Sfaturi utile despre cum poi descifra secretele achiziiilor publice

Ghid practic pentru societatea civil

Sfaturi utile despre cum poi descifra secretele achiziiilor publice

Ghid practic pentru societatea civil

Bucureti, Iulie 2013

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Mimarea transparenei i risipa de bani n achiziii publice obscure efectuate n Romnia implementat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) cu sprijinul financiar al Open Society Foundations - Human Rights Initiative (HRI) Mulumim, pe aceast cale, pentru contribuia adus la finalizarea acestui ghid doamnei Irina Popovici din partea Deloitte Romnia.

Autori Adrian Moraru, Director Adjunct IPP Elena Iorga, Director Programe IPP Loredana Ercu, Coordonator Programe IPP Institutul pentru Politici Publice (IPP) Bucureti Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1 Tel 021 212 3126 Fax 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Toate drepturile de autor revin Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Punctele de vedere nu reprezint n mod necesar opinia finanatorului, Open Society Foundations - Human Rights Initiative (HRI).

Cuprins 1. Preambul5 2. Metodologie...6 3. Principalele repere privind cadrul legal pentru monitorizarea achiziiilor publice......7 4. Practici i instrumente eficiente de monitorizare i informare despre achiziii publice...18 5. Concluzii..46

Lista de abrevieri ANRMAP - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice CNMSI - Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional CNSC - Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor CPV - Vocabularul comun privind achiziiile publice CUI - Cod unic de nregistrare DLAF - Departamentul de Lupt Antifraud MFP - Ministerul Finanelor Publice OUG - Ordonan de Urgen a Guvernului SEAP - Sistemul Electronic de Achiziii Publice UCVAP - Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice

1. Preambul Credibilitatea procesului de achiziii publice nu se poate rectiga dect prin transparen i responsabilitate fa de cheltuirea banului public. Cu ct o autoritate contractant acoper mai multe informaii din achiziiile desfurate i contractele ncheiate cu att mai mult sporete suspiciunea asupra corectitudinii acestora. De aceea, Institutul pentru Politici Publice (IPP) a demarat un mecanism de cretere a capacitii societii civile locale de a urmri i evalua procesele de achiziii publice/contractele derulate n plan local. Organizaiile neguvernamentale i mass-media cunosc cel mai bine realitile locale i rezultatele contractelor semnate de ctre aleii locali aa nct pot urmri i sesiza public eficiena acestora. Scopul acestui ghid practic este de a oferi societii civile - organizaii neguvernamentale i mass-media - o introducere n etapele unei achiziii publice respectiv o prezentare a practicilor de monitorizare i evaluare a contractelor publice. Cea dinti component a ghidului, capitolul Principalele repere privind cadrul legal pentru monitorizarea achiziiilor publice, se constituie ntr-o enumerare succint a cadrului legal i instituional specific achiziiilor publice pornind de la definirea autoritilor contractante, a procedurilor de achiziie public, a modalitilor de contestare a unei achiziii i a instituiilor prezente n acest domeniu. A doua parte a ghidului propune cititorilor o introspecie n instrumentele de monitorizare i consultare a achiziiilor i contractelor publice, subliniindu-le pe cele favorabile n experiena Institutului de pn n prezent (studiile IPP n acest sens sunt disponibile la www.ipp.ro). Fie c se regsesc pe site-ul oficial al autoritilor contractante - situaie foarte rar ntlnit - fie c trebuie s formuleze o solicitare n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, analiza informaiilor privind achiziiile publice este anevoioas din pricina complexitii i diversitii formelor de prezentare a acestora. De aceea, este important s avem toate documentele aferente unei achiziii publice, de la lansarea acesteia pn la ncheierea contractului, pentru a face o analiz concludent asupra eficienei, corectitudinii acesteia. n sprijinul prezentului ghid practic, IPP a organizat deja o prim serie de cursuri pentru monitorizarea i accesul la informaii privind achiziiile publice att cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale ct i cu jurnaliti din presa local. Acest demers va continua n perioada urmtoare, transfernd expertiza IPP i n plan local.

2. Metodologie Pentru a oferi o analiz comprehensiv asupra principalilor piloni ai transparenei i accesului la informaii i documente privind achiziiile publice, IPP a documentat att resurse cantitative ct i calitative dup cum urmeaz: Copiile contractelor de achiziii publice atribuite n anul 2011 de ctre Ministerele Cabinetului, inclusiv anexele i actele adiionale ale acestora pentru o serie de categorii de bunuri i/sau servicii precum hrtie A4, tonere, laptopuri, imprimante laser A4, multifuncionale A3, servicii de curenie, servicii de telefonie mobil i fix, service automobile, servicii de transport aerian, servicii de audit financiar, servicii de monitorizare media, servicii organizare evenimente; Planurile anuale de achiziii publice pentru anii 2011 i 2012 Lista achiziiilor publice efectuate n anii 2011 i 2012 Lista contestaiilor depuse mpotriva Autoritii Contractante n anii 2011 i 2012 Rapoartele SEAP privind procentul achiziiilor atribuite on-line/off-line pentru anii 2011 i 2012

Toate informaiile de mai sus au fost furnizate IPP n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, nefiind primul demers de acest fel, motiv pentru care expertiza Institutului este semnificativ n acest domeniu mergnd n trecut chiar pn la acionarea n instan a peste 20 de instituii pentru furnizarea copiilor contractelor de achiziii publice i a documentelor corespunztoare. n completarea acestora, IPP a verificat paginile de internet ale instituiilor publice respectiv datele disponibile n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP) privind achiziiile lansate/derulate n anii 2011 i 2012.

3. Principalele repere privind cadrul legal pentru monitorizarea achiziiilor publice Legislaia n domeniul achiziiilor publice - OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii - s-a modificat de nu mai puin de 9 ori n cursul anului 2013 pn la momentul redactrii acestui material, astfel c actorii interesai se afl mereu n faa unei dificulti de asimilare a caracteristicilor procesului de achiziii publice n ntregime. 3.1. Lansarea procedurii de achiziie public Contractele de achiziii publice sunt, potrivit legislaiei: Contracte de lucrri Contracte de servicii Contracte de furnizare Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt (art. 18, OUG nr. 34/2006): 1. Licitaia deschis 2. Licitaia restrns 3. Dialogul competitiv 4. Negocierea (cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare) 5. Cererea de oferte Aceste proceduri se deruleaz exclusiv prin intermediul SEAP, documentaia de atribuire fiind disponibil n seciunile aferente. n afara acestor proceduri, o autoritate contractant poate achiziiona direct produse, servicii sau lucrri n msura n care valoarea achiziiei nu depete 30.000 de euro n cazul produselor ori serviciilor, respectiv 100.000 euro n cazul lucrrilor. n aceste sens, Catalogul online al ofertanilor din SEAP st la dispoziia acestora1.

Creterea pragului la 30.000 euro pentru achiziii directe a survenit n urma adoptrii Legii nr. 193 publicat n Monitorul Oficial n data de 28 Iunie 2013
1

Trebuie s cunoatem faptul c numim autoritate contractant, deci trebuie s i se aplice prevederile OUG nr. 34/2006, urmtoarele entiti:

Oricare organism al statului autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local

Oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile din domeniile ap, transport, energie, pot, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;

Autoritate Contractant (OUG nr. 34/2006) Oricare organism care este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public; Oricare organism care se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante sau unui alt organism de drept public;

Oricare subiect de drept care desfoar una sau mai multe dintre activitile din domeniile ap, transport, energie, pot, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti

Oricare organism n cazul cruia, n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare, mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public;

n ce privete transparena procesului i accesul la informaii privind contractele publice, prevederile legale ale OUG 34/2006 privesc n mod exclusiv etapa de atribuire a contractului de achiziii ci nu ntreg procesul de ndeplinire a contractului asumat pn la ntocmirea procesului verbal de recepie a lucrrii, bunurilor sau serviciului. Ordonana precizeaz nc de la nceput faptul c reglementeaz procedurile de atribuire a contractelor [...] precum i modalitile de soluionare a contestaiilor mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Societatea civil - organizaiile neguvernamentale, mass-media sau orice actor interesat - nu poate urmri n timp real dect informaii privind lansarea unei achiziii publice, informaii disponibile n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) ns nu de o manier organizat, care s permit realizarea anumitor filtre de cutare. Chiar i aa, achiziiile directe (cele sub 30.000 euro potrivit ultimei modificri a OUG 34/2006 prin Legea nr. 193/26 iunie 2013) rmn n afara oricrui demers de monitorizare cel puin la momentul lansrii acestora. De aceea, Institutul pentru Politici Publice insist asupra cuprinderii n legislaia privitoare la achiziiile publice a tuturor etapelor unui proces de achiziie public pentru ca publicul, beneficiarul final al unei achiziii publice, s dispun de toate informaiile pe care le dorete, n mod integrat, nu numai de informaiile legate de atribuirea licitaiei, ci i de modul n care s-a realizat, pn la final, serviciul sau lucrarea.

3.2. Disponibilitatea informaiilor n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP) Portalul SEAP constituie un instrument de derulare n timp real a achiziiilor publice n Romnia ns funciile de monitorizare i urmrire a unor achiziii sunt destul de reduse. Astfel, n SEAP se regsesc toate datele dintr-un anun de participare (obiectul achiziiei, codul CPV, valoarea estimat a achiziiei, criteriul de atribuire, criteriile de calificare, termenele de depunere a ofertelor, caietul de sarcini etc.) ns din pcate aceste informaii nu pot fi ordonate statistic, dup anumite filtre iar identificarea achiziiilor derulate de o autoritatea contractant este suficient de dificil. De aceea, din experiena IPP, o analiz statistic privind achiziiile derulate de ctre o anumit autoritate contractant sau de un eantion mai mare de autoriti a fost posibil mai degrab prin solicitarea de informaii n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public dect prin utilizarea SEAP ca i motor de stocare i cutare a datelor. Recomandm ns n continuare Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) s faciliteze simplificarea SEAP respectiv introducerea unor parametri de cutare i filtrare a datelor introduse de ctre autoritile contractante. Pn la acel moment ns, cel mai eficient instrument de analiz statistic a datelor privind achiziiile publice rmne solicitarea de informaii de interes public adresat n temeiul legii nr. 544/2001 autoritilor contractante. Orice instituie finanat sau care desfoar activiti din bani publici este obligat s furnizeze orice informaie privind contractele de achiziii publice derulate.

10

3.3. Accesul la informaii privind achiziiile/contractele publice Art. 215 din OUG 34/2006 precizeaz n mod clar faptul c dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Prin urmare, orice pretext de a obstruciona accesul unui cetean la informaii despre ntregul proces al achiziiei publice nu are nici un temei legal. ART. 213 (1) Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul; o) avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul; p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.

11

n practica actual, IPP s-a confruntat cu situaia invocrii clauzelor de confidenialitate introduse de firma ctigtoare, autoritile contractante respectnd mai degrab interesele companiilor private dect interesul cetenilor, din banii crora de achit respectivele contracte. Anumite clauze de confidenialitate pot fi, numai la extrem, justificate n cadrul unui proces de selecie ntre ofertani, ns odat oferta declarat ctigtoare, nicio informaie nu mai poate fi ascuns publicului sub pretextul asigurrii garantrii protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (art. 24 din Ordonana nr. 34/2006). Entitile private care concureaz pentru obinerea unor contracte din bani publici trebuie s i asume transparena informaiilor derivate din ndeplinirea respectivelor angajamente, nicio informaie nu poate fi considerat confidenial iar autoritatea contractant nu poate accepta sub nicio form clauze de confidenialitate n contracte din bani publici. Interesul primordial al instituiilor publice nu este protejarea intereselor actorilor privai! Att autoritile publice ct i ofertanii ar trebui s susin existena unei concurene bazate pe transparen astfel ca toate informaiile legate de o licitaie s fie date publicitii. Un alt articol din OUG nr. 34/2006 (art. 274, alin. 4 referitor la procedura de contestare), ngrdete accesul unui contestator la propunerile tehnice ale celorlali ofertani, aflate n dosarul de achiziie ntrebarea n aceast situaie fiind cum ar putea respectivul s i ntemeieze contestaia dac nu are acces la oferta declarat ctigtoare.

12

Accesul la licitaii derulate din bani publici trebuie s fie ct mai extins publicului mai ales pe baza crora orice persoan interesat s poat evalua corectitudinea unei decizii privind selectarea unui competitor n urma unei licitaii publice, inclusiv la rapoartele de evaluare a ofertelor ale autoritilor contractante din care s se poat urmri punctajele acordate n raport cu toate criteriile de selecie folosite. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public stipuleaz la art. 111. - Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice. Ca atare, orice refuz al unei autoriti contractante de a furniza contractele de achiziii publice mpreun cu anexele i actele adiionale este nejustificat i poate fi atacat n instan n temeiul art. 22. - (1) din legea nr. 544/2001: n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7.

13

3.4. Atribuirea procedurii de achiziie public n urma unor semnale ale mass-mediei o serie de lucrri publice de proast calitate au ieit la suprafa iar una din cauzele acestei situaii, au argumentat autoritile locale, a fost i cea legat de criteriul de atribuire al contractului i anume preul cel mai mic. IPP atrage atenia acelor instituii publice c legea nu i oblig s foloseasc criteriul de selecie al preului cel mai sczut n selectarea ofertelor acesta conducnd n realitate la situaii de cheltuire ineficient a resurselor. Utilizarea acestui criteriu conduce deseori la selectarea unui operator fr capacitate de a duce la bun ndeplinire contractul, ceea ce are efecte, n mod evident, asupra beneficiarilor ultimi ai respectivei achiziii publice cetenii. Nu puine sunt ns i cazurile n care contracte publice s-au modificat prin multiple acte adiionale, valoarea final crescnd chiar i cu 100% fa de valoarea iniial a contractului. Alegerea criteriului de atribuire privind oferta cea mai avantajoas din punct de vedere socio-economic este alternativa la preul cel mai sczut, n cazul celei dinti o autoritate contractant putnd verifica capacitatea financiar i tehnic de ndeplinire a contractului asumat de ctre o companie privat. Preul cel mai sczut reprezint de fapt o modalitate de acoperire fa de atribuirea unui contract, la momentul unui control financiar neputnd a-i fi imputat nicio responsabilitate autoritii contractante dincolo de respectarea caracteristicilor solicitate n caietul de sarcini.

14

Termenul n care autoritile contractante au obligaia de a publica anunul de atribuire este foarte mare 48 de zile dup ce s-a finalizat procedura de atribuire, aspect care descurajeaz informarea ceteanului asupra operatorului care va derula lucrarea, va presta serviciul sau va furniza bunul/bunurile ctre autoritatea contractant. Un lucru bun este ns faptul c recent, legiuitorul a hotrt ca i atribuirea achiziiilor directe s fie anunat prin SEAP astfel nct la nivel naional s existe o situaie centralizat a tuturor achiziiilor derulate ntr-un an sau altul. prin urmare, exist n cadrul SEAP seciunea Cumprri directe unde pot fi gsite notificrile de atribuire la cumprri directe. Mecanismul de transparentizare propus prin anunarea achiziiilor directe n SEAP este de remarcat ns rmne n continuare o deficien legat de termenul mare de publicare a acestui anun - 48 de zile - respectiv de vidul legat de derularea n continuare a contractului/achiziiei publice. O serie de excepii de la aplicarea OUG nr. 34/2006 sunt n vigoare dintre care art. 221 prevede c nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, n anumite circumstane identificate de lege, precum i n cazul contractelor sectoriale de atribuire a unor servicii precum ap, transporturi, pot sau energie. Toate excepiile menionate de cadrul legal al achiziiilor publice constituie tot attea instrumente de speculaie asupra unor contracte publice sau de favorizare a anumitor actori deja existeni pe pia. Eventuale excepii trebuie prevzute n lege iar aplicarea unor astfel de clauze excepionale care se face de ctre instituiile competente (ex: Curtea de Conturi) s fie de asemenea comunicat publicului. Toate actele adiionale trebuie considerate documente publice, precum i motivrile care stau la baza acestora, astfel nct cei interesai s poat aciona. n caz contrar, legea ar trebui s prevad sanciuni care s mearg pn la anularea respectivelor contracte.

15

3.5. Cadrul instituional Principalele instituii i structuri de control n domeniul achiziiilor publice ilustreaz o birocratizare masiv, cu atribuii segmentate i fr o coordonarea real ntre acestea ceea ce afecteaz n mod direct derularea corect a procedurilor de achiziii publice i n cele din urm, a credibilitii ntregului proces. Prin urmare, le vom meniona succint n continuare:

Autoritatea de reglementare ANRMAP

Supraveghetorii sistemului

MFP UCVAP
Sistemul iilor achizi publice

Curtea de Conturi

ANRMAP
Autoriti contractante Operatorii economici

Sursa: Suport curs achiziii publice IPP i Deloitte Romnia, 2013

16

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice - n coordonarea direct a Primului - Ministru, rol n fundamentarea, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP): n subordinea Ministrului Finanelor Publice; atribuii n urmrirea i verificarea respectrii legislaiei n domeniu, respectiv constatarea contraveniilor Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI): n subordinea Ministerului pentru Societatea Informaional; administrarea i operarea Sistemului Electronic de Achiziii Publice Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC): are competena soluionrii contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de achiziie public, nainte de ncheierea contractelor Curtea de Conturi: realizeaz controlul financiar asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public Departamentul de Lupt Antifraud (DLAF): atribuii n controlul obinerii, derulrii i utilizrii fondurilor europene, coordoneaz toate celorlalte instituii implicate n gestionarea i controlul fondurilor europene Autoritile de audit: organism asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, nsrcinat cu verificri i auditul extern pentru fondurile structurale; verificri anuale ale sistemelor de management si control; verificarea cheltuielilor eligibile declarate.

17

4. Practici i instrumente eficiente de monitorizare a achiziiilor publice Sondajul realizat de IPP n cursul anului 2011 a ilustrat faptul c ncrederea cetenilor n derularea achiziiilor publice este extrem de redus, 87% dintre romni considernd c achiziiile nu sunt corecte. Cu att mai mult cu ct mass-media prezint deseori conflicte de interese i alte asemenea abuzuri n atribuirea unor contracte publice de mare valoare, este important ca societatea civil - organizaii neguvernamentale, jurnaliti - s monitorizeze i evalueze constant ntreg procesul achiziiilor publice de la nivel central dar i local. Transparena achiziiilor publice reprezint ns un prim indicator al corectitudinii unei instituii publice n atribuirea contractelor publice aa nct IPP a urmrit, n studiile realizate att n anii 2011 i 2012 (disponibile la www.ipp.ro), cum instituiile publice mimeaz transparena n acest domeniu furniznd informaii trunchiate atunci cnd sunt ntrebate de un anume contract public. De aceea, IPP a demarat iniiativa de sprijin a organizaiilor neguvernamentale i a jurnalitilor locali n monitorizarea achiziiilor publice desfurate n plan local, ei fiind cei mai n msur s supravegheze aspecte n detaliu. n acest sens, au fost organizate sesiunile de coaching cu organizaii neguvernamentale respectiv cu jurnaliti iar ghidul de fa ilustreaz o serie de bune practici i instrumente utile n lucrul cu autoritile publice n domeniul achiziiilor publice. innd cont de mai multe componente ale comunicrii cu instituiile publice, n continuare vom prezenta o serie de practici la ndemna oricrui actor interesat n urmrirea unui proces de achiziii publice.

18

ETAPELE UNEI ACHIZIII PUBLICE

Programul anual al achiziiilor publice

Documentaia de atribuire / selectare i anunul de participare

caiet de sarcini sau documentaia descriptiv clauze contractuale detalii fi de date: cerine minime de calificare i dac este cazul, criterii de selectare criteriul de atribuire i daca este cazul, factori de evaluare alte aspecte formulare i alte modele anun de participare note justificative

Chemarea la competiie

Derularea procedurii de atribuire

dac este cazul, primire candidaturi i selecia acestora dac este cazul, derularea rundelor de discuii dac este cazul, soluionare contestaii primire oferte deschidere examinare i evaluare oferte stabilire oferta ctigtoare anulare procedura, dac este cazul

identificarea necesitii; estimare valoare i modaliti de obinere; punerea n coresponden cu CPV; ierarhizare; alegere procedurii de atribuire; identificare fonduri; elaborare calendar; definitivare i aprobare program; dac se impune, elaborarea i transmiterea anunului de intenie.

publicarea anunului de participare i a documentaiei de atribuire rspuns la solicitrile de clarificri dac este cazul, soluionare contestaii

Sursa: Suport curs achiziii publice IPP i Deloitte Romnia, 2013

19

Atribuire contract / ncheiere acordcadru

ncheiere dosar de achiziie public

Derulare contract/ acord cadru

Finalizare contract

notificare rezultat definitivare dosar achizi ie public perioada de ateptare dac este cazul, soluionare contestaii semnare contract/ ncheiere acord-cadru transmitere spre publicare anun de atribuire

de constituirea garaniei de bun execuie intrare n efectivitate ndeplinirea obligaiilor asumate de ctre pri i recepii pariale

recepie final eliberare garanie de bun execuie

Analiza procesului

concluzii msuri de mbuntire

Sursa: Suport curs achiziii publice IPP i Deloitte Romnia, 2013

20

CUM S TE INFORMEZI DESPRE ACTUALIZRILE LEGISLATIVE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE Legislaia n achiziii publice se modific periodic, n anul 2013 pn n prezent succedndu-se nu mai puin de 9 astfel de actualizri. Din pcate, nu exist o situaie actualizat a legislaiei achiziiilor pe site-ul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, n seciunea Legislaie putnd regsi o multitudine de acte normative, fr a fi ordonate cronologic. Mai mult, ultima form a ntregii OUG nr. 34/2006 nu este de gsit pe site-ul acestei instituii. De asemenea, seciunea de legislaie din cadrul Sistemului Electronic al Achiziiilor Publice este neactualizat, ultimul act de modificare a OUG 34/2006 datnd din 2011 (legea nr. 279/2011). O alt indicaie pentru legislaie ar fi site-urile Camerei Deputailor i a Senatului Romniei ns este dificil de identificat o modificare legislativ despre care nu cunoti minime detalii cum ar fi numrul iniiativei legislative, prima camer sesizat, etc. Pe de alt parte, Monitorul Oficial poate constitui o surs de informare asupra modificrilor legislative fr a v asigura asupra formei finale a OUG nr. 34/2006 n cazul n care dorii s urmrii textul complet.

Cel mai eficient mod de urmrire a legislaiei n domeniul achiziiilor publice l constituie portalul LEGENET.NET (Indaco Lege Online) unde putei regsi Ordonana 34/2006 precum i alte acte normative conexe n form actualizat i chiar data intrrii n vigoare a fiecrei modificri, putnd observa cu uurin evoluia cadrului legal de la o perioad la alta dup cum se poate vedea mai jos. Accesul la acest portal se face pe baz de abonament.

21

Prezentare Legenet.net - Ordonana de Urgen nr. 34/2006 actualizat

22

CUM S TE INFORMEZI DESPRE INTENIA UNEI AUTORITI CONTRACTANTE DE A ORGANIZA ACHIZIII PUBLICE N ANUMITE DOMENII DE INTERES Fiecare instituie public trebuie s prevad resursele financiare necesare cu un an nainte de utilizarea efectiv a acestora prin includerea acestora n bugetul anual/multianual de venituri i cheltuieli. Exist de asemenea i un buget al investiiilor anuale n cadrul cruia, acolo unde este cazul, instituiile prevd realizarea unor investiii fie n cadrul unor proiecte finanate din fonduri europene fie din resurse bugetare. Pe de alt parte, instituiile publice au obligaia de a ntocmi Planul Anual al Achiziiilor Publice n cadrul cruia prevd sumele alocate dar i obiectul achiziiilor pe care le vor derula n fiecare an. Planul Anual al Achiziiilor Publice include i sumele alocate pentru achiziii directe. Att bugetul anual ct i Planul Anual de Achiziii Publice reprezint informaii de interes public pe care instituiile le furnizeaz att prin intermediul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public ct i prin afiarea n site-urile oficiale ale acestora. Din pcate, nu toate instituiile publice acord o atenie n acest sens informaiilor furnizate din oficiu pe site, aa nct de cele mai multe ori este nevoie de o solicitare de informaii pentru a obine copii ale acestor documente publice. Bugetul de venituri i cheltuieli, bugetul de investiii precum i Planul Anual al Achiziiilor Publice sunt disponibile, n puine situaii, pe site-urile instituiilor publice ca atare (vezi mai jos exemplu n acest sens), instrumentul necesar pentru a consulta aceste documente este legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public anume solicitarea de informaii de interes public. De regul, Planul Anual al Achiziiilor Publice se regsete n seciunea Transparen decizional sau direct n cea privind Achiziii Publice spre deosebire de bugetul de venituri i cheltuieli pe care l putei identifica fie n Transparen decizional, fie n Informaii de interes public, fie pur i simplu ntr-o seciune distinct a site-ului chiar sub denumirea de buget. Sfatul IPP este s solicitai n ntregime aceste documente i nu doar acele fragmente care v sunt de interes ntruct putei evita situaia n care instituia public nu v transmite ntocmai informaia de care avei nevoie. Ulterior ai putea reveni cu o solicitare ns ar presupune o nou perioad de timp necesar pentru rspuns ntrziind de fapt realizarea scopului propus.

23

Exemplu de bun practic n afiarea pe site a Planului anual al achiziiilor Publice: Ministerul Economiei

Ultima accesare a site-ului a avut loc n data de 16 iulie 2013

CUM S TE INFORMEZI DESPRE ANUNUL DE INTENIE/ANUNUL DE PARTICIPARE/INVITAIA DE PARTICIPARE LA O ACHIZIIE PUBLIC

24

Potrivit legislaiei achiziiilor publice, autoritatea contractant are obligaia de a anuna public intenia de a achiziiona un bun/serviciu/lucrare n Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice iar n cazul achiziiilor din fonduri structurale, ntr-un cotidian local/regional i/sau pe site-ul autoritii. Funcie de procedur, autoritatea contractant trebuie s lanseze un anun de intenie atunci cnd valoarea contractelor de bunuri/servicii ce vor fi achiziionate n urmtoarele 12 luni depete 750.000 euro respectiv 5.000.000 euro n cazul lucrrilor. n cazul procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere se public anunul de participare iar n cazul cererii de ofert se public invitaia de participare. Toate acestea se public n SEAP sau dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (funcie de anumite praguri valorice) i opional, n Monitorul Oficial al Romniei. Achiziiile directe pot fi desfurate prin intermediul Catalogului online al ofertanilor disponibil n SEAP sau direct de la furnizori, aceste achiziii nefiind din pcate, anunate publicului interesat.

Ca surse de informare privind lansarea unei achiziii publice putei urmri: Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice - Seciunea Anunuri http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content.aspx?f= PublicHomePage Pagina de internet a autoritilor contractante - seciunea Transparen decizional/Informaii de interes public/Achiziii Publice Monitorul Oficial al Romniei Cotidian local/regional Model anun de participare SEAP

25

26

27

28

29

30

CUM S TE INFORMEZI DESPRE CTIGTORUL UNUI CONTRACT ATRIBUIT N URMA UNEI PROCEDURI DE ACHIZIIE PUBLIC

Orice autoritate contractant are obligaia de a public anunul de atribuire n SEAP n termen de 48 de zile de la atribuirea contractului.

n cazul achiziiilor directe care depesc 5000 euro, autoritatea contractant trebuie s transmit o notificare n SEAP n termen de 10 zile de la primirea documentului justificativ care atest achiziia realizat.

Dac anunul/invitaia de participare nu au oferit dect informaii sumare privind achiziia preconizat, n cadrul anunului de atribuire putei regsi date concrete privind ctigtorul procedurii i valoarea la care s-a atribuit contractul astfel nct s putei observa anumite specificiti. Cu toate acestea, o analiz detaliat a unui contract de achiziie public nu poate fi realizat n lipsa contractului i a anexelor sale - oferta tehnic i financiar ctigtoare, caietul de sarcini, etc. O alt deficien n urmrirea anunurilor de atribuire este aceea c Sistemul Electronic de Achiziii Publice nu permite realizarea unor filtre de sortare a informaiilor astfel nct s poi urmri categoriile de informaii de interes. Anunurile de atribuire se regsesc n cazul unor instituii i pe site-urile acestora, n seciunea Achiziii Publice sau Transparen Decizional. Model anun de atribuire din SEAP

31

32

CUM S TE INFORMEZI DESPRE DERULAREA UNUI CONTRACT PUBLIC

33

OUG nr. 34/2006 privete strict etapa premergtoare atribuirii unui contract public, fr a impune autoritii contractante nicio obligaie referitoare la corectitudinea i eficiena derulrii respectivului contract. Din experiena IPP, contractele publice sufer diverse modificri ale preului sau ale perioadei de implementare prin acte adiionale, aspecte pe care nicio instituie de control nu le urmrete. Institutul pentru Politici Publice a cerut n mod public, n nenumrate ipostaze, ca toate etapele unui proces de achiziie public s fie incluse n cadrul SEAP i/sau n site-ul fiecrei instituii - de la anunul/invitaia de participare, anunul de atribuire, pn la copia contractului i a celorlalte documente conexe precum i a procesului verbal de recepie a serviciilor/lucrrii. Din pcate, autoritile responsabile nu acord o importan pe msur transparenei acestui sistem n ansamblu contribuind la suspiciunea i lipsa de credibilitate a cetenilor asupra corectitudinii cheltuirii banului public.

Acces la Contractul public + anexe + acte adiionale + alte documente aferente

Solicitare de informaii de interes public n temeiul legii nr. 544/2001

Mass - media

Disponibile pe site-ul instituiilor publice

n cazul n care alegei consultarea site-urilor instituiilor publice trebuie s fii contieni de faptul c nu vei gsi informaiile cutate ntr-o manier complet sau actualizat. IPP a monitorizat recent site-urile ministerelor actualului Cabinet iar situaia se prezint cel puin neplcut, din punctul nostru de vedere:
34

Informaii publicate din oficiu pe site-urile Ministerelor actualului Cabinet

Minister

Contracte de achiziii publice afiate pe site exist subseciunea Achiziii publice unde se public numai invitaii de participare a achiziii/cereri de exprimare a interesului de achiziie i documentaia de atribuire dup caz exist seciunea Achiziii publice unde se public anunuri de intenie/anunuri de participare alturi de documentaia de atribuire precum i anunuri de atribuire/rapoarte de atribuire exist seciunea Informaii de interes public unde este afiat buletinul contractelor cuprinznd o list a achiziiilor publice realizate, ofertantul ctigtor, numrul contractului atribuit, procedura urmat fr a se preciza valoarea fiecrui contract n seciunea Achiziii Publice sunt afiate numai anunurile de participare/de intenie la achiziii publice exist seciunea independent Achiziii publice unde este afiat Planul anual de achiziii publice 2013 i versiunea revizuit a acestuia precum i procedurile de achiziii publice aflate n desfurare - ale ministerului i ale instituiilor subordonate, informaii sumare despre achiziiile atribuite precum i anunuri de participare la concesionri n seciunea Transparen se public anunuri de participare mpreun cu documentaia de atribuire, clarificri, contestaii, decizii CNSC i erate precum i anunuri de atribuire; exist i anunuri de atribuire direct n seciunea Informaii de interes public se face referire la achiziii publice: exist Planul anual al achiziiilor publice, anunuri de intenie neactualizate, list a achiziiilor i investiiilor realizate n aul precedent n seciunea Despre achiziii publice sunt afiate Planul anual de achiziii publice, anunuri de atribuire, centralizator al achiziiilor desfurate inclusiv al celor directe n subseciunea Achiziii publice exist numai o list a achiziiilor efectuate n 2012 cuprinznd obiectul contractului, valoarea acestuia, procedura utilizat, stadiul contractului PAGINA ESTE N CONSTRUCIE n seciunea Informaii de interes public sunt informaii neorganizate i neactualizate privind anunurile de intenie/de participare precum i o situaie

Actualizare seciune achiziii publice

Ministerul Muncii Ministerul Finanelor Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Dezvoltrii Ministerul Economiei Ministerul Fondurilor Europene Ministerul Sntii Ministerul Transporturilor Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Culturii Ministerul Afacerilor

sporadic neactualizat subseciunea privind anunuri de atribuire neactualizat actualizat

actualizat

neactualizat neactualizat actualizat neactualizat neactualizat neactualizat

35

Minister

Contracte de achiziii publice afiate pe site centralizat a achiziiilor realizate i a celor n desfurare ns neactualizat constant n seciunea Achiziii i licitaii sunt afiate anunuri de atribuire pentru licitaii deschise anii 2012 i 2013 precum i Planul anual de achiziii publice aferent anului 2013 n seciunea Achiziii publice sunt afiate numai anunurile de participare/intenie n seciunea Proiecte PODCA au fost afiate anunurile de atribuire i clarificri pentru achiziii desfurate exclusiv n cadrul unor proiecte PODCA n seciunea Achiziii publice sunt afiate Planul anual de achiziii publice 2013, lista anunurilor de participare lansate, centralizator al achiziiilor i investiiilor pe anul 2013 n subseciunea Achiziii publice sunt afiate anunurile de participare precum i o situaie centralizat a achiziiilor efectuate

Actualizare seciune achiziii publice

Interne Ministerul Educaiei Ministerul Justiiei Ministerul Agriculturii Ministerul pentru Societatea Informaional Ministerul Mediului

neactualizat actualizat neactualizat neactualizat neactualizat

Data ultimei accesri a site-urilor ministerelor: 9 iunie 2013

Exist ns i autoriti contractante ce ofer un exemplu de bun practic n ce privete transparena achiziiilor publice iar Primria Municipiul Oradea se numr printre acestea, pe site-ul oficial fiind afiate toate contractele atribuite n fiecare an. Este adevrat c nu sunt afiate toate documentele contractului - anexe, acte adiionale, etc. - cu toate acestea, exemplul Primriei Oradea este demn de remarcat i urmat de ctre toate autoritile contractante. Exemplu de bun practic n afiarea contractelor publice - Primria Municipiului Oradea

36

Data ultimei accesri a site-ului Primriei Municipiului Oradea: 15 iulie 2013

n cazul n care alegei transmiterea unei solicitri de informaii de interes public ctre autoritile contractante trebuie s tii c: Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public stipuleaz la art. 111. - Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice.
37

SFATULIPPESTESCERIDOSARULDEACHIZIIESAU CONTRACTULCUTOATEANEXELE,NNTREGIME,INU FRAGMENTEDEINFORMAIIPENTRUAEVITASITUAIAN CAREAUTORITATEANUIVAFURNIZAINFORMAIILE CARETEINTERESEAZ.

Din experiena IPP, au existat situaii n care instituiile publice au deplns lipsa materialelor consumabile pentru a ne copia contractele n ntregime i pentru a evita un conflict respectiv pentru a obine n cel mai scurt timp informaiile am ales ca soluie scanarea contractelor cu propriul aparat la sediul instituiei. Aceast manier de lucru cu instituiile reduce timpul de obinere a informaiilor respectiv detensioneaz relaia cu funcionarii din respectiva instituie. De asemenea, instituiile mimeaz transparena furniznd contractul fr anexele sale care sunt de fapt cele mai importante ca i informaie privind preul raportat la cantitatea bunurilor/serviciilor achiziionate - spre exemplu, IPP a iniiat un mecanism de comparare a costurilor achiziionrii unor bunuri precum hrtie A4 sau tonere la nivelul tuturor ministerelor sau a primriilor reedin de jude. n multe situaii, analiza comparativ nu a fost posibil din pricina lipsei anexelor la contract. n cazul n care autoritatea contractant refuz furnizarea contractului de achiziie public motivnd confidenialitatea acestora sau a unor pri din cadrul acestora ori invocnd diverse alte pretexte, mecanismul de aprare al dreptului dumneavoastr la informare poate merge pn la aciunea n instan aa cum arat reprezentarea grafic de mai jos:

38

Aciune n instan

Reclamaie administrativ adresat conductorului instituiei

Termen de rspuns: 10 zile de la primirea solicitrii de informaii, respectiv 30 de ziledac autoritatea solicit expres acest lucru

Solicitare de informaii adresat Autoritii Contractante

39

CUM S TE INFORMEZI DESPRE ISTORICUL CONTRACTELOR ATRIBUITE DE O AUTORITATE CONTRACTANT Dei IPP a solicitat n repetate rnduri Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) s existe o platform/o seciune din SEAP/extindere a SEAP/seciune n site-ul propriu al autoritilor pentru a fi ncrcate toate contractele publice mpreun cu documentele aferente oferind o imagine complet n timp asupra procesului de achiziii din fiecare instituie, la acest moment nu exist practic nicio posibilitate concret de urmrire a istoricului contractelor atribuite de o autoritate. n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice se pot monitoriza, manual, anunurile de atribuire ale unei instituii publice, acest document nefiind nici pe departe un instrument comprehensiv de monitorizare a istoricului contractelor atribuite. De asemenea, exist posibilitatea de a solicita n temeiul legii nr. 544/2001 lista contractelor atribuite de o autoritate contractant anual incluznd detalii despre obiectul contractului, codul CPV, valoarea contractului, denumirea ofertantului ctigtor, etc. iar ulterior, putei solicita copii ale contractelor identificate ca fiind de interes pentru cercetarea dumneavoastr.

Atunci cnd solicitai informaii privind contractele atribuite de o autoritate contractant ntr-o anumit perioad de timp, va trebui s avei n vedere organizarea demersului dumneavoastr n 2 etape i anume: 1. solicitai lista contractelor, indiferent de procedura de atribuire inclusiv achiziiile directe, atribuite n acea perioad coninnd date despre obiectul achiziiei, codul CPV, preul contractului, data atribuirii, denumirea ofertantului ctigtor, codul de nregistrate fiscal al acestuia, procedura aplicat, etc. 2. selectai din lista anterioar acele contracte al cror obiect v intereseaz solicitndu-le autoritii contractante ntr-o a doua cerere de informaii
Solicitai contractul mpreun cu anexele, actele adiionale i alte documente aferente

40

CUM S TE INFORMEZI DESPRE SITUAIA CONTESTAIILOR DEPUSE MPOTRIVA UNEI AUTORITI CONTRACTANTE Atunci cnd un operator privat consider c nu au fost respectate prevederile OUG nr. 34/2006 n atribuirea unui contract de achiziii publice poate sesiza i depune o contestaie la Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC).

Orice operator economic care are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire

Orice operator economic care a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire.

Art. 255. - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen.

Din pcate, date centralizate ntr-un sistem unitar privind contestaiile depuse la nivelul tuturor autoritilor contractante nu exist, pe site-ul CNSC fiind afiate exclusiv deciziile n format .PDF emise de ctre acesta pentru fiecare operator care a contestat o procedur. Pentru a cunoate autoritatea contractant mpotriva creia s-a ndreptat contestaia trebuie s deschizi manual fiecare document .PDF din cele 532 de poziii existente pn n prezent pentru anul 2013.

41

Prezentare situaie contestaii disponibil pe site-ul CNSC

42

Pe site-urile instituiilor publice nu exist informaii privind contestaiile naintate mpotriva acestora n diferite proceduri de atribuire a unor contracte publice. De asemenea, n SEAP nu se public informaii despre contestarea unei proceduri. De aceea, IPP a insistat public ca ntreg procesul unei achiziii publice s fie vizibil i accesibil cetenilor interesai, organizaiilor watchdog sau mass-mediei ce urmresc corectitudinea i eficiena atribuirii contractelor publice punnd astfel presiune asupra autoritilor contractante nspre respectarea acestor parametri.

Prin urmare, pentru a v informa despre contestaiile depuse mpotriva unei autoriti contractante avei la dispoziie urmtoarele instrumente: 1. Site-ul CNSC http://www.cnsc.ro/index.php - Seciunea Decizii 2. Solicitare de informaii n baza legii nr. 544/2001 adresat Autoritii Contractante i/sau CNSC 3. Portalul instanelor de judecat http://portal.just.ro/SitePages/acasa.aspx unde putei urmri parcursul unei contestaii in instan

La momentul scrierii acestui ghid, un cetean trebuie s acceseze aproximativ 3 site-uri (al instituiei, SEAP, CNSC) i chiar s aloce un termen de 30 de zile pe puin (dac vorbim doar despre o solicitare de informaii) pentru a consulta un singur contract al unei autoriti contractante.

43

3 sfaturi pentru a te informa corespunztor despre un contract public

Solicit prin intermediul legii nr. 544/2001 copia contractului precum i a anexelor, actelor adiionale i a celorlalte documente aferente (inclusiv procesul verbal de recepie)

Verific site-ul instituiei publice iar ulterior solicit documente/contract/Planul Anual de Achiziii Publice n ntregime, nu doar fragmente ale acestora pentru a evita selecii de informaii incomplete ale autoritilor contractante

Nu lsa pretextele privind confidenialitatea contractului invocate de autoritile contractante s i obstrucioneze accesul la contracte derulate din bani publici. Poi transmite o reclamaie administrativ sau poi iniia un proces n instan pentru a-i apra dreptul la informare, ansele de succes fiind de peste 90%.

44

Principalele 5 modaliti de eschivare a autoritilor contractante de la furnizarea informaiilor despre contracte/achiziii publice

Interpretarea legii n sensul de a nu li se aplica legislaia transparenei mai ales n cazul regiilor autonome

Invocarea volumul mare de documente i invitarea solicitantului la sediu spre

Pretexte invocate de autoritile contractante

Interpretarea legii n sensul de a furniza doar contractul nu i anexele acestuia care sunt cele mai relevante

Invocarea clauzelor de confidenialitate respectiv protejarea intereselor private

45

5. Concluzii Societatea civil reuete cu greu s asimileze subiectul achiziiilor publice, att datorit caracterului su foarte tehnic ct mai ales accesului redus la informaii concrete privind contractele derulate. Dei legea nr. 544/2001 prevede ca orice autoritatea contractant s furnizeze contractele de achiziii publice, n anul 2013 nc exist autoriti publice care nu cunosc acest articol din lege i invoc o serie de clauze de confidenialitate, fr a mai aminti despre posibilitatea de afiare a tuturor contractelor pe site-ul oficial. Eficiena procesului de achiziii publice nu se stimuleaz doar prin modificri legislative succesive - nu mai puin de 9 modificri ale OUG nr. 34/2006 au fost nregistrate de la nceputul anului, n decurs de 6 luni de zile - ci i prin pregtirea societii civile de a monitoriza i evalua procesul n mod unitar i coerent. De aceea, IPP a iniiat demersul de cretere a capacitii structurilor din societatea civil - organizaii neguvernamentale i mass-media - pentru a monitoriza atribuirea contractelor publice mai ales n plan local unde eventuale derapaje sunt dificil de relevat i sancionat n spaiul public. Numai un efort conjugat al societii civile poate determina o presiune eficient la nivelul rii pentru ca instituiile de control s fie eficiente n sancionarea neregulilor aprute n atribuirea i/sau derularea contractelor publice. Acest ghid se constituie ntr-un instrument de monitorizare a achiziiilor publice propus de IPP i la a crui realizare anual trebuie s contribuie toate structurile active n domeniu. Fr un efort conjugat n a pun presiune asupra sistemului public pentru a trata cu responsabilitate i transparen fa de ceteni contractele ncheiate din bani publici, nicio schimbare major nu va avea loc. Organizaiile de tip watchdog din Romnia precum IPP cunosc foarte bine c numai dup solicitri repetate ale contractelor publice i documentelor aferente, autoritile contractante vor nelege c cea mai bun alegere este s afieze din oficiu aceste documente precum i alte informaii legate de achiziiile publice desfurate.

46