onturi sunt desemnai dintre personalitile care au creat activiti n domeniul controlului financiar i care au o componen i o calificare specific pentru aceast funcie . i trebuie s asigure toate garaniile de independen fa de state sau grupuri economice. (embrii ,urii de ,onturi sunt numii de ctre ,onsiliul *niunii uropene pentru un mandat de A ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia. ;n activitatea desfurat, membrii ,urii de ,onturi trebuie s>i manifeste independena fat de instituiile statale ale rilor membre , fa de alte instituii comunitare i fa de grupuri de influen, lobbL i grupuri economice. +cetia au interdicia de a desfura orice alt activitate remunerat sau neremunerat pe perioada de desfurare a mandatului respectiv. (embrii ,urii de ,onturi beneficiaz de "&2

aceleai privilegii i imuniti ca i reprezentanii celorlalte instituii comunitare. (andatul poate s nceteze la a.ungerea la termen prin 8 > demisie? > deces? > ca sanciune pronunat de ,urtea de /ustiie atunci c-nd se constat c persoana respectiv nu>i mai ndeplinete atribuiile sau nu ndeplinete condiiile cerute pentru aceast funcie. ;n acest caz , n locul acestuia se desemneaz un nou membru care va avea un mandat identic cu perioada care mai este p-n la finalizarea mandatului ,urii de ,onturi . 3reedintele ,urii de ,onturi este ales dintre membrii acesteia pentru o perioad de = ani . +cesta se ocup de buna organizare i funcionare a activitilor i reprezint instituia n relaia cu terii. ,urtea adopt avize i rapoarte anuale cu ma.oritatea membrilor ce o compun.

+tribuii a6

examinarea legalitii i regularitii veniturilor i c)eltuielilor, indiferent de modul de realizare?

"&=

b6

c6 d6

efectuarea controlului asupra instituiilor i statelor membre, dac acestea au beneficiat de fonduri comunitare? exercitarea asistenei bugetare pentru ordonatorii de credite? efectuarea controlului permanent asupra conturilor.

,urtea de ,onturi are un rol dublu. 3e de o parte, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare 4 ,onsiliul i 3arlamentul6, iar pe de alt parte i revine responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, responsabilitate pe care o realizeaz n mod autonom. +stfel, ,urtea de ,onturi examineaz conturile veniturilor i c)eltuielilor comunitii i examineaz conturile veniturilor i c)eltuielilor oricrui organism creat de ,omunitate, cu excepia cazurilor n care actul fondator exclude acest control. ,urtea de ,onturi prezint 3arlamentului uropean i ,onsiliului o declaraie de asigurare a fiabilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse. ,-t privete controlul veniturilor i c)eltuielilor ,omunitii, acesta se efectueaz n felul urmtor8 n cazul veniturilor, se efectueaz at-t pe baza sumelor stabilite ca datorate, c-t i a vrsmintelor ctre ,omunitate. ,ontrolul c)eltuielilor se efectueaz at-t pe baza anga.amentelor asumate, precum i a "&$

plilor efectuate. ,ontroalele pot fi efectuate nainte de nc)iderea conturilor exerciiului financiar n cauz. ,ontrolul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de control 4dac dein aceast competen6 sau cu serviciile naionale competente. ,urtea de ,onturi poate cere orice document sau informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii. 9up nc)eierea fiecrui exerciiu financiar, ,urtea de ,onturi ntocmete un raport anual care este trimis celorlalte instituii ale ,omunitii i este publicat n /urnalul !ficial al ,omunitilor uropene. ,urtea de ,onturi poate prezenta observaii asupra unor probleme specifice i poate emite avize la cererea oricrei instituii ,omunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale i avizele se adopt de ma.oritatea membrilor ,urii de ,onturi. ! alt atribuie este aceea c asist 3arlamentul uropean i ,onsiliul n exercitarea funciei de control asupra execuiei bugetare. ,urtea de ,onturi are prerogativa de a introduce aciuni n faa ,urii uropene de /ustiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale.

"&%

CAPITOLUL CII Curtea %e /u&tiie

,ontrar .urisdiciilor internaionale, clasice, a cror competen se bazeaz n mod obinuit pe consimm-ntul statelor, ,urtea de /ustiie, cu sediul al 2uxemburg, exercit o .urisdicie obligatorie i o competen exclusiv fa de oricare alta. a este nsrcinat cu asigurarea Brespectrii "&A

dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelorC 4 art 22& <, 6. 9eciziile sale sunt obligatorii i executorii pe teritoriul statelor membre. 'ala sa de audiere este desc)is statelor, instituiilor i, dei ceva mai restrictiv, persoanelor private 4fizice sau morale6. 'ub rezerva ca s fie salvgardat controlul suprem al ,urii, principiul de unitate nu constituie o fr-n n calea adaptrii ar)itecturii .urisdicionale comunitare. :u este deci exclus ca funcie de nevoi, s poat fi instituite .urisdicii specializate sau descentralizate subordonate ,urii de /ustiie prin calea de apel sau a casaiei. ,ompoziie 0' )udectori numii de comun acord de ctre statele membre pe o perioad de ase ani care se poate rennoi 4un .udector din fiecare stat6. Rennoirea este parial din trei n trei ani. 3 avocai generali numii n aceleai condiii precum .udectorii.. ;n practic, exist un avocat general de Wstat mareX, ceilali fiind numii prin rotaie ntre restul statelor membre. +vocaii generali sunt nsrcinai s prezinte concluziile motivate privind problemele supuse ateniei ,urii. / grefier numit de ,urte. 'tatutul membrilor ,urii de /ustiie este caracterizat prin8 "&F

a6 la intrarea n funcie depun .urm-nt de imparialitate i confidenialitate? b6 funcia de .udector sau avocat general este incompatibil cu orice alt activitate aleas sau numit, indiferent dac este sau nu remunerat? c6 .udectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de .urisdicie i au obligaia de a>i stabili domiciliul pe perioada mandatului n localitatea n care ,urtea i are sediul. +tribuiile i competena ,urii de /ustiie a6 efectueaz controlul legalitii actelor .uridice comunitare? b6 interpreteaz unitar legislaia? c6 soluioneaz pl-ngerile mpotriva pre.udiciului cauzat de instituiile comunitare sau anga.aii acestora? d6 acioneaz ca instan de recurs? e6 are i competen consultativ. ,urtea de /ustiie )otrte8 a6 cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie, de o persoan fizic sau .uridic? b6 cu privire la interpretarea dreptului *niunii? c6 cu privire la alte cazuri prevzute de legislaie. "&5

3rocedur Procedur scris prin care este sesizat ,urtea. Procedur oral n cursul creia sunt prezentate pledoariile avocailor i concluziilor avocatului general Decizia colegial . 'ecretul deliberrilor i interdicia opiniilor separate. ;n cadrul competenelor .urisdicionale ale ,urii, se disting n mare trei tipuri de recursuri8 > recursurile directe care includ n mod special recursurile n anulare 4controlul legalitii actelor adoptate n comun de ctre 3 i ,onsiliu, a actelor ,onsiliului, ,omisiei, 7, Y i, cu anumite limite, ale 3 , art.2=& <, 6? recursurile n caren 4n cazurile c-nd, viol-nd tratatul, 3 , ,onsiliul sau ,omisia se abin s statueze , art.2=26? recursurile n lips 4 atunci c-nd un stat membru nu i>a ndeplinit una din obligaiile de drept comunitar, art. 22A i 2256. 'pre deosebire de recursul n anulare i recursul n caren care sunt desc)ise instituiilor comunitare, statelor membre dar i oricrei persoane fizice sau morale, recursurile n absen nu pot fi anga.ate dec-t de ctre ,omisie iKsau statele membre? > recursurile pre)udiciale, prin interpretarea tratatului privind *niunea 4art.2=$a 6. ;n validitate i n interpretarea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare 4art.2=$ b6 i n interpretarea statelor organismelor create printr>un act al "&#

,onsiliului atunci c-nd aceste statute l prevd 4art.2=$ c6. 'esizarea pre.udicial a ,urii de ctre .udectorul naional este obligatorie atunci c-nd decizia nu este susceptibil de recurs n drept intern. ;n celelalte cazuri, ea este facultativ? > e&cepia de ilegalitate desc)is oricrei pri care, cu ocazia unui litigiu care pune n discuie o reglementare comunitar, invoc inaplicabilitatea acestei reglementri n faa ,urii 4art.2$"6.

<abel. 9osare analizate i decizii ale ,/, 4"#%=>2&&&6

Recursuri directe %%2 " 55# 2 2"% 2 A$# F =&% Returnri pre.udiciale F% AAA " 2%% = &$5 % &$$ Recursuri <otal A2F 2 %%% = $F& A ="" "2 #A=

"#%=>"#A# "#A#>"#F# "#5&>"#5# "##&>2&&= <otal

A"$ A"$

2ursa: Raportul anual al ,/, , 2&&$.

<abel 9osare soluionate de ,/, 4 "##5> 2&&26 ""&

<rimiteri pre.udiciale Recursuri directe *rmriri *rmriri privind am-nri i la intervenie +vizeK9eliberri 3roceduri speciale <otal

"##5 2$A "=A =2 $

"### "#2 "$" %= $

2&&& 2A5 "5& F= %

2&&" "52 "F# %# "" " 2 $=$

2&&2 2$" 2"% $F A " = %"=

2 $2&

% =#%

%2A

Tri'unalul %e )rim in&tan 9atorit volumului mare de aciuni introduse la ,urtea de /ustiie s>a a.uns la o aglomerare a instanei i la prelungirea exagerat a proceselor. 3rin +ctul *nic uropean s>a stipulat c, la propunerea ,urii de /ustiie, dup o consultare prealabil a ,omisiei europene i a 3arlamentului european, ,onsiliul *niunii uropene poate nfiina un tribunal de prim instan. <ribunalul de prim instan are competen n a .udeca urmtoarele tipuri de aciuni8 a6 aciunea n anulare? b6 aciunea privind abinerea unor instituii de a face? c6 aciunile introduse de funcionarii publici comunitari? d6 aciunea n rspundere contractual? e6 aciunile introduse mpotriva deciziilor camerelor .urisdicionale?

"""

<abelul 2 9osare soluionate de <3I 4 "##5>2&&26 "## 5 "## " "2& 2# =$# "## # %$$ 2 55 2% A%# 2&& & 2"# F "&" "F =$$ 2&& " "A2 =& "== "% =$& 2&&2 "5# 2# #A "F =="

+lte recursuri 3roprietate intelectual 0uncie public 3roceduri speciale <otal

CAPITOLUL CVI Li'ertile %e circulaie +n &)aiul comunitar

,onstrucia european nu poate fi conceput n afara proceselor economice i politice internaionale. <ot astfel, existena i ntinderea libertilor de circulaie n spaiul european nu pot fi concepute n afara acordurilor internaionale. 3rincipiile generale de aciune sunt aceleai8 nlturarea taxelor vamale, nediscriminarea, eliminarea subveniilor acordate de stat.

""2

;n vederea realizrii unei politici interne eficiente, *. . a stabilit norme de organizare i funcionare a unei piee interne. *niunea uropean a adoptat msurile pentru instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne unice, n conformitate cu tratatele europene. 3iaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor sunt garantate. 3iaa unic funcioneaz, astfel, dup aceleai reguli ca i piaa naional. 'tatele membre au obligaia ca atunci c-nd, din motive care aduc atingere ordinii publice interne, iau decizii care nu sunt conforme cu libertile de circulaie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor i msurilor ce se impun ca organizarea i funcionarea pieei comune s nu fie afectate. A* Li'era circulaie a mr-urilor 0rontierele externe ale *niunii uropene s>au modificat odat cu progresul construciei europene,dar i cu extinderea *niunii cu noi state membre. Teritoriul vamal al *niunii uropene a avut o evoluie conceptual,de la spaiul economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s>i exercite anumite drepturi i privilegii, p-n la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic. ""=

<ratatele comunitare i proiectul de <ratat care instituie o ,onstituie pentru uropa consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, gener-nd astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor vamale comune. *. . cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul sc)imburilor de mrfuri i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect ec)ivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. +cest tarif vamal comun, este stabilit printr>un regulament adoptat n "#5F. +cest regulament are 2 elemente principale8 primul aspect vizeaz cele aproape =&&& de taxe cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect, vizeaz existena unui catalog n care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare. <ariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare comunitar, fiecare stat membru av-nd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie. Ialoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca i valoare de tranzacie. 3rodusele care provin din ri tere, sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr>un stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute, n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s>a beneficiat de dou ""$

restituiri, total sau parial, a taxelor i mprumuturilor vamale. 3entru a evita practica Buzinelor > cpuC din interiorul *niunii uropene i pentru a prent-mpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune8 Bo marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, .ustificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere ec)ipat n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezent-nd un stadiu de fabricaie important.C ;ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect ec)ivalent. +ceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter ec)ivalent. 3entru aplicarea acestor prevederi, prin actele .uridice comunitare se stabilete c instituiile comunitare, n special ,omisia, au n vedere8 a6 necesitatea promovrii sc)imburilor comerciale ntre statele membre ale rii tere? b6 evoluia condiiilor concurenei n cadrul *niunii dac aceast evoluie are ca efect creterea competitivitii ntreprinderilor? c6 necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate? d6 necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a ""%

asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern. 2iberalizarea sc)imburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i exporturilor. ;n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc i operaiuni de eliminare a subveniilor cu putere care ar putea denatura caracterul competitiv al concurenei. ;n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative. ;ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum i msurile ec)ivalente. +ceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la import, export sau tranzit .ustificate pe motive de moral public, de ordine public, de protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de prote.are a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau ar)eologic, precum i morminte care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. +ceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mi.loc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre statele membre. 'tatele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter comercial, nc-t s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre cu privire la aprovizionare i desfacere. +ceast prevedere se aplic oricrei instituii prin intermediul creia un stat membru ""A

controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre. Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin8 a6 aplicarea clauzei de salvgardare naional? b6 msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale provenite de la state tere? c6 lupta mpotriva dumpingului extern? d6 lupta mpotriva dumpingului intracomunitar? e6 lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale? f6 msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute? g6 msuri de retorsiune comunitar. Noiunea %e ta: cu e-ect ec6ivalent* <ratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns .urisprudena comunitar a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care influeneaz preul acestora. ;nclcarea normelor comunitare, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe, indiferent c-t de mic, la trecerea fizic a frontierei.

""F

9eterminarea msurilor cu efect ec)ivalent restriciilor cantitative8 a6 o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie comunitar? b6 o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a comerului ntre statele membre? c6 discriminrile deg)izate. 'unt interzise8 a6 obstacolele la import > export? b6 obstacolele te)nice? c6 ngreunarea circulaiei mrfurilor. ! restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. 9ac se concluzioneaz c acestea sunt necesare, sau .ustificate de un interes general, acestea pot fi permise. 3entru o astfel de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii8 > domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul comunitar? > msura trebuie s apere un interes general? > msura nu trebuie s fie discriminatorie? > trebuie s fie imperativ necesar? > trebuie s fie proporional cu scopul urmrit. Ne%i&criminarea -i&cal vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dec-t ""5

produsele naionale. 9ei ar prea c aceast nediscriminare i are ca obiect domeniul fiscal, prevederea are un raport direct i nemi.locit i obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. :ediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i serviciilor. +tunci c-nd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie cu dreptul comunitar, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel pre.udiciate.

J*C* LIJERA CIRCULA"IE A PERSOANELOR #I A SERVICIILOR 2ibertatea de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru al *niunii uropene pentru a exercita acolo anumite activiti cu caracter economic i prestarea de servicii par a nu avea multe legturi. <otui, aceste dou liberti se spri.in reciproc n vederea realizrii obiectivelor comune. + crea o filial ntr> un stat membru nseamn nu numai a folosi libertatea de stabilire ci presupune o baz de plecare pentru prestarea de servicii. 9in perspectiv .uridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice i persoanelor .uridice, oferind alternative de aciune agenilor economici.

""#

9reptul persoanelor de a circula n mod liber i nengrdit pe teritoriul comunitar 3rin directiva comuna numrul =5 din 2&&$, 3arlamentul european i ,onsiliul *niunii uropene au reglementat dreptul cetenilor i al familiilor acestora de a circula n mod liber i nengrdit pe teritoriul rilor membre ale *niunii. 7eneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc s cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr>una din urmtoarele situaii8 au calitatea de soK soie a persoanei? are nc)eiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire? descendenii care nu au mplinit v-rsta de 2" ani i sunt n ngri.irea acelei persoane? ascendenii, p-n la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n ngri.irea persoanei respective. 9reptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. !rice cetean poate staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. +ceast perioad poate fi depit n cazul n care8 ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar reglementate? activiti independente

"2&

se afl ntr>o instituie de nvm-nt sau ntr>o form de pregtire profesionale? n vederea reconversiei

poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n ara respectiv. Lucrtorii

2ucrtorii au dreptul de a circula liber n cadrul *niunii. !rice discriminare pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc este interzis. 'ub rezerva restriciilor .ustificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, lucrtorii au dreptul8 de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc? de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre? de edere ntr>un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv?

"2"

de a rm-ne pe teritoriul unui stat membru dup ce

a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de ,omisie. 3rin legi sau legi>cadru europene se stabilesc msurile necesare pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit anterior. +cestea se adopt dup consultarea ,omitetului conomic i 'ocial. 2egile sau legile>cadru europene urmresc n special8 s asigure cooperarea str-ns ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de munc. s elimine acele proceduri i practici administrative, precum i acele perioade de acces la locurile munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile nc)eiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n liberalizarea circulaiei lucrtorilor? s elimine toate perioadele i celelalte restricii prevzute de dreptul intern sau de acordurile nc)eiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv? s stabileasc mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locul de munc i s "22

faciliteze realizarea ec)ilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de munc n diferite regiuni i ramuri industriale. 'tatele membre ncura.eaz, n virtutea proiectului de <ratat de instituire a unei ,onstituii pentru uropa, sc)imbul de lucrtori tineri n cadrul unui program comun, derulat sub supraveg)erea ,omisiei uropene. ;n domeniul securitii sociale, prin legi sau legi>cadru europene se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor prin instituirea unui sistem care s se asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoar o activitate independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora8 cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferite legislaii interne, n vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii precum i pentru calcularea acestora? plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. 3ersoanele care au derulat activiti independente sau n calitate de lucrtor i pstreaz calitatea i n urmtoarele cazuri8 a fost afectat de o incapacitate temporar de munc? "2=

se afl n oma. din motive care nu i sunt imputabile? urmeaz o form de colarizare sau de reconversie profesional

Acce&ul la o &lu,' +n a%mini&traia )u'lic* +rticolul =#, paragraful $ din <ratatul , arat c libera circulaie a lucrtorilor nu se aplic slu.belor din administraia public. 9ar derogarea de la aceast dispoziie a fost tot timpul interpretat ntr>o manier foarte restrictiv de ctre ,urte i ,omisia a promovat ntotdeauna activ accesul la funcia public, i ea continu s fac acest lucru. ;n mai multe decizii anterioare, ,urtea a dezvoltat interpretarea sa a articolului =#, paragraful $ , 8 statele membre nu sunt autorizate s rezerve slu.bele lor n funcie public pentru cetenii lor dec-t dac aceste slu.be au o legtur cu activiti specifice ale administraiei publice, adic atunci c-nd aceasta este investit cu exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile municipale. ;n 2&&=, ,urtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului =# paragraful $ din <ratatul , n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru posturile "2$

de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. ,urtea a decis c posturile de cpitani i secunzi de nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr>o manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor. +ceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i responsabilitilor implicate de slu.ba respectiv. Interpretarea constant a articolului =# paragraful $ , de ctre ,urte, aciunea ,omisiei i evoluia la toate nivelele n statele membre au condus la o desc)idere de amploare a sectoarelor publice n *niune uropean pentru cetenii comunitari. 9ar autoritile naionale nu au reuit nc s pun de acord totalitatea reglementrilor lor naionale cu dreptul comunitar? de asemenea, aplicarea acestor reguli nu este ntotdeauna corect. 3entru ca aplicarea corect a .urisprudenei ,urii s fie garantat, ,omisia a explicat poziia sa referitoare la urmtoarele puncte ntr>o comunicare de a sa8 2ibera circulaie a lucrtorilor n serviciile publice este independent de orice sector anume? ea ine doar de natura slu.bei. ;n consecin, exist doar dou categorii de slu.be8 cele care implic i cele care nu implic exercitarea puterii publice i a responsabilitii de salvgardare a intereselor generale ale statului. "2%

,omisia consider c derogarea prevzut de articolul =# paragraful $ , vizeaz slu.bele specifice ale statului i colectivitilor asimilabile precum forele armate, poliia i celelalte fore de ordine, magistratura, administraia fiscal i corpul diplomatic. <otui, slu.bele n aceste domenii nu implic toate exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului? de exemplu8 sarcinile administrative, consultana te)nic, ntreinerea. ,omisia apreciaz, deci, c aceste slu.be nu pot fi rezervate cetenilor naionali ai statului membru gazd. ste important de reinut c c)iar dac funciile manageriale i decizionale care implic exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune pentru toate slu.bele din acelai domeniu. 9e exemplu, postul unui funcionar care contribuie la pregtirea deciziilor privind permisele de construire nu ar trebui rezervat cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale nici funcii decizionale. LIJERTATEA 9E STAJILIRE 2ibertatea de stabilire este, n primul r-nd, dreptul recunoscut resortisanilor unui stat de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre. +cest "2A

drept reprezint, de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unei ntreprinderi 3rezenta libertate interzice restriciile privind libertatea de stabilire resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. +ceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Resortisanii unui stat membru au, pe teritoriul altui stat membru, dreptul de acces la activiti independente i la exercitarea acestora, precum i de constituire i administrare a ntreprinderilor i n special a societilor n nelesul interpretrilor comunitare, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia statului membru de stabilire, sub rezerva dispoziiilor comunitare privind capitalurile i plile. 3rin legi>cadru europene se stabilesc msuri n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la activitate determinat. +ceste legi>cadru se adopt dup consultarea ,omitetului conomic i 'ocial. 3arlamentul uropean, ,onsiliul i ,omisia exercit funciile care le revin i, n special msuri8 acord-nd prioritate, de regul, activitilor n cadrul crora libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a sc)imburilor comerciale?

"2F

asigur-nd o str-ns cooperare ntre autoritile naionale competente a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul *niunii?

elimin-nd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile nc)eiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire?

asigur-nd lucrtorilor dintr>un stat membru, anga.ai pe teritoriul altui stat membru, posibilitatea pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc n cazul n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate?

asigur-nd

resortisantului

unui

stat

membru

posibilitatea de a dob-ndi i folosi terenuri i construcii aflate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care acesta nu aduce atingere principiilor comunitare? elimin-nd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte, "25

condiiile acces al personalului anga.at n cadrul sediului principal n funcii de conducere sau de supraveg)ere ale acestor agenii, sucursale sau filiale? coordon-nd n msura n care este necesar i n vederea ec)ivalrii lor, garaniile solicitate de statele membre societilor, pentru a prote.a deopotriv interesele asociailor i ale terilor? asigur-ndu>se c a.utoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile de stabilire. 3rezenta libertate comunitar nu se aplic activitilor care, n ceea ce privete statul membru interesat, sunt asociate n acest stat, c)iar i cu titlu ocazional exercitrii autoritii publice. 3rin legi sau legi>cadru europene, anumite activiti pot fi exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentei liberti. +ccesul la activitile independente i exercitarea lor este facilitat prin acte normative europene. +cestea reglementeaz8 recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare? coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la "2#

accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. ;n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este condiionat de coordonarea condiiilor de exercitare a acestor profesiuni n diferitele state membre. 'ocietile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i av-nd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul *niuni sunt asimilate, n aplicarea prezentei liberti, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. 3rin ZGsocietiGG se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane .uridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. 'tatele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor, fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din ,onstituie. LIJERTATEA 9E A PRESTA SERVICII ;n cadrul prezentei liberti, sunt interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul *niunii cu "=&

privire la resortisanii statelor membre stabilii n alt stat membru dec-t cel al beneficiarului serviciilor. 9ispoziiile prezentei subseciuni pot fi extinse prin legi sau alte acte .uridice europene cu privire la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul *niunii, atunci c-nd interesele uniunii sau ale cetenilor si vor necesita o astfel de msur. ;n nelesul actelor .uridice n vigoare, dar i al proiectului de ,onstituie, sunt considerate ,, servicii,, prestaiile furnizate n mod obinuit n sc)imbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor. ,,'erviciile,, cuprind n special8 activiti cu caracter industrial? activiti cu caracter comercial? activiti meteugreti? activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.

0r a aduce atingere normelor privind libertatea de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de statul respectiv propriilor resortisani. <rebuie precizat c n domeniul liberalizrii serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor, "="

aceast libertate trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. +t-t timp c-t restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, statele membre aplic asemenea restricii fr a discrimina pe motiv de cetenie ori naionalitate sau domiciliu ori sediu social tuturor prestatorilor de servicii .

9* Li'era circulaie a ca)italurilor

<ratatul de la Roma s>a inspirat din +cordurile de la 7retton [oods i a fcut diferena ntre plile curente i deplasrile de capital. ;ntruc-t circulaia capitalurilor poate aduce atingere suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost liberalizat dec-t progresiv. Plile curente ;n accepiunea dat de o )otr-re a ,urii de .ustiie, plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subdiacente. <rebuie s se disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al cror obiect esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. +stfel, plata primelor de asigurare n caz de rspundere sau pre.udiciu sunt pli curente, n timp

"=2

ce plata primelor de asigurare pe via este un transfer de capital. 9in momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar statele pot verifica transferurile pentru a vedea dac nu este o operaiune de transfer de capital deg)izat. Li'eralizarea %e)la&rilor %e ca)italuri <ransferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. 9iversitatea lor este cert, exemple fiind cumprarea>v-nzarea sau subscripia de valori mobiliare, plasamentele pe termen lung sau c)iar transferurile de capital n executarea unor contracte de asigurare. 2ibertatea de stabilire, prezentat anterior, presupune dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr>o societate comercial nfiinat ntr>un stat membru. <ot astfel, libertatea de prestare n sectoarele sensibile presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor, n vederea efecturii de plasamente. 9irectiva %in iunie 1BHH +ceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. +cest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. 'e produce, n acest fel, unificarea pieelor de sc)imb. 9irectiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a lic)iditii bancare, c)iar dac ele pot afecta transferul de capital. 'unt permise i aciuni de control "==

administrativ, mai ales pentru a descura.a frauda fiscal i pentru a se respecta cadrul prudenial bancar. 9irectiva conine i o clauz de salvgardare specific. +tunci c-nd perturbrile afecteaz unul sau mai multe state membre 4sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz pieele interne i evoluia monetar6 sunt permise msuri de limitare a transferului de capital. Tratatul %e la aa&tric6t 2iberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s>a fcut prin <ratatul de la (aastric)t. 3rincipiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale *niunii uropene, ci i n relaiile cu statele tere. <ransferurile de capital sunt libere, cu condiia de a nu masca operaiuni de splare de bani sau de a produce fraud fiscal. *niunea poate impune, dac interesul general o cere, restricii cu privire la circulaia capitalurilor.

Norme care &e a)lic +ntre)rin%erilor 'unt incompatibile cu piaa intern a uniunii i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi,orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi sau practici concertate care pot aduce atingere comerului dintre state i care au ca obiect sau efect "=$

restr-ngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, n special msurile care8 stabilesc, direct sau indirect preurile de cumprare sau v-nzare? limiteaz sau controleaz producia? mpart pieele sau sursele de aprovizionare? aplic condiii inegale ntre partenerii de pe pia? condiioneaz contractarea de nc)eierea suplimentar a altor servicii i prestri suplimentare care nu au nicio legtur cu contractul principal. 'e instituie astfel o regul pro)ibitiv a crei nclcare atrage dup sine nulitatea absolut a actului respectiv. 9eciziile asociailor de ntreprinderi sunt astfel considerate a fi acte de voin ale societii care pot influena activitile externe ale acesteia. 3racticile concertate sunt anumite nelegeri ntre societi care nlocuiesc riscurile inerente ale climatului concurenial cu politici de coordonare a produciei, desfacerii mrfurilor i a stabilirii preului. +ceste practici sunt direct interzise deoarece, n mod direct sau indirect, mpiedic sau limiteaz concurena i au un efect negativ asupra statelor membre i a cetenilor europeni. +cordurile ntre ntreprinderi sunt permise dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ urmtoarele patru condiii8 "=%

contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri ori la promovarea progresului te)nic i economic?

face posibil o corect repartizare a beneficiilor ce rezult din aceste perfecionri? s nu impun n sarcina ntreprinderilor restricii care nu sunt imperios necesare atingerii obiectivelor asumate?

s nu se permit acestor asocieri de ntreprinderi ca,

prin acordul lor,s ntreprind demersuri de eliminare a concurenei.$$ 'unt incompatibile cu piaa intern i acordrile de a.utoare de ctre statele membre care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz sc)imburile comerciale ntre state. ste incompatibil cu piaa intern i interzis ca atare folosirea de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute, prin urmtoarele tipuri de practici8 a6 impunerea, direct sau indirect, a preurilor de v-nzare sau cumprare? b6 limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii te)nologice n detrimentul consumatorilor?
$$

!ctavian (anolac)e, op.cit., p.=$F>=$#

"=A

c6 aplicarea de condiii inegale n relaia cu partenerii de afaceri? d6 condiionarea nc)eierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care nu au legtur cu contractul principal. Regimul .uridic al a.utoarelor de stat ,u excepia derogrilor prevzute n tratate, sunt incompatibile cu piaa unic a.utoarele acordate de ctre state, sub orice form, care denatureaz sau afecteaz concurena. 'unt compatibile cu piaa intern8 a6 a.utoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia de nediscriminare a beneficiarilor? b6 a.utoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale? c6 a.utoarele destinate pentru dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este foarte sczut iar ocuparea forei de munc nu se realizeaz? d6 spri.inirea unor proiecte de interes european sau de interes pentru dou sau mai multe state? e6 subveniile acordate pentru prote.area culturii i conservarea patrimoniului istoric, geografic, biologic?

"=F

"=5