UNIVERSITATEA NA!

IONAL" DE AP"RARE CAROL I Departamentul opera#ii ntrunite, studii strategice $i de securitate

Master Managementul Crizelor %i prevenirea conflictelor Nr............din....................

NESECRET
Exemplarul nr.1

ESEU

TEMA: IMPLICA!IILE ACTUALEI CRIZE FINANCIARE "I ECONOMICE ASUPRA POLITICII DE SECURITATE "I AP#RARE COMUN# A UNIUNII EUROPENE

Masteranzi: Ion-Alexandru GRO&EANU Robert-Aurel MACADON

BUCURE!TI, 2012

NESECRET

Pagin' alb'

NESECRET 2 din 35

NESECRET

CUPRINS

INTRODUCERE . CAPITOLUL I: REPERE ALE CRIZEI FINANCIARE &I ECONOMICE 1.1. Declan%area crizei .............................................................. 1.2. Evolu(ia crizei n Europa. CAPITOLUL II: POLITICA DE SECURITATE &I AP"RARE COMUN" (PSAC) ........................................................................................................... 2.1. Scurt istoric al Uniunii Europene ... 2.2. Instrumente de securitate ale Uniunii Europene ............ 2.3. Mecanisme de finan(are ale Politicii de Securitate %i Ap'rare Comun' a Uniunii Europene ......................................... CAPITOLUL III: INFLUEN)A CRIZEI FINANCIARE &I ECONOMICE ASUPRA POLITICII DE SECURITATE &I AP"RARE COMUN" A U.E.
CONCLUZII ............................................................................................................................. BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................

5 7 7 10 18 18 19 24 26 29 35

NESECRET 3 din 35

NESECRET

Pagin' alb'

NESECRET 4 din 35

NESECRET

INTRODUCERE

n cadrul prezentei lucr'ri, autorii %i propun s' cerceteze modul n care criza economic' %i financiar' ce a debutat n 2007 n Statele Unite ca mai apoi s' se extind' n cele mai multe state ale lumii, a influen(at Politica de Securitate %i Ap'rare Comun' (PSAC). Pe parcursul activit'(ii de cercetare-documentare autorii au sim(it nevoia de a n(elege care au fost factorii determinan(i ai declan%'rii crizei %i care au fost mecanismele de propagare. Mai mult dect att, am dorit s' relief'm care au fost %i sunt vulnerabilit'(ile statelor care au fost cele mai afectate de criz', pe do o parte %i pe de alt' parte am dorit s' demonstr'm c' influen(a crizei asupra PSAC nu s-a manifestat cu foarte mare magnitudine n primii ani ai crizei, ci mai degrab' vom asista n urm'torii ani la influen(e majore a acesteia supra PSAC. Elaboratorii prezentei lucr'ri, de%i au efectuat o ampla activitate de documentare, sunt con%tien(i de faptul c' pe de o parte lucrarea nu are o abordare comprehensiv' de nalt nivel academic %i pe de alt' parte fenomenele abordate sunt n plin' dinamic' %i evolu(ie fiind surprinse evenimente chiar pe m'sura elabor'rii lucr'rii. Un alt aspect pe care dorim s'-l subliniem este acela legat de faptul c' suntem contemporanii unor transform'ri profunde att din punct de vedere economic, social, militar, cultural %i de mediu, caracterizat' prin modific'ri ample. Ca orice criz' %i acest' criz' tinde s' modifice paradigmele fundamentale att n mediul economic ct %i cele ale mediului de securitate.

NESECRET 5 din 35

NESECRET

NESECRET 6 din 35

NESECRET

CAPITOLUL I REPERE ALE CRIZEI FINANCIARE "I ECONOMICE 1.1.Declan#area crizei Criza economic' %i financiar' a debutat n februarie 2007 manifestndu-se mai mult ca o criz' financiar' american'. Primele semne ale debutului acestei crize au fost date de faptul c' din ce n ce mai mul(i clien(i nu-%i mai achitau ipotecile cu grad ridicat de risc. Situa(ia s-a nregistrat incepnd cu ultimile luni ale anului 2006 dar s-a agravat n ianuarie %i februarie 2007. La 1 februarie 2007 a fost adoptat' n SUA legea cre%terii salariului minim (Fair Minimum Wage Act of 20071 care a blocat investi(iile %i implicit creditarea. De asemenea, a redus drastic eficien(a companiilor americane aflate n competi(ie cu economiile emergente, n special China. Aceea%i abordare o observ'm %i n ('rile europene. Dealtfel observ'm c' cele mai afectate ('ri din europa au fost cele n care, n anii premerg'tori crizei au avut loc cre%teri semnificative ale salariului minim. Cea mai mare cre%tere a salariului minim din Uniunea European' a nregistrat-o Letonia. Dealtfel Letonia a fost %i cea mai afectat' de criz'. Cre%terea salariului minim cu peste 77% n doar 18 luni f'r' a fi sustenabil %i mai ales f'r' a fi justifict' de cre%terea productivit'(ii muncii demonstreaz' c' pe lng' multe alte cauze care au declan%at criza, lipsa de realism n guvernan('.2 Astfel c' de la 1 ianuarie 2006 la 128 Euro pe lun', de la 1 septembrie 2006 la 170 Euro pe lun', pentru ca incepnd cu 1 iulie 2007 salariul minim s' cresc' la 227 Euro pe lun'. Rezultatul acestei cre$teri spectaculoase a fost apari#ia unei crize extrem de puternice cu $omaj ridicat.
1 Fair Minimum Wage Act of 2007 ,Senate of the United States, 1 feb 2007 2 Rata somajului din Letonia, Hotnews , 22 februarie 2010

NESECRET 7 din 35

NESECRET

Un alt exemplu concludent este Irlanda: 1) ncepnd cu 1 ianuarie 2007 salariul minim a crescut de la 7,65 Euro pe or' la 8,30 Euro pe or'; 2) ncepnd cu 1 iulie 2007 salariul minim a crescut la 8,65 Euro pe or'. Consecin#a a fost cre$terea galopant' a $omajului ajungnd n scurt timp la 12,8%. Spania, de asemenea una dintre #'rile cu o rat' foarte mare a $omajului, atingnd un nivel de 20,5% n aprilie 2010 , a avut o cre$tere a salariului minim de la 490 Euro/lun' n 2004 la 700 Euro/lun' n 2008, cre%tere care la nivel procentual atingea 43% n numai 3 ani (2005-2006-2007). Singura (ar' din UE care a fost cel mai pu(in afectat' e criz' este Suedia. Aceasta impreun' cu late 5 ('ri membre UE nu au salariu minim.3 Nici Romnia nu a f'cut excep(ie din acest "club" al cre%terilor salariale %i pe cale de consecin(' nici noi nu am lipsit din "clubul" ('rilor puternic afectate de criz'. Desigur c' nu se poate afirma c' singurul element care a declan%at criza financiar' l-a constituit cre%terea nesustenabil' %i f'r' acoperire economic' a salariilor. Aceasta este una dintre modific'rile de tip structural care odat' efectuate creeaz' reac(ii n lan(, determinnd sc'derea fezabilit'(ii oric'rei investi(ii n contextul unei competi(ii interna(ionale n cre%tere datorit' fenomenului de globalizare. C a o scurt' retrospectiv' a crizei financiare doresc doar s' punctez urm'toarele date: * 1 februarie 2007 - A fost adoptata legea cresterii salariului minim (Fair Minimum Wage Act of 2007] care a blocat investitiile si implicit creditarea. De asemenea, a redus drastic eficienta companiilor americane aflate in competitie cu economiile emergente, in special China. * 17 februarie 2007 banca britanic' Northern Rock este na(ionalizat'4; * 16 martie 2007 banca JPMorgan Chase & Co a cump'rat banca de investi(ii Bear Stearns la un pre( foarte sc'zut, cu ajutorul b'ncii centrale americane (Federal Reserve); * 7 septembrie 2008 cele mai mari b'nci de credite ipotecare din Statele Unite
3 TOP 10 - Tarile cel mai putin afectate de criza , Romania libera, 28 Mai 2009 4 Marea Britanie a decis na!ionalizarea Northern Rock - Money.ro

NESECRET 8 din 35

NESECRET

Freddie Mac %i Fannie Mae sunt puse sub supraveghere federal'; * 15 septembrie 2008 compania Merrill Lynch (a treia banc' mondial' de investi(ii) este preluat' de Bank of America, iar Lehman Brothers (a patra banc' de investi(ii din lume) falimenteaz'; * 16 septembrie 2008 banca central' american' Federal Reserve %i guvernul american au na(ionalizat cel mai mare grup de asigur'ri din lume, American International Group (AIG), amenin(at de faliment, %i i-au acordat un ajutor de 85 miliarde dolari5; * statele europene %i cele asiatice anun(', pe rnd, intrarea n recesiune; * 1 decembrie 2008 SUA anun(' c' erau de un an n recesiune; M' opresc aici cu n%iruirea cronologic' a desf'%ur'rii crizei limitndu-m' la a spune c' acest' criz' a debutat ca o criz' financiar' american' dezvoltndu-se ca o criz' financiar' global'. De altfel Niall Fergusson caracteriza criza ca fiind "o criz' a globaliz'rii nse%i"6 iar Fareed Zakaria consider' c' "ne confrunt'm de fapt cu o criz' a globaliz'rii %i nu cu una a capitalismului"7. Ceea ce se ntmpl' acum este un efect al globaliz'rii, pentru c' ns'%i criza economic', de%i pornit' la nivel na(ional, a atins rapid dimensiuni planetare %i oarecum n oglind', solu(iile pentru acest fenomen global au fost c'utate mai nti la nivel na(ional, inclusiv prin m'suri protec(ioniste, o negare a normelor neoliberale.8 n al(i termeni, geografia politic' a fost resuscitat' intempestiv, dup' o lung' perioad' de timp n care partizanii globaliz'rii au propov'duit existen(a unui "pamnt plat, chiar dac' fierbinte si suprapopulat"9. Odat' cu primele falimente a unor gigan(i financiari din SUA, unda de %oc sa propagat cu repeziciune att n Europa ct %i n ntreaga lume.
5 Gigantul AIG a fost nationalizat. America este in haos financiar | Ziarul Financiar 6 The Crisis and How to Deal with It, n "the New York Review of Books", vol.56, nr.10, iunie 2009 7 Fareed Zakaria, Writing the Rules for a New World, http://www.newsweek.com/id/177385. 8 Frunzeti Teodor, Vladimir Zodian, Lumea 2011 - Enciclopedie politic" #i militar",Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, p.9 9 Thomas L. Friedman, Hot, Flat and Crowded, Why We Need a Green Revolution and How It Can Renew America, Farra, Straus and Giroux, New York, 2008

NESECRET 9 din 35

NESECRET

Criza financiar' s-a transformat ntr-o criz' economic' pe de o parte datorit' lipsei lichidit'(ilor %i a finan('rii tot mai dificile pentru mediul de afaceri %i pe de alt' parte datorit' faptului c' n statele n care au existat probleme economice de natur' structural' acestea s-au manifestat foarte virulent nc' de la debutul crizei. Problemele de natur' structural' sunt de exemplu: cre%terea nesustenabil' %i f'r' a fi acoperite de o sporire a productivit'(ii muncii; utilizarea unor instrumente financiare speculative (a%a numite "instrumente toxice); cheltuieli bugetare supradimensionate care determin' deficite exagerate; operarea pe pia(a de capital cu asset-uri a c'ror valoare este supraapreciat'. Marile falimente %i c'derea burselor au determinat crearea unui val de tip "tzunami" n sensul n care institu(iile financiare au n'sprit condi(iile de creditare reducndu-%i expunerea, investitorii au devenit tot mai sceptici %i mai re(inu(i n a investi n afaceri noi, a sc'zut consumul ceea ce a dat o nou' livitur' afacerilor n debutul anului 2008. Injectarea de lichidit'(i att de c'tre FED (Federal Reserve - Banca Centrala a SUA) ct %i de c'tre BCE %i ceilal(i actori europeni a fost o solu(ie de moment dar care nu a fost de natur' a rezolva problemele de sistem. Astfel c' n anul 2010, datorit' ndator'rii excesive a statelor pentru a finan(a deficite bugetare foarte marei asist'm nu numai la o criz' financiar' si economic' ci %i la o criz' a datoriilor suverane ale statelor. 1.2.Evolutia crizei n Europa Deciziile gre%ite din perioada premerg'toare crizei precum major'rile salariale si suplimentarea cheltuielilor bugetare prin cre%terea excesiv' a deficitelor bugetare ale statelor au determinat ca statele s' se mprumute din ce n ce mai scump %i chiar s' ntmpine dificult'(i mare la a atrage finan(are pentru acoperirea deficitelor bugetare.

NESECRET 10 din 35

NESECRET

n acest context deosebit de volatil %i greu predictibil, bugetele tuturor ('rilor din UE au fost construite adoptnd m'suri de austeritate, m'suri de austeritate ce sau r'sfrnt ntr-o mic' m'sur' asupra bugetelor destinate ap'r'rii. Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), un institut independent dedicat cercet'rilor privind problematicilor conflictelor, armamentelor, controlului armamentului %i dezarm'rii, a ntocmit o baz' de date privind cheltuielile de aparare. n acest studiu sunt cuprinse date pentru 170 de ('ri ncepnd cu anul 1988 pn' n 2010. Valorile sunt exprimate n miliarde USD (constant). Reproducem mai jos un extras din baza de date SIPRI: 2005 2006 2007 2008 2009 2010

World 1288 1328 1375 1446 1540 1559 total 354 361 367 378 387 376 Europe Western Europe 289 291 291 297 306 297 Eastern Europe 43,1 48,1 53,1 58,5 59,8 59,1 Central Europe 21,4 22,0 23,3 22,2 21,4 20,5 Sursa: SIPRI - Studiu privind cheltuielile de aparare Datele se pot observa si in graficele urm'toare:

NESECRET 11 din 35

NESECRET

Lesne observ'm c' la nivelul ntregii Europe cheltuielile militare au prezentat un trend cresc'tor chiar %i n anii 2008 %i 2009. Un u%or recul se nregistreaz' n 2010 la nivelul Europei. Diferen(a de 11 miliarde USD reprezint' o diminuare de 2,84% %i deci nu este o reducere semnificativ' a cheltuielilor. Analiznd cheltuielile de ap'rare a statelor din vestul Europei putem observa o diminuare n valoare absolut' de 9 mld USD care reprezint' o diminuare procentual' de 2,94% achletuielilor efectuate n 2010 fa(' de cele din 2009..

Diminuarea cheltuielilor militare in Europa de Est s-a resim(it cel mai pu(in nregistrndu-se o sc'dere de 700 milioane USD (0,7 mld USD) ceea ce a reprezentat o diminuare a cheltuielior din 2010 fa(' de cele din 2009 cu 1,17%.

NESECRET 12 din 35

NESECRET

Cea mai sever' reducere procentual' a cheltuielilor militare au nregistrat-o statele din Europa Central', un procent de 4,21% din bugetul cheltuielior de ap'rare de 21,4 mld USD n anul 2009 adic' 0,9 mld USD. Din graficul de mai jos observ'm %i un trend descresc'tor al cheltuielilor militare, trend care nu se ntlne%te la alte regiuni europene. Aceast' diminuare a cheltuielilor de ap'rare se nregistreaz' tip de trei ani consecutivi, respectiv 2008 - 2009- 2010.

Cheltuielile de ap'rare a stetelor din vestul europei reprezint' 79% din totalul cheltuielilor de ap'rare ale Europei ceea ce explic' %i faptul c' statele din vestul Europei au nregistrat %i diminuarea cea mai mare n valoare absolut'.
NESECRET 13 din 35

NESECRET

Datele prezentate au fost preluate din Baza de Date privind Cheltuielile de ap"rare elaborat" de Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). Baza de Date a fost download-at" si accesat" de c"tre elaboratorii prezentei lucrari de pe site-ul sus-numitului Institut prin completarea unui chestionar prin care subsemna!ii am solicitat accesul la informa!ii #i date curpinse n aceast Baz" de Date avnd drept scop cercetarea #tiin!ific". Interpretarea datelor apar!ine autorilor prezentei lucr"ri.

Produsul Intern Brut (GDP at market prices)

GEO/TIME European Union (27 countries) Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France 2006 11.695.009 318.697 26.477 118.291 218.747 2.313.900 13.391 178.297 208.893 985.547 1.798.115 2007 12.397.498 335.610 30.772 131.909 227.534 2.428.500 16.069 189.933 222.771 1.053.161 1.886.792 2008 12.466.897 346.130 35.431 154.270 235.133 2.473.800 16.304 179.990 232.920 1.087.749 1.933.195
NESECRET 14 din 35

2009 11.752.175 340.398 34.933 141.450 223.985 2.374.500 13.840 160.596 231.642 1.047.831 1.889.231

2010 12.256.226 354.378 36.034 149.313 235.609 2.476.800 14.305 155.992 227.318 1.051.342 1.932.802

2011 12.649.14 7 370.436 38.990 157.538 241.148 2.570.000 16.012 156.109 217.829 1.074.941 1.987.699

NESECRET

Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom

1.493.031 14.671 15.982 24.104 33.920 89.593 5.058 540.216 259.035 272.089 160.855 97.751 31.051 44.502 165.765 318.171 1.948.855

1.554.199 15.902 21.027 28.739 37.491 99.431 5.434 571.773 274.020 311.002 169.319 124.729 34.562 54.811 179.830 337.944 2.054.238

1.575.144 17.157 22.890 32.462 39.437 105.545 5.815 594.481 282.746 363.154 171.983 139.765 37.280 64.500 185.651 333.256 1.800.711

1.526.790 16.854 18.521 26.620 37.393 91.403 5.813 571.145 274.818 310.418 168.504 118.196 35.311 62.896 173.267 291.347 1.564.468

1.556.029 17.334 17.975 27.535 40.267 97.095 6.154 588.414 286.197 354.310 172.571 124.059 35.416 65.887 180.253 346.536 1.706.302

1.586.209 17.929 19.606 30.368 41.778 99.286 6.440 607.435 300.891 369.318 171.632 131.528 35.811 69.945 190.257 386.202 1.747.316

Sursa: Eurostat - ianuarie 2012 Din analiza datelor privind Produsul Intern Brut al ('rilor EU 27 n anii 20062011,se observ' contrac(ia brutal' din 2009. S-a nregistrat o sc'dere a PIB (GDP) n valori nominale, de la 12.466 miliarde Euro n 2008 la 11.752 miliarde n anul 2009. Contrac(ia a fost de peste 714 miliarde Euro, respectiv o contrac(ie de peste 5,7% la nivelul Uniunii Europene. Cu toate acestea, n anul 2011 se observ' o u%oar' revenire economic' att la nivelul UE17 (zona euro) excep(ie f'cnd Grecia care cunoa%te %i n 2011 o contrac(ie economic', fiind semnalul c' aceast' (ar' a intrat n urm'toarea faz' a crizei, %i anume n criza datoriilor suverane. Utiliznd ca surs' Eurostat, institut de statistic' al UE, constat'm c' att Grecia c't %i Italia, Irlanda, Portugalia %i Belgia au acumulat datorii suverane ce dep'%esc 90% din PIB, ceea ce pe de o parte face dificil' sus(inerea unui deficit bugetar, datorit' dificult'(ii cu care aceste state g'sesc surse de finan(are a deficitelor bugetare, pe de o parte %i pe de alt' parte dificult'(ii de a gasi resurse pentru a achita serviciul datoriei publice suverane.
NESECRET 15 din 35

NESECRET

Nu sunt singurele state care nregistreaz' datorii suverane foarte mari. Chiar %i "motoarele" UE Germania (83,2%), Fran(a (82,3%), Marea Britanie (79,9%) au acumulat datorii suverane ce depa%esc sau se plaseaz' n jurul cifrei de 80% din PIB, determinnd ca la nivelul tarilor UE17(Euro) s' consemn'm datorii suverane de peste 85% iar la nivelul UE27 80,1%. Cu toate acestea Germania, Fran(a Marea Britanie au capacitatea de a plati serviciul datoriei suverane, nregistrnd cre%tere economic' %i o relativ' stabilitate n 2010 %i 2011. Datoria Public' suveran' GEO/TIME 2006 2007 2008 2009 2010 European Union (27 countries) 61,5 59,0 62,5 74,7 80,1 Euro area (17 countries) 68,5 66,3 70,1 79,8 85,3 Belgium 88,0 84,1 89,3 95,9 96,2 Bulgaria 21,6 17,2 13,7 14,6 16,3 Czech Republic 28,3 27,9 28,7 34,4 37,6 Denmark 32,1 27,5 34,5 41,8 43,7 Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Sweden 68,1 4,4 24,7 106,1 39,6 63,7 106,1 64,7 10,7 17,9 6,7 65,9 64,1 47,4 62,3 47,7 63,9 12,4 26,4 30,5 39,6 45,0 65,2 3,7 24,8 107,4 36,2 64,2 103,1 58,8 9,0 16,8 6,7 67,0 62,1 45,3 60,2 45,0 68,3 12,8 23,1 29,6 35,2 40,2 66,7 4,5 44,2 113,0 40,1 68,2 105,8 48,9 19,8 15,5 13,7 72,9 62,2 58,5 63,8 47,1 71,6 13,4 21,9 27,8 33,9 38,8 74,4 7,2 65,2 129,3 53,8 79,0 115,5 58,5 36,7 29,4 14,8 79,7 67,8 60,8 69,5 50,9 83,0 23,6 35,3 35,5 43,3 42,7 83,2 6,7 92,5 144,9 61,0 82,3 118,4 61,5 44,7 38,0 19,1 81,3 69,0 62,9 71,8 54,9 93,3 31,0 38,8 41,0 48,3 39,7

NESECRET 16 din 35

NESECRET

United Kingdom 43,4 44,4 54,8 69,6 Iceland 27,9 28,5 70,3 87,9 Norway 55,4 51,5 49,1 43,1 Sursa: Eurostat- Datoria publica suverana - procent din PIB

79,9 92,9 44,0

Criza datoriilor suverane se poate afirma c' este %i ea o consecin(' a deficien(elor de natur' structural' a economiilor europene. ndatorarea excesiv' se constituie ntr-o vulnerabilitate de securitate n contextul n care se discut' la nivel european despre un posibil Tratat privind stabilitatea fiscal', n fapt o cedare de suveranitate c'tre institu(iile europene (Comisia European') din partea statelor care vor avea deficite bugetare mai mari de 3% din PIB, deficite structurale mai mari de 0,5% din PIB sau vor nregistra datorii suverane nesustenabile10. Opin'm c' administrarea bugetului fiec'rui stat este unul dintre elementele de suveranitate care nu poate fi cedat f'r' riscul de a crea o bre%' important' n sistemul de securitate na(ionl'. Aceast' cedare de suveranitate este, n accep(iunea elaboratorilor prezentei lucr'ri, un gest ale c'rui consecin(e pe termen medu %i lung sunt foarte greu de estimat. Cu toate acestea, vulnerabilitatea economic' %i financiar', care determin' necesitatea interven(iei institu(iilor financiare interna(ionale (fie ele europene sau Banca Mondiala sau FMI), este o consecin(' a unor deficien(e de natur' structural' ce n au fost abordate coerent de c'tre guverne n ultimii 10-15 ani. Astfel c' putem afirma c' buna guvernare se constituie ntr-un element deosebit de important n cadrul conceptului de securitate na(ional'.

10

Tratatul pentru stabilitate, stabilitate %i convergen(' n Uniunea European' %i monetar', Document, din data de 31.01.2012,

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/127736.pdf, accesat la data de 6.01.2012.

NESECRET 17 din 35

NESECRET

CAPITOLUL II Politica de Securitate #i Ap$rare Comun$ (PSAC)

2.1 Scurt istoric al Uniunii Europene Uniunea European' a fost creat' cu scopul de a se pune cap't num'rului mare de r'zboaie sngeroase duse de #'ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea R'zboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, #'rile europene ncep s' se uneasc', din punct de vedere economic $i politic, n cadrul Comunit'#ii Europene a C'rbunelui $i O#elului, propunndu-$i s' asigure o pace durabil'. Cele $ase state fondatoare sunt Belgia, Fran#a, Germania, Italia, Luxemburg $i !'rile de Jos. n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunit'#ii Economice Europene (CEE), cunoscut' $i sub denumirea de Pia#a comun'11. Danemarca, Irlanda $i Regatul Unit ader' la Uniunea European' la 1 ianuarie 1973, num'rul statelor membre ajungnd, astfel, la nou'. n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat', cinci ani mai trziu, de Spania $i Portugalia. Odat' cu c'derea comunismului n Europa Central' $i de Est, europenii devin $i mai apropia#i. Anii '90 sunt $i anii n care au fost semnate dou' tratate, Tratatul privind Uniunea European' sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, $i Tratatul de la Amsterdam, n 1999. n 1995, UE se extinde cu nc' trei state - Austria, Finlanda $i Suedia. n 2004, opt #'ri din Europa Central' $i de Est - Republica Ceh', Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia $i Slovacia - ader' la UE, punnd, astfel, cap't diviz'rii Europei decise de marile puteri la Yalta, n urm' cu 60 de ani. Cipru $i Malta devin, la rndul lor, membre ale Uniunii. Anul 2007 devine anul ader'rii la UE pentru nc' dou' #'ri din Europa de Est, Bulgaria $i Romnia, num'rul statelor membre ridicndu-se, acum, la 27. Croa#ia, fosta Republic' Iugoslav' a Macedoniei $i Turcia sunt, $i ele, candidate la aderare.
11 http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm

NESECRET 18 din 35

NESECRET

La 13 decembrie 2007 cele 27 de #'ri membre UE semneaz' Tratatul de la Lisabona, care modific' Tratatele precedente. Noul act este conceput pentru a aduce un plus de democra#ie, eficien#' $i transparen#' n cadrul UE, $i astfel, capacitatea de a rezolva probleme globale precum modificarea climei, securitatea $i dezvoltarea durabil'. Pentru a putea intra n vigoare, Tratatul trebuie s' fie ratificat de toate cele 27 de state membre.

2.2 Instrumentele de securitate ale Uniunii Europene Politica Extern' $i de Securitate Comun' (PESC) a ap'rut $i s-a dezvoltat ca o consecin#' fireasc' a efortului de construc#ie european', n condi#iile n care au devenit evidente beneficiile ac#iunii comune n cadrul Uniunii pe plan interna#ional. n esen#', PESC este constituit' din ansamblul deciziilor la care statele membre, inclusiv Romnia, privind rela#ionarea lor prin intermediul Uniunii cu ceilal#i actori din sistemul interna#ional. Bazndu-se pe experien#a $i rezultatele cooper'rii dintre statele membre n domeniul securit'#ii $i ap'r'rii (amintim aici: Uniunea Europei Occidentale (UEO) 1954, Cooperarea Politic' European' 19701990, etc.), Comunitatea European' a fost nevoit' s'-$i reformeze $i consolideze institu#iile pentru a face fa#' noilor provoc'ri ale mediului interna#ional de securitate, n perioada care a urmat sfr$itului R'zboiului Rece. Astfel, Tratatul privind Uniunea European' sau Tratatul de la Maastricht (TUE)12, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a institu#ionalizat Politica Extern' $i de Securitate Comun' fapt ce a reprezentat o evolu#ie fireasc', logic', de legiferare a ceea ce era deja realizat prin comunitatea politic' european', stabilind n acest fel noi obiective $i proceduri pentru Uniune n domeniul securit'#ii. Ca o reac#ie fireasc' la prevederile TUE, mini$trii de externe $i ai ap'r'rii din statele membre UEO s-au ntlnit la Bonn, n iunie 1992, unde au semnat o declara#ie13 care
12 http://europa.eu/legislationsummaries/economic_and_monetary_affairs/institutional_ and_economic_ framework/ treaties_ maastricht_en.htm; 13 http://www.ena.lu/petersberg_declaration_bonn_19_june_1992-020003038.html;

NESECRET 19 din 35

NESECRET

instituia a$a-numitele misiuni de tip Petersberg, ce aveau drept scop gestionarea unor eventuale situa#ii de instabilitate n vecin'tatea european', prin misiuni de men#inere $i impunere a p'cii, misiuni umanitare $i de salvare. Ideea era ca UEO s' devin' bra#ul narmat al Uniunii Europene. Un alt moment important n evolu#ia reglement'rilor pe linia securit'#ii europene l reprezint' momentul semn'rii Tratatului de la Amsterdam14 n 1997 $i intrat n vigoare n 1999, care a amendat Tratatul de la Maastricht $i a consolidat Politica Extern' $i de Securitate Comun', nt'rind voin#a UE de a p'stra pacea $i securitatea interna#ional' $i pe cea a Uniunii, militnd pentru sporirea democra#iei $i domniei legii n Europa $i n lume. Cea mai important' inova#ie adus' de tratat a reprezentat-o instituirea func#iei de nalt Reprezentant pentru Politic' Extern' $i Securitate Comun', n vreme ce Consiliul European dobndea competen#e sporite n definirea orint'rilor strategice n sfera securit'#ii $i ap'r'rii. De asemenea, UE a devenit beneficiarul capabilit'#ilor Uniunii Europei Occidentale, prelund astfel misiunile de tip Petersberg15, care au fost incluse n cadrul tratatului Un moment important pentru conturarea UE n calitate de actor coerent n sfera securit'#ii $i ap'r'rii l-a reprezentat Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2003. Evenimentul esen#ial ce a marcat desf'$urarea reuniunii $efilor de state $i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate Europene (SSE)16, elaborat' sub coordonarea naltului Reprezentant pentru PESC, Javier Solana. SSE, intitulat' O Europ' sigur' ntr-o lume mai bun', este semnificativ' pentru c' implic' o schimbare de paradigm', din moment ce UE se consider' acum ea ns'$i un actor global, care este preg'tit s' joace un rol important n securitatea global'. n plus, SSE a reprezentat un r'spuns european comun pentru contracararea riscurilor $i amenin#'rilor de securitate din prezent, #innd cont $i de faptul c' statele europene nu au avut o pozi#ie unitar' vis-a-vis de invazia Irakului de c'tre SUA,
14 www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf. 15 misiunile de tip Petersberg sunt misiunile care cuprind 60 000 de oameni, cu capabilit'#ile necesare, dislocabile n 60 de zile $i men#inerea n teatrul de opera#ii cel pu#in 1 an 16 www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.

NESECRET 20 din 35

NESECRET

desf'$urat' n acela$i an. Adoptarea acestei strategii europene $i ncercarea de a ajunge la o pozi#ie comun' european' n privin#a chestiunilor de securitate $i ap'rare este o consecin#' $i a acestui eveniment, dar mai cu seam' a provoc'rilor pe care mediul interna#ional de securitate de la nceputul secolului XXI le cuprinde. Strategia de Securitate a Uniunii Europene vizeaz' stabilirea obiectivelor strategice ale UE din perspectiva asum'rii unui rol mult mai pronun#at n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri $i amenin#'ri. Pornind de la analiza global' a impactului acestora asupra securit'#ii europene, a noului mediu interna#ional de securitate post- 11 septembrie 2001, se stabileau trei obiective strategice fundamentale pe care Uniunea trebuie s' le promoveze pentru a-$i ap'ra securitatea $i a-$i sus#ine valorile: 1. promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabilit'#i (militare $i civile) pe care UE le posed'; 2. orientarea demersurilor Uniunii n vederea cre'rii unui climat de securitate n imediata vecin'tate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani $i Caucaz); 3. men#inerea ordinii interna#ionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea $i dezvoltarea dreptului interna#ional, n deplin acord cu principiile Cartei Na#iunilor Unite. Am observat n rndurile de mai sus c' UE $i-a dezvoltat, cu prec'dere, n anii 90 o serie de institu#ii, politici $i mecanisme care au condus la instituirea unei politici europene n domeniul securit'#ii $i ap'r'rii. Acestea au facilitat interven#ia Uniunii n situa#ii de conflict cum a fost cazul opera#iunilor EUROFOR CONCORDIA n Macedoia, ARTEMIS n R.D. Congo, EUFOR ALTHEA n Bosnia-Her#egovina, misiuni pentru restabilirea p'cii $i men#inerea ei, ca s' d'm doar cteva exemple n acest sens. Se poate afirma c' UE a devenit un actor important n sfera securit'#ii europene ncepnd cu anii 2000, fiind n acela$i timp un consumator de securitate, $i un furnizor n devenire. La data de 13 decembrie 2007 liderii europeni, $efi de stat $i de guverne, au semnat Tratatul de la Lisabona - TL17, cunoscut ini#ial $i sub numele de Tratatul de

17 Europa.eu, Treaty of Lisbon, Taking Europe into 21st Century, http://europa.eu/ lisbon _ treaty/full_text/index_en.htm

NESECRET 21 din 35

NESECRET

Reform', act care amendeaz' tratatele anterioare de instituire a Comunit'#iilor Europene $i a UE. Obiectivele cheie ale tratatului sunt acelea de a face Uniunea extins' mai eficient' $i de a-i spori transparen#a $i legitimitatea democratic'. Tratatul con#ine reforme institu#ionale $i inova#ii de anvergur', dintre care multe au fost prezente $i n defunctul Tratat constitu#ional. TL a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup' ce a trebuit s' fac' fa#' la dou' referendumuri n Irlanda. Tratatul de la Lisabona, n cea mai mare parte a sa, pune bazele procedurilor $i practicilor existente, prev'zute n tratatele anterioare (Maastricht, Amsterdam, Nisa) $i cuprinde o serie de inova#ii menite s' creasc' coeren#a $i capabilit'#ile UE n calitatea sa de actor de securitate. Principala modificare institu#ional' este extinderea rolului naltului Reprezentant pentru Politic' Extern' $i Securitate Comun', sus#inut acum de un nou Serviciu European pentru Ac#iune Extern'.18 Scopul PESA denumit' n noul tratat Politica de Securitate $i Ap'rare Comun' (PSAC) este acela de a rezolva provoc'rile legate de gestionarea crizelor interna#ionale ceea ce ar tranforma Uniunea ntr-un furnizor de securitate. Totu$i, pentru instituirea unei viitoare ap'r'ri comune va fi nevoie de o decizie adoptat' n unanimitate de c'tre guvernele tuturor statelor membre. Luarea unor decizii cu implica#ii militare este guvernat' de principiul unanimit'#ii, $i poate fi supus' dreptului la veto din partea fiec'rui stat membru. Cteva dintre prevederile TL care afecteaz' $i PESC/PSAC sunt: Uniunea dobnde$te acum personalitate juridic' fapt ce presupune c' de acum nainte UE va putea s' ncheie, n nume propriu, acorduri interna#ionale (articolul 47 al TL), iar structura pe piloni este nl'turat', se instituie func#ia de Pre$edinte al Consiliului European19, iar noul nalt

18 Serviciul va fi alc'tuit din fun#ionarii departamentelor competente ale Secretariatului General al Consiliului, ale Comisiei, precum $i personalul deta$at al serviciilor diplomatice na#ionale ale statelor membre. n prezent, compozi#ia, aranjamentele institu#ionale $i mandatul s'u concret sunt n curs de negociere $i vor fi stabilite printr-o decizie a Consiliului. 19 O alt' inova#ie major' a Tratatului de la Lisabona a reprezentat-o introducerea func#iei de Pre$edinte al Consiliului European, ce a preluat acest rol de la $eful de stat sau de guvern din actualul sistem de pre$edin#ie rotativ'. Acesta este ales pentru o perioad' de doi ani $i jum'tate $i este responsabil pentru reprezentarea extern' a Uniunii la nivel de $efi de state $i de guverne, f'r' a aduce atingere atribu#iilor naltului Reprezentant. Belgianul Herman van Rompuy ocup' n prezent aceast' demnitate de la nivel comunitar.

NESECRET 22 din 35

NESECRET

Reprezentant20 este ns'rcinat cu rolul de a asigura coeren#a ntre institu#iile UE, dar $i ntre acestea $i statele membre. Dac' schimbarea denumirii politicii din PESA n PSAC de la formula de ap'rare european" la cea de ap'rare comun" indic' o disponibilitate mai mare a statelor membre de a contura un bra# militar al UE, totu$i aceasta nu o impinge spre o abordare mai integra#ionist'. Un element important l reprezint' faptul c' TL reflect' mai bine n acest moment natura misiunilor PSAC existente, prin extinderea domeniului de aplicare a misiunilor de tip Petersberg $i contribuie la combaterea terorismului $i sprijinirea statelor ter#e n astfel de opera#ii. L'rgirea gamei misiunilor PSAC este una normal', ntruct aceasta este o politic' de management al crizei care vizeaz' gestionarea problemelor de securitate ce apar n vecin'tatea european' (n acord cu prevederile SSE din 2003) $i nt'rirea securit'#ii interna#ionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU. Agen#ia European' de Ap'rare (EDA), nfiin#at' n iulie 2004, este, de asemenea, introdus' acum n cadrul juridic al PSAC consolidnd astfel rolul pe care statele membre doresc s' l atribuie pentru a impulsiona dezvoltarea capabilit'#ilor opera#ionale ale UE ca actor militar pe scena interna#ional'. Putem afirma c' misiunile $i opera#iile europene nc' depind de capabilit'#ile militare $i civile ale statelor membre, care le pun la dispozi#ia UE pentru implementarea politicii de securitate $i ap'rare comun'. Astfel, este nevoie tot de o decizie politic' din partea liderilordeciden#i ai statelor membre pentru a pune n aplicare misiunile de interven#ie $i preven#ie ale PSAC.

20 Noua denumire consacrat' de Tratatul de la Lisabona pentru aceast' func#ie este cea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe $i Politic' de Securitate, $i reune$te acum fosta pozi#ie de nalt Reprezentant din perioada ante- Lisabona $i cea de comisar pentru rela#ii externe. De asemenea, de#in'torul ei este $i vicepre$edinte al Comisiei Europene $i are drept atribu#ii dezvoltarea $i conducerea PESC $i PCSA. n acest post a fost numit' britanica Catherine Ashton, la sfr$itul anului 2009, $i reprezint' vocea comun' a UE n materie de politic' extern' $i securitate

NESECRET 23 din 35

NESECRET

2.3. Mecanismele de finan%are ale Politicii de Securitate #i Ap$rare Comun$ a Uniunii Europene La 22 septembrie 2003, Consiliul European a decis c' Uniunea European' ar trebui s' dobndeasc' capacitatea flexibil' de a administra finan#area costurilor comune ale opera#iilor militare, indiferent de anvergura, complexitatea sau urgen#a acestora, n special prin nfiin#area unui mecanism de finan#are permanent cu scopul de a-$i asuma sarcina finan#'rii costurilor comune ale opera#iilor militare viitoare ale Uniunii. Astfel, a fost nfiin#at un mecanism de gestionare a finan#'rii costurilor comune ale opera#iilor denumit Athena21. Mecanismul Athena ac#ioneaz' n numele statelor membre participante sau, n cazul opera#iilor specifice, al statelor care contribuie22. Pentru finan#area opera#iilor militare desf'$urate sub egida UE, statelor membre li se solicit' o contribu#ie care se stabile$te pe baza criteriului venitului na(ional brut (VNB). De aceea, contribu#ia fiec'rui stat membru c'ruia i se cere o contribu#ie este propor#ional' cu ponderea venitului na#ional brut (VNB) al acestui stat membru n VNB total agregat al statelor membre c'rora li se cere o contribu#ie23. Trebuie men(ionat faptul c' mecanismul ATHENA finan(eaz' exclusiv costurile comune ale misiunilor cum ar fi sediuule comandamentelor, o parte dintre lucr'rile de infrastructur', servicii medicale, furnizare imagini din satelit etc. Alte cheltuieli trebuie aprobate de catre Cosiliul Special la cererea Comandantului operatiei. Aceste cheltuieli se pot referi la cheltuieli de transport catre %i din teatrele de opera(ii pentru desf'%urarea, sus(inerea %i recuperarea for(elor.

21 Decizia 2007/384/PESC A CONSILIULUI din 14 mai 2007 de nfiin#are a unui mecanism de gestionare a finan#'rii costurilor comune ale opera#iilor Uniunii Europene care au implica#ii militare sau de ap'rare (Athena) (versiune codificat'), Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 152/14, 13.6.2007; 22 a$a cum sunt acestea definite la articolul 1, state membre participante nseamn' statele membre ale Uniunii Europene, cu excep#ia Danemarcei (care nu particip' la elaborarea $i punerea n aplicare a deciziilor $i ac#iunilor Uniunii Europene care au implica#ii n materie de ap'rare $i nici la finan#area mecanismului); iar state care contribuie nseamn' statele membre care contribuie la finan#area opera#iilor militare avute n vedere, n conformitate cu articolul 28 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European', precum $i statele ter#e care contribuie la finan#area costurilor comune ale acestei opera#ii n temeiul acordurilor pe care acestea le-au ncheiat cu Uniunea European', ibidem; 23 Capitolul 7, articolul 25, ibidem

NESECRET 24 din 35

NESECRET

Finan(area misiunilor civile se poate face din fonduri PESC, cheltuieli care in 2011 au reprezentat 3-4% (327 Mil Euro) din Bugetul pentru Afaceri externe al UE. Pentru misiunile militare, statele membre si cele contributoare %i asum' cea mai mare parte a costurilor, excep(ie f'cnd, a%a cum am ar'tat mai sus, costurile comune nsumnd aproximativ 10% din costurile totale ale unei misiuni, costuri acoperite prin mecanismul Athena.24

24 Artega, Felix, "The Need for an Open System to evaluate European Union CSDP Missions" p.3; Felix Artega este Senior Analyst for Security and Defence, Elcano Royal Institute. Acest articol a fost scris ini(ial ca un capitol al c'r(ii: 'Think Global - Act European III' %i publicat' de Notre Europe, Egmont, GKI %i Elcano Royal Institute.

NESECRET 25 din 35

NESECRET

CAPITOLUL III Influen%a crizei financiare #i economice asupra Politicii de Securitate #i Ap$rare Comun$ a Uniunii Europene

Lund n considerare datele prezentate n capitolul I al prezentei lucr'ri, constat'm c' bugetele pentru ap'rare ale statelor din UE au cunoscut o diminuare destul de redus' cu toate c' majoritatea statelor UE au abordat politici de austeritate n ultimii doi ani. Consider'm normal acest fenomen deoarece orice stat n perioade de criz' economic' face ajust'ri n cu totul alte domenii, c'utnd s' nu aduc' atingere cheltuielilor destinate ap'r'rii %i securit'(ii. Analiznd %i corelnd datele prezentate putem spune ca PSAC a fost influen(at' de criza economic' %i financiar' pe cel pu(in doi vectori: 1) Mecanismul Athena este un mecanism de finan(are a misiunilor militare prin intermediul c'ruia sunt finan(ate cheltuielile comune ale misiunilor PSAC. Valoarea contribu(iei fiec'rui stat membru sau participant se stabile%te prin determinarea ponderii VNB al statului respectiv din VNB total agregat al statelor participante. Sc'derea PIB %i pe cale de consecin(' a VNB, ntr-un mod eterogen, nregistrndu-se contrac(ii economice n anul 2009 ntr-o plaj' de +1,6% pn' la 17,7% (cum a fost cazul Lituaniei)25 a exercitat o influen(' direct' asupra mecanismului de finan(are Athena. 2) Al doi-lea vector de influen(are a PSAC l constitue faptul c' deciziile privind participarea statelor UE la o misiune sau opera(ie sunt decizii politice ale fiec'rui stat n parte. Cu certitudine c' ntr-o conjunctur' de criz' financiar' profund' deciziile de participare la misiuni PSAC (CSDP) sunt luate cu mai mult' chibzuin(', deciden(ii politici avnd tendin(a de a diminua pe de o parte costurile

25 Eurostat. http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModifyTableLayout.do

NESECRET 26 din 35

NESECRET

generate de implicarea in misiunile PSAC %i pe de alt' parte de a nu creea tensiuni politice interne, generate de antagonismul dintre politicile de austeritate %i implicarea n misiuni militare externe cu costuri destul de ridicate. Stabilitatea politic' intern' a tuturor statelor n perioad' de criz' este destul de fragil' determinnd o abordare prudent' a deciden(ilor politici.

NESECRET 27 din 35

NESECRET

Pagin' alb'

NESECRET 28 din 35

NESECRET

CONCLUZII O prima concluzie ce se impune se refer' la factorii primari care au stat la baza declan%'rii crizei economic %i financiare. Cilcicitatea economei este un fenomen cunoscut %i de altfel ct se poate de normal. Dup' o perioad' de cre%tre economic', denumit' %i "boom economic" urmeaz' o perioad' de recesiune. National Bureau of Economic Research (NBER)26 defineste criza ca fiind o "sc'dere semnificativ' a activit'(ii economice pentru cteva luni, reflectat' n sc'derea PIB-ului, a veniturilor individuale (ajust'ri salariale), sc'derea nivelului ocup'rii for(ei de munc' (%omaj), diminuarea produc(iei industriale %i a consumului". Actuala criz' economico-financiar' s-a manifestat cu o magnitudine foarte mare n principal datorit' a doi factori pe care i consider'm deosebit de importan(i: A) Fenomenul de globalizare %i B) Deficien(elor de natur' structural' a economiilor majorit'(ii statelor dezvoltate. Fenomenul globaliz'rii creeaz' interdependen(a economiilor deoarece vizeaz', n definirea FMI "integrarea crescnd' a pie(elor, att pentru bunuri %i servicii ct %i a pie(elor de capital, a pie(ei muncii etc. Aceast' interdependen(' a determinat ca fenomenele de instabilitate financiar' debutate n SUA s' se propage ntr-o dinamic' f'r' precedent n aproape toate tatele lumii %i pe toate continentele. Din punct de vedere al deficien(elor de natur' structural' se impune precizarea c' identific'm trei tipuri de deficien(e structurale care s-au manifestat %i au determinat intr-o m'sur' destul de mare, dar nu n mod exclusiv, intrarea n criz' a celor mai multe dintre statele lumii: 1) Lipsa reglement'rilor pe pie(ele financiare care a condus la utilizarea excesiv' a a%a numitelor "instrumente toxice" a dic' a unor instrumente speculative care au determinat supraevaluarea activelor %i totodata "supranc'lzirea" economiilor
26 National Bureau of Economic Research (NBER), institu(ie privat' de cercet'ri economice, fondat' n 1920, cu sediul n Cambridge, Massachusetts; www.nber.org; accesat la data de 31.01.2012

NESECRET 29 din 35

NESECRET

bazat' pe specula(ii financiare f'r' acoperire. Astfel c' foarte multe active au fost supraevaluate, preponderent cele imobiliare, atribuinduli-se valori de pia(' cu mult mai mari dec't valorile lor nominale. Aceasta este una dintre deficien(ele de natur' structural' pentru c' regelementarea este una dintre componentele de tip structural al unei pie(e. 2) Cre%terea salariilor %i n unele cazuri a presta(iilor sociale, f'r' a avea o cre%tere propor(ional' a productivit'(ii muncii. Un exemplu relevant l reprezint' situa(ia Romniei n are cre%terile salariale n anii premerg'tori crizei au fost mult peste cre%terea productivit'(ii muncii.

Constat'm din graficul de mai sus productivitatea muncii n Romanaia n anii 20051008 a avut valori cuprinse ntre 5,8 %i 7%.

NESECRET 30 din 35

NESECRET

Venitul salarial mediu pe cap de locuitor/an

27

Din analiza datelor prezentate mai sus se constat' cre%terea veniturilor salariale cu 25 sau chiar 30% n unii ani dar care nu este bazat' pe o cre%tere corespunz'toare sau cl pu(in apropiat' a productivit'(ii muncii. Aceasta creeaz' premiza ca sc'derii competitivit'(ii economice %i totodat' se constituie ntr-o vulnerabilitate de natur' structural'. Am dat exemplul Romaniei pentru c' este foarte ilustrativ, dar men(ion'm c' aceea%i situa(ie se reg'se%te n foarte multe ('ri.
27

Sursa: Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database, accesat la data de 4 februarie 2012. NESECRET 31 din 35

NESECRET

3) Al trei-lea factor de natur' structural' l constituie cre%terea datoriior suverane ale statelor care a determinat dificultatea acestora de a-%i finan(a deficitele bugetare foarte mari determinate de contrac(ia economic' n timpul crizei ct %i dificultatea de a-%i asigura refinan(area datoriilor scadente. Toate acestea au avut exercitat att influn(e dircete, prin mecanismul de finan(are ATHENA, ct %i indirecte cum ar fi mecanismele politice de luare a deciziilor suverane privind finan(area misiunilor militare de c'tre statele membre. Consider'm pe baza datelor cercetate c' cea mai mare influen(' asupra Politicii de Securitate %i Ap'rare Comun' din perspectiva crizei economice %i financiare au avut-o deciziile suverane ale statelor participante, decizii influen(ate de m'surile de austeritate bugetar' pe care majoritatea statelor au fost obligate s' le adopte. Totodt', la nivelul NATO se acrediteaz' din ce n ce mai mult conceptul de "smart defence". Secretarul General NATO Gen. Anders Fogh Rasmussen afirma ntr-un discurs pe data de 5 octombrie 2011 la Reuniunea Mini%trilor Ap'r'rii din 5-6 octombrie 2011 de la Bruxelles: "+tiu c' ntr-o epoc' de austeritate, nu putem cheltui mai mult. Dar nici nu ar trebui s' cheltuim mai pu#in. Deci, r'spunsul este de a cheltui mai bine. Pentru a ob#ine o eficien(' mai bun' n utilizarea banilor, pentru a ajuta #'rile s'-%i p'streze capacit'#ile $i s' %i-le sporeasc', nseamn' c' trebuie s' acorde prioritate anumitor investi(ii, trebuie s' se specializeze, iar noi trebuie s' c'ut'm solu#ii multina#ionale. Luate mpreun', aceasta este ceea ce eu numesc smart defence."28 n perioada 2-3 februarie s-a desf'$urat Reuniunea mini$trilor Ap'r'rii din #'rile membre NATO. Principalele concluzii ale au fost exprimate de secreatrul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen. Printre acestea cit'm cteva concluzii cu privire la conceptul "smart defence": - mini$trii ap'r'rii din cele 28 de state membre ale NATO, au aprobat planul Smart
28

Discursul Secretarului General NATO de la Reuniunea Mini%trilor Ap'r'rii 5-6 octombrie 2011,

http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_78873.htm, accesat pe data de 5 ianuarie 2012.

NESECRET 32 din 35

NESECRET

Defense constnd n proiecte care vizeaz' s' construiasc' o securitate consolidat' cu mai pu#ine resurse, dar mai mult' coordonare $i coeren#'29; - alia#ii au discutat o serie de proiecte care vor aduce amelior'ri reale $i vor utiliza la maximum resursele limitate pe care le au la dispozi#ie; - ini#iativele, propuse de secretarul general al NATO Anders Fogh Rasmussen, includ construirea de capacit'#i de ap'rare bazate pe tehnologii moderne strngere de informa#ii, supraveghere, recunoa$tere (ISR), precum $i logistic' $i antrenare; - printre alte aspecte prioritare ale planului Smart Defense, NATO citeaz' proiecte pentru alimentare n zbor, vehicule controlate prin telecomand' ce deschid calea n spa#ii minate $i proiecte de sus#inere logisitic' pentru elicoptere $i aeronave de patrulare maritim'; - la momentul summitului NATO de la Chicago (mai a.c.), este de a$teptat realizarea unui un acord politic $i un num'r semnificativ de proiecte, ca $i o abordare pe termen lung, prin care Smart Defense s' devin' centrul modului n care NATO opereaz'; - s-a decis continuarea eforturile pe termen lung n perspectiva definitiv'rii conceptului Smart Defence prin prioritizarea, specializarea $i identificarea mai multor proiecte adecvate pentru o cooperare durabil' privind principalele priorit'#i ale Alian#ei;30 Criza datoriilor suverane este de a%teptat s' aib' o influen(' mult mai mare asupra bugetelor de ap'rare a ('rilor europene din urm'torii doi ani, respectiv 2012 %i 2013. Aceasta %i prin prisma nou Tratat privind stabilitatea, coordonarea %i convergen(a fiscala %i bugetar' negociat la ultimul Consiliu European informal din 30 ianuarie 2012 care prevede o disciplin' bugetar' foarte strict' prin introducerea a
29

Discursul Secretarului General NATO Anders Fofh Rassmunsen la Reuniunea Ministrilor Apararii 2-3 februarie 2012, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_84174.htm Conferin(a de pres' sus(inut' de SG NATO A.F. Rasmussen la finalul Reuniunii

http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_84014.htm, accesat la data de 5 februarie 2012.

30

Mini%trilor Ap'r'rii din 2-3 februarie 2012

NESECRET 33 din 35

NESECRET

unor limite superioare pentru trei indicatori macroeconomici: deficitul bugetar de maximum 3%, nivelul maxim de ndatorare (prev'zute de altfel %i n Acordul de la Maastricht) %i deficitul structural de maximum 0,5% din PIB31. Aceste constrngeri bugetare vor determina statele europene s' demareze reforme de natur' structural' pe de o parte %i pe de alt' parte este previzibil s' asist'm la o diminuare consistent' a bugetelor de ap'rare n urm'torii ani.

31

Tratat privind stabilitatea, coordonarea %i convergen(a fiscala %i bugetar' n Unuinea European' %i monetar'.

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/127736.pdf, accesat la data de 05.02.2012;

NESECRET 34 din 35

NESECRET

BIBLIOGRAFIE Legi, instruc$iuni, documente oficiale: Declara#ia Secretarului General NATO la reuniunea Mini%trilor Ap'r'rii, Bruxelles, 5-6 octombrie 2011. Declara#ia Secretarului General NATO la reuniunea Mini%trilor Ap'r'rii, Bruxelles, 2-3 februarie 2012. Tratat privind stabilitatea, coordonarea %i convergen(a fiscala %i bugetar' n Unuinea European' %i monetar' Lucr%ri de specialitate din literatura autohton% &i literatura str%in%: Artega, Felix, "The Need for an Open System to evaluate European Union CSDP Missions" p.3; Frunzeti Teodor, Vladimir Zodian, Lumea 2011 - Enciclopedie politic" #i militar",Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei edi(ia 2011 Reviste de specialitate: Fareed Zakaria, Writing the Rules for a New World. Newsweek Ziarul Financiar; 17 septembrie 2008 Pagini web: www.consilium.europa.eu www.eurotreaties.com www.europa.eu www.nato.int http://epp.eurostat.ec.europa.eu www.nber.org

NESECRET 35 din 35