Nr.

1-3, 2013

AVOCATUL P OPORULUI

STRINGENA PERFECTRII LEGISLAIEI N DOMENIUL EXPERTIZEI JUDICIARE

Mihail GHEORGHI, prof. univ., dr. habilitat n drept, avocat

Expertiza judiciar este o verig important n nfptuirea justiiei penale, civile i administrative. Ea reprezint componena principal a aa-numitor tiine Forensic (tiine legale). n domeniul expertizei judiciare reformele nu pot fi doar cosmetice, aa precum s-a ncercat deja s se procedeze prin pregtirea, la finele anului 2012, a unui proiect de lege cu privire la expertiza judiciar, elaborat de o comisie necunoscut. Acel proiect prevedea monopolizarea total a expertizei judiciare de ctre Centrul Naional de Expertize Judiciare, controlul acestuia a activitii experilor independeni, excluderea persoanelor competente din categoria experilor judiciari etc. n legtur cu acest fapt, am hotrt s ne expunem prerea cu referire la extinderea expertizei judiciare n sectorul privat i individual, aa precum se face n majoritatea rilor europene i s situm reforma n expertiza judiciar la nivel de egalitate - cea de stat cu cea privat. Numai competiia acestora i doar competena i pot scoate la suprafa pe cei mai buni specialiti, profesioniti, care pot contribui la dezvoltarea expertizei judiciare i ridicarea baremului la nivel european n domeniul dat. Expertiza judiciar din cele mai vechi timpuri a fost pus n slujba justiiei. Astzi putem constata, cu certitudine, c, n majoritatea cauzelor penale, civile i contravenionale, prile beneficiaz de aportul probator al cunotinelor speciale fie n form de participare a specialistului, fie n form de constatare tehnico-tiinific, medico-legal sau expertiz judiciar. Aici se mai poate afirma c, n unele cauze, fr constatarea tehnico-tiinific, medico-legal sau expertiza corespunztoare, practic, nu se poate soluiona just situaia. Valoarea probatorie a acestor

cunotine speciale const n abordarea creativ a tuturor datelor obinute n mod obiectiv i independent, cu utilizarea unui spectru larg de metode tiinifice de investigaie i posibiliti concrete de demonstrare a legturii de cauzalitate dintre faptele antisociale i consecinele lor. Cele menionate, n corelaie cu multe altele, determin actualitatea acestei probleme de cercetare i necesitatea identificrii unor modaliti de perfecionare a procesului i subiecilor de efectuare a expertizelor judiciare, precum i determinarea locului acestei activiti. Ne punem drept scop evidenierea problemelor aprute n domeniul expertizei judiciare n ara noastr, n legtur cu tentativele Centrului Naional de Expertiz Judiciar de pe lng Ministerul Justiiei (CNEJ de a monopoliza expertiza i de a nu admite experii independeni sau alte persoane competente, care pot fi desemnate de ofierii de urmrire penal, de procurori sau de instanele de judecat la efectuarea unor expertize judiciare. Informaiile referitoare la efectuarea cu succes a expertizelor judiciare n alte ri de ctre experii privai, transmiterea acestei activiti de la stat la persoane private vor complini la nivel de argument scopul urmrit. Se tie c, ori de cte ori este necesar clarificarea unor circumstane, mprejurri la soluionarea just a cauzei penale, civile sau administrative, cercetate sau examinate n instan sau de ctre organul mputernicit, se impun cunotine speciale din domeniul tiinei, tehnicii, artei, meteugului sau din alte domenii ale activitii umane, caz n care organul de urmrire penal, instana de judecat sau organul respectiv administrativ poate numi o expertiz judiciar sau constatare tehnico-tiinific sau medicolegal.
1

AVOCATUL P OPORULUI
Conform Legii RM nr.1086 din 23 iunie 2000, art.1-2 cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale, rezultatele expertizelor judiciare, ca i rezultatele constatrilor tehnico-tiinifice sau medico-legale, au aceeai valoare juridic.1 Deci, n aceeai cauz nu trebuie efectuate i constatarea, i expertiza respectiv, cu excepia, cnd se constat c raportul tehnico-tiinific ori medico-legal nu este complet sau concluziile acestuia nu sunt precise. Atunci expertiza respectiv poate fi dispus de organul de urmrire penal n cauza penal, din oficiu sau la cererea prilor, iar instana de judecat, la cererea oricreia dintre pri (art.141, alin.2 CPP)2. nscrierea expertizelor judiciare, a constatrilor tehnico-tiinifice i medico-legale n legislaia actual a Republicii Moldova i admiterea utilizrii lor n activitatea de probare judiciar demonstreaz n mod evident importana care se acord acestor mijloace de prob. n acest sens, dup cum menioneaz, pe bun dreptate, numeroi juriti i oameni de tiin, expertizele judiciare reprezint un instrument de nepreuit pentru organele ndrituite cu nfptuirea justiiei.3 Expertiza judiciar constituie acel mijloc de prob prin care expertul respectiv, pe baza unei activiti de examinare a obiectelor materiale, a organismului uman, fenomenelor sau proceselor ce ar putea conine informaii importante despre circumstanele cauzelor cercetate de organele mputernicite sau examinate de instana de judecat, stabilete elemente de fapt, care servesc la constatarea existenei sau inexistenei infraciunii, la identificarea fptuitorului, precum i la clarificarea altor mprejurri importante pentru justa soluionare a cauzei. Concluziile argumentate ale acestor examinri sunt puse la dispoziia organelor de urmrire penal, a instanelor de judecat sau a persoanelor responsabile de examinarea cazurilor administrative. Concluziile expertului, dup cum se tie, nu sunt obligatorii pentru instana de judecat, procuror sau ofierul de urmrire penal, ns respingerea lor trebuie s fie motivat. Aportul expertizelor judiciare la nfptuirea justiiei este de valoare maxim n cazul n care expertul are cunotine profunde, se bazeaz pe examinri complete, complexe i cercetrile sunt efectuate cu ajutorul mijloacelor i metodelor performante. Menionm faptul c cercetrile, n majoritatea expertizelor judiciare, sunt suficient de aprofundate ca, n baza lor, s poat fi trase concluzii, n mare parte categorice, pozitive sau negative, de care depinde aflarea adevrului, soarta oamenilor, drepturile i valorile imobiliare ale lor, deoarece acestea sunt probe
2

Nr. 1-3, 2013 incontestabile n procesul penal, civil sau administrativ. Experii judiciari, indiferent de apartenena lor funcionari de stat sau persoane particulare, private, individuale, de obicei, sunt persoane competente care manifest maxim exigen, obiectivitate i principialitate. Greit este prerea unor judectori, procurori sau conductori ai CNEJ precum c experii independeni, individuali, privai se cumpr i fac expertize la comand. Acelai lucru se poate spune i se spune despre unii experi din instituiile de expertiz de stat. ns nimeni dintre experi nu a fost prins i nu a fost dovedit, deocamdat, niciun fapt precum c unii sau alii experi emit concluzii la comand contra unor sume de bani. Fiind o verig important n procesul efecturii justiiei, rezultatele expertizei judiciare depind direct de conlucrarea eficient a tuturor actorilor implicai n dispunerea i efectuarea acesteia. La reducerea termenelor de urmrire penal si ale examinrii cauzelor penale i civile n instanele de judecat, pot contribui esenial i experii independeni, privai, persoanele competente n domeniile respective, acestea fiind desemnate n calitate de experi judiciari n anumite cazuri. Calitatea de expert judiciar nu este atribuit doar numai de ctre Comisia de calificare a CNEJ sau de alte instituii de stat de expertiz judiciar. i acest lucru ar trebui s fie neles de ctre conductorii instituiei enunate, de unii demnitari ai Ministerului i chiar de ctre unii judectori, fiindc toi trebuie s in cont de prevederile art.142, alin.(3) din Codul de procedur penal, n care este stipulat clar c, n calitate de expert, poate fi numit orice persoan care posed cunotinele necesare pentru a prezenta concluzii referitoare la circumstanele aprute n legtur cu cauza penal i care pot avea importan probatorie pentru cauza penal. Deci, conducndune de aceast prevedere a CPP RM i de prevederile art.12, alin.(1) al Legii RM citate, trebuie s menionm, iar alii trebuie s memorizeze faptul, c expert judiciar poate deveni orice persoan competent, desemnat de ofierul de urmrire penal, de procuror sau de instana de judecat, pentru a efectua expertiza n cauza penal. Persoana respectiv devine expert judiciar pentru cauza concret, i nu pentru alte sau mai multe cauze. Cu prere de ru, acest fapt este interpretat n alt mod, dup prerea mea, greit de ctre unii demnitari ai Ministerului Justiiei i ai CNEJ. Aceast interpretare greit a fost trimis n scris de nenumrate ori n adresa mai multor instane de judecat, a Ministerului Afacerilor de Interne, a Procuraturii Generale, precum i a unor persoane fizice i juridice,

Nr. 1-3, 2013 fiind schimonosit, dup bunul lor plac, prevederea art.12, alin.(1) al Legii RM nr.1086 i omis intenionat enunul c expertizele judiciare se efectueaz ... i de ctre alte persoane competente, desemnate de ofierul de urmrire penal, de procuror sau de instana judectoreasc. Se vede c autorii susnumitelor falsificri n actele oficiale nu cunosc prevederile art.142 din Codul de procedur penal al RM. Apoi aceste persoane nu tiu c ceea ce nu este interzis prin lege este legal. Oare ce juriti avem noi la Ministerul Justiiei i la Centrul Naional de Expertize Judiciare? Poziia ostil a CNEJ fa de experii independeni, particulari, privai i unitile n care activeaz acetia, nu se tie de ce este susinut i de Ministerul Justiiei, fapt demonstrat prin actele de refuz de a atesta n calitate de experi independeni, individuali, privai oameni profesioniti din afara instituiei date, chiar care au activat timp ndelungat n sistemul expertizei judiciare al MAI, MJ n calitate de experi judiciari, dar au plecat din sistem din diverse motive. i plecarea lor din sistem nici ntr-un fel nu le-a diminuat sau afectat nivelul profesional, doar le-a expirat, n unele cazuri, termenul atestrii. Cred c atestarea i calificarea experilor din instituiile de stat i din birourile private ar trebui s fie efectuate de ctre o comisie specializat interdepartamental, cu participarea oamenilor de tiin din domeniu, precum i a reprezentanilor experilor independeni, individuali, privai. Tot aceast comisie ar urma s supun calificrii i atestrii i experii Centrului Naional de Expertiz Judiciar, pe cei ai MAI i ai altor instituii, ca s nu se autoevalueze ei nii i s atribuie aceast calitate unor cumetri sau cunoscui. Consider c structura respectiv comisia de calificare i atestare a experilor judiciari , indiferent de apartenen membrilor ei, ar trebui s funcioneze doar pe lng Ministerul Justiiei. O situaie de nenelegere i de haos, creat artificial de CNEJ, inclusiv monopolul la dreptul de a califica i atesta experii judiciari particulari, independeni, numai tergiverseaz ani de zile efectuarea expertizelor judiciare i a constatrilor tehnico-tiinifice, fapt care lungete durata de cercetare i examinare a cauzelor n instanele de judecat. Drept confirmare a acestor declaraii servesc: numrul de expertize neefectuate la CNEJ n termenele prevzute, dosarele care ateapt n safeurile ofierilor de urmrire penal, ale procurorilor i ale judectorilor, precum i concluziile experilor. Precizm faptul c este necesar s se neleag i s se stabileasc o conlucrare real i fructuoas ntre experii instituiilor de stat i experii laboratoa-

AVOCATUL P OPORULUI
relor private, experii individuali, particulari, inclusiv persoanele competente, desemnate pentru efectuarea expertizelor judiciare, precum i organele ordonatoare de expertize, pentru a ameliora situaia n domeniu i pentru a spori calitatea investigaiilor, a reduce termenele expertizelor, iar ca urmare i a termenelor cercetrii multor cauze i examinrii lor n instana de judecat. Numai n aa mod expertiza poate contribui la soluionarea problemelor speciale n cauzele penale, civile i administrative. Anume de colaborarea, nelegerea, interaciunea experilor din instituiile de stat de expertiz judiciar i experii din afara acestora (factorul subiectiv) depinde calitatea i termenele reduse ale expertizelor judiciare. Vorbind de calitatea expertizelor judiciare, trebuie spus c, de fapt, lipsesc metodicile autohtone de expertizare care ar fi trebuit s fie elaborate i aprobate de CNEJ, ca instituie coordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciare i criminalisticii. Coordonarea de ctre CNEJ a domeniului expertizei judiciare i criminalisticii nseamn a da o form unitar, a ndruma, a asigura concordana activitii de expertiz judiciar, efectuat de mai muli parteneri etc.4 Coordonarea, dup prerea noastr, presupune ndrumarea metodic i tiinific, armonia activitilor mai multor uniti de expertiz (statale i nestatale), interaciunea cu oamenii de tiin, corespondena profesional dintre parteneri, i nu dumnie, cum se manifest actualmente relaiile dintre experii din instituiile de stat i experii din afara acestor instituii. Aceast situaie a fost creat de unii conductori ai Centrului i chiar ai Ministerului respectiv, care nu-i recunosc pe experii independeni, particulari, privai i persoanele competente, desemnate pentru efectuarea expertizelor n unele cauze. Coordonarea nu nseamn supunerea tuturor experilor (independeni, particulari, privai, persoanelor competente) Centrului Naional de Expertiz, dri de seam i prezentarea arhivelor acestora la CNEJ, dup cum au prevzut ei n proiectul de lege, elaborat la finele anului 2012. i bine c acel proiect de lege, prezentat de CNEJ, a fost respins, aa nct nu s-a instalat un monopol absolut (dictatur) n domeniul expertizei judiciare. O astfel de lege ar fi ntors domeniul expertizei judiciare n perioada sovietic, or, noi ne dorim accederea n Europa. Chiar dac nregistrm peste douzeci de ani de independen i democraie, n Republica Moldova expertizele judiciare, cu prere de ru, se efectueaz dup metodicile sovieticilor, dar cu mentalitatea veche i metodicile sovietice n Europa nu vom ajunge. Elaborarea, aprobarea i implementarea metodicilor autohtone de expertizare, precum i certificarea
3

AVOCATUL P OPORULUI
acestora a devenit demult o necesitate stringent pentru ara noastr i Centrul Naional de Expertize, ca instituie coordonatoare n domeniul dat, fiindc Centrul de unul singur nu este n stare s efectueze acest lucru. Oare acesta nu este un argument forte pentru a uni toate forele existente din ar, la nivel tiinific i practic, lsnd la o parte orgoliul i mnia? n afar de aceasta, mai exist i factorul obiectiv, care are un rol deosebit la determinarea calitii i a termenelor efecturii expertizelor judiciare. E vorba de numrul de experi, care, pe parcursul multor ani, nu se mrete, chiar dac numrul de expertize solicitate s-a triplat. i din acest considerent efectuarea unor tipuri de expertize se trgneaz chiar ani de zile. De asemenea, baza material-tehnic a instituiilor de expertiz de stat demult este depit i nu corespunde cerinelor moderne, fapt care nu permite acreditarea acestor instituii de ctre Reeaua European a Institutelor de tiine Criminalistice (E.N.F.S.I.). Totodat, trebuie s recunoatem c statul, la moment, nu asigur adecvat necesitile financiare ale instituiilor specializate de stat de expertiz i unele tipuri de expertiz nici nu se efectueaz n ara noastr pe motiv de lips a utilajelor necesare i a specialitilor respectivi. Acest gol ar putea fi completat de birourile private de expertiz, de experii independeni, individuali etc. Considerm, de asemenea, c e timpul s fie modificat legislaia n domeniul expertizei judiciare prin care s se permit, laolalt cu activitatea de expertiz de stat, i activitatea experilor independeni, individuali i a laboratoarelor private de expertiz. ntre aceste structuri s-ar constitui o competiie sntoas de pe urma creia ar supravieui real cei mai calificai specialiti, mai bine asigurai, care au o baz material-tehnic mai bun, care vor efectua expertizele la un nivel mai nalt i mai operativ.. Dar, nainte de aceasta, ar trebui s realizm o evaluare obiectiv n domeniul expertizei judiciare din ar i s elaboram concepia acestei activiti prin organizarea i efectuarea unor conferine tiinifico-practice. La aceste ntruniri trebuie examinat i practica altor state n domeniul dat, state cu democraii avansate din Europa i America. Numai cu participarea oamenilor de tiin, a ofierilor de urmrire penal, procurorilor i judectorilor, care utilizeaz rezultatele experilor n practica combaterii infracionalitii, n soluionarea litigiilor civile i administrative, poate fi elaborat o strategie vital n domeniul expertizei judiciare i numai n asemenea mod pot fi lansate propuneri de reformare a acestei activiti n interesele organelor de drept i ale societii n ansamblu.
4

Nr. 1-3, 2013 De exemplu, dl Hugh Taylor, directorul unui laborator privat de Genetic Forensics din Regatul Unit al Marii Britanii, n comunicarea sa Rolul criminalisticii (Forensics) n sectorul privat din cadrul Conferinei Internaionale de Criminalistic din 26-27 octombrie 2011 (Bucureti) a informat asistena, printre care era i subsemnatul, c, ncepnd cu 2003, n ara sa a fost permis legal realizarea serviciilor private de criminalistic, inclusiv expertiza ADN. Pe parcursul a zece ani serviciile private de criminalistic au existat paralel cu cele specializate de stat, iar din martie 2012, conform unei dispoziii a autoritilor statului, urmau s rmn numai cele private. Mai mult dect att, acelai Hugh Taylor a menionat c studiile de fezabilitate au stabilit c statului i este mai convenabil s procure serviciile de expertiz de la laboratoarele private de criminalistic, dect s finaneze laboratoarele respective specializate de stat. Acest fapt a fost confirmat i de un reprezentant al laboratoarelor private de expertiz judiciar din Marea Britanie la conferina despre organizarea i funcionarea expertizei judiciare n Republica Moldova care a avut loc la Chiinu la 15-16 noiembrie 2011. Din informaia lui Hugh Taylor, n Marea Britanie exist 13 laboratoare private de expertiz. Acestea particip anual la licitaia organizat de Ministerul Justiiei i obin dreptul de efectuare a unui numr i tipuri de expertize judiciare, care sunt numite din oficiu sau la cererea prilor n dosarele penale i civile de ctre organele de poliie i instanele de judecat. Prile, la rndul lor, n cauzele respective i aleg ele nsele laboratoarele n care urmeaz a fi efectuate expertizele solicitate. Dl Taylor a accentuat c, n asemenea mod, laboratoarele private de expertiz judiciar, deopotriv cu cele de stat, contribuie esenial la combaterea criminalitii i la soluionarea litigiilor civile i administrative. Aceste dou tipuri de laboratoare de stat i private se afl ntr-o competiie sntoas i util. Ca urmare a acestei competiii a crescut calitatea expertizelor judiciare, s-au redus considerabil costurile serviciilor i termenele de efectuare a expertizelor. Practic nici un organ de urmrire penal sau instan nu face deosebire ntre laboratoarele de expertiz de stat i cele private. De exemplu, dac expertiza ADN-ului se efectua n laboratorul de stat n termen de 30 de zile, n laboratorul privat acum aceeai expertiz se efectueaz n 3 zile, costul ei fiind redus aproape de trei ori. La aceeai conferin s-a comunicat faptul c n Germania nu exist laboratoare de stat de expertiz a ADN-ului. Germanii, calculnd toate plusurile i minusurile activitii laboratoarelor respective, au luat decizia de a procura servicii de acest gen de la

Nr. 1-3, 2013 englezi, care le ndeplinesc pe deplin necesitile n cauzele penale i civile. Pentru aceste expertize ei cheltuiesc mai puini bani dect ar ntreine propriile laboratoare. Existena activitii de expertiz judiciar privat, deopotriv cu cea de stat, este admis i n Federaia Rus, Cehia, Romnia, Ungaria, Statele Unite ale Americii i n alte ri. Aadar, conform legislaiei procesuale a Federaiei Ruse, expertizele judiciare pot fi efectuate i n afara instituiilor specializate de stat, de persoane private, care posed cunotine speciale n diverse ramuri ale tiinei, tehnic, arte sau meteugrit. Legea FR nr.73FZ din 31 mai 2001 cu privire la expertiza judiciar de stat n Federaia Rus (art.41) a extins aproape toate prevederile i asupra activitii experilor privai. Organele de urmrire penal i instanele de judecat nu fac nicio deosebire ntre expertizele efectuate de experii, care activeaz n instituii de stat i experii privai. Experii privai, individuali sau independeni, de obicei, sunt fotii experi ai instituiilor specializate de stat, care s-au pensionat sau au plecat din aceste instituii, oameni de tiin etc. cu cunotine profunde i o bogat practic n domeniu. Un alt exemplu de coexisten i conlucrare sntoas pe baz de concuren (competiie) a laboratoarelor de expertiz de stat cu cele private poate servi articolul tiinific al dlui doctor Graziano Candeo, comisar de poliie din oraul Padova (Italia) intitulat Importana i rolul laboratoarelor criminalistice private n Italia, publicat n revista romn de Criminalistic nr.4 din august 2012. Iat ce scrie autorul: Procurorul i judectorul, ori de cte ori vd utilitatea, desemneaz un consultant, ales de regul din Registrul Experilor din cadrul Tribunalului, conform art.67 din Decretul legislativ nr.271 din 28 iulie 1989, privitor la normele de aplicare a Codului de procedur penal. Tot n conformitate cu art.67, se poate alege, de asemenea, o persoan care nu este nregistrat n registrele corespunztoare, .... n cazul n care judectorul desemneaz n calitate de expert o persoan care nu este nscris n respectivele registre, va desemna, dac este posibil, o persoan care i desfoar activitatea ntr-o entitate public.5 Aceast alegere, n mod legitim, poate viza un lucrtor n poliie, ad personam. Mai departe, scrie Graziano Candeo, cunotinele i noile evoluii n domeniul tiinei criminalistice i al criminologiei i asum acum, n mod inevitabil, un rol de sprijin n creterea, nu numai n cadrul investigaiilor efectuate de ctre Poliia tiinific (sau RIS6, Carabinieri), dar, mai ales, n strategiile de aprare din partea privat, avnd o semnificaie larg n proces.

AVOCATUL P OPORULUI
De 12 ani n Italia laboratoarelor private, prin intermediul consultanilor tehnici i al anchetatorilor privai, li se acord o mare importan, deoarece figura profesional a expertului/consultantului tehnic privat se bucur de recunoatere legislativ i a devenit pentru avocat un adevrat sprijin profesional n cutarea elementelor dezincriminatoare pentru clientul su. Rolul criminalisticii i al criminologiei, prin laboratoarele private din Italia, menioneaz Graziano Candeo, este astfel dovedit a fi un element valabil de a fi utilizat n strategiile de intervenie juridic i judiciar, un ghid n plus pentru o bun nelegere a dinamicii evenimentelor penale. Nu putem vorbi, deci, de justiie penal n Italia fr s menionm protagonitii acesteia, care sunt investigatorii privai, consultanii tehnici i laboratoarele private. Rolul de subieci procesuali ai acestora legiuitorul Italian l-a recunoscut nc din anul 1989. n Italia activitatea de expertiz judiciar este efectuat n baza licenei respective. Persoanele private care doresc s obin o licen de investigaii n domeniul expertizei trebuie s contacteze instituia Prefectului. Procedura de liceniere i emiterea licenei se fac de ctre prefeci (birouri regionale, guvernamentale) persoanelor care au dobndit o experien specific. Pentru obinerea licenei respective, persoana trebuie s corespund urmtoarelor cerine: s fie cetean italian sau din rile europene aparinnd Uniunii; s posede capacitatea juridic; s posede capacitatea tehnic; s nu fi fost condamnat pentru infraciuni cu intenie; s nu fi executat o pedeaps privativ de libertate de peste trei ani, condamnat pentru infraciuni de omor prin impruden, fr a obine reabilitarea; s nu fi executat o msur de siguran; s nu fi fost declarat infractor obinuit, profesional sau de tendin.7 Concluzii. Avnd n vedere starea n care s-a pomenit expertiza judiciar n ara noastr i perspectiva descentralizrii acestui domeniu, mai devreme sau mai trziu, ca i n alte state, se va produce transferul activitii date de la stat la particulari. Considerm necesar a propune i a realiza urmtoarele, n acest sens: 1) Organizarea i realizarea unei conferine tiinifico-practice cu genericul Teoria i practica contemporan a expertizei judiciare, cu participarea oamenilor de tiin din domeniul dat din ar i din strintate, a reprezentanilor organelor de drept i a experilor judiciari, inclusiv acei independeni, particulari .a.

AVOCATUL P OPORULUI
2) Lansarea de ctre Ministerul Justiiei a unui concurs pentru elaborarea mai multor proiecte de lege cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale i selectarea celui mai reuit proiect pentru aprobare de ctre Guvern. 3) Crearea unui grup de lucru pe lng Ministerul Justiiei din care ar face parte reprezentanii instituiilor de expertiz de stat i experi independeni, privai, persoane competente n domeniu, care ar supune analizei proiectele de lege prezentate i ar evalua cea mai reuit variant, cu prevederi de actualitate i de perspectiv n domeniul dat. Bibliografie
1.

Nr. 1-3, 2013

2. 3.

4. 5. 6. 7.

Legea RM nr.1086 din 23 iunie 2000 cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale cu modificrile i completrile respective. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, actualizat, Chiinu, 2012. N.Vduva. Expertiza judiciar. Craiova: Universitaria, 2001, p.66 ; Camelia Grigore. Probleme ale expertizelor criminalistice //Revista romn de Criminalistic, 2008, nr.6, p.16-17. Dicionar Enciclopedic. Chiinu,2001, p.209. Revista romn de Criminalistic, nr.4-2012, p.1061. Departamentul de investigaii tiinifice. Revista romn de Criminalistic, 2002, nr.4, p.1062.

PROBLEME TEORETICE I PRACTICA PRIVIND IMPLEMENTAREA DISPOZIIILOR LEGALE CARE REGLEMENTEAZ EFECTUAREA ACIUNILOR DE URMRIRE PENAL N CONDIIILE ART.279 CPP
Nicolae URSU, doctor n drept, avocat
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.66 din 05.04.2012, n vigoare de la 27.10.2012, prin care a fost modificat dispoziia art.279 alin.(1) CPP. Norma enunat stabilete c aciunile procesuale se efectueaz n strict conformitate cu prevederile prezentului cod i numai dup nregistrarea sesizrii cu privire la infraciune. Aciunile de urmrire penal pentru efectuarea crora, este necesar autorizarea judectorului de instrucie, precum i msurile procesuale de constrngere sunt pasibile de realizat doar dup pornirea urmririi penale, dac legea nu prevede altfel. Concomitent, prin Legea nr.66 din 05.04.2012, a fost modificat i dispoziia art.1 alin.(1) CPP care prevede c procesul penal reprezint activitatea organelor de urmrire penal i a instanelor judectoreti cu participarea prilor n proces i a altor persoane, desfurat n conformitate cu prevederile prezentului cod. Procesul penal se consider nceput din momentul sesizrii sau autosesizrii organului competent despre pregtirea sau svrirea unei infraciuni.
6

Vasile NICOAR, avocat

La prima vedere, modificrile operate nu sunt att de semnificative, ns au avut un impact puternic asupra doctrinei i asupra practicii de implementare. Sub aspect doctrinar, conform literaturii de specialitate, putem reine c procesul penal se declaneaz odat cu nceperea urmririi penale1. Astfel, a fost fortificat ideea c pe de o parte, nceperea urmririi penale marcheaz declanarea procesului penal, iar ea, pe de alt parte, implic drepturi i obligaii specifice att pentru organele de urmrire penal, ct i pentru ceilali participani la proces2. Este de menionat faptul c, pn la operarea ultimelor modificri, art.279 alin.(1) din CPP prevedea c organul de urmrire penal efectueaz aciunile de urmrire penal n strict conformitate cu prevederile prezentului cod i numai dup pornirea urmririi pena1

Igor Dolea, Dumitru Roman, Iurie Sedlechi, Tatiana Vizdoag, Vasile Rotaru, Andrian Cerbu, Sergiu Ursu. Drept procesual penal, Ediie 1, Chiinu, 2005, p. 538.
2 Ion Neagu. Tratat de procedur penal, Editura PRO, 1997, p. 425.

Nr. 1-3, 2013 le, cu excepia aciunilor prevzute n art.118 (cercetarea la faa locului) i n art.130 (percheziia corporal sau ridicarea), care pot fi efectuate i pn la pornirea urmririi penale. Actualmente, se in polemici aprinse n tagma juritilor, inclusiv n rndul celora care contribuie la nfptuirea justiiei, cu referire la limitele aplicrii art.279 alin.(1) CPP. n mare msur aceste discuii se datoreaz faptului c actul legislativ, prin care au fost operate modificrile n art.279 alin.(1) CPP, nu corespunde condiiilor de legalitate, accesibilitate, precizie3 i previzibilitii n sensul Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Or, potrivit constatrilor expuse n Hotrrea Curii Constituionale nr.26 din 23.11.2010: ... Legislaia naional trebuie s indice cu o claritate rezonabil scopul i modalitatea de exercitare a discreiei relevante acordate autoritilor publice, pentru a asigura persoanelor nivelul minim de protecie la care cetenii au dreptul n virtutea principiului preeminenei dreptului ntr-o societate democratic (a se vedea Domenichini v. Italy, Reports 1996-V, p. 1800, & 33). Din coninutul art.279 alin.(1) CPP, n redacia actual, rezult c legislatorul a ncercat s instituie reglementri privind efectuarea aciunilor procesuale i n acelai timp a aciunilor de urmrire penal. mbinnd aceste dou categorii de aciuni, care, sub aspect juridic, difer, norma de drept a obinut un caracter confuz, care las loc de interpretri nejustificate i aplicare arbitral. Remarcm faptul c n practic ne-am confruntat deja cu situaii n care organul de urmrire penal efectueaz diverse aciuni de urmrire penal pn la nceperea urmririi penale. Culmea este c unele aciuni de urmrire penal se efectueaz i dup adoptarea unei soluii finale clasarea procesului penal. Aceasta, n situaia n care, potrivit art.286 CPP, clasarea procesului penal este actul de finalizare a oricror aciuni procesuale ntr-o cauz penal. Toate aceste aciuni se ncearc a fi justificate prin dispoziiile art.279 alin.(1) CPP n coroborare cu art.1 alin.(1) CPP. Prin urmare, prezint interes n ce msur aceste prevederi legale justific efectuarea anumitor aciuni, la o anumit etap sau faz procesual. Pentru a da rspuns la aceast ntrebare este necesar delimitarea dintre noiunile utilizate n norma enunat: aciuni procesuale i aciuni de urmrire penal.
3 Articolul 3 alin.(2) din Legea Republicii Moldova privind actele legislative, nr. 780-XV din 27.12.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 36-38 din 14.03.2002.

AVOCATUL P OPORULUI
Considerm c prin aciuni procesuale urmeaz a fi neles sistemul de aciuni procesuale care nsoesc fazele obligatorii: urmrirea penal, judecarea cauzei n prima instan i executarea sentinei. Prin aciuni de urmrire penal urmeaz a fi neles sistemul de aciuni care nsoesc doar faza urmririi penale. n structura procesului penal, urmrirea penal este bine determinat, att n timp ct i sub aspectul activitilor i soluiilor ce pot fi desfurate de ctre organele de urmrire penal, procuror i judectorul de instrucie. n timp, urmrirea penal i are limitele fixate ntre momentul nceperii i momentul emiterii soluiei de ctre procuror.4 n aceast ordine de idei, urmrirea penal ncepe dup emiterea unei ordonane de pornire a urmririi penale, conform art.274 CPP. Respectiv, aciunile de urmrire penal, care au menirea s corespund obiectului i scopului urmririi penale art.252 CPP, nu pot fi efectuate pn la emiterea unei ordonane de ncepere a urmririi penale5. Urmeaz a fi scos n eviden faptul c art.279 CPP conine dispoziii de ordin general, care nu pot avea prioritate fa de dispoziiile de coninut6, definite, i norme speciale, datorit principiului lex specialis derogat generali. n practic, aciunile de urmrire penal au la baz o ordonan emis conform art.255 CPP n coroborare cu o norm special, care reglementeaz aciunea concret, sau un proces-verbal privind aciunea de urmrire penal, ntocmit conform art.260 CPP. Din coninutul art.255 CPP rezult expres c organul de urmrire penal emite ordonane n cadrul desfurrii urmririi penale. Din sensul art.260 CPP, de asemenea rezult c procesul-verbal privind aciunile de urmrire penal se ntocmete doar n cadrul urmririi penale. Aceste norme juridice cu caracter procedural urmeaz a fi puse n aplicare aa dup cum le este coninutul. Or, potrivit principiului legalitii art.7 CPP procesul penal se desfoar n strict conformitate cu principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte cu prevederile Constituiei i ale prezentului cod. n contextul dat, reiterm c aciunile de urmrire penal efectuate pn la nceperea urmririi penale sunt abuzive, ilegale.
4 Igor Dolea, Dumitru Roman, Iurie Sedlechi, Tatiana Vizdoag, Vasile Rotaru, Andrian Cerbu, Sergiu Ursu. Drept procesual penal, Ediie 1, Chiinu, 2005, p.510. 5 Op.cit., p.510. 6 Articolul 28,29 Legea Republicii Moldova privind actele legislative, nr. 780-XV din 27.12.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 36-38 din 14.03.2002.

AVOCATUL P OPORULUI
Respectiv, urmeaz a fi reinut i competena organului de urmrire penal, care este clar determinat, ceea ce nu las loc de interpretri. Conform art.55 alin.(2) CPP organele de urmrire penal efectueaz sau dispun aciuni de urmrire penal n condiiile prezentului cod. Potrivit art.55 alin.(4) CPP, dac exist indici ai infraciunii, organul de urmrire penal, concomitent cu nregistrarea sesizrii despre aceasta, pornete procesul de urmrire penal i, cluzindu-se de dispoziiile prezentului cod, efectueaz aciuni de urmrire penal (...). Expresia concomitent presupune c, odat cu depistarea indicilor infraciunii, organul de urmrire penal pornete i urmrirea penal, astfel, neexistnd un interval de timp, care ar fi permis efectuarea aciunilor de urmrire penal pn la pornirea urmririi penale. Actele ndeplinite n afara condiiilor stabilite de lege sunt lipsite de valoare, ele fiind caracterizate ca in-

Nr. 1-3, 2013 eficiente din punct de vedere juridic7 i implic punerea n aplicare a principiului Fructele pomului otrvit8. Aciunile de urmrire penal efectuate pn la nceperea urmririi penale sunt afectate de nulitate n condiiile art.251 CPP, iar elementele de fapt administrate, n baza acestor acte, nu pot fi admise n calitate de prob, conform art.94 CPP. Dac ar fi s admitem posibilitatea efecturii aciunilor de urmrire penal pn la nceperea urmrii penale, prezint interes soluia care urmeaz a fi adoptat n caz de neconfirmare a indicilor infraciunii. Este clar c s-ar impune renunarea la pornirea urmririi penale, conform art.264 alin.(5) CPP, dar, n acest caz, nu pot fi justificate aciunile de urmrire penal prin prisma acestei soluii.
7 Ion Neagu, op.cit., p.383. 8 Decizia Curii Supreme de Justiie, emis la data de 12.04.2011, n dosarul nr.1ra 261/11 cu referire la hotrrea CEDO n cauza Gafgen c. Germaniei, emis la 30.06.2008.

ISTORICUL APARIIEI I DEZVOLTRII DECLARAIILOR MARTORILOR CA MIJLOACE DE PROB N CAUZELE PENALE

Elena BUGUA, lector universitar IRIM, doctorand, avocat

Recenzent: Viorel V. BERLIBA, doctor n drept, confereniar universitar

Declaraiile martorului reprezint unul dintre cele mai vechi i rspndite mijloace de probe, care au aprut i s-au transmis nc din antichitate pstrndu-i pn astzi valoarea probant.1 Astfel, n Grecia Antic, n perioada Atenei democratice, Aristotel menioneaz cinci feluri de probe: legile, declaraiile martorului, recunoaterea, tortura i jurmntul.2 Sursele menioneaz printre declaraiile de mar1 A. Sava Aprecierea probelor n procesul penal-Junimea , Iai 2002, pag. 109. 2 1995 . 102.

tor i declaraiile medicilor cu privire la cauza morii i gravitatea leziunilor corporale. Cea mai important surs n acea perioad ca prob era considerat declaraia martorului i declaraia sclavilor. Jurmntul la acea perioad juca un rol important numai n cazurile mai puin importante, ele erau utilizate frecvent n cauzele civile.3 Martorii puteau fi numai oamenii liberi - ceteni sau strini. Minorii sau rudele apropiate ale prilor nu erau admii s depun declaraii. Declaraiile martorului trebuiau s fie expuse n form scris. Atunci cnd martorii se expuneau n form verbal,
3 Ibidem.

Nr. 1-3, 2013 declaraiile lor erau nscrise ntr-un protocol. n instanele judectoreti din Atena un rol important l aveau secretarii, care aveau o experien mare i un stagiu de lucru ndelungat n acelai loc. Majoritatea secretarilor erau robi ai statului sau ceteni foarte sraci. Secretarii aveau funcia de a nregistra declaraiile martorului i de a determina corectitudinea declaraiilor verbale cu cele date n form scris n cazurile cnd martorul se expunea n form scris. Martorii care lipseau din instan din motive ntemeiate transmiteau declaraiile sale ntr-o form scris persoanelor ncredinate. Neprezentarea martorului n Atena se pedepsea cu amend. Martorii care nu tiau nimic despre cauz puteau s refuze s depun mrturii. Robii erau interogai ntotdeauna sub tortur. La alegerea dintre declaraiile martorului liber sub jurmnt i declaraiile robului, simpatia era dat declaraiilor robilor. Tortura era aplicat n prezena prilor i a altor persoane. O dezvoltare mai ampl a procesului judiciar penal are loc n perioada cnd Roma devine Republic, n perioada cuceririi i dezvoltrii culturii, i constituirea dreptului Roman. n acea perioad judecata se ncepea cu alegerea jurailor. Procesul se petrecea n dou etape: n prima parte a procesului se ddea cuvnt nvinuitului, aprtorului i acuzatorul, care beneficia de dreptul de a pune ntrebri nvinuitului i aprtorului; a doua parte a procesului era destinat controlului probelor. n cea de a doua parte a procesului n primul rnd erau ascultai martorii, care apoi erau interogai de ctre pri. Primul avea dreptul s-l interogheze pe martor acel care l-a citat.4 n istoria jurisprudenei sunt cunoscute cazuri de neadmisibilitate a persoanei n calitate de martor n cadrul procesului penal. Motivele de nlturare a persoanei s-au dovedit a fi diverse. n unele cazuri privarea de drepturi de a mrturisi era determinat de comportamentul persoanei, n altele de natura relaiilor dintre martor cu unii dintre subiecii procesului penal. Impedimentul de a mrturisi sau eliberarea de obligaia de a depune mrturie era cunoscut nc din dreptul roman.5 n Justiane Digesta 6 titlul IV De testibus (Despre martori) se stabilete c nu sunt admii ca martori mpotriva nvinuitului: persoana care a fost eliberat din robie de ctre nvinuit sau de ctre prinii acestuia; minorii; cel judecat de justiia de stat (penal) nereabilitat; cel deinut n ctue sau nchisoare; actorii, prostituatele, cel pedepsit pentru faptul c a
4 A. Sava., op.cit., pag.112. 5 Idem. 6 1984., pag. 364.

AVOCATUL P OPORULUI
depus mrturii false n schimbul unei sume de bani. Legea despre judectoriile de stat prevedea c nimeni nu putea fi chemat, contrar voinei sale, pentru a depune mrturii mpotriva socrului, ginerelui, tatlui vitreg, a finului, vrului (verei), nepotului, precum i mpotriva altor rude. Nu erau obligai s dea declaraii patronii mpotriva oamenilor liberi. Nu puteau fi impui s depun declaraii contrar voinei lor: btrnii bolnavi, militarii, persoanele care, mpreun cu magistraii, erau lips la locul de trai executnd misiuni n interesele statului i nu se puteau prezenta. Nu era admis n calitate de martor acuzatorul de stat sau persoanele din casa acuzatorului. Aceste condiii erau valabile i pentru aprtor. 7 n perioada feudal n Frana, martorii liberi, nainte de a fi audiai trebuiau s depun jurmntul. n proces era necesar s fie prezeni nu mai puin de doi martori. Pn la depunerea jurmntului acuzatorul putea nainta mpotriva fiecruia din ei anumite obiecii, ns ele trebuiau s fie ntemeiate (recusation). De aceleai drepturi se bucura i nvinuitul cu privire la martorii acuzatorului. La depunerea mrturiilor nu se admiteau nici rudele prilor, nici copiii, servitorii sau, n general, persoanele care erau dependente de ei.8 n sec. XVI sistemul judiciar francez se baza de regul pe faptul c comiterea infraciunii de inculpat trebuia s fie confirmat de doi martori. Ca coninut al declaraiilor martorilor puteau fi numai faptele reproduse personal de martor prin intermediul organelor de sim. Nu se admiteau prerile i presupunerile martorilor. Se interziceau mrturiile din cuvintele altor persoane. Declaraiile martorului se nscriau de ctre secretarii judectoriei i se semnau de ei, precum i de ctre judector i de martor. Schimbarea declaraiilor de ctre martor nu mai putea avea nici o importan procesual, dar putea servi i ca temei pentru a atrage martorul la rspundere, pentru darea mrturiilor false. Fiecare declaraie se referea la nvinuire sau la aprare.9 n Germania feudal au fost adoptate mai multe documente n comparaie cu Frana, care se refereau mai amnunit la sistemul probelor legale. Un exemplu ar fi Codul sub denumirea de Carolina. Art. XXIII al acestui Cod meniona c pentru ca dovezile s fie suficiente pentru efectuarea interogrii sau torturii ele trebuiau s fie dovedite de doi martori buni.10 Instituia martorului este atestat i n istoria dreptului romnesc din cele mai vechi timpuri. n
7 8 9 10 Ibidem. , Op. Cit. pag. 136. Ibidem., pag. 33. Idem.

AVOCATUL P OPORULUI
sec. IV-VIII n Dacia procesul se judeca n contradictoriu, se ncepea cu plngerea reclamantului, iar ambele pri, fiind egale se ntrec aducnd probe11. Procesul se putea termina att cu decizia de condamnare, ct i cu mpcarea prilor n proces. Partea n proces care afirma ceva, trebuia s-i aduc minimum ase jurtori. Partea care se apra (prtul) pentru a-i spla acuzaia trebuia s aduc un numr dublu de jurai.12 Jurmntul pe cruce sau pe Evanghelie putea fi prestat att de martori, ct i de ctre prile n proces. Se aplicau i probele materiale. n Legea rii existau dou forme de proces: 1. cu prinderea urmei i 2. cutarea lucrului disprut. Pn la instaurarea dominaiei otomane n statele Romneti ca infraciune contra justiiei era pedepsit depunerea mrturiilor false prin nfierare (despre o astfel de pedeaps ne informeaz tratatele moldopoloneze)13. n aceast perioad procesul este unic, n esen contradictoriu, dar apar i elemente ale procesului penal, n special la examinarea celor mai grave infraciuni. n timpul dominaiei Otomane se poate spune c att dreptul penal, ct i cel de procedur s-au dezvoltat, au devenit mai complicate, avndu-se n vedere noile relaii sociale-politice ale vremurilor. Depunerile de mrturii false erau sancionate cu pedepse de neutilare corporal i amend juridic. Pe cauzele rufctorilor au nceput a fi aplicate elemente de intimidare ca tortura i confruntarea. Cele mai valoroase probe n justiie se socoteau documentele scrise.14 n procesul judiciar al Moldovei i al Valahiei n timpul regimului fanariot (sec. XVIII-XIX) au intervenit unele schimbri, multe din care sunt legate de numele lui Constantin Mavrocordat. Deciziile judectoreti devin mai ample , mai argumentate, cu motivaie, se dau trimiteri la textele din legi. Ele au interzis de a se folosi des jurmntul ca prob pentru orice mruni. Crete rolul probelor raionale, n primul rnd al celor scrise, i al corpurilor delicte. Tortura nu se aplica sau se aplica foarte rar. n prima jumtate a sec. XIX se ncearc modernizarea dreptului. Importana monumentelor dreptului scris este n cretere, apar actele de valoare constituional cum au fost: proiectul Constituiei din 1882, dar care nu s-au realizat integral, regulamentele organice. n 1820-1826, n Moldova au fost tiprite prima i a doua parte a Condicii Criminaliceti, care
11 E. AramIstoria dreptului romnesc- Chiinu 1995, pag. 23. 12 L. Hanga Istoria dreptului romnesc- Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 51. 13 E. Aram, op. cit, pag. 32. 14 L. Marcu. Istoria dreptului romnesc, Lumina Lex, Bucureti 1997, pag. 52.

Nr. 1-3, 2013 de fapt era un cod penal i de procedur penal.15 Concepiile juridice referitoare la finalitatea i modul de folosire a probelor n procedura judiciar au evoluat mult manifestndu-se variat n istoria procesului penal. Drept urmare, ascultarea celor care n diverse caliti au participat la comiterea infraciunii, reprezint activitatea cu frecven cea mai ridicat. De-a lungul timpului s-a observat c pe primul loc s-a aflat mai nti ascultarea purttorul celor mai ample i mai utile informaii - a fptuitorului. Pe locul doi s-a situat ascultarea martorilor, deoarece reduse sunt situaiile cnd infraciunea se svrete n prezena unor martori nedorii, mprejurare ce atribuie probei testimoniale n procesul penal poziia de prob fundamental, de prob necesar. n fine, de vreme ce orice infraciune presupune un subiect pasiv, n dauna cruia se produc consecine vtmtoare ale faptei, procesul penal nu poate fi conceput fr ascultarea prii vtmate crei legea i confer dreptul de a deveni parte n proces. n tiina dreptului procesual penal martorii sunt inclui n grupul de persoane care sunt antrenate n proces, pentru a acorda ajutor organelor de stat (persoanelor cu funcii de rspundere) la ndeplinirea unor sarcini ale procedurii penale i cetenilor n aprarea drepturilor lor.16 Martorii mai sunt numii i ali subieci, care particip n procesul penal n scopul ndeplinirii sarcinilor acestuia.17 Potrivit prerii autorului romn, Ion Neagu, martorii sunt denumii ochii i urechile justiiei, tocmai pentru a sublinia importana acestora i a declaraiilor lor n procesul penal.18 Pentru dobndirea calitii procesuale de martor trebuie s fie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: - exist un proces penal n curs de desfurare; - existena unei persoane care cunoate fapte i mprejurri de natur s contribuie la stabilirea adevrului n procesul penal respectiv; - ascultarea acelei persoane de ctre organele judiciare cu privire la faptele i mprejurrile pe care le cunoate.19 Pentru determinarea conceptului exact al acestui mijloc de prob, este necesar s se aib n vedere noiunea de martor. n vorbirea curent prin martor se nelege acea persoan care a fost de fa, a perceput
15 E.Aram, op. cit. pag. 101. 16 . . , - , 1997, . 49. 17 . . , . 1997, . 72. 18 Ion Neagu. Tratat de procedur penal, edit. PRO, Bucureti, 1997, pag. 423. 19 Gh. Nistoreanu, M. Apetrei. Drept procesual penal, Bucureti 1996, pag. 106.

10

Nr. 1-3, 2013 cu propriile simuri un anumit eveniment sau a cptat direct anumite cunotine legate de evenimentul n cauz.20 Conform prevederilor art. 90 CPP RM Martorul este persoana citat n aceast calitate de organul de urmrire penal sau de instan, precum i persoana care face declaraii, n modul prevzut de lege, n calitate de martor. Ca martori pot fi citate persoane care posed informaii cu privire la vreo circumstan care urmeaz s fie constatat n cauz.21 Conform opiniei unor specialiti una din cele mai reuite definiii a martorului este dat de Constantin Anioaie, i anume: martor este persoana fizic, ce avnd cunotine despre vre-o fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n procesul penal, este ascultat de organele judiciare n aceast calitate.22 Martorul n sine nu este un mijloc de prob. Au aceast calitate numai declaraiile lui n msura n care concur la rezolvarea cauzei. Desigur, declaraiile martorului sunt un mijloc de prob important care contribuie la descoperirea infraciunii, dar totui acest mijloc de prob este i fragil, deoarece unii martori sunt de rea- credin i altereaz adevrul, iar cei care sunt de bun-credin pot comite erori, mai ales pe care le-au perceput.23 Declaraiile martorului pot s verse lumin asupra oricror fapte i mprejurri care trebuie stabilite n procesul urmririi penale, iar n cazul unor categorii de cauze penale, cum ar fi mita, estorcarea etc., mrturiile lor colaborate cu cele ale nvinuitului, sunt unicul tip de prob. Dup cum se tie, depoziiile martorului vizeaz n fond faptele i mprejurrile care se refer la infraciunea cercetat, ns ele pot avea importan deosebit pentru caracterizarea personalitii bnuiilor, nvinuiilor i pentru gradul de participare a lor la infraciune, situaie care poate juca un rol indubitabil la stabilirea de ctre instan a pedepsei. Frecvena utilizrii declaraiilor martorilor n procesul penal se explic, n primul rnd prin faptul c nu n orice cauz exist mijloace materiale de prob. Sunt frecvente situaiile cnd infractorii ntreprind msuri bine gndite pentru a nu lsa urme materiale sau de deteriorare a acestora. n aceste cazuri, ca i n situaia infraciunilor ce presupun anumit publi20 V. Dongoroz., .a.Explicaii teoretice ale Codului de pr. Penal romn, vol. I, partea general, ed. Academiei R.S Romnia, Bucureti, 1975, pag. 199. 21 CPP al RM, art. 90 alin. I. 22 Constantin Anioaie .a Tactic criminalistic, Bucureti 1989, pag. 81-82. 23 . . , 1974 . 3.

AVOCATUL P OPORULUI
citate (acte de huliganism), declaraiile martorului sunt decisive n aflarea adevrului. Totodat, prezena mijloacelor de prob nu diminueaz importana declaraiilor martorilor att timp ct acestea contribuie pe bun dreptate la determinarea esenei mijloacelor materiale de prob i integrarea acestora n ansamblu mprejurrilor cauzei. Prin urmare, persoana care are cunotin despre vreo fapt sau despre vreo mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n procesul penal poate fi ascultat ca martor. Plecnd de la aprecierea c nu exist cauz penal la a crei soluionare s nu-i aduc o contribuie esenial declaraiile martorilor, autorul romn Ciopraga A, atribuie probei testimoniale n procesul penal caracterul de prob fireasc, inevitabil, de instrument necesar n cunoaterea mprejurrilor svririi infraciunilor.24 Prin declaraiile martorilor ca mijloc de prob se neleg relatrile fcute n faa organelor judiciare de ctre persoanele care au cunotine de natur s serveasc la aflarea adevrului n procesul penal. Deoarece n literatura juridic i n practica judiciar erau folosite, cu privire la acest mijloc de prob urmtoarele denumiri precum: martor, mrturii, declaraii de martori, proba cu martori i proba testimonial, Codul de procedur penal folosete expresia declaraiile martorilor pentru denumirea mijlocului de prob, evitnd confuzia cu elementele probatorii, deci cu probele rezultate din acest mijloc de prob. Se poate spune c declaraia martorului este cel mai vechi i mai cunoscut mijloc de prob de care s-au folosit instanele, de cnd acestea funcioneaz ntr-o manier ct de ct organizat. Faptul c proba testimonial s-a perpetuat, pe toate meridianele pn astzi, i dovedesc importana i eficiena. Nu mai puin ns, aceast eficien i-a fost mereu pus la ndoial, majoritatea cercettorilor i practicienilor recunoscnd lacunele acestui mod de a dovedi fapta penal i mprejurrile care au legtur cu ea. Drept urmare a celor expuse, putem desprinde urmtoarele concluzii: 1. Declaraia martorului a aprut i s-a transmis nc din Antichitate, pstrndu-i pn astzi cu unele modificri procedurale inevitabile, valoare probant; 2. Orice persoan care are cunotine despre o circumstan a unei fapte ilegale poate fi citat n calitate de martor; 3. Martorul n sine nu este un mijloc de prob; au acest caracter numai declaraiile lui n msura n care concur la rezolvarea cauzei.
24 A. Ciopraga, Evaluarea probei testimoniale n procesul penal, Iai, Editura Junimea, 1979, p. 10.

11

AVOCATUL P OPORULUI

Nr. 1-3, 2013

NUMIREA AVOCATULUI DIN OFICIU PENTRU APRAREA PRTULUI AL CRUI DOMICILIU NU ESTE CUNOSCUT
Vitalie MOSCALCIUC, lector universitar USEM, avocat stagiar

Reprezentarea constituie o instituie complex i deosebit de important n cadrul procesului civil, ndeplinind, n primul rnd, funcia unui garant al respectrii i asigurrii aprrii drepturilor i intereselor legitime ale prilor i celorlali participani la proces.1 Doctrina2 enumer urmtoarele forme ale reprezentrii: 1. Reprezentarea legal. 2. Reprezentarea contractual. 3. Reprezentarea statutar. 4. Reprezentarea din oficiu. Cercetarea n cauz ia n discuie reprezentarea din oficiu, mai precis, condiiile numirii unui avocat din oficiu pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, acesta fiind unul dintre cele mai obscure i neexplorate temeiuri de numire a unui aprtor din oficiu, dar i unul dintre cele mai des survenite (i neaplicate) temeiuri de numire a unui aprtor din oficiu, n practic. n abordarea instituiei reprezentrii din oficiu, ca form distinct a reprezentrii, nu exist unitate de opinii. Astfel, E.V.Salogubova pune semnul egalitii ntre reprezentarea legal i reprezentarea din oficiu, motivnd prin faptul c nu se cere acordul persoanei reprezentate, temei al survenirii reprezentrii din oficiu servind legea.3 Pe de alt parte, prof. M.A.Vicut identific reprezentarea din oficiu, ca pe o form obligatorie de reprezentare, distinct de cea legal.4 Reprezentarea din oficiu apare mai degrab ca o excepie n cadrul procesului civil i se aplic doar n condiiile n care persoana nu poate, din anumite
1 . . ,

motive obiective, s-i reprezinte personal interesele sau nu dispune de un reprezentant legal sau contractual mputernicit corespunztor. Art.77 al Codului de procedura civil al RM5 stabilete cazurile i condiiile solicitrii de ctre instana de judecat i desemnarea de ctre oficiile teritoriale a Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat a unui avocat pentru parte sau intervenient. Desemnarea avocatului are loc n urmtoarele cazuri: a) n cazul n care partea sau intervenientul este lipsit sau limitat n capacitatea de exerciiu i nu are reprezentani legali sau dac domiciliul prtului nu este cunoscut; b) dac instana constat un conflict de interese ntre reprezentant i reprezentatul lipsit ori limitat n capacitatea de exerciiu; c) n condiiile art.304 i 316; d) n alte cazuri prevzute de lege. Procedura desemnrii unui avocat, din oficiu, n majoritatea cazurilor enumerate este bine cunoscut i expusa de ctre legiuitor suficient de clar i amnunit, pe cnd condiiile i practica numirii avocatului n cazul n care domiciliul prtului nu este cunoscut, au rmas fr atenie, att la nivel teoretic, ct i practic, cu toate c cauzele n care justiia se nfptuiete n absena prtului al crui domiciliu nu este cunoscut sunt destul de numeroase. Procedura dat, pe lng CPC, este reglementat i de Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat6, care n art.19 alin.1 lit.d) prevede: Au dreptul la asisten juridic calificat persoanele specificate la art.6, care: au dreptul la asisten juridic obligatorie
5 6 Codul de procedur civil al Republicii Moldova, nr.225 din 30.05.2003.

./ 2011.
2 3 4 . . , . ., . . , . . , . ., .. , .. , . . .

.. ., / . 2003. .. . /., 2004.

Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat, nr. 198-XVI din 26.07.2007.

12

Nr. 1-3, 2013 n temeiul art.77 din Codul de procedur civil al Republicii Moldova; Astfel, din coninutul art.77 CPC RM i art.19 al Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat rezult incontestabil intenia legiuitorului de a asigura aprarea drepturilor i intereselor prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, prin numirea unui avocat din oficiu. ncercai, ns, s v aducei aminte n cte cazuri la care ai participat i care au fost examinate n lipsa prtului al crui domiciliu nu se cunotea, a fost numit un reprezentant (avocat) din oficiu? Reprezentanii Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat confirm faptul lipsei unei practici coerente de solicitare a desemnrii avocatului pentru aprarea prtului, n situaia n care domiciliul acestuia nu este cunoscut, dar procedura enunat acetia o cunosc i chiar o aplic n rarele cazuri n care unii judectori recurg, totui, la ea, dar practica dat pare a fi mai degrab o excepie dect o regul. Norme similare sunt cuprinse i de legislaia procesual civil a Romniei i a Federaiei Ruse. Din punct de vedere istoric, Republica Moldova, n ceea ce ine de reglementarea reprezentrii din oficiu a prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, are o tradiie mai ndelungat de consfinire a acestei prevederi, pe cnd pentru Romnia aceast reglementare este novatorie, ns modul de expunere n legislaia romn este mult mai clar i expres: (CPC RO)7 Art. 167 Citarea prin publicitate (1) Cnd reclamantul nvedereaz, motivat, c, dei a fcut tot ce i-a stat n putin, nu a reuit s afle domiciliul prtului sau un alt loc unde ar putea fi citat potrivit legii, instana va putea ncuviina citarea acestuia prin publicitate. (3) Odat cu ncuviinarea citrii prin publicitate, instana va numi un curator dintre avocaii baroului, potrivit art. 58, care va fi citat la dezbateri pentru reprezentarea intereselor prtului. Codul de procedur civil al Federaiei Ruse8 n art.50 prevede: , , . Este evident c prevederea cuprins n art.77 lit. (a) CPC RM este cu mult mai superficial dect reglementrile similare din legislaiile statelor nominalizate. Acesta constituie, probabil, motivul principal pen7 Codul de procedur civil al Romniei, republicat 2012. Legea

AVOCATUL P OPORULUI
tru care norma dat este aplicat att de rar i haotic. Practica existent la ziua de astzi, n Republica Moldova, de citare a prtului i de examinare a cauzei, n cazul n care domiciliul acestuia nu este cunoscut: Conform art.102.CPC RM alin. (1) Instana ntiineaz prin citaie participanii la proces privitor la locul, data i ora edinei de judecat sau la locul, data i ora efecturii unor acte de procedur. (6) Citaia sau ntiinarea se trimite la adresa menionat de parte sau de un alt participant la proces. Dac persoana nu locuiete la adresa comunicat instanei, citaia sau ntiinarea poate fi trimis la locul ei de munc sau la locul unde se afl. nmnarea citaiei i ntiinrilor se face conform art.105 (1) CPC RM: Citaia i ntiinarea se trimit prin scrisoare recomandat cu aviz de primire sau prin persoana mputernicit de judecat. Data nmnrii citaiei sau ntiinrii se nscrie pe citaie sau ntiinare n partea care se nmneaz destinatarului, precum i pe cotor, care se restituie instanei. (8) Dac locul de aflare a destinatarului nu este cunoscut, faptul se consemneaz n citaie sau ntiinare, precum i sursa de informaie, data i ora. De regul, potaul, n cazul n care destinatarul scrisorii recomandate nu se afl la domiciliu, las o notificare despre existena unei scrisori pe numele acestuia. Destinatarul urmeaz s se deplaseze la oficiul potal i s ridice scrisoarea, iar n cazul n care scrisoarea nu este ridicat n termen de o lun, oficiul potal restituie scrisoarea recomandat instanei de judecat cu meniunea despre nerecepionare. Instana poate ntreprinde msuri suplimentare de verificare a veridicitii domiciliului prtului sau stabilirii domiciliului curent al acestuia, printr-o adresare la ntreprinderea de Stat Registru i, n caz de constatare a unei alte adrese de domiciliu a prtului, va expedia citaia repetat la adresa dat. n caz contrar, ca rezultat al imposibilitii citrii prtului, din motivul necunoaterii domiciliului sau locului de aflare a acestuia, instana purcede la mecanismul citrii publice, prevzut de legiuitor n art.108 CPC RM, conform cruia: (1) Dac locul de aflare a prtului nu este cunoscut i reclamantul d asigurri c, dei a fcut tot posibilul, nu a reuit s afle domiciliul acestuia, preedintele instanei dispune citarea acestuia prin publicitate. Publicarea n pres se consider citare legal. (5) Dac locul de aflare a prtului nu este cunoscut, instana va examina pricina dup expirarea termenului de publicitate. Astfel, conform practicii stabilite, prtul este ntiinat despre examinarea cauzei cu participarea sa, pe dou ci: 1. ntiinarea prtului prin expedierea citaiei la
13

134/2010/ Republicat nMonitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 3 august 2012. 8 ( ) 14.11.2002 N 138- ( 23.10.2002) ( ).

AVOCATUL P OPORULUI
adresa acestuia, indicat de reclamant. 2. Citarea public prin plasarea unui anun ntr-un ziar local sau republican, prezumndu-se c prtul se afl n tar la acel moment i citete periodic att ziarele locale ct i cele republicane, ndeosebi seciunea citaiilor publice. Dup cum se vede din practica dat, ambele proceduri admit posibilitate de abuz din partea reclamantului de rea-credin. S presupunem c nu este vorba de reaua-credin a reclamantului, ci doar, obiectiv, nu poate fi identificat domiciliul prtului i instana de judecat purcede la examinarea pricinii n absena prtului. n situaia dat ne ciocnim de un conflict de principii, drepturi i interese antagoniste ale prilor dintr-un proces. Pe de o parte, exist dreptul reclamantului la: accesul liber la justiie, aprarea drepturilor i intereselor legitime, dreptul la naintarea i satisfacerea aciunii, examinarea cererii ntr-un termen rezonabil, reunind un drept generic, dreptul la justiie. Pe de alt parte, urmeaz s punem pe cntar garaniile procesuale ale prtului, menite s-l apere mpotriva abuzului din partea instanei i reclamantului, precum: dreptul la aprare, contradictorialitatea i egalitatea prilor n drepturile procedurale. Citarea public i prezumia refuzului tacit al prtului de a participa n proces, exprimat prin neprezentarea la edin, la data anunat n ziar i consecinele acestui refuz, constituie o soluie artificial i n mare msur inechitabil. Examinarea cauzei n absena prtului al crui domiciliu nu este cunoscut i fr numirea unui avocat din oficiu pentru aprarea prtului, duce la urmtoarele consecine: 1. Conform art.206 alin.3 CPC RM: Dac prtul, ntiinat legal despre locul, data i ora edinei de judecat, nu s-a prezentat n judecat i nu a comunicat instanei motivul neprezentrii sau dac motivele sunt considerate de instan ca fiind nentemeiate, sau dac prtul nu a solicitat examinarea pricinii n lipsa sa, instana o examineaz n lipsa acestuia. Astfel, putem constata c, n urma citrii publice, prtul se prezum a fi citat legal i instana examinnd cauza n absena acestuia, l lipsete total de dreptul la aprare. Cu att mai mult, instana, conducndu-se de principiile independenei, neprtinirii i rolului sau diriguitor, va putea doar s se asigure de ntrunirea i respectarea normelor de drept material i procedural, fr a putea solicita probe n aprarea prtului, riscnd s ncalce principiile enumerate i, respectiv, ajunge n situaia de a fi nevoit s satisfac preteniile, aparent ntemeiate ale reclamantului. 2. n lumina recentelor modificri al CPC RM, conform art.362 alin. (1) Termenul de declarare a apelului
14

Nr. 1-3, 2013 este de 30 de zile de la data pronunrii dispozitivului hotrrii, dac legea nu prevede altfel. Prin modificarea dat, se ajunge la situaia n care termenul de 30 de zile pentru declararea apelului curge independent de cunoaterea de ctre prt a nsui faptului existenei hotrrii i drept consecin, revenind la prevederile art.206 alin.3, prtul este n ntrziere de drept de a contesta hotrrea, n situaia n care a expirat termenul de declarare a apelului i reclamantul purcede la executare. Astfel, termenul de declarare a apelului de 30 de zile, care curge din momentul pronunrii dispozitivului hotrrii, i nu din momentul n care prtul ia cunotin de hotrrea, precum a fost prevzut anterior, l limiteaz pe prt n dreptul la aprare, fcnd imposibil depunerea cererii de apel i, astfel, suspendarea executrii hotrrii, iar repunerea prtului n termen, revenind la prevederile art.206 i art.362 CPC RM, devine iluzorie. Problematica, beneficiile, neajunsurile i consecinele numirii din oficiu a unui avocat, n cazul n care domiciliul prtului nu este cunoscut. 1. ntrebarea pe care o ridicm din start ine de determinarea aplicabilitii normei date. Se refer aceast prevedere la situaia n care se examineaz cauza de declarare a unei persoane disprute fr veste, conform art.49-51 Cod civil9, persoana fiind declarat disprut fr veste n cadrul procedurii speciale, art.297-301 CPC, sau totui este vorba de toate cazurile n care nu se cunoate domiciliul prtului ntr-un proces pornit mpotriva acestuia? n primul rnd, pornim de la formula utilizat de legiuitor domiciliul prtului nu este cunoscut, ca temei de numire a avocatului, aceasta referindu-se n exclusivitate la procedura contencioas, n care, n calitate de subieci, figureaz reclamantul i prtul i nicidecum la procedura special, care, n esen, nu poate avea n coninutul su un litigiu, iar subiecii sunt petiionarul i alte persoane interesate. Procedura de declarare a persoanei disprute fr veste este pornit n interesul i aprarea drepturilor persoanei disprute i, de cele mai dese ori, de rudele persoanei, cu scopul de a-i fi protejate bunurile, n perioada absenei. S presupunem c, totui, prtul al crui domiciliu nu este cunoscut, nici nu este vizat de prevederea din art.77 CPC, iar numirea unui avocat se refer anume la situaia persoanei disprute fr veste, asemeni cazurilor de numire din oficiu a avocatului conform art.304 si 316 din cadrul procedurii speciale. Necesitatea desemnrii unui avocat din oficiu pentru aprarea prtului neatras efectiv n proces, pe lng prevederile legislaiei naionale, ar rezulta
9 Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.2002.

Nr. 1-3, 2013 i din prevederile art.6 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i din practica CEDO. Astfel, este relevant hotrrea CEDO n cauza: Airey c. Irlandei10. Dna Airey s-a plns Curii, printre altele, de refuzul n acordarea unui avocat din oficiu pentru aprarea ei n procesul civil de divor. n Irlanda, asistena juridic gratuit nu se acorda n cauze civile, iar dna Airey nu putea s-i permit angajarea unui avocat. Astfel, dna Airey a considerat c i-a fost nclcat dreptul la un proces echitabil, deoarece i-a fost limitat accesul la justiie din cauza costurilor excesive ale serviciilor unui avocat i refuzului de a-i fi oferit un avocat din oficiu. n hotrrea dat, Curtea pornind de la coninutul art.6 alin. 3 al Conveniei citate, care garanteaz asistena unui avocat din oficiu, n cadrul procesului penal, a aplicat extensiv prevederea dat, menionnd: Este clar pentru Curte c reclamanta ar fi fost dezavantajat dac soul ei ar fi fost asistat de un avocat i ea nu. Dar, pe lng aceast eventualitate, Curtea apreciaz ca nerealist varianta n care reclamanta ar fi putut susine singur, n mod eficient, un caz de aceast natur, chiar dac - dup cum a inut s sublinieze guvernul - ar fi beneficiat de un oarecare ajutor din partea judectorului. Pentru aceste motive, Curtea consider improbabil ca o persoan aflat n situaia Johannei Airey s-i poat prezenta eficient cazul n faa instanei. n urma acestei hotrri, a devenit evident responsabilitatea impus de Curte statelor membre de a asigura egalitatea prilor n proces prin posibilitatea de a avea acces la asistena juridic din oficiu, inclusiv n pricinile civile. Continund ideea expus de Curte, putem spune c participarea unui avocat din oficiu este obligatorie nu doar n cauzele n care prtul nu se poate apra eficient, din motiv c nu-i poate permite un avocat, ci, cu att mai mult, n cauzele n care prtul nu se poate apra deloc fa de preteniile naintate, pe motivul necunoaterii a nsui faptului pornirii i desfurrii procesului mpotriva sa. 2. Utilitatea practic a unui avocat numit din oficiu Desigur, avocatul numit din oficiu, n situaia dat, va avea o sarcin dificil, deoarece nu dispune de posibilitatea de a comunica cu prtul care s-i explice circumstanele cauzei, s-i prezinte sau cel puin s indice anumite probe, s aleag mpreun o strategie de aprare. Avocatul nu cunoate poziia prtului i, respectiv, poate doar s obiecteze fat de preteniile reclamantului, chiar dac prtul ar fi fost de acord cu preteniile date. Cu att mai mult, recunoaterea preteniilor, naintate de reclamant, ar fi contrar po10 Case of Airey v. Ireland, Application no.6289/73, 9 October

AVOCATUL P OPORULUI
ziiei prtului i contrar legislaiei procedurale care confer dreptul de recunoatere a aciunii doar prtului (art.60 alin.2 CPC) sau reprezentantului prtului, mputernicit expres n acest sens (art.81 CPC). n condiiile date, avocatul opereaz doar cu prevederile normelor dreptului material i procedural, probele i informaiile prezentate de reclamant, informaiile de acces public, iar n cadrul procesului, avocatul va putea adopta doar poziia de negare a preteniilor, ridica anumite obiecii, prezenta argumente de drept, solicita asistena instanei n colectarea probelor, numi expertize sau solicita efectuarea altor acte procedurale. Generaliznd, putem constata c avocatul numit nu-i poate realiza pe deplin sarcina de aprtor, ci mai degrab apare n rolul unui paznic, avnd sarcina de a asigura desfurarea procesului n limitele prevederilor legale, ceea ce, comparativ cu situaia n care prtul este lipsit totalmente de orice form de aprare, constituie un mare avantaj n ncercarea de a garanta respectarea drepturilor prtului. 3. Limitele mputernicirilor avocatului desemnat Este greu de stabilit, n condiiile reglementrilor att de sumare, care ar fi limitele mputernicirilor avocatului, precum i dac avocatul desemnat poate dispune de drepturile speciale, cum ar fi: dreptul de a ncheia tranzacia, de a recunoate aciunea i dac intr n competena sa dreptul de a ataca hotrrea pronunat. Lund n consideraie vidul normativ concludent i lipsa unei practici uniforme, pentru a determina aceste limite facem trimitere la practica existent n Federaia Rus. n conformitate cu Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Federaiei Ruse 2311 , .50 , () , , , ... ( , ), , , . Astfel, putem doar s ne alturm opiniei date i s
11

1979.

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie al Federaiei Ruse din 19.12.2003 23 p.10.
15

AVOCATUL P OPORULUI
concluzionm c avocatul este mputernicit n temeiul legii de a contesta hotrrea pronunat, acest drept fiind o prelungire a mputernicirilor iniiale de a apra prtul al crui domiciliu nu este cunoscut, pe cnd celelalte drepturi speciale in nemijlocit de persoana prtului i fr o mputernicire expres, avocatul nu este n drept s svreasc aceste aciuni. Acordarea avocatului dreptului de a recunoate aciunea naintat de reclamant sau a dreptului de ncheiere a anumitor tranzacii, ar conduce, inevitabil, la abuz din partea avocailor, n ncercarea acestora de a se dezbiera ct mai repede de asemenea povar i ar conduce la o i mai mare nrutire a situaiei prtului. 4. Compensarea cheltuielilor judiciare suportate de avocat Prima caren pe care urmeaz sa o accentum ine de faptul c Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat prevede, n art.32, Remunerarea pentru acordarea asistenei juridice calificate, aceasta fiind n mrime fix, i nu se menioneaz cine urmeaz s suporte, sau modul de recuperare a cheltuielilor de judecare a pricinii. Urmeaz, ns s distingem remunerarea pentru lucrul avocatului i repararea acelor cheltuieli necesare suportate n cadrul judecrii pricinii.12 Este clar c lucrul avocatului depus pentru aprarea prtului se compenseaz din bugetul de stat, dar cum va trebui s procedeze avocatul n situaia n care, pentru aprarea prtului, va fi necesar efectuarea unei expertize sau suportarea altor cheltuieli necesare? Legea tace n aceast privin, iar avocatul nu va dori s suporte aceste cheltuieli n sperana recuperrii lor ulterioare de la partea care va pierde procesul sau de la prtul care, poate, se va gsi cndva. Efectul acestei situaii este simplu pasivitatea avocailor. 5. Procedura de desemnare a avocatului pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut Lund n considerare condiiile speciale n care prtul nici nu cunoate despre implicarea sa n proces i imposibilitatea adresrii personale, a prtului pentru solicitarea asistenei juridice - fie contractuale, fie garantate de stat - rolul principal i sarcina respectrii art.77 CPC RM cade pe instana de judecat. Judectorul constatnd c domiciliul prtului nu este determinat i acesta nu poate fi ntiinat pe orice alt cale despre procesul pornit, emite o ncheiere, prin care solicit oficiului teritorial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, desemnarea unui avocat pentru aprarea prtului. La momentul recepionrii ncheierii judectoreti, oficiul teritorial este obligat s desemneze un avocat. Spre deosebire de procedura general stabilit
12 . .

Nr. 1-3, 2013 de Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat prin care asistena juridic calificat garantat de stat se acord la cerere i doar n urma stabilirii nivelului de venituri al solicitantului, n condiiile n care nu se cunoate locul de aflare a prtului, nu se poate stabili nici nivelul de venituri al acestuia i, respectiv, desemnarea avocatului n temeiul ncheierii judectoreti este obligatorie n toate cazurile. Astfel, pornind de la faptul c prtul, fizic, nu este prezent la examinarea cauzei i, respectiv, nu poate solicita instanei numirea unui aprtor, iar reclamantul nu are niciun interes s solicite instanei acest lucru, anume judectorul care examineaz cauza, urmeaz s ntreprind toate aciunile necesare pentru asigurarea desemnrii unui aprtor prtului. 6. Momentul desemnrii avocatului pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut Momentul n care instana urmeaz s solicite desemnarea unui avocat pentru aprarea prtului rmne la latitudinea instanei, decizia dat fiind determinat de convingerea definitiv a judectorului c prtul, fiind citat pe toate cile posibile, nu a putut fi gsit, inclusiv n urma citrii publice. Interesant este poziia legiuitorului romn, care, n art.167 CPC RO, stabilete modul i condiiile de citare prin publicitate, indicnd, n alin.(3), c: Odat cu ncuviinarea citarii prin publicitate, instana va numi un curator dintre avocaii baroului, potrivit art. 58, care va fi citat la dezbateri pentru reprezentarea intereselor paratului. O astfel de abordare i are raiunea sa n ncercarea de a examina cauza ntr-un termen ct mai restrns i n loc s fie amnat procesul pentru urmtoarea edin la care va putea participa avocatul desemnat, se asigur din timp prezena acestuia, ns, pe de alt parte, se neglijeaz, astfel, nsi esena i necesitatea citrii publice, iar n cazul prezentrii prtului, se suport cheltuieli suplimentare inutile pentru remunerarea avocatului desemnat, pentru timpul acordat pregtirii i participrii avocatului desemnat n cauza dat. 7. Efectele nedesemnrii avocatului pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut Ct de vag este prevederea cu privire la desemnarea avocatului pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, cu att mai neclare sunt efectele n cazul n care instana omite s solicite desemnarea unui avocat pentru aprarea prtului. Din nou vom face trimitere la practica existent n Federaia Rus: .

: ? 16

Nr. 1-3, 2013 , . . , , . , ., , . . 50 . , . . Similar soluiei existente n Federaia Rus, nedesemnarea avocatului pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut ar putea constitui temei de casare a hotrrii n condiiile art.388 alin.(2)CPC RM, fcnd parte din categoria altor nclcri care ar putea constitui temei de casare a hotrrii, cci nedesemnarea unui aprtor prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, limiteaz prtul esenial n drepturile sale procedurale i conduce, incontestabil, la soluionarea eronat a pricinii. Din cele expuse, putem deduce urmtoarele Concluzii: 1. Numirea avocatului din oficiu, pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, este obligatorie n toate cazurile i cu toate c nu compenseaz pe deplin participarea personal a prtului n proces, cel puin contribuie la asigurarea egalitii prilor n proces.

AVOCATUL P OPORULUI
2.Vigilent n ceea ce ine de respectarea obligaiei de numire a avocatului, din oficiu, pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, urmeaz a fi judectorul, cci reclamantul nu are niciun interes s aduc n vizor aceast problem, fiind beneficiat de situaia n care cauza poate fi examinat n absena prtului. Respectiv, putem constata necesitatea solicitrii de ctre instana de judecat, n toate cazurile, a desemnrii unui avocat din oficiu pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, iar nerespectarea acestei prevederi urmeaz s duc la casarea hotrrii pronunate i restituirea cauzei spre rejudecare. 3. Simpla popularizare a necesitii desemnrii obligatorii a avocatului pentru aprarea prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, puin probabil s duc la modificarea practicii existente la ziua de astzi, astfel sarcina implementrii normei date cade, n primul rnd, pe umerii avocailor, care urmeaz s cear casarea oricrei hotrri emise contrar prevederii date i care lezeaz n mod direct drepturile clienilor si. 4.Subsidiar, ar fi benefic disjungerea prevederii cuprinse de art.77 lit.(a) CPC RM, prin care instana judectoreasc solicit oficiului teritorial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat desemnarea unui avocat pentru parte sau intervenient dac domiciliul prtului nu este cunoscut, ntr-o prevedere aparte, din cadrul aceluiai articol, i/sau, similar legiuitorului romn, s fie inclus prevederea dat n componena art.108 CPC RM, prin care este stabilit procedura citrii publice a prtului.

INSTANELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIVE VOR FI N DREPT S SUSPENDE DECIZIILE CNPF

Alexandru SAVVA, avocat stagiar

Curtea Constituional a declarat neconstituionale prevederile art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ prevederi care nu permiteau suspendarea deciziilor Comisiei Naionale a Pieei Financiare (CNPF) pn la soluionarea definitiv a cauzei*. Odat cu intrarea n vigoare a hotrrii Curii Constituionale, orice decizie a CNPF poate fi suspendat n instana de contencios administrativ la cererea persoanei interesate.
17

AVOCATUL P OPORULUI
De pe urma hotrrii prezentate Curii Constituionale, prima care are de suferit este Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic (ANRE). De ceva timp, autoritile competente de reglementrile n energetic promovau modificarea aceluiai art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ, pentru a exclude posibilitatea suspendrii deciziilor ANRE n contencios administrativ. Guvernul inteniona s aprobe un aviz pozitiv asupra acestor modificri n edina din 16 ianuarie 2013. Se pare ns c hotrrea recent a Curii Constituionale a convins Guvernul s exclud din ordinea de zi modificrile la art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ i s renune sau, cel puin, s amne adoptarea unui aviz pozitiv pentru modificrile propuse. Intenia ANRE relev unul din motivele indirecte care au dus la declararea neconstituionalitii art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ. De la adoptare, n 2000, Legea contenciosului administrativ prevedea posibilitatea suspendrii oricrui act emis de o autoritate public. Modificrile realizate n 2007 au exceptat deciziile CNPF de la aceast norm. Dac o astfel de excepie se referea doar la deciziile CNPF, nu este de exclus c art.21 (3) ar fi fost contestat la Curtea Constituional. n 2010 nsa, se adopt noi modificri, n temeiul crora nici deciziile Curii de Conturi nu pot fi suspendate. Aa precum cunoatem, n prezent, ANRE propunea o modificare similar. Tindem s credem c, dac propunerea ANRE ar fi fost aprobat, i alte autoriti ar fi urmat aceeai cale pentru a-i excepta deciziile pe care le emit de posibilitatea suspendrii. Din acest punct de vedere, hotrrea Curii Constituionale este important nu doar, i poate nu att, pentru c acord dreptul de a cere suspendarea deciziilor CNPF i Curii de Conturi. Lipsa posibilitii de suspendare a unor decizii emise de autoriti publice este o limitare de drepturi. Astfel, meritul hotrrii Curii Constituionale este c va bloca eventualele iniiative ale autoritilor publice de a promova modificri la Legea contenciosului administrativ, pentru a exclude posibilitatea suspendrii deciziilor pe care le emit. Subiectul care ne intereseaz n mod primordial este n ce msur hotrrea Curii Constituionale ar putea afecta piaa de capital, operaiunile cu instrumente financiare i interesele participanilor pieei. Posibilele consecine ale hotrrii Curii Constituionale ar putea fi deduse din argumentele invocate de CNPF n faa naltei instane. n aceast privin, CNPF opineaz urmtoarele: Majoritatea deciziilor (emise de CNPF n.a.) nu sunt translative, ci constitutive de drepturi, iar unele dintre acestea reprezint msuri de intervenie operativ pentru contracararea
18

Nr. 1-3, 2013 unor aciuni ilicite specifice pentru piaa financiar (tranzacii manipulatorii cu valori mobiliare sau fictive), blocarea nscrierilor n Registrul deintorilor de valori mobiliare pentru prevenirea nstrinrii acestora unor persoane tere, care pot s invoce calitatea de cumprtori de bun-credin. Astfel, aplicarea restriciilor este proporional cu scopul urmrit de Comisie prin asigurarea respectrii legislaiei (citat din pct.37 al Hotrrii Curii Constituionale). Cele menionate ar trebui nelese n sensul c imposibilitatea de a suspenda deciziile CNPF permite: contracararea unor aciuni ilicite specifice pentru piaa financiar (tranzacii manipulatorii cu valori mobiliare sau fictive), blocarea nscrierilor n Registrul deintorilor de valori mobiliare pentru prevenirea nstrinrii acestora unor persoane tere, care pot s invoce calitatea de cumprtori de bun-credin. Respectiv, declararea neconstituionalitii normelor ce nu admit suspendarea deciziilor CNPF va duce la imposibilitatea sau scderea eficienei pentru contracararea unor aciuni ilicite specifice pentru piaa financiar (n continuare conform textului de mai sus). Dac admitem c aceast motivaie este corect, ea are cteva vicii evidente. n primul rnd, deciziile CNPF vizeaz o gam extins de situaii i nu se limiteaz doar la cazurile enumerate. Ca urmare, art.21 alin.(3) ar fi trebuit s excepteze de suspendare doar deciziile referitoare la cazurile enunate, dar nu toate deciziile emise de CNPF. Acest aspect a fost sesizat de Curtea Constituional. Nu ntmpltor, n citatul de mai sus se face referin la majoritatea deciziilor i o parte din acestea. Prile procesului din Curtea Constituional au invocat c deciziile BNM nu pot fi suspendate n contencios administrativ i c aceast norm a fost anterior recunoscut constituional n Curtea Constituional. Este adevrat, ns e nevoie s remarcm faptul c, n cazul BNM, sunt exceptate de suspendare doar deciziile ce in de retragerea licenei i nu orice decizie a BNM. n al doilea rnd, chiar i n cazurile enumerate de ctre CNPF, suspendarea deciziei nu afecteaz neaprat scopul urmrit (asigurarea respectrii legislaiei) de ctre autoritate i nu duce n mod obligatoriu la consecine ireversibile. n al treilea rnd, daca suspendarea deciziilor nu este rezonabil pentru prevenirea nstrinrii acestora unor persoane tere, care pot s invoce calitatea de cumprtori de bun-credin, atunci aceeai abordare ar trebui aplicat n toate cazurile similare, indiferent de bunul sau drepturile vizate. Acceptarea acestui argument ar nsemna c art.21 (3) trebuie s prevad c nu pot fi suspendate toate deciziile emise de autoriti publice prin care

Nr. 1-3, 2013 se asigur prevenirea nstrinrii bunurilor i drepturilor unor persoane tere, care pot s invoce calitatea de cumprtori de bun-credin. Cele susinute anterior, nu au ca scop nici pe departe s arate insuficiena de argumente concludente aduse Curii Constituionale, argumente care ar dovedi constituionalitatea art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ. Prin cele scrise, dorim s artm c astfel de argumente nu exist, indiferent dac ne referim la deciziile CNPF, ale Curii de Conturi, ANRE sau ale oricrei alte autoriti de stat. De pe poziia normelor constituionale, poate fi motivat i justificat doar exceptarea unor decizii care se refer la cazuri i situaii specifice. Excluderea tuturor deciziilor emise de o autoritate public din categoria celor care pot fi suspendate n contenciosul administrativ nu poate fi justificat. Anume caracterul extensiv al normelor din art.21 (3), prin care toate deciziile CNPF sunt exceptate de suspendare, a dus la declararea neconstituionalitii acestora. Din acest punct de vedere, declararea neconstituionalitii art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ este o msur care va garanta accesul liber la justiie, n sensul art.20 (1) i (2), 26 (1) i 53 (1). n acelai timp, hotrrea Curii Constituionale nu trebuie tratat n sensul c nici o decizie a CNPF nu ar trebui exceptat de suspendare n contenciosul administrativ (evident, cu condiia c o astfel de excepie va fi prevzut de lege). Dimpotriv, nalta curte admite cu titlu de excepie c deciziile unei autoriti statale pot fi exceptate de suspendare n contenciosul administrativ. Drept dovad n acest sens servete una din hotrrile anterioare ale Curii Constituionale, prin care s-a recunoscut constituionalitatea normelor Legii instituiilor financiare ce exclud posibilitatea suspendrii acelor deciziilor ale BNM prin care sunt retrase licenele bncilor comerciale. Curtea Constituional i motiveaz poziia prin art.54 alin.(2) din Constituie, menionnd c astfel de cazuri pot fi admise dac urmresc un scop legitim, sunt necesare ntr-o societate democratic i sunt proporionale cu scopul urmrit (a se vedea pct.94 din Hotrrea Curii Constituionale nr.24 din 15.11.2011). Astfel deducem c, n opinia Curii, lichidarea unei bnci comerciale i consecinele pe care aceasta le implic corespunde acestor criterii. Lichidarea unei bnci, opineaz Curtea Constituional, are ca scop de a despgubi prompt i sigur creditorii si, precum i de a evita eventualele repercusiuni ale incapacitii sale de plat asupra ntregului sistem bancar al rii. Acesta este motivul din care deciziile BNM privind retragerea licenelor bncilor comerciale au fost recunoscute constituionale.

AVOCATUL P OPORULUI
innd cont de cele expuse, ajungem la o situaie nespus de interesant: afirmaiile Curii Constituionale se aplic perfect i unor situaii de pe piaa de capital i anume, retragerii licenelor operatorilor care, similar bncilor, atrag mijloace bneti de la investitori (n cazul bncilor de la deponeni). Ne referim aici att la emitenii care efectueaz oferte publice, dar i la administratorii fiduciari, brokerii i organismele de plasament colectiv cei care acumuleaz mijloace bneti n vederea investirii lor n instrumente financiare. Adaptnd cele menionate de Curtea Constituional, vom avea dreptate s afirmm c lichidarea unui organism de plasament colectiv are ca scop de a despgubi prompt i sigur creditorii, precum i de a evita eventualele repercusiuni ale incapacitii sale de plat asupra ntregului sistem financiar al rii. Prin urmare, bazndu-ne pe raionamentele Curii Constituionale, deciziile CNPF privind ofertele publice i cele prin care se retrage licena unor operatori ai pieei ar trebui s fie exceptate de suspendare n instanele de contencios administrativ. O astfel de excepie ar fi necesar i, desigur, constituional. Este evident c Curtea Constituional nu putea s modifice coninutul art.21 (3) din Legea contenciosului administrativ, nlocuind sintagma toate deciziile CNPF cu deciziile CNPF referitoare la ofertele publice i de lichidare a operatorilor pieei. ns o modificare ulterioar n aceast privin se impune, indiferent dac ea va fi operat n Legea contenciosului administrativ, n actuala sau n noua Lege privind CNPF. Cineva ar putea invoca c astfel de modificri ar fi inutile din moment ce n Republica Moldova nu au loc oferte publice, nu exist organisme de plasament colectiv i nu este rspndit practica transmiterii mijloacelor bneti n administrarea operatorilor pieei. De acord. Dar astfel de operaiuni sunt permise de lege i pot avea loc n orice moment. Iar CNPF, ca autoritatea ce reglementeaz i supravegheaz piaa, trebuie s dispun de instrumente pentru a despgubi prompt i sigur creditorii organismului de plasament colectiv, precum i de a evita eventualele repercusiuni ale incapacitii sale de plat asupra ntregului sistem financiar al rii. Apropo, autorul sesizrii adresate Curii Constituionale nu a cerut i nalta instan nu a dispus neconstituionalitatea art.23 din Legea privind CNPF. Partea final a acestui articol prevede norme similare celor din art. 21 (3) al Legii contenciosului administrativ (conform art.23 din Legea privind CNPF contestarea deciziilor CNPF n instana de judecat nu suspend executarea acestora). S-a ajuns la situaia n care o norm, declarat
19

AVOCATUL P OPORULUI
neconstituional n cadrul unei legi, rmne a fi valid i constituional n cadrul altei legi. E greu a crede c toate prile implicate vor accepta unanim c art.23 din Legea privind CNPF devine caduc n virtutea recentei hotrri a Curii Constituionale.

Nr. 1-3, 2013 Iar acest fapt ar putea aduce dureri de cap, cel puin n prima etap, i instanelor de judecat, i CNPF, i persoanelor care vor contesta deciziile CNPF faptul fiind o dovad n plus c amendamentele n aceast privin sunt iminente.

EVOLUIA CONCEPTULUI EUROPEAN DE AZIL: DE LA REGLEMENTAREA LA NIVEL NAIONAL LA CEL COMUNITAR (PARTEA V)
Vitalie GAMURARI, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM

Depuis plus dune trentaine dannes, les Etats membres de lUnion Europeenne ainsi que dautres Etats europeens ont mis un terme limmigration quils avaient auparavant souvent encourage. Les difficults conomiques lies un faible niveau de croissance et une augmentation rapide du chomage expliquent cette attitude nouvelle. Avec le chute des rgimes communistes en Europe dEst le procs immigrationiste est devenu plus fort. Face une telle situation, il etait inevitable que les Etats europeens reconsidrent les dispositions juridiques tant nationales quinternationales regissant le droit dasile.

Spania tinde s soluioneze problema imigraiei ilegale, innd cont de toate componentele sale: securitatea teritoriului, aspectul umanitar, aspectul economic. Pentru controlul frontierelor Spania a fcut apel la cooperarea statelor membre ale UE i a dezvoltat ajutorul material pentru rile de tranzit din Africa de Nord. Recepia persoanelor n situaii iregulamentare n ateptarea deciziilor administrative trebuie s aib loc n condiiile respectrii demnitii umane. Spania lucreaz n acest sens, ajutnd rile de tranzit s-i adapteze structurile de recepie, n special din punct de vedere sanitar. n aa fel, aceasta apare ca o aciune orientat spre dezvoltarea rilor care prezint surse de imigrare i asupra msurilor privind favorizarea emigrrii legale a resortisanilor si. Astzi, obiectivul general al Guvernului spaniol n materie de imigrare sunt:
20

simplificarea procedurii de migraie legal i angajarea muncitorilor pn la sosirea acestora n Spania n funcie de necesitile pieei de munc;1 favorizarea integrrii lor; lupta contra imigrrii ilegale n colaborare cu rile de origine, rile de tranzit i cei ce recepioneaz fluxurile migratoare. Articolul 13-4 din Constituia Spaniei enun: Legea va stabili termenele, conform crora cetenii altor state i apatrizii se vor bucura de dreptul de azil n Spania (traducerea noastr). Legea din 1994 suprim distincia care exista ntre refugiat i beneficiar de drept de azil. De acum nainte dreptul de azil recu1 n condiiile crizei cu care se confrunt, la acest moment, Spania si numrul sporit de omeri n comparaie cu alte state membre ale UE ea devine mai puin atractiv pentru migrani, ceea ce nu se refer la migranii pe linia diasporei.

Nr. 1-3, 2013 noscut prin art.13-4 al Constituiei constituie protecia acordat strinului cruia condiiile de refugiat i sunt recunoscute. Pentru a accelera examinarea cererilor i a mpiedica deturnarea de dreptul de azil, legea prevede preexaminarea cererilor i posibilitatea declarrii inadmisibile pe cele ce sunt abuzive sau nefondate sau care in de competena altui stat. Legea prevede, la fel, c o declaraie de inadmisibilitate sau o decizie de refuz se transform n obligaia pentru strin de a prsi teritoriul. Constatm c majoritatea salariailor angajai provin din America Latin, Europa Central i de Est i din Maroc. Atenionm c majoritatea imigranilor africani sunt de naionalitate marocan, care ajung i muncesc n Spania, de regul, n mod regulamentar. Cu toate acestea, o mic parte din resortisani de pe continentul african ateapt n condiii de risc cotele spaniole n mod ilegal. Pentru muli dintre ei Spania constituie poarta Uniunii Europene. Iat de ce, guvernul spaniol a fcut apel la ajutor i la cooperare ctre alte state europene. Reglementarea fluxului migraionist provenit de pe continentul african i traficul ilegal de persoane ocup un loc central n politica extern spaniol. Actualmente nimic nu pare a stopa sosirea n mas a persoanelor spre coastele spaniole. Guvernul tinde s gseasc o soluie pentru problema n cuz prin intermediul mai multor aciuni: adaptarea legislaiei la noile realiti, n special n lupta contra structurilor criminale care monitorizeaz traficul de persoane; intensificarea procesului de ncheiere a acordurilor de cooperare n materie de migraie i readmitere cu statele de origine a imigranilor; favorizarea iniiativelor europene i internaionale care se axeaz pe aciuni concrete, n special n domeniul dezvoltrii i angajrii n rile de origine. n principiu, doar cooperarea ntre statele receptive, de origine i de tranzit poate contribui la mbuntirea sistemului de control asupra fluxurilor migratoare ilegale. n raport cu persoanele prezente pe teritoriul spaniol fr autorizaie de reedin, constatm c simplificarea procedurilor de examinare, inclusiv a celor de expulzare, la fel ca i responsabilitatea transportatorilor, faciliteaz plecarea acestora din ar. Statisticile Secretariatului de Stat pentru imigrare i emigrare al Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale privind numrul persoanelor interceptate de autoritile spaniole n ultimii ani, confirm valoarea numeric i uman a problemei. Menionm c accesul spre coastele spaniole se face n ambarcaiuni neadaptate, condiii n care multe persoane i pierd viaa. Numrul crescnd al naufragiailor, decedailor i al persoanelor disprute

AVOCATUL P OPORULUI
n raport cu anii precedeni, n egal msur confirm tendina n cauz. Este bine cunoscut faptul c una din intele potenialilor solicitani de azil este Marea Britanie. n acest sens, este benefic un studiu al sistemului instituional britanic responsabil de politica n materie de azil i de refugiai. n Marea Britanie, Agenia pentru Frontiere i Imigraie (Border and Immigration Agency BIA) a Ministerului de Interne (Home Office) este organizaia guvernamental responsabil de contactele cu solicitanii de azil i de examinarea cererilor de azil ale acestora. Aceste birouri sunt amplasate n Londra, Liverpool, Leeds, Glasgow i Birmingham. Parte a sistemului instituional este i Tribunalul pentru Imigraie i Azil (The asylum and Immigration Tribunal AIT), care are n competen examinarea recursurilor ce in de: respingerea cererii de azil; refuzul la intrare sau la edere; decizia de expulzare a unui strin ce locuiete n Marea Britanie; refuzul la intrare a unui strin care vine s-i viziteze familia ce locuiete n Marea Britanie. Cererea de azil poate fi, n principiu, depus la orice etap de ctre persoana interesat, ns solicitarea va prea mai credibil n ochii autoritilor britanice, n cazul n care ea va fi depus la un termen de la intrarea strinului pe teritoriul britanic. Procedura ordinar de solicitare a azilului Solicitarea de azil poate fi fcut: - la oficiul competent de imigrare de la punctele de intrare pe teritoriul britanic, de exemplu n aeroport sau n portul maritim; - pentru persoanele intrate regulamentar sau iregulamentar la biroul Ageniei pentru control la frontiere i imigraie de la Croydon sau Liverpool. Solicitantul de azil este intervievat fie n ziua solicitrii, fie cteva zile mai trziu. Acestuia i este eliberat un card de nregistrare a solicitrii azilului (Asylum Registration Card ARC). Cardul conine coordonatele persoanei n cauz, poza i amprentele digitale ale acestuia. n urma acestei ntrevederi (screening interview) se ia decizia de acordare sau de refuz a admiterii temporare (Temporary Admission TA). Solicitantul de azil recepioneaz n aa fel un document care formalizeaz aceast decizie de admitere. Admiterea temporar este, totodat, condiionat de dou condiii: s aib reedina la o adres precis i obligaia de a se prezenta regulamentar la un centru special (immigration reporting centre).

21

AVOCATUL P OPORULUI
Apoi, persoana trebuie s depun, n termen de 10 zile deschise, un formular completat (SEF) care va conine elementele de prob care ar demonstra veridicitatea istoriei sale. n cazul n care solicitantul nu respect aceste prevederi, cererea este respins. Noul Model de Azil (NAM) Una din axele principale ale strategiei adoptate n februarie 2005 de Guvernul britanic este dezvoltarea unui nou model de azil (New Asylum Model NAM), avnd ca obiectiv simplificarea i urgentarea procedurii de azil.2 Acest nou model este aplicat ncepnd cu luna aprilie 2007. NAM prevede trei direcii principale de aciuni: segmentarea, examinarea rapid a cererilor de azil (fast-tracking processing) i examinarea dosarelor (case ownership). ntre lunile mai-august 2007, documentarea pe subiectul British Refugee Council a demonstrat o evoluie a conceptelor de categorizare.3 Aa, de exemplu, a disprut categoria late and opportunistic, iar alt concept detained fast track a fost creat. Unul dintre obiectivele principale ale guvernului britanic este reducerea progresiv a termenului de examinare a cererii de azil. Conform datelor Ministerului de Interne, scopul era ca aceast procedur s nu dureze mai mult de 6 luni pentru 35 % din dosare n aprilie 2007, apoi pentru 40 % n decembrie 2007, 60 % n decembrie 2008, 75 % n decembrie 2009 i 90 % n decembrie 2011.4 Pentru fiecare solicitant de azil, un agent al Ageniei pentru Frontiere i Imigraie (case owner) este responsabil de dosar pe ntreaga procedur de azil de la intrarea pe teritoriu, interviu i pn cnd va fi adoptat decizia final. Acest proces trebuie distins de cel aplicat n cadrul Case Resolution Programme prevzut de autoritile britanice de a trata pn n 2011 ntre 400.000 i 450.000 dosare rmase neexa2 The New Asylum Model. August 2007 http://www.temaasyl.

Nr. 1-3, 2013 minate. Acest program nu acoper solicitrile de azil instituite n cadrul Noului Model de Azil. Conform prevederilor legale britanice, pot fi adoptate trei decizii iniiale diferite. 1. Recunoaterea statutului de refugiat i acordarea unei permisiuni de edere pentru o perioad de 5 ani (Indefinitive Leave to Remain ILR). Referitor la acest termen, el poate fi renovat sau s devin permanent. n ultimul caz, refugiatul poate solicita acordarea naionalitii britanice. n cazul n care, situaia n ara de origine a solicitantului de azil s-a ameliorat, titlul de edere poate fi retras. Unitatea familiei se aplic soului i copiilor minori a solicitantului de azil. 2. Acordarea proteciei umanitare (humanitarian protection) sau a unui titlu de edere acordat discreionar (discretionary leave). Protecia umanitar este acordat pentru un termen de 5 ani, n special persoanelor care sunt ameninate cu tratament inuman i degradant omor, tortur, precum i cazuri ce nu sunt prevzute de Convenia de la Geneva (1951). n cazul dat, n egal msur, se aplic principiul unitii familiei. 3. Respingerea cererii de azil. n cazul respingerii cererii de azil, persoana interesat poate face recurs la aceast decizie pe lng tribunalul de azil i de imigraie (Asylum and Immigration Tribunal AIT). n cazul apelului, la fel, exist trei soluii. 1. n cazul n care persoanei interesate i-a fost eliberat o autorizaie provizorie de edere pentru a depune cererea de azil, aceasta dispune de un termen de 10 zile pentru a depune recursul. 2. n caz contrar, persoana transferat n custodie are 5 zile pentru a depune un recurs motivat pentru a-i fundamenta azilul sau legea privind drepturile omului din 1998 (Human Rights 1998). 3. n cazul n care cererea este condiionat ca fiind vdit nentemeiat, n aa fel intrnd n categoria non suspensive Appeals (NSA), recursul contra refuzului solicitrii de azil nu va putea fi introdus dect n afara teritoriului britanic. n cazul n care apelul este respins, solicitantul de azil are posibilitatea s depun un recus ntr-un termen de 5 zile pe lng Tribunal for Review sau pe lng nalta Curte, ns recursul nu va putea fi fondat dect pe o eroare material sau de drept. (va urma)

se/Documents/NGO-rapporter%20%C3%B6vr%20EU/ Refugee%20Councils%20rapport%20om%20NAM.pdf
(consultat la 01.03.2013). 3 Conditions des ressortissants de pays tiers retenus dans des centres (camps de dtention, centres ouverts, ainsi que des zones de tranzit), avec une attention particulire porte aux services et moyens en faveurs des perssones aux besoins spcifiques au sein des 25 Etats membres de lUnion Europenne. Rapport de visite en GrandeBretagne, p.12 (din arhiva personal a autorului). 4 Idem.

tiai c...
Psrile Emu nu pot merge cu spatele nainte? O lipitoare are 32 de creiere?

22

Nr. 1-3, 2013

AVOCATUL P OPORULUI

INDEMNIZAIA PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC PROBLEME I SOLUII

Evlampie DONOS, confereniar universitar

Incapacitatea temporar de munc n legtur cu boala reprezint un risc social care are ca efect pierderea venitului de ctre salariai. Responsabilitatea pentru diminuarea cazurilor de incapacitate revine nu numai angajatorului ci i salariailor. Disputele care au avut loc n ultimul timp asupra problemei suportrii cheltuielilor pentru prima zi de boal s-au finalizat cu adoptarea de ctre Curtea Constituional a unei hotrri prin care a declarat ca fiind neconstituional norma care se refer la problema abordat. Hotrrea dat are un caracter contradictoriu i nu se nscrie n limitele normelor internaionale. La 10 aprilie 2012, Curtea Constituional a pronunat hotrrea privind examinarea constituionalitii prevederilor articolelor 4, 9 alin.(1) i 13 alin.(1) lit.c) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale. La originea cauzei s-a aflat sesizarea depus la Curtea Constituional la 29 decembrie 2011 de avocatul parlamentar Aurelia Grigoriu pentru controlul constituionalitii prevederilor articolelor 4, 9 alin.(1) i 13 alin.(1) lit.c) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, n redacia legilor nr.56 din 9 iunie 2011 i nr. 3 din 15 ianuarie 2012, prin care au fost modificate condiiile de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc. Prin Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale a fost modificat modul de finanare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc. Astfel, sursele de finanare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc (cu excepia cazurilor de tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip sau apariie a riscului de ntrerupere a sarcinii, precum i n cazul femeilor gravide care se afl la eviden n instituiile medico-sanitare) au fost stabilite n modul urmtor: - pentru prima zi calendaristic de incapacitate temporar de munc urma s fie suportat din contul persoanei asigurate; - pentru a doua, a treia i a patra zi calendaristic de incapacitate temporar de munc indemnizaia urma s se se plteasc din mijloacele financiare ale angajatorului; - ncepnd cu a cincea zi calendaristic de incapacitate temporar de munc, indemnizaia trebuia s fie suportat din contul mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat. Prin aceeai Lege a fost redus de la 100 la 90% cuantumul procentual al bazei de calcul a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani. n calitate de agrumente pentru naintarea sesizrii autorul a invocat faptul, c punerea n sarcina angajatului i a angajatorului a unei pri din indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, precum i diminuarea cuantumului indemnizaiei, operate prin normele contestate, ar nclca dreptul la protecie social i dreptul de proprietate, fiind incompatibile cu prevederile articolelor 1 alin.(3), 15, 18, 47 combinat cu articolul 16, cu prevederile articolului 46 combinat cu articolul 54, precum i cu articolul 126 alin.(2) lit.g) din Constituie. Prin hotrrea Curii Constituionale normele contestate au fost declarate neconstituionale. ntru argumentarea poziiei sale Curtea a reinut c normele contestate se refer la drepturi care aparin categoriei drepturilor sociale. Caracteristica
23

AVOCATUL P OPORULUI
conceptual a acestora const n faptul c ele nu au un caracter necondiionat i c pot fi solicitate numai n limitele prevzute de lege. Aceast caracteristic acord legiuitorului o marj destul de larg de apreciere n stabilirea normelor pentru punerea n aplicare a drepturilor individuale sociale,inclusiv de posibilitatea de a le modifica. n viziunea Curii, abrogarea acordrii prestaiilor de asigurare social n prima zi de incapacitate de munc cauzat de boal retrage angajailor dreptul de a revendica prestaii de asigurare social pentru prima zi de incapacitate de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc. Curtea a relevat c astfel statul, pe seama unui numr nedeterminat de persoane ce abuzeaz (n opinia autorilor), opereaz o sanciune n alb mpotriva celorlali angajai aflai n incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc.Rezultatul este o stare de lucruri n care majoritatea predominant a salariailor rmne fr fonduri n prima zi de incapacitate de munc, dei, n acelai timp, obligaia de a plti primele de asigurare rmne intact. Curtea a mai considerat c este inadmisibil pentru stat de a cere angajailor executarea unei obligaii (n cazul dat, plata primelor de asigurare), dar, n acelai timp, s nu in seama de protecia intereselor lor atunci cnd acetia sunt afectai de evenimente independente de voina lor, care cauzeaz incapacitate de munc i care sunt asigurate prin plata primelor de asigurare. Curtea a precizat c boala constituie un eveniment asigurat, iar existena sa trebuie s fie demonstrat n mod adecvat (prin examinarea de ctre un medic).n acest context, Curtea a relevat c, pentru a exclude abuzurile, statul dispune de mecanisme pentru supravegherea procedurii de eliberare a certificatelor medicale, precum i a respectrii regimului concediului de boal din partea asigurailor, n loc s plaseze pe umerii majoritii angajailor oneti consecinele lipsei sau ineficienei acestor mecanisme.n concluzie Curtea a conchis c abrogarea acordrii prestaiilor pentru cazurile de boal n prima zi de incapacitate de munc aduce atingere substanei dreptului angajailor la securitate material adecvat pentru perioada de incapacitate de munc, articolul 4 alin. (2) lit. a) fiind n conflict cu articolul47 din Constituie. n acelai timp, Curtea a reinut c dreptul la asigurare social, garantat de articolul 47 din Constituie, presupune posibilitatea persoanei asigurate de a beneficia de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc pentru perioada n care riscul asigurat produs i cauzeaz prejudicii, astfel nct
24

Nr. 1-3, 2013 protecia instituit de norma constituional invocat este inoperant n privina angajatorului. De asemenea, aceast norm nu limiteaz dreptul statului de a reglementa participarea angajatorului la plata indemnizaiilor de asigurare social. Prin urmare, Curtea a constatat c prin aceast schimbare nu se aduce atingere normelor constituionale, astfel nct prevederile contestate nu introduc nimic neconstituional n partea ce ine de contribuia suplimentar a angajatorului n cazul survenirii incapacitii temporare de munc a angajatului su. n partea ce ine de diminuarea indemnizaiei, Curtea a reiterat c Legea Suprem nu garanteaz un cuantum determinat al prestaiei sociale. n acest context, Curtea a reinut c persoanele care cad sub incidena normelor contestate nu au fost private integral de prestaiile sociale litigioase, ci vor suporta o diminuare a cuantumului acestora, dei nu ca o consecin a schimbrii situaiei lor personale, ci n rezultatul unor amendamente legislative. Prin urmare, normele menionate nu au ca efect suprimarea acestor drepturi, iar, n circumstanele cauzei, aceast diminuare nu afecteaz mijloacele de trai ale persoanelor i nu le impune o povar excesiv i disproporionat. Considerm c hotrrea Curii are un caracter contradictoriu. Responsabilitatea salariailor n cadrul raportului de munc, inclusiv n problemele ce in de crearea condiiilor de munc sntoase i inofensive este evident. nsi salariaii particip la negocierile colective i ncheierea contractelor colective de munc n cadrul crora se examineaz i chestiunile cu privire la condiiile de munc, adoptarea msurilor cu privire la prentmpinarea cazurilor de incapacitate, acoperirea cheltuielilor ce in de plata indemnizaiilor etc. E necesar de a avea n vedere i faptul c sunt frecvente cazurile cnd incapacitatea este contractat nu n timpul orelor de munc, ci n zilele de odihn. n cazul dat, nu ar fi corect s transferm responsabilitatea n legtur cu survenirea incapacitii de munc asupra angajatorului. Trebuie de avut n vedere c prin actele legislative naionale sunt statuate anumite responsabiliti n materie de incapacitate ce revin salariailor. Astfel potrivit art.19 din Legea securitii i sntii n munc nr.186/10.07.2008 lucrtorii sunt obligai s utilizeze corect mainile, aparatele, uneltele, substanele periculoase, echipamentele de transport i alte mijloace de producie, echipamentul individual de protecie pus la dispoziie,s comunice imediat angajatorului i/sau lucrtorilor desemnai orice

Nr. 1-3, 2013 situaie de munc pe care au motive ntemeiate s o considere un pericol grav pentru securitate i sntate, precum i orice defeciuni ale sistemelor de protecie etc. Nu pot fi neglijate nici tratatele internaionale n materie de incapacitate de munc. Codul Europen de Securitate Social la art.18 direct prevede c indemnizaia trebuie acordat pe toat perioada riscului social, cu rezerva c durata prestaiei poate fi limitat la 26 sptmni pentru fiecare caz de boal, cu posibilitatea de a nu plti prestaia pentru primele 3 zile de suspendare a ctigului. Aceleai prevederi se regsesc i n art.18 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952 privind normele minime de securitate social. Att Codul ct i Convenia a fost adoptate n strict conformitate cu prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Articolul 25 din Declaraie prevede, c orice om are dreptul la asigurare n caz de omaj, boala, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenta, n urma unor mprejurri independente de voina sa. La fel i art.47 alin.2 din Constituia Republicii Moldova prevede c cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voin-

AVOCATUL P OPORULUI
a lor. Practic redacia art.47 din Constituia Republicii Moldova este identic cu redacia art.25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Instituirea posibilitii de a nu plti prestaia pentru primele 3 zile de suspendare a ctigului e necesar i n scopul minimizrii problemei absenteismului Aceast soluie este practicat cu succes n multe ri O.C.D.E., numrul de zile suportate de asigurat fiind diferit de la ar la ar. n concluzie, se poate afirma cu certitudine c Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 289XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale era n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i tratatele internaionale. Bibliografie.
1. Art.25 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului; 2. Art.47 din Constituia Republicii Moldova; 3. Art.18 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952 privind normele minime de securitate social; 4. Art.18 din Codul European de Securitate Social; 5. Art.19 din Legea securitii i sntii n munc nr.186/10.07.2008; 6. Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale.

Avocatul poporului public n aceast ediie ndrumarul pentru avocai, elaborat de urmtoarele persoane:
Vladislav GRIBINCEA, avocat, preedinte, Centrul de Resurse Juridice. A elaborat capitolul Principiile fundamentale ale avocaturii. Avocat specializat n reprezentarea reclamanilor n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i n litigii strategice la nivel naional. Pred cursul Convenia European pentru Drepturile Omului la Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Moldova i este formator la Institutul Naional al Justiiei din Republica Moldova. ntre 2010 i 2012 a fost implicat n calitate de expert n procesul de reformare a legislaiei RM cu privire la organizarea judectoreasc, procedur civil i procedura penal. Natalia CURAGU este specialist n domeniul contabilitii, contabil-ef al Biroului Asociat de Avocai urcan Cazac. Doctor n economie (2003), confereniar universitar ASEM (2006) dna Curagu pred urmtoarele discipline: Bazele contabilitii, Contabilitatea financiar, Contabilitatea impozitelor, Practicum la contabilitatea financiar, Rapoarte financiare consolidate, Tehnologii informatice n contabilitate - la ciclul I Licen; Sisteme informatice n contabilitate, Rapoarte financiare consolidate - la ciclul II Masterat. A participat n calitate de instructor la perfecionarea cadrelor economice din sectorul real al economiei naionale (avocai, antreprenori, contabili, funcionari publici, instructori i consultani) n domeniul Standardelor Naionale de Contabilitate, Standardelor Internaionale de Raportare Financiar, contabilitii financiare, contabilitii impozitelor, prin intermediul diferitor organizaii naionale i internaionale, proiecte, inclusiv organizate de Banca Mondial, Ministerul Educaiei, USAID etc. Are peste 20 de publicaii n reviste de specialitate din Republica Moldova i Romnia; Este coautor al manualului: Antreprenoriat: Iniierea afacerii, Capitolul IX Contabilitatea afacerii (2010). A elaborat capitolul Contabilitatea i fiscalitatea avocailor din ndrumar.
25

AVOCATUL P OPORULUI
Sorina MACRINICI este avocat, membru al Centrului de Resurse Juridice n Republica Moldova. Are experien bogat n domeniul drepturilor omului. Este implicat n activiti de cercetare i advocacy n domeniul justiiei. Din 2006 reprezint persoane att la nivel naional ct i n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. n anul 2010 a fcut stagiul la Curtea European a Drepturilor Omului, iar din august 2012 pn n august 2013 i face studiile de masterat n dreptul internaional al drepturilor omului la Universitatea Notre Dame din SUA.

Nr. 1-3, 2013 A elaborat capitolul nregistrarea cabinetului avocatului i a biroului asociat de avocai. ndrumarul pentru avocai a aprut cu sprijinul Asociaiei Avocailor Americani Iniiativa pentru Supremaia Legii i a fost finanat printr-un grant acordat de ctre Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii. Opiniile, constatrile i concluziile exprimate aparin autorului i nu reflect neaprat opinia Departamentului de Stat al Statelor Unite ale Americii. AP

NDRUMAR PENTRU AVOCAI

Acest ndrumar pentru avocai a aprut cu sprijinul Asociaiei Avocailor Americani Iniiativa pentru Supremaia Legii i a fost finanat printr-un grant acordat de ctre Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii. Opiniile, constatrile i concluziile exprimate aparin autorului i nu reflect neaprat opinia Departamentului de Stat al Statelor Unite ale Americii. Rolul avocaturii ntr-o societate este unul fundamental de a face supremaia legii efectiv, de a promova drepturile omului, de a-i ajuta pe cei defavorizai i de a da voce celor care nu au o influen politic. Eu cred sincer c actualmente avocaii din Moldova depun eforturi s promoveze aceste valori, s-i fac vocea auzit i s se consolideze ntr-o profesie juridic unit i puternic. Totui pentru a deveni astfel, profesia juridic nsi are nevoie de schimbri semnificative, n special n domeniul admiterii n profesie, instruirii iniiale i continue a avocailor, calific-

rii profesionale i calitii serviciilor juridice i garaniilor efective de exercitare a profesiei. Pentru a contribui la o mai bun informare i nelegere a unor aspecte importante ce in de profesia juridic, Asociaia Avocailor Americani Iniiativa pentru Supremaia Legii (ABA ROLI) a susinut publicarea unor ndrumare pentru avocai i avocaii-stagiari. Primul astfel de ndrumar este dedicat principiilor fundamentale ale avocaturii. Autorul le-a analizat prin prisma Legii cu privire la avocatur, a Statutului profesiei de avocat i a Codului deontologic al avocailor Baroului din Republica Moldova. ndrumarul a fost revizuit i coordonat cu domnii Alexandru urcan i Mihai Lupu, avocai i membri ai Consiliului Uniunii Avocailor, crora ABA ROLI le aduce mulumiri. Cu deosebit respect, Olimpia Gribincea, consultant juridic, ABA ROLI Moldova

tiai c...

26

Strugurii explodeaz dac i bagi la microunde? Fluturii simt gustul cu picioarele? Un ghear cntrete, n medie, aproximativ 20.000.000 de tone? Nicio hrtie nu poate fi mpturit mai mult de 7 ori? Elefantul este singurul animal din lume care nu poate sri?

Nr. 1-3, 2013

AVOCATUL P OPORULUI

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE AVOCATURII

Vladislav GRIBINCEA, avocat, preedinte, Centrul de Resurse Juridice

ntr-o societate bazat pe supremaia legii, misiunea avocatului nu se limiteaz doar la executarea fidel, n condiiile legii, a unui mandat. Avocatul trebuie s acioneze att n interesul persoanelor crora le apr drepturile i libertile ct i n interesul justiiei. Sarcina acestuia nu este doar de a pleda cauza clientului su, ci de a-l consilia pe ultimul (a se vedea preambulul Codului deontologic al avocailor europeni).1 n scopul realizrii adecvate a misiunii avocatului, au fost elaborate reguli cu privire la comportamentul i activitatea avocatului de ctre asociaiile de avocai. Astfel, Carta principiilor fundamentale ale avocatului european (Carta CCBE)2, enumer 10 astfel de principii: independena i libertatea de a apra i consilia; secretul profesional; evitarea conflictelor de interese; demnitatea, onoarea i probitatea; loialitatea fa de client; tratamentul echitabil al clientului n ceea ce privete onorariul; competen profesional; respectarea colegilor de breasl; respectul fa de supremaia legii i buna administrare a justiiei; i auto-reglementarea profesiei. Aceste principii, de obicei, fac parte din normele deontologice. n Republica Moldova majoritatea acestor reguli au fost ncorporate n Codul deontologic al avocailor Baroului din Republica Moldova (Codul deontologic).3 Principalele dintre aceste principii se regsesc i n legislaia Republicii Moldova. n pofida faptului c majoritatea acestor reguli in de deontologie, nclcarea acestora de ctre avocai sau avocaii stagiari constituie abatere disciplinar (a se vedea art.56
1 adoptat de Consiliul Consultativ al Barourilor Europene la 28 octombrie 1988 (Codul CCBE). 2 adoptat de CCBE la 24 noiembrie 2006. 3 adoptat de Congresul Avocailor din 20 decembrie 2002, modificat i completat la 23 martie 2007.

alin.1 al Legii cu privire la avocatur (Legea)). Deopotriv cu principiile avocaturii, prin lege sunt stabilite incompatibiliti, care sunt menite s asigure buna funcionare a avocaturii. a) independena i libertatea de a apra i consilia Potrivit art.51 al Legii, avocatul este independent i se supune numai legii. El nu trebuie s admit presiuni din partea statului sau a asociailor si (mutatis mutandis, Comentariul la Carta CCBE). Aceast independen este necesar att pentru ncrederea n justiie, ct i pentru ncrederea n imparialitatea judectorului. Prin urmare, avocatul trebuie s evite orice prejudiciere a independenei sale i s nu neglijeze etica profesional pentru a-i mulumi pe clienii si, pe judector sau pe teri (mutatis mutandis Codul CCBE, p. 2.1.1). Potrivit art.51 al Legii, avocatul este liber s-i aleag poziia sa. Totui, el poate fi constrns, n condiiile legii i n interes public, s reprezinte interesele anumitor persoane. Chiar i n aceste cazuri, ns, avocatul nu trebuie s accepte ingerine n reprezentarea acestor persoane. Art.52 alin.1 al Legii interzice imixtiunea n profesia de avocat. Art.52 alin.5 al acestei legi cere pedepsirea actelor de insultare, calomniere sau ameninare a avocatului. Totui, nici Codul contravenional i nici Codul penal nu prevd sanciuni specifice n acest sens. n cauza Colibaba c. Moldovei (27 octombrie 2007) Curtea European a Drepturilor Omului (CtEDO) a criticat ameninarea de ctre procuratur cu urmrirea penal a avocailor pentru adresarea acestora cu acuzaii grave fa de aceast instituie. Art.52 al Legii prevede c avocatul nu poate fi supus percheziiei corporale sau controlului personal n timpul exercitrii atribuiilor profesionale, cu excepia
27

AVOCATUL P OPORULUI
cazurilor de infraciune flagrant. n caz de reinere a avocatului sau de tragere la rspundere penal, organul care a efectuat msurile n cauz este obligat s informeze Ministerul Justiiei i Consiliul Uniunii Avocailor n decurs de 6 ore din momentul reinerii sau tragerii la rspundere penal. Spre regret, Codul de procedur penal nu prevede obligaia de informare a Ministerului Justiiei i Consiliului Uniunii Avocailor n astfel de cazuri. Pentru a se bucura de ncredere din partea terilor i a judectorilor, avocatul trebuie s rmn independent fa de clientul su. Avocatul trebuie s-i explice clientului c nu poate aciona neonest. Astfel, potrivit art.54 alin.1 lit.d) al Legii, avocatul este obligat s recurg doar la mijloace i metode legale pentru aprarea intereselor clientului. Pe de alt parte, avocatul nu trebuie s furnizeze cu bun tiin judectorului informaii false sau de natur s induc n eroare (Codul CCBE, p. 4.4). b) secretul profesional Esena profesiei de avocat presupune faptul c acestuia i se vor comunica lucruri pe care clientul nu le-ar spune altei persoane i c avocatul ar trebui s primeasc informaiile pe baz de confidenialitate. Fr confidenialitate nu poate exista deplin ncredere. Respectarea confidenialitii nu este doar obligaia avocatului, ci este un drept fundamental al clientului, care presupune interdicia de a folosi informaiile comunicate avocatului mpotriva clientului (Comentariul la Carta CCBE). Din acest motiv, art.58 alin.1 al Statutului profesiei de avocat (Statutul profesiei) prevede c avocatul este obligat s pstreze secretul informaiilor privitor la orice aspect al cauzei care i-a fost ncredinat. Avocatul nu este n drept s transmit, fr acordul clientului, unor teri documentele legate de exercitarea delegaiei (art.55 alin.1 al Legii). Potrivit art.58 alin.5 al Statutului profesiei, secretul profesional vizeaz toate informaiile i datele de orice tip, n orice form i pe orice suport, precum i orice documente redactate de avocat, care conin informaii sau date furnizate de client sau se fundamenteaz pe acestea n scopul acordrii asistenei juridice i a cror confidenialitate a fost solicitat de client. Obligaia de a pstra secretul profesional se extinde asupra tuturor organelor profesiei de avocat i a salariailor acestora, cu privire la informaiile cunoscute n exercitarea funciilor i atribuiilor ce le revin (art.58 alin.4 al Statutului profesiei). Art.58 alin.2 al Statutului profesiei interzice obligarea avocatului de a divulga aceste informaii. Att Codul de procedur penal (art.90 alin.3 p. 2) ct i Codul de procedur civil (art.133 lit.b) nu permit audierea avocatului n calitate de martor n ceea
28

Nr. 1-3, 2013 ce privete informaiile obinute datorit exercitrii profesiei. Art.58 alin.2 al Statutului profesiei permite avocatului s divulge aceste informaii doar dac avocatul este urmrit penal sau disciplinar, sau cnd exist o contestaie n privina onorariilor convenite, ns exclusiv n scopul i strict n limitele necesare autoaprrii. Potrivit art.52 alin.3 al Legii, avocatul nu poate fi supus percheziiei corporale sau controlului corporal n timpul exercitrii atribuiilor profesionale, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant. n scopul asigurrii secretului profesional, Statutul profesiei (art.58 alin.6) cere avocailor s pstreze dosarele numai la sediul profesional. Codul deontologic interzice avocatului s-i aib oficiul la domiciliul su (p. 1.5.3). Dup cum prevede art.52 alin.2 al Legii, percheziionarea domiciliului sau a spaiului n care avocatul acord asisten juridic, a transportului utilizat de acesta, ridicarea obiectelor i documentelor ce aparin avocatului nu pot fi fcute dect prin hotrre a instanei de judecat. Din sensul acestei norme reiese c percheziionarea domiciliului, sediului sau transportului avocatului nu poate avea loc n ordinea prevzut de art.125 alin.4 al Codului de procedur penal (n baza ordonanei procurorului, cu informarea ulterioar a judectorului). Spre regret, Codul de procedur penal nu conine reguli att de stricte n ceea ce privete imixtiunea n activitatea avocatului. Art.53 alin.3 al Legii garanteaz confidenialitatea consultrii clientului. n hotrrea Iordachi .a. c. Moldovei (10 februarie 2009, para. 50) CtEDO a criticat faptul c legislaia Republicii Moldova, dei garanteaz confidenialitatea comunicrilor dintre avocat i client, nu clarific ce se ntmpl n cazul n care, din ntmplare, a fost interceptat convorbirea telefonic dintre avocat i client. Confidenialitatea ntrevederilor nu presupune doar lipsa terilor la ntrevedere ci i crearea condiiilor ca avocatul i clientul s vorbeasc nestingherit. n hotrrea Oferta Plus SRL c. Moldovei (19 decembrie 2006, para. 145-156) CtEDO a constatat c, din cauza peretelui de sticl care separa avocatul de client n timpul ntrevederilor n centrul de detenie, un observator independent putea avea bnuieli temeinice c ntrevederea putea fi interceptat. La efectuarea percheziiei n sediul sau la domiciliul avocatului urmeaz a fi ntreprinse msuri de ctre judector i organul de urmrire penal pentru a respecta secretul profesional. Astfel, percheziia nu ar trebui s urmreasc informaiile obinute de avocat de la client, judectorul urmeaz s autorizeze percheziia doar dac exist motive foarte temeinice, cu indicarea msurilor pentru protecia celeilalte informaii protejate de secretul profesional, iar n ncheierea judectoru-

Nr. 1-3, 2013 lui urmeaz a fi indicate bunurile care sunt cutate (a se vedea hot. CtEDO n cauza Mancevschi c. Moldovei, 7 octombrie 2008). n cazul ridicrii de ctre organul de urmrire penal a documentelor ce conin secret profesional, art.58 alin.8 al Statutului profesiei i impune avocatului obligaia s se opun aciunilor ilegale i s informeze Decanul Baroului despre acest fapt. Art.58 alin.9 al Statutului profesiei, de asemenea, cere: corespondena dintre avocai, ntre avocat i client, precum i dintre avocat i organele profesiei, indiferent de form, s fie confidenial. Aceasta nseamn c informaia i corespondena transmise nu pot fi prezentate ca prob n justiie (art.58 alin.11 al Statutului profesiei). Regulile deontologice nu stabilesc dac avocatul poate comunica clientului su despre discuiile sau corespondena avute cu avocatul oponentului. n unele ri acest fapt este interzis. Obligaia de a pstra secretul profesional este absolut i nelimitat n timp (p. 1.3.2 al Codului deontologic). Divulgarea secretului profesional de ctre avocat sau avocatul stagiar constituie abatere disciplinar grav (art.58 alin.3 al Statutului profesiei). Obligaia de a pstra secretul profesional cere avocatului s impun angajailor si sau celor cu care colaboreaz respectarea secretului su profesional (p. 2.3.4 al Codului CCBE). c) evitarea conflictelor de interese Avocatul nu este n drept s acorde asisten juridic persoanei dac, n cauza dat, el acord sau a acordat asisten juridic unor persoane ale cror interese vin n contradicie cu interesele persoanei n cauz (art.54 alin.2 al Legii), sau cnd un asemenea risc este real (p. 3.1 al Codului deontologic). O interdicie similar este prevzut i de art.67 alin.5 p. 3 al Codului de procedur penal. Legea cu privire la avocatur mai interzice acceptarea cauzei n care avocatul a fost implicat anterior n calitate de judector, procuror, organ de urmrire penal, expert, specialist, interpret sau martor, sau dac se afl n raporturi familiale sau de rudenie cu astfel de persoane (art.54 alin.2 lit.b i c). De asemenea, avocatul nu va accepta cauza unui nou client dac prin aceasta risc s fie violat secretul ncredinat de un vechi client, sau ar favoriza noul client n mod nejustificat (p. 3.2.3 al Codului CCBE). Avocatului nu i este interzis s reprezinte concomitent dou persoane n aceeai cauz, att timp ct nu exist contradicii ntre interesele clienilor. Pentru aceasta, Statutul profesiei cere acordul tuturor prilor (art.57 alin.34). Pe tot parcursul asistrii sau reprezentrii, avocatul se va consulta permanent cu fiecare dintre clienii asistai sau reprezentai n ceea ce privete deciziile care trebuie adoptate i motivele determinan-

AVOCATUL P OPORULUI
te n adoptarea acestora, astfel nct fiecare client s poat lua propriile decizii, n baza unor informaii complete (art.57 alin.10 al Statutului profesiei). ntre clienii reprezentai n comun regula confidenialitii nu se aplic (art.57 alin.11 al Statutului profesiei). Dac dup preluarea cauzei apare riscul divulgrii secretului profesional sau intervine un conflict ntre interesele clienilor reprezentai, avocatul trebuie s renune la cauzele tuturor clienilor (p. 3.2.2 al Codului CCBE). Dac avocaii sunt asociai n grup, regulile cu privire la conflictul de interese sunt aplicabile n privina tuturor avocailor asociai (p. 3.2.4 al Codului CCBE). d) demnitatea, onoarea i probitatea Avocatura este o profesie nobil, care cere de la avocai un comportament pe msura profesiei. Prestigiul profesiei nu poate fi asigurat fr crearea condiiilor pentru ncrederea n avocai. Pentru a se bucura de ncrederea clienilor, a terilor, a instanelor de judecat i a statului, avocatul trebuie s dea dovad c este demn de ncredere. Din acest motiv, nu este permis accederea n profesia de avocat a persoanelor care au comis anterior crime grave, au fost exclui anterior din avocatur sau din alte funcii publice din motive compromitoare, care au un comportament incompatibil cu Codul deontologic, sau care au nclcat deliberat drepturile i libertile fundamentale ale omului (a se vedea art.10 al Legii). Avocatul trebuie s se abin de la orice aciune care i-ar putea compromite reputaia sa sau reputaia profesiei i ncrederea public n profesia de avocat. Aceasta nu nseamn c avocatul trebuie s fie o persoan perfect. Totui, acesta este dator s se abin de la conduita dezonorant n activitatea sa profesional, n alte activiti i chiar n viaa privat (a se vedea Comentariul la Carta CCBE). Conduita dezonorant poate duce la anumite sanciuni, inclusiv, n cazurile cele mai grave, excluderea din profesie. Statutul profesiei de avocat interzice avocatului s prezinte cu bun tiin informaii false, ori s induc n eroare (art.57 alin.35). e) loialitatea fa de client Loialitatea fa de client este esenial pentru un avocat. Avocatul nu are dreptul s acioneze contrar intereselor legitime ale clientului, cu excepia cazului cnd clientul i recunoate vina, s adopte o poziie fr a o coordona n prealabil cu acesta, sau s refuze, fr motive ntemeiate, aprarea clientului su (art.54 alin.3 al Legii). Totui, acest fapt nu poate justifica nclcarea obligaiilor deontologice (a se vedea art.57 alin.35 al Statutului profesiei), deoarece interesele clientului nu pot fi mai presus de interesele pro-

29

AVOCATUL P OPORULUI
fesiei de avocat. Codul deontologic interzice expres avocatului acceptarea propunerilor frauduloase (p. 2.9). Relaiile dintre avocat i client trebuie s fie oficiale (p. 2.8 al Codului deontologic) i bazate pe respect reciproc. n cadrul acestor relaii avocatul trebuie s rmn independent de client. n principiu, avocatul acioneaz doar atunci cnd este mputernicit de ctre clientul su i doar n limitele contractului ncheiat (art.57 alin.21 al Statutului profesiei). n cazul n care are dubii, acesta este obligat s ntreprind msuri pentru a se convinge c mputernicirile transmise lui prin reprezentant sunt valabile (p. 2.2 al Codului deontologic). Prelund cauza, avocatul i asum responsabilitatea s informeze clientul la intervale rezonabile despre evoluia cauzei ncredinate (art.57 alin.14 al Statutului profesiei), dect dac contrariul nu a fost convenit n prealabil cu clientul (art.57 alin.16 al Statutului profesiei). Ori de cte ori clientul propune o cale asupra creia avocatul apreciaz c va avea consecine legale negative, avocatul va ateniona clientul cu privire la consecine i, dup caz, este n drept s rezilieze contractul de asisten juridic (art.57 alin.8 al Statutului profesiei). El este obligat s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti infracionale (art.57 alin.13 al Statutului profesiei). Avocatul nu este n drept s declare vinovat clientul dac acesta nu-i recunoate vinovia. n acelai timp, recunoaterea de ctre client a vinoviei nu priveaz avocatul de dreptul de a contesta acuzaia i de a cere achitarea clientului (art.54 alin.4 al Legii). f) tratamentul echitabil al clientului n ceea ce privete onorariul Avocatului i revine obligaia s informeze clientul despre onorariu, iar valoarea nsumat a onorariilor sale trebuie s fie echitabil i justificat (Carta CCBE). Onorariul pretins de avocat trebuie s fie total cunoscut clientului i trebuie s fie conform legii i regulilor profesionale (p. 3.4 al Codului CCBE). Avocatul trebuie s ncerce ntotdeauna s gseasc cea mai convenabil soluie pentru clientul su din punct de vedere cost-beneficiu. n cazul n care clientul este susceptibil s beneficieze de asisten gratuit, avocatul urmeaz s-l informeze despre aceasta (p. 3.7 al Codului CCBE). Onorariul se stabilete prin acordul avocatului cu clientul. n funcie de modul de calculare, exist trei feluri de onorarii, pe or, pe activitate i onorariu de succes. Aceste tipuri de onorarii pot fi aplicate combinat (ex. o sum fix pentru preluarea cauzei i onorariu pe or pentru fiecare or lucrat). n cazul
30

Nr. 1-3, 2013 remunerrii pe or avocatul va ine evidena timpului lucrat, iar plata final se va face n baza drii de seam prezentate clientului. Practica inerii evidenei timpului lucrat este recomandat i n cazul remunerrii pe activitate deoarece, n cazul solicitrii ncasrii forate a acestuia de la oponent, instana de judecat, n temeiul art.96 Cod de procedur civil, va solicita justificarea onorariului perceput de avocat. n majoritatea rilor europene onorariul de succes, supranumit cota litis, adic cel ncheiat pn la finalizarea definitiv a cauzei i prin care clientul se oblig s plteasc avocatului, n caz de soluie favorabil clientului, o parte din beneficiul obinut n litigiu, este interzis prin regulile deontologice. Totui, acest fapt nu interzice stabilirea mrimii onorariului n funcie de mrimea preteniei, cu condiia c acest fapt este n concordan cu onorariile de acest gen recomandate de barou (a se vedea p. 3.3 al Codului CCBE). Codul deontologic interzice onorariul cota litis (a se vedea p. 3.4 al Codului deontologic). Statutul profesiei de avocat ns expres menioneaz c avocatul poate recurge la acest procedeu (a se vedea art.64 alin.13). Totui, onorariul de succes pltit avocatului nu poate fi pretins ulterior de la partea care a pierdut cauza. La 30 martie 2012 Consiliul Uniunii Avocailor din Republica Moldova a aprobat Recomandarea privind cuantumul onorariului avocailor. Potrivit acestei recomandri, un diapazon rezonabil i recomandabil pentru mrimea tarifelor orare ale avocailor din Republica Moldova este ntre 50 i 150 euro/or, dei avocaii sunt liberi s-i stabileasc tarifele orare i n afara acestui diapazon. Ea recomand avocailor s perceap onorarii calculate pe or i are n anexa nr. 1 un model de raport privind activitatea prestat. n cazul onorariului de succes, un plafon de 17% din valoarea aciunii a fost considerat rezonabil. g) competen profesional Avocatul nu poate consilia adecvat dac nu are pregtirea i experiena profesional corespunztoare. Din acest motiv, n majoritatea rilor lumii exist mecanisme destul de rigide de verificare profesional a viitorilor avocai, iar stagiul profesional este o norm. Legiuitorul moldovean a considerat c persoanele care au activat n calitate de judector sau procuror timp de 10 ani, precum i doctorii n drept, au suficiente cunotine i deprinderi specifice profesiei de avocat pentru a fi admii n profesie fr stagiu i examen de admitere n profesie (a se vedea art.10 alin.2 al Legii). n rile europene, juritii cu experien pot fi scutii de stagiul profesional, ns vor fi chemai s susin examenul de admitere n profesie.

Nr. 1-3, 2013 Avocatul urmeaz s i consulte clientul n mod contiincios i cu diligen (p. 2.3 al Codului deontologic). El nu va accepta cauza dac cunoate cu certitudine c nu are competena necesar (p. 2.5 al Codului deontologic) sau nu poate s se ocupe de ea cu promptitudinea necesar (p. 2.6 al Codului deontologic), sau cnd risc s ncalce secretul profesional. Avocatul trebuie s evite prejudicierea clientului. Lui i este interzis s participe la proces fr a lua cunotin n prealabil de materialele dosarului (art.54 alin.4 al Legii). n cazul n care primul este n imposibilitatea s-i ndeplineasc mandatul asumat anterior, el va informa clientul n prealabil despre acest fapt. De asemenea, lui i revine sarcina, n cazul n care clientul este de acord, s asigure substituirea sa printr-un alt avocat (art.57 alin.19 al Statutului profesiei). Pentru a asigura nivelul adecvat de pregtire profesional, Legea cu privire la avocatur oblig avocaii s urmeze cursuri de formare profesional n volum de cel puin 40 de ore anual (art.54 alin.1 lit.i)). Avocaii-stagiari sunt obligai s urmeze pe perioada stagiului cel puin 80 de ore de cursuri de formare profesional (art.15 alin.6 lit.b) al Legii). h) respectarea colegilor de breasl Colegialitatea dintre avocai este unul din principiile avocaturii (a se vedea art.3 al Legii). Acest principiu impune ca relaiile dintre avocai s fie bazate pe ncredere, spre beneficiul clientului i pentru a evita att procesele inutile ct i orice comportament susceptibil s impieteze reputaia profesiei. Totui, spiritul de colegialitate nu trebuie s pun niciodat interesele avocailor mai presus de interesele clientului (p. 5.1.1 al Codului CCBE). Dei Legea cu privire la avocatur menioneaz acest principiu, ea nu conine detalii n acest sens. Regulile cu privire la raporturile dintre avocai sunt stabilite n Codul deontologic. Acesta prevede c, adresndu-se unui coleg, avocatul va folosi sintagma domnule avocat sau doamn avocat. n privina membrilor Consiliului Uniunii, a comisiilor de liceniere i disciplin, precum i a efilor birourilor de avocai va fi folosit cuvntul maestre (p. 7.1.3). Este de datoria oricrui avocat s ajute colegul care nu are competena necesar n vederea contactrii avocatului pe msur s ofere clientului serviciul solicitat (p. 7.2.1 al Codului deontologic). Corespondena dintre avocai este confidenial. Dac avocatul care primete corespondena nu este n msur s asigure confidenialitatea, el trebuie s remit corespondena expeditorului fr a lua cunotin de coninutul acesteia (p. 7.3 al Codului deontologic).

AVOCATUL P OPORULUI
Avocatul nu poate pretinde sau primi de la un avocat sau de la un ter pli sau compensaii pentru c a recomandat un avocat unui client. De asemenea, el nu va plti compensaii pentru c a fost recomandat unui client (art.57 pp. 26-27 al Statutului profesiei). Avocatul nu poate intra n relaie direct cu o persoan, cu privire la o anumit cauz, atunci cnd tie c aceast persoan este reprezentat sau asistat de un alt avocat, exceptnd cazul n care el are acordul colegului su i se angajeaz s-l in pe acesta la curent (p. 7.5 al Codului deontologic). Un avocat nu poate succeda altui avocat n aprarea intereselor unui client dect cu condiia ca, n prealabil, s-i fi anunat colegul i s se fi asigurat c au fost luate msurile necesare n vederea achitrii cheltuielilor i a onorariilor datorate acestuia. n cazul n care, spre interesul clientului, se impune luarea unor msuri urgente, avocatul poate lua aceste msuri cu condiia de a-l informa nentrziat pe predecesorul su. Avocatul nlocuit va oferi avocatului care continu cazul toate informaiile de care dispune i va colabora cu acesta n caz de necesitate cu scopul de a-i asigura clientului dreptul la aprare (p. 7.6 al Codului deontologic). Pentru a ntri ncrederea i cooperarea dintre avocai n interesul clienilor, este necesar s fie ncurajat dobndirea unei mai bune cunoateri a legilor i a normelor procedurale aplicabile. n acest scop, avocatul este obligat s ia atitudine cu toat diligena n pregtirea la nivel avansat a tinerilor avocai. n calitate de ndrumtor al unui avocat-stagiar poate fi avocatul care ntrunete nalte caliti morale i profesionale, exercit profesia nu mai puin de 5 ani i dispune de condiii suficiente pentru a asigura stagiul (p. 7.7 al Codului deontologic). Totui, el nu poate avea mai mult de 2 avocai-stagiari (art.19 alin.4 al Legii). Atunci cnd un avocat este de prere c un coleg avocat a nclcat o norm deontologic, el trebuie s-l atenioneze asupra acestui lucru. Dac ntre avocai apare un diferend personal, de natur profesional, acetia trebuie s ncerce s-l soluioneze pe cale amiabil. nainte de a porni o procedur mpotriva unui coleg, pe tema unui conflict de interese, avocatul trebuie s informeze Baroul, pentru a permite s-i dea concursul n vederea soluionrii diferendului pe cale amiabil (p. 7.8 al Codului deontologic). i) respectul fa de supremaia legii i buna administrare a justiiei Avocatul este indispensabil justiiei. El nu trebuie s afecteze prin comportamentul propriu buna funcionare a acesteia. Avocatul este obligat, n cazul n care acest lucru este oportun, s consilieze clientul n vederea soluionrii amiabile a conflictului sau
31

AVOCATUL P OPORULUI
printr-o cale legal alternativ celei judiciare (art.57 alin.36 al Statutului profesiei). El este obligat s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti infracionale (art.57 alin.13 al Statutului profesiei). Avocatul este obligat s studieze temeinic cauzele ce i-au fost ncredinate, s se prezinte la fiecare termen stabilit i s manifeste contiinciozitate i probitate pentru ndeplinirea mandatului ncredinat (art.57 alin.1 al Statutului profesiei). El este obligat s respecte solemnitatea edinelor de judecat; s pledeze cu demnitate. Avocatului i este interzis s foloseasc expresii care ar putea leza instana i participanii n proces, att n edina de judecat, ct i n afara acesteia (art.57 alin.2 al Statutului profesiei). El nu trebuie s furnizeze cu bun tiin judectorului informaii false sau de natur s induc n eroare (p. 4.4 Codul CCBE). Absena nejustificat n mod repetat de la edinele de judecat, fr asigurarea unei substituiri legale i competente cu acordul prealabil al clientului, constituie abatere disciplinar (art.57 alin.5 al Statutului profesiei). Avocatul este obligat s poarte rob n faa instanelor judectoreti. Purtarea robei n afara incintei instanei judectoreti este interzis, cu excepia cazurilor cnd avocatul este delegat de organele baroului s reprezinte profesia ntr-o ocazie ce impune aceast inut (art.63 al Statutului profesiei). Modelul robei a fost aprobat de Uniunea Avocailor. j) incompatibiliti Fr anumite incompatibiliti nu poate fi asigurat prestigiul i buna funcionare a profesiei de avocat. Aceste incompatibiliti pot viza att admiterea n profesie ct i activitatea propriu-zis a avocailor. Art.10 alin.3 al Legii menioneaz ase categorii de persoane care nu pot fi admise n avocatur. Aceste interdicii au fost introduse pentru a asigura prestigiul i bunul nume al profesiei. Dei avocatura este o profesie liberal, dup admiterea n profesie avocaii nu pot exercita alte funcii retribuite, cu excepia celor legate de activitatea didactic i tiinific i cea de arbitru. De asemenea, avocatul nu poate fi ntreprinztor sau notar (a se vedea art.11 alin.1 al Legii). Scopul acestor interdicii este greu de explicat. n multe ri europene astfel de interdicii nu se regsesc. n Republica Moldova avocatului i este permis s fac publicitate activitii sale profesionale, dar numai ntr-o form reglementat de Uniunea Avocailor. Avocaii au dreptul s asigure publicul cu informaii despre activitatea desfurat. Publicitatea avocatului, ns, spre deosebire de orice publicitate comercial ordinar, trebuie s fie veridic, s respec32

Nr. 1-3, 2013 te secretul profesional i s fie realizat cu demnitate i pruden. Astfel, avocatului i este interzis s foloseasc mijloace de reclam prin procedee incompatibile cu demnitatea profesiei (art.64 alin.1 al Legii). Avocaii pot utiliza una sau mai multe mijloace de publicitate, respectiv: a) plasarea unei firme; b) anunuri de publicitate potrivit statutului profesiei; c) anunuri i meniuni n anuare i cri de telefon; d) invitaii, brouri i anunuri de participare la conferine, colocvii etc. profesionale i de specialitate; e) coresponden profesional i cri de vizit profesionale; f ) publicare de articole ori materiale de interes profesional sau public, n domenii care in de sau au tangen cu specializarea avocatului. Nu constituie o form de publicitate profesional permis de lege editarea unor materiale, n ediii care nu au tangen cu specializarea avocatului i care nu-i ndeplinesc menirea de a explica sau de a populariza anumite reglementri juridice, iar coninutul lor face dovada unui mesaj predominant laudativ sau comparativ; g) participarea la organizarea de evenimente, seminare, conferine, mese rotunde etc. n ar i peste hotare, n domenii care au tangen cu specializarea avocatului. Participarea la organizarea unor evenimente cu caracter preponderent publicitar, care nu au tangen cu specializarea avocatului i care, prin natura lor, n loc s comporte o menire explicativ sau de popularizare a anumitor reglementri juridice, dau dovada unui coninut predominant laudativ sau comparativ, nu constituie o form de publicitate profesional permis de lege. h) pagin de Internet. Toate meniunile comparative sau laudative sau referine la identitatea clienilor sunt interzise. Avocailor nu le este permis utilizarea urmtoarelor mijloace de publicitate: a) oferirea serviciilor prin prezentare proprie sau prin intermediar la domiciliul, reedina unei persoane sau ntr-un loc public; b) propunerea personalizat de prestri de servicii efectuat de o form de exercitare a profesiei, fr ca aceasta s fi fost n prealabil solicitat n acest sens. Firma poate fi amplasat doar la intrarea n sediul avocatului. Nerespectarea regulilor cu privire la publicitate constituie o abatere disciplinar grav (a se vedea art.65 al Statutului profesiei).

Nr. 1-3, 2013

AVOCATUL P OPORULUI

CONTABILITATEA I FISCALITATEA AVOCAILOR

Natalia CURAGU, dr. ec., conf. univ., ASEM, contabil-ef, Biroul Asociat de Avocai urcan Cazac

1. Contabilitatea avocailor a. Introducere Conform art.2 al Legii contabilitii nr.113 XVI din 27.04.2007, aceasta este aplicabil tuturor persoanelor juridice i fizice care desfoar activitate de ntreprinztor, organizaiile necomerciale, inclusiv instituiile publice, notarii, avocaii i birourile nfiinate de acetia, executorii judectoreti, precum i reprezentanele i filialele ntreprinderilor (organizaiilor) nerezidente, nregistrate n Republica Moldova (denumite - entiti), indiferent de domeniul de activitate, tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Activitatea profesional este desfurat de ctre persoanele fizice abilitate prin lege, cum sunt avocaii. Profesia de avocat este exercitat de persoane calificate i abilitate conform Legii cu privire la avocatur nr.1260 XV din 19.07.2002 (Legea cu privire la avocatur). Conform art.22 al Legii cu privire la avocatur, licena pentru exercitarea profesiei de avocat este actul care confirm statutul avocatului. Profesia de avocat se exercit, la discreia fiecrui avocat, n una din urmtoarele forme de organizare: a) Cabinet al avocatului; b) Birou asociat de avocai. Avocatul poate fi fondator doar al unui cabinet al avocatului sau al unui birou asociat de avocai. Cabinetul avocatului i biroul asociat de avocai in registrul contractelor de asisten juridic ncheiate de ctre avocai i avocaii stagiari cu clienii lor. Cabinetul avocatului i biroul asociat de avocai activeaz n condiii juridice i economice egale i nu pot fi discriminate unul fa de altul sub aspect financiar, fiscal ori de alt natur. n cabinetul avocatului i exercit profesia un singur avocat (fondatorul cabinetului). Cabinetul avocatului activeaz i se prezint n raporturile juridice ca persoan fizic (art.30, alin.2 al Legii cu privire la avocatur).

Biroul asociat de avocai este fondat de doi i mai muli avocai (fondatori ai biroului) i are statut de persoan juridic (art.31, alin.2 al Legii cu privire la avocatur). Cabinetele avocailor i birourile asociate de avocai dispun de conturi n banc i de tampil. Relaiile dintre avocaii biroului asociat de avocai sunt reglementate n baz de contract. nregistrarea cabinetelor avocailor i birourilor asociate de avocai se efectueaz prin introducerea datelor n registrul inut de Ministerul Justiiei. n caz de modificare a numrului de avocai, de schimbare a denumirii sau a sediului, noile date se consemneaz n registru. Cabinetului avocatului sau biroului asociat de avocai i se elibereaz un extras din registru, care servete drept temei pentru punerea la evidena fiscal, pentru confecionarea tampilei i deschiderea conturilor bancare. Odat cu nceperea activitii lor de baz, cabinetele avocailor i birourile asociate de avocai, pe lng punerea la evidena fiscal, sunt obligate s-i creeze sectorul/serviciul contabilitate conform legislaiei n vigoare, inclusiv conform Standardelor Naionale de Contabilitate i Standardelor Internaionale de Contabilitate. Entitatea este obligat s in contabilitatea i s ntocmeasc rapoartele financiare n modul prevzut de Legea contabilitii, de standardele de contabilitate, de planul de conturi contabile i de alte acte normative aprobate n conformitate cu art.11, alin.2, lit.a) al Legii menionate. Conform art.8 al Legii contabilitii, contabilitatea se ine n limba de stat i n moned naional. Contabilitatea faptelor economice (tranzaciilor economice, operaiilor economice) efectuate n valut se ine att n moned naional, ct i n valut strin, potrivit standardelor de contabilitate. Conform art.15 al Legii contabilitii se deosebesc urmtoarele sisteme de inere a contabilitii:
33

AVOCATUL P OPORULUI
1. Sistem n partid simpl; 2. Sistem simplificat n partid dubl; 3. Sistem complet n partid dubl. b. Politica de contabilitate Politica de contabilitate reprezint totalitatea conveniilor, principiilor, regulilor, metodelor i procedeelor, acceptate de conducerea entitii pentru inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare (paragraful 4 din Standardul Naional de Contabilitate 1 Politica de contabilitate). Politica de contabilitate este unul din documentele principale i obligatorii care determin modul de inere a contabilitii la orice entitate. Conform art.16 al Legii contabilitii, fiecare entitate i elaboreaz politica de contabilitate de sine stttor, n baza legii menionate i a standardelor de contabilitate. Elaborarea politicii de contabilitate const n alegerea unui procedeu din cele propuse n fiecare standard de contabilitate, n fundamentarea procedeului ales, inndu-se cont de particularitile activitii entitii, i n acceptarea acestuia n calitate de baz pentru inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare. Deoarece n Republica Moldova nu exist o metodologie dedicat contabilitii avocailor, standardele naionale de contabilitate permit elaborarea unor metode proprii de eviden, care trebuie s fie descrise n politica de contabilitate. n acest caz, se vor aplica, n urmtoarea consecutivitate, prevederile: a) Cadrului general pentru ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare; b) Standardelor Internaionale de Raportare Financiar i Standardelor Naionale de Contabilitate (S.I.R.F. i S.N.C.), n care se examineaz probleme similare; c) altor acte normative ale Ministerului Finanelor, prevzute la art.11 alin.2 lit.a) al Legii contabilitii privind problema respectiv sau o problem analogic. Politica de contabilitate a entitii are o importan deosebit att pentru organizarea contabilitii, ct i pentru impozitare, din urmtoarele considerente: n politica de contabilitate se stabilesc procedurile contabile utilizate de entitate, care influeneaz nemijlocit rezultatul financiar i cel fiscal; Alegerea corect a procedurilor contabile permite asigurarea concordanei dintre contabilitate i fiscalitate; Fr o politic de contabilitate proprie entitatea nu poate asigura inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare n conformitate cu cerinele SNC i SIRF, care recomand diverse variante de evaluare i contabilizare a activelor, datoriilor, veniturilor, cheltuielilor i
34

Nr. 1-3, 2013 rezultatelor financiare; n cazul lipsei procedeului de inere a contabilitii privind o problem concret, entitatea trebuie s elaboreze i s argumenteze procedeul corespunztor cu reflectarea acestuia n politica de contabilitate; Politica de contabilitate este o parte component a raportului financiar al entitii i trebuie prezentat tuturor utilizatorilor de informaii: fondatorilor/membrilor (avocailor), organelor fiscale i statistice, altor autoriti publice i persoane juridice i/sau fizice care ar putea avea acces legal la informaia politicii de contabilitate.

c. Alegerea metodei de eviden i. Metoda de cas ii. Metoda de calcul Conform art.44 al Codului fiscal, entitile pot aplica, cu excepia cazurilor cnd este prevzut altceva, urmtoarele metode de eviden a veniturilor i cheltuielilor n scopuri fiscale: a) pentru persoanele fizice metoda de cas sau metoda calculelor; b) pentru persoanele juridice metoda calculelor. Prin metoda de cas se nelege metoda conform creia: a) venitul este raportat la anul fiscal n care acesta este obinut n mijloace bneti sau sub form de proprietate material; b) deducerea se permite n anul fiscal pe parcursul cruia au fost suportate cheltuielile, cu excepia cazurilor cnd aceste cheltuieli trebuie raportate la un alt an fiscal, n scopul reflectrii corecte a venitului. Prin metoda calculelor se nelege metoda conform creia: a) venitul este raportat la anul fiscal n care a fost ctigat; b) deducerea se permite n anul fiscal n care au fost calculate sau au fost suportate cheltuielile ori au fost efectuate alte pli, cu condiia c aceste cheltuieli i pli nu trebuie raportate la un alt an fiscal n scopul reflectrii corecte a venitului. n scopul reflectrii corecte a venitului de pe urma activitii de ntreprinztor (activitii profesionale pentru avocai), Serviciul Fiscal de Stat este n drept s cear persoanei care practic activiti, inclusiv profesionale, de proporii folosirea metodei calculelor. n cazul n care contribuabilul i schimb metoda de eviden, corectrile corespunztoare n articolele care reflect venitul, deducerile, trecerile n cont i alte operaiuni se fac astfel nct niciun articol s nu

Nr. 1-3, 2013 fie omis sau s se repete. Dac schimbarea metodei de eviden duce la majorarea venitului impozabil al contribuabilului n chiar primul an fiscal de aplicare a noii metode, atunci mrimea excedentului care rezult exclusiv din schimbarea metodei de eviden se distribuie n pri egale pe anul fiscal curent i pe fiecare din urmtorii doi ani. Conform art.3, alin.1 al Legii contabilitii, toate faptele economice realizate pe parcursul unei perioade de gestiune pot fi nregistrate la entitate, aplicnd: contabilitatea de angajamente baz de contabilizare, conform creia elementele contabile sunt recunoscute pe msura apariiei acestora, indiferent de momentul ncasrii/plii mijloacelor bneti sau compensrii n alt form; contabilitatea de cas baz de contabilizare, conform creia elementele contabile sunt recunoscute pe msura ncasrii/plii mijloacelor bneti sau compensrii n alt form. Astfel, n scopuri fiscale, pentru determinarea bazei de impunere, persoanele fizice i juridice pot utiliza, n dependen de caz, metoda de cas (contabilitatea de cas) ori metoda calculrii (contabilitatea angajamentelor). n acelai timp, este important de menionat pentru contabilii cabinetelor avocailor i birourilor asociate de avocai c n scopul nregistrrii faptelor economice a activitii de baz a entitii (activitatea profesional a avocailor), conform SNC i SIRF, se utilizeaz numai metoda calculrii (contabilitatea angajamentelor). Utilizarea metodei calculrii (contabilitatea angajamentelor) pentru evidena faptelor economice rezult din paragraful 13 al SNC 18 Venitul: Venitul se constat n baza metodei calculrii (contabilitatea angajamentelor) n perioada de gestiune n care a fost obinut, indiferent de momentul efectiv al intrrii mijloacelor bneti sau altei forme de compensare. n cazul apariiei diverselor incertitudini,constatarea venitului se admite cu respectarea urmtoarelor criterii: a) existena unei certitudini ferme c avantajele economice ce fac obiectul tranzaciei vor fi obinute de ntreprindere; b) existena unei posibiliti reale de a determina cu exactitate suma venitului. n unele cazuri, criteriile (a) i (b) de mai sus pot fi aplicate numai dup ncasarea onorariului de ctre avocat sau dup nlturarea incertitudinilor aprute. De exemplu, atunci cnd devine clar c onorariul nregistrat n contabilitate sub form de venit nu va fi ncasat de la client din diverse motive necunoscute la momentul nregistrrii acestuia (de ex. insolvabilitatea clientului, dispariia clientului, paralizarea acti-

AVOCATUL P OPORULUI
vitii clientului de ctre organele de stat, imposibilitatea de a executa forat datoria clientului fa de avocat, etc.), suma acestui onorariu nencasat se raporteaz la cheltuieli, i contabilitatea nu trebuie s diminueze cu aceast sum venitul constatat iniial. d. Rapoarte financiare Consolidarea informaiilor privind activitatea profesional a cabinetelor avocailor i birourilor asociate de avocai (entitilor) se efectueaz prin ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare, conform SNC 5 Prezentarea rapoartelor financiare, SNC 7 Raportul privind fluxul mijloacelor bneti i Capitolul V Rapoarte financiare al Legii contabilitii. iii. Excepii Rapoartele financiare anuale pot fi: Raport anual financiar simplificat Raport anual financiar complet Raportul anual financiar simplificat se prezint de entitile care nu depesc limitele a dou din urmtoarele trei criterii pentru perioada de gestiune precedent: - totalul veniturilor din vnzri - cel mult 15 milioane de lei; - totalul bilanului contabil - cel mult 6 milioane de lei; - numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune - cel mult 49 de persoane. Raportul anual financiar complet se prezint de entitile care nu cad sub incidena condiiilor de mai sus. Conform art.15, alin.1, lit.a) al Legii contabilitii, acele entiti care utilizeaz sistemul de eviden contabil n partid simpl nu sunt obligate s ntocmeasc i s prezinte Rapoarte financiare. Termenii de prezentare a rapoartelor financiare sunt stipulai n art.38 al Legii contabilitii. n general, termenul de prezentare a raportului financiar anual este de 90 de zile dup expirarea anului de gestiune. Termenul concret de prezentare a raportului financiar pentru fiecare entitate se stabilete de ctre organul teritorial de statistic, astfel nct este necesar de adresat la Direcia statistic a raionului (municipiului) respectiv pentru a determina data exact a depunerii. 2. Impozitul pe venit a. Venitul impozabil Conform art.18, lit.a) al Codului fiscal, sursele de venit impozabile sunt veniturile provenite din activitatea de ntreprinztor, din activitatea profesional sau din alte activiti similare. Potrivit prevederilor art.5 p. 16) al Codului fiscal, activitate de ntreprinztor, afacere (business) reprezint
35

AVOCATUL P OPORULUI
orice activitate conform legislaiei, cu excepia muncii efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd drept scop obinerea venitului sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit. Astfel, activitatea profesional a avocatului n scopuri fiscale se consider ca activitate de ntreprinztor, indiferent de faptul c art.1, alin.2 al Legii cu privire la avocatur nu o trateaz ca atare. Onorariile acumulate pe conturile cabinetelor avocailor i birourilor asociate de avocai de la clieni n procesul exercitrii activitii de avocat nu formeaz venitul impozabil al acestor cabinete sau birouri de avocai. Asemenea onorarii constituie venituri ale urmtoarelor persoane fizice: a) avocaii-fondatori ai cabinetelor avocailor; b) avocaii-fondatori/membri ai birourilor asociate de avocai. n birourile unde activeaz mai mult de un avocat (birourile asociate), evidena veniturilor i cheltuielilor (inclusiv a cheltuielilor deductibile) se duce pe fiecare avocat n parte, astfel nct ntreg biroul asociat de avocai nu are venit impozabil propriu i cheltuieli proprii. n schimb, fiecare avocat, membru al unui birou asociat, are un venit impozabil propriu i cheltuieli proprii permise sau nepermise spre deducere conform prevederilor legislaiei n vigoare. b. Cote impozit persoane fizice Conform art.15 al Codului fiscal pentru anul fiscal 2013, suma total a impozitului pe venitul avocailor se determin n mrime de: - 7% din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 26700 lei; - 18% din venitul anual impozabil ce depete suma de 26700 lei. c. Deducerea cheltuielilor profesionale Odat ce activitatea profesional a avocatului, n scopuri fiscale, se consider activitate de ntreprinztor, avocatul poate aplica prevederile art.24 al Codului fiscal privind deductibilitatea cheltuielilor aferente activitii de ntreprinztor (activitii profesionale a avocailor). i. Aspecte generale Conform art.24 al Codului fiscal se permite deducerea cheltuielilor ordinare i necesare, achitate sau suportate de contribuabil pe parcursul anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii profesionale. n cazul n care cheltuielile suportate de contribuabil cuprind cheltuielile aferente activitii profesionale i cheltuielile personale, deducerea se permite numai atunci cnd cheltuielile aferente activitii profesionale le depesc pe cele personale i numai
36

Nr. 1-3, 2013 pentru acea parte a cheltuielilor care se refer nemijlocit la desfurarea activitii profesionale. Deducerea cheltuielilor de delegaii, de reprezentan, de asigurare se permite n limitele stabilite de Guvern. Nu se permite deducerea sumelor pltite la procurarea proprietii, pe care se calculeaz uzura (amortizarea) i fa de care se aplic prevederile art.26, 28 i 29 ale Codului fiscal. Nu se permite deducerea compensaiilor, remuneraiilor, dobnzilor, plii pentru nchirieri de bunuri i altor cheltuieli efectuate n interesul unui membru al familiei contribuabilului, al unei persoane cu funcie de rspundere sau al unui conductor de agent economic, al unui membru al societii sau al altei persoane interdependente, dar numai dac nu exist justificarea plii unei astfel de sume. Se permite deducerea cheltuielilor ordinare i necesare suportate de contribuabil pe parcursul anului fiscal, neconfirmate documentar, n mrime de 0,2% din venitul impozabil. Nu se permite deducerea sumelor achitate sau suportate n folosul titularului patentei de ntreprinztor. ii. Deducerea uzurii mijloacelor fixe Proprietatea pe care se calculeaz uzura este proprietatea material reflectat n bilanul contabil al contribuabilului i folosit n activitatea profesional, a crei valoare scade prezumtiv ca urmare a uzurii fizice i morale i a crei perioad de exploatare este mai mare de un an, iar valoarea ei depete suma de 6000 lei. Deducerea uzurii mijloacelor fixe se determin conform art.26 al Codului fiscal, Regulamentului privind evidena i calcularea uzurii mijloacelor fixe n scopuri fiscale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.289 din 14.03.07 (Monitorul Oficial nr.39-42/305 din 23.03.07) i Catalogului mijloacelor fixe i activelor nemateriale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.338 din 21.03.03 (Monitorul Oficial nr.62-66/379 din 04.04.03). iii. Restricii la deducerea donaiilor n scopuri filantropice Conform art.36 al Codului fiscal, contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror donaii fcute de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de sponsorizare, dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil. n acest scop, venitul impozabil al contribuabilului se determin fr a se lua n consideraie scutirile ce i se acord conform Capitolului IV Scutiri i alte deduceri al Titlului II al Codului Fiscal. Pot fi deduse, conform articolului menionat, numai donaiile fcute n scopuri filantropice sau de sponsorizare n favoarea autoritilor publice i insti-

Nr. 1-3, 2013 tuiilor publice specificate la art.51 al Codului fiscal, a organizaiilor necomerciale specificate la art.52, alin.1 i la art.533 ale Codului fiscal, precum i n favoarea caselor de copii de tip familial. Donaiile n scopuri filantropice sau de sponsorizare vor fi deduse numai n cazul confirmrii lor n modul stabilit de Guvern. iv. Ne-deductibilitatea costului polielor de asigurare profesional Conform art.61 al Legii cu privire la avocatur, pentru a asigura repararea prejudiciului material cauzat n procesul exercitrii profesiei, avocatul este n drept s ncheie, n condiiile legii, un contract de asigurare de rspundere civil. Suma minim asigurat pentru un an de activitate se stabilete de ctre Consiliul Uniunii Avocailor. Sub influena preferinelor clienilor i a tendinelor internaionale, asigurarea de rspundere civil profesional a avocailor va deveni n scurt timp o practic des ntlnit n Republica Moldova, care va ordona activitatea avocailor i va oferi clienilor protecie mpotriva riscurilor legate de erorile sau omisiunile comise de avocai la acordarea asistenei juridice calificate, dar, n acelai timp, va atrage i costuri pentru avocai. Din pcate, cadrul normativ existent nu este pregtit pentru noile raporturi juridice i creeaz inconveniene i dificulti cabinetelor i birourilor de avocai, care doresc s implementeze practica rilor cu o avocatur dezvoltat i s procure polie de asigurare de rspundere civil profesional, n special prin imposibilitatea deducerii costurilor aferente polielor de asigurare din venitul impozabil al avocailor. n prevederile actuale ale Hotrrii Guvernului nr.484 din 4 mai 1998 (Hotrrea Guvernului nr.484), care stabilete clasele asigurrilor i volumul primelor de asigurare, printre cheltuielile n privina crora sunt permise spre deducere, nu se regsesc cheltuielile aferente asigurrii de rspundere civil profesional a avocailor, fapt care efectiv priveaz avocaii de dreptul de deducere a cheltuielilor de asigurare respective, prevzut de art.24 alin.3 al Codului fiscal. d. Scutiri personale Avocaii, care au statut de persoan fizic n scopuri fiscale, ce activeaz n cadrul cabinetului avocatului sau n cadrul biroului asociat de avocai, pentru anul 2013 au dreptul la urmtoarele scutiri: Fiecare contribuabil (persoan fizic rezident) are dreptul la o scutire personal n sum de 9120 lei pe an (art.33, alin.1 al Codului fiscal); Suma scutirii personale va constitui 13560 lei pe an pentru orice persoan care: a) s-a mbolnvit i a suferit de boala actinic pro-

AVOCATUL P OPORULUI
vocat de consecinele avariei de la C.A.E. Cernobl; b) este invalid i s-a stabilit c invaliditatea sa este n legtur cauzal cu avaria de la C.A.E. Cernobl; c) este printele sau soia (soul) unui participant czut sau dat disprut n aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova, ct i n aciunile de lupt din Republica Afghanistan; d) este invalid ca urmare a participrii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova, precum i n aciunile de lupt din Republica Afghanistan; e) este invalid de rzboi, invalid din copilrie, invalid de gradul I i II; f) este pensionar-victim a represiunilor politice, ulterior reabilitat (art.33, alin.2 al Codului fiscal); Persoana fizic rezident aflat n relaii de cstorie are dreptul la o scutire suplimentar n sum de 9120 lei anual, cu condiia c soia (soul) nu beneficiaz de scutire personal (art.34, alin.1 al Codului fiscal); Persoana fizic rezident aflat n relaii de cstorie cu orice persoan specificat la art.33, alin.2 al Codului fiscal are dreptul la o scutire suplimentar n sum de 13560 lei anual, cu condiia c soia (soul) nu beneficiaz de scutire personal; Contribuabilul (persoan fizic rezident) are dreptul la o scutire n sum de 2040 lei anual pentru fiecare persoan ntreinut, cu excepia invalizilor din copilrie pentru care scutirea constituie 9120 lei anual (art.34, alin.1 al Codului fiscal). Tutorele i curatorul minorilor n vrst de la 14 la 18 ani au dreptul la o scutire suplimentar n mrime de 2040 lei, n funcie de caz, pentru fiecare persoan aflat sub tutel i/sau curatel, care ntrunete cerinele specificate la lit.d). Scutirea specificat se acord din luna urmtoare lunii apariiei acestui drept n condiiile respectrii cerinelor prevzute. Ca temei pentru aplicarea scutirilor servete cererea contribuabilului. n scopul determinrii mrimii i categoriei scutirii, care urmeaz a fi acordat avocatului, ultimul trebuie s prezinte serviciului contabilitate al cabinetului avocatului sau biroului asociat de avocai n care activeaz o cerere pentru acordarea scutirilor, la care are dreptul, anexnd la cerere toate documentele justificative ale acestui drept. Scutirile nu au efect retroactiv i se vor aplica ncepnd cu urmtoarea perioad de gestiune dup data depunerii cererii. e. Achitarea trimestrial a impozitului din onorarii Conform art.84, alin.1 al Codului fiscal, contribuabi37

AVOCATUL P OPORULUI
lii sunt obligai s achite, nu mai trziu de 31 martie, 30 iunie, 30 septembrie i 31 decembrie ale anului fiscal, sume egale cu 1/4 din: a) suma calculat drept impozit ce urmeaz a fi pltit, conform Titlului II Impozit pe venit al Codului fiscal, pentru anul respectiv; sau b) impozitul ce urma s fie pltit, conform Titlului II Impozit pe venit al Codului fiscal, pentru anul precedent. f. Avocaii nu sunt subieci ai micului business Capitolul 71 al Codului fiscal, ntitulat Regimul fiscal al agenilor economici subieci ai sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, stabilete un impozit pe venit de 3% din venituri operaionale (adic, fr posibilitatea deducerii cheltuielilor) pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Poziia organelor fiscale este c acest regim nu este aplicabil avocailor, indiferent de faptul c activitatea profesional de avocat, n sens fiscal, se consider activitate de ntreprinztor. g. Reinerea la sursa de plat Reinerea la sursa de plat a impozitului pe venit n mrime de 7%, conform art.90 al Codului fiscal, nu este aplicabil onorariilor avocailor, deoarece pltitorul onorariului efectueaz plata pentru serviciile/asistena acordat de avocat pe conturile cabinetului avocatului sau biroului asociat de avocai, dar nu n folosul ceteanului avocat. h. Declaraia cu privire la impozitul pe venit (Forma VEN 12) n conformitate cu art.83, alin.2, lit.c) al Codului fiscal, prezentarea Declaraiei cu privire la impozitul pe venit este obligatorie pentru cabinetele avocailor, birourile asociate de avocai i avocaii care activeaz n cadrul birourilor asociate de avocai. Declaraia cu privire la impozitul pe venit (forma VEN 12) se completeaz n conformitate cu procedura stabilit de Guvern, potrivit formei aprobate de acesta, i se prezint Serviciul Fiscal de Stat nu mai trziu de 31 martie a anului urmtor anului fiscal de gestiune. Modul de completare i prezentare a declaraiei este expus n Hotrrea Guvernului nr.596 din 13.08.2012 (Monitorul Oficial nr.170-174/660 din 17.08.2012). i. Declaraia persoanei fizice cu privire la impozitul pe venit (Forma CET 08) Avocaii, care practic alte activiti dect activitatea profesional, permise de legislaia n vigoare, la sfritul anului de gestiune vor mai prezenta i Declaraia persoanei fizice cu privire la impozitul pe venit (Forma CET 08), n paralel cu Declaraia (Forma VEN 12), i vor arta cumulul sumelor venitului impozabil stabilit n ambele forme ale Declaraiilor, cu scopul evitrii dublei impuneri. Modul de completare i prezenta38

Nr. 1-3, 2013 re a Declaraiei (Forma CET 08) este expus n Hotrrea Guvernului nr.1398 din 08.12.2008 (Monitorul Oficial nr.226-229/1419 din 19.12.2008). 3. Taxa pe valoare adugat i documentele cu regim special Conform art.103, alin.6 al Codului fiscal, serviciile acordate de avocai sunt scutite de plata taxei pe valoarea adugat (TVA). Deoarece serviciile acordate de avocai sunt scutite de TVA, conform art.117 al Codului fiscal, avocaii nu sunt obligai s emit facturi fiscale. Totui, conform Instruciunii privind evidena, eliberarea, pstrarea i utilizarea formularelor tipizate de documente primare cu regim special, Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.294 din 17 martie 1998, toate entitile care, potrivit legislaiei n vigoare, au obligativitatea inerii contabilitii, utilizeaz n procesul desfurrii activitii economico-financiare formularele corespunztoare cu regim special, care confirm operaiunile economice efectuate. n cazul avocailor, formularele respective confirm serviciile de avocat prestate. Nomenclatorul formularelor tipizate de documente primare cu regim special se regsete n Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.294 din 17 martie 1998. Formularele-tip cel mai frecvent utilizate n activitatea ordinar a avocailor sunt: 1. Factura; 2. Anexa la factur; (...) 3. Foaia de parcurs pentru autoturisme; (...) 5. Delegaia; (...) 16. Mandatul avocatului. Documentele primare cu regim special se ntocmesc n timpul efecturii operaiunii, iar dac aceasta este imposibil nemijlocit dup efectuarea operaiunii sau dup producerea evenimentului. Conductorul entitii (avocatul) poart rspundere pentru starea evidenei, pstrrii i utilizrii formularelor cu regim special. Formularul tipizat al facturii se utilizeaz la livrrile de servicii. Astfel, drept justificare a serviciilor prestate de avocai va servi factura (fosta factur de expediie). Modul de ntocmire/completare a facturilor este reglementat de Ordinul Ministerului Finanelor cu privire la aprobarea formularului tipizat de document primar cu regim special Factur, nr.47 din 31.03.2010 (Monitorul Oficial nr.58-60/230 din 23.04.2010). 4. Asigurarea social a avocailor Contribuia de asigurri sociale de stat obligato-

Nr. 1-3, 2013 rii, stabilit sub form de tarif fix pentru avocai, conform Anexei nr.3 a Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013, nr.250 din 08.11.2012 (Monitorul Oficial nr.254-262/840 din 14.12.2012), constituie 5220 lei anual. Aceasta se achit lunar, a cte 1/12 din suma anual pn la sfritul lunii imediat urmtoare celei de gestiune. a. Dreptul la pensie minim Contribuia de asigurri sociale de stat obligatorii stabilit i pltit de ctre avocai n baza tarifului fix, conform Anexei nr.3 a Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013, ofer avocatului doar dreptul la pensia minim pentru limita de vrst (stagiul de cotizare) i ajutorul de deces. 5. Asigurarea medical obligatorie a avocailor Prima de asigurare obligatorie de asisten medical este calculat n sum fix n valoare absolut de 3318 lei pentru avocai - specificai n Anexa nr.2 la Legea nr.1593-XV din 26 decembrie 2002. Conform art.4, alin.2 al Legii fondurilor asigurrilor obli-

AVOCATUL P OPORULUI
gatorii de asisten medical pe anul 2013, nr.251 din 08.11.2012 (Monitorul Oficial nr.248-251/814 din 07.12.2012), prima de asigurare obligatorie de asisten medical a avocailor se achit integral (fr reduceri) pn la 31 martie a anului de gestiune. 6. Cotizaia de membru al Uniunii Avocailor Conform Hotrrii Congresului Avocailor din 28.03.08, fiecare avocat este obligat s contribuie lunar cu o cotizaie de membru n folosul Uniunii Avocailor din Republica Moldova n sum de 100 lei. 7. Servicii de avocat prestate contra numerar persoanelor fizice i juridice Conform Anexei la Hotrrea Guvernului cu privire la aplicarea mainilor de cas i control cu memorie fiscal pentru efectuarea decontrilor n numerar, nr.474 din 28.04.1998, prestarea serviciilor de ctre avocai face parte din categoria genurilor de activitate ale cror specific permite efectuarea decontrilor bneti n numerar fr utilizarea mainilor de cas i control.

NREGISTRAREA CABINETULUI AVOCATULUI I A BIROULUI ASOCIAT DE AVOCAI

Sorina MACRINICI, avocat, membru, Centrul de Resurse Juridice

Potrivit articolului 29 al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur, persoanele admise n profesia de avocat pot profesa avocatura n cadrul Cabinetului Avocatului sau Biroului Asociat de Avocai. Avocatul poate fi fondator doar al Cabinetului Avocatului sau al Biroului Asociat de Avocai.1 Cabinetul Avocatului este constituit dintr-un singur avocat fondator i se prezint n raporturile
1 A se vedea art.29 alin.(2) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur.

juridice n calitate de persoan fizic.2 Denumirea Cabinetului Avocatului este compus din numele i prenumele avocatului fondator.3 Biroul Asociat de Avocai este creat de doi i mai muli avocai fondatori i are statut de persoan juridic. Relaiile dintre avocaii din cadrul Biroului Asociat de Avocai sunt reglementate n temeiul unui
2 A se vedea art.30 al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur. 3 A se vedea art.29 alin.(3) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur.

39

AVOCATUL P OPORULUI
contract.4 Biroul Asociat de Avocai poate alege orice denumire.5 Una din tradiiile avocaturii este ca denumirea birourilor de avocai s conin numele unuia sau mai multor avocai fondatori. nregistrarea formelor de organizare a activitii de avocat reprezint un proces complex care presupune nregistrarea iniial la Ministerul Justiiei, urmat de alte aciuni necesare n vederea funcionrii unui Cabinet al Avocatului sau Birou Asociat de Avocai, i anume: I. nregistrarea la Ministerul Justiiei; II. Obinerea certificatului de atribuire a codului fiscal; III. Confecionarea tampilei; IV. nregistrarea la organele fiscale teritoriale; V. Deschiderea unui cont bancar; VI. nregistrarea la Casa Naional de Asigurri Sociale; VII. nregistrarea la Compania Naional de Asigurri n Medicin; VIII. Obinerea legitimaiei de la Uniunea Avocailor; IX. Procurarea formularelor cu regim special. n continuare, vom examina detaliat fiecare dintre aceste etape prin prezentarea listei actelor necesare a fi depuse la autoriti, a termenelor de examinare a cererilor i alte detalii utile pentru avocai. I. nregistrarea la Ministerul Justiiei Potrivit art.32 al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur, Ministerul Justiiei este autoritatea care nregistreaz formele de organizare a activitii de avocat. De asemenea, conform art.65 alin.(1) lit.(e) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002, Ministerul Justiiei ine Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai. Extrasul Registrului este disponibil pe pagina web a Ministerului Justiiei, la categoria Persoane autorizate6. nregistrarea Cabinetului Avocatului i Biroului Asociat de Avocai la Ministerul Justiiei7 are loc dup depunerea urmtoarelor documente8: a) cererea de nregistrare; b) declaraia de fondare a Cabinetului Avocatului sau a Biroului Asociat de Avocai. Forma declaraiei este aprobat de ctre Ministerul Justiiei;
4 A se vedea art.31 al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur. 5 A se vedea art.29 alin.(3) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur.
6 A se vedea

Nr. 1-3, 2013 c) copia licenei pentru exercitarea profesiei de avocat; d) copiile actelor care confirm adresa sediului Cabinetului Avocatului sau al Biroului Asociat de Avocai; e) informaia privind datele de contact (numr de telefon, adres potal i electronic); f ) confirmarea privind notificarea Uniunii Avocailor despre intenia nregistrrii Cabinetului Avocatului sau a Biroului Asociat de Avocai. Modelele acestor acte sunt disponibile pe pagina web a Ministerului Justiiei.9 Suplimentar documentelor indicate n Lege, Ministerul Justiiei condiioneaz nregistrarea prin prezentarea urmtoarelor acte10: a) copia buletinului de identitate al avocatului / avocailor, i b) procesul-verbal cu privire la alegerea efului Biroului Asociat de Avocai de ctre avocaii fondatori, n cazul Birourilor Asociate de Avocai. Dup depunerea ntregului set de acte indicate mai sus, Ministerul Justiiei nregistreaz Cabinetul Avocatului i Biroul Asociat de Avocai n termen de o lun. Dup procesarea actelor i nregistrarea, Ministerul Justiiei elibereaz decizia privind nregistrarea Cabinetului Avocatului sau a Biroului Asociat de Avocai i extrasul11 din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai. Refuzul Ministerului Justiiei de a nregistra formele de organizare a profesiei de avocat poate fi contestat n instana de judecat competent, n procedura contenciosului administrativ.12 Avocaii au dreptul s decid modificarea formei de organizare a activitii de avocat.13 II. Obinerea certificatului de atribuire a codului fiscal Potrivit art.161 alin.(1) Cod Fiscal, organul fiscal ine evidena contribuabililor, atribuindu-le coduri fiscale n modul stabilit de instruciunea aprobat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. n conformitate cu p. 17 al ordinului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.236 din 18.12.2006 cu privire la aprobarea Instruciunii privind evidena contribuabililor, n vederea atribuirii codului fiscal,
9 A s e ve d e a h t t p : / / j u s t i c e . g o v. m d / p a g e v i e w. php?l=ro&idc=71&, accesat la 8 ianuarie 2013. 10 Idem. 11 De regul, extrasul din Registru se elibereaz n 5 exemplare, ce urmeaz a fi prezentate la diverse autoriti care vor fi indicate n textul acestui ndrumar. 12 A se vedea art.32 alin.(4) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur. 13 A se vedea art.32 alin.(5) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur.

h t t p : / / j u s t i c e . g o v. m d / p a g e v i e w. php?l=ro&idc=71&, accesat la 8 ianuarie 2013.

7 Direcia responsabil din cadrul Ministerului Justiiei este Direcia notariat i avocatur; telefon de contact: 022 20 14 07. 8 A se vedea art.32 alin.(1) al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur.

40

Nr. 1-3, 2013 Cabinetele Avocailor i Birourile Asociate de Avocai urmeaz s depun urmtorul pachet de documente: a) cererea de atribuire a codului fiscal (cereretip disponibil la organele fiscale); b) extrasul din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei, n original i copie; c) copia licenei / licenelor pentru exercitarea profesiei de avocat; d) copia buletinului de identitate al avocatului / avocailor. Setul de acte pentru obinerea codului fiscal se prezint la Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale14. Avocaii care activeaz n municipiul Chiinu vor obine codul fiscal la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat mun. Chiinu. Potrivit p. 23 al Instruciunii privind evidena contribuabililor, Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale elibereaz certificatul de atribuire a codului fiscal n termen de 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii. III. Confecionarea tampilei Urmtoarea etap dup obinerea certificatului de atribuire a codului fiscal este confecionarea tampilei Cabinetului Avocatului sau al Biroului Asociat de Avocai, care este strict necesar att n toate procedurile de nregistrare ulterioar la autoriti, ct i pentru o bun desfurare a activitii de avocat. tampilele sunt confecionate de ntreprinderi care dispun de licene pentru acest gen de activitate.15 Avocaii fondatori ai Cabinetelor Avocailor vor prezenta urmtoarele documente: a) extrasul din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei, n original i copie; b) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie; c) copia buletinului de identitate al avocatului. Birourile Asociate de Avocai vor prezenta actele indicate mai jos: a) extrasul din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei, n original i copie; b) copia deciziei Ministerului Justiiei privind nregistrarea Biroului Asociat de Avocai; c) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie;
14 A se vedea http://www.fisc.md/common/contacts/telterit/Informatii_de_contact_ale_IFS_teritoriale_ro.pdf, accesat la 8 ianuarie 2013. 15 A se vedea http://www.yellowpages.md/rom/rubrics/

AVOCATUL P OPORULUI
d) copia licenei efului Biroului Asociat de Avocai; e) copia buletinului de identitate al efului Biroului Asociat de Avocai. Fiecare avocat poate dispune de tampil personal pentru confecionarea creia se vor prezenta: a) copia buletinului de identitate al avocatului; b) licena avocatului, n original i copie. De regul, termenul necesar pentru confecionarea tampilelor se ncadreaz n 2-3 zile lucrtoare. ntreprinderea elibereaz o adeverin privind fabricarea tampilei, care include denumirea solicitantului, caracteristica tehnic a tampilei i denumirea ntreprinderii care a confecionat tampila. IV. nregistrarea la organele fiscale teritoriale Potrivit art.161 alin.(3) Cod Fiscal, organele fiscale in evidena contribuabililor, inclusiv a Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, prin deschiderea dosarelor contribuabililor. n acest scop, avocaii urmeaz s prezinte la Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale16 urmtorul set de documente: a) extrasul din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei, n original i copie; b) copia deciziei Ministerului Justiiei privind nregistrarea Biroului Asociat de Avocai; c) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie; d) copia licenei avocatului / avocailor; e) copia buletinului de identitate al avocatului / avocailor; f ) copiile actelor care confirm adresa sediului Cabinetului Avocatului sau al Biroului Asociat de Avocai. Unele Inspectorate Fiscale de Stat Teritoriale pot condiiona nregistrarea prin prezentarea, la momentul depunerii setului de documente, a: a) 2 mape; b) 10 foi mrimea A4. Punerea la eviden la Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale are loc n ziua prezentrii actelor indicate mai sus. V. Deschiderea unui cont bancar Activitatea avocatului presupune efectuarea unor operaiuni bancare care necesit deschiderea unor conturi bancare n valut naional i strin. Pentru deschiderea unui cont bancar, fiecare banc comercial instituie propriile reguli, dar, de obicei, avocailor le sunt solicitate urmtoarele documente:
16 A se vedea http://www.fisc.md/common/contacts/telterit/Informatii_de_contact_ale_IFS_teritoriale_ro.pdf, accesat la 8 ianuarie 2013.

tree/7520/7702/8446-stampile-sigilii, accesat la 8 ianuarie 2013.

41

AVOCATUL P OPORULUI
a) cererea de deschidere a contului (cerere-tip eliberat de banc); b) copia extrasului din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei; c) copia deciziei Ministerului Justiiei privind nregistrarea Cabinetului Avocatului sau a Biroului Asociat de Avocai; d) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie; e) copia licenei avocatului /avocailor; f ) copia buletinului de identitate al avocatului / avocailor; g) tampila; h) fia cu specimenul de semntur / semnturi, confirmat contra plat de persoana responsabil a bncii sau legalizat notarial. Ulterior, ntre Cabinetul Avocatului sau Biroul Asociat de Avocai, pe de o parte, i banc, pe de alt parte, se ncheie un contract de deservire a contului bancar. Contul bancar este provizoriu pn la momentul n care banca primete de la Inspectoratul Fiscal de Stat Teritorial certificatul privind luarea la eviden a contului bancar. Aceast procedur dureaz ntre 5 i 7 zile lucrtoare. VI. nregistrarea la Casa Naional de Asigurri Sociale Potrivit art.26 alin.(1) al Legii nr.489 din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurri sociale, avocaii din cadrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai sunt obligai s se nregistreze, n termen de 10 zile lucrtoare de la data obinerii dreptului de a desfura activitatea de avocat, n calitate de pltitori de contribuii de asigurri sociale de stat la subdiviziunea teritorial a Casei Naionale de Asigurri Sociale unde i au adresa juridic17. Lista documentelor necesare pentru nregistrarea avocailor n calitate de contribuabili la bugetul asigurrilor sociale de stat este urmtoarea: a) cerere de nregistrare (cerere-tip eliberat de Casele Teritoriale de Asigurri Sociale); b) copia extrasului din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei; c) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie; d) copia licenei avocatului /avocailor; e) tampila; f ) certificat de la banc privind numrul contului bancar (dac exist).
17 Adresele Caselor Teritoriale de Asigurri Sociale pot fi gsite la acest link: http://cnas.md/regionmap.php?l=ro&idc=175&, accesat la 8 ianuarie 2013.

Nr. 1-3, 2013 nregistrarea Cabinetelor Avocailor i a Birourilor Asociate de Avocai la Casele Teritoriale de Asigurri Sociale are loc n ziua prezentrii actelor indicate mai sus. Avocaii achit contribuiile sociale printr-o sum fix stabilit anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Potrivit p. 1.5. al Anexei nr.3 la Legea nr.250 din 08.11.2012 a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013, tariful contribuiei de asigurri sociale de stat obligatorii pentru avocai n 2013 constituie 5220 lei, care se achit lunar, cte 1/12 din suma anual, pn la sfritul lunii imediat urmtoare celei de gestiune. Tipul prestaiei sociale asigurat prin aceast contribuie este pensia minim pentru limit de vrst (stagiul de cotizare) i ajutorul de deces. VII. nregistrarea la Compania Naional de Asigurri n Medicin Art.10 alin.(2) p. (a) al Legii nr.1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical prevede c avocaii urmeaz s se nregistreze n calitate de pltitori de prime de asigurare obligatorie de asisten medical la agenia teritorial a Companiei Naionale de Asigurri n Medicin18 n termen de o lun de la data obinerii licenei de avocat. Avocaii urmeaz s prezinte urmtoarele acte n vederea nregistrrii n calitate de pltitori de prime de asigurare obligatorie de asisten medical: a) copia extrasului din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei; b) copia deciziei Ministerului Justiiei privind nregistrarea Cabinetului Avocatului sau a Biroului Asociat de Avocai; c) licena avocatului /avocailor, n original i copie; d) copia buletinului de identitate al avocatului / avocailor. nregistrarea Cabinetelor Avocailor i a Birourilor Asociate de Avocai la ageniile teritoriale ale Companiei Naionale de Asigurri n Medicin are loc n ziua prezentrii actelor indicate mai sus. Potrivit anexei nr.2 la Legea nr.1593 din 26 decembrie 2002 cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, avocaii intr n categoria de pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix, care se asigur n mod individual. Mrimea primelor de asigurare obligatorie de
18 Adresele ageniilor teritoriale ale Companiei Naionale de Asigurri n Medicin pot fi gsite la urmtorul link: http://cnam. md/?page=21, accesat la 8 ianuarie 2013.

42

Nr. 1-3, 2013 asisten medical este stabilit anual de Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe fiecare an n parte. Conform art.4 alin.(2) al Legii nr.251 din 08.11.2012 a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2013, prima de asigurare obligatorie de asisten medical stabilit pentru avocai n anul 2013 este de 3318 lei. Potrivit art.22 al Legii nr.1593 din 26 decembrie 2002, menionat mai sus, avocaii urmeaz s achite prima de asigurare obligatorie de asisten medical n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a legii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul respectiv. Art.23 al aceleiai Legi stabilete c avocaii care au obinut licena de avocat dup acest termen vor achita, n termen de 30 de zile calendaristice de la data obinerii licenei de avocat, prima de asigurare obligatorie de asisten medical n cuantum proporional numrului de luni complete rmase pn la sfritul anului de gestiune. VIII. Obinerea legitimaiei de la Uniunea Avocailor n conformitate cu art.17 al Legii nr.1260 din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur, legitimaiile avocailor se elibereaz de ctre Consiliul Uniunii Avocailor. Obinerea legitimaiei de avocat este condiionat de prezentarea de ctre avocai a urmtoarelor documente: a) copia licenei avocatului; b) copia buletinului de identitate al avocatului. Preul pentru perfectarea legitimaiei constituie 80 lei19 i aceasta se elibereaz n termen de o lun. IX. Procurarea formularelor cu regim special Profesarea activitii de avocat este practic imposibil fr achiziionarea formularelor cu regim special, cum ar fi mandatele de avocat, facturile (fostele facturi de expediie), dispoziiile de ncasare, dispoziiile de plat, delegaiile etc. Formularele cu regim special se elibereaz de ntreprinderea de Stat Editura de Imprimare Statistica20.
19 Informaie confirmat de Uniunea Avocailor la data de 9 ianuarie 2013. 20 http://www.statistica.md/pageviewphp?l=ro&idc=23& id=2307, accesat la 8 ianuarie 2013.

AVOCATUL P OPORULUI
Pentru procurarea formularelor cu regim special21, este necesar prezentarea urmtoarelor documente: 1) pentru Cabinetele Avocailor: a) cerere de eliberare a formularelor cu regim special; b) extrasul din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei, n original i copie; c) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie; d) licena de avocat, n original i copie; e) legitimaia avocatului eliberat de Consiliul Uniunii Avocailor obligatorie pentru procurarea mandatelor de avocat; f ) buletinul de identitate al avocatului, n original i copie; g) tampil; h) rechizitele bancare. 2) pentru Birourile Asociate de Avocai: a) cerere de eliberare a formularelor cu regim special; b) extrasul din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei, n original i copie; c) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie; d) licena de avocat a conductorului Biroului Asociat de Avocai, n original i copie (dup procurarea delegaiilor licena de avocat a avocatului delegat); e) legitimaia conductorului Biroului Asociat de Avocai eliberat de Consiliul Uniunii Avocailor (dup procurarea delegaiilor legitimaia avocatului delegat) obligatorie pentru procurarea mandatelor de avocat; f ) buletinul de identitate al conductorului Biroului Asociat de Avocai, n original i copie (dup procurarea delegaiilor buletinul de identitate al avocatului delegat); g) tampil; h) rechizitele bancare.

21 http://www.statistica.md/pageviewphp?l=ro&idc=271& id=2456 accesat la 8 ianuarie 2013.

tiai c...
Femeile clipesc de dou ori mai mult ca brbaii? China are mai muli vorbitori de limba englez dect SUA?

43

AVOCATUL P OPORULUI

Nr. 1-3, 2013

NTREVEDEREA COMISARULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI AL CONSILIULUI EUROPEI CU MEMBRII CONSILIULUI UNIUNII AVOCAILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA
6 martie 2013, Chiinu La 6 martie 2013, membrii Consiliului Uniunii Avocailor au avut o ntrevedere cu Domnul Nils Muinieks, Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei. Misiunea acestui nalt demnitar const n promovarea contientizrii i respectrii drepturilor omului n cele 47 de State membre ale Consiliului Europei. n cadrul ntrevederii, avocaii moldoveni au mprtit propriile viziuni i experiene n legtur cu ultimele reforme n justiie i starea actual n domeniul respectrii drepturilor omului n ara noastr. Un subiect de interes deosebit pentru Comisarul CE a fost responsabilizarea judectorilor n procesul de nfptuire a justiiei. Membrii Consiliului Uniunii Avocailor au propus ca judectorii s fie alei/numii i promovai doar cu avizul pozitiv al baroului avocailor, n circumscripia cruia activeaz sau urmeaz s activeze. Au fost dezbtute cu mare interes avantajele i perspectivele sistemului de alegere a judectorilor direct de ctre ceteni sau indirect de grupuri de electori, drept msur de diminuare a influenei directe a politicului asupra justiiei. Comisarul CE a mai abordat subiecte legate de influena i rolul avocailor parlamentari, ultimele tendinele n domeniul practicii de contestare a mandatelor de arest i umanizarea institutului poliiei. n conformitate cu mandatul su, Comisarul CE pentru Drepturile Omului ntreprinde vizite n Statele membre ale Consiliului Europei pentru a se documenta cu privire la respectarea drepturilor omului n ara respectiv. Vizitele vizeaz consolidarea unui dialog direct cu autoritile pentru a examina unul sau mai multe puncte specifice. n rezultatul vizitei este elaborat un raport care cuprinde concluzii i recomandri adecvate pentru mbuntirea situaiei. Ultima dat Republica Moldova a fost vizitat de Comisarul precedent al Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, Thomas Hammarberg, n ianuarie 2012.
Alte informaii: http://www.infoeuropa.md/vizite-in-moldova/vizita-comisarului-pentru-drepturile-omului-in-republicamoldova/ 44