CAPITOLUL VI CUTUMA INTERNAIONAL IZVOR DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Spre deosebire de dreptul intern al statelor, unde cutuma este

e acceptat mai greu ca izvor de drept (de exemplu n sistemele de drept romano-germanice, cutuma are aceast calitate numai n mod excepional, aa cum se ntmpl i n sistemul de drept romnesc), n dreptul internaional public ea constituie, alturi de tratatul internaional, nc un izvor principal de drept. utuma este, de alt!el, cel mai vec"i izvor al dreptului internaional i, o perioad !oarte ndelungat, a constituit izvorul prioritar al acestuia. Cutuma internaional reprezint o practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor i considerat de ele ca avnd !or #uridic obligatorie. $u orice practici ale statelor devin automat cutume internaionale. %in de!iniia prezentat, rezult c numai acele practici (comportamente) generale, constante i relativ ndelungate, nsoite i de acceptarea lor de ctre state ca !iind expresia unei reguli #uridice, au aceast valoare. &xist mai multe practici, c"iar generale, constante i relativ ndelungate, crora statele nu le recunosc o valoare #uridic. %e exemplu, uzanele diplomatice care aparin curtoaziei internaionale. 'cestea sunt reguli !r caracter #uridic, ntlnite n practica statelor n domeniul relaiilor diplomatice i consulare, aplicate pe baz de reciprocitate i care nu atrag rspunderea internaional a statelor n caz de nerespectare. (otui, de-a lungul timpului, multe uzane s-au trans!ormat n cutume, prin acceptarea lor ca reguli obligatorii (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice). )rin urmare, pentru ca o regul s !ie acceptat pe cale cutumiar trebuie ndeplinite dou elemente eseniale* unul material, respectiv conduita statelor, concretizat ntr-o practic general, constant i relativ ndelungat+ unul voliional, (psi"ologic sau subiectiv), exprimat prin atitudinea statelor de a accepta acea regul ca avnd caracter #uridic. %e alt!el, art. ,- al Statutului urii .nternaionale de /ustiie, enumernd sursele la care va apela pentru soluionarea di!erendelor supuse #udecii ei, precizeaz* 0cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptate ca drept1. )rocesul cutumiar (de !ormare a normelor cutumiare) este unul complex i doctrina a ncercat s identi!ice mecanismele i !undamentul acestuia. O teorie este aceea a acordului tacit potrivit creia cutumele se !ormeaz prin acordul tacit al statelor.
1

Alt teorie este aceea a formrii spontane, adic o contientizare colectiv a regulii cutumiare, n a!ara unui mecanism !ormal determinat, aa cum se ntmpl n cazul tratatului internaional. n sfrit, teoria obinuinei !undamentat pe repetarea unei atitudini determinate a statelor. ert este c procesul cutumiar se deosebete mult de procesul convenional (de adoptare a tratatelor), n primul rnd pentru c norma cutumiar nu este rezultatul unui act #uridic, al unui acord expres de voin, ceea ce determin numeroase di!iculti i imper!eciuni n interpretarea i aplicarea ei. &ste motivul pentru care, n ultimul timp, se constat o practic a statelor de codi!icare a cutumei internaionale, de prelucrare a acesteia pe cale convenional, prin tratatul internaional. 'naliznd elementul material al cutumei internaionale, respectiv comportamentul concret al statelor, exprimat n !orme di!erite (practica legislativ, guvernamental, #udectoreasc, unele acte internaionale ale statelor i organizaiilor internaionale) se constat urmtoarele ca acte istici* P actica t e!uie s" #ie $ene al" , adic s se regseasc n comportamentul tuturor statelor crora cutuma le-ar !i opozabil. )rin urmare, nu este necesar o practic identic la nivel universal, dei o asemenea situaie poate exista, de exemplu conduita cvasitotalitii statelor n spiritul %eclaraiei 2niversale a %repturilor 3mului. %ac practica este caracteristic unui grup mai restrns de state, se pot nate cutume regionale sau locale, ori c"iar bilaterale. P actica s" #ie c%nstant" prin repetabilitatea comportamentelor n cadrul acelorai parametri substaniali. &ste di!icil de apreciat ct de des ar trebui s se mani!este aceste comportamente. &senial este c, ori de cte ori urmeaz a se derula relaiile corespunztoare acestei practici, regula s rmn aceeai. P actica s" #ie elati& 'n(elun$at" . )rin urmare, durata n timp a mani!estrii aceleai conduite a statelor implicate n procesul de !ormare a cutumei trebuie s !ie apreciate prin repetare la domeniul concret de relaii internaionale pe care le reglementeaz. Sunt reguli cutumiare care se nasc n urma unei lungi perioade de exerciiu, caracteristic a unei mari perioade a dreptului internaional public. 4n ultimele decenii, procesul cutumiar s-a accelerat datorit creterii exponeniale a complexitii relaiilor internaionale. 5itmul rapid al derulrii relaiilor dintre state i organizaiile internaionale n domeniul politic, economic, cultural, tiini!ic, militar, determin apariia mai rapid a cutumelor internaionale, cu observaia c de regul, acestea sunt preluate i codi!icate prin tratate internaionale.

'ceast stare este caracteristic mai noilor ramuri ale dreptului internaional precum dreptul spaial, dreptul internaional aerian sau dreptul mediului. )rin urmare, condiia ca practica s !ie ndelungat nu mai reprezint o condiie att de esenial pentru !ormarea cutumei internaionale. &lementul voliional (psi"ologic sau subiectiv) const n atitudinea de acceptare de ctre state a caracterului #uridic (opinio #uris 6 convingerea c reprezint dreptul) a regulii de!inite prin practica general i relativ ndelungat dintre ele. reguli cutumiare, !iind lipsit de !or #uridic. )rin urmare, n aceast situaie, regula nu poate !i imputabil statelor. %eterminarea elementului voliional este di!icil de !cut, pentru c recunoaterea caracterului #uridic al regulii cutumiare este una tacit (nescris). %ac este o recunoatere expres printr-un tratat internaional, ea devine o regul convenional. Clasi#ica ea cutumel% utumele internaionale, n !uncie de aria lor de aciune se pot clasi!ica* cutume universale care sunt reguli aplicabile tuturor subiectelor de drept internaional, ca urmare a acceptrii lor de ctre cvasitotalitatea acestora+ cutume regionale (locale) se constituie pe o arie geogra!ic mai restrns, de regul continental+ cutume bilaterale sunt stabilite prin practica reciproc a dou state, de regul vecine. 2n aspect de noutate dezbtut de doctrin este acela re!eritor la rolul organizaiilor internaionale guvernamentale n derularea procesului cutumiar. Se pune ntrebarea dac rezoluiile organizaiilor internaionale sunt izvoare de drept convenionale sau dac acestea sunt doar instrumente care conduc la !ormarea unor reguli pe cale cutumiar. 'naliza care se !ace mai des din acest punct de vedere vizeaz unele rezoluii ale 'dunrii 7enerale a 3.$.2., ntre care un loc central l ocup %eclaraia 2niversal a %repturilor 3mului. &xist opinii potrivit crora %eclaraia 2niversal a %repturilor 3mului a devenit n timp un veritabil izvor internaional, pentru c a a#uns s !ie recunoscut de comunitatea internaional care, ntr-o !orm sau alta, o promoveaz n di!eritele sisteme de protecie a drepturilor omului. 8otrrile 'dunrii 7enerale au, n general, caracter de recomandare. %ar, n cteva situaii stabilite de arta %repturilor 3mului, "otrrile sunt obligatorii* aprobarea bugetului 3.$.2., alegerea Secretarului 7eneral, primirea de noi membri, aplicarea sanciunilor, aprobarea
3

u alte cuvinte, simpla existen a elementului

material, !r elementul voliional #uridic, d natere doar unei uzane internaionale i nu unei

acordurilor de tutel, stabilirea propriilor reguli de procedur, desemnarea )reedintelui pentru !iecare sesiune, n!iinarea unor organe subsidiare, alegerea & 3S3 ( onsiliului &conomic i Social). %up cum se observ, toate acestea situaii vizeaz c"estiuni interne ale organizaiei. )entru a da !or #uridic prevederilor unei rezoluii a 'dunrii 7enerale a 3.$.2., ea trebuie transpus ntr-un tratat internaional care s urmeze calea tuturor procedurilor de rati!icare, aderare, acceptare sau aprobare, prin care !iecare stat s-i exprime acordul de voin. )rin urmare, tratatul va avea calitatea de izvor de drept i nu rezoluia. 'ceast evoluie a cunoscut-o i %eclaraia 2niversal a %repturilor 3mului. (ratatele din 9:;; preiau n cea mai mare parte prevederile %eclaraiei 2niversale a %repturilor 3mului %ac exist elementul voliional (opinio #uris), exprimat, n primul rnd, prin adoptarea rezoluiei cu cea mai mare parte din voturile membrilor organizaiei, atunci trebuie s se accepte c rezoluia a contribuit la !ormarea unor cutume internaionale. 4n concluzie, n aceast din urm situaie, nu rezoluia capt calitatea de izvor de drept, ci cutumele care se nasc prin recunoaterea ei de ctre state i prin existena unei practici con!orme. %e alt!el, problema !orei #uridice a %eclaraiei 2niversale a %repturilor 3mului nici nu se mai poate pune, devreme ce prevederile ei au !ost codi!icate prin tratate internaionale ulterioare. )roblema se poate ridica ns pentru numeroase alte rezoluii ale 'dunrii 7enerale a 3.$.2. sau acte ale altor organizaii internaionale. %e exemplu, agresiunea este de!init printr-o rezoluie a 'dunrii 7enerale 3.$.2. din 9:<=. )entru c nu a !ost adoptat nici un tratat care s consacre #uridic de!iniia agresiunii, Statutul urii )enale .nternaionale de la 5oma, din 9::- a scos din competena (temporar, pn la adoptarea unei de!iniii convenionale a agresiunii). %ei dreptul internaional public a evoluat ntr-o manier exploziv n perioada postbelic, exist nc multe imper!eciuni n procesul de codi!icare a acestuia, generate, mai ales, de ritmul lent n care statele i exprim adeziunea. &ste motivul pentru care cutuma internaional reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional public. Teste (e aut%e&alua e) 9. %e!inii cutuma internaional. >. ,. =. are sunt elementele cutumei? are sunt caracteristicile cutumei ce se desprind din analiza elementului material? um pot !i clasi!icate cutumele n !uncie de aria lor de aciune? urii crime de agresiune

@. )rin ce document a !ost de!init agresiunea?

4