Sunteți pe pagina 1din 147

CUPRINS

CAPITOLUL 1 Economia mondial o realitate dinamic

1.1. Trstrurile economiei mondiale 1.2. Economia mondial ca sistem dinamic 1.2.1. Economiile naionale 1.2.2. Organizaiile economice interstatale 1.2.3. Societile Transnaio nale 1.2.4. Diviziunea mondial a muncii 1.2.5. Relaiile economice internaionale 1.2.6. Piaa mondial

CAPITOLUL 2 2.1. Globlalizare

Perspectivele economiei mondiale

2.1.1. Concepte i evoluii 2.1.2. Dimensiunile procesului de globalizare 2.1.3. Efectele globalizrii 2.2. Regionalizare 2.2.1. Abordri ale regionalizrii 2.2.2. Integrarea economic regional: factori i dinamic 1

2.2.3. Uniunea European 2.2.3.1. Principalele etape n crearea Uniunii Europene 2.2.3.2. Structura instituional a Uniunii Europene 2.2.3.3. Procesul de aderare n Europa Central i de Est 2.2.4. Alte grupri de integrare regional 2.2.4.1. Integrarea economic regional n America Latin 2.2.4.2. Integrarea economic regional n America de Nord 2.2.4.3. Procesul de integrare econo mic regional n zona Asia Pacific

CAPITOLUL 3

Economia rilor dezvoltate

3.1. Locul rilor devoltate n lume 3.2. Politica economic n rile dezvoltate 3.2.1. Politica monetar i de credit 3.2.2. Politica fiscal 3.2.3. Politica cheltuielilor publice 3.2.4. Politica comercial 3.2.4.1. Politici comerciale favorabile liberului schimb vs. politici comerciale protecioniste 3.3. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic 3.4. Grupul celor 8 2

CAPITOLUL 4

Societile transnaionale

4.1. Evoluia societilor transnaionale 4.2. Societile transnaionale i investiii externe de capital 4.2.1. Indicatorii de msurare a ISD 4.2.2. Rolul investiiilor strine directe 4.2.2.1. Rolul STN n promovarea competitivitii exporturilor 4.2.3. Cracteristicile investiiilor strine directe 4.2.4. Factorii care influeneaz dinamica fluxurilor investiionale 4.2.5. Evoluia fluxurilor de investiii strine directe 4.3. Managementul societilor transnaionale i strategii de cretere 4.4. Piaa societilor transnaionale 4.5. Preul de transfer 4.6. Relaiile societilor transnaionale cu statele naiune

CAPITOLUL 5

Economia rilor n dezvoltare

5.1. Tendine globale la nivelul rilor n dezvoltare 5.1.1. rile n dezvoltare i societiile transnaionale 5.2. Caracteristicile rilor n dezvoltare 3

5.3. Tranziia la economia de pia n Europa Central i de Est 5.3.1. Tranziia Romniei la economia de pia

Bibliografie

CAPITOLUL 1
ECONOMIA MONDIAL O REALITATE DINAMIC Sistemul capitalist a stat la baza apariiei i dezvoltrii economiei mondiale. Piaa mondial dateaz nc din secolul al XVI-lea, ns, adevratul salt al vieii economice la nivel mondial a fost rezultatul primei revoluii industriale din Anglia (sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX). Economia mondial reprezint ansamblul format din totalitatea agenilor economici i a interaciunilor (raporturilor economice) dintre acetia la scar global. Din cele mai vechi timpuri, la baza sistemului capitalist a stat proprietatea privat, accentund astfel gradul de cointeresare a agenilor economici. Ca urmare, la nivelul economiilor naionale, treptat, s-au conturat anumite direcii de dezvoltare, aflate n strns legtur cu avantajele competitive, conferite de factorii de producie deinui. Transformrile la nivelul economiilor naionale n sensul perfecionrii i specializrii n producie, au generat apariia diviziunii mondiale a muncii. n evoluia dividiunii muncii s-au conturat trei etape: prima mare diviziune a muncii, manifestat prin separarea triburilor de pstori de celelalte triburi; a doua mare diviziune a muncii prin care meteugarii se separ de agricultori; a treia diviziune a muncii, concretizat prin separarea negustorilor de meteugari i de agricultori. 5

Treptat, ca urmare a adncirii diviziunii mondiale a muncii, apare producia destinat schimbului i implicit conceptul de comer. Dezvoltarea relaiilor comerciale dintre state, a condus la accentuarea interdependenelor la nivel mondial, stimulnd decisiv procesul de mondializare a activitii economice. Principalele stadii ale mo ndializrii, sunt mondializarea prin comer exterior i mondializare prin investiii externe de capital. Iniial principala form de desfurare a raporturilor economice la nivel global, s-a manifestat prin comer exterior. Fluxurile comerciale au fost susinute i stimulate la nivel internaional reprezentnd principala surs de dezvoltare a economiilor naionale. Treptat, s-a constatat c operaiunile de comer exterior comport o serie de dezavantaje n ceea ce privete costurile. Dezvoltarea economiei mondiale n sensul globalizrii, a condus la apariia pe piaa mondial, a unei noi categorii de ageni economici (societile transnaionale), care i-au ndreptat atenia, tot mai mu lt, spre oportunitatea transferrii produciei n strintate, n scopul diminurii costurilor generate de operaiunile de comer exterior. Impozitele indirecte percepute de statele lumii, sub forma taxelor vamale, reprezint numai unul din multitudinea de exemple. Astfel pe msur ce statele lumii au creat cadrul legislativ, economic i social necesar extinderii societilor transnaionale (STN), s-a trecut treptat n cel de-al doilea stadiu al mondializrii, mondializarea prin investiii externe de capital. n scurt timp, toate rile lumii, att cele dezvoltate, ct i cele n dezvoltare au sesizat importana fluxurilor investiionale, deschizndu-i economiile. Realitatea economic vine s confirme importana fluxurilor de investiii, ele constituind n prezent principala surs a dezvoltrii. 1.1. Trstrurile economiei mondiale 6

Economia mondial a evoluat diferit, n funcie de tendinele manifestate la nivel global de-a lungul timpului, nregistrnd o dinamic pronunat n ultimii douzeci de ani. Cu toate acestea putem contura cteva trasturi caracteristice ale evoluiei economiei mondiale1: Economia mondial este format din state naionale, care constituie celulele de baz. Economia mondial este puternic influenat de aciunile statelor naionale, a corporaiilor transnaionale i a organiza iilor regionale (UE, NAFTA, MERCOSUR, ASEAN, etc.). Economia mondial este expresia unui sistem de interdependene. Dezvoltarea economiilor naionale determin adncirea diviziunii mondiale a muncii, care conduce la adncirea relaiilor dintre economiile naionale la nivel comercial, valutar i financiar. Economiei mondiale i este propice concurena ntre agenii economici. Concurena conduce la o selecie natural a agenilor economici, n raport cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial, ceea ce d impuls progresului economic. Economia mondial se caracterizeaz prin ciclitatea activitii economice, prin alternarea fazelor de cretere economic i a fazelor de recesiune, n diferite zone ale globului.

Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002.

Dezvoltarea inegal a statelor lumii confer economiei mondiale un caracter eterogen. n economia mondial se manifest tendine, precum regionalizarea i globalizarea, ce afecteaz fiecare agent economic indiferent de spaiul economic n care i desfoar activitatea. Globalizarea este puternic susinut nu nu mai de corporaiile transnaionale, care au direct de ctigat, ci i de unele organizaii economice internaionale (Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului). Ca urmare a procesului mai sus amintit, n economia mondial se manifest o tendin de cretere a decalajelor de dezvoltare ntre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Problemele legate de dezvoltare durabil i protecia mediului nconjurtor sunt din ce n ce mai presante. Politicile macroeconomice promovate de majoritatea rilor lumii, au ca int creterea economic, fr a ine seama de limitele ecosistemului. Multipolarizarea economiei mondiale, manifestat prin concentrarea puterii economice i politice de pe mapamond, n jurul triadei SUA, UE i Japonia. Este posibil ca dezvoltarea accentuat a Chinei din ultimii ani, s modifice raportul de fore la nive l mondial n perioada urmtoare. n ultimii ani, economia mondial a fost puternic zdruncinat de amploarea pe care au luat -o actele de terorism, ca urmare a amplificrii problemelor sociale, economice i politice regionale. 8

Tranziia rilor din Europa Central i de Est la o economie de pia funcional, se nscrie n tendina de expansiune a sistemului capitalist la nivel global. 1.2. Economia mondial ca sistem dinamic Economia mondial este un sistem alctu it din componente fundamentale economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice interstatale i de conexiune, derivate diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale, piaa mondial. Componentele derivate apar ca rezultat al aciunii componentelor fundamentale, mpreun determinnd evoluia i dinamica economiei i tendinelor la nivel global. 1.2.1. Economiile naionale Economiile naionale reprezint componenta de baz a economiei mondiale. Economiile naionale sunt rezultatul interaciunilor dintre agenii economici rezideni pe teritoriul unui stat naional. Progresul economiilor naionale s-a realizat n stns legtur cu diversificarea i dezvoltarea factorilor de producie i cu adncirea specializrii n producie. Interaciunile agenilor economici pe termen lung, n spaiul economic delimitat de teritoriul naional, genereaz apariia pieei interne, care a generat formarea i dezvoltarea economiilor naionale. Orice economie naional este compus din sectoare de activitate care la rndul lor sunt structurate pe ramuri i subramuri. Principalele sectoare de activitate sunt: Sectorul primar este compus din agricultur, silvicultur, extracia resurselor naturale. n cazul rilor cu economie dezvoltat sectorul primar are o 9

pondere relativ redus, aproximativ 5% din activitile la nivel naional. De asemenea, este un sector cu atractivitate redus, din punct de vedere al investiiilor strine directe, cu excepia domeniului petrolier. Sectorul secundar, format din ramurile industriale i construcii, deine o pondere de circa 20%, n activitatea economic naional. Sectorul teriar, sau sectorul serviciilor, deine ponderea cea mai ridicat (75%) n activitatea economic a statelor naionale, dezvoltndu-se puternic n ultima perioad. Dezvoltarea sectorului teriar, a aprut ca singura soluie a economiilor naionale, care n urma accenturii proceselor de internainalizare, regionalizare i globalizare, s-au confruntat cu probleme sociale acute, generate de rate ridicate ale omajului. Delocalizarea produciilor n strintate cuplat cu dezvoltarea puternic a tehnicilor i tehnologiilor utilizate n industrie sunt principalii factori care au contribuit la aceste evoluii. n realitate, ne confruntm cu o nou tendin global, tendina de treializare a economiilor naionale. La nivel mondial, se remarc un proces continu de formare i restructurare a economiilor. Facem referire n mod deosebit la rile n dezvoltare, multe dintre ele urmnd un proces de tranziie la o economie de pia, sau de restructurare i eficientizare a activitii economice n general. De cealalt parte, rile dezvoltate cu economii performante sunt antrenate n procese de integrare regional, care ar trebui s le ofere n final avantajele unei economii de scar. 10

Global, toate economiile naionale, indiferent de gradul lor de dezvoltare, sunt implicate n procesul ireversibil al globalizrii. Evaluarea performanelor economiilor naionale Principalele criterii care stau la baza clasificrii economiilor naionale sunt: Mrimea populaiei n funcie de acest criteriu, rile se mpart n trei categorii: ri mari cu o populaie de peste 50 milioane locuitori, ri mijlocii cu o populaie de cuprins ntre 15 i 50 milioane locuitori i ri mici cu o populaie de maxim n 15 milioane. Raportul dintre sectoarele economice criteriul clasific economiile naionale n economii cu orientare industrial i economii cu orientare primar, n care sectorul agricol sau sectoru l extractiv depete ca pondere sectorul industrial. Indicatorii macroeconomici. Printre indicatorii macroeconomici pe baza crora putem clasifica economiile naionale, se numr PIB2, PNB3, VNB4 pe cap de locuitor, care exprim nivelul dezvoltrii din
2

Produsul Intern Brut reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor destinate consumului final realizate n interiorul unei ri ntr-o perioad determinat de timp. 3 Produsul Naional Brut msoar valoarea bunurilor i serviciilor finale produse de firme naionale n decursul unei perioade determinate, att n ar ct i n strintate. 4 Venitul Naional Brut reprezint mrimea veniturilor obinute de firmele naionale n decursul unei perioade de timp.

11

punct de vedere cantitativ i indicatori calitativi Indicele Dezvoltrii Umane IDU (Human Development Index HDI), calculat n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), indice care cuptinde pe lng indicatorii amintii i aspecte calitative legate de sperana de via, rata alfabetizrii, etc. n funcie de nivelul de dezvoltare economiile naionale se mpart n dou mari categorii ri dezvoltate i ri n dezvoltare. ntre rile n dezvoltare se remarc din punct de vedere economic rile cu economie de pia, urmate de rile aflate n tranziie. La nivelul anului 2006, economia mondial nsuma un total de 208 economii, cu o populaie total de peste 30.000 miloane locuitori. Majoritatea rilor lumii sunt membre ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale Bncii Mondiale. Conform datelor furnizate de Banca Mondial, referitor la VNB pe locuitor, economiile naionale sunt clasificate n patru mari categorii: ri cu venituri reduse situate sub 875 USD/locuitor; ri cu venituri medii joase, situate ntre 876 i 3465 USD/locuitor; ri cu venituri medii ridicate, situate ntre 3466 i 10725 USD/locuitor; ri cu venituri ridicate, care depesc 10726 USD/locuitor. ri cu venituri reduse
(Low-income economies) Afganistan Haiti Papua Noua Guinee

12

Bangladesh Benin Bhutan Burkina Faso Burundi Cambogia Rep. Central African Ciad Comore Rep. Democrat Congo Coasta de Filde Eritrea Etiopia Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau

India Kenya Rep. Democrat Coreea Rep. Kyrgyz Rep. Democrat Laos Liberia Madagascar Malawi Mali Mauritania Mongolia Mozambic Myanmar Nepal Niger Nigeria Pakistan

Rwanda Sao Tome i Principe Senegal Sierra Leone Insulele Solomon Somalia Sudan Tadjikistan Tanzania Timor-Leste Togo Uganda Uzbekistan Vietnam Rep. Yemen Zambia Zimbabwe

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

ri cu venituri medii joase


(Lower-middle-income economies)

13

Albania Algeria Angola Armenia Azerbaijan Belarus Bolivia Bosnia i Herzegovina Brazilia Bulgaria Camerun Capul Verde China Columbia Rep. Congo Cuba Djibouti Rep. Dominican Ecuador Rep. Arab Egipt

El Salvador Fiji Georgia Guatemala Guyana Honduras Indonesia Rep. Islamic Iran Irak Jamaica Iordania Kazakhstan Kiribati Lesotho Macedonia Maldive Insulele Marshall Micronesia Moldova Maroc

Namibia Nicaragua Paraguay Peru Philippines Samoa Serbia i Muntenegru Sri Lanka Suriname Swaziland Rep. Arab Sirian Thailanda Tonga Tunisia Turkmenistan Ucraina Vanuatu Fia de Vest i Gaza

14

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

ri cu venituri medii ridicate


(Upper-middle-income economies) Samoa American Argentina Barbados Belize Botswana Chile Costa Rica Croatia Rep. Ceh Dominica Guinea Estonia Gabon Grenada Ungaria Letonia Liban Libia Lituania Malaysia Mauritius Mayotte Mexico Insulele Mariane de Nord Oman Palau Panama Polonia Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006 Romnia Federaia Rus Seychelles Rep. Slovacia Africa de Sud St. Kitts i Nevis St. Lucia St. Vincent i Grenadines Trinidad i Tobago Turcia Uruguay Venezuela

15

ri cu venituri ridicate
(High-income economies) Andorra Anglia Antigua i Barbuda Arabia Saudit Aruba Australia Austria Bahamas Bahrain Belgia Bermuda Brunei Darussalam Canada Insulele Cayman Insulele Channel Cipru Danemarca Elveia Emiratele Arabe Unite Insulele Feroe Finlanda Frana Germania Grecia Greenland Guam Hong Kong, China Islanda Irlanda Insulele Man Israel Italia Japonia Corea de Sud Kuwait Liechtenstein Luxembourg Macao Malta Monaco Olanda Antilele Olandeze Noua Caledonie Noua Zeeland Norvegia Polynesia Portugalia Puerto Rico Qatar San Marino Singapore Slovenia Spania Suedia Statele Unite Insulele Virgine (SUA)

16

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

ri membre OCDE
(High-income OECD members) Anglia Australia Austria Belgia Canada Coreea de Sud Danemarca Elveia Finlanda Frana Germania Grecia Islanda Irlanda Italia Japonia Luxembourg Olanda Noua Zeeland Norvegia Portugalia Spania Suedia Statele Unite

Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

Comparnd evoluiile venitului naional brut din ultimii ani, se poate remarca conturarea unei tendine de cretere att n cazul rilor dezvoltate ct i n cazul rilor n dezvoltare. n schimb, principala diferen ntre economiile dezvoltate i cele n dezvoltare rmne aportul diferit al sectoarelor economice n Venitul Naional Brut. Dac n rile n dezvoltare, sectorul primar i cel industrial primeaz, n cazul celor dezvoltate ponderea cea mai mare n formarea VNB o are sectorul serviciilor. 1.2.2. Organizaiile economice interstatale

17

Organizaiile economice interstatate au proliferat dup cel de-al doilea rzboi mondial, fiind expresia tendinelor de regionalizare i globalizare, aprute la nivel global. Organizaiile economice interstatale includ att organizaiile cu vocaie universal, ct i organizaiile de tip integraionist. Cele mai reprezentative organizaii cu vocaie universal cuprinse n sistemul ONU, care n prezent are n componen 20 de astfel de instituii specializate, sunt urmtoarele: FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, fondat n 1945. FMI Fondul Monetar Internaional, creat n 1944, dar devenit operaional la 1 ianuarie 1946. BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, pe care o gsim i sub denumirea de Banca Mondial, fondat n 1944. Banca Mondial devine funcional la 25 iunie 1946. ONUDI Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, creat n 1965. Este operaional de la 1 decembrie 1967. PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, contituit n 1965 devine operaional la 1 ianuarie 1966. UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, creat n 1964.

18

UNEP Programul Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului, creat n 1972. OMC Organizaia Mondial a Comerului, fondat n 1995, pe baza GATT Acordului General pentru Tarife i Comer. Organizaiile economice interstatale de tip integraionist, reprezint o form complex de cooperare internaional ntre un grup de state, care pe plan regional adopt o serie de principii comune, cu privire la desfurarea relaiilor economice. Exemple sunt nenumrate, de la Uniunea European, care a atins cel mai nalt grad de integrare regional uniunea economic i monetar, la acordul de liber schimb ncheiat n America de Nord (NAFTA) ntre Statele Unite, Canada i Mexic, care se restrnge la crearea unui spaiu economic unic. n general organizaiile economice interstatale urmresc stimularea comerului reciproc, prin crearea unei zone de liber schimb. Abordarea procesului de integrare regional distinge dou concepte, integrarea economic i integrarea politic i instituional. Se pleac de la ideea crerii unui spaiu economic unic, care are la baz libera circulaie a bunurilor i serviciilor i libera circulaie a factorilor de producie (capital, for de munc), abia ulterior punndu-se problema aspectelor politice i de aprare comune. Din punct de vedere al gradului de integrare, se disting urmtoarele forme: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i monetar i uniunea politic. Cele mai importante organizaii economice de integrare regional sunt: UE Uniunea European, creat n 1957; 19

AELS Asociaia European a Liberului Schimb, creat n 1958; NAFTA Acordul Nord-American de Liber Schimb, creat n 1992; CEFTA Acordul Central-European de Liber Schimb, creat n 1992; APEC Iniiativa de Cooperare Asia-Pacific, apare n 1989; MERCOSUR Piaa Comun a Americii de Sud, creat n 1992; ASEAN Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei, creat n 1969; CEA Comunitatea Economic African, creat n 1991; CEMN Cooperare Economic n Regiunea Mrii Negre, creat n 1992; 1.2.3. Societile Transnaionale (STN) Societile transnaionale reprezint principala for care acioneaz n sensul internaionalizrii i globalizrii vieii economice. n prezent, societile transnaionale au depit ca for economic statele naiune, un numr mai mic de 50 de corporaii, controlnd peste 40% din exporturile mondiale, pe cnd vnzarile filialelor au depit de mult vo lumul nregistrat de ctre comerul exterior. Societie transnaionale reprezint entiti economice care i-au extins activitile economico-financiare dincolo de 20

graniele rii de origine. Sunt compuse dintr-o firm-mam i filiale implantate n mai mu lte ri. Internaionalizarea produciei are la baz accesul facil la resurse umane, materiale i financiare la nivel internaional. Strategic, societie transnaionale se axeaz pe valorificarea oportunitilor oferite de mediul economic global. n dezvo ltarea lor, societie transnaionale au parcurs mai multe etape. Iniial, n perioada interbelic, dezvoltarea s-a concentrat n sensul constituirii de filiale pe pieele rilor int, datorit msurilor protecioniste manifestate n comerul internaional. Perioada de dup cel de-al doilea razboi mondial si pna la sfrsitul anilor 60 a fost caracterizat de liberarizarea comerului internaional, ca urmare a rundelor GATT i a efectelor acordului de la Bretton Woods. n aceast perioad a crescut rolul investiional al societilor transnaionale, pe fondul lipsei de lichiditi a rilor dezvoltate. Aciunea societilor transnaionale, n anii 70-80 se caracterizeaz n schimb, prin accentuarea integrrii regionale. Procesul de globalizare le modific caracterul regional, afacerile acestora rspndindu-se n scurt timp, la nivelul continentelor n funcie de oportunitile oferite i de posibilitatea de valorificare a acestora. 1.2.4. Diviziunea mondial a muncii Diviziunea mondial a muncii reprezint un proces de specializare internaional n producie a economiilor naionale. Evoluia pieei mondiale se reflect n diviziunea muncii, economiile naionale fiind nevoite s se adapteze din mers la noile cerine de pe piaa mondial. Procesul de specializare n producie este determinat de o serie de factori precum: condiiile naturale, suprafaa, mrimea populaiei, gradul de diversificare i de nzestrare tehnologic a economiilor naionale. 21

Este elocvent relaia dintre dezvoltarea capitalismului i adncirea diviziunii mondiale a muncii. Factorul cel mai important care a condus la accentuarea specializrii economiilor naionale i la creterea interdependenelor i a cooperrii dintre statele lumii a fost revoluia tehnico -tiinific. Specializarea unei economii trebuie s in seama de avantajele de care dispune ara ntr-un anumit domeniu: for de munc ieftin i calificat, acces la resurse naturale, dar i de posibilitile de desfacere a produselor pe plan extern. O specilazare eficient n producie asigur economiei un grad ridicat de acoperire a importurilor prin export i un sold comercial pozitiv. Diviziunea mondial a muncii, de-a lundul timpului, a consemnat mai multe tipuri de specializare internaional: intersectorial, interramur i intraramur. n ceea ce privete specializarea n producie apar diferene majore ntre ri. rile dezvoltate s-au specializat n produse nalt prelucrate, pe cnd rile n dezvoltare s-au specializat n produse de baz, produse cu valoare adugat mic. Aceste tendine apar ca urmare al accesului limitat al rilor n dezvoltare la tehnici i tehnologii performante. Transferul internaional de tehnologie este finanat i susinut n principal de societile transnaionale care dispun de capitalul necesar. Singura speran a unei ri n dezvoltare este s se numere printre destinaiile favorite, n materie de investiii strine de capital. Odat cu intrrile masive de capital, sub form de investiii strine directe, ara n cauz va avea posibilitatea s-i modifice treptat orientarea n producie, specializndu-se n produse nalt prelucrate. 1.2.5. Relaiile economice internaionale Relaiile economice internaionale reprezint legturile dintre economiile naionale, dintre agenii economici de pe glob, legturi care se formeaz n virtutea diviziunii mondiale a 22

muncii5. Aceste relaii se desfoar ntr-un cadru economicojuridic determinat de ncheierea de acorduri bilaterale i multilaterale. Dac bilateralismul nu are nevoie de o definiie, fiind subneleas, multilateralismul se definete ca fiind ansamblul de relaii economice coordonate la scar subregional, regional sau mondial, ntre state independente i suverane. Principalii actori pe cena relaiilor economice internaionale sunt statele naiune, societile transnaionale i organizaiile economice interstatale. Relaiile economice internaionale se manifest concomitent la nivel comercial, valutar i financiar. Se observ concentrarea relaiilor internaionale pe zone geografice i pe grupe de ri. Astfel, este tot mai evident dezvoltarea relaiilor pe axa nord-nord, ntre ri dezvoltate i pe axa sud-sud ntre ri n dezvoltare. De asemenea, relaiile economice internaionale sunt puternic influenate de gruprile de integrare regional, concentrndu-se n spaii economice regionale cum ar fi UE, NAFTA, AELS. Relaiile economice internaionale genereaz fluxuri economice internaionale. Prin flux internaional se nelege micarea unor unor valori materiale, bneti sau spirituale, de la o ar la alta. Fluxurile internaionale se pot ntlni sub form de fluxuri comerciale de bunuri i servicii, fluxuri de capital, fluxuri de for de munc i nu n ultimul rnd fluxuri de cunotine tehnico-tiinifice. 1.2.6. Piaa mondial Aa cum am mai amintit, la baza formrii i dezvoltrii economiei mondiale a stat piaa mondial. Piaa mondial

Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999.

23

reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii economici de pe glob. Principalele forme ale pieei mondiale sunt: Piaa internaional a bunurilor i serviciilor, care cuprinde ansamblul tranzaciilor de import i de export ntre agenii economici de pe glob. Piaa bunurilor i serviciilor a fost prima form de manifestare a pieei mondiale. Dezvoltarea ei a condus la desvrirea mondializrii prin comer exterior. Piaa internaional a capitalului reprezint plasamentele realizate de ctre agenii economici sub forma investiiilor externe de capital. Ultimele decenii au fost marcate de o dinamic pronunat a fluxurilor investiionale n contextul unui nou stadiu de mondializare mondializarea prin investiii externe de capital. Piaa internaional a muncii, cuprinde relaiile stabilite ntre state ca urmare a migraiei internaionale a forei de munc. Pieele analizate mai sus se afl n strns interdependen, deoarece evoluiile nregistrate pe una dintre ele vor genera cu siguran o serie de efecte pe celelalte piee. S lum exemplul pieei capitalului. Sporirea fluxurilor investiionale pe piaa internaional a capitalului va genera apariia de noi capaciti de producie, respectiv o modificare a gradului de ocupare pe piaa internaional a muncii i o serie de modificri n structura i nivelul preurilor pe piaa bunurilor i serviciilor. 24

Piaa mondial este eterogen, reflect trsturile definitorii ale economiei mondiale.

25

CAPITOLUL 2
PERSPECTIVELE ECONOMIEI MONDIALE n prezent economia mondial se confrunt cu dou tendine majore globalizarea i regionalizarea care afecteaz att activitatea economic la nivel intrenaional ct i cea la nivel naional. Efectele proceselor amintite sunt diferite ca proporii i orientare, abordarea lor genereaz diferende i uneori chiar conflicte. 2.1. Globlalizare 2.1.1. Concepte si evoluii Mondializare, globalizare, regionalizare sunt termeni ce constitue o realitate a lumii contemporane. n opinia specialitilor, conceptele enumerate, beneficiaz de abordri diferite. Dac uneori globalizarea i mondializarea sunt termeni abordai ca sinonimi, alteori analitii consider globalizarea o etap n atingerea mondializrii. Analitii francezi sunt adepii conceptului de mondializare iar cei anglo-americani prefer conceptul de globalizare pentru a caracteriza acelai fenomen. Analitii francezi definesc mondializarea prin 6 expansiunea i accelerarea fluxurilor de mrfuri, informaii, servicii, valori, ca i prin deplasarea rapid a maselor (turism, emigrare a forei de munc, definitiv sau temporal). Publicaia francez Problemes Economiques, un nume de referin n domeniul economic, definete mondializarea ca fiind un proces ce presupune trei etape: internaionalizare, transnaionalizare i

Problemes Economiques, 2002.

26

globalizare. Analitii economici romni folosesc n terminologia de specialitate ambele concepte. Analitii anglo-americani definesc globalizarea prin componentele sale: economie global, politic global, societate civil global. Economistul englez J. Habernas 7 consider economia global ca avnd urmtoarele caracteristici: genereaz dezvoltarea i modificarea structurii fluxurilor comerciale; asigur integrarea economiei naionale n economia mondial; asigur creterea valorii investiiilor pe termen lung i intensificarea fluxurilor de capital; redefinete criteriile de competitivitate. Analistul economic R. Boyer, consider c prin fenomenul globalizrii, economiile naionale sunt descompuse i apoi rearticulate ntr-un sistem de tranzacii i procese, care opereaz direct la nivel internaional. Fenomenul ar presupune extinderea unor realiti la scar mondial i intensificarea unei mai largi game de interdependene mondiale. Globalizarea economic reprezint n esen, procesul prin care pieele bunurilor i serviciilor, piaa monetar, financiar i a muncii se extind dincolo de graniele unei ri constituindu-se astfel un sistem economic mondial unic i coerent. Analizat ndelung, globalizarea a devenit un fenomen obiectiv, fr precedent n istorie, prin amploarea i evoluia sa. Criticat i apreciat n acelai timp ea i urmeaz evoluia.
7

J. Habernas Beyond the Nation State, Editura Routleg London, 2000.

27

Dei, are aspecte negative, sunt ns i aspecte importante care asigur echilibrul i bunstarea. Globalizarea a aprut i s-a dezvoltat ca urmare a adncirii fr precedent a concurenei la toate nivelurile: ageni economici, state, regiuni. Liberalizarea comerului internaional a stat la baza dezvoltrii economice a statelor i a creterii nivelului de trai. n opinia lui E. Stiglitz 8 , cei care critic globalizarea critic adesea beneficiile ei. Prin accesul nelimitat la cunoatere, rile n dezvoltare au ieit din conul de izolare n care au stat secole. Liberalizarea pieelor n rile n curs de dezvoltare, chiar dac a afectat activitatea economic intern, a adus beneficii consumatorilor sraci, prin sporirea accesului la bunuri mai ieftine i n cantitate mai mare. Susintorii globalizrii privesc aceast realitate ca pe un progres. Pentru ceptici ns, adncirea decalajelor dintre sraci i bogai constituie un atac la democraie i bunstare. Criticii acuz statele dezvoltate de ipocrizie deoarece au obligat statele srace s adopte o politic de deschidere economic, prin eliminarea barierelor comerciale, fr ca ei s procedeze la fel. Unii analiti consider c atunci cnd se stabilesc prioritile globalizrii, rile srace sunt ntotdeauna cele care au de pierdut, sau nregistrez un beneficiu redus, n termeni de cretere economic. Sunt cunoscute micrile mondiale antiglobalizare i antiregionalizare, care strng mase impresionante de protestatari. Fostul secretar general al ONU, Butros Butros-Ghali, amintea c trim n mijlocul unei evoluii mondiale...Planeta noastr se afl sub presiunea a dou fore uriae opuse: globalizarea i dezagregarea. O ngrijorare major apare datorit creterii populaiei globului, n timp ce resursele, n mare parte neregenerabile i limitate, se apropie de punctul critic. n acest context ansa unic de rezolvare a problemelor este globalizarea. Universul este cuprins de o adevrat revoluie, transformarea prezentului, nu menajaz pe
8

Joseph E. Stiglitz Globalizarea sperane i deziluzii, 2004.

28

nimeni. Pentru majoritatea naiunilor, globalizarea este un proces impus cu fora, cruia nu i se pot sustrage. Principiile acestui proces sunt stabilite de marile puteri economice. Pentru Statele Unite, globalizarea este un proces pus n micare i susinut de elita politic i economic. Prin fora lor economic, au devenit un factor de ordine n haosul interdependenei globale. n contextul globalizrii, Statele Unite dau tonul pe piaa financiar i n comerul internaional, deind toate mijloacele prin care pot s-i exercite atributele de superputere mondial. n opinia economitilor contemporani, lumea ar trebui s fie un sistem organizat, guvernat global, n care s se stimuleze competiia economic ntre principalii poli ai puterii SUA, UE i Japonia. Marile puteri au un cuvnt important n stabilirea strategiilor de dezvoltare a lumii, nemulumirile celor sraci fcndu-se tot mai simite, aa nct marginalizarea lor poate genera conflicte. Micrile antiglobalizare sunt o replic la atitudinea organizaiilor internaionale, care dezavantajaz economia rilor n dezvoltare i favorizeaz marile puteri. Ameninrile terorismului internaional din ultimii ani, atrag atenia asupra fisurilor existente n elaborarea acestor polit ici care genereaz mari pierderi. O soluie la problemele globale, nu poate fi gsit dect prin aciuni comune i echilibrate. Globalizarea nu are ca scop depersonalizarea individului sau degradarea culturii locale, susin unii analiti n timp ce alii consider c fenomenul are deficiene la nivel local. Globalizarea este aadar un sistem extrem de controversat. Economia mondial nregistrez n ultimii ani evoluii fr precedent. Chiar i ciclitatea proceselor economice s-a modificat, aa nct revenirea din starea de criz nu se mai manifest pe perioade mari de timp, ns eforturile economice i cele pentru gsirea soluiilor optime sunt uriae. Specialitii 29

susin c orice cretere economic, nu trebuie s se realizeze necontrolat, deoarece poate presupune consumuri imense de resurse naturale, umane, financiare, informaionale, parte din ele fiind neregenerabile i epuizabile, putnd conduce la catastrofe naturale. Ideal ar fi ca dezvoltarea economic s aib la baz o cercetare tiinific axat pe eficientizarea utilizrii resurselor. Cercetarea implic costuri ridicate, inaccesibile n cazul rilor n dezvoltare. Aadar, n timp ce unele state nregistreaz o dinamic pronunat n termeni de cretere economic, altele se afl la niveluri de subzisten. Unii autori susin c nvingtorii iau totul, n sensul c marile puteri vor nregistra creteri fr precedent n timp ce restul statelor vor ndura tot mai greu povara srciei. Optimitii susin c globalizarea prin natura sa va mbuntii situaia economic i social a fiecrui stat n parte, ns n proporii diferite, n schimb, pesimitii, consider c prpastia dintre bogai i sraci se va adncii tot mai mult, fr anse de redresare. Procesul n ansamblu, trebuie derulat cu pruden pentru a se limita impactul negativ. Astfel o parte redus de subieci definesc majoritar un fenomen, n timp ce diferena se constituie n parte nesemnificativ: 1/5 din populaia activ este suficient pentru a acoperii cererea mondial pentru produse i servicii. Acetia vor participa activ la cig i la consum, restul vor alctui categoria dezavantajat care ntmpin dificulti materiale uriae. Explicaia declinului social dat de economiti se rezum mereu la globalizare. Organizaiile umanitare ar trebui s fac mai multe eforturi n acest sens. Interdependena economiei globalizate 9 este determinat n mod contient de politica dus de guverne, care

Hans Peter Nartin i Herald Shuman Capcana Globalizrii, Editura Economic, Bucureti 1999.

30

doresc s nlture barierele transfrontaliere din calea liberei circulaii i n nici un caz nu este un fenomen natural. Integrarea global este nsoit de ascensiunea neoliberalismului. Milton Friedman susine dereglementarea n locul intervenionismului. Noua percepie asupra lucrurilor s-a concentrat n procesul de globalizare. Globalizarea const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii 10 determinate de lipsa unui sisem decizional coordonat. Manifestrile antiglobalizare, un exemplu elocvent al nemulumirilor generate de acest fenomen, constitue un avertisment al lumii srace, de pe toate continentele, care dorete s transmit un mesaj puterilor mondiale pentru cooperare i sprijin n scopul rezolvrii problemelor cu care se confrunt planeta. Dintr-un capt n altul al lumii, bunstarea ca fenomen de mas se afl n snul naiunilor dezvoltate. Uriae pierderi de locuri de munc se prevd i n domeniile care, pn nu demult, promiteau colaboratorilor contracte de munc pe via, indiferent de conjunctura mondial: sectorul bancar, sectorul asigurrilor, telecomunicaiile, serviciile publice, companiile aeriene. Teama de viitor i insecuritatea se rspndesc tot mai mult iar structura social se destram. Concurena ntr-o economie global brutal, creaz o piat global a muncii n care nici un loc de munc nu mai este sigur. Reducerea locurilor de munc ar fi urmarea unor schimbri structurale inevitabile. Dezvoltarea tehnologic i apariia sistemelor informatice performante vor conduce la creterea eficienei i eficacitii activitilor economice. Scopul ntreprinztorului fiind acela de a obine efecte maxime cu eforturi minime.
10

Zygmunt Brauman Globalizarea i efectele sociale, Editura Antet, Bucureti 2001.

31

Beneficiarii economiei fr granie, marii magnai i corporaiile transnaionale, transpun criza ntr-un proces legic natural, considernd concurena n statul global, o mare dezlnuit creia nimeni nu i se poate opune. Aadar, viitorul omenirii este incert. Marea problem fiind lipsa preocuprilor de a crea profesii noi. Rezolvarea problemelor ecologice, asigurarea de asisten social pentru eradicarea srciei i a analfebetismu lui, dezvoltarea turismului, amenajarea teritorial a unor zone, necesit o important for de munc, dar problema o constitue absena capitalului. Ajutoarele financiare pentru dezvoltare, acordate de ctre rile dezvoltate statelor n dezvoltare, Organizaii Nonguvernamentale (ONG) i alte instituii internaionale, s-au diminuat, politica actual concentrndu-se doar pe asigurarea asistenei tehnice n domeniu. De cele mai multe ori fondurile alocate rilor n dezvoltare au fost deviate de la destinaia lor. Izolarea naiunilor nu reprezint o soluie, problemele amintite nu se opresc la grania unui stat. Pn n prezent nu s-a gsit o soluie la problemele omenirii care s nu implice regionalizarea i globalizarea. Specialitii susin c numai printr-o aciune colectiv se poate menine echilibrul planetei i asigura dezvoltarea durabil a acesteia. Dei succesele n domeniu sunt importante, nu sunt suficiente. O realitate de care trebuie s in seama toate statele indiferent de nivelul lor de dezvolt are este gndete global i acioneaz local, acest aforism unanim acceptat, din punct de vedere operaional are multe deficiene. Gsirea soluiilor nu poate fi pus n sarcina unui stat, trebuie acionat pe calea cooperrii i consultrii internaionale. 2.1.2. Dimensiunile globalizrii Globalizarea privit ca un singur proces de cretere al gradului de unitate a lumii ar fi o greal. Globalizarea 32

relaiilor economice presupune n primul rnd o reconsiderare a timpului i spaiului n viaa economic i social. Viaa oamenilor este influenat tot mai mult de evenimente care se petrec departe de contextul social n care ei i desfoar activitile cotidiene. Globalizarea nu este o noutate din acest punct de vedere ea manifestndu-se cu dou trei secole n urm pe msur ce cuceririle tiinei i tehnicii se impuneau la scar regional i universal. Globalizarea relaiilor sociale a fost asociat cu inegalitatea dintre diferite regiuni ale lumii. Sistemul mondial, n pofida creterii accelerate, a interdependenei economice i culturale este caracterizat ca un mozaic de state a cror preocupri deseori sunt divergente. Nu exist nc i nu se ntrevede n viitorul apropriat o dovad a unui consens politic capabil s depeasc interesele locale ale statelor. Probabil c ntr-un viitor ndeprtat va fi posibil crearea unui guvern mondial, dar aceasta va fi cu certitudine rezultatul unui proces ndelungat. Deja n multe direcii lumea devine mai unit iar multe din sursele de conflict dintre statele lumii dispar. Globalizarea este aadar printre cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunt lumea de azi. n procesul competiional astzi se poart o nou lupt i anume aceea pentru stpnirea informaiilor. Se deschide astfel un nou cmp pentru strategiile financiar-bancare, industriale, comerciale dar i pentru cele militare i politice. Apar noi raporturi ntre instituiile statale i economice, ntre sectorul public i cel privat, ntre stat i pia. Globalizarea este printre cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunt lumea de azi. Problemele fundamentale din prezent sunt: problemele ecologice, sociale i evitarea confruntrilor militare. Ca prim dimensiune a globalizrii apare omogenizarea lumii. Diferenierilor dintre unitile teritoriale le iau locul prin expansiune o anumit standardizare, o uniformizare reprezentnd o nou infrastructur spaial insoit de micri 33

libere de bunuri materiale, servicii, capitaluri i for de munc, la scar regional i global. Un proces similar se desfoar i la scar teritorial restrns. Integrarea european i-a propus mai multe msuri n vederea crerii unei Europe fr granie eliminarea exclusivitii reciproce n condiiile existenei unor sisteme nchise la nivelul statelor care presupune, realizarea unei culturi comune fie ca proces de difuziune a unei culturi existente, fie ca proces participativ-colectiv de creare a uneia noi. Globalizarea nu a produs nc o entitate instituional mondial, consacrat juridic, capabil s poat conduce i controla eficient procesul de omogenizre, tensiunile existente, sau s realizeze o distribuire a pcii i prosperitii n lume. Constatm astfel c dimensiunile globalizrii sunt pe cale de a se individualiza, cutndu-i mijloacele de realizare i consolidare. n prezent globalizarea este marcat de mijloacele de comunicare via internet, datorit crora distanele geografice au disprut, ele msurndu-se dup cu totul alte criterii tehnice, economice, fapt de determin o nou ordine universal. Cibernetica, electronica, internetul au desfiinat deja graniele n multe domenii cum sunt: transporturile, comunicaiile, comerul i tranzaciile bancare. Lumea a devenit una a comunicaiilor globalizate n care informaiile sunt standardizate, dematerializate, simbolice, directe, fr intermediari, o lume n care informaia circul rapid transmind la mare distan efectele pozitive ct i resimirea ocurilor (efectelor negative), ca urmare a complexelor i complementaritii conexiunilor n care sunt angrenate toate statele. Un exemplu l constirue apariia comerului electronic, nsoit de instrumente financiar-bancare noi, care fluidizeaz circulaia i schimburile comerciale, nlesnete tranzaciile la distan fr deplasri, n care ofertele i cererile se por intersecta pe internet, asigurndu-se astfel un sistem de reele 34

n care paginile web i site-urile ofer informaii cu privire la stocuri, varieti, preuri, depozite, condi ii prin intermediul crora se materializeaz schimburile, se mondializeaz piaa, circulaia capitalurilor i a mrfurilor. n context, noul sistem pune probleme juridice noi de accesare, promovare, concuren, fiscalitate, control, protecie, toate subsumate unei noi ordini economice. Fenomenul de disfuncionalitate organizat cu ajutorul internetului mbrac forme ngrijortoare fraude, splare de bani, trafic de bunuri i persoane, spargeri, distrugeri de reele, care pot destabiliza prin impactul lor ordinea mondial. Aceast dimensiune a globalizrii privete aadar att lrgirea cadrului spaial al interdependenei evenimentelor ct i intensificarea extinderii pe baza conexiunilor i a complementaritii diferenelor i competitivitii alternativelor. O alt dimensiune a globalizrii este tendina de unificare a spaiului i timpului. Aa cum din punct de vedere spaial, globalizarea tinde s treac de la spaiul local la spaiul global unic, tot aa putem vorbi i de o unificare a timpilor locali ntr-un timp global, pe baza unificrii rit murilor nesimultane ale diferitelor tipuri de activiti i a includerii acestora n cadrele spaiale mondiale. Avem n vedere serviciile bancare i pieele bursiere care nu-i mai permit pauzele zilnice raportate la timpul local. n marile orae ale lumii sunt instituii i activiti care lucreaz n acord cu timpul global (industria hotelier, aeroporturile internaionale). Aadar, odat cu apariia tehnicilor i tehnologiilor noi, diferenele temporale nu mai exclud o zon sau alta de la sistemul global, tendina fiind accea de a realiza o sincronizare temporal, universal activ. O alt dimensiune a globalizrii ca proces istoric este aceea de a induce o nou treapt de civilizaie, a societii globale, a unei societi diversificate n universal. 35

Reconsiderarea pieei mondiale, competiia economic susinut, apariia corporaiilor multinaionale, a noilor poli de putere prin declinul altenativei socialist-comuniste, au fcut statele s-i revizuiasc n mod serios rolul pe care s-au obinuit s-l joace n istorie. Globalizarea mtur n calea sa toate adversitile care ar ncerca s-i mpiedice naintarea. Ea se realizeaz independent de voina statelor, guvernelor, pieelor i civilizaiilor, liberaliznd i unificnd managementul diferitelor tipuri de activiti. Intensificarea proceselor de integrare i cooperare, ca i de globalizare dau frontierelor economice o mai mare mobilitate. Uniunile vamale, zonele de liber schimb, complementaritile economice i politice, culturale, militare, amplific aceste tendine i impun n mod natural parteneriatul pentru dezvoltare i pace precum i spiritul de solidaritate. Aadar, globalizarea nu se limiteaz st rict la economie, ea privete elementele de civilizaie n ansamblul lor i n toate dimensiunile: po litic, de conducere i organizare global, trecnd prin cea economic i social, pn la dimensiunea militar. Globalizarea aduce schimbri radicale n comunicaii i economie, n reconfigurarea pieelor interne, n sistemul instituional, n modul de via, n relaiile i mentalitile umane, induce o nou moral. Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinate ale schimbrii sociale la nivelul lumii ca ntreg. Lumea n care trim este o lume a blocurilor zonale i regionale, determinat de nevoia de valorificare i de protecie n comun a resurselor. Este o lume dominat de interese i inegaliti economice i sociale, de concentrri suprastatale i strategii cu consecine potenial destabilizatoare n special pentru rile n dezvoltare, de instituii supranaionale, zonale i globale, financiare cu politici i strategii proprii, cu ignorarea 36

uneori a particularitilor locale: nivel de dezvoltare, resurse, oportuniti, tradiii. Existena i dezvoltarea societilor transnaionale, a monopolurilor transnaionale, a valurilor de fuziuni i achiziii, determin n mare msur economia global, nevoile societii globale, cu instituiile i cu mecanismele corespunztoare. Implicarea statelor ntr-un sistem de relaii la nivel global genereaz schimbri profunde n configurarea statelor naiune, n reducerea rolului acestora din urm fa de organizaiile internaionale, interstatale i fa de corporaiile transnaionale, dar i n reaezerea poziiilor de putere n sistemul relaiilor interna ionale. Globalizarea ca proces constitue dincolo de obiectivitatea extinderii comunicaiilor i a revoluiei informaionale, o problem politic cu implicaii n toate domeniile de activitate, inclusiv militar. Dimensiunea politic este cea care pn la urm, stabilete politica globalizrii, direciile i strategiile, treptele de realizare a societii globale. Ea este cea care face i desface aliane, dezvolt, limiteaz i structureaz piee, introduce modificri n suveranitatea statelor, tulbur struct urile identitilor existente. Globalizarea apare astfel ca cea mai mare sfidare i provocare a secolului dar i ca o ameninare. Pentru c societatea global sau sistemul mondial nu apare pe baza interdependenelor i a legturilor reciproce ale prilor sale, globalizarea putnd nainta att n direcia democreiei ct i n cea a dominaiei. Intensificarea, amplasarea i ntinderea spaial a proceselor integraioniste implic armonizarea deciziilor statelor participante, a programelor i proiectelor comune n promovarea celor mai importante obiective, strategii i prioriti economice i sociale, politice i militare pentru o zon dat. Aceste msuri i eforturi comune conduc la o nou dimensiune a cooperrii internaionale, la crearea unei noi stri 37

de spirit decurgnd din promovarea relaiilor de tip regional, comunitar i global. n condiiile obiectivizrii acestui proces, n care economiile, pieele, capitalurile, nu vor mai avea frontiere, n care competitivitatea, concurena i eficiena devin factori de referin, crete definitoriu rolul individului, al educaiei, al profesionalismului i pragmatismului, al inteligene i i ingeniozitii sale, al puterii de adaptare la o lume din ce n ce mai mobil. Dezvoltarea uman durabil rmne principala dimensiune, cale, care asigur dezvoltarea n general, democratizarea societii, demnitatea uman, solidaritatea, participarea la decizii, distribuirea echitabil i nu n ultimul rnd protejarea mediului nconjurtor. 2.1.3. Efectele globalizrii Globaliare aduce un progres n anumite domenii, acesta este departe de a fi uniform n plus el poate tensiona structuri sociale i economice care nu se pot adapta rapid. Diferenele statice i dinamice generate de globalizare pot cauza conflicte majore. ntr-o lume n care tehnologiile infor maiei ne permit s interacionm direct n timp real i n care exist frecvent interese diferite, de multe ori dialogul poate fi nlocuit de confruntare. Studiile arat c efectele generate de globalizare sunt multiple, globalizarea fiind o certitudine care include lumea n ansamblul ei. Problema care se pune este dac fenomenul genereaz bunstare i avantaje pentru toi indivizii, sau efectele pozitive sunt percepute doar de o parte a populaiei. Argumentele pro sau contra se bazeaz pe date certe, adesea interpretrile fcute de analiti depesc realitatea. Fiecare stat implicat n procesul de globalizare va avea de ctigat, chiar dac nu n aceiai proporie, ca urmare a poziiei dominante a ctorva state. Este evident c n prezent planeta se confrunt cu probleme mari: srcie, poluare, 38

mortalitate infantil, criminalitate transfrontalier, terorism, resurse tot mai limitate, probleme ce nu pot fi soluionate dect la nivel global. Repartiia geografic a acestor fe nomene este diferit i ca urmare eforturile depuse la nivel global nu vor avea aceleai rezultate n toate zonele lumii. Pe de alt parte elementele caracteristice globalizrii precum intensificarea schimburilor economice prin adoptarea unor politici comerciale transparente, extinderea societilor transnaionale prin creterea investiiilor strine directe, finanarea internaional, aduc beneficii diferite participanilor la acest proces. n repartizarea efectelor conteaz tot mai mult gradul de dezvoltare economic al rilor. Competiia pentru stpnirea unor teritorii, zone de materii prime i for de munc ieftin, este subordonat luptei pentru stpnirea informaiei care tinde s aduc modificri nsemnate ale stratgiilor economice, politice i militare. n ultimii ani globalizarea face ca interesele economice s pun n pericol stabilitatea, interesele statale ca urmare a unei forme noi de circulaie a mrfurilor societile transnaionale. Aceste noi forme fac ca decizia referitoare la investiii s scape oarecum controlului satelor naiune. Globalizarea are implicaii sociale i politice profunde, conduce la pierderea controlului statului asupra politicilor economice i este uneori acuzat de consecinele sociale negative, reflectate n creterea omajului, a decalajelor dintre salarii i profit, a economiei subterane. Conform statisticilor, n 1960 raportul ntre rile cele mai bogate i rile cele mai srace era de 30-1; n 1990 decalajul a crescut la 60-1, astfel nct la sfritul secolului trecut s ajung la 75-1. n vreme ce averile marilor magnai cresc, tot mai multe familii sunt ameninate de foamete, subnutriie, din cauza lipsei unui loc de munc, a ajutoarelor sociale sau a salariilor mici. Rolul globalizrii ar trebui s fie acela de a gsi soluii pentru crearea unei societi moderne funcionale care s respecte drepturile fundamentale ale individului. 39

Globalizarea este rezultatul unor procese ample a unor relaii de intercondiionare: Creterea valorii i importanei investiiilor strine directe; Internaionalizarea pieelor financiare; Dezvoltarea comunica iilor globale; Reglementarea i liberalizarea pieelor. Globalizarea este un proces greu de controlat la scar planetar, deoarece elementele componente fac parte dintr-un angrenaj complex, aa nct disfunciile care apar la nivelul unui subansamblu, pot crea crize la nivelul ntregului sistem. Efectele globalizrii sunt diverse i greu de anticipat, cuprind toate domeniile de activitate a unei ri. Principalele globalizare sunt: efecte generate de procesul de

A. Societile transnaionale B. Investiiile strine directe C. Globalizarea pieei financiare internaionale D. Dereglementarea i liberalizarea E. Evoluia comunicaiilor globale F. Globalizarea sectorului public G. Efecte sociale

40

H. Efecte asupra mediului nconjurtor A. Societile transnaionale Societile transnaionale se apreciaz ca un capital autentic delocalizat, fr o identitate local specific, cu un management internaionalizat, potenial dispuse s se stabileasc oriunde n lume pentru a obine cele mai mari i cele mai sigure profituri. Beneficiile amintite se pot atinge rapid n sectorul financiar, iar ntr-o economie cu adevrat globalizat ar fi rezultatul consecinelor pieei fr a depinde politicile naionale. ntr-o economie global societile transnaionale nu ar putea fi controlate sau constrnse de politicile naionale, dar se vor supune ns standardelor de reglementare naional stabilite i propuse de comun acord. Guvernele naionale nu mai pot adopta nici un fel de reglementare efectiv contrar acestor standarde, n detrimentul corporaiilor care fucioneaz n interiorul granielor lor. Societile transnaionale sunt apreciate ca fiind manifestarea unei economii globale, acionnd la nivel global i regional n funcie de interese. n prezent principalul agent al comerului internaional este reprezentat de societatea transnaional i nu de economiile naionale. Companiile transnaionale modific structura factorilor de producie ai multor ri ca rezultat al micrii capitalului uman i al tehnologiei dintr-o parte n alta a lumii, constituind o nou baz a imobilizrilor corporale. Dezvoltarea tehnologic rapid implic riscuri i costuri majore motiv ce genereaz dorina firmelor de a ptrunde pe piee noi pentru a mpri riscurile i costurile. Concurena tot mai acerb oblig firmele s exploreze noi modaliti de sporire a eficienei, inclusiv prin extinderea posibilitilor de a cucerii noi piee aflate n faze ncipiente i 41

de a permuta anumite active de producie pentru reducerea costurilor. Aceti factori acioneaz pe termen lung comportamentul investiional al firmelor este influenat puternic de schimbrile pe termen scurt intervenite n mediile de afaceri. Perioadele de recesiune i avnt economic afecteaz evoluia tuturor indicatorilor, orice modificare a climatului politic sau de afaceri mondial se va reflecta n acelai sens i cu aceiai intensitate asupra performanelor economice. B. Investiiile strine directe Investiiile strine directe reprezint unul din factorii cheie ai globalizrii capitlalului. Intensificarea interdependenelor din economia mondial n ultimele trei decenii a fost generat n principal de evoluia investiiilor strine directe. Dac pn n 1970 activitatea internaional se concretiza n schimburi comerciale de bunuri i servicii ntre state comerul internaional fiind fora care genera dezvoltarea economiei mondiale ulterior, importana circulaiei capitalurilor a crescut, un loc important revenind societilor transnaionale care i bazeaz activitatea pe investiii strine directe. n 1980 comerul internaional a crescut de dou ori mai rapid dect PIB, iar fluxurile de investiii strine directe au crescut de dou ori mai repede dect comerul internaional. Cauzele care au stat la originea expansiunii investiiilor strine directe n ultimul deceniu au fost diverse: Extinderea produciei internaionale promovat de societile transnaionale; Gradul de dezvoltare economic sau stadiul de implementare al reformelor; 42

Amplificarea micrii capitalurilor generat de un numr mare de fuziuni i achiziii transfrontaliere; Apariia formaiunilor integraioniste; Globalizarea pieelor; Amplificarea tehnologie; produciei i internaionalizarea

transferului

internaional

de

Diferenele dintre eficiena i structura unor piee; Raportul de complementaritate existent ntre comer i investiii; n concluzie, investiiile strine directe reprezint vrful de lance al glo balizrii capitalului i implicit a l ntregii economii mondiale. C. Globalizarea pieei financiare internaionale Piaa financiar internaional este una dintre componentele importante ale globalizrii. Legtura strns existent ntre piaa monetar i piaa bunurilor i serviciilor determin cursul de schimb s reacioneze imediat la toate mutaiile care intervin n sistemul economic mondial. Banii n calitatea lor de mijloc general de schimb, ndeplinesc n ultimul timp funcii tot mai complexe aa nct dezvoltarea pieei monetare a avut loc odat cu dezvoltarea pieei bunurilor i serviciilor. n prezent, analitii economici vorbesc despre conturarea unui spaiu financiar global, n care se regsete orice tensiune economic sau de alt natur. 43

Piaa financiar constitue n acest moment barometrul pieei globale. n contextul globalizrii produciei se remarc o detaare a banilor de spaiul teritorial naional. Liberalizarea comerului, expansiunea corporaiilor transnaionale, circulaia forei de munc, fac ca banii s nu mai aib caracter naional. Statisticile arat c zilnic se tranzacioneaz ntre cei trei poli mondiali Tokyo New York Londra, peste 1500 miliarde dolari. Dac n trecut capitalul productiv se afla n interdependen cu capitalul financiar, n prezent se observ o separare clar a celor dou componente. n ultimii ani, cursurile de schimb valutar, ratele dobnzilor, preurile aciunilor la diverse burse din lume sunt corelate ntre ele, contribuind la crearea pieei financiare globale. Performanele informaticii i telecomunicaiilor au simplificat transferul banilor dintr-o ar n alta nlturnd dificultile ntmpinate de corporaii n trecut. Situaiile financiare ale agenilor economici, cursul aciunilor i obligaiunilor, operaiunile de orice tip pot fi monitorizate tot mai facil. Bncile i corporaiile pot reaciona imediat la schimbarea preurilor datorit uurinei cu care informaiile sunt captate de pe pieele bursiere. Operaiunile cu caracter speculativ ocup un loc tot mai important pe piaa financiar. Cererea tot mai mare de servicii financiare la nivel mondial a dus la implementarea unor inovaii tehnologice i crearea unui mediu de afaceri mai transparent. Evoluia spectaculoas a pieelor financiare a dus la crearea de servicii financiare care au atins dimensiuni fr precedent, n condiiile intensificrii competitivitii mondiale. Vntorii de profit se mic cu viteza luminii ntr-o reea mondial de date. Cel puin n teorie, vor ctiga toate naiunile , pentru c pe aceast cale se obin cele mai nalte rate de cretere economic cu cele mai bune investiii. 44

Globalizarea finanelor presupune circulaia rapid i n volum mare a banilor. Fluxurile globale de capital penalizeaz statele ale cror politici nu se afl n concordan cu restul lumii. Concluzia este c ntr-o economie mondial a interdependenelor piaa financiar ocup un loc primordial. n prezent este nevoie de o arhitectur nou care s asigure stabilitatea financiar global i dezvoltarea durabil, simultan cu reforma Fondului Monetar Internaional i al Bncii Mondiale, aa nct programele lor s promoveze o bun guvernare, respectarea drepturilor ceteanului, standardele fundamentale ale muncii, creterea gradului de ocupare al populaiei, reducerea srciei i oferirea de servicii publice n domenii cheie. Fondul Monetar Internaional n calitate de organism mondial cu largi competene n soluionarea problemelor economice ale statelor aflate n stadii diferite de dezvoltare i-a adus contribuia la depirea unui sistem financiar limitat. Meritele lui sunt unanim recunoscute n ceea ce privete reformarea Sistemului Monetar Internaional. Fondul Monetar Internaional a susinut: stabilizarea cursului de schimb; dezvoltarea comerului mondial; restabilirea convertibilitii libere a monedei; rile cu balane de pli deficitare prin acordare de asisten financiar; crearea de organisme internaionale nsrcinate cu realizarea unei cooperri economice i monetare ntre naiuni. 45

Analiznd rezultatele Fondul Monetar Internaional prerile analitilor economici sunt diferite. Unii susin c aplicarea programelor Fondul Monetar Internaional au condus la degradarea economiilor n cauz, gradul de atractivitate al acestora pentru investiii strine directe au sczut n mod constant. Alii susin c rile n cauz au nregistrat o cretere economic mai accentuat, exemplul rilor din Asia. Fr a diminua meritele Fondului Monetar Internaional economitii atrag atena asupra perico lului pe care l poate genera o politic aplicat uniform tuturor statelor, fr a ine cont de condiiile interne i de posibilitile concrete ale fiecrui stat. Referitor la politicile promovate de fond, n rile srace i ndatorate, mediile politice i academice au formulat numeroase critici i comentarii. Uneori politicile Fondul Monetar Internaional, de ajustare structural, de eliminare a dezechilibrelor economice, nu au avut efecte pozitive, iar dac acestea s-au nregistrat au fost pe termen scurt i cu impact favorabil doar asupra populaiei nstrite, ducnd la mrirea decalajelor dintre bogai i sraci. Unii specialiti susin c soluiile propuse de Fondul Monetar Internaional pentru relansarea economiilor naionale nu in cont de cauzele reale i particulare ale fiecrei ri, aa nct, numrul eecurilor a depit numrul succeselor. Procesul globalizrii i dezvoltrii desfurat sub supravegherea Fondul Monetar Internaional a provocat uneori mari pierderi rilor srace, prin programele promovate, ns dovezile de culp ntrzie s fie asumate pe deplin. Economitii nu pot rmne insensibili la rezultatele nesatisfctoare ale aciunii Fondul Monetar Internaional, cnd pe plan mondial numrul de subnutrii n cretere. Pe de alt parte 225 de famili, cele mai bogate din lume, dispun de averi ce depesc 1000 miliarde USD, echivalnd cu venitul anual al celei mai srace jumti a populaiei globului. 46

Pentru eficientizarea activitii Fondul Monetar Internaional specialitii atrag aten ia asupra problemelor sale i propun modificarea principiilor i atitudinii acestuia. D. Dereglementarea i liberalizarea Dezvoltarea comerului global i implicit al globalizrii a fost determinat i de crearea unui cadru de acorduri comerciale interguvernamentale la nivel global i regional. Anii 1980 1990 au marcat o lrgire a pieei globale, deoarece numeroase ri n special din Asia au primit un important volum de investiii i i-au dezvoltat comerul exterior, n special exporturile. n aceast perioad grupul rilor n dezvoltare s-au orientat spre economia de pia, multe dintre acestea sub presiunea programelor de ajustare structural a Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale. Dereglementarea financiar a contribuit la globalizarea pieelor financiare i la mobilitatea capitalului. Accelerarea integrrii a condus la relaii i realiti noi. Producia internaional a devenit o caracteristic a economiei mondiale moderne. E. Evoluia comunicaiilor globale Istoria modern a fost marcat constant de progresul mijloacelor de comunicaii. Principalul factor tehnic al mobilitii este transportul informaiei. Apariia reelei www, a schimbat din punct de vedere informaional semnificaia noiunii de cltorie i a pus informaia la dispoziia utilizatorului oriunde n lume. Anularea tehnologic a distanei spaio -temporale, n loc s omogenizeze condiia uman, tinde s o polarizeze, elibereaz oamenii de constrngerile teritoriale i face ca anumite semnificaii comunitare, cum ar fi spaiul s poat fi 47

parcurs fr obstacole fizice, oferind posibilitatea aciunii la distan. F. Globalizarea sectorului public Pentru cei care au susinut piaa liber, globalizarea a fost un pretext pentru a pune n discuie rolul statului. Susintorii statului sunt de prere c raportul public-privat trebuie s se menin n anumite limite. Sectoarele cele mai importante din politica fiecrui stat: nvmnt, sntate, armat, nu pot fi cedate n totalitate sectorului privat. Susintorii pieei libere consider c sectorul privat face ntotdeauna investiii nelepte n timp ce sectorul public se complace n efectuarea unor cheltuieli absurde, fr justificare economic. Acest sistem pia fr stat ar eua inevitabil. Concluzia este c globalizarea implic eforturi mari, angajaz domenii diferite i pe termene ndelungate. G. Efecte sociale Creterea complexitii proceselor tehnologice i a modului de desfurare a activitii economice, le impune oamenilor s adopte un nou mod de pregtire profesional. Necesitatea formrii continue implic eforturi permanente, intelectuale i financiare, pe care multe persoane nu pot s le suporte. Cei care nu reuesc s se adapteze noilor tendin e sunt automat exclui i prin urmare, marginalizai. n acelai timp, tehnologiile avansate au anulat obstacolele spaio -temporale11 pe care trebuie s le depeasc oamenii cnd vor s se deplaseze dintr-o localitate n alta pentru a-i desfura activitatea n cadrul firmelor. Dar, pentru unii oameni, anularea
11

Z. Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, 1999, 23. H. P. Martin i H. Schuman, Capcana globalizrii, Bucureti 1999, 180.

48

obstacolelor nu are nici o semnificaie, deoarece ei sunt lipsii de posibilitatea de a se deplasa usor i repede. Aceste persoane vor asista neputincioase la degradarea i la decderea climatului economic i social al localitii lor. Un alt efect demn de luat n considerare este fenomenul de vnare a avantajului absolut 12, care a modificat din temelii mecanismele dup care se desfasoar activitatea economic. ntr-un interval de cteva zile, orice firm transnaional i poate delocaliza rapid produc ia dintr-o zon n alta, dac se consider c pe plan local i sunt afectate interesele. n cele mai multe cazuri, acest fenomen are ca efect o cretere economic cu un ritm mult mai mare dect ritmul de cretere al numrului de locuri de munc. n concluzie efectele sociale ale globalizrii se manifest prin creterea omajului i scderea nivelului de trai pentru cea mai mare parte a populaiei globului. H. Efecte asupra mediului nconjurtor Situaia actual marcat de accelerarea procesului de globalizare, susinut de organizaii precum OMC, FMI i Banca Mondial dovedete c trim o dezintegrare social i ecologic accelerat n aproape fiecare ar a lumii, aa cum o relev creterea srciei i a deteriorrii mediului nconjurtor. Aceste probleme provin n parte dintr-o cretere de cinci ori a produciei economice ncepnd din 1950, care a sporit solicitrile umane asupra ecosistemului dincolo de limita la care planeta ne poate intreine. Urmrirea continu a creterii economice, ca principiu de organizare a politicii publice, accelereaz prbuirea capacitilor de regenerare a ecosistemului i a structurii sociale care stau la baza comunitii umane 13 . Guvernele se afl n prezent n
12 13

H.P. Martin si H. Schuman, Capcana globalizrii, Bucureti 1999. D.C.Korten, When Corporations Rule the World, 1995 by the People Centered Development Forum, 22.

49

imposibilitatea de a face fa presiunilor corporatiste i a instituiilor financiare, neputnd lua msurile adecvate n vederea redresrii economice i proteciei mediului nconjurtor. Marile corporaii nu pun accent pe o dezvoltare durabil care s aib la baz protecia mediului, ci pe o dezvoltare rapid bazat pe speculaii financiare menite s sufoce companiile mici, dezvoltare care mizeaz pe volatilitatea pieei i n final pe obinerea unor ctiguri mari pe termen scurt. Totui, ele nu devin mai puin puternice. n timp ce-i ntresc controlul asupra pieelor i tehnologiei prin fuziuni, achiziii i aliane strategice, ele i foreaz att pe subcontractanii lor, ct i comunitile locale, s participe ntr-o competiie de scdere a standardelor, ca s obin accesul pe pia i la locurile de munc, aflat sub controlul corporaiilor mondiale. Forele de pia adncesc dependen noastr de tehnologii distructive din punct de vedere social i ecologic, care sacrific sntatea noastr fizic, social, ecologic i mental pentru profiturile corporaiilor. Comerul mondial a crescut de la exporturi n valoare total de 308 miliarde dolari la 3554 miliarde dolari (la valoarea dolarului din 1990), o cretere de 11,5 ori sau mai mult de dublul ratei de cretere a produciei economice n ansamblu. Ca rezultat, mediul natural de care depindem pentru satisfacerea nevoilor noastre materiale se afl sub o presiune tot mai puternic. Dei s-au nregistrat succese importante n anumite localiti n ce privete reducerea polurii aerului i curarea rurilor poluate, realitatea este aceea a unei crize ecologice crescnde. Pericolul venic prezent al holocaustului nuclear a fost nlocuit cu ameninarea expunerii sporite la razele ultraviolete potenial mortale pe msur ce stratul protector de ozon din atmosfer se subiaz. Tnra generaie triete cu problema posibilitii de a deveni refugiai ecologici din cauza schimbrilor climatice care amenin cu topirea calotelor polare, inundarea unor vaste regiuni de coast i transformarea unor terenuri fertile n deerturi. 50

Chiar i la nivelul populaiei actuale, aproape un miliard de oameni se duc la culcare flamnzi n fiecare noapte. Totui solurile de care depindem pentru hrana noastr se deterioreaz mai rapid dect le poate regenera natura i una cte una cele mai productive rezervaii piscicole de altadat ale lumii sunt sectuite din cauza supralicitrii lor. Lipsa de ap a devenit predominant, nu numai din cauza secetelor temporare, dar totodat i a deteriorrii unor reele freatice i ruri, crora le-a fost supraestimat puterea de regenerare. Aflm de comuniti devastate datorit epuizrii pdurilor i rezervaiilor lor de pete i de oameni asemenea nou care descoper c ei i copiii lor sunt otrvii de alimentele pe care le mnnc, de apa pe care o beau i de pmntul pe care triesc i se joac, toate acestea fiind contaminate chimic i radioactiv. Globalizarea economic d posibilitatea rilor bogate s treac responsabilitile lor ecologice n seama rilor mai srace. Un bun exemplu n acest sens l constitue activitatea companiilor Japoneze n Asia de Sud-Est. Cifrele sunt izbitoare. Japonia i-a redus capacitatea intern de topire a aluminiului de la 1,2 milioane la 140 de mii de tone i acum import 90% din necesarul sau de aluminiu. Ce efect are acest lucru asupra oamenilor, ne sugereaz un studiu de caz efectuat de Phillpine Associated Smelting and Refining Corporation - PASAR. Aceasta gestioneaz o uzin de topire a cuprului, finanat i construit de japonezi n provincia filipinez Leyte pentru a produce cupru de mare puritate. Uzina ocup 400 de acri de pmnt expropriat de guvemul filipinez de la localnici la preuri derizorii. Emisiile de gaze i apa rezidual provenite de la uzin conin concentraii mari de bor, arsenic, metale grele i compui de sulf, care au contaminat resursele locale de ap, au redus pescuitul i recoltele de orez, au deteriorat pdurile i au mrit frecvena maladiilor cilor respiratorii superioare printre localnici. Localnicii, ale cror case, viei i sntate au fost sacrificate pentru PASAR, depind acum n cea mai mare parte 51

de angajamentele sporadice sau contractuale care li se ofer pentru a face cele mai periculoase i murdare munci din uzin. Compania a prosperat, economia local a crescut. Poporul japonez are o provizie de cupru fr s plteasc vreun pre ecologic. Sracii din regiunea filipinez, aa-ziii beneficiari ai proiectului, i-au pierdut mijloacele de trai i au suferit o deteriorare a santii lor. Guvernul filipinez restituie creditul extern oferit de Japonia care a finanat construirea infrastructurii necesare uzinei, iar japonezii se felicit pentru curaenia mediului nconjurtor din ara lor i generozitatea ajutorului pe care-l acord sracilor din Filipine. Modul nostru de a msura PIB nu ine cont de activitile duntoare mediului nconjurtor. ntr-adevr cea mai mare parte a asa-zisei creteri a produsului naional brut este rezultatul: transferului activitii din sfera economiei sociale, fr caracter financiar, desfurat n gospodrii i comunitate, spre economia monetar, cu consecina erodrii capitalului social; epuizrii rezervelor de resurse naturale, ca de pild pdurile, rezervele piscicole, cele petroliere i mineralogice, la un nivel cu mult mai mare dect ratele lor de regenerare; nsumrii veniturilor cheltuite n vederea aprrii mpotriva consecinelor creterii economice ca de pild, nlturarea gunoaielor, curarea rezidurilor toxice i a deversrilor de petrol, asigurarea ngrijirii sntii celor bolnavi din cauze ecologice, reconstruirea locuinelor dup inundaii rezultate n urma unor activiti umane, cum ar fi defriarea pdurilor i finanarea dispozitivelor de controlare a polurii, etc. 52

Un alt factor l reprezint nlturarea restriciilor cu privire la fuziuni i achiziii corporatiste, astfel obligativitatea respectrii standardelor referitoare la protecia mediului nconjurtor a fost slbit. Guvernul a trecut de partea corporaiilor americane agresive care urmau s devin mai competitive pe plan mondial prin slbirea puterii sindicatelor, reducerea salariilor i a alocaiilor, limitarea numrului de angajai ai corporaiilor i mutarea operaiunilor de producie n strintate pentru a beneficia de pe urma forei de munc ieftine i a existenei unor reglementri foarte permisive din punct de vedere al legislaiei referitoare la protecia mediului. Pe msur ce economia global crete, se pune problema limitrii creterii economice pentru a menine un echilibru optim cu natura, n vederea supravieuirii sp eciilor. Nivelul emisiilor de bioxid de carbon trebuie meninut sub limitele nivelului de absorbie. Producia trebuie s fie pstrat la niveluri viabile. Din pcate, piaa liber este insensibil la mii de asemenea obligaii. Guvernele trebuie s stabileasc limitele i s se asigure c semnalele corespunztoare sunt transmise pieei. 2.2. Regionalizarea 2.2.1. Abordri ale regionalizrii Etimologia cuvntului integrare i are originea n perioada interbelic cnd era folosit cu referire la integrarea industrial, adic un conglomerat de sectoare industriale. Enciclopedia tiinelor sociale publicat n 1968, are patru abordri distincte pentru conceptul de integrare regional: integrare regional, integrare global, integrare funcional i uniuni economice. Primele trei concepte aparin stiinelor politice, ultimul aparine tiinei economice. 53

Lucrrile avnd ca i concept integrarea economic au devenit tot mai numeroase. Termenul de integrare economic a fost preluat din lucrrile de specialitate ale economitilor de cancelariile occidentale i transformat n limbaj oficial. Termenul are o mulime de definiii unele contradictorii, dar unanim acceptat este faptul c, integrarea poate fi neleas att ca un proces ct i ca o stare de fapt la care se ajunge printr-o mulime de transformri. n rndul analitilor economici exist un larg consens asupra a trei aspecte: integrarea economic se refer la diviziunea internaional a muncii; integrarea economic presupune atingerea celor patru libertai: libera circulaie a bunurilor, serviciilor, factorilor de producie i a capitalurilor; integrarea este n strns corelaie cu tratamentul comercial discriminatoriu, n ceea ce privete originea i destinaia bunurilor serviciilor, factorilor de producie. Conceptul de integrare beneficiaz de cea mai cuprinztoare sintez la Balassa 14 . Respingnd definirile prea generale, el consider integrarea economic redus la o stare de fapt sau ansamblu de procese prin care diferite state constituie un grup sau bloc comercial regional. Balassa propune s se disting ntre integrare comercial, integrarea factorilor de producie i integrare politic. Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de 15 Vajda , care l-a folosit n paralel cu cel de integrare a
14

B. Balassa, Towards a Theory of Economic Integration, Homewood, Yrvin, 1961. 15 I. Vajda, Integration Economic Union and the National State Foreign Trade in a Planed Economy, Cambridge University, Press, 1971.

54

produciei i dezvoltrii. Problema care i-a preocupat pe artizanii integrrii a fost pn la ce nivel sunt dispuse rile s ridice gradul de integrare; dac merge secvenial sau cu obiective multiple, dac drumul poate fi parcurs cu vitez uniform sau se aplic geometria variabil. Integrarea complet a pieelor implic o mobilitate adecvat a tot ce se ofer i se cere pe aceste piee i liberalizarea circulaiei fr discriminare. Nivelul de integrare poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei fluxurilor economice, gradul de relevan putnd fi neltor. Astfel nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri exprim un grad mai ridicat de integrare, pentru c evaluarea costurilor de oportunitate ale produciei i schimburilor comerciale poate a fost ignorat. De asemenea, n rile care au o complementaritate economic redus, adncimea integrrii nu trebuie s se traduc prin sporirea schimburilor comerciale reciproce. Un exemplu n acest sens l constitue grupul regional din America Central i Africa care, au ajuns la stadiul de pia comun, dei comerul reciproc este foarte modest. Dei libera circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie este un deziderat i nu un instrument al integrrii economice, amplitudinea procesului de integrare nu poate fi exprimat relevant prin simpla analiz a gradului de liberalizare. Procesul de integrare implic mutaii legislative i transformri instituionale. Din acest motiv n literatura de specialitate sunt prevzute concepte de integrare politic i de integrare instiuituional. Integrarea poate fi definit i ca o reuniune a unor pri ale unui ntreg. Din punct de vedere al analizei economice, un grup de elemente se unete integral dac relaiile dintre acestea sunt stabile i au un anume grad de coeziune. Integrarea este una dintre cele mai simple modaliti de deschidere spre exterior, care asigur dezvoltarea unor relaii comerciale, financiare i sociale privilegiate ntre entitile considerate. 55

Problema integrrii economice regionale a devenit o preocupare pentru politicieni i oameni de tiin care cutau soluii pentru evitarea obstacolelor aprute n dezvoltarea naional. Iniial, studiile au vizat schimburile economice dintre state, respectiv acordurile comerciale. Obiectivul principal al acestor acorduri era liberalizarea schimburilor economice ntre membrii i ulterior extinderea liberului schimb la scar planetar. Studiile fcute n acest domeniu au artat c aceste acorduri se refer la arii geografice limitate, aa nct dei pe de o parte contribuie la eliminarea unor piedici din calea comerului internaional, pe de alt parte sporesc protecionismul i menin anumite discriminri. Acordurile regionale pot cuprinde ri cu dimensiuni i stadii de dezvoltare diferite. n cadrul gruprilor integraioniste pot fi delimitate urmtoarele stadii de integrare regional: Zona de liber schimb Uniunea vamal Piaa comun Uniunea economic Uniunea monetar Uniunea politic Zona de liber schimb presupune liberalizarea schimburilor de produse ntre rile membre, statele meninndu-i autonomia n politica comercial fa de teri. n acest stadiu de integrare obstacolele tarifare i netarifare sunt eliminate din calea comerului reciproc. Zona de liber schimb 56

se caracterizeaz prin libera circulaie a produselor i serviciilor, rile membre pstrndu-i fiecare propria politic comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor de import (intrarea produselor de import prin ara cu cel mai permisiv regim vamal) bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuiesc nsoite de certificate de origine. Aceasta permite lucrtorilor vamali din rile membre care au diferite medii tarifare, s stabileasc dac taxele vamale trebuiesc ajustate sau dac produsele pot circula liber n interiorul gruprii. Zonele de liber schimb pot viza toate produsele care fac obiectul schimburilor reciproce sau doar anumite categorii de produse. Uniunea vamal elimin toate obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante. De asemenea se elaboreaz i se aplic o politic comercial comun fa de teri i un tarif vamal comun. Odat ce un produs a fost admis n interiorul uniunii vamale, el poate circula liber. n acest stadiu ncepe i procesu l de uniformizare al legislaiei vamale. Piaa comun presupune un acord care extinde dispoziiile uniunii vamale din domeniul schimburilor i la nivelul factorilor de producie. Ea este n primul rnd o uniune vamal la care se adaug libera circulaie n interiorul pieei unite a factorilor de producie fora de munc i capitalul. n acest stadiu se deschid mai multe opiunii cu privire la relaiile comerciale fa de teri. Astfel poate exista un pachet de reglementri naionale diferite sau reglementri comune (referitoare la fora de munc de exemplu) i de politici naionale (pentru capitaluri) n raport cu terii. Uniunea economic implic pe lng o pia comun i un grad mai mare de coordonare, chiar o unificare a politicilor economice sectoriale paralel cu regularizarea politicilor de 57

coordonare a pieelor. Politicile macroeconomice sunt supuse unei puternice uniformizri. n plus fa de politica economic comun fa de teri, se dezvolt politica extern privitoare la producie, fore de producie i evoluii sectoriale. Uniunea monetar este o form de cooperare care apare n stadiul mai avansat al pieei comune dup realizarea liberei circulaii a capitalurilor i conduce la crearea unor rate de schimb cu un avansat grad de stabilitate i chiar a unei monede comune, care s circule n spaiul integrat. O astfel de uniune presupune un grad avansat de integrare a politicilor monetare i bugetare. Trecerea de la o form de integrare la alta i de la un stadiu la altul este extrem de sensibil. Primele stadii de integrare se refer doar la integrarea pieelor i sunt mai uor de realizat, n timp ce stadiile mai evoluate necesit un grad mai mare de coordonare macroeconomic. n practic, ultimele stadii integraioniste nu par a fi posibile fr anumite forme de integrare politic. Astfel n procesul de integrare complet pot aprea o serie de probleme referitoare la soluiile practice ce se impun a fi aprobate. Stadiile de integrare au dou caracteristici comune: eliminarea discriminrii dintre agenii economici ai rilor partenere; menin sau introduc n forme diferite anumite forme de discriminare pentru agenii economici din rile tere. Toate aceste forme de integrare implic un proces de conlucrare ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i 58

aplicarea noilor forme de conduit economic, aadar implic acordul partenerilor cu privire la regulile de desfurare a demersului integraionist. Cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att armonizarea instituional devine insuficient i este necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivelul instiuiilor regionale. Astfel se impune crearea unor intituii decizionale integraioniste comune. Toate aceste forme de integrare reduc libertatea de aciune a decidenilor macroeconomici din rile membre, cu efecte att pozitive ct i negative. Cu ct este mai nalt gradul de integrare cu att sunt mai mari restriciile i diminuarea competenei naionale. Analiznd fenomenele integraioniste deducem c politicile de conlucrare ar fi urmtoarele: Informarea partenerii convin a se informa reciproc cu privire la instrumentele i mecanismele de politic economic pe care le vor folosi. Aceste informaii pot folosi la schimbarea profitabil a propriilor strategii macroeconomice pentru a le corela cu ale celorlali. Partenerii i pot rezerva deplina libertate de aciunie, competenele naionale nefiind atinse. Consultarea - partenerii stabilesc nu numai s se informeze reciproc ci i s cear opinia i ajutorul celorlali cu privire la pachetele decizionale pe care vor s le adopte. Prin analiza comun i tratativele purtate se promoveaz politici macroeconomice coerente. Suveranitatea autoritilor naionale rmne nealterat. n practic se constat totui alterarea unor interese.

59

Coordonarea oblig partenerii s-i dea acordul cu privirle la pachetul de aciuni necesare pentru elaborarea i aplicarea unor politici coerente comune. Coordonarea nseamn uneori adoptarea unor reguli care sporesc componena internaional a conlucrrii. Ea poate implica armonizarea legislaiilor naionale i a regulilor administrative. Coordonarea asigur, convergena variabilelor int ale politicilor structurale avnd ca rezultat reducerea diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzilor. Acordurile la care se ajunge nu dobndesc ntotdeauna fora aplicabil i nu sunt nsoite de modaliti de sancionare. n cazul nendeplinirii lor, ele nu limit eaz politicile naionale i nici competenele naionale. Unificarea const n nlturarea instrumentelor naionale i nlocuirea lor cu instrumente comune ntregii zone sau adoptarea unor instrumente identice de ctre toi partenerii. n aceast situaie competena naional de a alege modul de aciune este limitat. ntre etapele integrrii i instrumentele de politic integraionist exist o strns corelaie. n primele stadii se vor folosii instrumentele macroeconomice cele mai diferite: informarea i consultarea. Pe parcursul drumului ctre o politic comun rile ncep s se consulte cu privire la o serie de elemente (sisteme de impozitere, structur) pentru a ajunge la o unificare deplin a politicilor fiscale. ntre stadiul de pia comun i cel de uniune economic se aplic armonizarea. n privina politicii externe zona liberului schimb poate ncepe cu consultarea asupra taxelor vamale, poare continua cu reducerea avantajelor armonizrii structurilor tarifare i se poate finaliza 60

cu unificarea respectiv adoptarea unui tarif vamal comun care va transforma zona de liber schimb n uniune vamal. n cadrul spaiului integraionist o alt posibilitate este geomeria variabil n sensul c unele sectoare economice se vor integra mai rapid, atributele decizionale transferndu-se la nivel suprastatal iar altele vor rmne la nivelul competenelor naionale. De ndat ce beneficiile integrrii depesc costurile poate fi lansat un nivel de integrare superior. Fiecare stadiu succesiv n pierderea autonomiei, va face mai dificil pentru un stat adoptarea acelei strategii economice. Progresul pe calea integrrii depinde de rapiditatea cu care apar i sunt sesizate de ct mai multe grupuri de interese ctigurile i vor fi minimalizate pierderile. Ctigurile rezult dintr-o bun alocare comun a factorilor de producie, din politicile de stabilizare a creterii economice i de redistribuire echitabil a veniturilor. Costurile vor rezulta din imposibilitatea de a mai acorda preferine naionale anumitor strategii, ca urmare a diminurii autonomiei decizionale. Pe msura evoluiei de la un stadiu la altul tot mai multe competene naionale vor fi transferate la nivelul gruprii. Primele vor fi cele din domeniul economic urmate de cele culturale, sociale, politic extern i aprare. 2.2.2. Integrarea economic regional factori i dinamic Integrarea economic sevete o serie de obiective regionale fr a fi un scop n sine. Cel mai important dintre ele este creterea prosperiii entitilor integrate. De asemenea un obiectiv important este ctigul pe planul stabilitii politice zonale. Ca urmare, rile membre sunt obligate s adopte o atitudine pacifist atunci cnd soldul bunstrii este mai favorabil dect balana dizarmoniei. 61

ntr-o accepiune static integrarea economic reprezint o stare de fapt n care componentele naionale ale unei economii compozite nu mai sunt separate prin frontiere economice, ci funcioneaz independent maximiznd efectele. n accepiunea dinamic integrarea economic definete eliminarea treptat a frontierelor economice dintre statele participante, fostele state naionale separate economic fuzioneaz ntr-un ansamblu funcional mai cuprinztor. Trecerea de la o component la alta rezult din stadiile pe care le-a parcurs integrarea economic. Integrarea economic const n prim instan n integrarea pieelor, economitii fcnd o distincie clar ntre piaa bunurilor i serviciilor i piaa factorilor de producie. Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este princip iul de baz al integrrii economice. Libera circulaie a produselor presupune conform teoriei clasice a comerului internaional efecte pozitive asupra prosperitii participanilor ns n msur diferit. Liberul schimb permite scderea costurilor, lrgete bazele de selecie i creaz condiii pentru ctigurile viitoare. Ctigurile obinute prin liberalizarea schimburilor sunt un motiv suficient pentru dezvoltarea proceselor integraioniste. Cel mai adesea logica politic este preferat celei strict economice n procesele integraioniste. Raiunile politice pentru nceperea procesului de integrare sunt: Armonizarea intereselor sectoarelor economice care solicit protecie mai mare i dorina consumatorilor de a obine produse mai bune i mai ieftine care este tot mai greu de realizat. Instrumente structural, alternative bariere (politici de ajustare netarifare, procedee 62

administrative) se pot folosi pentru a intervenii n procesul economic. Aspecte politice eseniale (politici de cretere economic i redistribuire a veniturilor) sunt mai fezabile la nivel naional. Libera circulaie a factorilor de producie poate fi vzut ca un pachet de stimuli pentru integrarea economic. Un argument n acest sens este alocarea regional a forei de munc i capitalurilor. De asemenea, abilitile manageriale se pot dovedi eficiente n deplasarea capitalurilor spre zonele cele mai atractive din punct de vedere al eficienei economice. Deintorii de for de munc vor migra spre regiunile unde calificarea lor este mai necesar i mai bine pltit. Integrarea pieelor forei de munc pare a fi o alternativ obligatorie n perioadele de subutilizare ale acesteia. Integrarea pieelor de capital atrage investitori strini, cu toate c integrarea implic pierderea controlului asupra instrumentelor macroeconomice. ntr-o economie care las producia i distribuia integral pe seama principiilor pieei, eliminarea obstacolelor din calea circulaei bunurilor i factorilor de producie ntre participani va fi suficient pentru obinerea unei integrri economice depline. Politicienii renun cu greu la posibilitatea de a intervenii n economie, n special n ceea ce privete politicile sociale sau bugetare. Consider mai eficiente propriile soluii de operare cu scheme de intervenie. J. Timbergen 16 , referindu-se la economiile moderne distingea integrarea negativ (eliminarea obstacolelor) i integrarea pozitiv (crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate). Prima este
16

J. Timbergen, International Economic Integration, Amsterdam, 1954.

63

mai simpl i se refer la dereglementarea structural i liberalizarea comercial, cea de-a doua este mult mai dificil deoarece implic forme complicate de intervenie i armonizarea politicilor guvernamentale. Msurile de integrare negativ pot fi definite clar i odat ce au fost negociate i nscrise n tratate, ele devin obligatorii pentru guvern, companii, ceteni, nemaifiind nevoie de decizii permanente ale factorilor decizionali. Respectarea angajamentelor devine o sarcin a organismelor create i abilitate pentru a rspunde de buna i corecta funcionare a lucrurilor. Integrarea pozitiv implic o participare activ permanent i flexibil. Aici obligaiile sunt definite generic. Pentru adoptarea msurilor dureroase uneori sunt necesare instiuii publice. Angajamentele relative pot fi de multe ori schimbate, redefinite dac modelul economic se modific i pe cale de consecin pot genera incertitudine pentru agenii economici privai care nu pot influena semnificativ regulile i principiile de desfurare. Integrarea pozitiv este mai degrab un atribut al politicii i birocraiei dect al rigurozitii. Politicienii opteaz adesea pentru integrarea pozitiv, motiv pentru care progresele par s fie mai lente. Cu ct este mai avansat stadiul de integrare cu att este mai evident nclinaia spre realizarea unei uniuni economice complete. Integrarea economic regional este rezultatul interdependenelor dintre state, nregistrnd n ultimii ani o evoluie continu, att sub aspectul modului de realizare, ct i a consecinelor sale, fiind unul din procesele economice cu implicaii profunde n existena rilor. Integrarea economic regional rspunde cerinelor de dezvoltare a economiilor naionale i de adoptare a acestora ntr-un context global. Tendina puternic obiectiv i de durat spre integrare este rezultatul unui complex de factori de ordin economic, politic, social, istoric. 64

Un loc important n cadrul factorilor generali care au propulsat acest proces l ocup amplificarea interdependenelor economice dintre state, aspect definitoriu perioadei postbelice, generat de condiiile specifice ale zonelor geografice i de structura economiilor naionale. Acest fapt a impus gsirea unor soluii adecvate de cooperare, potrivite realitilor zonale, astfel nct fiecare ar s aib posibilitatea participrii la acele forme de conlucrare i cooperare cu rol stimulativ pentru economia naional. Alt factor cu impact asupra dezvoltrii regionale este dezvoltarea tiinei, tehnicii i tehnologiilor moderne. Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale la nivel mondial. Eficacitatea potenialului uman, material, financiar, tiinific al fiecrei ri genereaz: Lrgirea spaiului activitii productive n afara granielor; Dezvoltarea schimburilor comerciale; Transferul rezultatelor cercetrii tiinifice, a persoanelor i capitalurilor la nivel regional i subregional ca parte a interdependenelor economice la scar planetar; Reducerea srciei i a analfabetismului; Dezvoltarea durabil a omenirii. Un rol important n procesul integrrii l-au avut organizaiile economice internaionale, create ca o consecin a preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a realiza pe calea 65

extinderii conlucrrii economice problemele comune cu care se confrunt. n procesul de integrare n afara factorilor generali apar i se manifest i factori specifici anumitor perioade sau grupuri de state. rile vest europene au fondat astfel CEE i au exercitat influena i o serie de factori economici i politici specifici situaiei internaionale din perioada postbelic cum ar fi reconstrucia economiilor naionale n condiiile dramatice ale divizrii Europei n blocuri politico -militare opuse. Experiena istoric arat c formarea i dezvo ltarea CEE, permite statelor membre s realizeze obiective importante i s se situeze astzi printre cele mai importante ri ale lumii. Destrmarea sistemelor totalitare din Europa CentralOriental i ncheierea Rzboiului Rece la nceputul anilor 90, au condus la eliminarea numeroaselor restricii i constrngeri n relaiile economice i la nceperea demersurilor pentru aderare regional. Procesul de aderare este determinat i de alte motive cum ar fi convergena intereselor economice i complementaritile economice a rilor vecine, tendinele intraregionale, presiunile concurenei din afara zonei, dezvoltarea schimburilor comerciale, orientarea preferenial a investiiilor unor state spre grupul din care fac parte. Contextul geo-politic al integrrii este influenat de factori combinai care pot furniza o baz solid i durabil pentru crearea unor grupri prospere. Procesul de integrare este inseparabil de dezvoltarea economic, ns acesta nu poate fi redus la dimensiunea economic. Integrarea economic este o etap important a integrrii politice. Strategiile regionale de ordin economic, financiar, ecologic, militar sunt elaborate pe baze democratice i in cont n elaborarea lor de interesele, regulile i valorile naionale. Integrarea economic nu trebuie s reprezinte un scop n sine ci un instrument prin care s se asigure creterea 66

economic, prosperitatea, cooperarea reciproc avantajoas pentru toi membrii, bazat pe competitivitate i concuren loaial, pe respectarea principiilor democratice. Regionalizarea se realizeaz n armonie cu organizarea i dezvoltarea multilateral a comerului mo ndial i circulaiei internaionale n ansamblul ei, cu intensificarea raporturilor economice ntre statele lumii. Integrarea regional este un proces cu multe avant aje dar i multe costuri. Este evident tendina de globalizare a procesului de integrare, prin accentuarea interdependenelor dintre diversele economii naionale i regionale i prin creterea impactului fenomenelor mondiale asupra evoluiilor economice, sociale, politice, militare ale fiecrui stat. Integrarea economic regional poate fi privit ca un proces prin care dou sau mai multe ri ncheie i pun n aplicare acorduri n scopul aproprierii nivelului de dezvoltare al economiilor naionale prin crearea unui spaiu economic unic. Integrarea este o form de asigurare a libertii de micare a factorilor i implicit de omogenizare a spaiului concurenial. 2.2.3. Uniunea European 2.2.3.1. Principalele etape n crearea Uniunii Europene Pe data de 18 aprilie 1951 la Paris s-a semnat tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) cu sediul la Luxemburg. Organizaia era format din Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Primul preedinte al acestei organizaii a fost chiar unul dintre prinii fondatori ai conceptului Jean Monet. Durata iniial de existen a Tratatului privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de 50 ani, cu posibilitatea de prelungire prin acordul prilor. 67

CECO prevedea libera circulaie a crbunelui i oelului prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954, ntre cele 6 state participante care la acea dat deineau mpreun cea mai mare producie din Europa de Vest la aceste produse. Ca urmare a instabilitii politice n zon, organizaia urmrea de fapt controlul asupra industriei de armament n perspectiva dezvoltrii durabile. La 25 martie 1957 s-a semnat Tratatul de la Roma n vederea constituirii Comunitii Economice Europene (CEE) i EUROATOM (Comunitatea European pentru Energie Atomic). Tratatul semnat de Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, urmrea crearea unei Piee Comune n principal n sectorul industrial i n sectorul agricol. Potrivit Tratatului de la Roma, CEE urma s se realizeze n trei etape: Uniunea vamal Uniunea economic i monetar Uniunea politic Uniunea vamal presupunea nlturarea complet a taxelor vamale intercomunitare, a restriciilor cantitative i a barierelor netarifare din calea comerului reciproc ntr-o perioad de 12 ani. Perioada a fost redus ulterior la 18 luni, fapt ce a permis nfptuirea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De asemenea, uniunea vamal necesita instituirea unei politici comerciale comune fa de teri, elaborarea unui tarif vamal comun i ncheierea de acorduri comerciale n numele CEE17
17

Acordurile de la Yaounde i Lome semnat cu 69 de ri din ACP; Acorduri comerciale semnate cu ri din America Latin; Acorduri de

68

Efectele crerii uniunii vamale18: sporirea eficienei produciei ca urmare a adncirii proceselor de specializare intra i intersectorial n conformitate cu legea avantajelor comparative; creterea nivelului produciei datorit unei mai bune valorificri a avantajelor economiei de scar devenit posibil ca urmare a creterii dimensiunilor pieei; ntrirea substanial a forei de negociere n tratativele internaionale, ca urmare a creterii potenialului economic comun care genereaz un raport de schimb mai avantajos; accentuarea transformrilor n eficiena economic ca urmare a dinamizrii concurenei n interiorul gruprii transformri care marcheaz att volumul ct i calitatea factorilor de producie - multiplicate de avansul tehnologic obinut prin eforturi comune. efecte statice crearea i deturnarea de comer efecte aprute datorit combinaiei ntre comer liber i protecionism. Efectul de creare de comer apare atunci cnd comerul dintre doi parteneri la o grupare regional crete ca urmare a participrii la experimentul integraionist prin nlocuirea unor surse de aprovizionare mai puin eficiente cu surse de aprovizionare mai eficiente din interiorul gruprii. Deturnarea de comer apare atunci cnd prin crearea
asociere cu 10 ri foste socialiste din Europa Central i de Est (1991 1995). 18 Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004.

69

gruprii regionale, surse de aprovizionare din afara gruprii, mai eficiente sub aspectul costurilor de producie, sunt nlocuite cu surse de aprovizionare din interiorul gruprii mai puin eficiente sub aspectul costurilor de producie. efecte dinamice: stimularea economiei de scar; influena asupra localizrii i volumului investiiilor; creterea eficienei economice datorit creterii concurenei. Conform Tratatului de la Roma pricipalele prevederi care au vizat crearea uniunii Economice i Monetare sunt: unificarea politicilor economice generale; fuzionarea pieelor naionale ale statelor membre; convertibilitate reciproc total i ireversibil a monedelor rilor membre i adoptarea unei monede unice. Politica Agricol Comunitar (PAC) apare ca rezultat al Tratatului de la Roma, reuind s consolideze treptat poziia de negociere a Comunitii n cadrul GATT i ulterior al OMC. Politica agricol comunitar a avut ca prim efect nlturarea riscului aprovizionrii cu produse agricole i sporirea schimburilor intracomunitare. Tratatul de la Roma contureaz principiile Politicii Agricole Comunitare, dup cum urmeaz: 1. Unicitatea pieei presupune constituirea unei piee comune n domeniul agricol n care produsele s circule liber, iar preurile s fie unice. 70

2. Preferina comunitar urmrea orientarea consumului ctre produsele statelor membre, prin implementarea tarifului vamal comun, care implica taxe ridicate la importurile de produse agricole d in rile extra-comunitare i prin subvenionarea exporturilor. 3. Solidaritate financiar consta n crearea Fondul European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA), structurat pe dou seciuni: Seciunea de orientare cu scopul modernizrii structurilor agricole, dezvoltrii infrastructurii i a condiiilor de comercializare. Seciunea de garanii n vederea susinerii preurilor i garantrii veniturilor agricole. Bugetul alocat seciunii de garanii depea 90% din bugetul total alocat la nivel comunitar Fondului European de Orientare i Garanii Agricole. Obiectivele Politicii Agricole Comunitare (PAC): creterea productivitii muncii i a progresului tehnic; asigurarea unui nivel de via echitabil al agricultorilor; stabilizarea pieelor produselor agricole; garantarea securitii aprovizionrii rilor membre cu produse agricole; asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor comunitari.

71

n 1985 a fost adoptat Cartea Alb n vederea desvrirea pietei interne unice 19 (PIU) a CEE pn n decembrie 1992. Proiectele de reforma a CEE vizau n principal: posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar n cadrul organelor comunitare; lrgirea atribu iilor parlamentului vest-european; creterea competenelor CEE n domeniile: monetar, financiar, tehnologic, mediu i politici sociale; realizarea unei uniuni economice i monetare pe baza Sistemului Monetar European i a unit ii de cont vest-european (ECU); realizarea n cadrul CEE a unei piee unice interne a rilor membre, pn n anul 1992; ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul politicii externe i al securit ii; n februarie 1986 se semneaz la Luxemburg Actul Unic European care urmrea regruparea ntr-un singur document a amendamentelor i completrilor Tratatului de la Roma. n Actul Unic se prevedea crearea nainte de 1992 a unui spaiu fr frontiere. Odat cu adoptarea Actului Unic European au avut loc o serie de revizuiri ale tratatelor precedente, printre cele mai importante fiind: Consiliului European devine principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a CEE; Creterea competenei legislative a Parlamentului European, avizul su fiind necesar pentru ncheierea acordurilor de extindere i de asociere a CEE; Realizarea unei piee interne unice pn n anul 1993;
19

Piaa intern unic a fost definitivat la 1 ianuarie 1993.

72

Introducerea sistemului de vot cu majoritate calificat n Consiliu de Mintri, care nlocuiete unanimitatea n urmatoarele cazuri: modificarea tarifului vamal comun, libera circulaie a capitalului, prestaia liber a serviciilor, piaa intern unic, politica comun n domeniul transporturilor maritime i aeriene, politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul; Cooperarea european n domeniul politicii externe, statele comunitare fiind nevoite s depun eforturi pentru a elabora o politic extern comun european prin proceduri de informare i consultare, astfel nct fiecare stat sa aib n vedere propunerile celorlalte n vederea atingerii interesului comunitar; Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993, dup ce a fost ratificat (de ctre parlamentele naionale sau prin referendumuri naionale). Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europeane cuprinde dou pri: prima se refer la Uniunea Economic i Monetar(UEM) , iar cea de-a doua la Uniunea politic. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht realizarea Uniunii economice i monetare trebuia s se realizeze prin parcurgerea a 3 etape: Prima etapa a nceput n iunie 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele membre ale Comunitii Europene i s-a ncheiat n decembrie 1993 prin atingerea convergen ei economice.

73

A doua etapa a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la sfritul anului 1996, viznd realizarea Uniunii monetare. n cadrul acesteia a fost creat Banca Central European (EUROFED) al crei statut a fost elaborat i adoptat nc din noiembrie 1990 de ctre statele membre cu excepia Angliei. n 1994 a nceput s functioneze i Institutul Monetar European, cu sediul la Frankfurt. A treia etap cuprinde perioada pn la 1 ianuarie 1999, n care ar fi trebuit s intre n funciune Banca Central European i s fie adoptat o moned unic. Principalele criterii de convergen pe care statele membre trebuiau s le respecte n vederea aderrii la Uniunea Monetar: 1. Deficitul bugetar trebuie s reprezinte cel mult 3% din PIB, conform pactului de stabilitate bugetar CIG 96, care propunea i sancionarea statelor care nu respect criteriile. 2. Datoria public trebuie s nu depasc 60% din PIB. 3. Rata inflaiei n rile membre nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% rata medie a celor mai performante trei ri, n ceea ce privete rata inflaiei. 4. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu trebuie s depasc cu mai mult de 2% media ratelor dobnzii celor trei ri care au nregistrat cele mai bune performane pe planul inflaiei. 74

5. Ratele de schimb nu trebuie s depasc marjele normale prevzute n cadrul Sistemului Monetar European (SME), adic 2,25%. La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice EURO care a intrat efectiv n circulaie n 200220, circulnd concomitent cu celelalte valute timp de 6 luni. Partea a doua a Tratatului de la Maastrich se refer la Uniunea politic, adic la problemele legate de politica extern, de securitate i de aprare comun. Tratatul reorganizeaz Uniunea pe trei piloni, ca urmare a problemelor dificile ntmpinate pn atunci cu privire la procedurile comunitare i interguvernamentale. Tratatul urmrea realizarea unei arhitecturi instituionale unice i coerente. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea a fost organizat pe trei piloni: Pilonul 1 Comunitatea European, care beneficiaz conform Tratatului de noi competene care nu se mai limiteaz doar la probleme de ordin economic; Pilonul 2 Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), ridic cooperarea dintre statele membre la statutul de politic comun, urmrinduse: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i independenei Uniunii, ntrirea securitii, promovarea cooperrii internaionale n domeniul securitii i politicii externe, meninerea pcii i securitii internaionale conform
20

Iniial nu au aderat la uniunea monetar: Anglia, Danemarca, Suedia i

Grecia.

75

principiilor Cartei ONU i nu n ultimul rnd dezvoltarea i ntrirea democraiei a statului de drept, a drepturilor omului. Pilonul 3 Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), vizeaz direct politica de azil, trecerea frontierelor externe i controlul acestora, politica de imigrare; combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; cooperarea judiciar, vamal i poliieneasc. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare dup ratificarea de ctre toate rile membre la 1 mai 1999. n cadrul noului Tratat, negocierile s-au purtat n trei direcii eseniale: Uniunea European i cetenii, identitatea extern i instituiile uniunii. Principalele obiective care s-au conturat n urma discuiilor sunt: Ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor, n cadrul cruia s-a pus accentul pe crearea de locuri de munc prin fonduri comunitare i pe lupta impotriva omajului. Eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii i ntrirea securitii Uniunii Europene; Creterea rolului Uniunii Europene n lume. Creterea eficienei instituionale n vederea primirii de noi membri. Tratatul de la Nisa a fost adoptat n decembrie 2000, prin concluziile Consiliului European de la Nisa. Tratatul a fost semnat la 26 februarie 2001, tratatul ncheind Conferina Interguvernamental care a nceput n februarie 2000 i al crei obiectiv era pregtirea instituiilor europene n vederea aderrii de noi state. Tratatul a deschis drumul reformei instituionale necesare viitoarei extinderi a Uniunii Europene spre Est. 76

Principalele schimbri au fost: Limitarea mrimii i compoziiei Comisiei Europeme i extinderea votului cu majoritate calificat; Simplificarea tratatelor; Declaraia privind viitorul UE Tratatul a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene. La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai celor 15 state membre au ajuns la un acord privind modificarea tratatelor care stteau la baza Uniunii Europene, n vederea continurii reformelor instituionale. n acest sens la 15 decembrie 2001, n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia), au adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiilo r popoarelor europene. Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii Europene. 2.2.3.2. Structura instituional a Uniunii Europene Uniunuea European este o entitate cu vocaie internaional avnd multe din atributele unui stat naional. UE armonizeaz legislaiile rilor membre, fiind un corp executiv cu numeroase responsabiliti n aplicarea msurilor legislative. UE ntreine relaii diplomatice cu variate entiti tere, devenind semnatara a tot mai multe tratate i acorduri 77

internaionale. Cu toate acestea, UE este destul de departe de atributele unei entiti statale pentru c21: nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului; nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti; nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea; n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe baze interguvernamentale. Consiliul European Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, care este o organizaie interguvernamental continental ce activeaz n principal n domeniul drepturilor omului. Consiliul European este cel mai nalt for decizional al Uniunii Europene. El se compune din efii de stat sau de guvern din rile membre i din preedintele Comisiei Executive. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an n lunile iunie i decembrie. Rolul su este de a conferi impulsul politic necesar adoptrii deciziilor i s pun bazele principiale ale politicii i dezvoltrii europene. Consiliul European se identific cu legimitatea politic suprem a Uniunii Europene. Multe din arile membre doresc transformarea acestuia ntr-un veritabil guvern al Europei, care s confere unuia dintre statele membre misiunea de reprezentare a Uniunii n relaiile externe. Tratatul de la Amsterdam a creat postul de nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, care cumuleaz funciile sale cu cele ale secretarului general al Consiliului.
21

Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004.

78

Consiliul Ministerial Consiliul Ministerial reprezint reuniunea la nivelul minitrilor de externe sau de resort n funcie de complexitatea problemelor abordate. Fiecare ar membr are un reprezentant permanent. Acetia se ntrunesc n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (CORPER) a crui principlal rspundere este pregtirea lucrrilor Consiliului. Preedenia consiliului revine prin rotaie, la intervale de 6 luni, fiecrei ri membre. Comisia European Comisia este organul executiv, decizional i este compus din 20 de membrii - comisari. Comisia are dou domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic i implementarea legislaiei comunitare. Tratatele constitutive au acordat Comisiei: Dreptul exclusiv de a iniia propuneri cu privire la legislaia comunitar; Rolul de gardian al Tratatelor. Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul comun al guvernelor rilor membre, dup o consultare prealabil a Parlamentului European. Ulterior, guvernele rilor membre desemneaz cu consultarea preedintelui desemnat, ceilali membri (comisari). Comisia, n ansamblul su, se supune aprobrii prin vot Parlamantului care voteaz pentru sau mpotriv Comisiei ca ntreg. n urma Consiliului European de la Nisa, rile mar i au acceptat s renune la un comisar din cei doi ncepnd cu 2005, dar rile mici nu au acceptat s ramn fr singurul comisar de care dispun. n documentul final a fost meninut o referire la plafonarea numrului de comisari la 27. Parlamentul European 79

Parlamentul European seamn cu un corp legislativ la nivel naional. Funciile sale sunt adoptarea legislaiei, aprobarea execuiei bugetare, validarea acordurilor internaionale i supravegherea activitii organelor executive. Particulariti: 1. are trei locuri de desfurare a activitilor (Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg); 2. este singurul organism comunitar care este ales n mod democratic la nivel autentic transeuropean; 3. parlamentarii europeni nu dispun de o cultur politic autentic european, fiind exponenii culturilor politice naionale; 4. imunitatea parlamentar nu este legiferat la nivel european, fiind n vigoare cea derivat din prevederile naionale; 5. are o natur multicultural i multilingvistic, un volum important din activitile funcionale alocndu-se traducerii materialelor de lucru i lucrrilor n plen i pe comitete parlamentare, lucru perceput ca dificil tehnic i costisitor. Printre funciile eseniale ale Parlamentului regsim: Funcia legislativ care a sporit ca relevan pe msur ce procesul de integrare a avansat; Funcia bugetar, Parlamentul aprob bugetul comunitar n ansamblul i valideaz raportul Curii Europene de conturi cu privire la corectitudinea cheltuirii banilor comunitari; Funcia de control politic asupra celorlalte instituii comune prin avizul conform asupra 80

diferitelor decizii ale Consiliului, prin sistemul de audieri sau interpelri sau prin validarea Comisiei. Parlamentul European, n exerciiul actual are 626 de membri organizai n 17 comitete parlamentare, fiecare parlamentar activnd obligatoriu ca membru al unui comitet i ca supleant n altele. Comitetele numesc raportori care elaboreaz proiecte care se supun dezbaterii n sesiunile plenare dup votarea lor n aceste comitete. Parlamentarii sunt organizai n grupuri parlamentare n funcie de afinitile politice, la nivelul acestora existnd comisii parlamentare mixte n relaiile cu rile asociate sau cu alte legislative din ri tere. Parlamentul lucreaz cam 11 luni pe an (42 de sptmni), 12 sesiuni au loc n plen la Strasbourg (o sptmn pe lun), iar 6 sesiuni au loc la Bruxelles (cte o 1/2 de zi fiecare). Dup Tratatul de la Nisa numrul membrilor s-a mrit la 732, iar numrul comitetelor la 20. Alte organisme din cadrul st ructurii instituionale Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan. Rolul curii este de a asigura respectarea dreptului european, interpretarea i aplicarea corect a tratatelor; Comitetul Economic i Social. naintea adoptrii principalelor decizii, este obligatorie consultarea sa i poate de asemenea emite unele avize din proprie iniiativ. Comitetul Regiunilor. Este consultat de ctre Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute n tratat i poate s emit unele aprobri, din proprie iniiativ;

81

Curtea de Conturi. Verific regularitatea i legalitatea veniturilor i cheltuielilor Comunitii precum i gestiunea financiar; Banca European de Investiii (Luxemburg); Oficiul European de Investiii (Munchen), EUROPOL (Haga). Extinderea Uniunii Europene Membrii fondatori: Frana, Italia, R.F.G, Belgia, Olanda, Luxemburg (1957); 1973 Danemarca, Marea Britanie i Irlanda; 1981 Grecia; 1986 Spania, Portugalia (cei 12); 1995 Austria, Finlanda, Suedia (cei 15); 2004 Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria; 2007 Romnia i Bulgaria. 2.2.3.3. Procesul de aderare n Europa Central i de Est Transformrile rapide i profunde petrecute n rile foste membre ale CAER n decursul anului 1989 au determinat o schimbare radical de ambele pri a modului de reglementare a cadrului juridic ntre aceste ri i Uniunea European. Abia se semnaser n 1989-1990 Acordurile de comer i cooperare economic i comercial de ctre UE cu Ungaria, Cehoslovacia i Polonia, ca baz a relaiilor comerciale i economice pe urmtorii 10 ani, c evoluia situaiei politice din aceste ri i ulterior din toate celelalte state membre ale fostului Pact de la Varovia a impus o nou abordare din partea Uniunii Europene a raporturilor bilaterale i multilaterale cu aceste ri. 82

Prima reuniune consacrat viitorului relaiilor dintre UE i TECE22 - foste membre ale CAER a avut loc la Bruxelles la 5 februarie 1990, prilej cu care minitrii de externe ai celor 12 ri UE de atunci s-au pronunat n favoarea propunerii Comisiei UE de a stabili Acorduri de asociere (din a 2-a generaie) cu rile TECE care aplic programe de reform politice i economice i se orienteaz ctre economia de pia. Aceste acorduri trebuiau s nlocuiasc acordurile de comer i cooperare ncheiate anterior i s ofere un cadru suplu i constructiv, care s permit gsirea soluiilor adaptate condiiilor specifice din fiecare ar. Aceste acorduri de asociere au fost astfel concepute nct ele s constituie o alternativ la o eventual aderare a rilor foste comuniste. Comunicatul reuniunii preciza, de asemenea, c Acordurile de asociere se adreseaz tuturor TECE (cu excepia URSS care reprezint un caz aparte, avnd n vedere dimensiunile i puterea militaro-economic). Cu ocazia Consiliului European de la Dublin (28 aprilie 1990) efii de stat i de guvern ai celor 12 au convenit s angajeze imediat negocieri cu fiecare ar TECE pentru ncheierea de acorduri de asociere, care s prevad un cadru instituional pentru dialogul politic. La 1 august 1990, Consiliul ministerial al UE a aprobat liniile directoare ale asocierii, n baza crora Comisia UE a nceput discuii exploratorii cu rile care au solicitat asemenea negocieri. n urma discu iilor exploratorii, Comisia UE a propus Consiliului de Minitrii, la sfritul anului 1990, un mandat cadru n baza cruia se vor negocia viitoarele acorduri de asociere din a 2-a generaie, care vor fi denumite Acorduri Europa i c rile ce doresc s nceap negocierile trebuie s ndeplineasc anumite condiii:

22

rile din Europa Central i de Est.

83

respectarea drepturilor omului (inclusiv respectul minoritilor etnice i democratice); aplicarea multipartitismului n viaa politic; organizarea de alegeri libere; instaurarea economiei de pia. Acordurile de asociere propuse de Comisia UE pentru a fi semnate cu TECE includeau cel puin 3 capitole eseniale23: DIALOGUL POLITIC LIBERTATEA SCHIMBURILOR I LIBERA CIRCULAIE A BUNURILOR I PERSOANELOR COOPERAREA ECONOMIC, FINANCIAR I CULTURAL Avantaje ce urmau, n opinia experilor comunitari, s decurg din ncheierea acordurilor de asociere de ctre TECE cu UE, erau sintetizate astfel: instituirea unei zone de liber schimb ar contribui la amplificarea i diversificarea rapid a schimburilor bilaterale i ar elimina temerile unor comerciani i investitori occidentali fa de ireversibilitatea proceselor din TECE;

23

Cornel ALBU, Mircea Vtescu Relaii economice internaionale Societatea Ateneul Romn Universitatea Ecologic Bucureti 1999.

84

sprijin financiar de la bugetul UE, ct i din partea unor guverne ale rilor membre sau al unor bnci private; acordarea de asisten tehnic financiar n cadrul programului PHARE; includerea statelor respective pe lista rilor beneficiare ale programelor de cercetare tiinific i nvmnt: TEMPUS - formare profesional i schimburi interuniversitare; LINGUA - perfecionarea limbilor strine; ERASMUS - stagii de studii pentru studeni i profesori n universiti vest-europene, precum i la Fundaia european pentru formare profesional. Acordurile de asociere ncheiate au la baz un model tip de Acord European de Asociere, clauzele lor fiind similare n coninut (domenii, natura i volumul concesiilor, perioada de tranziie), deosebiri existnd doar n anexe. Acordurile sunt de tip mixt, acoperind sfere de competen comunitar i naional, fiind ncheiate pe o perioad de timp nelimitat. n ceea ce privete coninutul acordurilor de asociere, ele au un cadru comun, adaptat situaiei specifice fiecrei ri partenere i include urmtoarele elemente:24 n privina dialogului politic, erau prevzute ntlniri bilaterale regulate la cel mai nalt nivel, pentru discuii cuprinznd toate domeniile de interes comun n scopul sprijinirii reformelor i ajungerea la poziii comune n domeniul politicii externe; n ceea ce privete schimburile comerciale s-a prevzut realizarea progresiv a unei zone de
24

Eugen Andreescu, Cornel Albu, Noua etap a integrrii economice vesteuropene

85

comer liber ntre cele dou pri ale acordurilor, concesiile comerciale urmnd s fie reciproce. Totui, avnd n vedere decalajul economic nsemnat ntre cele dou pri s-a convenit ca, nfptuirea n decurs de 10 ani a acestei zone de comer liber, respectiv eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea schimburilor comerciale reciproce s se fac pe baza principiului asimetriei, n sensul c UE va realiza acest lucru n primii 5 ani ai perioadei, urmnd ca TECE s procedeze la fel n urmtorii 5 ani, pentru a proteja industria i agricultura fa de concurena puternic a mrfurilor din rile UE; n privina altor probleme legate de activitatea de comer exterior, acordurile includeau un numr de msuri de tipul clauzelor ce interziceau introducerea de noi restricii comerciale, clauze de salvgardare, msuri antidumping i definirea produselor originare (reguli de origine), ns se preciza c, n condiii stricte, TECE s se poat deroga de la unele clauze, n scopul protejrii unor sectoare industriale tinere i a celor supuse restructurrii; n privina micrii lucrtorilor, acordurile prevedeau asigurarea progresiv a liberei circulaii a forei de munc i a persoanelor ntre cele dou pri; n privina dreptului de stabilire s-a convenit ca Uniunea i fiecare ar asociat s garanteze companiilor i agenilor fiecrei pri, un tratament nediscriminatoriu numit tratament naional pentru stabilirea de noi activiti economice i profe sionale pe teritoriul ambelor pri prevzndu-se pentru 86

TECE unele derogri de la aceste prevederi, privind garantarea tratamentului naional n scopul protejrii industriilor nou aprute i sectoarelor supuse restructurrii; n privina plilor i transferurilor financiare, prile au convenit s-i autorizeze orice pli legate de micarea bunurilor, serviciilor i persoanelor, la fel i transferurile financiare legate de investiii, inclusiv repatrierea capitalului i beneficiilor rezultate din invest iii, n valute liber convertibile; n privina concurenei i altor prevederi economice, regulile de concuren similare celor aplicate n Uniune urmau s fie introduse i n rile asociate. De asemenea TECE urmau s aplice regulile de protejare a proprietii intelectuale industriale i comerciale, similare celor existente n Uniunea European; n privina armonizrii legislaiei s-a prevzut faptul c armonizarea legilor TECE la cele comunitare este o precondiie major pentru integrarea economic n Uniune. Astfel, rile asociate urmau s asigure compatibilitatea legislaiilor cu cea comunitar, iar Comunitatea va acorda asisten tehnic pentru acest proces; n privina cooperrii economice se prevedeau faciliti pentru intensificarea aciunilor ntre firme n toate domeniile de interes reciproc; n privina cooperrii culturale, prile au hotrt s promoveze cooperarea cultural pentru sporirea nelegerilor reciproce dintre popoarele lor, 87

programele culturale deja existente n UE, urmnd s fie extinse i la nivelul rilor asociate; n privina cooperrii financiare, pentru atingerea obiectivelor Acordurilor, s-a prevzut c rile asociate s beneficieze de asisten financiar sub form de mprumuturi i donaii, asisten incluznd programele PHARE i mprumuturile Bncii de Investiii (BEI); n privina cadrului instituional au fost create: Consilii de Asociere la nivel ministerial cu misiunea monitorizrii implementrii Acordurilor Europene, asistate de Comitete de Asociere, care vor asista procesul implementrii acordurilor i vor face unele recomandri necesare adoptrii normelor comunitare: Comitete Parlamentare de Asociere ntre parlamentarii rilor asociate i ai Parlamentului European; n privina intrrii n vigoare a Acordurilo r acestea se bazau pe Art. 238 din Tratatul Comunitilor Economice Europene, ce impune ratificarea de ctre toate statele membre a acordurilor ncheiate de UE, ca i acordul Parlamentului European. Avnd n vedere ns c, la nivel naional, procesul ratificrii poate dura mai mult, s-a prevzut instituirea Acordurilor Interimare, dnd astfel posibilitatea intrrii n vigoare anticipat a unor prevederi indispensabile bunei funcionri a noului cadru juridic. n privina clauzelor democratice i ale drepturilor omului, toate Acordurile fac referin n preambul la reformele politice, la respectarea drepturilor omului 88

i principiilor democratice i a angajamentelor prilor n legtur cu tratatele CSCE: Respectul pentru principiile democratice i drepturile omului stabilite de Actul Final de la Helsinki i de Carta de la Paris pentru o Nou Europ ca i principiile economiei de pia, inspirnd politicile interne i externe ale prilor i constituind elemente eseniale ale prezentei Asocieri, Acordurile cuprinznd i msuri de luat n cazul cnd una din pri nu-i respect obligaiile. Dup doi ani de pregtiri i negocieri, la data de 16 decembrie 1991 s-au semnat la Bruxelles acordurile de asociere cu Ungaria, Polonia i Cehoslovacia. Avnd n vedere c intrarea n vigoare a acestor Acorduri Europene de Asociere are loc dup ratificarea lor de ctre Parlamentul European, parlamentele naionale ale celor dousprezece ri membre ale CEE i parlamentele rilor asociate (procedura care poate dura 12-18 luni), prile au semnat, la aceeai dat, Acordurile Interimare care permit aplicarea anticipat a prevederilor privind aspectele comerciale i economice ale asocierii (pentru intrarea n vigoare a Acordurilor Interimare este necesar aprobarea Parlamentului European i a parlamentelor rilor asociate). Acordurile Interimare cu aceste ri care acopereau aspectele comerciale ale Acordurilor Europene, adic libertatea de circulaie a mrfurilor i prevederile respective privind plile, circulaia capitalului i regulile de origine, au intrat n vigoare la 1 martie 1992. Negocieri privind Acordurile Europene similare au fost finalizate cu Romnia i Bulgaria i textele au fost semnate la 1 februarie 1993 pentru Romnia i 8 martie 1993 pentru Bulgaria. Intrarea n vigoare a Acordurilor Interimare cu aceste dou ri a avut loc la 1 mai 1993 pentru Romnia, iar n cazul Bulgariei la 1 septembrie 1993. 89

n 1995, acorduri de asociere similare au fost semnate de ctre Comisia UE cu Estonia, Letonia, Lituania, iar n 1996 cu Slovenia. Scopul final al acestor acorduri de asociere a TECE la UE l constituie pregtirea economiilor acestor ri n vederea aderrii i, n principal, ajutorarea rilor asociate n adoptarea acquis-ului comunitar, n special a acquis-ului pieei interne unice. La 3 i 10 mai 1995 Comisia European a aprobat coninutul celor dou volume ale Crii Albe privind pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern unic. Volumul prezint natura, scopul i contextul n care a fost elaborat Cartea Alb. Volumul al II-lea conine analize sectoriale pornind de la articolele cheie din legislaia comunitar, explicnd scopul i evoluia legislaiei pentru fiecare sector. Dup ntlnirea la vrf de la Cannes din iunie 1995, Comisia a iniiat convorbiri bilaterale individuale cu rile asociate cu scopul de a conveni programele specifice de implementare a acestora, care s reflecte situaia i prioritile concrete, specifice fiecrei ri. n cursul acestor convorbiri se face totodat evaluarea asistenei tehnice necesare rilor asociate pentru ndeplinirea recomandrilor cuprinse n document. nainte ns de aceasta, imediat dup Consiliul European din iunie 1995, Comisia a creat un nou organism, cu sediul la Bruxelles, care s supravegheze schimbul de informaii privind toate aspectele implementrii Crii Albe. Comisia administreaz acest organism ca parte a programului PHARE. Acest birou asigur asisten prin crearea unei baze de date privind alinierea la piaa intern pentru toate prile interesate.

90

n opinia experilor vestici 25 Cartea Alb nu reprezint o etap a procesului de negociere a aderrii la UE ci un instrument prin care se faciliteaz pentru rile asociate crearea unor instituii i mecanisme care s le fac apte s devin pri componente ale pieei interne a UE. Piaa intern a Comunitii nu a fost creat ca scop n sine, ci ca instrument principal de realizare a unei creteri economice echilibrate i durabile i a unui nivel ridicat de protecie social i de ocupare a forei de munc, a unor standarde elevate ale nivelului de trai i calitii vieii, a coeziunii economice i sociale. Cartea Alb ofer principii de interpretare a legislaiei care asigur circulaia liber a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. Cartea Alb indica rilor asociate din Europa de Est msurile prioritare. Filozofia Crii Albe este c realizarea pieei interne necesit nu doar adoptarea de reglementri juridice, ci nfptuirea unor condiii economice de baz i nainte de o rice, necesit existena unei concurene deschise i loiale ntre operatorii economici, care se realizeaz pe seama adaptrii i aplicrii unor norme transparente privind concurena. Procesul de aliniere la legislaia privind piaa intern pregtit prin Cartea Alb - nu era direct legat de posibilitatea aderrii. Respectarea recomandrilor incluse n Cartea Alb s-a dovedit a nu avea o legtur direct cu negocierea aderrii la UE a rilor asociate. Cartea Alb este un ghid i conine ceea ce n Comunitate se nelege prin minimum de acquis communautaire necesar pentru funcionarea pieei interne. Este bine, sublinia J. Borkowski, ministrul polonez, ca UE s nu considere Cartea Alb ca un summum de noi obligaii

25

Ana Bal - Institutul de Economie Mondial - Perspectivele integrrii depline a rilor est-europene n Uniunea European, Bucureti, iunie 1996.

91

pentru rile asociate ci doar ca un ghid pentru alinierea legislaiilor26. Negocierile de aderare presupun, ca punct de plecare, nu doar nfptuirea unui minim de acquis communautaire, ci o aliniere deplin la legislaia comunitar. Prin aceast cerin, UE ncerca s se asigure c lrgirea sa, prin aderarea rilor asociate, nu va conduce la slbirea sistemului pieei interne, c aceste ri vor face fa presiunilor economice, sociale, culturale cu care se vor confrunta n mod inevitabil dup aderare. Raportul Comisiei Uniunii Europene Agenda 2000 baza delimitrii n 2 valuri a rilor aderente Agenda 2000 a reprezentat lucrarea de sintez despre lrgirea Uniunii Europene pe care Comisia UE a fost invitat s o pregteasc, de ctre Consiliul European ntrunit la Madrid, n decembrie 1995. Scopul ei era s explice modul n care Comisia a examinat diferitele cereri de aderare i problemele principale pe care le ridic, precum i calendarul de ncepere a negocierilor, considerat cel mai realist. n Agenda 2000 putem regsi principalele concluzii i recomandri i punctele de vedere ale Comisiei asupra lansrii procesului de negociere a integrrii. De asemenea, abordeaz problemele instituionale legate de lrgire, precum i aranjamentele practice legate de faza iniial a negocierilor i de consolidarea strategiei pentru pre-aderare, luat n ansamblul ei. Aceste concluzii i recomandri se bazeaz pe criteriile adoptate de Consiliul European la ntlnirea sa, din iunie 1993, la Copenhaga: Pentru a deveni membru, ara candidat trebuie s:

26

Together in Europe nr. 74/15 septembrie 1995

92

fi ajuns la o stabilitate a instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului, respectarea i protejarea minoritilor; demonstreze existena unei economii de pia operaionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forei pieei din cadrul Uniunii i s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile decurgnd din calitatea de membru, inclusiv aderarea la elurile de uniune politic, economic i monetar. La solicitarea Consiliului European, Comisia UE a pregtit opinii asupra fiecrei candidaturi pentru dobndirea calitii de membru. Evaluarea sa, se baza pe numeroase surse de informaii, lundu-se ca punct de plecare rspunsurile la chestionarele trimise fiecreia dintre rile candidate n aprilie 1996. Au avut loc ntruniri bilaterale cu fiecare din rile candidate, crora li s-a dat ocazia de a furniza orice alte informaii referitoare la pregtirile lor pentru integrare pn la sfritul lunii mai 1997. Comisia UE a luat de asemenea n considerare evaluri efectuate de Statele Membre, ndeosebi n ceea ce privete criteriile politice pentru dobndirea calitii de membru, stabilite de Consiliul European la Copenhaga. Rapoartele i rezoluiile Parlamentului European i activitatea diferitelor organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale i a altor organisme au fost de asemenea folosite de Comisie. Comisia UE a luat de asemenea n considerare progresul realizat n cadrul acordurilor bilaterale, care sunt elementul principal n relaiile Uniunii cu rile candidate. Au intrat n referin Acordurile Europa (de Asociere), referitoare la cooperarea economic, comer i dialog politic cu rile candidate. Sarcina Comisiei UE era fr precedent, deoarece criteriile de la Copenhaga cuprindeau un numr mare de 93

condiii economice i politice ce depeau acquis-ul comunitar27 (de exemplu evaluarea capacitii administrative i juridice). Acquis-ul Uniunii includea deja: politica comun extern i de securitate, justiia i afacerile interne, obiectivele i realizarea n trepte a uniunii politice, economice i monetare. Raportul Comisiei UE nu conferea numai o imagine a situaiei din 1997 i a progresului candidailor n ultimii ani. El a fcut, de asemenea, o analiz a progresului prognozat pe termen mediu, n privina criteriilor economice i a capacitii rilor de a implementa acquis-ul. n efectuarea acestei evaluri avansate, Comisia UE a luat n considerare tendinele strategiilor i programelor de implementare progresiv a acquis-ului, n curs de implementare n ara candidat. Comisia UE a anticipat de asemenea, dezvoltarea viitoare a strategiilor Uniunii, ndeosebi n anumite domenii cum ar fi protecia mediului, Piaa Intern Unic i societatea informatizat, unde acquis-ul comunitar evolueaz rapid. Referitor la criteriile politice pentru dobndirea calitii de membru, Comisia UE consider c evaluarea a putut s fie efectuat numai pe baza elementelor situaiei prezente pe care a reuit s le verifice i s le confirme. Funcionarea efectiv a democraiei este o problem primordial n evaluarea cererii de aderare la Uniune a unei ri. Tratatul de la Amsterdam din iunie 1997 (denumit i Maastricht II) a consfinit n Articolul F principiul constituional c Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i ale libertile sale fundamentale i pe supremaia legii. n mod corespunztor, Conferina Interguvernamental a decis s modifice articolul O fcnd din respectarea Articolului F o condiie explicit pentru dobndirea calitii de membru. Comisia UE considera, prin urmare, c respectarea de ctre o ar candidat a condiiilor politice definite de
27

Prin acquis comunitar se nelege pachetul principal de legi adoptate de Uniunea European de-a lungul existenei sale i aflate n funciune.

94

reuniunea de la Copenhaga a Consiliului European era o condiie necesar, dar nu suficient pentru nceperea negocierilor referitoare la aderare. n vederea sprijinirii procesului de aderare, Comisia a propus n Agenda 2000 ca n perioada 2000-2006 suma transferurilor financiare destinate celor 11 ri ce aspira la aderare (cele 10 din Europa Central i de Est i Cipru) s se cifreze la 75 mld. ECU, reprezentnd aproximativ 10% din bugetul comunitar pe ntreaga perioad. TECE aveau nevoie de transferuri financiare nainte ca ele s devin membre ale UE. Finanarea acestora n perioada premergtoare aderrii era crucial din mai multe puncte de vedere: Pe aceast cale se puteau finana parial costurile modernizrii economiilor n tranziie i se meninea suportul social-politic pentru efectuarea transformrilor sistemice; Acest fapt a fost receptat ca un semnal al unei hotrri clare a UE n favoarea aderrii TECE; Pe aceasta cale se finana dezvoltarea infrastructurii i restructurarea industriei; Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii a micorat efortul de finanare de dup aderare. Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) i Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) Pe data de 13 decembrie 1997, la Luxemburg, efii de state i de guverne ai celor 15 state membre ale Uniunii Europene au luat o hotrre istoric: nceperea procesului de extindere ctre Est, prin nglobarea a 11 ri: Polonia, Cehia, 95

Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Lituania, Letonia, Bulgaria, Slovacia, i Romnia. Cei 15 au deschis oficial poarta Uniunii Europene pentru rile din estul i centrul continentului. Hotrrea Consiliului European nu era n acord deplin cu recomandarea Comisiei Europene din vara anului 1997, care lsase 5 state, ntre care i Romnia, n afara procesului de aderare. Liderii celor 15 au aezat toate rile candidate pe aceeai linie de plecare, fiecare n parte urmnd s avanseze n funcie de posibiliti. Spre deosebire de reuniunea Consiliului Europei de la Madrid (decembrie 1995), unde Romnia a fost defavorizat, la Luxemburg s-a luat o decizie realist. Politico diplomatic, innd seama de la ce s-a plecat, a fost maximum ce se putea obine. Procedural, mai important dect orice altceva era faptul c efii de state i de guverne din Uniunea European s-au pronunat n favoarea admiterii Romniei. Propunerea Comisiei Europene de a se ncepe negocierile numai cu ase state (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru) a fost criticat nu numai de rile lsate pe dinafar, ci i de unele state membre ale UE, precum i de Parlamentul European. Au existat i demonstraii de protest fa de decizia luat. Decizia Consiliului European de la Luxemburg, a fost aceea c, la 30 martie 1998 la Bruxelles s aib loc deschiderea oficial a negocierilor cu toate cele 11 state aderente, iar procesul de lrgire s fie integral i global. La scurt timp au nceput negocierile cu rile considerate a fi mai avansate (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru). Cu celelalte state s-au purtat negocieri pregtitoare, fiind monitorizate de Comisia UE timp de un an. n acest sens s-a considerat c nu mai exist nici grupe de ri prestabilite, nici probleme care s nu poat fi negociate mai intens cu oricare dintre candidai. Dac ntr-o chestiune un candidat era mai avansat, negocierile avansau fr s se in seama de poziia candidatului respectiv. Uniunea European a creat astfel un 96

culoar de depire 28 , n care orice competitor din coada plutonului se putea nscrie. Astfel, s-a apreciat c prin aceast decizie de la Luxemburg, Uniunea European a eliminat orice urm de abordare discriminatorie i a dat nc un exemplu de cum se pot soluiona n mod democratic chestiuni de care depinde nsui viitorul continentului nostru. Compromisul constituiea, potrivit documentului final al summitului de la Luxemburg, un semnal pozitiv pentru statele candidate, ndeosebi pentru cele mai puin pregtite. Autorii lui au atras ns atenia asupra faptului c aderarea trebuie bine pregtit n fiecare ar candidat, pentru a se rezista ocului produs de aderare. n presa romneasc din acea vreme s-a considerat c, centrul de greutate al integrrii europene a Romniei nu va fi nici Parisul, nici Bonnul, nici Luxemburgul, ci Bucuretiul. Nu numai Romnia, dar nici o ar estic nu se poate altura Europei Unite fr ndeplinirea unor criterii de performan economic foarte clar stabilite. n acest sens a fost dezvoltat o strategie consolidat de preaderare, al crei element cheie l-a constituit Parteneriatul de preaderare, individual pentru fiecare ar candidat. Strategia trebuia s conin principii, obiective i prioriti ale rii respective i s mobilizeze ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar (catch-up facility, PHARE, ISPA, SAPARD). Evenimentele din Kosovo i n principal cele din 1999, constituirea unei noi Comisii Europene i alegerea unui nou Parlament European n acelai an 1999 au condus la o mai mare politizare a climatului european, astfel nct opiniile instituiilor tehnice de genul Comisiei Europene au avut mai puin influen. Maniera tragic a derulrii evenimentelor din Kosovo i teama de posibila repetare a unui astfel de scenariu au dat personalitilor politice europene un semnal cu semnificaii multiple.
28

Gh. Cercelescu Romnia n trenul european, Adevrul 15 dec. 1997.

97

Lansarea precipitat a Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est a reprezentat semnalul imperios al dinamizrii i consolidrii perspectivei europene a regiunii i confirmarea ideii c nu este posibil meninerea prosperitii ntr-o singur parte a Europei cu meninerea n paralel, pe acelai continent, a unor insule de instabilitate i a unor condi ii economice precare i c imperativul realizrii unitii Europei este mai mult dect o filozofie, este nsi pacea Europei. Acesta este adevratul context n care trebuie neleas decizia Consiliului European de la Helsinki nscris la punctul 10 al Concluziilor Preedeniei Uniunii Europene (Helsinki, 10-11 decembrie): n lumina recentelor evenimente i avnd n vedere rapoartele Comisiei Europene, Consiliul European, convins c aduce o contribuie pozitiv la securiatatea i stabilitatea continentului european, a decis s organizeze, n februarie 2000, Conferine Interguvernamentale bilaterale n vederea nceperii de negocieri cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta asupra condiiilor aderrii lor la Uniune i adaptrilor care trebuie aduse, n consecin, Tratatelor. Opiunea comunitar de la Helsinki, dei favorizat de conjunctura istoric, nu putea echivala cu realizarea actului aderrii fr bazele solide nacesare i nici cu acceptarea unor condiii de aderare mai permisive sau mai puin exigente. Impactul factorului politic dar i reformele accelerate din Europa Central i de Est au condus la 1 mai 2004 la nfptuirea primei extinderi a Uniunii Europene ctre est . n 2004 au aderat la Uniunea European: Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh i Slovacia. La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au ncheiat negocierile de aderare i au devenit membre ale Uniunii Europene. 2.2.4. Alte grupri de integrare regional 98

Dezvoltarea economiilor naionale,desfurarea oricror activiti economice, politice, diplomatice, culturale, sociale este influienat de evoluia procesului de cooperare i integrare regional. n contextul mondial actual, de globalizare a economiilor, cooperarea Nord-Sud ca i cea Sud-Sud constituie o realitate care creeaz premisele integrrii regionale, cu scop declarat de cretere a competitivitii tuturor statelor i n principal a celor slab dezvoltate, pe pieele internaionale. Reactivarea n ultimii ani a procesului de integrare la nivel bilateral, intraregional sau regional a presupus n primul rnd, adoptarea de ctre rile n curs de dezvoltare a unor puncte de vedere noi, bazate pe acceptarea realitii: necesitatea creterii interdependenelor dintre state, a liberalizrii schimburilor economice internaionale, a creerii unor mecanisme interregionale de finanare a comerului, a adoptrii unor programe comune de dezvoltare, considerate a fi factori cheie n creterea economic naional i global. Organele i organismele internaionale evideniaz faptul c tendinele actuale ale produciei, comerului, investiiilor i tehnologiei deschid noi perspective de cooperare i integrare economic internaional, nu numai ntre rile dezvoltate ci i la nivel global. Necesitatea demarrii unor programe de ajustare i restructurare susceptibile de a transforma avantajele statice n fore dinamice a devenit primordial pentru fiecare naiune29. 2.2.4.1. Integrarea economic regional n America Latin

29

Charles Oman, Globalisation et rgionalisation : quells enjeux pour les pays en dveloppement?, OCDE Paris, 1994.

99

n msura n care instituiile economice i politice determin rolul internaional al unei regiuni, America Latin este comparabil cu naiunile de pe rmul Atlanticului de Nord. Timp de trei decenii, dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, America Latin a fost o regiune a regimurilor autoritare, multe dintre ele militare, unele meninndu-se la putere prin metode represive. La nceputul anilor 1990 America Latin a nregistrat progrese importante pe calea integrrii economice odat cu negocierea i punerea n practic a unor noi acorduri multilaterale de mari proporii cum ar fi: Tatatul de constituire a Pieei Comune a Sudului (Mercosur), Acordul de Liber Schimb Nord American (NAFTA), constituirea Grupului celor Trei (Columbia, Mexic i Venezuela), precum i cu reactivarea unor acorduri anterioare, ca de exemplu, instituirea de ctre rile Grupului Andin a tarifului extern comun (TEC), constituirea unor subgrupri n cadrul Pieei Comune a Americii Centrale sau ncheierea a numeroase acorduri bilaterale n cadrul Asociaiei Latino -Americane de Integrare (ALADI). Acest ansamblu de acorduri regionale a condus la o accentuare a procesului de liberalizare a schimburilor economice iar prin ritmul i amploarea sa, este fr precedent n eforturile de integrare economic. Integrarea latino-american a fost caracterizat printr-o puternic subregionalizare n timpul anilor nouzeci ai secolului trecut30 . Vechiul proiect de constituire a unui mare spaiu economic regional n mijlocul unei piee comune latino americane a fost substituit printr-o subregionalizare a integrrii n jurul a doi poli: unul sud-american promovat prin Piaa Comun a Sudului (Mercosur) i unul caraibian n jurul Asociaiei Statelor Caraibelor (AEC). Ca urmare, Piaa Comun Central-American (MCCA), Comunitatea Caraibelor
30

Centrul de Studii asupra Americii Latine i Caraibelor (CREALC), Institutul de Studii Politice, Aix-en-Province.

100

(CARICOM) i Grupul celor Trei (G-3) au promis o convergen gradual n interiorul AEC. Cu toate c AEC nu a nlocuit ini iativele subregionale deja existente, crearea sa a fost prima aciune care a vizat punerea n practic a unui nou acord regional caraibian, caracterizat prin promovarea mecanismelor de cooperare i integrare ntre toate statele Bazinului Caraibe, prin antrenarea unei politici de depire a vechilor percepii etno-culturale care au separat de multe ori rile regiunii31. Cellalt pol al integrrii se deruleaz n conul sudic latino-american. El se refer la Mercosur, modelul care a avut cel mai mare succes n istoria integrrii regionale a acestei pri a continentului. Majoritatea obiectivelor pe care conducerea Mercosurului le-a prevzut n Tratatul de la Asuncin n anul 1991 au fost ndeplinite. Mercosur este o zon de liber schimb i o uniune vamal imperfect. Succesul gruprii Mercosur a convins rile sud-americane s iniieze negocierea de acorduri de liber schimb i asociere economic cu acest model de integrare. Este cazul unor state precum Chile i Bolivia, care au semnat acorduri cu Mercosur n iunie i decembrie 1996. Mercosur i Comunitatea Andin au derulat de asemenea negocieri pentru crearea unei zone de liber schimb care s includ toate statele membre. Rezultatele acestor negocieri a fost semnarea unui acord cadru ntre cele dou grupri de integrare. n ciuda dificultilor aprute n cadrul negocierilor care au urmat acestui acord, integrarea sud-american nu a fost ntrerupt. Brazilia a semnat un tratat de liber schimb cu rile andine n iunie 1999, considerat ca prim aciune pentru crearea unei Arii Sud-Americane a Liberului Schimb (ASLEC, abrevierea n limba francez). Mai mult, rile andine i alte state membre ale Mercosur au continuat negocierile pentru liberalizarea schimburilor comerciale.
31

Vacchino, Juan Mario, La dimensin Regional y los Poyectos SubRegionales en el Actual Contexto Latinoamericano, La plata, Argentina, no.1, Julio, 1998.

101

Succesul acestor grupri subregionale demonstreaz pe de alt parte nereuita strategiei de integrare multilateral latino-american lansat odat cu Asociaia Latino -American de Liber Schimb (ALALE), ntre anii 1960-1980 i Asociaia Latino-American de Integrare (ALADI), n 1980. Eecul gruprilor ALALE i ALADI au convins guverne le statelor membre c realizarea unei piee comune este un el nc dificil de atins. Cele dou grupri au demonstrat c exist o diversitate de factori care mpiedic crearea unei piee comune latino-americane. Printre acetia, pot fi menionai: Slbirea interdependenei economice dintre rile Americii de Sud i Mexic, America Central i Caraibe; Dependena Mexicului i a rilor Bazinului Caraibelor de Statele Unite ale Americii; Strategia de diversificare a pieelor pentru a deveni Global Traders pus la cale de ri precum Brazilia i Chile n timpul anilor 1970-1980; Problemele de comunicaii i de infrastructur care exist n conul de sud, Bazinul Caraibe i Mexic; Dei construirea unui spaiu regional a devenit secundar la ora actual, ea nu a disprut din discursurile integraioniste. n primul rnd, n documentele finale ale summiturilor preedinilor Grupului de la Rio se fac adesea referiri la piaa comun latino american. Progresele integrrii regionale se adaug proceselor mult mai largi de reforme structurale angajate de ctre rile Americii Latine, care se nscrie ea nsi n direcia privatizrii, liberalizrii i mondializrii activitii economice. rile din regiune au diminuat tot mai mult intervenia statului n viaa 102

economic i depun eforturi permanente pe plan extern pentru ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia mondial. n America Latin i Caraibe procesul de cooperare i integrare economic regional a nregistrat o larg extindere; organizaiile de integrare multisectorial au avut i au ca scop liberalizarea comerului i dezvoltarea industrial regional. Continentul sud-american a avut o evoluie singular, n care influena puternicului vecin de la nord a fost de cele mai multe ori hotrtoare, reuind s schimbe nu odat ci de mai multe ori destinele integrrii economice regionale, att n nordul ct i n sudul celor dou Americi. Alturi de Uniunea European, Mercosur constituie una din cele dou uniuni vamale regionale ale lumii. Crearea sa, dei iniial prea pur formal, a devenit treptat o realitate. Numai n perioada 1990-2000 comerul intra-Mercour a crescut cu peste 300%. Mercosur este pn n prezent primul bloc comercial al lumii a treia care a cunoscut succesul. 2.2.4.2. Integrarea economic regional n America de Nord Extinderea procesului de regionalizare la scar planetar prin apariia unor noi grupri de cooperare i integrare economic, a determinat rile dezvoltate din America de Nord s se gndeasc i ele la o form de asociere care s le reprezinte mai bine interesele i s le acopere de risc n relaiile economice cu celelalte state ale lumii, aflate i ele n astfel de raporturi. Un motiv al creerii NAFTA l-a reprezentat i dificultile ntmpinate de GATT n definitivarea negocierilor referitoare la reducerea taxelor vamale i a protecionismului. Semnarea documentelor la nivelul efilor de state din SUA, Canada i Mexic la 17 decembrie 1992 a precedat ratificarea din noiembrie 1993 a Acordului Nord American de Liber 103

Schimb (NAFTA) i intrarea sa n vigoare la termenul stabilit, ianuarie 1994. Aceast zon reunete economii cu stadii de dezvoltare diferite i ofer, n opinia multor experi occidentali, noi perspective n comerul regional internaional. Scopul iniial al realizrii unei grupri de integrare, a fost acela de a crea o zon de liber schimb, cu funcia prioritar de alternativ i contraponderare la cea vest -european. NAFTA vizeaz stimularea schimburilor comerciale i a investiiilor directe ntre rile semnatare, cuprinznd nu numai un program foarte ambiios de eliminare a taxelor vamale i de reducere a barierelor netarifare ci i dispoziii explicite asupra guvernrii afacerilor n zona de liber schimb. Aceste dispoziii includ n special reguli cu privire la investiii, servicii, proprietatea intelectual, concuren i ederea temporar a oamenilor de afaceri pe teritoriul unui stat membru. Efectele creerii NAFTA vor avea implicaii deosebite att asupra relaiilor economice ct i asupra celor politice i sociale ale rilor nord-americane. Pe plan mondial, ele vor genera n acelai timp modificarea raportului de fore dintre statele Uniunii Europene i Asiei de Sud-Est (n special al Japoniei) i vor conduce la constituirea unei zone cu un potenial comercial pn acum greu de imaginat. Acordul va produce schimbri importante de atitudine n relaiile SUA Japonia - Piaa Comun a UE i se apreciaz c NAFTA va asigura condiiile ca SUA s atrag un volum tot mai mare de capital i know-how japonez n emisfera occidental. NAFTA este o grupare n curs de aciune despre a crei constituire nu se poate spune c a fost un succes de rsunet sau un eec total. Integrarea unor economiii cu stadii diferite de dezvoltare nu este un proces uor i nici simplu, iar obiectivele iniiale pot sau nu s fie validate n timp. Acest acord este un conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic, potenial i ofert. Schimburile comerciale la nivel de zon au crescut, lund o amploare fr precedent. Pentru Canad a, SUA 104

reprezint cel mai important partener comercial, cu care deruleaz peste dou treimi din importurile i exporturile totale. La nivel bilateral, SUA i Canada dezvolt cele mai importante relaii pe plan mondial. i pentru Mexic, SUA constituie principalul partener comercial, n timp ce schimburile economice Mexic Canada sunt mai reduse ca amploare. Dup intrarea n vigoare a Acordului, la 1 ianuarie 1994, volumul total al comerului i investiiilor ntre Canada, SUA i Mexic a crescut an de an. n anul 2000, comerul cu mrfuri Canada SUA a nregistrat 588,7 miliarde USD. Schimburile comerciale bilaterale ntre Canada i Mexic s-au dublat dup anul 1994, ajungnd n 2000 la 14,1 miliarde USD. Crearea zonelor de liber schimb implic i sacrificii mari din partea membrilor. Consecinele sunt de multe ori dureroase: unele sectoare economice care nu sunt competitive n plan global ar putea fi eliminate; multe locuri de munc ar putea fi reduse iar pentru unele societi ar putea exista riscul falimentrii datorit deplasrii resurselor economice spre zone care ofer avantaje comparative mai mari; beneficiile devin adesea efectul calitii nalte a produselor i al reducerii costurilor, ceea ce ar putea determina o redefinire a noiunii de producie intern i o accentuare a externalitilor. Accesul tot mai liber la pia, stabilirea unor reguli explicite asupra comerului i investiiilor strine directe, au fcut din NAFTA o regiune foarte atractiv pentru membrii si dar i pentru companiile multinaionale din afara zonei. Efectele NAFTA sunt multiple, unul dintre acestea este legat de promovarea tendinelor liberale asupra comerului n toat 105

America Latin. Chile a negociat, nc de la crearea gruprii, un acord cu NAFTA. Multe alte state au ncheiat acorduri bilatarale sau multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor vamale. Dup cum s-a mai precizat, ele pregtesc terenul pentru un proiect foarte ambiios, respectiv, crearea unei zone de liber schimb care s includ toate statele americane. Remarcnd succesele nregistrate de Mexic n special n relaia cu SUA, multe ri n curs de dezvoltare sprijin aceast idee. NAFTA s-a dorit a fi o surs de beneficii durabile pentru toi partenerii. n primele ase luni ale guvernrii sale ca preedinte, Bill Clinton i-a creat motenirea cea mai durabil, sprijinind liberalizarea schimburilor economice pe continentul american. n anul 1993, Clinton a urmrit ratificarea de ctre Congres a Acordului Nord American de Liber Schimb (NAFTA), negociat i susinut i de ctre predecesorii si, Ronald Reagan i George Bush. ntr-un important discurs rostit cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Miami n luna decembrie 1994, preedintele american a evideniat necesitatea extinderii unor astfel de acorduri economice la nivelul ntregii emisfere vestice, respectiv necesitatea asigurrii liberului schimb ntre cele dou Americi. Clinton a descris NAFTA ca pe un prim pas vital pentru un nou tip de comunitate a naiunilor, constituit pe o baz comun de valori democratice, stimulat de liberul schimb al bunurilor, serviciilor i capitalului, devotat drepturilor omului i proteciei mediului nconjurtor. Caracteristicile Acordului Nord American de Comer Liber (NAFTA): NAFTA este un acord de liber schimb de mare anvergur, fiind un model de cooperare de tip interguvernamental, fr a dispune de organisme supranaionale; Tatatul nu are obiective de natur politic; prin acest acord s-a urmrit instaurarea unei puternice 106

aliane economice, cu un uria potenial de utilizare a forei de munc i de cretere a nivelului de trai, cruia este posibil s i se alture n viitor i alte ri din occident i care va avea efecte deosebite asupra relaiilor cu alte state industrializate; Beneficiile NAFTA au fost multiple, unul dintre acestea a fost promovarea tendinelor liberale de comer n toat America Latin; Prin crearea NAFTA, statele membre i-au lrgit posibilitile de desfacere a produselor i i-au mbuntit competitivitatea propriilor produse, ca urmare a deplasrii produciei spre zonele geografice care ofer for de munc mai ieftin i bine calificat; Multe alte state au ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor vamale, ele pregtesc terenul pentru un proiect foarte ambiios pn n anul 2005 crearea unei zone de liber schimb care s includ toate statele americane. Multe ri n dezvoltare sprijin aceast idee, observnd avantajele obinute de Mexic n relaiile cu SUA; NAFTA este un conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic i ofert; Efectul crerii NAFTA va avea implicaii deosebite, att asupra relaiilor economice ct i asupra relaiilor politice i sociale ale rilor Americii de Nord. Va produce n acelai timp modificarea raportului de fore fa de rile UE i Japonia i va 107

determina crearea unei zone cu potenial comercial greu de imaginat; NAFTA va permite SUA atragerea unui volum tot mai mare de capital i know-how japonez n emisfera occidental. Definirea globalizrii n termeni de sistem comercial mondial ajut la nelegerea dorinei tot mai puternice a multor ri n curs de dezvoltare fie de a adera la una din marile grupri regionale, fie de a-i crea ele nsele una. Ecoul favorabil generat n aproape ntreaga Americ Latin de ctre iniiativa Entreprise for Americas, lansat nc din timpul Administraiei Bush n 1990 care trebuia s extind Acordul Nord American al Liberului Schimb la aria Americii Latine, este un relevant exemplu. Inteniile i demersurile pentru integrare regional sunt numeroase: de la crearea zonei de liber schimb a celor dou Americi pn la unificarea NAFTA cu Mercosur i Uniunea European ntr-o zon atlantic de liber schimb32. 2.2.4.3. Procesul de integrare economic regional n zona Asia Pacific n ultimile decenii, n zona Pacificului se asist la un proces profund de regionalizare, de creare a unor sisteme productive care graviteaz n jurul Japoniei i includ ri recent industrializate precum: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore, Taiwan, Filipine, Thailanda i Indonezia, la care s-ar putea aduga state ca Australia, Noua Zeeland sau China. Aanumitul bloc asiatic n curs de fomare n zona Pacificului, reprezint una dintre cele mai dinamice i prospere regiuni ale
32

Henry Kissynger, Are nevoie America de o politic extern? Editura Incitatus, Bucureti, 2002.

108

lumii, ca urmare a creterii economice impresionante nregistrate de Japonia n ultimile decenii i a ritmurilor susinute de dezvoltare manifestate ncepnd din anii 60-70 n Coreea de Sud, Taiwan, Hong-Kong i Singapore, ri sugestiv denumite Cei patru dragoni asiatici sau Tigrii mari. Ulterior, n anii 80, Malayezia, Thailanda i ntr-o msur mai mic Indonezia i Filipine, ri cunoscute sub numele de Micii dragoni asiatici, au urmat acelai trend de cretere economic. n interiorul acestui bloc economic de state s-a manifestat tot mai pregnant tendina de liberalizare a fluxurilor comerciale, de capitaluri i de for de munc. Procesul de revitalizare a mecanismelor regionale i subregionale este amplu susinut de noile programe de liberalizare a comerului, de dezvoltare a sectorului privat la scar mondial, concomitent cu ncorporarea conceptual a unor elemente tot mai complexe prin care s se asigure o convergen deplin a politicilor i a obiectivelor naionale cu cele regionale. Dincolo de dificultile conjuncturale ale uneia sau alteia dintre ri, regiunea Asia-Pacific a cunoscut, timp de peste 30 de ani, o dezvoltare economic de excepie care a determinat spectaculoase mutaii n structura echilibrelor i fluxurilor comerciale zonale ca i un impact semnificativ la nivel mondial. n ultimii ani, Statele Unite ale Americii doresc consolidarea relaiilor economice cu APEC, una dintre cele mai dinamice zone ale planetei. Japonia i-a propus ancorarea ct mai rapid a SUA de Asia n scopul realizrii unei zone a pcii politice n regiune, nedominat de o putere cadru a Asiei, care s asigure meninerea deschis a imensei piee americane pentru exporturile lor. Datele statistice evideniaz n ultimii ani, o tendin de extindere a relaiilor america ne cu regiunea Asia-Pacific. Noua putere economic a lumii, considerat de unii economiti deja superputere, denumit deocamdat Marea 109

Chin, are anse considerabile s controleze treptat jocul n zon i s i afirme interesele la nivel global. Cei trei dragoni asiatici n care populaia chinez predomin - Hong-Kong, Singapore i Taiwan - au reuit ca mpreun s eclipseze Japonia, cel mai important investitor, ani la rnd, pentru AsiaPacific. innd cont de creterea economic susinut a regiu nii i de accelerarea spontan a schimburilor economice, orizontul anului 2020 este reinut n declaraia comun a rilor membre APEC ca termen limit pentru realizarea liberalizrii totale a schimburilor economice. Pe ansamblul APEC, realizarea obiectivelor de anvergur va necesita adoptarea unui grup de msuri practice, care s stimuleze activitatea politico -economic a fiecrei ri membre, printre care: Egalitatea tratamentului, n cazul statelor membre, pentru ntreprinderile cu capital integral naional cu cel al ntreprinderilor strine implantate pe teritoriul acestora (adoptarea unei legislaii comune pentru ntreprinderile locale i pentru cele cu capital strin); Asigurarea transparenei n legislaia cu privire la investiiile strine i la demersurile ocazionate de procedurile tehnice; Crearea unor bnci comune de date pentru economiile rilor membre; O mai profund echitate n procedurile legale de arbitraj, n deciziile publice de expropriere, n recunoaterea mutual a diplomelor i certificatelor de calificare; 110

Crearea (la cererea SUA) a unei instituii financiare de arbitraj care s analizaze diferitele proiecte de investiii destinate dezvoltrii infrastructurii rilor regiunii; Adoptarea unor norme legale comune n domeniul proteciei mediului; Liberalizarea procedurilor de emigrare etc. n plus, unele ri n dezvoltare, reclam pentru urmtorii ani, msuri de liberalizare n domeniul transferului de tehnologii. n ceea ce privete liberalizarea total a schimburilor economice ntre statele membre, preconizat pentru anul 2020, ea se va realiza n trepte, aa dup cum se stipuleaz n documentele APEC. Astfel: Pentru anul 2010 se prevede deschiderea total a pieelor pentru rile industriale avansate: SUA, Canada, Australia, Noua-Zeeland, Japonia, Mexic, Chile, Singapore i Hong-Kong. n cea de-a doua etap, anul 2015, noile ri industrializate vor ajunge la liberalizarea total a schimburilor: Coreea de Sud, Malayezia, Taiwan, Brunei. n anul 2020 se preconizeaz liberalizarea ntregii regiuni. Experii Comisiei Economice i Sociale a ONU pentru regiunea Asia-Pacific au realizat numeroase studii cu privire la evoluia i tendina fluxurilor intraregionale de capitaluri i mrfuri n regiunea Asia-Pacific. Conform datelor publicate, 111

ponderea rilor n curs de dezvoltare din regiune n volumul total al investiiilor strine directe a crescut de la an la an. Nou ri (Hong Kong, Singapore, Taiwan, Republica Coreea, Malayezia, Filipine, Thailanda, Indonezia i China) atrag n prezent peste 40% din totalul investiiilor strine directe orientate spre rile n curs de dezvoltare din regiune. Fluxurile japoneze de investiii strine directe n rile ASEAN sunt orientate cu precdere spre domenii ca: industria textil i a confeciilor, electronic, industria chimic, industria de extracie a petrolului i minereurilor, industria de celuloz i hrtie etc. Importani investitori n zona Asia-Pacific sunt dragonii: Hong Kong, Taiwan i Singapore iar principalii beneficiari ai capitalului investit sunt: China, Taiwan, Japonia, Malayezia, Indonezia, Filipine, Vietnam. n ultimii ani se observ o tendin de modificare a structurii fluxurilor de investiii strine directe att sub aspectul structurii ct i al repartiiei geografice. APEC i criza financiar asiatic Criza financiar asiatic ncepuse s se manifeste deja, cnd liderii APEC s-au ntlnit la Vancouver (Canada) cu ocazia reuniunilor anuale pentru reactualizarea prevederilor din planurile individuale de aciune. Anul 1998, puternic marcat de criza financiar, a continuat tendinele de liberalizare n Bazinul Pacificului, mai mult la nivel de discuii i de intenii. Criza asiatic a orientat atenia statelor membre asupra pieelor financiare regionale i a lansat o serie de iniiative referitoare la modernizarea pieelor de capital, ca de exemplu, programe comune de formare profesional pentru o serie de participani la tranzaciile de pe piaa interbancar i de pe cea bursier. Totodat, ageniile de finanare a exporturilor din rile APEC i-au exprimat acordul asupra necesitii de a spori cooperarea n ceea ce privete finanarea proiectelor privind 112

infrastructura i n general afacerile promovate de ntreprinderile mici i mijlocii. n cadrul edinelor pe comisii de lucru a fost analizat i impactul crizei asupra activitii ageniilor de rating din zon precum i asupra pieei muncii. Ca o concluzie, se poate afirma c gruparea APEC este interesat de toate problemele macroeconomice cu care se confrunt lumea n general i regiunea n special i ncearc s identifice cile de aciune pentru punerea n practic, fr compromisuri, a obiectivelor fixate. Convingerea liderilor APEC este c experiena n domeniul afacerilor i resursele existente poate constitui cheia succesului gruprii n ansamblu, i a fiecrei economii membre n parte.

113

CAPITOLUL 3
ECONOMIA RILOR DEZVOLTATE 3.1. Locul rilor devoltate n lume O trstur caracteristic a tuturor rilor dezvoltate este existena unui sistem economic capitalist economia de pia singurul sistem economic care s-a dovedit viabil de-a lungul timpului. Din punct de vedere geografic se observ plasarea rilor dezvoltate la Nord n opoziie cu lumea subdezvoltat aflat la Sud. Generic rile dezvoltate sunt denumite ri occidentale dei ele nu se afl doar n emisfera vestic ci i n cea estic Japonia, Coreea de Sud sau n cea sudic Africa de Sus, Australia i Noua Zeeland. Caracteristicile rilor dezvoltate: rile dezvoltate domin economia mondial, ele au ponderea cea mai mare n produsul brut mondial (80,4% sau 25,1 trilioane USD), n exporturi (65,4% sau 4 trilioane USD) i n investiiile de capital (68,43% sau 503 mrd. USD). rile dezvoltate fac parte din grupul rilor cu venituri ridicare i mediu ridicate. rile dezvoltate coopereaz pe multiple planuri: economic, tiinific, cultural, ecologic. rile dezvoltate sunt ri industrializate, dezvoltarea economic se bazeaz pe informaie i nalt tehnologie.

114

n rile dezvoltate ponderea cea mai mare revine sectoarelor secundar i teriar; Populaia rilor dezvoltate beneficiaz de un nivel de trai ridicat. Calitatea vieii n rile dezvoltate se determin pe baza unor indicatori cantitativi i calitativi, respectiv: o Nivelul PIB/cap de locuitor, indicator care reflect starea economiei. o Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), calculat n cadrul Programului Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare (PNUD). Exporturile rilor dezvoltate se preponderent pe produse manufacturate; axeaz

rile dezvoltate au determinat transnaionalitatea vieii economice, fiind ri de origine i n acelai timp ri gazd ale celor mai multe corporaii transnaionale; rile dezvoltate au rolul principal n susinerea transferului mondial de tehnologie. Modelul American Statele Unite se afl n fruntea grupului marilor ri industrializate, reprezentnd o superputere mondial. Performanele economice atinse de SUA se datoreaz n mare parte condiiilor istorice favorabile. Un avant aj important pentru nord-americani este trecerea direct la capitalism. Statele Unite nu au cunoscut feudalismul, permind societii s de dezvolte ca o societate civil deschis. 115

n opinia lun Hegel, statele unite reprezint pmntul viitorului.....pmnt dorit de ctre cei care nu mai vor depozitul de istorie al btrnei Europe. Pmntul fgduinei nu era o noiune abstract, el oferea milioanelor de emigrani posibilitatea de a beneficia de o via mai bun ntr-un timp scurt. Tema de baz a declaraiei de independen este cea a drepturilor inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor. Lucrul cel mai important este c aceste drepturi nu erau acordate unor categorii sau clase sociale ci direct indivizilor. Dintre toate contractele sociale pe care le-a cunoscut lumea, cel american Codul Constituional a avut cel mai mare succes. ntr-un timp relativ scurt s-a creat o pia uria care a stimulat creterea economic. Avnd n vedere dimensiunile pieei, standardizarea i producia de serie apar de timpuriu. n cadrul modelului fordist firmele transnaionale sunt integrate pe vertical, iar o ierarhie strict vegheaz ca sarcini foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate n condiiile nesiguranei locului de munc. De asemenea n cadrul modelului fordist oferta este cea care impune logica, prin standardizare pentru a facilita fabricarea i a reduce costul. Pentru a da o dimensiune ct mai mare rii lor americanii au recurs la metodele pieei libere cumprnd cu plata cash o parte din statele care compun confederaia: Louisiana n 1804 de la Napoleon, Oregon 1846 de la Anglia, California 1848 de la Mexic, Alaska 1867 de la Rusia arist. Astfel America a reuit s realizeze o intrare spectaculoas i hotrtoare pe scena istoriei, fcndu-i loc credina n excepionalismul american, tez care susine c Statele Unite fac excepie de la acea lege a istoriei conform creia marile puteri dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i dispar. Aceast tez a fost cultivat la americani de toi liderii politici. De la sfritul secolului XX i pn n prezent Statele Unite au rmas singura superputere, sistemul i modul de via 116

american exercitnd o puternic influen asupra noilor generaii din ntreaga lume. Modelul Japonez Cea de-a doua putere economic a lumii este Japonia. Economia ca i ntreaga via social poart amprenta vechilor tradiii i obiceiuri. Japonia a cunoscut o perioad feudal de dezvoltare foarte ndelungat, bine conturat, cu o stratificare social rigid, n care s-a pus accent pe cultul onoarei i disciplina militar. Elementele tradiionale feudale i cele specifice economiei de pia convieuiesc ntr-o simbioz unic. Marile ntreprinderi (Zaibatsu) se bazeaz pe utilizarea permanent a forei de munc, nsoit de un sistem de salarizare raportat la vechimea n companie. Sistemul cuprinde circa 40% din populaia activ industrial. Firmele mari recruteaz salariaii de foarte tineri prin semnarea unui contract de munc pe via. Fiecare mare companie posed o banc la care salariaii i depun o parte din salariu. Prin aceast form de economisire este posibil dezvoltarea ntreprinderii fr a se apela la credite, salariaii asigurnd astfel finanarea dezvoltrii economice. Sistemul de organizare al firmelor japoneze este unic i n el const fora economic a Japoniei. Firmele sunt organizate n cadrul unor reele economice n care firmele sunt legate prin participaii financiare ncruciate, asigurndu-se convergena intereselor. Modelul toyotist firmele toyotiste sunt firme transnaionale nconjurate de mici firme subcontractante integrate pe orizontal. Salariaii au un statut stabil, cumuleaz un maxim de operaiuni rmnnd polivaleni. La modelul toyotist cererea este cea care ghideaz producia. Japonia este o ar srac n resurse naturale, n consecin a fost nevoit s mizeze pe resursele umane, pe disciplina secular a populaiei i pe un orgoliu naional 117

deosebit. Japonia este ara cu cea mai omogen populaie din punct de vedere etnic din lume, acest fapt influennd att modelul de organizare i funcionare a societii, ct i modul de funcionare al pieei. Rolul statului n economie a fost foarte important pn n anii 80. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a accentuat cooperarea ntre sectorul de stat i cel particular. Alocarea capitalului ctre sectoarele considerate prioritare s-a realizat prin intermediul Ministerului Industriei i Comerului Internaional (Ministry of International Trade and Industry MITI). MITI a elaborat politici economice care au restrns ponderea ntreprinderilor de stat i au ncurajat iniiativa privat. Modelul Suedez Modelul Suedez indic o cale de mijloc ntre capitalism i socialism, promovat timp de mai multe decenii. Este un model n care statul i sindicatele se implic n economie n vederea redistribuirii avuiei, pe baza mecanismelor socialiste egalitariste. Modelul suedez se bazeaz pe o dezvoltare economic susinut pe termen lung, dezvoltare de tip capitalist i pe statutul de neutralitate. Timp de patru decenii socialitii suedezi au acordat sindicatelor i statului un rol sporit, marea majoritate a populaiei orientndu-se ctre sectorul de stat. Suedia devine treptat ara cu cele mai mari impozite din lume. Asistena social fr egal, manifestat de exemplu printr-un ajutor de omaj care atingea circa 90% din salariu, accentueaz fenomenul de nemunc. Aici se mai poate aduga un sistem de salarii rigid, solidar, incapabil s stimuleze performana. Dup 1991, ca urmare a adncirii crizei economice, manifestat prin omaj, scderea productivitii, deficit bugetar 118

de proporii 33 , Suedia trece la o politic economic de austeritate. Din 1995, cnd Suedia devine membr a Uniunii Europene, sistemul economic i social cunoate o perioad de restructurare n vederea alinierii la cerinele i standardele pieei europene. 3.2. Politica economic n rile dezvoltate Politica economic reprezint un ansamblu de msuri adoptate de ctre autoritile publice, n vederea atingerii urmtoareleor obiective unanim acceptate: utilizarea deplin a forei de munc; stabilitatea preurilor i a inflaiei; cretere economic; meninerea echilibrului balanei de pli. Intervenia public este influenat de comportamentele microeconomice ale agenilor economici. Politica economic trebuie s fie coerent i eficient. Pentru aciunea statului coerena implic pe de o parte compatibilitate ntre obiectivele statului, iar pe de alt parte, o adaptare a instrumentelor utilizate la obiectivele urmrite. Eficacitatea se va evidenia prin combinaia optim a instrumentelor existente. Msurile de politic economic in cont de raportul dintre beneficiile i costurile pe care le implic, din punct de vedere politic, economic i social. n general, se ncearc obinerea unei combinaii optime ntre omaj i inflaie. Realitatea economic a evideniat imposibilitatea atingerii
33

n anii 90 deficitul bugetar nregistrat n Suedia, ca pondere n PIB, bate toate recordurile din lumea occidental.

119

concomitente, prin msuri de politic macroeconomic, a principalelor obiective, respectiv omaj redus i inflaie zero. O politic ce se axeaz pe inflaie redus va permite asigurarea stabilitii preurilor. n schimb apar efecte recesioniste, concretizate prin scderea activitii economice n general. Recesiunea conduce la un consum mai redus de for de munc. Ca urmare o politic concentrat pe inflaie va genera apariia sau creterea omajului. n elaborarea unei politici economice optime se ine cont de raportul dintre pierderile datorate inflaiei i pierderile datorate omajului. Pentru a fi eficiente, politicile economice, sunt corelate cu instrumente corespunztoare. Avnd n vedere natura politicii, scopul urmrit i istrumentele folosite, politicile economice se concretizeaz n:

POLITICA MONETAR I DE CREDIT POLITICA FISCAL POLITICA CHELTUIELILOR PUBLICE POLITICA COMERCIAL

Adoptarea politicilor economice depinde de ciclitatea economic. Evoluia economiei mondiale a demonstrat c activitatea economic este fluctuant. Fluctuaiile sunt de mare amplitudine, de durat i se manifest cu o anumit regularitate. nc de la jumtatea secolului al XIX-lea, s-a observat, c activitatea economic cunoate fenomene de criz, care se succed la intervale de 8-10 ani i c activitatea economic evolueaz printr-o succesiune de faze care compun un ciclu economic. n cadrul unui ciclu economic se succed urmtoarele 120

faze: prima faz, n care activitatea economic crete, denumit faza de ascensiune i a doua faz caracterizat prin scderea activitii economice, denumit faza de depresiune economic. Faza de ascensiune se caracterizeaz prin creterea investiiilor, veniturilor, produciei i prin reducerea omajului. n aceast perioad pe piaa monetar i de credit scade rata dobnzii, se ieftinete creditul, iar pe piaa capitalului cursul aciunilor nregistreaz n general creteri importante. Economia n faza de ascensiune prosper. Frnarea activitii economice anun sfritul fazei de ascensiune. Perioada se caracterizeaz prin reducerea mrimii profiturilor, scderea cursului aciuniilor la burs, restrnger ea i scumpirea creditului, reducerea activitii investiionale. Accentuarea fenomenelor de frnare marcheaz ncheierea expansiunii, de regul printr-o cdere brusc a activitii economice. Fenomenele negative se amplific, producia i vnzrile se reduc i tind s stagneze, crete numrul de falimente, crete omajul. Criza economic este declanat i se intr n faza de depresiune economic. Faza de depresiune economic este caracterizat prin reducerea cererii globale i a investiiilor, creterea omajului. Supranclzirea apare atunci cnd pe fondul unei creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine mare, importurile depesc exporturile iar datoria public crete excesiv. Cererea depete oferta. n vederea asigurrii succesului, politicile economice trebuiesc corelate. 3.2.1. Politica monetar i de credit 121

Politica monetar i de credit este considerat o politic economic liberal datorit satutului Bncii Centrale de instituie neguvernamental. Politica monetar i de credit este elaborat i coordonat de Banca Central. Banca Central n cadrul economiei de pia ndeplinete urmtoarele funcii: prevenirea crizelor financiare prin acordarea de lichiditi bncilor aflate n dificultate de plat; supravegheaz funcionarea sistemului bancar; emite moned i regleaz masa monetar aflat n circulaie; acord mprumuturi statului i pstreaz tezaurul naional. Politica se definete ca ansamblu de aciuni care utilizeaz controlul ofertei de moned de ctre Banca Central ca un instrument de realizare a obiectivelor generale ale politicii economice. Principalele instrumente cu care opereaz politica monetar i de credit sunt: masa monetar dobnda condiiile de creditare Component a politicii monetare, politica valutar, complet subordonat, comport utilizarea n special a operaiunilor cu devize, care determin modificarea paritii 122

prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. Politica valutar influeneaz n special intrrile i ieirile de devize. Cursul de schimb este un instrument important care poate influena volumul exporturilor i importurilor unui stat. De exemplu deprecierea monedei naionale la extern, care nu este nsoit de accentuarea fenomenului inflaionist, stimuleaz exporturile i implicit creterea economic. n schimb, deprecierea monedei naionale are un efect depresiv asupra importurilor, preurile acestora n moned naional fiind superioare fa de situaia anterioar reducerii cursului de schimb. Rolul principal n elaborarea i aplicarea politicii monetare i revine Bncii Centrale. Banca Central are rolul de a supraveghea cursul de schimb al monedei naionale. Pentru ai ndeplinii misiunea, Banca Central apeleaz la propriile rezerve formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI i la drepturile speciale de tragere (DST) asupra resurselor FMI. Majorarea volumului de moned n circulaie nsoete sporirea volumului de bunuri i servicii, datorit rolului activ, incitativ, al monedei, expansiunea economic fiind n acest context favorizat prin injectarea de mijloace de plat, ntr -o economie cu subutilizare a forei de munc, majorarea lichiditilor poate facilita relansarea economic, fiind necesar pentru aceasta ca investitorii i consumatorii s solicite aceste lichiditi, de regul, prin exprimarea unei cereri de credit. Dac un asemenea proces nu va aprea spontan, aciunea statului va deveni preponderent i efortul de antrenare se va manifesta prin creterea investiiilor i cheltuielilor publice, finanate prin deficitul bugetar, deci prin crearea de moned de ctre Trezorerie. n acelai timp, ns, atunci cnd majorarea masei monetare este foarte rapid, aceasta poate s antreneze dezechilibre i reacii n lan. O prea abundent distribuire a creditului genereaz o cerere de bunuri de consum i de bunuri 123

de investiii, determinnd un proces de expansiune cumulativ, apoi, de regul, dup epuizarea stocurilor i n cazul n care oferta nu poate crete n acelai ritm cu cererea, are loc o cretere a preurilor i apariia sau creterea deficitului balanei comerciale. n cadrul politicii de control al mijloacelor de plat, condus de Banca Central, se urmrete, conform abordrilor monetariste, armonizarea creterii regulate a lichiditilor n funcie de dinamica activitii economice, de variaia vitezei de circulaie a monedelor i de rata de cretere a preurilor, considerat acceptabil. n prezent, se poate sublinia importana instrumentelor monetare n cadrul politicilor economice aplicate, cu un succes evident n privina dezinflaiei, dar cu consecine mai puin favorabile asupra economiei reale. Accentuarea rolului acordat acestui tip de politic a fost determinat i de restriciile care se impun n prezent utilizrii celorlalte instrumente: persistena deficitelor bugetare i obstacolele cu care se confrunt politicile salariale restrictive diminueaz mult gradele de libertate ale politicii economice. Exist deci, pe plan internaional, un consens cu privire la eficacitatea i la necesitatea politicii monetare n conducerea politicii de stabilizare, n acest sens, este evident conexiunea reciproc dintre diferitele instrumente care sunt la dispoziia autoritilor publice. Abordarea politicii monetare, n actuala faz a evoluiei economiei mondiale, evideniaz cteva dificulti cu care se confrunt instrumentarea acesteia34: autonomizarea politicii monetare n raport cu alte scheme de intervenie; astfel, promovarea unui
34

Gheorghe Manolescu Politici economice, Editura Economic, Bucureti, 1997.

124

deficit bugetar conduce la problematica finanrii acestuia, care are o influen direct asupra costurilor creditului; definirea obiectului aciunii politicii monetare: baza monetar sau lichiditatea bancar; modalitatea concret de aciune asupra economiei; specificitatea intermediere; asociat diferitelor scheme de

reexaminarea politicii monetare internaionalizrii i integrrii.

condiiile

Aceste dificulti ntmpinate ca efect de redefinire a politicii monetare i pun amprenta asupra obiectivelor i instrumentelor acesteia. Politica monetar intete meninerea echilibrului macroeconomic sau restabilirea lui, prin utilizarea instrumentelor specifice, n funcie de stadiul n care se afl economia naional n evoluia ei ciclic. n faza de ascesiune economic pentru a se evita supranclzirea urmat de criz economic i de faza de depresiune, este necesar frnarea activitii economice printr-o politic macroeconomic care urmrete reducerea cererii i scderea atractivitii investiiilor. O astfel de politic va consta n creterea ratei dobnzii, introducerea de restricii suplimentare n acordarea de credite. n momentul n care rata dobnzii crete, se scumpete creditul i implicit scade interesul agenilor economici pentru investiii. Agenii economici reacioneaz prin scderea produciei, stoparea creterii veniturilor, n special al salariilor ceea ce reduce cererea, respectiv consumul. Rezultatul unei astfel de politici 125

este ncetinirea ritmului de cretere a activitii economice n general i a celei de producie, n special. n aceeai direcie acioneaz i reducerea masei monetare aflate n circulaie prin oprirea de emisiuni suplimentare de moned cerute de creterea activitii economice. Scderea lichiditilor crete interesul agenilor economici pentru credite sporind astfel cererea de credite de pe pia. Rezultatul este creterea ratei dobnzii care se stabilete n funcie de raportul dintre cererea i oferta de credite. n concluzie avntul investiional este stopat de rata ridicat a dobnzii i de restriciile suplimentare aplicate n acordarea de credite. n faza de recesiune economic politica adoptat urmrete stimularea investiiilor prin scderea ratei dobnzii i prin acordarea mult mai lejer de credite, se merge chiar pn la acordarea de faciliti. Astfel de msuri stimuleaz procesul de producie i veniturile. n principal scopul final este stimularea cererii. O politic monetar care urmrete creterea masei monetare prin emisiuni suplimentare de moned, promoveaz o inflaie controlat. n concluzie politica monetar acioneaz asupra activitii economice nainte de a influena preurile. O cretere a masei monetare pe o perioad de maxim zece trimestre acioneaz n prima jumtate asupra activitii economice stimulnd cererea i implicit oferta ca apoi n a doua parte s nflueneze preurile i s creeze presiuni asupra inflaiei. Eficiena politicii monetare este dat de viteza de reacie a Bncii Centrale prin instrumente specifice. 3.2.2. Politica fiscal Politica fiscal interfereaz puternic cu politicile sectoriale din industrie, comer i cu politicile financiare, monetare i sociale. Politica fiscal poate s stimuleze anumite 126

sectoare economice de interes i n acelai timp poate s determine restrngerea activitii n alte sectoare. Politica fiscal este profund influenat de factorul politic. Partidele politice aflate la putere i pun amprenta orientrilor lor politice asupra politicii fiscale, prin includerea n programele lor de guvernare a coordonatelor cu caracter fiscal. Legtura politicii fiscale cu cea social deriv din faptul c unele dintre obiectivele cu caracter social se realizeaz prin msuri de ordin fiscal, cum sunt exonerrile i reducerile de impozite i taxe. Pe de alt parte, modul de impozare a veniturilor persoanelor fizice, n une le ri, urmrete realizarea echitii printr-un sistem progresiv de impozitare. Politicica fiscal folosete ca prghi: impozitele taxele Pe lng rolul de redistribuire a veniturilor i de creare a surselor financiare necesare cheltuielilor cu caracter public, politica fiscal poate influena activitatea economic. Politica fiscal poate aciona asupra consumului prin modificarea cererii de pe pia. De asemenea, poate orienta cererea de consum spre anumite produse i grupe de produse, prin diferenierea cotelor de impunere fiscal. Politica fiscal are un impact favorabil asupra economiei numai n msura n care aciunile publice se realizeaz cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare etap de dezvoltare, asigur efecte economice, sociale sau de alt natur corelate cu efortul financiar produs, mbin armonios raionalitatea pe termen scurt cu cea pe termene mijlocii i lungi. 127

Autoritile publice folosesc politica fiscal n scopul atingerii urmtoarelor obiective: influenarea proceselor economice; corectarea ciclului economic; nlturarea dezechilibrelor din economie. Instrumentarea variabilelor, mecanismelor i structurilor fiscale n sensul realizrii acestor obiective care, de altfel, constituie finaliti ale politicii economice, vizeaz obiective circumscrise sferei de influen a acestor instrumente fiscale, comensurate prin indicatori economici. Politica fiscal urmrete stabilizarea, relansarea, restructurarea economiei i creterea economic. Politica fiscal variaz n funcie de faza n care se gsete economia rii. Pentru relansarea activitii economice se aplic o politic de relaxare fiscal, care presupune impozite i taxe reduse. O politic de relaxare fiscal conduce la o cretere a veniturilor agenilor economici (salarii, profit), ce genereaz o cretere a consumului i implicit a cererii de bunuri i servicii. Rezultatul const n reluarea creterii economice. O astfel de politic se va aplica n faza de recesiune economic. n cazul n care economia se supranclzete, statul recurge la o politic fiscal de rigoare, la majorarea fiscalitii. Rezultatul se resimte pe pia prin micorarea veniturilor i n consecin prin frnarea consumului i investiiilor. 3.2.3. Politica cheltuielilor publice Statul este unul dintre participanii la activitatea economic n cazul unei economii de pia i poate influena economia prin resursele sale financiare. 128

Politica cheltuielilor publice folosete ca prghii: achiziiile comenzile de stat investiiile Achiziiile, comenzile de stat i investiiile, sunt folosite n cadrul politicii cheltuielilor publice n mod difereniat n funcie de activitatea economic. Achiziiile i comenzile sporesc n mod substanial, n perioadele de depresiune economic producnd astfel o cerere, care se repercuteaz prin efectul ei propagat, asupra tuturor agenilor economici, ceea ce sporete veniturile i astfel cererea general. Investiiile pe care le face statul sunt i ele difereniate n funcie de domeniul de aplicaie. Pentru c, n faza de depresiune economic oferta prevaleaz, aceste investiii se fac n domenii care nu produc bunuri materiale: construcii de interes public, autostrzi, aezminte cu caracter social i cultural etc. Pentru executarea lucrrilor de acest gen se angajeaz muncitori care primesc salarii, ceea ce reprezint un impuls n direcia cererii, respectiv comenzi pentru alte activiti economice productoare de bunuri i servicii. Simultan cu aceste investiii n obiective de interes public se fac investiii i n ntreprinderi pe care le administreaz statul (fiind n proprietatea statului). Aceste investiii vizeaz retehnologizarea unitilor productoare de energie electric, de transport, telecomunicaii, precum activitatea din alte domenii strict productive. Evident c aceste investiii reprezint o surs de comenzi pentru agenii economici privai, productori de instalaii, utilaje etc., care la rndul lor lanseaz comenzi celor ce produc materiile prime i energie etc. Toate aceste comenzi nseamn locuri de munc, deci salarii, deci cerere. 129

Cunoscnd acest mecanism apare absolut normal ca n condiiile de boom economic, adic de expansiune economic, achiziiile, comenzile i investiiile de stat s fie reduse i chiar oprite, n funcie de situaiile concrete care variaz de la ar la ar. Politicile de cheltuieli publice i politicile fiscale sunt politici dirijate deoarece sunt elaborate i implementate de ctre stat. 3.2.4. Politica comercial Politica comercial reprezint totalitatea msurilor, reglementrilor cu caracter juridic, fiscal, valutar, bugetar, financiar, bancar i de alt natur, utilizate de ctre stat n vederea reglementrii relaiilor sale comerciale externe. Politica comercial urmrete dou obiective globale pe termen lung: promovarea relaiilor economice internaionale i protejarea economiei naionale de concurena celorlalte state. Pe termen scurt politica comercial urmrete: mbuntirea structurii comerului exterior; orientarea geografic a schimburilor; stimularea sau restrngerea exporturilor sau importurilor; mbuntirea cursului de schimb; sporirea ncasrilor la bugetul statului; delimitarea sectoarelor considerate de interes strategic; 130

meninerea unui echilibru general al balanei comerciale i al plilor externe. Politica instrumente: comercial utilizeaz trei categorii de

de natur tarifar (vamal) de natur netarifar de natur promoional i de stimulare Instrumente tarifare (vamale) Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de ndeplinire a formalitilor vamale i plata taxelor vamale. Instrumentele politicii vamale: tariful vamal legislaia vamal, codul vamal i regulamentul vamal Tariful vamal constitue un instrument utilizat n vederea reglementrii schimburilor comerciale externe, potrivit intereselor naionale. Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse n parte. Tarifele vamale pot fi simple, cu o singur coloan, sau compuse, cu dou sau mai multe coloane n care se trec 131

difereniat, pe mrfuri i pe ri de provenien, taxele vamale autonome, convenionale i prefereniale. Pe baza tarifelor vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva concurenei strine, se pot negocia concesii n domeniul politicii vamale sau se pot institui discriminri n relaiile cu anumite state. Impunerea vamal (taxele vamale) ndeplinete trei funcii: de natur fiscal reprezint o surs de venit la bugetul de stat (taxele vamale, taxele de tranzit); de natur protecionist protejaz agenii economici interni de concurena strin; de negociere pot fi negociate n cadrul organizaiilor internaionale, spre exemplu OMC, ele pot influena la nivel global evoluia preurilor mondiale. Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate de ctre un stat mrfurilor cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Dup modul de percepere, taxele vamale se npart n trei categorii: Ad valorem se stabilesc la valoarea mrfii de import (CIF sau CIP) sub form procentual. Specifice se percep sub forma unor sume de bani ce corespund unei uniti de msur din produsul importat. Mixte n cazul scderii importante a preurilor, elementul ad valorem este completat cu un element de tax specific. Instrumente de natur netarifar 132

Barierele netarifare sunt un complex de msuri i reglementri de politic comercial care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii, care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i echilibrarea balanei de pli externe. Conform GATT, barierele netarifare mpart n cinci categorii: bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (interdiciile, contingentele, licenele); bariere care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul pre urilor (prelevrile, preurile minime i maxime, impozitele indirecte, taxele antidumping); bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import; bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale; bariere care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice). Instrumente de natur promoional i de stimulare Msurile promoionale au ca o biectiv sporirea competitivitii exporturilor. Relaia ntre performana exportului i creterea economic a fost din totdeauna un subiect de mare interes pentru economiti, subiectul fiind accentuat mai ales n ultimii ani. S-a demonstrat faptul c rile care nregistreaz o rat favorabil de cretere a exporturilor, 133

ating i rate nalte de cretere economic. Multe studii demonstreaz c exportul contribuie la creterea PIB. n concluzie conturarea unei politici comerciale axate pe stimularea exporturilor reprezint n prezent una din prioritile oricrui stat dezvoltat. Principalele categorii de msuri luate la nivel macroeconomic n vederea promovrii exporturilor sunt: Subvenii directe la export reprezint sume de bani pe care statul le acord direct agenilor economici n vederea sporirii competitivitii externe a produselor realizate, din punct de vedere al costurilor. n acordarea de subvenii se au n vedere sectoarele economice sensibile. Prime directe la export sunt mijloace de stimulare de natur bugetar care se acord de ctre stat exportatorilor care realizeaz sau pentru a realiza un volum mare de desfaceri pe piee externe. Ele nu urmresc rentabilizarea activitii agenilor economici vizai, ci doar creterea exporturilor. Subvenii indirecte la export ele mbrac n general forma asistenei tehnice de specialitate, studii i cercetri de pia, faciliti acordate n vederea participrii la trguri i expoziii, etc. Faciliti fiscale pentru mrfurile exportate importul cu scutirea condiionat a plii taxelor vamale (drawback). Se aplic produselor importate care urmeaz s fie ncorporate n produse destinate exportului. 134

Faciliti fiscale acordate exportatorilor mbrac forma unor scutiri sau reduceri de taxe pe venitul obinut n urma exportului. Credite pentru preferenial; export cu dobnd

Prime valutare sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei strine, obinut de exportatori, n moneda naional la un curs de schimb mai avantajos dect cursul oficial. Devalorizarea monedei naionale stimuleaz, de asemenea, ntr-o anumit msur, exporturile de mrfuri atunci cnd scderea cursului monedei naionale n raport cu celelalte valute se produce ntr-un ritm mai accelerat dect scderea puterii interne de cumprare a acestora. 3.2.4.1. Politici comerciale favorabile liberului schimb vs. politici comerciale protecioniste Politicile comerciale favorabile liberului schimb se caracterizeaz prin utilizarea restrns a barierelor tarifare i netarifare. ntr-o economie deschis ponderea schimburilor comerciale n PIB 35 este destul de nsemnat. n schimb politica comercial protecionist presupune aplicarea unor restricii tarifare i netarifare ridicate la import. n realitate politica comercial favorabil liberului schimb este caracteristic rilor dezvoltate, pe cnd rile n dezvoltare
35

Conform metodologiilor propuse de B.Balassa (1970) deschiderea extern se msoar n mod tradiional prin ponderea exportului, respectiv a importului n PIB, sau VN.

135

prefer o politic protecionist n vederea atingerii unui grad superior de protecie. Conform studiilor efectuate, rile care au adoptat o politic comercial orientat ctre exterior, au beneficiat de creteri economice nsemnate, asta datorndu-se cel puin parial faptului c o astfel de politic comercial stimuleaz la nivel intern eficienta alocare a resurselor. Economia mondial este eterogen, aadar efectele deschiderii economice se resimt diferit n funcie de gradul de dezvoltare a fiecrei economii naionale. Pentru rile n dezvoltare, deschiderea economic, promovarea unei politici comerciale favorabile liberului schimb, implic unele riscuri. Efectele negative survin n princial n urma ntreptrunderii msurilor de liberalizare a comerului exterior cu modificrile care au loc la nivel internaional n virtutea procesului de globalizare.

Teoretic putem delimita dou poziii conceptuale: teoria clasic i neoclasic i teoria structuralist

Teoria clasic i neoclasic favorizeaz o dezvoltare orientat ctre exterior a economiei. Aceste teorii afirm c bunstarea naional va crete printr-un comer lipsit de restricii datorit att efectelor statice ct i dinamice ale creterii economice - n termeni statistici, efectele provin din alocarea just a resurselor, care poate avea loc doar ntr -un regim liber de pia, iar n termeni dinamici, expunerea pieei interne la competiia internaional ar conduce la exporturi performante i progres tehnologic. Dimpotriv, o ngrdire a deschiderii economiei ctre exterior va conduce ctre o structur distorsionat a preurilor interne. Aceste afirmaii se bazeaz pe ideea existenei unei economii interne care 136

funcioneaz perfect. n concluzie, o politic liberal, neintervenionist este de dorit pe orice pia numai dac toate celelalte piee funcioneaz corespunztor. Principiul fundamental rmne cel al comerului liber cu excepia cazului dereglrii pieelor, n care vor apare intervenii n funcie de natura distorsiunii, interveniile n materie de comer exterior fiind cele din urm. O alt teorie, asupra creia de altfel nu o s insistm, este teoria structuralist care favorizeaz o politic economic orientat ctre interior. Exemple statelor n tranziie vin s ntreasc ideea c o astfel de politic conduce la dezvoltarea unei economii neperformante datorit izolrii fa de mediul concurenial extern. Una dintre concluziile asupra creia nu mai exist nici un fel de ndoial este necesitatea deschiderii ctre exterior a economiei. n acest situaie rolul pe care l joac comerul exterior n dezvoltarea economic a statelor difer de la ar la ar, n funcie nu numai de nivelul dezvoltrii, dar i de condiiile pieei mondiale, ajutorul extern sau coeziunea intern n plan politic i social. Acesta este cadrul mai larg n care trebuie s se discute alegerea ntre o dezvoltare orientat ctre interior sau exterior. Dup cum a devenit evident, numai n puine cazuri necesitatea real de a aplica o strategie orientat ctre export nseamn n acelai timp i posibilitatea real de a aciona altfel. Este evident c, n varianta clasic cel puin, n jurul acestui punct de referin trebuie s fie construite elementele unei strategii care s fie pus n practic. n timp ce atenia economitilor se ndrepta nc cu preponderen spre experienele rilor n curs de dezvoltare din anii 50, 60 sau 70, n practica relaiilor economice internaionale au nceput s apar schimbri semnificative. Dintre acestea, mai importante pentru tema de fa au fost cele legate de creterea comerului cu produse de acelai tip sau a celui realizat prin intermediul multinaionalelor, dobndirea de 137

avantaje comparative ca urmare a economiilor dimensionale sau de problemele de strategie concurenil ale firmelor supuse din ce n ce mai mult competiiei internaionale. Integrarea acestor noi probleme n studiile privind strategia dezvo ltrii economice a nceput s devin evident odat cu anii 90, constituind o premis pentru o tratare nou a subiectului. Chiar dac n continuare, foarte rar msurile de politic comercial sunt gndite i implementate sistematic ca parte a unei strategii comerciale curente, aceasta nu nseamn c schimburile comerciale cu strintatea sunt un element marginal n planurile de dezvoltare, ci, la fel ca n anii anteriori, studiile teoretice scot n eviden rolul lor. n ceea ce privete deschiderea economic, aceasta nu este lipsit de riscuri. n opinia multor experi, ctigurile n termeni de cretere economic, rezultate ca urmare a apartenenei la organizaii integraioniste, par destul de reduse pentru rile n curs de dezvoltare. Nici un studiu empiric nu a permis pn n prezent demonstrarea faptului c rile care ader la acorduri regionale sau multilaterale ar beneficia sistematic de o cretere economic suplimentar. ntr-o lume n care informaia care circul este imperfect, strategia trimiterii de semnale apare ca unul dintre motivele majore de oficializare a deschiderii., ns nu este lipsit de riscuri. n primul rnd, de vreme ce majoritatea rilor o practic, impactul unui asemenea semnal este diminuat i poate conduce la o devalorizare a rilor n dezvoltare. Co ntrar principiului cazurilor particulare care prevala n cadrul GATT, rile sunt n prezent obligate s accepte toate condiiile impuse de OMC. Totui, nu toate au mijloacele de a aplica aceste clauze; unele dintre aceste state se angajaz s respecte norme care necesit existena unui sistem legal de care ele nu dispun. Exist deci riscul, mai ales n aceast perioad de deschidere simultan a numeroase ri concurente i de puternic volatilitate a capitalurilor, de a trimite un semnal 138

inadecvat sau nereal. Acest lucru ar putea la un moment dat s se dovedeasc nefast pentru o ar i ar putea fi supus unor sanciuni. n al doilea rnd, apartenena la o organizaie care poate impune msuri de constrngere este riscant pentru rile mici i srace care, din cauz c nu dispun de mijloace umane i de structurile statale necesare, vor fi mai puin capabile s-i impun interesele i s se apere n cazul plngerilor rilor mai bogate. De asemenea, incapacitatea acestor ri de a realiza studii care s le permit s evalueze efectele unei msuri de politic economic le mpiedic s identifice cu acuratee punctele de discutat n cadrul negocierilor multilaterale. n al treilea rnd, este posibil ca negocierile comerciale multilaterale viitoare din cadrul OMC s se refere la subiecte riscante pentru rile n dezvoltare, ca de exemplu: protecia social sau protejarea mediului. rile incapabile s aplice noi acorduri privind problemele menionate ar plti un pre cu att mai mare cu ct economia lor ar fi mai integrat n organizaia respectiv. n al patrulea rnd, riscurile legate de institionalizarea deschiderii apar n mare parte datorit faptului c multe organizaii au ca scop mai degrab s deschid econo miile rilor membre dect s le ajute s gestioneze aceast deschidere. Or, dac deschiderea este considerat ca un scop i nu ca un mijloc, fr a se ine seama de nivelul de dezvoltare economic a rilor respective, se d natere la numeroase probleme. Astfel, msurile de liberalizare a comerului cu produse risc s produc o bulversare prea rapid a structurilor sociale ale multor ri cu economii duale. La fel, Acordul privind drepturile de proprietate intelectual semnat la Marrakesh n 1994 n cadrul GATT i deci obligatoriu pentru toate rile membre OMC, nu mai recunoate necesitatea politicilor adaptate nivelului de dezvoltare al rii. Durata de via minim a brevetelor a fost 139

astfel fixat la 20 de ani pentru toate rile. Astfel un anumit numr de ri n dezvoltare risc s nu mai poat avea acces gratuit la tehnologiile rilor industrializate pe care le copiau, ceea ce va accentua i mai mult discrepanele dintre economiile acestor ri. Practica i teoria economic sunt i ele supuse evoluiei actuale a economiei mondiale, iar aceasta din urm se afl n curs de schimbare. Criza asiatic se pare c i-a convins pe specialiti de necesitatea restrngerii liberalizrii financiare. Ciclul Mileniului, ciclul de negocieri comerciale mult ilaterale din cadrul O.M.C., care a debutat fr succes la Seattle (SUA), la 30 noiembrie 1999, a constituit un prilej de reexaminare a modalitilor de realizare a unei deschideri mai reuite pentru rile cele mai srace. n concluzie OMC ar trebui s-i dirijeze eforturile mai ales n direcia ajutrii acestor ri s fac fa exigenelor deschiderii economiilor lor ctre exterior, printr-un sprijin mai direct i mai consistent pe linia promovrii exporturilor acestora i a accesului mai facil la tehno logii. n concluzie, statele dezvoltate care se bazeaz pe o dezvoltare orientat ctre exterior vor avea de ctigat n termeni de eficien i cretere economic. Principalele critici au aprut pe fondul conceptului de suveranitate naional care poate necesita aplicarea unei politici comerciale protecioniste n anumite domenii de activitate considerate strategice. Promovarea la nivel global al liberalismului a condus la: sporirea influenei rilor dezvoltate; apariia dezechilibrelor economice int erne, n principal la nivelul economiilor n dezvoltare (deficite comerciale, deficite de cont curent, datorii externe, omaj); 140

adncirea decalajelor de dezvoltare. Pe de alt parte o politic protecionist are ca efecte: redistribuirea venitului naio nal n favoarea diferitelor grupuri de interese, ca urmare a modificrii sau meninerii structurii sistemului intern de preuri; crearea unui mediu favorabil dezvoltrii noilor ramuri industriale; obinerea unui nivel nalt de protecie social, concretizat uneori prin creterea gradului de ocupare al forei de munc i prin stabilizarea pieei muncii. n concluzie, dac inem seama de faptul c economia capitalist se caracterizeaz la nivelul pieei printr-o concuren imperfect, politica comercial ideal pentru orice stat, trebuie s mbine aspecte ale liberalismului cu aspecte ale protecionismului n funcie de prioritile naionale. Politica comercial strategic axat pe susinerea intereselor naionale, n limitele impuse de organizaiile i d e acordurile internaionale, rmne singura soluie viabil n prezent. 3.3. Organizaia Economic (OCDE) de Cooperare i Dezvoltare

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic a avut la baza Organizaia de Coperare Economic European nfiinat n aprilie 1948 cu sprijinul Statelor Unite i Canadei, pentru aplicarea Planului Marshal, n scopul reconstruciei Europei dup al doilea Rzboi Mondial. OCDE a fost nfiinat n 1960 la Paris i a nceput s funcioneze efectiv n 1961. 141

OCDE este organizaia care reunete majoritatea rilor dezvoltate. La nivelul anului 2006, OCDE numra 30 de state membre i reprezint o structur foarte solid. Celor 20 de state care au fondat organizaia n 1961, printre care s-au numrat Canada, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i SUA, li sau alturat ncepnd cu anul 1964 ali 10 parteneri importani, cum ar fi: Australia, Japonia sau rile din Grupul de la Viegrad, ultima ar admis fiind Republica Slovac, n decembrie 2000. Australia Austria Belgia Canada Rep. Ceh Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Italia Irlanda Islanda Japonia Coreea de Sud Luxembourg Mexic Olanda Noua Zeeland Norvegia Polonia Portugalia Slovacia Spania Suedia Elveia Turcia Marea Britanie Statele Unite
Sursa: OCDE, 2006

OCDE este o organizaie interguvernamental care i propune:

142

s formuleze i s promoveze politici care s ncurajeze creterea economic i meninerea stabilitii financiare; s stimuleze eforturile membrilor de a acorda asisten rilor n dezvoltare; s stimuleze comerul nediscriminatorii. internaional pe baze

n prezent, statele membre ale Organizaiei dein mpreun peste 70% din producia i comerul mondial cu bunuri i servicii i peste 90% din volumul investiiilor strine directe la nivel mondial, fapt pentru care Organizaia a fost numit clubul rilor bogate. Valoarea i valabilitatea recomandrilor i rezoluiilor OCDE este att de mare, nct se constituie practic ntr-o matrice de funcionare a economiei mondiale. Acolo unde OCDE decide s dezvolte programe, reuete s mobilizeze fonduri, fie din resurse proprii, fie din alte resurse, cum ar fi cele ale UE, Comisia European fcnd parte din Consiliul OCDE. 3.4. Grupul celor 8 (G8) G8 este format din cele mai puternice ri, ri care determin raporturile de fore pe plan internaional, determin ordinea economic mondial i anume: Statele Unite, Japonia, Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Canada i Rusia. Constituirea G8 a fost determinat de criza petrolier din 1973, criz urmat de o recesiune economic global. Problemele economice mondiale din acea perioad au determinat nceputurile cooperrii ntre Statele Unite, Europa i Japonia. Reprezentanii celor trei zone geografice s-au ntlnit pentru a gsi o soluie de rezolvare a crizei economice. Astfel, 143

n 1975 preedintele fracez Valery Giscard dEstaing invit efii de stat a celor ase state dezoltate la summitul de la Rambouillet i propune ntlniri anuale regulate n vederea soluionrii problemelor globale. Participanii au fost de acord s organizeze ntlniri anuale, constituindu-se astfel Grupul celor 6 (G6), format din Frana, R.F.G., Italia, Japonia, Marea Britanie i Statele Unite. La ntlnirile acestui grup, rile membre erau reprezentate la nivelul efilor de guvern sau ai minitrilor economiei i finanelor. n 1976, la summit ul din Puerto Rico, Canada devine membr, grupul transformndu-se n G7. Dup sfrtul Rzboiului Rece, n 1991 Uniunea Sovietic ncepe s participe la summiturile G7. La iniiativa preedintelul Statelor Unite Bill Clinton G7 se transform n Grupul celor 8, format din: Statele Unite, Marea Britanie, Japonia, Germania, Frana, Italia, Canada i Federaia Rus. n cadrul reuniunilor anuale, prezidate pe rnd de ctre toate rile membre, se abordeaz urmtoarele probleme: coordonarea politicilor macroeconomice i n special a politicii ratelor de schimb; dezvoltarea economic; protecia mediului; implementarea legislaiei; sntatea populaiei nbuntirea accesului la asitan medical a populaiei; terorismul privit ca o ameninare global.

144

Potenialul economic al rilor membre G8 este prezentat n tabelul de mai jos, membrii G8 controlnd circa reprezinta 66.1% din economia mondial n situaia n care populaia total nu depete 14% din populaia globului.

2004

Populaie mil. % mrd.

PIB % 100.0 30.7 11.9 6.3 5.2 4.7 3.8 2.3 1.2 66.1

Mondial Statele Unite Japonia Germania Marea Britanie Frana Italia Canada Rusia G8

6345.1 293.5 127.8 82.6 59.4 60.0 57.6 31.9 142.8 855.6

100.0 39833.6 4.6 12179.9 2.0 1.3 0.9 0.9 0.9 0.5 2.3 4749.9 2549.0 2036.4 1858.7 1503.6 905.6 487.3

13.5 26270.4

Sursa: World Development Report 2006, World Bank

Critici aduse G8 G8 poate fi considerat n mod neoficial un guvern al lumii. n cadrul G8 se discut probleme globale controversate, care afecteaz soarta ntregii planete. Ca urmare G8 este responsabil pentru o serie de probleme cum ar ar fi nclzirea 145

global, problema datoriilor externe i a politicilor comerciale inechitabile care afecteaz rile n dezvoltare, srcia din Africa i nu n ultimul rnd globalizarea. Trile membre G8 duc o politic de dominare i constrngere asupra celoralalte ri ale lumii, impunnd legislaii i crend legturi economice care genereaz dependen. G8 vorbete foarte mult despre democraie i bun guvernare, ceea ce reiese din Comunicatul de la Summit, (Summit Communiqus), dar n acelai timp G8, institu iile pe care acesta le controleaz i mai pe larg relaiile internaionale, nu funcioneaz pe principii democratice cum ar fi transparena, egalitatea i respectul pentru drepturile omului. Sedinele G8 sunt inute n secret i nu exist un transcript al discuiilor, rezultatele fiind redate de un Summit Communiqus. De obicei, comunicatele G8 admit existena problemelor globale srcie, mediu, datorii, crize financiare, terorism, etc. n fiecare an, G8 propune ceea ce consider ca fiind soluiile pentru aceste probleme, care apoi sunt implementate de instit uiile controlate de acest grup, cum ar fi Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional sau Organizaia Mondial a Comerului. Cu toate c lista de probleme variaz de la an la an, soluia rmne aceeai globalizarea. Problemele discutate n aceste ntlniri in de economia global, dar apar i alte teme legate de ecologie, rzboi, terorism i securitate. n principal, ntnirile au devenit centrul din care se modeleaz i controleaz economia global. n concluzie Summit ul nu a reuit s ntmpine ateptrile populaiei srace. A rezultat un plan de comer ndreptat mpotriva populaiei srace i un fond monetar precar i nimic despre datorii. Mii de protestatari panici au manifestat n Geneva n favoarea rilor srce. Orice ar spune rapoartele

146

oficiale, vocea protestatarilor nu a fost ascultat, ci a fost stins att de violena, ct i de indiferena liderilor politici 36. Astfel, protestele adun din ce n ce mai muli oameni care sunt mpotriva hotrrilor luate de ctre G8. Din 2000 s-au nregistrat o serie de aciuni de protest: 2000 Okinawa Japonia, 2001 Genova Italia, 2002 Kananaskis, Alberta Canada, 2003 vian-les-Bains Frana, 2004 Sea Island, Georgia SUA i n 2005 Gleanegle Scoia, UK, cerina general este de a democratiza guvernarea economic global.

36

Jessica Woodroffe, Head of Policy at the World Development Movement (WDM) 2002.

147