O REPARAIE JURIDIC I MORAL ATEPTAT

~ SPITALUL ELIAS ~ Vasile Stnescu

1

!"#II"AREA #U"DAIEI #AMILIEI ME"AC$EM $

ELIAS

Prin Testa%entul &l&'(a) *atat +,1- *ece%.(ie 1/101 Jacques M. Elias important bancher, moier i industria, instituie ca legatar universal Academia Romn, creia i las !toat averea mobil i imobil, "r nici o re#erv, oriunde s$ar a"la aceast avere, n %ar i n strintate&, cu principala sarcin de a n"iin%a i de a strui a se recunoate ca persoan 'uridic o "unda%ie de cultur na%ional i de asisten% public, numit !(unda%ia (amiliei Menachem ). Elias&. Prin acelai act unic de "ilantropie i de mare patriotism, Jacques M. Elias dispune ca (unda%ia ast"el n"iin%at s "ie n#estrat cu toat averea sa, n scopul ntemeierii, ntre%inerii, de#voltrii sau a'utrii institu%iilor de cultur, precum i pentru reali#area de opere de asisten% public i de bine"acere. *e asemenea, +estamentul prevede obliga%ia (unda%iei ,de a construi i ntre%ine n -ucureti un spital cu cel pu%in una sut paturi, n condi%iunile cele mai moderne i per"ec%ionate. acest spital se va numi !/pital "ondat de (amilia Menachem ). Elias&. 0n acest spital se vor primi bolnavi de ambele se1e, istraeli%i i de orice alt credin%, se vor da consulta%ii i medicamente gratuite2. Prin *ecretul Regal nr. 3453 din 3 iulie 6783, publicat n Monitorul 9"icial nr. :: din ; iulie 6783, pe ba#a raportului ministrului <nstruc%iunii, 'urnalului =onsiliului de Minitri nr. 647;>6783 i a avi#ului =onsiliului de Avoca%i ai /tatului nr. 43;>6783, Academia Romn este autori#at !a primi legatul de"unctului Jacques M. Elias, n scopul i condi%iunile prev#ute prin testamentul sau ologra"&. Prin urmare, la data de 66 iulie 6783, Academia Romn, prin *eclara%ia nr. 76>6783, nregistrat la +ribunalul <l"ov, /ec%ia <$a, =iv. =or. declar c, n calitate de legatar universal asupra ntregii averi rmase de pe urma de"unctului Jacques M. Elias, primete aceast succesiune, ast"el cum a "ost autori#at prin *ecretul Regal mai sus amintit. *ou #ile mai tr#iu, +ribunalul <l"ov, /ec%ia <$a, =iv. =or. dispune trimiterea Academiei Romne n posesiune, sub bene"iciu de inventar, asupra ntregii averi rmase de pe urma de"unctului Jacques M. Elias ?prin *eci#ia nr. 6466@ din 63 iulie 6783, dat n *osarul nr. 67;@>6783A. *e la data lurii n primire a succesiunii, Academia Romn ntreprinde numeroase i struitoare demersuri pentru strngerea averii din %ar i strintate a generosului bancher, avere rspndit n toate col%urile lumii, cu precdere la Biena, precum i n bnci din Condra, Paris i -ru1elles. 0ntreaga avere mobil i imobil a "ost inventariat n 6783, anul mor%ii testatorului.
$6$

Ca data de 6 aprilie 678@, se ntocmesc !Actul de "unda%iune& i !/tatutele&, aprobate n aceeai #i, prin vot, de Academia Romn, n sesiune general. Autenti"icarea notarial a celor dou acte are loc la 8 aprilie 678@, n pre#en%a legatarului universal, Academia Romn D repre#entat de ctre <on =. Eegru##i, Preedintele Academiei Romne, Basile Prvan, /ecretar general, i <on -ianu, membru al delega%iunii Academiei Romne D i a e1ecutorului testamentar, Emanuel Panta#i D nso%it de ceilal%i membri ai primului comitet testamentar al (unda%iei, prin%ul -arbu Ale1andru FtirbeG i )erman Marcu )ornstein. 0n aceeai #i, prin adresa nregistrat cu nr. 6H:@;>78@, n con"ormitate cu dispo#i%iile testamentare ale "ondatorului i n ba#a Actului de fundaiune i a Statutului, autenti"icate prin Procesul$verbal nr. 7H4;>8.54.678@, Academia Romn, n calitate de legatar universal a de"unctului Jaques M. Elias, i Emanuel Panta#i, n calitate de e1ecutor testamentar al aceluiai de"unct, solicit +ribunalului <l"ov, /ec%ia <, civ. cor. acordarea personalit%ii 'uridice (unda%iei (amiliei Menachem ). Elias. Prin /entin%a civil nr. 6@ din 64 mai 678@, +ribunalul <l"ov, procednd potrivit dispo#i%iilor Legii nr. 21/1924 pentru persoanele juridice, coroborate cu prevederile Regulamentului de aplicare a acestei legi, n urma cercetrii actelor depuse la dosar i lund n considerare avi#ele date de Ministerul <nstruc%iunii Publice i Ministerul /nt%ii i 9crotirii /ociale, prin care se con"irm "aptul c "unda%ia !corespunde unei nevoi reale, interesului general pentru cultura poporului i sntatea lui&, admite cererea depus cu nr. 6H:@;>78@ i, n consecin%, acord personalitate 'uridic (unda%iei (amiliei Menachem ). Elias. 0n con"ormitate cu art. 4 din Cegea nr. 86>6784, "unda%ia ast"el n"iin%at a "ost nscris n Registrul persoanelor juridice al Tri unalului !lfo" cu nr. 685>678@, e1trasul nscrierii, cu consemnarea numrului de nregistrare, "iind publicat n Monitorul 9"icial al Romniei nr. 63H din 84 iunie 678@. 0n cele opt decenii de e1isten%, "olosind propriul patrimoniu e1clusiv n slu'ba binelui public, dincolo de loviturile primite n perioadele de restrite ale istoriei, (unda%ia (amiliei Menachem ). Elias a ndeplinit i ndeplinete cu rigoare, n cele mai bune condi%ii, scopul ei constitutiv ast"el cum este "ormulat n testamentul generosului bancher Jaques M. Elias. +

SCURT ISTORIC AL SPITALULUI ELIAS

I <storia de ;6 de ani a !/pitalului "ondat de (amilia Menachem ). Elias& repre#int una dintre cele mai repre#entative "ile din istoria (unda%iei (amiliei Menachem ). Elias D "unda%ie testamentar, de cultur na%ional i de asisten% public, n"iin%at pentru a ntemeia, sus%ine i de#volta institu%ii de cultur, pentru a transpune n realitate D prin programele sale culturale, umanitare, "ilantropice, educative i tiin%i"ice, precum i prin opere de asisten% public i de bine"acere D gndul nobil i generos al "ondatorului ei, Jacques M. Elias, care, prin testamentul su, "apt unic de "ilantropie i act de mare patriotism, i consacr ntreaga avere !promovrii culturii din Romnia, alinrii boalelor sracilor notri, ncura'rii

$8$

elementelor valoroase, spri'inirii cau#elor nobile. Fi aceasta "r deosebire de origine, pentru to%i cei care merit s "ie a'uta%i6&. 0n primii ani de e1isten%, potrivit drilor de seam i rapoartelor de activitate pre#entate Academiei Romne, (unda%ia (amiliei Menachem ). Elias i$a concentrat ntreaga aten%ie i propriile "onduri disponibile pentru aducerea la ndeplinire a uneia din principalele prevederi testamentare, aceea !de a construi i ntre%ine n -ucureti un spital cu cel pu%in una sut paturi, n condi%iunile cele mai moderne i per"ec%ionate&. P(in 2nc3eie(ea un&( c&nt(acte succesi4e *e 45n6a(e7cu%8(a(e ?#ontractul de "$n%are&cump'rare autenti"icat sub nr. 6;5:7>8H iunie 6734 i transcris n Registrul de transcrip%iuni sub nr. 65@33>8H iunie 6734. #ontractul de "$n%are&cump'rare autenti"icat sub nr. 34@4:>8H noiembrie 6734 i transcris n Registrul de transcrip%iuni sub nr. 85:87>68 decembrie 6734 i #ontractul de "$n%are&cump'rare autenti"icat sub nr. ())*2/) noiem rie 19() i transcris n Registrul de transcrip%iuni sub nr. 86;36>@ noiembrie 673@A, #un*a9ia a *e4enit 8(&8(ieta(a e:clusi4 a te(enului 2n su8(a)a9 t&tal *e 1; <-= %8 1 situat n -ulevardul Mrti, nr. 6:, pe care ulterior a edi"icat construc%iile destinate des"urrii activit%ii /pitalul Elias. Ca data de 6@ noiembrie 673;, ast"el cum a "ost consemnat n cartea de aur a /pitalului, n pre#en%a viitorului rege Mihai < i a Reginei Elena, precum i a altor personalit%i din %ar i din strintate, a "ost pus n "unc%iune JJ/pitalul "ondat de (amilia Menachem ). EliasKK, cel mai modern spital din Europa acelor vremuri deschi#ndu$i por%ile ambulatoriului, spitalului i sanatoriului, destinate n ntregime !bolnavilor de ambele se1e&, indi"erent de religia lor. =onsiliul de =onducere i Administra%ie al (unda%iei (amiliei Menachem ). Elias avnd, la acea vreme, ca preedinte pe prin%ul -arbu FtirbeG, secondat de vicepreedin%ii Lr. Antipa i Em. Panta#i, numete, cu avi#ul unei comisii speciale, ntregul personal medical, n "runte cu Acad. *anielopol, stabilete normele de administrare i "unc%ionare i alctuiete primul buget de venituri i cheltuieli al spitalului, urmnd ca, n continuare, s se ocupe de "inan%area, supravegherea, ndrumarea i controlul ntregii activit%i, n regie proprie. 0n anul 6745, (unda%ia a intabulat dreptul su de proprietate asupra /pitalului n cartea "unciar ?con"orm Procesului$verbal nr. 4H8@ din ; mai 6745, ncheiat de 'udectorul delegat la =omisiunea pentru n"iin%area =r%ilor (unciare din -ucureti, eliberat de *irec%ia Municipiului -ucureti a Arhivelor Ea%ionale sub nr. :4@3H>88.58.8558A. I !n 8e(i&a*a 1/01 > 1/001 S8italul Elias a )&st (ec3i6i9i&nat de Marele /tat Ma'or i pus la dispo#i%ia Misiunii Aeronauticii Lermane, n calitate de locatar. Rechi#i%ia temporar a imobilului s$a reali#at su. )&(% *e 2nc3i(ie(e1 n con"ormitate cu dispo#i%iile art. H alin. "inal din Cegea nr. 637>6745 asupra rechi#i%iilor, imobilele neputndu$se rechi#i%iona dect n "olosin%. *e asemenea, n temeiul art. ; alin. ?8A din aceeai lege, rechi#i%ia temporar nu putea a"ecta averea pus la dispo#i%ia unei "unda%ii testamentare, de unde dreptul proprietarului

Miarul !Nniversul& din : iunie 6783, editorialul +n e,emplu.

$3$

la negocierea i ncasarea unei chirii, ct i la despgubiri pentru stricciunile oca#ionate. I !nt(e anii 1/00 > 1/0?1 S8italul Elias1 considerat greit bun german, a "ost preluat, ca prad de r#boi, de o unitate militar sovietic. =onstatndu$se c este proprietatea unei "unda%ii testamentare, 2n c&n)&(%itate cu 8(e4e*e(ile Le'ii (ec3i6i9iil&( n( 0;/,1/0-1 publicat n Monitorul 9"icial nr. 68@ din @ iunie 674@, =omisia de rechi#i%ii din Pre"ectura Poli%iei =apitalei emite, pe ba#a aprobrii i la dispo#i%ia =omisiei Aliate de =ontrol, 9rdinul de rechi#i%ie nr. 74 din 6 septembrie 6744 a /pitalului, pentru a "i utili6at *e t(u8ele aliate ?9rdinul de rechi#i%ie nr. 74>6744 se a"l, n original, la =ercul +eritorial -ucureti sub nregistrat sub nr. :3@>674:A. =oncomitent, se stabilete 8lata unei c3i(ii luna(e care, n urma unor ma'orri succesive, a'unge la suma de HH4.:55.555 lei, din care pentru imobil 364.:55.555 lei, iar pentru u#ul i lipsa de "olosin% a mobilierului i aparaturii 3@5.555.555 lei, con"orm hotrrii nr. 683 a =omisiei Mi1te de Armisti%iu de pe lng =ercul +eritorial -ucureti i a procesului$verbal nr. 635 din 35 iulie 674: ? nainte de re"orma monetar din anul 674:8A. =hiria a "ost ncasat pn la data de 6 noiembrie 674:, cnd a ncetat rechi#i%ia. Re%inem, prin urmare, c pentru ntregul interval 6746 D 674:, ct a "ost rechi#i%ionat /pitalul, (unda%ia a ncasat att chiria propriu$#is, ct i contravaloarea u#ului i lipsei de "olosin% a aparaturii i mobilierului. I !n anul 1/0<1 S8italul Elias a )&st 8(eluat )( titlu @i )( te%ei le'al *e ct(e Ministe(ul Snt9ii @i int(&*us 2n %&* a.u6i4 2n (e9eaua sa sanita(1 8(in *&u *eci6ii succesi4e ?*eci#iile nr. 658.:86 i 657.637>674;, publicate n Monitorul 9"icial al Romniei, Partea <$a, din 8H ianuarie 674;, respectiv 6H "ebruarie acelai anA. +recerea abu#iv i "r titlu, dispus n mod unilateral de Ministerul /nt%ii, "r ob%inerea consim%mntului i mpotriva voin%ei legatarului universal, Academia Romn, ca i a proprietarului de drept, (unda%ia (amiliei Menachem ). Elias, nu a schimbat ns statutul 'uridic al terenurilor i cldirilor a"ectate des"urrii activit%ii speci"ice /pitalului, cu inventar "i1 i mobil a"erent, aceste bunuri rmnnd, n continuare, n patrimoniul (unda%iei, ca bunuri proprietate e1clusiv a acesteia. Evident, n conte1tul dispo#i%iilor legale n vigoare la acea vreme, cele dou deci#ii ale Ministerului /nt%ii nu erau acte de putere public prin care s$ar "i putut reali#a o schimbare a "ormei de proprietate, ele ne"iind !legi&, n sensul prevederilor art. H4@ =od civil. 0n acest sens, s$a pronun%at i instan%a suprem 3, ca
A se vedea Cegea nr. 8;:>674: privind re"orma monetar. *eci#ia nr. 437H din 6: noiembrie 8555, pronun%at de /ec%ia civil a =ur%ii /upreme de Justi%ie, publicat n -uletinul jurisprudenei #urii Supreme de .ustiie. #ulegere de deci%ii pe anul 2///, Editura Juris Argessis, -ucureti, 8556, p. 65H i urm. O AArticolul H4@ din =odul civil prevede c proprietatea se mai dobndete prin accesiune, prin prescrip%ie, prin lege i prin ocupa%iune. /tatul nu a putut ns dobndi proprietatea prin )otrrea =onsiliului de Minitri nr. 68H8 din 6@ iulie i Pdeci#ia administrativ din 8.5;.67@8P, deoarece acestea nu sunt legi n sensul celor artate mai sus. Ele se emit, n ba#a i pentru aplicarea legilor. Potrivit art. :8 alin. 6 din =onstitu%ia Republicii Populare Romne din 674; !Luvernul are n sarcina sa conducerea administrativ a /tatului&, iar potrivit alin. 7 al aceluiai
8 3

$4$

urmare, *eci#iile Ministerului /nt%ii nr. 658 :86 i 657 637>674; nu puteau "ace i nici nu au "cut re"erire la trans"erul dreptului de proprietate. I Mai mult, 2n ane:a la Dec(etul Ma(ii A*un(i "a9i&nale n( ;=+,1/0< privind na%ionali#area spitalelor, ce includea, printre altele, chiar spitale apar%innd unor organi#a%ii neguvernamentale, precum /pitalul !<ubirea de 9ameni& -ucureti, /pitalul !=aritas& -ucureti i !(unda%ia Radu =ristian& -ucureti, sin'u(ul s8ital nena9i&nali6at1 datorit caracterului su testamentar& a )&st BS8italul )&n*at *e #a%ilia Menac3e% $ EliasC0 I Preluarea abu#iv, "r titlu valabil este con"irmat de nsui Ministe(ul Snt9ii ca(e1 *u8 += *e ani de la emiterea propriilor sale deci#ii ilegale, prin Adresa nr. Q<<<>=6>6777 din 6@ iunie 67H;, s&licit #un*a9iei t(ece(ea S8italului Elias 2n 8(&8(ietatea acestui %iniste( Da statuluiE1 printr$o eventual o"ert de dona%ie. Prin adresa nr. 65.77; din 86 iunie 67H;, Academia Romn, n calitate de legatar universal, de#aprob propunerea Ministerului /nt%ii, iar (unda%ia (amiliei Menachem ). Elias, ca titular al dreptului de proprietate, repre#entat la acea dat de Acad. +raian <onacu, prin adresa nregistrat la Ministerul /nt%ii sub nr. Q<<>=6>87H7>8H.5:.67H;, a"irmnd neechivoc propriul drept de proprietate cu privire la imobilul situat n -ucureti, -ulevardul Mrti, nr. 6:, sector 6, propune ncheierea unui contract de loca%iune. Propunerea rmne "r rspuns, /pitalul Elias "iind, n continuare, men%inut abu#iv n re%eaua Ministerului /nt%ii pn n anul 6775. Prin urmare, n toat aceast perioad, 674; D 67;7, (e'i%ul t&talita( nu a 2n*(6nit s (ecu(' la t(ece(ea S8italului Elias 2n 8(&8(ietatea statului c&%unist1 S8italul ne)iin* nici&*at @i su. nici & )&(% t(ecut 2n 8(&8(ietatea statului ?na%ionali#at, e1propriat etc.A printr$un act normativ ca1 *e alt)el1 nici celelalte .unu(i de aceeai natur a8a(9in5n* #un*a9iei1 dat "iind caracterul ei testamentar. I *up evenimentele din 67;7, n vrte'ul situa%iilor con"u#e, determinat i de necunoaterea statutului 'uridic al (unda%iei, ca i al /pitalului, care nu era na%ionali#at, =onsiliul (rontului /alvrii Ea%ionale, 8(in Dec(etul n( 1F,0 ianua(ie 1//=1 8(&)un* nec&nstitu9i&nal1 a t(ecut S8italul Elias 2n su.&(*inea Ministe(ului A8((ii "a9i&nale1 )( nici un te%ei le'al1 ca i cnd acesta s$ar "i a"lat n proprietatea statului. Nlterior, prin )otrrile nr. 8:; i @:8>6775, adoptate n temeiul *ecretului$ lege nr. 654 din 35 martie 6775, Luvernul, din aceeai grav necunoatere a statutului 'uridic al /pitalului Elias, l$a trecut din nou n subordinea Ministerului /nt%ii.
te1t !Pre#idiul Marii Adunri Ea%ionale a R.P.R. poate anula deci#iile =onsiliului de Minitri, necon"orme cu =onstitu%ia sau cu legile&. Aceste prevederi constitu%ionale con"irm principiul e1pus mai sus. =onstitu%ia din 67@8, prevedea chiar e1pres, la art. 4@6O !=onsiliul de Minitri emite hotrri i dispo#i%ii n ba#a legilor n vigoare sau n vederea aplicrii lor&2. 4 *ecretului Marii Adunri Ea%ionale nr. 358>674; privind na%ionali#area institu%iilor sanitare particulare a "ost publicat n Monitorul 9"icial al Romniei, Partea <, nr. 8@H din 3 noiembrie 674;. =on"orm art. 6 , !se na%ionali#ea# toate institu%iile sanitare ?...A n con"ormitate cu tabloul ane1at, care "ace parte integrant din lege&.
$@$

I *up discu%ii clari"icatoare ntre Luvern ?a se vedea Adresa nr. 6@7 din 86 "ebruarie 6778A, Academia Romn ?a se vedea Adresa nr. 65@; din H martie 6778A, (unda%ia Elias, Ministerul /nt%ii i Ministerul Aprrii Ea%ionale, la 1< %ai 1//+ s7a 2nc3eiat un 8(&t&c&l ntre aceste institu%ii, actuali6at *u8 n&u ani 8(int(7un alt 8(&t&c&l 2nc3eiat la += %a(tie +==11 8(in ca(e Ministe(ul A8((ii "a9i&nale este a.ilitat *e Aca*e%ia R&%5n1 2n calitate *e le'ata( uni4e(sal1 @i *e #un*a9ia #a%iliei Menac3e% $ Elias1 2n calitate *e 8(&8(ieta(1 Bs 'esti&ne6e1 te%8&(a( @i cu titlu '(atuit 8at(i%&niul S8italului EliasC Nlterior, Ministerul Aprrii Ea%ionale ?prin Actul de e"aluare nr. 1*.1)0/19912 ct i Ministerul /nt%ii ?prin Adresa nr. 3.4. 19*//2/.12.2///2 recon"irm dreptul de proprietate al (unda%iei Elias asupra /pitalului Elias, ce continu !s apar%in 'uridic "unda%iei cu acelai nume&, "r a mani"esta vreo re#erv. 0n ce privete atitudinea Luvernului ?e1primat prin Raportul pri"ind re%ultatele controlului desf'5urat la Spitalul 6lias2, aceasta este categoric n recunoaterea dreptului de proprietate al (unda%iei asupra /pitalului, semnalnd neconstitu%ionalitatea att a *ecretului nr. 6H>6775, ct i a hotrrilor Luvernului, pe care le consider implicit abrogate. Prin urmare, contiente de neconstitu%ionalitatea i de condi%iile n care a "ost edictat *ecretul nr. 6H>6775, institu%iile statului implicate l$au ignorat, n mod deliberat, trecnd la ncheierea celor dou protocoale, n cuprinsul crora nu s$a mani"estat nici o re#erv cu privire la dreptul de proprietate al (unda%iei asupra /pitalului n ntregul lui. Lestionarea temporar i gratuit a /pitalului Elias de ctre Ministerul Aprrii Ea%ionale a "ost determinat, n principal i pentru nceput, de necesitatea asigurrii unor condi%ii speciale de securitate, dat "iind evenimentele din acea vreme, greu de %inut sub control, la care s$a adugat imposi ilitatea susinerii financiare a Spitalului, 7n condiiile 7n care prestaiile medicale erau gratuite, iar 8undaia era preocupat' de reconstituirea propriei sale a"eri. 0n aceste circumstan%e, ministerului i$a revenit, prin protocol, sarcina asigurrii pa#ei i a "ondurilor bugetare necesare pentru cheltuielile curente i de de#voltare. ;

STATUTUL JURIDIC ACTUAL

I Prin O(*&nan9a n( ;/,+==+ se a.(&' Dec(etul n( 1F,1//=1 c&n)i(%5n*u7se ast)el e)ectele Gu(i*ice ale acestuia 85n la *ata a.(&'(ii lui 0n acelai timp, S8italul Elias t(ece *in su.&(*inea @i a*%inist(a(ea Ministe(ului A8((ii "a9i&nale 2n su.&(*inea @i a*%inist(a(ea Aca*e%iei R&%5ne Prin aceeai ordonan%, /anatoriul 9lneti, denumit n pre#ent =omple1ul 9lneti, unitate sanitar cu personalitate 'uridic, se reorgani#ea# ca unitate "r personalitate 'uridic, n subordinea aceluiai /pital. 0n acest scop, !bunurile identi"icate la nr. 653.H87 din inventarul bunurilor publice, proprietate public a statului, trec din administrarea Ministerului Aprrii Ea%ionale n administrarea Academiei Romne&. Revenirea /pitalului Elias n administrarea Academiei Romne a "ost determinat deO
$H$

 "aptul c (unda%ia Elias D proprietarul de drept al /pitalului D este, statutar, sub supravegherea Academiei Romne. calitatea Academiei Romne de legatar universal testamentar. voin%a e1pres a testatorului ca Academia Romn s spri'ine i s veghe#e, mpreun cu (unda%ia Elias, la respectarea ntocmai a testamentului, inclusiv asupra /pitalului Elias. =u aceast oca#ie, O(*&nan9a n( ;/,+==+ a.(&' Dec(etul n( 1F,1//=1 c&n)i(%5n*u7se DHE ast)el e)ectele Gu(i*ice ale acestuia 85n la *ata a.(&'(ii Prin urmare, n ba#a unui act neconstitu%ional D *ecretul nr. 6H>6775 D se promovea# un altul, de asemenea neconstitu%ional D 9rdonan%a nr. 37>8558. Ca interven%ia (unda%iei, Le'ea n( +-1,+==+1 pentru aprobarea 9rdonan%ei Luvernului nr. 37>8558, aduce o preci#area de "ond, prin includerea sintagmei !parte proprietate public a statului&. Preci#area respectiv, insu"icient i neclari"icatoare, nu a re#olvat ns problema recunoaterii dreptului de proprietate al (unda%iei asupra /pitalului i nici implicarea acesteia n conducerea, organi#area i administrarea /pitalului. Ast"el, Cegea nr. 8@6>8558 nu "ace nici o men%ine cu privire la ct repre#int i n ce const !partea proprietate public a statului&, ct i n ce const cealalt parte i cine este titularul dreptului de proprietate asupra acesteia. 0n realitate, n pre#ent, potrivit evalurilor o"iciale, dreptul de proprietate asupra /pitalului pre#int urmtorul raport ntre (unda%ia (am. Menachem ). Elias i /tatO pentru construc%ii, 4;,;:R din valoarea de inventar apar%ine (unda%iei i @6,63R /tatului, iar pentru teren, (unda%ia de%ine 43,:HR din supra"a%a total, n timp ce /tatul de%ine @H,84R. I 0ncercnd o repara%ie deplin i de"initiv, att n drept, ct i n "apt, pentru revenirea /pitalului Elias n ntregime (unda%iei testamentare Elias, n con"ormitate cu prevederile Cegii nr. 65>8556 privind regimul 'uridic al unor imobile preluate n mod abu#iv n perioada H martie 674@ D 88 decembrie 67;7 i pentru a nu decdea din termen, #un*a9ia #a%iliei Menac3e% $ Elias a n&ti)icat Aca*e%iei R&%5ne1 prin e1ecutor 'udectoresc, la data de 68 "ebruarie 8558, sub nr. @8;, i la data de 84 septembrie 8558, sub nr. 833;, calitatea sa *e 8(&8(ieta( cu privire la imobilul situat n -ucureti, -ulevardul Mrti, nr. 6:, sector 6, compus din teren i construc%ii edi"icate pe acest teren, destinate des"urrii activit%ii !/pitalului "ondat de (amilia Menachem ). Elias&. 0n acest scop, s7a s&licitat c&nstata(ea 8(elu(ii *e ct(e stat a S8italului 2n %&* a.u6i4 @i )( titlu1 cu ne(es8ecta(ea *is8&6i9iil&( le'ale 2n 4i'&a(e la *ata 8(elu(ii1 cu c&nsecin9a 8st((ii *e ct(e #un*a9ie a *(e8tului *e 8(&8(ietate asu8(a sta.ili%entului 2n cau6 @i (ecun&a@te(ea *(e8tului la (e8a(a9ie inte'(al @i nec&n*i9i&nat1 8(in (estitui(ea 2n natu( a respectivului stabiliment, 2n sta(ea 2n ca(e se a)l acesta la *ata ce(e(ii *e (estitui(e1 li.e( *e &(ice sa(cini1 l&ca9ii @i1 2n 'ene(e1 li.e( *e &(ice *(e8tu(i c&nstituite *e *etent&( asu8(a lui1 8(ecu% @i 8(in (estitui(ea acces&(iil&( (es8ecti4ului sta.ili%ent1 (es8ecti4 )(uctele @i 8(&*uctele c&(es8un6t&a(e acestuia 0n con"ormitate cu prevederile art. 3 alin. ?6A lit. cA din Cegea nr. 65>8556, pe ba#a actelor doveditoare, prin Dis8&6i9ia *e (estitui(e n( /+ *in 1F )e.(ua(ie
$:$

+==01 Aca*e%ia R&%5n a *is8us (estitui(ea 8a(9ial a S8italului Elias #U"DAIEI1 c(eia i s7a (ecun&scut *(e8tul *e 8(&8(ietate cu 8(i4i(e la i%&.ilul c&%8us *in te(en 2n su8(a)a9 *e 1= 0?/11F % 8 @i c&nst(uc9iile e*i)icate *e #un*a9ie 8e aceast su8(a)a9 *e te(en1 identi"icate con"orm nscrisurilor, documenta%iei topogra"ice i planurilor de situa%ie. 0n ceea ce privete te(enul 8(&8(ietatea #U"DAIEI 2n su8(a)a9 *e ; ;?=1<0 %8 1 &cu8at *e c&nst(uc9iile e*i)icate *e stat ulte(i&( 8(elu(ii a.u6i4e @i )( titlu1 a c(ui (estitui(e nu %ai este cu 8utin91 8(int(7& *eci6ie se8a(at a Aca*e%iei R&%5ne u(%ea6 a se ac&(*a %su(i (e8a(at&(ii1 8(in c&%8ensa(e *e asemenea, ca o consecin% a n#estrrilor /pitalului Elias, pe care (unda%ia (am. Menachem ). Elias le$a "cut dup anul 6775, n considerarea dreptului su de proprietar, Academia Romn prin aceeai dispo#i%ie, a constatat dreptul de proprietate al (NE*AS<E< asupra propriilor sale investi%ii, constnd n aparatur medical, utila'e, hardTare i so"tTare, precum i dreptul la restituirea acestora n natur. Potrivit aceleiai dispo#i%ii de restituire, Academia Romn consider, "r a avea calitatea de a dispune cu privire la acest aspect, c (NE*AS<A este ndrept%it i la restituirea "ructelor civile corespun#toare imobilului revendicat, repre#entnd contravaloarea lipsei de "olosin% a supra"e%elor de teren, cldirilor i construc%iilor revendicate, cu inventar "i1 i mobil a"erent, respectiv chiria ce se cuvine proprietarului de drept, n virtutea dreptului su de proprietate. de asemenea, i la restituirea productelor corespun#toare imobilului revendicat, repre#entnd pierderea de valoare i alterarea substan%ei bunurilor proprietatea (NE*AS<E<, e1istenta la data prelurii abu#ive de ctre stat. I Ca 8:.68.855@, n Monitorul 9"icial al Romniei, Partea < nr. 66:@, a "ost publicat O(*&nan9a *e u('en9 a Iu4e(nului R&%5niei n( +=F,+==-1 n con"ormitate cu care Le'ea s8italel&( n( +?=,+==; su"er o nou modi"icare i completare a art. 87 alin. ?3A dup cum urmea#O !?3A 0n cadrul procesului de anali# i evaluare a per"orman%elor unit%ilor sanitare publice cu paturi, care sunt n rela%ii contractuale cu casele de asigurri de sntate, indi"erent de subordonarea lor sau de titularul dreptului de administrare asupra lor, consiliile de administra%ie i comitetele directoare pot "i revocate prin ordin al ministrului snt%ii. Pentru unit%ile sanitare publice cu paturi din re%eaua Ministerului Aprrii Ea%ionale, Ministerului Justi%iei, Ministerului Administra%iei i <nternelor, Ministerului +ransporturilor, =onstruc%iilor i +urismului, /erviciului Romn de <n"orma%ii, conductorii acestor institu%ii vor emite ordinele de revocare, cu avi#ul ministrului snt%ii. Preedin%ii consiliilor de administra%ie, consiliile de administra%ie i comitetele directoare interimare se numesc pe o perioad de ma1imum H luni, prin ordin al ministrului snt%ii, "r ca n aceast situa%ie s "ie aplicabile dispo#i%iile art. 8@ alin. ?6A$?4A&. 0n acest mod, prin eliminarea Academiei Romne din grupul de institu%ii publice centrale cu re%ea sanitar proprie, implicit se trece /pitalul Elias n re%eaua Ministerului /nt%ii, se golete de con%inut dreptul de administrare al Academiei Romne, lsndu$l "r obiect, nclcndu$se ast"el grav dispo#i%iile Cegii nr. 8@6>8558, prin care /pitalul Elias a trecut din subordinea i administrarea
$;$

Ministerului Aprrii Ea%ionale n subordinea i administrarea Academiei Romne. "ec&nstitu9i&nalitatea O(*&nan9ei *e u('en9 n( +=F,+==- este mai mult dect evident, ntruct ea contravine prevederilor e1prese ale a(t F1 i 11- din C&nstitu9ia R&%5niei1 n con"ormitate cu careO !A(t F1 > D1E Parlamentul este ?...A unica autoritate legiuitoare a %rii&. !A(t 11- > D1E Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Luvernului pentru a emite ordonan%e n domenii care nu "ac obiectul legilor organice ?s.n.A. D0E Luvernul poate adopta ordonan%e de urgen% numai n situa%ii e1traordinare ?s.n.A a cror reglementare nu poate "i amnat, avnd obliga%ia de a motiva urgen%a n cuprinsul acestora. DFE 9rdonan%ele de urgen% nu pot "i adoptate n domeniul legilor constitu%ionale, nu pot a"ecta regimul institu%iilor "undamentale ale statului& ?s.n.A. 0n consecin%, 2n 8(e6ent1 ca u(%a(e a O(*&nan9ei *e u('en9 n( +=F,+==-1 S8italul Uni4e(sita( *e U('en9 Elias a(e un statut Gu(i*ic c&n)u61 "iind, sub aspectul dreptului de proprietate, un spital public$privat ?mi1tA, eviden%iat n inventarul bunurilor publice sub nr. 653.H87 proprietate public a statului ?UA, situa%ie n care e1ercitarea dreptului de proprietate, revine par%ial ?UA (unda%iei (amiliei Menachem ). Elias, "unda%ie testamentar, persoan 'uridic de drept privat i, n acelai timp, Academiei Romne, n numele statului, iar de la 8:.68.855@ i Ministerului /nt%ii, tot n numele statului. I 0n conte1t, re%inem i "aptul c O(*&nan9a *e u('en9 n( +=F,+==c&nt(a4ine an'aGa%entel&( c&nse%nate 2n PROIRAMUL DE IUVER"ARE pe perioada 855@$855;, pe ba#a cruia Parlamentul Romniei a acordat ncredere Luvernului Romniei, prin $&t(5(ea n( +0,+==01 publicat n Monitorul 9"icial al Romniei, Partea < nr. 68H@ din 87>68>8554. 0n concret, nu se respect op%iunile "undamentale pe care Luvernul Romniei declara c !le mprtete i le promovea#&, printre care se numr i !consolidarea statului de drept i a democra%iei n Romnia&, !rede"inirea rolului statului prin restrngerea interven%iei sale n economie i ntrirea "unc%iilor acestuia de garant al legalit%ii&. !garantarea i de#voltarea propriet%ii private, restituirea integral a propriet%ilor abu#iv con"iscate de regimul comunist&. +otodat, nu se respect politica din domeniul snt%ii, de#voltat n capitolului ; din acelai PR9LRAM, citnd n acest sensO msurile declarate !de ordin general& pe care Luvernul Romniei s$a obligat s le adopte n aplicarea orientrilor sale strategice privind re"orma n sistemul de sntate, nominali#nd, cu titlu de e1empluO !consolidarea descentrali#rii deci#ionale&, !restrngerea in"luen%elor statului asupra sistemului sanitar& i !consolidarea sistemului privat de sntate&, ce !va bene"icia de un cadru legal adecvat pentru a putea deveni o alternativ prin intermediul asigurrilor private, dar i o modalitate de completare a serviciilor de care bene"icia# popula%ia prin asigurrile sociale de sntate&A, dar i
$7$

 o serie de msuri speci"ice, precum !rede"inirea rolului Ministerului /nt%ii&. adoptarea de msuri care s permit !vn#area spitalelor cu pstrarea destina%iei acestora, nchirierea, concesionarea sau vn#area unor sec%ii de spital ctre operatori priva%i, precum i vn#area tuturor spa%iilor n care se des"oar medicina de ambulator ctre medicii care lucrea# n acestea&. 0 MSURI CE SE IMPU" PE"TRU RESPECTAREA TESTA7 ME"TULUI I I"TRAREA !" LEIALITATE (a% de cele de mai sus, se i%8une cu prioritate (es8in'e(ea de ctre Parlamentul Romniei a O(*&nan9ei *e u('en9 a Iu4e(nului R&%5niei n( +=F,+==-1 dar i (ec&nsi*e(a(ea statutului Gu(i*ic al S8italului Elias1 pornind de la necesitatea respectrii testamentului lui Jaques Elias, ce a constituit un act de un patriotism "r egal n istoria mecenatului romn, precum i de la premisa gsirii unei solu%ii re#onabile, care s permit nu doar continuarea activit%ii /pitalului Elias, ci i trans"ormarea acestuia ntr$unul din cele mai !moderne i per"ec%ionate& spitale din Europa. 0n acest scop, s&licit% (estitui(ea in inte'(u% ct(e #un*a9ia #a%iliei Menac3e% $ Elias a S8italului )&n*at *e aceasta1 cu t&ate %&*i)ic(ile inte(4enite *e7a lun'ul ti%8ului Dte(en @i c&nst(uc9ii1 cu in4enta( )i: @i %&.ilE 2n sta(ea 2n ca(e 2n ca(e se a)l1 li.e( *e &(ice sa(cini1 l&ca9ii @i1 2n 'ene(e1 li.e( *e &(ice *(e8tu(i c&nstituite *e *etent&( asu8(a lui !n )a4&a(ea acestei s&lu9ii 8le*ea6 at5t a('u%ente Gu(i*ice @i %&(ale1 ca i altele ce vi#ea# "unc%ionalitatea ca i ra%iuni "inanciare. Avem n vedere urmtoarele a('u%enteJ I /pitalul Elias este singurul spital care nu a putut "i i nici nu a "ost na%ionali#at, ntruct are caracter testamentar. I spitalului nu i se va putea schimba niciodat destina%ia, ca o consecin% a voin%ei testatorului. I dreptul de proprietate al (unda%iei asupra /pitalului a "ost recunoscut la toate nivelurile, pn n anul 8558, ast"el cum re#ult din cercetrile Luvernului, din cele dou protocoale semnate n intervalul 6775 D 8558, ca i din nscrisurile o"iciale ulterioare, de ctre Preedintele Academiei Romne, Ministrul Aprrii Ea%ionale, Ministrul /nt%ii i (unda%ia (amiliei Menachem ). Elias, prin care spitalul a "ost dat ! n administrare temporar& Ministerului Aprrii Ea%ionale. I con"orm evalurilor reali#ate de e1per%i autori#a%i i a msurtorilor tehnice de specialitate e"ectuate, contravaloarea lipsei de "olosin% a supra"e%elor de teren, cldirilor i construc%iilor, ca i a aparaturii, instala%iilor i mobilierului de care a "ost lipsit (unda%ia n intervalul 674; D 8558, depete cu mult valoarea terenului i a investi%iilor aduse ca aport de ctre stat n acelai interval. I resuscitarea unor sensibilit%i etnice D att n plan intern, ct i e1tern D "a% de gestul recunoscut interna%ional al unui cona%ional ar "i mai mult dect inoportun.
$ 65 $

0n consecin%, "aptul c suntem n pre#en%a unui abu# de putere incompatibil cu un stat de drept, c nsui statul romn este ntr$un proces de liberali#are, de restituire a propriet%ilor preluate abu#iv i de privati#are ?inclusiv a spitalelor@A, se i%8une (e8a(a(ea1 *e 2n*at1 Gu(i*ic @i %&(al1 a ne*(e8t9ii s45(@ite *e (e'i%ul c&%unist1 a'(a4at1 *in ne)e(ici(e1 8(in actele nec&nstitu9i&nale a*&8tate at5t ulte(i&( anului 1//= c5t @i e%ise (ecent *e Iu4e(nul R&%5niei1 8(ecu% @i *e Ministe(ul Snt9ii Vi6iunea n&ast( asu8(a 4iit&(ului S8italului Elias este ca el s *e4in un cent(u *e (e)e(in91 cel 8u9in 8ent(u Eu(&8a *e Est 0n acest scop, este nevoie de elaborarea unui program comple1 de moderni#are i de#voltare a spitalului, program prin care s "ie atrai investitori strategici, societ%i mari de pro"il, dispuse s investeasc pe termen lung, capabile s asigure dotri de ultim genera%ie, pro"esioniti de prim mrire, cone1ri la sisteme interna%ionale de conducere a proceselor ?VnoT$hoT, interven%ii telecomandate, activitate hotelier, de asigurri etc.A. Pent(u aceasta este necesa( 2ns (ec&nsi*e(a(ea statutului Gu(i*ic al s8italului *in 8u.lic > 8(i4at 2n e:clusi4itate 8(i4at1 su. e'i*a Aca*e%iei R&%5ne Ca argumentele de mai sus se adaug i "aptul c (unda%ia (amiliei Menachem ). Elias, a"lndu$se sub supravegherea Academiei Romne, /pitalul Elias intr sub inciden%a celui mai nalt "or de cultur al %rii, institu%ie "undamental a statului, de interes na%ional. 0n conclu#ie, solicitm spri'inul Parlamentului, Preedintelui %rii i Luvernului Romniei pentru re#olvarea acestei probleme printr$o interven%ie legislativ, singura cale de repara%ie 'uridic i moral "a% de memoria testatorului, i de readucere a acestui stabiliment medical la ceea ce era recunoscut n anul 673;, la data punerii sale n "unc%iune, ca "iind cel mai modern spital din Europa. Ianua(ie +==F

A se vedea, n acest sens, art. 67 alin. ?@A i art. 856 din Cegea spitalelor nr. 8:5>8553.
$ 66 $