UNIVERSITATEA ALEXANDRU I.

CUZA IAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA FINANE - BNCI DISCIPLINA: FINANE PUBLICE

IMPACTUL INTEGR RII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA BUGETULUI PUBLIC

Student, Finane Bnci, an II, grupa FB 23

- 2009 -

CUPRINS

Introducere...3 Fundamentarea cheltuielilor publice n conte!tual integrarii "om#niei n $%.& Fundamentarea 'eniturilor publice n conte!tual integrarii "om#niei n $%..9 Impactul integrrii "om#niei n $niunea %uropean a(upra bugetului public)& Bibliogra*ie....)+

INTRODUCERE

,ema

re*eratului

e(te

IMPACTUL

INTEGRRII

ROM NIEI

!N

UNIUNEA

EUROPEAN ASUPRA BUGETULUI PUBLIC . -a (tructur el cuprinde 3 capitole. /n capitolul nt#i (unt pre0entate *undamentele 1i impactul cheltuielilor publice n "om#nia, *c#nd re*erire la tipurile de cheltuieli publice . cheltuielile publice de(tinate aciunilor (ocial-culturale, a(igurrile (ociale, a(igurrile (ociale pentru (ntate, cheltuielile publice pentru obiecti'e economice, pentru protecia mediului 1i cheltuielile pentru (er'icii publice generale, ordine public, (igurana naional 1i aprare. /n capitolul al doilea (unt pre0entate *undamentele 1i impactul 'eniturilor publice n "om#nia, (tructura 1i dimen(iunea ace(tora, cu re*erire la impo0itele directe 1i indirecte, ta!e, mprumuturi de (tat, dar 1i *onduri europene. /n ultimul capitol e(te pre0entat impactul integrrii "om#niei n $niunea %uropean a(upra bugetului public, a!#ndu-m pe a'anta2ele, dar 1i de0a'anta2ele integrrii rii noa(tre n (paiul european. 31a cum re0ult 1i din e'alurile e!perilor europeni a(upra progre(elor rii noa(tre n ndeplinirea criteriilor pentru integrarea n $niunea %uropean, cre1terea capacitii admini(trati'e de aplicare a legi(laiei europene n domeniul elaborrii bugetelor este obiectiv 1i angajament al ntregii admini(traii publice din "om#nia. Bugetul e(te nu numai un document *inanciar, ci repre0int un important in(trument managerial, care, n e!pre(ie *inanciar, a(igur dimen(ionarea obiecti'elor, cheltuielilor, aciunilor ce pot *i *inanate din 'eniturile preconi0ate a (e reali0a, dar 1i e'aluarea re0ultatelor 1i e*icienei economice a ace(tora.

1.1

Fundamentarea cheltuielilor publice n contextual integrarii Romniei n UE

-omponenta "#$%&'(' )( *(+,*-'&'( a "'$,$&(./* +#0.'%(, cheltuielile publice repre0int etapa urmtoare con(tituirii *ondurilor publice 1i (e re*er la di(tribuirea ace(tor re(ur(e bne1ti ctre di*erite obiecti'e (ociale (au economice 4reglementate de ctre programe gu'ernamentale5. -heltuielile publice e!prim relaii economico-(ociale n *orm bnea(c, care (e mani*e(t ntre (tat, pe de o parte, 1i per(oane *i0ice 1i 2uridice, pe de alt parte, cu oca0ia utili0rii 1i reparti0rii re(ur(elor *inanciare ale (tatului, n (copul ndeplinirii *unciilor ace(tuia. 3ce(te cheltuieli 'i0ea0 di'er(e pli pentru atingerea obiecti'elor con*orme politicii (tatului 4(er'icii publice generale, aciuni (ocio-culturale etc.5. 6in per(pecti'a domeniului n care (unt reali0ate cheltuielile publice, putem a*irma c ace(tea conin n (tructura lor. a5 cheltuieli publice e*ectuate de admini(traiile publice centrale de (tat7 b5cheltuieli publice ale colecti'itilor locale7 c5 cheltuieli publice *inanate din *ondurile a(igurrilor (ociale de (tat7 d5 cheltuieli publice ale organi(melor internaionale. -la(i*icaia cheltuielilor publice (e *ace pe mai multe criterii. clasificaia administrativ 8 pe criteriul in(tituiilor prin intermediul crora (e e*ectuea0 cheltuieli publice 4mini(tere, in(tituii publice autonome, uniti admini(trati' teritoriale etc.5. clasificaia economic 1 pe dou criterii. al (copului n care (unt e*ectuate plile 4cheltuieli publice curente (au de *uncionare 1i cheltuieli publice de capital (au de in'e(tiii57 al e!i(tenei (au nu a unei contrapre(taii . clasificaia funcional 8 pe criteriul (ectoarelor de acti'itate ctre care (unt reparti0ate re(ur(ele *inanciare publice . a5 n domeniul social. n'm#nt, (anitare, ocrotire (ocial etc.7 b5 n domeniul cercetrii7 c5 n domeniul economic . in'e(tiii, acordarea de (ub'enii 1i *aciliti7 d5 n domeniul aprrii i siguranei naionale7 e5 n domeniul administrativ public central 1i local7 *5 n ceea ce pri'e1te dob#n0ile a*erente datoriei publice. &

 clasificaia financiar 8 pe criteriul momentului e*ecturii 1i a e*ectului a'ut de ace(tea 4 cheltuielile publice definitive caracteri0ate prin *aptul c (e *inali0ea0 cu pli la (cadene *erme, certi*ic#nd lichidarea total a anga2rii (tatului pentru e*ectuarea cheltuielilor pre'0ute n buget7 cheltuieli publice temporare. ma2oritatea (unt operaiuni de tre0orerie urmate de pli cu (cadene certe7 cheltuieli publice virtuale. pe care (tatul le 'a reali0a n anumite condiii doar5 1i pe criteriul *orme de mani*e(tare 4cu9 *r contrapre(taie7 de*initi'e9 pro'i0orii7 (peciale9 globale5 clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social 8 pot *i. cheltuieli publice negati'e 4reale5 1i cheltuieli publice po0iti'e 4economice5 clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. 8 pe criteriile. a5 *uncional 4cheltuielile publice (unt mprite n cheltuieli pentru. (er'icii publice, aprare, educaie, (ntate, (ecuritate (ocial, locuine 1i (er'icii comunale, recreaie, cultur 1i religie, aciuni economice, alte (copuri5 b5 economic 4cheltuielile publice repre0ent#nd un con(um *inal 1i cheltuielile publice n (copul *ormrii brute de capital5. A. C2(.-#'(.'.( +#0.'%( )(3-'$,-( ,%&'#$'./* 3/%',.-%#.-#*,.( . 3ce(t tip de cheltuieli 1i au originea n ideologia politico-economic inter'enioni(t, a1a numita doctrin a statului bunstrii. :biecti'ele autoritii publice (unt. a(igurarea unui 'enit minim, (u(inerea cetenilor n (ituaii de*a'ori0ante 4cum ar *i boala, btr#neea, 1oma2ul, handicapul5, garantarea unui ni'el de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit li(t de (er'icii 1i minimali0area e*ectelor unor e'enimente ce implic ri(curi (ociale. 3ce(te (er'icii (unt pu(e la di(po0iia membrilor (ocietii n mod gratuit (au la un pre mic, ori (unt acordate alocaii, pen(ii, a2utoare 1.a. indemni0aii prin intermediul crora populaia (-1i poat permite un (tandard de 'ia decent -heltuielile publice de(tinate aciunilor de natur (ocio-cultural n "om#nia cuprind. sntate, nvmnt, cultur, religie, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social. )5 heltuielile publice pentru nvmnt trebuie ( urmrea(c o de0'oltare a educaiei publice n concordan cu cerinele conte!tului economico-(ocial pentru a contribui n c#t mai mare m(ur la progre(ul (ocietii. Factorii care determin politica *inanciar n n'm#nt (unt. demogra*ici 4(tructura (peci*ic a populaiei5, economici 4cererea pentru *ora de munc cali*icat 1i adaptarea ino'aiilor tehnologice de ultim or 1i nu numai5, politici 4principiile ideologice pe care (e ba0ea0 (tabilirea politicii 1colare5. 25 heltuielile publice pentru sntate repre0int un punct de intere( (ocial pentru *aptul c (ntatea general a membrilor (ocietii n(eamn bun(tare *i0ic 1i mental, condiii e(eniale ce *acilitea0 ;

de0'oltarea (ocial. 3'#nd n 'edere (copul (pecial pe care 1i-l propun ace(te cheltuieli publice, (er'iciul (ntii publice nu poate *i tratat doar ca o a*acere condu( dup legile pieei 8 relaia dintre cerere 1i o*ert a'#nd n ace(t ca0 mai degrab o dimen(iune umanitar. 35 heltuieli publice pentru cultur, religie, activitate sportiv !i tineret contribuie la educarea (piritual e(tetic, moral a populaiei prin acti'iti arti(tice, (porti'e (au di'erti(ment. 3ce(te cheltuieli *inanea0 in(tituii cu obiecti'e cultural 8 arti(tice 4edituri, mu0ee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematogra*e, teatre etc.5 care produc *ie bunuri materiale dar de 'aloare (piritual, *ie (er'icii de 'aloare (piritual. <reul ace(tor produ(e poate *i (uportat n totalitate de ctre (tat (au doar parial prin (ub'enionare. -heltuielile publice din acea(t categorie *inanea0 de a(emenea acti'itatea religioa( a cultelor recuno(cute de (tat 4(alarii pentru (lu2itorii bi(ericii5 1i pe cea (porti' 1i de tineret 4 n proporie de +;= n "om#nia5. &5 heltuieli publice pentru securitatea social nglobea0 urmtoarele tipuri de cheltuieli. alocaii, pen(ii, indemni0aii, a2utoare n anumite condiii pe care per(oanele ce le prime(c trebuie ( le ndeplinea(c. %le (unt menite ( elimine c#t mai mult po(ibil e*ectele ri(curilor *i0ice, economice 1i (ociale ce planea0 a(upra 'ieii *iecrui membru al (ocietii. <entru acea(ta (unt create planuri (au politici de reducere a 1oma2ului 1i (rciei, a2utoare a *amiliilor n di*icultate *inanciare, (au a per(oanelor a*late n di*icultate *inanciar, (au a per(oanelor de*a'ori0ate 4care (e con(ider a *i n general copii, tineri proa(pt ab(ol'eni, per(oanele n '#r(t, per(oanele handicapate5. ;5 heltuielile publice pentru a"utorul de !oma" (unt ndreptate ctre acele per(oane care nu di(pun temporar de un loc de munc prin care (-1i a(igure e!i(tena. /n a*ara a2utorului de 1oma2, (unt recomandate 1i alte modaliti care nu au o natur material imediat con(tituind o ntr-a2utorare acti' 8 crearea unor noi locuri de munc, ce a(igur (cderea 1oma2ului pe termen lung. -heltuielile (unt (uportate din *ondurile *irmelor, re(ur(elor bugetare 1i (unt pltite bene*iciarilor (ub dou *orme. alocaia de 1oma2 4contea0 'echimea n munc5 1i a2utorul de 1oma2. >5 heltuielile publice pentru asistena social au ca principale *orme. a2utorul (ocial pentru per(oanele n '#r(t, a2utorul (ocial pentru per(oane cu handicap, a2utorul medical 4pentru per(oane a(i(tate (ocial5. B4 A3'5#*6*'.( 3/%',.( au aprut iniial ca reacie a a(ociaiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, organi0#ndu-(e n (indicate care (-i prote2e0e n pri'ina condiiilor de lucru 8 igiena 1i (ecuritatea muncii ca elemente care ( pre'in a2ungerea la accidente ce pun per(oana n impo(ibilitate de a munci, iar dac, dintr-o cau0 (au alta, (e a2unge la incapacitate de munc, e!i(tena unor *onduri *inanciare care ( le a(igure ace(tora un trai decent. <entru a ndeplini obiecti'ele menionate, (-a creat >

un (i(tem naional de a(igurri (ociale care are tr(turi (peciale. Sunt pre'0ute de lege o (erie de (ituaii n care inter'ine plata ctre indi'i0i a unor (ume de a(igurri 8 pentru meninerea (trii de (ntate, a(igurarea traiului n ca0ul bolilor, accidentelor, dep1irii limitei de '#r(t /n pri'ina *ormelor de acordare a di*eritelor tipuri de a2utoare (ociale, menionm. pen(iile, trimiterile la tratament 1i odihn, indemni0aiile 1i a2utoarele, cheltuieli pentru ocrotirea (ntii, a2utor de 1oma2, alocaie de (pri2in. C4 A3'5#*6*'.( 3/%',.( +($-*# 36$6-,-( (e *undamentea0 pe urmtoarele principii. ncadrarea ntregii populaii n sistemul de asigurri sociale de sntate, solidaritate social 4plata (e *ace raportat la un anumit procent din (alariu5, prestarea pentru asigurai a unei liste de servicii definite, finanarea autonom i echilibrul financiar. Sur(ele de *inanare (unt repre0entate de contribuii egale ale per(oanelor *i0ice 1i 2uridice, (ub'enii de la buget, alte 'enituri care (unt pltite -a(ei ?aionale de 3(igurri pentru Sntate. -ontribuiile la -?3S (unt obligatorii, cu urmtoarele e!cepii. acele per(oane a*late n concediu medical (au concediu de ngri2ire a copilului, per(oanele ce e*ectuea0 (tagiul militar, per(oanele ce e!ecut o pedeap( prin pri'are de libertate, per(oanele aparin#nd unor *amilii ce nu bene*icia0 de a2utor (ocial. D4 C2(.-#'(.'.( +#0.'%( +($-*# /0'(%-'7( (%/$/8'%(9 +($-*# +*/-(%&', 8()'#.#' :' %(*%(-,*( heltuielile publice destinate obiectivelor economice au n 'edere acele ramuri de acti'itate (trategice (au care au ne'oie de re(ur(e *inanciare mari 4ce alt*el nu ar putea *i a(igurate5 1i cuprind regiile autonome, companiile cu capital de (tat, pri'at (au mi!t. Inter'enia (tatului are n( un e*ect con(tr#ngtor 1i (-a do'edit ca pri'ati0area acti'itii n (ectorul public cre1te rentabilitatea ntreprinderilor re(pecti'e, reali0#ndu-(e o mai bun alocare a re(ur(elor n ace(t *el. 32utoarele *inanciare acordate de (tat ntreprinderilor de intere( naional pot 'eni (ub *orm direct a unor. (ub'enii, in'e(tiii, mprumuturi cu dob#nd (ub'enionat, a2utoare *inanciare pentru di*u0area de in*ormaii 1i (tudii de mar@eting7 (au n *orm indirect. acordarea de a'anta2e *i(cale 1i mprumuturi garantate de (tat. "amurile economiei cel mai de( 'i0ate de a(t*el de politici (unt. tran(porturi, con(trucii 4de locuine n (pecial5, indu(tria, agricultur. heltuielile publice cu protecia mediului (unt *oarte importante pentru p(trarea unui echilibru natural 1i pre'enirea degradrii mediului, care poate *i con(iderat un bun public ce trebuie ocrotit prin lege. -ea mai important m(ur adoptat n ceea ce pri'e1te poluarea e(te aceea con*orm creia poluatorul plte1te AreparaiileB nece(are n urma di(trugerilor de mediu pe care le-a *cut. heltuielile publice pentru cercetare au in 'edere urmtoarele tipuri. +

- fundamental 4(copul e(te unul general de a'an(are a cunoa1terii, *r obiecti'e (peci*ice57 - aplicativ 4pre(upune punerea n practic 1i ino'area noilor cuno1tine dob#ndite57 - de dezvoltare 4*ondat pe cuno1tine de2a e!i(tente, ea urmre1te aplicarea practic a ace(tora pentru obinerea unor re0ultate cat mai bune57 E4 C2(.-#'(.'.( +($-*# 3(*7'%'' +#0.'%( 5($(*,.(9 /*)'$( +#0.'%69 3'5#*,$&, $,&'/$,.6 :' ,+6*,*( #ervicii publice generale $sau autoritile publice generale% cuprind n (tructura lor. organele puterii 1i admini(traiei publice 4in(tituia pre0idenial, organele puterii legi(lati'e centrale, organele puterii 2udectore1ti, organele e!ecuti'e centrale (i locale57 organele de ordine public 4politie, 2andarmerie, grniceri, pompieri, penitenciare, pa1apoarte, arhi'ele (tatului5. heltuieli publice pentru aprare *inanea0 *uncia e!tern a (tatului. 3ce(t tip de cheltuieli (e mpart n directe 4 ntreinerea *orelor armate n ar (au n ba0ele din alte ri5 1i indirecte 4legate de lichidarea urmrilor unor con*licte5.

1.2

Fundamentarea veniturilor publice n contextual integrarii Romniei n UE

Diaa curent a oamenilor pre(upune (ati(*acerea at#t a ne'oilor indi'iduale procurate prin mecani(mul pieei 4hran, mbrcminte, adpo(t5 c#t 1i a ne'oilor (ociale care (unt *urni0ate de autoritile publice pe (eama unor acti'iti 'i0#nd a(igurarea aprrii naionale, ordinea public, protecie (ocial, meninerea echilibrului ecologic, a(i(ten (anitar , educaie etc. <roblemele *i(cale 2oac un rol e(enial n economia de pia. /n ace(t conte!t, impo0itul con(tituie un in(trument cu caracter i(toric 1i cu implicaii a(upra (*erei economico-(ociale, *iind ntotdeauna un mi2loc tradiional de con(ituire a 'eniturilor (tatului. <olitica *i(cal a 2ucat ntotdeauna un rol important n reali0area programelor economice 1i (ociale. 3n(amblul reglementrilor re*eritoare la contribuabili, impo0ite 1i ta!e 1i modalitile de plat repre0int (i(temul *i(cal.) /n pre0ent, pentru "om#nia problemele *i(calitii, a pre(iunii *i(cale, a (tructurii *i(calitii, a metodelor de (tabilire 1i de percepere a 'eniturilor au o importan deo(ebit a'#nd n 'edere e!i(tena. unui (i(tem *i(cal nc nepu( la punct 1i a unei legi(laii *i(cale incoerent, in(tabil, cu multe lacune 1i ambiguiti7 unui grad redu( de colectare a 'eniturilor7 unei indi(cipline *inanciare 1i a unui c#mp larg de e'a0iune *i(cal, *raud *i(cal 1i corupie. Deniturile publice includ re(ur(ele *inanciare ale admini(traiei de (tat , ale a(igurrilor (ociale de (tat 1i ale in(tituiilor publice cu caracter autonom. 6imen(iunea 1i (tructura lor depinde de un comple! de *actori, n care (e includ. Factori economici, concreti0ai n produ(ul intern brut 1i dinamica (a Factorul monetar, de tipul ma( monetar, credit, dob#nd, concreti0ai n pre 1i e'oluia (a Factori (ocial, re(pecti' educaionali, educati'i, de (ntate Factori demogra*ici, concreti0ai n numrul 1i (tructura populaiei 1i care determin numrul contribuabililor
)

Be2u. D. , Eetode 1i ,ehnici Fi(cale, %d. 6imitrie -antemir, ,g. Eure1 2002 ,pag. ;>

 Factori politici 1i militari Factori *inanciari, care (e concreti0ea0 n dimen(iunea cheltuielilor publice -oncret, (ur(ele de 'enit al bugetului de (tat (unt urmtoarele . 2 A. V($'-#*' /*)'$,*( ;%#*($-(4. &mpozite directe' - *(,.( - impo0it *inanciar, impo0it pe cldiri, impo0it pe acti'iti indu(triale 1i pro*e(ii libere, impo0it pe capitalul mobiliar - +(*3/$,.( - impo0it pe 'enit - impo0it pe a'ere, (ucce(iuni (au donaii &mpozite indirecte' - -,<( )( %/$3#8,&'( ;,%%'=(5 - pe bunuri de con(um, pe obiecte de lu!, pe alte bunuri , impo0it pe ci*ra de a*aceri - 8/$/+/.#*' "'3%,.( - a(upra produciei, a(upra '#n0rii, a(upra produciei 1i '#n0rii - T.V.A. - -,<( 7,8,.( - de import, de e!port, de tran0it, - -,<( - de timbru, de nregi(trare, pe circulaia a'erilor, alte ta!e. B. E<-*,/*)'$,*(. (mprumuturi de stat' - dup locul de pla(are a obligaiunilor - interne, e!terne. - n *uncie de durata pentru care (e contractea0 - pe termen (curt. p#n la un an , pe termen mi2lociu, pe termen lung de pe(te ; ani, - dup *orma (ub care (e achit. cu dob#nd, cu c#1tiguri, cu dob#nd 1i c#1tiguri. )misiunea de bani de hrtie I8+/='-#. repre0int o contribuie bnea(c obligatorie 1i cu titlu nerambur(abil, datorat, con*orm legii, de ctre per(oanele *i0ice 1i 2uridice pentru 'eniturile pe care le obin (au pentru bunurile pe care le po(ed cu titlu de proprietate . -u toate c impo0itele (unt cuno(cute nc din antichitate, 1i (-au meninut 1i p#n n pre0ent, ele au o (erie de tr(turi (peci*ice ce le-au caracteri0at n toate epocile i(torice 1i (ocietile umane care le-au practicat, printre care.

Boule(cu E., Fhi E.,-ontrl Financiar, %d. %*icient, Bucure1ti, pag.)>

)0

 impo0itul e(te o contribuie bneasc, n (en(ul c contribuabilii (unt obligai ( (uporte din 'enitul (au a'erea lor anumite (ume de bani de(tinate acoperiri ne'oilor generale ale (ocietii achitarea impo0itului nu e(te urmat de o Bcontrapre(taieB din partea (tatului (au a altor ageni publici impo0itul e(te o contribuie obligatorie, n (en(ul c per(oanele *i0ice 1i 2uridice trebuie ( participe necondiionat la acoperirea cheltuielilor generale ale (tatului, ace(ta apel#nd la procedee de con(tr#ngere n ca0ul n care (umele re(pecti'e nu (unt 'r(ate la buget impo0itul e(te datorat, con*orm di(po0iiilor legale, n (en(ul c in(tituirea ace(tuia (e poate *ace numai prin lege, (tatului re'enindu-i, n e!clu(i'itate, dreptul de a impune 1i percepe impo0ite, prin reglementri unitare aplicabile pe ntreg teritoriul naional impo0itul e(te o obligaie pecuniar de utilitate public, ntruc#t (umele pu(e la di(po0iia (tatului (unt de(tinate acoperirii cheltuielilor publice, care (e e*ectuea0 n intere(ul general al (ocietii. T,<(.( repre0int plata e*ectuat de per(oanele *i0ice (au 2uridice pentru (er'iciile pre(tate ace(tora de ctre in(tituiile publice. ,a!ele 4de timbru, de nregi(trare, de arbitrare, de metrologie, con(ultare etc.5 con(tituie, alturi de impo0ite, cea de-a doua categorie important de 'enituri ale bugetelor de (tat (au locale. <rin urmare, ta!ele (unt reglementate ca obligaii bugetare datorate de per(oane *i0ice (au 2uridice, ce (olicit o anumit pre(taie din partea in(tituiilor (tatului. -on*orm principiului dup care ta!ele (unt pltite ca un contra echi'alent direct 1i imediat, cuantumul bne(c al ace(tora ar trebui ( *ie egal cu 'aloarea economic a (er'iciului pre(tat. /n ab(ena ace(tei echi'alene 41i acea(ta e(te regula general5 dac cuantumul bne(c al unei ta!e dep1e1te 'aloarea (er'iciului pre(tat, acea(t ta! cuprinde 1i un element de impo0it, *iind in(tituit n (copuri *i(cale de reali0are a unor 'enituri pentru bugetul (tatului. 6e regul, cuantumul ta!ei nu (e (tabile1te pornind de la co(tul (au 'aloarea (er'iciului pre(tat, ci independent de criteriile de ordin economic. 3cci0ele 4ta!ele (peciale5 (unt a(e0ate a(upra unor produ(e care (e con(um n cantiti mari 1i care nu pot *i nlocuite de cumprtori cu altele, pentru ca n ace(t *el impo0itul ( aib n mod con(tant un randament *i(cal c#t mai ridicat. /n "om#nia (e practic acci0e pe produ(e cum (unt.buturile alcoolice, 'inurile 1i produ(ele pe ba0 de 'in, produ(ele din tutun, produ(ele petroliere 4ben0ina ))

premium, ben0ina *r plumb 1i motorina5, ca*eaua, con*eciile din blnurile naturale, articolele din cri(tal, bi2uteriile din aur (au91i platin, autoturi(mele de teren. T,<(.( 7,8,.( repre0int acele prele'ri bne1ti, percepute de ctre (tat n momentul n care bunurile re(pecti'e trec graniele rii n 'ederea importului, e!portului (au tran0itului. ,r(tura e(enial e(te dat de *aptul ca ele *ac parte din (i(temul 'eniturilor bugetare. Si(temul 'eniturilor bugetare repre0int totalitatea re(ur(elor bne1ti in(tituite prin lege, care contribuie la con(tituirea *ondurilor bne1ti ale (tatului. ,a!a 'amala e abordat n calitatea (a de impo0it perceput a(upra tran0aciilor cu produ(e care trec *rontiera, calitate n care, perceperea ace(teia e(te a'anta2oa( pentru (tat, ea contribuind la ma2orarea 'eniturilor (tatului.

Fondurile %uropene (unt *onduri nerambur(abile acordate prin programe de cooperare ntre o anumit ar (au regiune 1i $niunea %uropean 4$%5. <rintr-un proce( de con(ultare 1i negociere ntre gu'ernul naional, donatori 1i ali *actori intere(ai, urmrind anali0a problemelor 1i a oportunitilor de de0'oltare ale rii (au regiunii n cau0 1i in#nd cont, printre altele, de prioritile $% 1i ale rii bene*iciare, (e con'ine acordarea (pri2inului pe anumite domenii de acti'itate 1i (e (chiea0 idei de programe. "e0ultatul (e reg(e1te ntr-un 6ocument Strategic de Gar (au "egional n care (unt identi*icate 1i pre0entate domeniile de acti'itate (pri2inite de $%, la ni'el naional (au regional . <roiectele *inanate din *ondurile europene (e reali0ea0 printr-o (ucce(iune de etape, pornind de la 6ocumentul Strategic de Gara (au "egional din care (e de(prinde ideea de proiect ntr-un anumit domeniu 4 re(ur(e umane, in*ra(tructura, mediu, turi(m, etc5, care apoi e(te *ormulat, implementat 1i n *inal e'aluat, cu (copul de a crea condiiile nece(are pentru reali0area unor aciuni 'iitoare de de0'oltare. G*,)#. )( ,03/*0&'( , "/$)#*'./* (#*/+($( , "/3- "/,*-( 3%6=#- >$ R/8?$', 3, datorit. lip(ei de in*ormare a celor care au putut acce(a ace(te *onduri cunoa1terii limitate a programelor lan(ate

http.99HHH.bridgeeuropecon(ulting.com9ro9;0C9Fonduri-$%.html Iacce(at 22.0&.2009J

)2

 lip(ei de e!perien n pregtirea proiectelor nece(are n 'ederea acce(rii ace(tor *onduri /n perioada )99) 8 200>, "om#nia a bene*iciat de pe(te ; miliarde %$": prin programe de *inanare europene, din care numai apro!imati' C0= au *o(t cheltuite.

Sur(a. http://www.bridgeeuropeconsulting.com/ro/508/Fonduri-UE.html :dat cu aderarea la $%, n perioada 200+ 8 20)3, "om#nia 'a bene*icia de *inanri totale de 29 miliarde %$": din *onduri europene 1i apro!imati' 3 miliarde %$": de la Fu'ernul "om#niei. 6in momentul aderrii la $niunea %uropean, la nceputul anului 200+, "om#nia bene*icia0 de a'anta2ele *ondurilor (tructurale 1i de coe0iune. In(trumentele (tructurale 1i de coe0iune (unt *onduri alocate de ctre $niunea %uropean din dou moti'e principale. (u(inerea regiunilor (lab de0'oltate ale %uropei 1i (u(inerea integrrii la ni'elul in*ra(tructurii, n (pecial n domeniul tran(porturilor. <rogramele e!i(tente (unt alocate pe perioada ) ianuarie 200+ 8 3) decembrie 20)3, cu un buget de ;&,& miliarde %uro din Fonduri (tructurale 1i )C miliarde %uro din Fondul de -oe0iune. Fondurile $% (unt o cla( de (u(inere public. 6in ace(t moti', *ondurile $% intra (ub incidena a2utorului de (tat. Bene*iciarul are la di(po0iie o perioad de 3 ani n 'ederea utili0rii *ondurilor, iar ne ndeplinirea ace(tei reguli conduce n mod automat la retragerea *inanrii. /n prim *a0, bene*iciarul e*ectuea0 cheltuiala, urm#nd apoi ( i *ie decontat. %!i(t o concentrare pe ntreprinderile mici 1i mi2locii pentru c ace(tea repre0int cel mai *le!ibil mod de organi0are, cu implicaii n cre1terea competiti'ittii produ(elor $%. )3

1.3. IMPACTUL INTEGR RII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA BUGETULUI PUBLIC

31a cum re0ult 1i din e'alurile e!perilor europeni a(upra progre(elor rii noa(tre n ndeplinirea criteriilor pentru integrarea n $niunea %uropean, cre1terea capacitii admini(trati'e de aplicare a legi(laiei europene n domeniul elaborrii bugetelor este obiectiv 1i angajament al ntregii admini(traii publice din "om#nia. Bugetul e(te nu numai un document *inanciar, ci repre0int un important in(trument managerial, care, n e!pre(ie *inanciar, a(igur dimen(ionarea obiecti'elor, cheltuielilor, aciunilor ce pot *i *inanate din 'eniturile preconi0ate a (e reali0a, dar 1i e'aluarea re0ultatelor 1i e*icienei economice a ace(tora. -a nou (tat membru, "om#nia (e 'a altura c#tor'a ri 'ecine care au acumulat de*icite bugetare mari din cau0a co(turilor de aderare. /n "om#nia, de*icitele bugetare a*late n (cdere n ultimii ani au coinci( cu de*icitele de cont curent a*late n cre1tere rapid. /n ca0ul n care de*icitul bugetar 'a cre1te n mod (emni*icati' n anii ce 'or 'eni, *r o reducere n dorina de con(um 1i mprumut a (ectorului pri'at, de*icitul de cont curent ar putea cu u1urin a2unge la )0= din <IB. $n a(emenea ni'el ar *i ngri2ortor, deoarece ar implica *inanarea din mprumuturi pe termen (curt 1i

)&

intrarea pe pia a capitalului obinut din (peculaii. : depreciere ma(i' a leului ar *i de a1teptat, ceea ce la r#ndul (u ar reaprinde in*laia 1i ar putea duce la rea2u(tarea bugetului public. /n urmtorii cinci ani, "om#nia 'a trebui ( cheltuia(c pe(te 2; de miliarde de euro pentru a atinge (tandardele $niunii %uropene. -ea mai mare parte a ace(tei (ume 'a *i pltit de cetenii 1i *irmele din "om#nia. -o(turile aderrii, pe care rom#nii le 'or (uporta, (unt co(turi publice 4care 'or *i acoperite din bugetul de (tat5, co(turi pri'ate 4ce 'or *i (uportate de (ocietile comerciale5 1i co(turi indi'iduale 4ce 'or *i pltite de *iecare cetean rom#n, pentru re*orma (i(temului de pen(ii, pentru recon'er(ie pro*e(ional, pentru un alt (tandard de 'ia5. <entru primii trei ani de dup integrare, adic p#n n 20)0, "om#nia trebuie ( contribuie cu mai multe miliarde de euro la bugetul comunitar. Ka ace(tea (e adaug cheltuielile pentru moderni0area in*ra(tructurii 1i in'e(tiiile n protecia mediului. %*ortul bugetar pentru cele dou domenii (e ridic la apro!imati' )0-)) miliarde de euro, p#n n 20)0. Daloarea total a ace(tor cheltuieli (e ridic la bugetul pe anul 200&, ceea ce n(eamn c, n cinci ani, rom#nii 'or plti impo0ite c#t pentru 1a(e. -o(turile din *onduri pri'ate, adic cele care 'or *i pltite de *irmele rom#ne1ti, (unt cau0ate de modi*icarea normelor rom#ne1ti de de(*1urare a acti'itilor economice, pentru a *i compatibile cu cele europene. 3ici trebuie ( (e reg(ea(c in'e(tiii pentru mediu ori cheltuieli pentru a a'ea produ(e la alte (tandarde (au certi*icarea dup alte reguli. 3derarea la $niunea %uropean implic 1i co(turi economice, dar 1i co(turi (ociale, aduc#nd, printre altele, ma(i'e cre1teri de preuri. 6e0a'anta2ele integrrii "om#niei n $niunea %uropean (unt de2a 'i0ibile n 'iaa de 0i cu 0i 1i trebuie ( nelegem c a'anta2ele ace(tui proce( in mai degrab de durat lung, de 'iitor. "om#nia trebuie ( *ie parte a tran(*ormrii politice, economice 1i (ocio-culturale numite $niunea %uropean. $niunea %uropean (e dore1te un (paiu al pcii, (ecuritii 1i democraiei. "om#nia nu poate opta alt*el dec#t ma2oritatea rilor a*late pe ace(t continent, indi*erent de co(turile pe care trebuie ( le pltea(c. Lan(a i(toric a "om#niei de moderni0are prin alturarea la $% trebuie 2udecat 1i prin pri(ma ne'oii de Aadpo(tireB *a de incertitudinile 1i 'olatilitatea din (paiul economic mondial. -re1terea economiei, e!tinderea creditelor non-gu'ernamentale 1i aprecierea leului duc la mai mari de*icite e!terne. 3precierea leului e(te bene*ic pentru (cderea in*laiei, n( ram#ne de '0ut n ce m(ur, de aici re0ult preocuparea pentru M(upra ncl0ireaM economiei. /n primul r#nd, (tudiile de impact au artat ca aderarea "om#niei la $% n 200+ e(te cea mai a'anta2oa( per(pecti' at#t din punct de 'edere *inanciar, c#t 1i ca de0'oltare economic, cre1tere a ni'elului de trai 1i moderni0are a rii noa(tre dec#t o aderare nt#r0iat (au un (cenariu i0olaioni(t. 31adar, dac nu am *i aderat la $niunea %uropeana n 200+, co(turile ar *i mult mai mari. -o(turile care (e 'ehiculea0 ca *iind ale integrrii, (unt, de *apt, co(turi ale moderni0rii "om#niei, );

care ar *i trebuit reali0ate oricum, chiar *r (pri2in comunitar, n ca0ul n care nu ne-am *i integrat. 31adar, cea mai mare parte a co(turilor con(iderate ale aderrii (unt legate de mbuntirea 'ieii noa(tre. 3ce(tea ar *i trebuit reali0ate oricum. 3cum, ace(tea (unt (u(inute cu *onduri comunitare. 6e e!emplu, co(turile pentru mediu au *o(t e'aluate, pentru urmtorii 20 de ani, la circa 29 de miliarde de euro. 3ce(tea 'or *i acoperite din bugetul public central 1i cele locale, dar 1i de la bugetele companiilor. /n perioada 200;-202;, "om#nia 'a aloca anual circa )= din <IB pentru mediu (i tran(port, iar $niunea %uropeana, ),+= din <IB-ul "om#niei. $niunea %uropean nu impune (tandarde arbitrare pentru a genera co(turi (uplimentare, ci (tabile1te anumite (tandarde pentru a aduce un plu( n calitatea 'ieii *iecrui cetean 1i a crea un mediu economic dinamic 1i competiti'. 3cum bene*iciem de (pri2inul $%, ne 'om integra ntr-un (paiu care 'a garanta, pe termen mediu 1i lung, o 'ia mai bun pentru *iecare dintre noi, iar e!emplul altor (tate membre e(te eloc'ent n ace(t (en(. Kuciditatea, one(titatea 1i re(pon(abilitatea e'alurii impactului aderrii a "om#niei la $niunea %uropean trebuie ( con(tituie ingrediente intelectuale obligatorii. ?ota de plat a integrrii (e 'a ridica la cel puin )+ miliarde de euro pentru urmtorii cinci ani. -ei patru milioane de (alariai din "om#nia urmea0 ( (uporte *iecare o cheltuial de &.200 de euro n plu( *a de contribuiile actuale prin ta!e. /n urmtorii cinci ani, "om#nia 'a trebui ( cheltuia(c pe(te )+ miliarde de euro pentru a atinge (tandardele $%. -ea mai mare parte a ace(tei (ume 'a *i pltit de cetenii (i *irmele din "om#nia. -ompar#nd contribuia "om#niei la bugetul $niunii cu (umele pe care le 'a primi, e(te e'ident *aptul c "om#nia 'a *i un bene*iciar net. <entru acea(ta, e(te important n( ca "om#nia ( a(igure o rat de ab(orbie c#t mai aproape de )00 = a *ondurilor comunitare.

)>

BIBLIOGRAFIE
). Dcrel Iulian, 3nghelache Fabriela, Bercea Florian, Bi(triceanu Fheorghe, N Finane publiceB, ediia a 1a(ea, %ditura 6idactic 1i <edagogic, Bucure1ti, 200+ 2. Bre0eanu <etru, NFinane europeneB, %ditura Bec@, 200+ 3. Bra1o'eanu :brea2a, NImpactul politicii *i(cale a(upra cre1terii economiceB, %ditura 3S%, Bucure1ti, 200+ ;. Eo1teanu ,atina, Du Eariana, NBuget 1i tre0orerie publicB, ediia a treia, %ditura $ni'er(itar, Bucure1ti, 200C >. Be2u. D., NEetode 1i ,ehnici Fi(caleB, %ditura 6imitrie -antemir, ,#rgu Eure1, 2002, pag. ;> +. Boule(cu E., Fhi E., O -ontrol Financiar P, %ditura %*icient, Bucure1ti, pag.)> C. http.99HHH.bridgeeuropecon(ulting.com9ro9;0C9Fonduri-$%.html 9. Ser'erul %uropa al $niunii %uropene, rubrica A$niunea %uropean pe (curtB, HHH.europa.eu.int )0. HHH.mie.ro )). Suport de cur(uri de pe (ite-ul -entrului de Studii %uropene al $ni'er(itii A3le!andru Ioan -u0aB Ia1i, rubrica 6ocumentare, HHH.c(e.uaic.ro )2. HHH.euracti'.ro )3. HHH.in*oeuropa.ro

)+

)C