CAP.

I - NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor factori : modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei sau intrarea unora vechi n declin; concentrarea creterii economice n anumite regiuni; existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din sectoarele primare; migraia populaiei ctre zonele dezvoltate. Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti interregionale. Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural. Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele categorii : A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase) mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora : 1. Promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGA- orientare), Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); 2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE; 3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE; 4. Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ; 5. Promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale : - accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP; - facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA orientare i IFOP; 6 Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.

B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii acestora, i anume : 1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP; 2. Sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP; 3. Sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc , finanate prin FSE.

n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea. 1. Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale : - Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective - Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile - Concentrarea resurselor financiare disponibile 2. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole : analiza situaiei socio- economic; sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional; principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale anterioare; strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia; evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene. 3.Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare , parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale i regionale). 4.Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor structurale care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional. Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote minime i maxime ale cofinanrii : - n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ; - pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast msur.
2

5.Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse (examinarea rezultatelor programelor). Monitorizarea este efectuat de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii : - monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin folosirea diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu costurile implicate; - monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe loc. 1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii dezvoltrii regionale n Romnia Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut administrativ. Regiunea reprezinta n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a acestora . Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni

Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural. Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor rurale". Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp. Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel de mare in toate cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii