Sunteți pe pagina 1din 19

Curs 4 POLITICA AGRICOL COMUNITAR, COMPONENT A POLITICII ECONOMICE A UNIUNII EUROPENE Politica agricol comun este unul din

obiectivele de baz ale construciei europene, cu importan direct asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unu_1 din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare Economic. Agricultura continu i astzi s depind, !ntr"o mare msur de condiiile naturale, climatice, calitatea solului, ceea ce face ca volumul produciei s difere la unele produse de la un an la altul s fie diferite de la o ar la alta. #n decursul dezvoltrii lor, rile membre ale $niunii Europene au !ncercat !n felul su s" i rezolve problemele agricole. Condiiile naturale i de producie variate, dar i evoluiile economice i politice agricole diferite s"au tradus prin structuri de protecie de mare diversitate. Ca urmare !n momentul constituirii Comunitii Economice Europene agricultura avea un aspect multiform, paria1 contradictoriu. Agricultura a fost domeniul pentru c%re s"a prevzut aplicarea unei politici comune !nc din primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau, !n momentul semnrii &ratatului de la 'oma ()* din populaia activ. +incolo de apartenena la aceea i civilizaie, !n care agricultorii i ranii au constituit baza edificrii culturii europene, caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de e,ploatare, a metodelor de gestiune a politicilor. +in alt perspectiv, Europa de -est nu reu ise !nc s dep easc, !n pofida spri.inului american i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare !n cadrul /C+E, !nt%rzierea economic i dezec0ilibrele provocate de rzboi. Agriculturile europene, c0iar cele mai evoluate 12area 3ritanie, /landa, +anemarca4 erau !nc puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de !ngr minte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. E,ploataiile familiale de dimensiuni mici, nespecializate, nu puteau s asigure dec%t venituri de subzisten !ntr"o agricultur de autoconsum,

departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face fa concurenei , venit !ndeosebi din partea 5$A. C0iar dac e,istau diferente i contradicii !ntre ri !n domeniul agriculturii, instituirea pieei unice europene era de neconceput fr includerea acestui sector !n proiectele Comunitii Economice Europene. Crearea unei piee comune, desc0iderea frontierelor i eliminarea obstacolelor din calea sc0imburilor comerciale presupunea ca statele mai orientate spre activitatea agricol s aib acelea i avanta.e ca i partenerii lor a,ai pe activiti industriale. #ns, crearea unei piee agricole comune nu putea fi realizat asemntor sectorului industrial, prin intermediul suprimrii barierelor vamale adoptarea de reguli comune !n domeniul concurenei. #n agricultur apar probleme mult mai comple,e datorit particularitilor acestui sector de activitate, unele generate de factori naturali iar altele cu caracter social" economic. Protecia realizat de fiecare tar !n domeniul agriculturii prin diverse reglementri6 garantarea preurilor, subvenii la e,port, restricii la import precum i alte procedee specifice fiecrei ri fceau imposibil punerea !n raport direct a economiilor agricole pe baza regulilor. economiei de pia +e la aceste deosebiri a !nceput istoria colaborrii i punerii !n aplicare a politicii agricole comune care a avut ca principal scop s regrupeze, !n cadrul unei piee comune agricole, agricultorii tuturor rilor membre pornindu"se de la poziiile lor, !n cea mai mare parte, diferite. Politica agricol comunitar s"a dorit a fi !ntr"un astfel de conte,t, soluia pentru atingerea a trei categorii e obiective6 " economice6 promovarea progresului te0nic, alocarea optim a resurselor, cre terea produciei agricole7 " sociale6 nivel de via ec0itabil pentru agriculturi, preuri rezonabile pentru consumatori7 " politice: garantarea securitii alimentare. /binerea rezultatelor vizate de &ratatul de la 'oma era condiionat de luarea !n consideraie a diversitii agriculturilor membre, a modului tradiional de e,ploatare i

european de dimensiuni mic i mi.locie care favoriza prezervarea mediului rural , de contrastele i !nt%rzierile fa de agriculturile concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de dezintegrare provenite din liberalizarea pieelor. A uni !n diversitate, a asigura solidaritatea i coeziunea economico"social necesar obinerii i meninerii spri.inului politic !n aceast aciune, a devenit o for !n agricultura mondial a !nsemnat pentru liderii europeni o permanent provocare. Lansarea Politicii Agricole Comune (PAC) Prin formarea Comunitii Economice Europene, statele membre i"au propus coordonarea eforturilor pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via, stabilirea unei piee comune" i apropierea progresiv a politicilor lor economice. Avea agricultura un rol !n acest efort comun8 5e putea forma o pia comun fr agricultur 8 -est europenii au decis c nu. 9nterese politice i economice au determinat includerea agriculturii !n procesul construciei europene i aplicare unei politici comune prin care agricultura avea s devin e,presia cea mai fidel a principiilor de funcionare i e,istena a unui sistem integrat. Crearea Pieei Agricole Comune s"a spri.init pe dou elemente fundamentale6 a4 se avea !n vedere constituirea unei piee interne fr frontiere !n care produsele agricole s poat circula liber7 b4 s"a convenit ca aceast pia intern agricol nu poate fi rezultatul suprimrii, pur i simplu a frontierelor intra-comunitare. #nceputul procesului de creare a Pieei agricole comune a fost marcat de adoptarea, !n ianuarie 1:;(, a Acordului de la 3ru,elles, care sc0ia viitoarea politic agricol a $niunii Europene is e referea la produsele care urmau s fie supuse reglementrii comunitare6 cerealele, carnea de porc, de vit, laptele i produsele lactate, oule, psrile, legumele, fructele, materiile grase de origine vegetal, za0r, vin7 tutun, 0amei, in, c%nep, iar din 1:<= i carnea de oaie.

Principalii factori care au determinat includerea agriculturii !n procesul de integrare prin aplicarea unei politici comune i care s"au constituit i !n argumente !n favoarea PAC sunt6 di ersitatea politicilor agricole naionale, disparitile structurale i randamentele sczute !n agricultura european, importana politic a agricultorilor i conte"tul internaional. Politica agricol comun este considerat o continuare la nivel comunitar a politicilor e,istente !n rile europene !n anii >)= ?cel mai mic multiplu comun al politicilor naionale# C0iar dac agricultura. cunoa te o mare diversitate de la o ar la alta, !n toate rile, inclusiv cele mai liberale, agricultura a antrenat inter enia pu$lic. Ea a fost considerat !n Europa occidental un sector de o importan strategic, intim legat de ansamblul economic, cu rol esenial !n asigurarea securitii alimentare, !n lansarea, finanarea ecologic. 9ntervenia statului !n susinerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de funcionare a pieei agricole era afirmat !n toate rile ce vor participa la formarea CEE. +in analiza agriculturii i politicii agricole ale rilor membre care au semnat &ratatul de la 'oma rezult i al doilea argument !n favoarea Politicii Agricole Comunitare6 eterogenitatea agriculturilor rilor mem$re i predominana e"ploataiilor familiale de mic dimensiune 1@<* din e,ploataii aveau o suprafa mai mic de 1= 0a4, care nu permiteau o productivitate ridicat i nu puteau face fa concurenei libere prin desc0iderea pieelor. Aormarea unei piee agricole antreneaz prin libera circulaie urmtoarele efecte favorabile6 reducerea costurilor, cre terea productivitii e,ploataiilor, dezvoltarea filierelor !n amonte i aval cu includerea agriculturii !n sistemul comercial, asigurarea auto"satisfacerii cu produse alimentare i , eventual, cre terea rolului agriculturii !n sc0imburile internaionale. i stabilizarea cre terii economice, !n conservarea mediului rural i

#n consecin, plasarea agriculturii !n afara procesului de constituire a pieei comune sau !n regim de liber concuren prin desc0iderea pieelor naionale ar fi condus ia o marginalizare i la un declin accelerat al acesteia !n rile slab performante 19talia, Arana4, care ar fi fost dezavanta.ate !n raport cu ceilali parteneri. Agricultura s"ar fi transformat, prin dezec0ilibrele antrenate !ntr"o surs de !nt%rziere a procesului de integrare a CEE. 9ncluderea agriculturii !n piaa comun i adoptarea unor mecanisme puternic integratoare a fost benefic pentru ma.oritatea rilor. 2ai mult, ani de"a r%ndul, agricultura s"a dovedit a reprezenta punctul !n .urul cruia a gravitat procesul vest"european de integrare regional. 1. %n factor politic important ce a determinat includerea agriculturii !n piaa comun 1"a reprezentat satisfacerea cerinelor Aranei, PAC reprezent&nd dup unii specialiti, o compensaie oferit 'ra ei. Ea nu putea veni dec%t prin agricultur, domeniu !n care Aran.a dispunea de avanta.e raportat la parteneri. Altfel spus, ? PAC a fost creat ca un fel de afacere ntre francezi i germani. CEE trebuia s promoveze liberul schimb industrial pentru a plcea Germaniei i adopta o politic agricol comun pentru a plcea Fran ei.B (. %n alt factor politic !l reprezint importana politic a agricultorilor i a intereselor agricole. Ca formarea CEE regula !n materie de politic agricol era intervenia !n organizarea pieelor naionale. / lung perioad de protecie a condus la formarea unui curent agrarianist puternic. Ca urmare, construcia european nu putea avea loc fr susinerea politic din partea agricultorilor. +repturile i avanta.ele de.a obinute prin politicile naionale de susinere a preurilor i de protecie fa de concurena e,tern se impuneau a fi meninute. #n acela i timp, agriculturii trebuiau asigurai c transformrile structurale antrenate de constituirea pieei agricole comune vor fi socialmente suportabile. D. %n alt factor determinant al includerii agriculturii !n procesul integrrii prin adoptarea unei politici comune !l constituie conte,tul internaional contemporan. Europa a fost mult timp dependent din punct de vedere al securitii alimentare de

e,terior i, !n special, de 5$A. Ca urmare, un obiectiv esenial al politicilor agricole vest"europene 1"a reprezentat asigurarea autoaprovizionrii alimentara, fapt ce a impus modernizarea i restructurarea agriculturii, ca o condiie pentru cre terea contribuiei acesteia ia satisfacerea cerinelor interne i la sc0imburile economice e,terne. 4. #ns, un important argument e"tern pentru includerea agriculturii !n Piaa Agricol Comun !l reprezint o$ligati itatea respectrii principiilor (A)). Pentru respectarea principiilor egalitare de tratament i multilateralismul concesiilor vamale, o uniune regional trebuie s includ toate sectoarele economice. Altfel, ea risc s adopte acorduri sectoriale care intr !n contradicie cu principiile EA&&. E,cluderea agriculturii din procesul integrrii, sector care reprezenta un sfert din populaia activ i 1=* din PF3"ul celor ase, risca s plaseze Comunitatea !n situaia de !nclcare a unei reguli eseniale !n cadrul EA&&, instituie refractar, ca principiu, la iniiativele de regionalizare a sc0imburilor. #n concluzie, integrarea european nu se poate realiza f%r agricultur. +e altfel, !n &ratatul de 9a 'oma se stipuleaz6 ? Pia a comun cuprinde i agricultura ! i comer ul cu produse agricole. Prin produse agricole se n eleg produsele solului! cresterea animalelor !si pescuitul! ca !si produsele de prim transformare aflate n raport direct cu acestea" . /biectivele, principiile i mecanismele politicii agricole comune Acordul de la 3ru,elles din ianuarie 1:;( a stabilit i principiile de fundamentare ale politicii agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele de realizare. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele6 1. Li$eralizarea treptat a circulaiei produselor agricole !ntre rile mem$re i comercializarea lor la preuri unice, comunitare 6 !n principiu, s"a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE7

(. Preferin din partea rilor mem$re pentru produsele agricole ale comunitii . Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin instituirea unor ta,e de prelevare7 D. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din e"portul produselor agricole disponi$ile ale rilor mem$re !n afara Comunitii *conomice *uropene !n cazul !n care aceste e,porturi s"ar realiza la preuri mai mici dec%t cele comunitare7 compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul a a numitelor ta,e de restituire 1acestea fiind. subvenii directe la e,port47 4. Prote+area agriculturii rilor mem$re de concurena e"tra-comunitar printr" un sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole7 ). 'inanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit 'ondul *uropean de ,rientare i (aranie Agricol('*,(A). ,$iecti ele urmrite prin instituirea politicii agricole comunitare sunt6 a4 creterea producti itii muncii prin introducerea progresului te0nic !n agricultur care s asigure folosirea optim a factorilor de producie i in special a forei de munc7 b4 asigurarea unui ni el de ia ec-ita$il al agricultorilor 7 c4 sta$ilizarea pieelor produselor agricole !n cadrul comunitii7 d4 garantarea securitii apro izionrii rilor membre cu produse agricole7 e4 asigurarea de preuri rezona$ile pentru consumatorii comunitari. 5e observ c aceste obiective urmresc dezvoltarea i modernizarea agriculturii rilor membre at%t prin asigurarea aprovizionrii acestora cu produse agricole, c%t i pentru ridicarea gradului de competitivitate al agriculturii comunitare !n raport cu concurenta e,tra"comunitar.

Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate trei msuri eseniale 6 a4 unicitatea pieei, b4 preferina comunitar i c4 solidaritatea financiar6 a. unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole !ntre rile CEE prin eliminarea ta,elor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. +in aplicarea acestei msuri rezult unicitatea preurilor produselor agricole !n toat Comunitatea , ca urmare a mecanismelor pieei. +ar aplicarea preurilor unice !n toate rile membre este condiionat de e,istena monedei unice europene 1E$'/4 i a paritii fi,e !ntre monedele naionale. Aluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de restituiri i prele ri !ntre statele mem$re pentru a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor. #n 1:;: au fost instituite .umele /onetare Compensatorii (./C). ./C negati e compenseaz diferena !ntre preurile !n ara cu moned devalorizat i preurile comune, iar 52C pozitive folosite !n situaia simetric6 b4 Preferina comunitar este consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa e,tern. Ea asigur prote.area pieei $E !mpotriva importurilor la preuri sczute fluctuaiilor de pre adeseori e,cesive, de pe pieele mondiale. Ca mecanism de protecie, politica agricol comun fa de teri uzeaz de sistemul prele rilor i cel al restituirilor . +ac preul mondial este inferior celui european se aplic prele ri la import 1plata unei ta,e variabile stabilit ca diferen !ntre preul e,tern i preul prag4 i restituiri la e"port 1egale cu diferena !ntre preul de pia !n $niune i preul e,tern4. 9n situaia invers preul mondial superior preului european " prele area se aplic e"porturilor i restituirile importurilor. i a

5istemul prelevrilor i restituirilor prote.eaz piaa comunitar de concurena e,tern i asigur o surs de susinere financiar a e,portatorilor, contribuind 1a formarea 'ondului *uropean de ,rientare i (arantare Agricol ('*,(A). c4 .olidaritatea financiar !n sfera politicii agricole const !n gestionarea i suportarea !n comun a c0eltuielilor aferente, prin constituirea AE/EA, structurat pe dou seciuni6 garantare " destinat acoperirii c0eltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor i orientare " pentru susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i spri.inirii dezvoltrii zonelor rurale. #n ceea ce prive te mecanismul de !nfptuire !n practic a politicii agricole comunitare a fost astfel conceput !nc%t s !ncura.eze comerul intra"comunitar cu produse agricole i s limiteze sau s !mpiedice importurile e,tra"comunitare, acestea fiind admise numai atunci c%nd $niunea European este deficitar la anumite produse agricole . P%rg0iile pe care bazeaz mecanismul de funcionare, a politicii agricole comunitare sunt6 1. .istemul preurilor indicati e sau orientati e, care se stabilesc, de regul o dat pe an la !nceputul campaniei de comercializare pentru produsul respectiv Aceste preuri sunt mai ridicate dec%t preurile practicate pe piaa internaional, ele reprezent%nd limita ma,im a acestor preuri. (. .istemul preurilor de inter enie, care se stabilesc tot o dat pe an la un nivel inferior fa de preurile indicative sau normative i care constituie limita minim a preurilor comunitare, dar care se situeaz peste nivelul preuri practicate pe piaa mondial. Comercializarea produselor agricole ale rilor membre pe piaa Comunitii Economice Europene se face 1a preuri care pot oscila !ntre cele dou limite6 limita ma,im 1dat de preul indicativ4 i limita minim 1dat de preul de intervenie4.

#n situaia !n care pe piaa produselor agricole comunitare preul de comercializare a produselor agricole atinge nivelul de intervenie, i c0iar tinde s scad sub nivelul acestuia, ca urmare a faptului c oferta este mai mare dec%t cererea, atunci, potrivit mecanismului politicii agricole comunitare, se procedeaz la stocarea produsului respectiv p%n la restabilirea ec0ilibrului !ntre ofert i cerere. Produsele care sunt stocate se cumpr la nivelul preului de intervenie, finalizarea aciunii fc%ndu"se de AE/EA. Produsele stocate pot avea dou destinaii6 rev%nzarea pe pieele rilor membre atunci c%nd cre te cererea pentru aceste produse, sau pot fi e,portate !n afara comunitii, !n cazul !n care gradul de satisfacere pe piaa comunitii la produsele respective este foarte mare. +ac la un anumit produs agricol cererea dep e te oferta i preul tinde s dep easc limita ma,im a preului comunitar 1preul indicativ sau orientativ4 !nseamn c gradul de autosatisfacere la produsul respectiv este redus i se admise importul din afara CEE pentru restabilirea ec0i !ntre cerere i ofert. D. .istemul de protecie la frontier care presupune promovarea unui comple, de msuri ale politicii comerciale care au ca principal scop contracararea concurenei e,tra"comunitare6 preuri limit la import, ta,ele vamale, ta,ele de prelevare, bariere netarifare etc. Preurile limit, denumite i preuri prag sunt preuri sub care nu sunt admise pe piaa comunitar importurile de produse agricole provenind din rile tere. Preurile prag stau la baza stabilirii nivelului ta"elor amale i a ta"elor de prele are, fiind mai sczut, dar foarte aproape de ni elul preurilor indicati e. Preul prag se deduce din preul indicativ prin scderea costului transportului pe parcurs comunitar. Ca importul de produse agricole din afara CEE se percepe o ta, vamal de import, iar la marea ma.oritate a acestor produse se percep i ta,e de prelevare care se stabilesc ca diferen !ntre preul de import i nivelul ma,im al preurilor comunitare 1preul indicativ sau orientativ4 din se scad c0eltuielile de transport 1adic preul prag4. lui

#n afara ta,elor vamale i a ta,elor de prelevare la importul de produse agricole din rile e,tra"comunitare se opereaz i cu bariere netarifare, pentru a asigura prote.area pieei comunitare de concurena. rilor tere i a asigura preferina pentru produsele agricole provenind din rile uniunii. Aceste bariere netarifare se stabilesc !n funcie de gradul de acoperire a nevoilor Comunitii Economice Europene din producia proprie pentru produsele agricole supuse reglementrilor comunitare. Cu c%t gradul de acoperire a nevoilor comunitare din producia proprie este mai ridicat, cu at%t barierele netarifare sunt mai restrictive si invers. Reforma politicii agricole comune (PAC 5e apreciaz de ctre de ctre speciali ti c de i !n timpul care a trecut de la aprobarea Acordului de la 3ru,elles din anul 1:;( s"au !nregistrat progrese !nsemnate pe linia realizrii politicii agricole comunitare, au aprut multe disfuncionaliti i contradicii, at%t !n ceea ce prive te relaiile intra"comunitare, c%t i cele e,tracomunitare. 0ac iniial instrumentul principal al politicii agricole comune a fost sistemul de garantare a preurilor pentru o producie agricol nelimitat , obiectivul urmrit fiind cre terea gradului de aprovizionare a Comunitii cu produse agricole din producia proprie s"a constatat, !n etapele urmtoare, c acest instrument nu mai era !n msur s satisfac cerinele productorilor agricole comunitare, acest obiectiv a fost atins i c0iar dep it la o serie de produse agricole. Au !nceput s apar surplusurile de produse agricole care trebuiau s fie stocate i e,portate !n afara Comunitii 1de cele mai multe ori la preuri mai mici dec%t cele comunitare4. Aceste activiti trebuiau finanate de la AE/EA i, ca urmare, bugetul

agricol continua s creasc. A aprut necesitatea !nfptuirii reformei politicii agricole comunitare 1P.A.C.4. Aceast reform a politicii agricole comunitare a fost impus de apariia unor mari surplusuri de produse agricole care trebuiau stocate i e,portate !n afara comunitii, uneori la preuri mai mici dec%t cele practicate !n interior, ceea ce a condus la cre terea continu a bugetului comunitii afectat agriculturii. 1. Primul pas fcut pe calea reformei politicii agricole comunitare a avut ca scop mic!orarea pro"uc#iei agricole !n care scop s"a trecut la meninerea de preuri garantate doar pentru o cantitate limitat de produse agricole , cantitate stabilit anual de ctre mini trii agriculturii din rile comunitare. Aceast msur trebuia s conduc la scderea stocurilor i reducerea e"porturilor !n afara comunitii la o serie de produse agricole , preuri mai mici dec%t cele comunitare i , !n consecin, mic orarea costurilor politicii comunitare 1pentru stocate e,porturilor4. Pentru atingerea acestui obiectiv a fost introdus un mi.loc de constr%ngere pentru respectarea cotelor de producie stabilite anual " impozitul de coresponsa$ilitate " pe care trebuia s"1 suporte productorii !n cazul !n care dep eau aceste cote de producie 1acest impozit fiind aplicat asupra dep irilor de producie fa de cotele stabilite4. (. A doua msur pe linia reformei politicii agricole comunit%,e a fost luat !n 1:<4 c%nd s"a -otr&t alinierea produciilor agricole la ni elul cererii comunitare pentru produsele nominalizate , !ns rezultatele nu au fost pe msura a teptrilor fapt confirmat de cre terea continu a c0eltuielilor la bugetul agricol. D. Ca urmare, s"a trecut al treilea pas pe lini ad%ncirii reformei politicii agricole comunitare6 !n anul 1:<< s"a trecut la o nou etap c%nd Consiliul de 2ini trii a 0otr%t apro$area anual a unui plafon ma"im de c-eltuieli pentru politica agricol comunitar care nu mai putea s dep easc ritmul cre terii P93"ului comunitar. &otodat, s"a 0otr%t introducerea unor limite garantate la ma+oritatea i subvenionar a

produciilor agricole, limite sta$ilizatori . Ace ti. stabilizatori au devenit un mecanism de urmrire i control, mult mai eficient, a c0eltuielilor comunitare, pe fiecare grup de produse agricole !n parte. Ace ti stabilizatori operau dup principiul6 dac producia dep ea nivelul fi,at pentru produsul respectiv, plile de spri.in pentru productorii acestor produse se reduceau automat, reducere care se aplica la !ntreaga producie a produsului respectiv i nu doar la surplusul de7 producie situat peste cantitatea ma,im garantat. 4. #n anul 1::1, Comisia European a 0otr%t trecerea la o nou politic agricol comunitar prin instituirea politicii preurilor competiti e, care s fac fa. at%t concurenei intra"comunitare, c%t i celei internaionale. 5"a trecut la adoptarea unor msuri menite s pun pe baze noi politica agricol comunitar, msuri al cror principal scop !l constituia aplicarea strategiei comunitare de dezvoltare a zonelor rurale din rile membre. /biectivele principale ale acestei reforme PAC erau6 a. meninerea poziiei de leader a %niunii *uropene pe piaa produselor agricole at%t la producie, c%t i la e,portul de astfel de produse prin cre terea competitivitii agricultorilor europeni at%t pe piaa intra"comunitar, c%t i pe cea mondial7 b. apropierea produciei agricole comunitare de nivelul cererii reale de produse agricole, f%r !ns a negli.a i cererea de produse agricole pe piaa. mondial7 c. acordarea de a+utor financiar acelor fermieri comunitari care au cea mai mare nevoie de el 1!n limita bugetului4 7 d. !ncura+area fermierilor s rm&n pe pm&nturile lor ! s nu abandoneze activitatea agricol i s migreze spre ora e, mai ales !n condiiile actuale c%nd $niunea European se confrunt cu un oma. foarte mare7 e. prote+area mediului prin politici industriale corespunztoare de dezvoltare a potenialului economic i social adecvat al zonelor rurale.

f. un accent sporit a fost pus pe "imen$iunea ecologic% a agriculturii , !n cadrul msurilor de politic ecologic i social7 o importan deosebit au avut msurile agroecologice, care !n general au fost apreciate favorabil de ctre populaie, fiind totodat bine acceptate de fermieri. Efectele reformei asupra mediului ambiant au fost diverse. Au fost eliminate modelele de cultur i de cre tere a animalelor mai puin intensive. Pot fi identificate !n acest sens unele aspecte pozitive6 utilizarea mai raional a !ngr mintelor i pesticidelor ca urmare a reducerii preurilor garantate, efecte benefice asupra mediului generate de restr%ngerea suprafeelor din producie, stimularea .mei mai bune distribuii teritoriale pe termen lung a cre terii animalelor. 'egsim !n noua politic agricol cele trei principii de baz ce stau la baza acesteia6 unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea comunitar . Politica de preuri va trebui s fie mai competitiv pentru a face fal concurenei de pe piaa intern i internaional. #n vederea respectrii principiului preferinei comunitare, produsele comunitare trebuie s fie meninute mai ieftine dec%t produsele agricole importate. Pentru aceasta importurile sunt supuse unor ta,e vamale pentru a le face mai scumpe dec%t produsele comunitare comparabile. .olidaritatea financiar comunitar este asigurat, !n principal, prin bugetul comunitar. 5tatele membre nepltind !n mod direct proprii productori ci contribuind la acoperirea tuturor costurilor prin bugetul $niunii Europene. Efectele acestei reforme a politicii agricole comunitare se estimeaz a fi favorabile dezvoltrii agriculturii deoarece6 pentru prima dat se prevd nivele de compensare diferite !ntre regiunile $niunii Europene, pe baza datelor statistice de producie i a randamentelor7 numrul e,ploataiilor agricole va scdea !ntr"un ritm de D* pe an7 reforma va permite stabilizarea produciei foarte aproape de consumul comunitar, singura raiune de spri.in a produciei fiind asigurarea e,portului !n condiii concureniale, fiind suprimate subveniile7 ca urmare a reducerii preurilor, produsele agricole vor fi mai ieftine la consumatorul final7 agricultura va participa activ la protecia mediului !ncon.urtor i la conservarea patrimoniului rural !n

diverse regiuni ale $niunii Europene7 pentru a se realiza o agricultur performant, $niunea European va. trebui s accepte !n totalitate regulile liberei concurene i ale pieei i pentru acest sector de activitate. 1eforma PAC din deceniul actual . Ca 1= iulie (==(, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul ? Ctre o agricultur dura$il G !n care s" a analizat situaia PAC i s"au propus unele direcii de reform a PAC. Pe baza documentului menionat, !n ianuarie (==D, Comisia a prezentat un pac0et de propuneri pentru reforma PAC luat !n discuie de Consiliul 2ini trilor pe Agricultur i Pescuit din (@"(< ianuarie (==D. +up negocieri dificile, !n care oponenii reformei au fost !n special beneficiarii nei ai fondurilor financiare, s"a a.uns la un consens asupra pac0etului de msuri la 'euniunea Consiliului pe Agricultur i Pescuit din ()"(; iunie (==D. Elementele principale ale reformei erau6 " *liminarea sau decuplarea legturii dintre producie i plile directe , care urmau a fi !nlocuite cu un a.utor unic pe ferm, acordat independent de volumul i structura produciei7 " 1espectarea o$ligatorie a anumitor standarde de ctre fermieri (condiionalitate) cum sunt cele de mediu, de securitate alimentar, de sntate a plantelor i animalelor, Comisia elabor%nd o list cu 1< standarde prioritare care trebuiau respectate cu riscul diminurii sau pierderii a.utorului direct i care impuneau inspecii anuale prin sonda. ale statelor membre7 " .uplimentarea resurselor pentru dez oltarea rural , prin modulare, adic transferul de resurse financiare dinspre msurile de pia 1pilonul 14 spre msurile de dezvoltare rural 1pilonul (4, ceea ce presupune diminuarea anual 1cu D")*4 a plilor directe , e,cept%nd fermele mici i cele din zonele periferice7 " .ta$ilizarea c-eltuielilor agricole , prin meninerea unei stricte discipline financiare, pentru a nu fi dep ite plafoanele stabilite pentru perioada (==@"(=1D7

" 1e izuirea politicii de pia (pilonul 2) la cereale, ovz, culturi energetice, fura.e, lactate, !ndeosebi pe calea reducerii preului de intervenie sau a a.utoarelor. " Consolidarea i !ntrirea dez oltrii rurale , prin msuri viz%nd calitatea produselor, !ndeplinirea standardelor prioritare, cre terea bunstrii animalelor, spri.inirea instalrii tinerilor fermieri, implementarea directivelor Fatura (===, suportul pentru investiii !n !mpdurire, !ndeosebi pe calea unor a.utoare financiare specifice. *fectele poziti e ale reformei sunt legate de conectarea mai puternic a productorilor la cerinele pieei , ceea ce ar putea restr%nge supraproducia i, implicit, ar atenua necesitatea msurilor de intervenie i presiunea concurenial pe piaa comunitar i pe cea internaional. A+utorul unic pe ferm !nseamn alocarea su$ eniilor directe ctre fermierii care realizeaz acti iti producti e, iar modularea va redireciona fondurile dinspre marile ferme spre msuri de dezvoltare rural, care au efecte benefice de antrenare pentru comunitile rurale. Prin aplicarea condiionalitii i prin modulare, protecia mediului se va !mbunti sensibil, la fel i beneficiile consumatorilor pe linie de securitate, diversitate i calitate a produselor. Politica agricol i integrarea 1om&niei !n %niunea *uropean3 implementarea ac4uis-ului comunitar !n domeniul agricol !n 1om&nia Comisia European a evaluat anual !ndeplinirea criteriilor de aderare, inclusiv !n domeniul politicii agricole de ctre 'om%nia. Agenda (===, referindu"se la politica de dezvoltare a agriculturii !n ara noastr apreciaz c procesul lent al procesului de macrosta$ilizare i iteza redus a restructurrii i pri atizrii n-au creat un cadru fa ora$il pentru modernizarea i dez oltarea sntoas a agriculturii i pentru di ersificarea mediului economic rural. 'itmul lent al tranziiei ctre un sector agricol privat orientat ctre pia constituie !nc un factor nefavorabil aplicrii unei mari pri din acHuis"ul comunitar !n domeniul agriculturii. +e asemenea, nu este rezolvat !nc definitiv proprietatea legal asupra pm&ntului i fragmentarea e"cesi a proprietii, care face ca partea cea mai

mare o fermelor familiale s continue s practice !n general, o agricultur ineficient de su$zisten, !n loc s produc pentru pia . +ezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale pe baza fermelor familiale a fost !mpiedicat de inconsistena eforturilor de restructurare a sectoarelor din amonte i aval, iar fragmentarea e,cesiv a produciei agricole a continuat s creeze probleme grave !n lanul agroalimentar, fc%nd dificile monitorizarea calitii ofertei i diferenierea plilor corespunztor criteriilor de calitate. Comisia European, referindu"se la 'om%nia a apreciat c ar fi necesare politici de dezvoltare a infrastructurii de pia, care s asigure transparena pieei i informaii privind preurile produselor agricole, precum i consolidarea gospodriilor private de dimensiuni mai mari prin arendarea i v%nzarea pm%ntului. Procesul lent de privatizare a fermelor de stat reprezint !nc o barier pentru investiiile !n ferme i e,ploatarea eficient a terenurilor agricole. Cegislaia comunitar implic un numr mare de regulamente, directive, decizii care trebuie transpuse !n legislaia rom%neasc i trebuie implementat de o administraie stabil i competent. Adoptarea acHuis"ului comunitar !nseamn at%t respectarea unor cerine i norme te0nice, calitative, ecologice, c%t i impunerea unor mecanisme de monitorizare a pieei i a preurilor, crearea unor sisteme de !nregistrare i control, dezvoltarea mecanismelor de control i acces pe pia, asigurarea proteciei i sntii consumatorilor, etc. )ranspunerea ac4uis-ului !nseamn at&t msuri orizontale, c&t i msuri pri ind organizaiile comune ale pieelor agricole, msuri de dez oltare rural, msuri pri ind agricultura ecologic, sil icultura, politica !n domeniul calitii. +intre msurile orizontale se deta eaz cele privind acHuis"ul legat de AE/EA, implic%nd 2AAP, 2AP, Agenia 5APA'+ i direciile agricole .udeene. Pentru preluarea acHuis"ului s"a solicitat o perioad de tranziie, p%n !n (=11, !n care pot fi adoptate msuri de salvgardare la import menite a preveni perturbarea pieei i afectarea productorilor auto0toni.

/ problem prioritar pentru 'om%nia o reprezint dez oltarea rural, concept de o importan. vital pentru viitorul statului rom%nesc, a a cum se precizeaz !n documentele $.E. Ea se realizeaz pe baza Planului Faional pentru Agricultur i +ezvoltare 'ural, pus !n aplicare prin Programul 5APA'+ i Agenia 5APA'+. Prioritatea dezvoltrii rurale se refer la6 !mbuntirea structurilor de procesare i comercializare a produselor agricole i piscicole, controlul calitii, !mbuntirea infrastructurii rurale i agricole, dezvoltarea i diversificarea economiei rurale, valorificarea resurselor umane. &E'2EF9 Ii C/FCEP&E " Politica Agricol Comun 1PAC4 " Acordul de la 3ru,elles, 1:;( " Argumente !n favoarea PAC " /biectivele PAC " Principiile PAC " 9ntervenia public !n agricultur " $nicitatea pieei " Preferina comunitar " Aondul European de /rientare i Earantare Agricol 1AE/A4 " 5ume 2onetare Compensatorii 152C4 " 5olidaritate financiar " Preuri indicative " Preuri de intervenie " Preuri limit 1preuri prag4 " &a,e de restituire " &a,e de prelevare

" 9mpozit de coresponsabilitate " Preuri competiie " Preferin comunitar " 'eforrna PAC " /biectivele reformei PAC