CURS A.P.I.E.

-MASTER

REGIMUL JURIDIC AL AUTONOMIEI LOCALE

CUPRINS
CUPRINS Introducere Capitolul I Statul Definiia statului Elementele statului Funciile statului Caracterele statului romn

1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Capitolul II Ad ini!tra"ia pu#lic$ 2.1. Noiunea de administraie public 2.2. Evoluia administraiei publice n !omnia 2.3. !e"imul #uridic $i caracteristicile administraiei publice 2.4. %rincipiile administraiei publice Capitolul III Autono ia local$ 3.1. Conceptul de autonomie local 3.2. %rincipiul de autonomie local re"lementat n le"islaia intern $i internaional 3.3. !e"lementarea constituional $i le"al a autonomiei locale n !omnia postdecembrist 3.4.Elementele structurale ale autonomiei locale 3.&. 'imitele autonomiei locale Conclu%ii &i#lio'ra(ie

CAPITOLUL I STATUL DE DREPT 1.1. DEFINIIA STATULUI (ermenul )stat* $i are ori"inea n latinescul )status*+ cu sensul de stare a unui lucru. ,lterior a cptat $i o semnificaie #uridic $i desemna situaia juridic a unei persoane care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori, apartenena conferindu-i anumite drepturi i obligaii1. Cnd termenul )status* a nceput s fie utili-at n e.presii precum )status civitas* $i )status rei publicae* /situaia conducerii vieii publice20 a dobndit $i o semnificaie politic. 1e consider c termenul )stat* a fost utili-at pentru prima dat ntr2un sens modern n secolul al 34555 6 lea de ctre 7ac8iavelli n lucrarea )%rincipele*+ lucrare care ncepe cu )toate statele+ toate stpnirile care au avut $i au autoritate asupra oamenilor au fost $i sunt sau republici sau principate* 3. (ermenul capt un sens modern n Europa medieval ncepnd cu epoca !ena$terii+ 9ean :odin fiind unul dintre promotorii nele"erii moderne+ care n lucrarea )'es si. livres de la !;publi<ue* fundamentea- conceptul de suveranitate a poporului+ principiu de ba- n sistemul de "uvernare.4 Statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric si localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general obligatorie Esmein define$te statul ca fiind personificarea #uridic a unei naiuni+ obiect $i subiect al autoritii publice. 7. =ariou preci-a c statul este o instituie+*un cadru spaial privile"iat+ n cadrul cruia se confrunt $i coe.ist puterea $i libertatea+ n clar "uvernanii $i "uvernaii * . (udor Dr"anu aprecia c statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un anumit teritoriu delimitat, capabil de a-i determina singur propria competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile! legislativ, executiv i jurisdicional.& Caracterul instituionali-at al statului re-ult din faptul c statul este o or"ani-aie uman ce are la ba- un ansamblu de re"uli de drept /norme #uridice0+ or"ani-aie n cadrul creia se desf$oar activiti n vederea reali-rii unor scopuri sociale "enerale $i determinate. Ceea ce deosebe$te statul de alte instituii+ este natura specific a activitii desf$urate /le"islativ+ e.ecutiv $i #urisdicional0 $i capacitatea de a-i determina propria competen + n absena oricrei intervenii a vreunei autoriti superioare+ numit $i suveranitate. Constantin Dissescu definea statul ca pe o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat n forma "uvernanilor $i a "uvernailor. >lte definiii date statului?

5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice + Editura C.=. :ec@+ ed.12 vol. 55+ 2AAB+ p. 3C. 2 Cristian 5onescu+ #nstituii politice i "rept constituional+ Editura 9uridic+ :ucure$ti+ 2AA4+ p. 3B. 3 Cristian 5onescu+ op cit + p. 3D. 4 Cristian 5onescu+ + op cit+ p. 4A & Cristian 5onescu+ + op cit+ p. 44

 statul se define$te ca o modalitate de or"ani-are a puterii politice sub forma puterii de stat+ n
vederea ndeplinirii voinei deintorului acestei puteri+ adic poporul B. stat desemnea- o colectivitate uman+ situat pe un teritoriu $i supus unei autoriti suverane+ un aparat de instituii care i permite s comande $i s acione-e D. ansamblul or"anelor politice de "uvernare $i desemnea- aparatul de direcionare a societii politice.E statul este principala or"ani-aie politic a societii+ constituit pe un teritoriu delimitat+ cu o populaie proprie $i o putere instituionali-at+ avnd menirea s promove-e $i s "arante-e interesele "enerale ale societii. 5ndiferent de varietatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate+ se pot sesi-a cteva )permanene*? 2 e.istena celor trei elemente? o populaie+ un teritoriu $i o putere de statF 2 liantul dintre cele trei elemente? "uvernarea /o aciune de conducere social prin impunerea unor re"uli "enerale0F 2 structura or"ani-atoricF 2 un scop? satisfacerea unor interese "enerale ale unei comuniti de oameni.

1.1. ELEMENTELE STATULUI 1e consider c e.istena unui stat depinde de e.istena cumulativ a trei elemente fundamentale? 1. populaiaF 2. teritoriulF 3. puterea de stat. POPULA)IA $opulaia repre-int comunitatea aezat pe teritoriul unui stat i asupra creia statul i exercit autoritatea. >stfel+ fac parte din populaie toi indivi-ii supu$i le"islaiei statului respectiv? cetenii statului+ cetenii strini $i apatri-ii aflai la un moment dat pe teritoriul statului respectiv. Este evident faptul c populaia nu trebuie confundat cu naiunea+ nici cu poporul+ de$i ntre cele trei elemente e.ist o anumit cone.iune. %aiunea este definit ca fiind acea comunitate uman omogen, peren i distinct de alte colectiviti, rezultat n urma unui proces istoric complex i ndelungat, care are la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psi&ic, de via, de tradiii i de idealuri,dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriuC. Naiunea este ceea ce d caracteristic fundamental a unui stat+ ceea ce i asi"ur distinctibilitatea $i permanena 1A+ astfel Constituia !omniei caracteri-ea- statul romn ca fiind un stat naional+ stat fundamentat pe o naiune+ cea romn. 5deea de stat naional nu e.clude e.istena n cadrul populaiei statului respectiv a persoanelor de alt minoritate+ principiu ce st la ba-a recunoa$terii e.istenei minoritilor naionale. Noiunea de popor are n vedere suma tuturor indivi-ilor care e.ist la un moment dat pe teritoriul unui stat+ $i constituit+ indiferent de naionalitate+ ca suport demo"rafic al statului 11. TERITORIUL 'eritoriul naional este definit ca fiind acea parte din globul pmntesc asupra creia statul i exercit puterea sa suveran. 12
B D

5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice+ vol. 55+ p. 42. 5oan >le.andru+ $olitic, administraie, justiie, Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA4+ p. 44. E 5on Deleanu+ #nstituii i proceduri constituionale ( n dreptul comparat i n dreptul romn + Editura C= :ec@+ :ucuresti+ 2AAB p. 32C C 5on Deleanu+ op. cit.+ p. 334. 1A 5on Deleanu+ op. cit+ p. 33& 2 naiunea este mai restrns dect populaia, dar mai presus de ea. 11 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice + vol. 55+ p. &A+ 5on Deleanu+ op. cit. p.33& 12 7ircea %reda+ Drept administrativ+ partea "eneral+ ediia a 54 6 a+ Ed.'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAB+ p.3D+ 5on Deleanu+ op. cit. 3BD

Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor statului. (eritoriul este alctuit din? sol+ subsol+ teritoriul acvatic+ spaiul aerian de deasupra solului $i apelor+ marea teritorial+ platoul continental. 1e consider ca fcnd parte din teritoriul statului $i -ona economic e.clusiv+ navele $i aeronavele aflate sub pavilionul statului+ terenul pe care este situat repre-entana diplomatic ntr2un stat strin. Solul este poriunea de uscat care ofer cadrul de desf$urare a activitii umane. Subsolul este alctuit din stratul aflat imediat dedesubtul solului $i al spaiului acvatic+ statul avnd dreptul de a dispune de el deplin $i e.clusiv+ fr nici o n"rdire #uridic internaional. 'eritoriul acvatic este alctuit din apele rurilor+ fluviilor+ lacurilor+ canalelor+ apele porturilor+ radelor+ bilor 6 ca ape interioare. )area teritorial este poriunea maritim de o anumit lime situat de2a lun"ul litoralului unui stat /urmnd confi"uraia acestuia0+ pe o distan care poate a#un"e pn la 12 mile marine. Spaiul aerian este coloana de aer de deasupra solului $i a spaiului acvatic al unui stat. *ona economic exclusiv este f$ia maritim n lime de cel mult 2AA de mile marine+ situat n prelun"irea mrii teritoriale n care statele riverane pot revendica drepturi de e.ploatare+ conservare $i "estiune a resurselor naturale+ biolo"ice etc. sau $i pot asuma un drept de #urisdicie n soluionarea liti"iilor privind construirea $i utili-area unor instalaii. $latoul continental este format din solul $i subsolul mrii adiacente coastelor dincolo de marea teritorial+ n principiu pn la o adncime de cel mult 2AA de metri. *ona contigu este f$ia de mare adiacent mrii teritoriale+ care se ntinde n lar"ul mrii pe o anumit distan $i n care statele riverane $i pot re-erva drepturi suverane+ cu un scop precis+ ca de e.emplu? prote#area intereselor economice+ vamale fiscale+ sanitare $i al trecerii frontierei de stat. +onform art , i - din .egea nr 1/01112 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i a zonei contigue ale 3omniei, statul romn i-a fixat marea teritorial la o lime de 1, mile maritime 4respectiv ,, ,,5 m6, iar zona contigu la ,5 mile marine >rt. 3 din Constituia !omniei re"lementea- cadrul "eneral al teritoriului pe cteva coordonate? 2 teritoriul !omniei este inalienabil 6 nu poate fi nstrinat altui stat+ inalienabilitatea fiind una din trsturile fundamentale ale teritoriuluiF 2 or"ani-area frontierelor se face prin lege organic+ cu respectarea principiilor $i a celorlalte norme "eneral admise ale dreptului internaionalF 2 organizarea administrativ a teritoriului n uniti administrativ2teritoriale /#ude+ ora$+ comun0F 2 este interzis orice form de colonizare a teritoriului !omniei cu populaii strine. PUTEREA DE STAT Denumit $i )putere public*+ )autoritate public*+ )autoritate de stat*+ puterea de stat este cel de2al treilea element constitutiv al statului. > fost mult timp identificat cu o sin"ur persoan+ ca n ca-ul monar8iilor absolute /re"ele Franei+ 'udovic al 3542lea spune )statul sunt eu*0+ pentru ca ulterior+ n democraiile moderne+ s apar ca un sistem de or"ane+ uneori completat cu diferite procedee de consultare direct a populaiei+ care e.ercit cele 3 funcii ale statului 13. $uterea de stat este forma public sub care se organizeaz i funcioneaz puterea politic, are metod de conducere, constrngere i este o putere suveran Dreptul de a impune re"uli obli"atorii+ n numele colectivitii $i de a suprave"8ea la respectarea lor+ aparine unui sistem de or"ane special constituit prin voina "eneral. %uterea de stat poate fi e.ercitat doar n msura n care este le"itim+ iar deci-iile luate e.prim voina "eneral. ,n act normativ al puterii publice nu este le"itim prin el nsu$i+ prin simplu fapt c eman de la o autoritate+ ci numai dac+ prin coninutul $i forma lui este le"al+ conform re"ulii de drept14. Caracteristicile puterii de stat1&?
13 14

(udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 2A3. (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. DD2EA+ 211. 'e"itimitatea este o #udecat de valoare asupra unui sistem de "uvernmnt+ repre-int un dat social subiectiv+ dependent de evoluia concepiilor $i a sentimentelor dominante ntr2o colectivitate uman. 'e"alitatea repre-int conformitatea cu le"ea aflat n vi"oare+ ceea ce presupune obli"aia "eneral $i absolut de respectare a le"ii. 1& 5on Deleanu+ #nstituii i proceduri constituionale ( n dreptul comparat i n dreptul romn + p. 2CC23A2F 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice + vol. 55+ p. &&2&DF 5on !usu+ "rept constituional i instituii politice + Editura >cademiei de %oliie )>le.andru 5oan Cu-a*+ :ucure$ti+ 1CC&+ p. E32 E&F Gvidiu Hinca+ "rept constituional i instituii politice + Editura 5mprimeriei de 4est+ Gradea+ 1CC&+ p. 4D2&3.+ Corneliu 7anda+ Drept administrativ+ tratat elementar+ p". DC

&

1. puterea de stat constituie obiectul principal de reglementare al normelor #uridice privind "uvernarea+ or"ani-area $i funcionarea ntre"ii societi. 2. este o putere organizat. E.ercitarea puterii de stat se face prin intermediul aparatului de stat alctuit dintr2un "rup special de oameni investii cu capacitatea de a transforma deci-ia politic n deci-ie statal $i de a o impune ca pe o msur obli"atorie . 3. puterea de stat este legitim. Caracterul le"itim se fundamentea- pe normele de drept $i este o consecin a constituirii puterii de stat prin intermediul ale"erilor libere $i corecte+ prin vot 1B. 4. puterea de stat este unic. Caracterul unic re-ult din faptul c sin"urul titular al puterii este poporul. &. puterea de stat este o putere coercitiv /de constrn"ere0. !espectarea re"ulilor "enerale de conduit+ impuse prin norme #uridice+ poate fi impus+ la nevoie+ prin utili-area de mi#loace $i procedee #uridice de constrn"ere mpotriva celor care nu se conformea- de bunvoie. Formele de constrn"ere e.istente? disciplinar+ administrativ+ civil+ penal+ comercial. B. puterea de stat este suveran 6 ceea ce nseamn c are )vocaia de a decide+ fr nici o imi.tiune+ n toate treburile interne $i e.terne+ cu respectarea suveranitii celorlalte state+ precum $i a principiilor $i celorlalte norme "eneral admise ale dreptului internaional*. 1uveranitatea+ ca trstur a puterii de stat presupune dou componente? supremaia $i independena. I Supremaia const n capacitatea de a 8otr cu privire la toate aspectele vieii societii prin instituirea unor norme obli"atorii+ fr nici o n"rdire din partea altor )puteri* sociale n toate problemele economico2sociale+ politice $i #uridice. I #ndependena const n plenitudinea $i necondiionarea acelora$i prero"ative pe plan e.tern. Jn literatura de specialitate se face referire la cele dou componente ale suveranitii $i sub denumirile de )suveranitate intern* $i )suveranitate e.tern* 1D. %e de alt parte+ se discut despre? )suveranitatea poporului* $i )suveranitatea naional*. teoria suveranitii poporului statuea- ideea c poporul este titularul suveranitii+ fundamentat pe dreptul poporului de a2$i decide sin"ur soarta. Fiecare individ deine o cot2parte din suveranitate+ ceea ce i confer dreptul de a participa la "uvernare /prin intermediul dreptului de vot0. teoria suveranitii naionale este le"at de conturarea conceptului de naiune $i se fundamentea- pe ideea de naiune privit ca entitate distinct de indivi-ii care o compun $i cu voin proprie. >stfel+ suveranitatea aparine naiunii /privit ca o premis a formrii statului0 $i este una+ indivi-ibil+ inalienabil $i imprescriptibil. Deseori se consider c suveranitatea popular $i suveranitatea naional conturea-+ de fapt+ un tot unitar atotcuprin-tor1E $i anume suveranitatea ca trstur a puterii de stat . 1e pare c pentru aceast abordare a optat $i constituantul romn+ Constituia !omniei din 1CC1 republicat stabilind c )suveranitatea naional aparine poporului romn* /art. 2 alin. 10. 1.3. FUNCIILE STATULUI 1tatul+ prin menirea lui+ desf$oar o activitate specific concreti-at n trei funcii eseniale? 1. funcia le"islativF 2. funcia e.ecutivF 3. funcia #urisdicional /sau #udectoreasc0. 1. Funcia legislativ Funcia le"islativ const n activitatea de stabilire a regulilor de conduit social generale i impersonale, cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
1B

Ki "uvernele de fapt+ re-ultate n urma unei mi$cri populare /violente sau nu0 pot fi considerate le"itime+ urmnd s fie $i le"ali-ate destul de u$or+ prin convocarea corpului electoral pentru ale"erea unei adunri constituante care s elabore-e o Constituie+ supus eventual votului. >stfel+ "uvernul de fapt se transform+ n temeiul principiului suveranitii naionale+ ntr2un "uvern le"al 2 (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar+ vol. 5+ p. DE. 1D (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 2A4? suveranitatea intern+ adic nsu$irea autoritii publice de a2$i impune comandamentele tuturor persoanelor $i "rupurilor umane de pe teritoriul su+ fr a putea fi mr"init n libertatea ei de aciune de o autoritate superioar sau concurentF suveranitatea e.tern+ adic nsu$irea autoritii publice de a repre-enta statul n raporturile sale cu ali subieci de drept internaional n condiii de e"alitate $i fr vreun amestec din afar+ nsu$ire care se manifest n special n dreptul de a nc8eia convenii $i tratate internaionale+ de a trimite $i primi repre-entani diplomatici etc. 1E 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice+ vol. 55+ p. &B.

!e"ulile de conduit au caracter "eneral $i impersonal deoarece sunt formulate n abstract /pre-int un mare "rad de "enerali-are0 $i se aplic tuturor persoanelor+ aflate n situaiile astfel re"lementate. Funcia le"islativ are un caracter originar deoarece apare ca o manifestare direct a suveranitii poporului. !e"ulile "enerale de conduit sunt e.presia voinei or"anului repre-entativ al poporului $i astfel dobndesc for #uridic superioar tuturor celorlalte norme #uridice 1C. Funcia le"islativ este ncredinat+ ca re"ul "eneral+ unei adunri reprezentative constituit pe ba-a votului corpului electoral+ numit+ de re"ul+ %arlament+ Con"res+ etc. !e"ulile "enerale de conduit astfel elaborate de %arlament mbrac forma legilor. 1tructura or"ani-atoric 6 %arlament 2 $i activitatea specific 6 le"iferarea 2 formea- puterea legislativ. 2. Funcia e ecutiv Funcia e.ecutiv /numit $i funcie administrativ sau administrativ-executiv ori guvernamental0 const n activitatea de executare n concret a legii, de organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a legii, de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a statului. Gr"anele statului crora le este ncredinat funcia e.ecutiv acionea- prin emiterea de acte normative i individuale+ pe ba-a le"ii $i n conformitate cu aceasta+ sau prin efectuarea de operaiuni prin care intervin n viaa persoanelor pentru a le diri#a viaa $i a le presta diferite servicii. >ctele normative $i individuale elaborate $i emise pentru reali-area funciei e.ecutive 2 acte administrative 2+ trebuie s fie conforme cu le"ea /ca o consecin a caracterului derivat al funciei e.ecutive n raport cu funcia le"islativ a statului0 2A. >ctivitatea specific funciei e.ecutive $i ansamblul or"anelor crora le este ncredinat aceast activitatea /Keful statului $i >dministraia public+ condus $i coordonat de Luvern0 formea- puterea executiv a statului. 3. Funcia !u"is#ici$nal Funcia #urisdicional const n activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal i autoritate a lucrului judecat, a conflictelor juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin intermediul &otrrilor judectoreti 12a e.primat $i opinia conform creia+ funcia #urisdicional nu este altceva dect o form de e.ecutare n concret a le"ilor+ astfel c nu ar putea fi privit ca o funcie distinct de cea e.ecutiv. Dar+ obiectul $i procedura de reali-are a acestei funcii sunt diferite dect cele utili-ate pentru reali-area funciei e.ecutive+ pre-entnd o serie de particulariti care susin ideea unei funcii #udectore$ti distincte. Funcia #urisdicional este ncredinat organelor jurisdicionale care $i desf$oar activitatea cu respectarea unei anumite proceduri+ ba-at pe contradictorialitate, independen, oralitate n vederea asi"urrii imparialitii. %rin putere de adevr legal se nele"e pre-umia c actul de soluionare a liti"iului se ba-ea- e.clusiv pe le"e $i e.prim adevrul. %rin autoritate de lucru judecat se nele"e pre-umia c 8otrrea #udectoreasc+ e.primnd adevrul+ este definitiv+ $i astfel+ prile $i autoritile publice sunt obli"ate s se conforme-e $i s o pun n aplicare21. Gr"anele #urisdicionale $i activitatea specific pe care o desf$oar conturea- conceptul de putere judectoreasc. %ot fi avute n vedere $i alte clasificri ale funciilor statului 22? dup criteriul material 1. funcia de e.ercitarea a suveranitiiF 2. funcia de orientare a de-voltrii societiiF
1C

(udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 213. G alt definiie a funciei le"islative? )const n capacitatea %arlamentului de a re"lementa n mod primar orice cate"orie de relaii sociale pe ba-a re"ulilor stabilite de Constituie $i re"ulamentele parlamentare+ 5oan 4ida+ 7anual de le"istic formal+ ediia a 555 6 a !evi-uit $i completat+ 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAB 2A (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 214. Funcia e.ecutiv este definit $i ca asi"urarea sau or"ani-area le"ilor $i+ de asemenea+ n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de "uvernare $i de administrare+ pe plan local $i central 2 Cristian 5onescu+ 'ratat de drept constituional contemporan+ p. 122. 21 (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 214221&. 22 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice+ vol. 55+ p. 4C.

3. 1. 2. 3. 4.

funcia de promovare a pro"resului. dup coninutul concret? funcii politiceF funcii economiceF funcii #uridiceF funcii sociale.

At"i%uii ale statului. &$lul statului '$#e"n >tribuiile statului pot fi atribuii eseniale $i atribuii accesorii 23. >tribuiile eseniale ale statului sunt ansamblul prero"ativelor care revin n e.clusivitate statului $i a cror ne ndeplinire ec8ivalea- cu lipsa statalitii. 1unt considerate atribuii eseniale ale statului? monopolul aprrii $i al constrn"erii sociale /armata $i poliia0F meninerea cadrului #uridicF conducerea relaiilor internaionaleF emiterea monedei naionale. >tribuiile accesorii ale statului nu au le"tur nemi#locit cu e.ercitarea suveranitii $i+ ca atare+ n anumite condiii+ pot fi ncredinate $i unor persoane care nu au calitatea de autoriti publice. De e.emplu? or"ani-area nvmntuluiF nfiinarea $i or"ani-area unor or"anisme $i instituii culturale+ sportive+ reli"ioase+ de sntate etc.F administrarea $i "estionarea unor bunuri+ activiti sau servicii aparinnd proprietii publice a statului /prin concesionare etc.0. &$lul statului '$#e"n2( Jn decursul evoluiei istorice+ statul $i2a e.tins din ce n ce mai mult sfera de activitate+ ceea ce a determinat $i o sc8imbarea a rolului. >stfel+ se poate vorbi+ n funcie de etapele parcurse de? 1. statul-jandarm /secolul al 3532lea0 care se limita a interveni n domeniul poliiei+ aprrii $i n domeniul relaiilor internaionaleF 2. statul-antreprenor /anii M4A ai secolului 330 6 ncepe s intervin $i s se manifeste n domeniul industrie $i al economiei+ prin nfiinarea de a"eni economici ai statuluiF 3. statul-providen 6 are un rol omnipre-ent+ intervenind n toate sectoarele de activitateF 4. statul-garant este statul care are obli"aia de a re"lementa un cadru lar" de drepturi $i liberti cetene$ti+ de a asi"ura pro"resul $i de a "aranta afirmarea condiiei umane. *.+. CARACTERELE STATULUI ROM,N 1e nele"e prin caracter al statului o trstur definitorie care i confer o individualitate proprie, graie cruia se deosebete de alt stat ,7. Conform Constituiei !omniei republicate2B+ caracterele statului romn sunt? 1. stat naionalF 2. stat suveran $i independentF 3. stat unitar $i indivi-ibilF 4. stat republicanF &. stat democraticF B. stat de dreptF D. stat socialF E. stat pluralist. 1 Stat naional 6 'a ba-a statului romn modern st o naiune+ cea romn. Este un caracter care scoate n eviden le"tura indisolubil ntre statul romn $i naiunea romn+ formarea statului romn $i formarea naiunii romne fiind dou elemente inte"rate ale aceluia$i proces istoric. ,. Stat suveran i independent 6 Caracterul suveran al statului romn presupune capacitatea acestuia de a decide sin"ur+ fr nici o intervenie din partea vreunei puteri strine sau concurente+ n toate problemele interne $i e.terne. Conceptul de suveranitate implic cele dou aspecteF supremaia $i
23 24

Cristian 5onescu+ 'ratat de drept constituional contemporan+ p. 12D212C. Cristian 5onescu+ 'ratat de drept constituional contemporan+ p. 13A2131. 2& Cristian 5onescu+ 'ratat de drept constituional contemporan+ p. &&B. 2B >rt. 1 din Constituia !omniei din 1CC1 republicat.

independena+ astfel c+ menionarea separat a caracterului independent poate aprea ca un pleonasm. 12a considerat c este totu$i necesar s fie scos n eviden $i caracterul independent al !omniei+ n considerarea ndelun"atei perioade istorice n care statul romn 6 principatele romne 6 au fost lipsite de dreptul de deci-ie n relaiile internaionale+ a$a cum alte multe state+ de$i se bucurau de unele prero"ative ale suveranitii+ au fost lipsite+ ntr2o mai mic sau mai mare msur+ de independen 2D. Constituia !omniei republicat+ n art. 2+ stabile$te c suveranitatea naional aparine poporului, care o e.ercit prin or"anele sale repre-entative. Caracterul repre-entativ este conferit doar prin voina popular+ astfel c aceste or"ane trebuie s fie re-ultatul e.primrii voinei corpului electoral+ prin ale"eri sau prin referendum. 1uveranitatea este un atribut e.clusiv al poporului romn+ este inalienabil+ astfel c nu poate fi divi-at $i mprit pentru a fi e.ercitat doar de un "rup sau de o persoan n nume propriu. 8 Stat unitar i indivizibil 6 !omnia este un stat unitar+ n care puterea public suveran se e.ercit asupra ntre"ului teritoriu prin intermediul aceluia$i sistem omo"en de or"ane de stat+ cu o le"islaie unitar aplicabil ntre"ului teritoriu $i un sin"ur sistem #urisdicional. Caracterul unitar nu e.clude ns or"ani-area unei administraii publice locale pe ba-a principiilor descentrali-rii $i autonomiei administrative+ n limitele stabilite de le"e. Caracterul indivi-ibil implic faptul c statul romn+ privit n ansamblu+ ori fiecare din cele trei elemente ale statului nu pot fi divi-ate pentru a fi cedate sau ncredinate vreunui alt stat sau vreunei alte puteri2E. Caracterul indivi-ibil se refer n primul rnd la teritoriul statului romn+ statund principiul c acesta este inalienabil+ nu poate fi nstrinat sau cedat+ n tot sau n parte+ suveranitii altui stat. 5 Stat republican 6 forma de "uvernmnt este republica+ statul romn avnd ca $ef de stat un pre$edinte ales direct de corpul electoral prin vot universal $i pentru un mandat de & ani. De$i este la fel de repre-entativ ca $i %arlamentul+ prin modalitatea de ale"ere+ prin atribuiile care i sunt conferite+ %re$edintele !omniei nu are o po-iie e"al cu a %arlamentului+ cu att mai puin superioar+ ceea ce face din !omnia o republic semi2pre-idenial. 7 Stat democratic 6 presupune+ n esen+ participarea poporului la "uvernare. Constituia este cea care stabile$te cadrul "eneral democraia constituional 6 participrii poporului la "uvernare. Este vorba de o participare indirect+ reali-at prin cteva instrumente precum? 2 de$i poporul este titularul puterii suverane+ o e.ercit indirect+ prin intermediul or"anelor repre-entative alese prin ale"eri libere+ corecte $i periodiceF 2 prin referendum /obli"atoriu pentru adoptarea Constituiei sau a unei le"i de revi-uire a Constituiei0F 2 cetenii au drept de iniiativ le"islativ $i au dreptul de a iniia revi-uirea Constituiei. - Stat de drept2C 6 este )statul domniei le"ii*+ n cadrul cruia ntrea"a activitate+ att a statului $i a or"anelor sale+ ct $i cea a populaiei+ este re"lementat e.clusiv de le"e. >stfel+ Constituia !omniei din 1CC1 republicat prevede n art. 1B alin. 2 c ) nimeni nu este mai presus de lege*. 1tatul de drept poate fi definit ca statul or"ani-at pe ba-a principiului separaiei puterilor n stat $i urmrind prin le"islaia sa promovarea drepturilor $i a libertilor inerente naturii umane+ asi"ur stricta respectare a re"lementrilor sale de ctre ansamblul or"anelor lui+ n ntrea"a activitate. 7ecanismele $i "araniile #uridice reali-rii statului de drept sunt 3A? procedura ri"uroas de modificare a ConstituieiF controlul constituionalitii le"ilorF controlul #urisdicional al le"alitii activitii administraiei publiceF or"ani-area unei #ustiii independenteF restrn"erea drepturilor $i a libertilor oamenilor poate fi fcut doar temporar $i doar prin le"e. Este inter-is suprimarea drepturilor $i a libertilor indivi-ilorF "arantarea accesului liber la #ustiie. / Stat social 6 scoate n eviden rolul 2 $i obli"aia 2+ din ce n ce mai pre"nant+ al implicrii statului n activitatea social2economic /or"ani-area economiei naionale+ sistemul de protecie social

2D

5on Deleanu+ #nstituii i proceduri constituionale ( n dreptul comparat i n dreptul romn + p. 3AAF 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice+ p. D2. 2E 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice+ p. D3. 2C Dup pre-entarea n amnunt n (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 2EE22C1. 3A (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 2C1+ 5on Deleanu+ #nstituii i proceduri constituionale ( n dreptul comparat i n dreptul romn+ p. 31D.

etc.0+ n scopul reali-rii )binelui comun* $i de a asi"ura tuturor cetenilor o participare activ $i ec8ilibrat la beneficiul drepturilor $i libertilor fundamentale 31. 9 Stat pluralist 6 presupune e.istena $i funcionarea mai multor factori politici /partide politice0+ ca o ) condiie $i "aranie a democraiei constituionale* /art. E alin. 1 din Constituia !omniei0. %artidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat $i societate+ c8emate s contribuie la definirea+ prin convin"ere+ a voinei politice a cetenilor $i la e.primarea ei prin vot 32+ cu respectarea suveranitii naionale+ a inte"ritii teritoriale+ a ordinii de drept $i a principiilor democraiei /art. E alin. 20. ,n partid politic poate fi declarat neconstituional n condiiile n care+ prin scopurile $i activitatea sa+ militea- mpotriva pluralismului politic+ a principiilor statului de drept ori a suveranitii+ a inte"ritii teritoriale sau independenei !omniei /art. 4A alin. 2 din Constituie0.

CAPITOLUL II
31 32

(udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar + vol. 5+ p. 3&4. 7i8ai Constantinescu+ >ntonie 5or"ovan+ 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ +onstituia 3omniei revizuit ( comentarii i explicaii+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA4+ p. 1A.

1A

ADMINISTRA)IA PU&LIC2.1. N)IUNEA DE ADMINIST&AIE *U+LIC, >dministraia ca fenomen+ repre-int un vec8i fapt social+ de sor"inte obiectiv+ de tip "ospodresc+ re-ultat din apariia unui aparat speciali-at de ncadrare a activitilor sociale. 33 (ermenul de administraie deriv din dreptul roman administer+ care are sensul de a slu#i+ a a#uta+ a folosi la ceva+ prefi.ul ad arat direcia+ sensul $i sublinia- starea de inferioritate n raport cu ma"ister+ care semnific superiorul+ cel care comand+ ori cel care duce la ndeplinire o misiune de comand. Jn literatura de specialitate se preci-ea- c termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor $i este n le"tur cu cuvntul ma"ister ce l desemnea- pe stpn cruia i se subordonea- servitorul $i pe care acesta trebuie s2l slu#easc. >ceasta este o administraie particular. %ornindu2se de la sensul etimolo"ic al cuvntului n doctrin s2a dat $i o alt semnificaie noiunii de administraie+ aceea a serviciului celui mai mic+ al celui supus+ sau ca o activitate subordonat+ sub comand. > administra desemnea- aciunea cuiva de a a#uta+ de a servi la ceva+ dup care termenul a fost folosit pentru a indica o activitate administrativ+ care este o activitate subordonat+ ce se ndepline$te la ordinele cuiva. Ca atare se aprecia- c ministrul este n primul rnd servitor+ desi"ur al ceteanului+ pe care acesta trebuie s2l serveasc. Jn limba#ul curent cuvntul administraie este utili-at n mai multe sensuri? 2 coninutul principal al activiti puterii e.ecutive a statuluiF 2 sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea e.ecutivF 2 conducerea unui a"ent economic sau instituii social2culturale+ care nu desf$oar nemi#locit o activitate direct productiv. %reocuprile teoreticienilor s2au a.at pe clarificarea noiunii de administraie public dintre multiplele sensuri ale cuvntului+ luat ca form de e.ercitare a puterii e.ecutive n stat+ mai ales datorit importanei pe care o repre-int cunoa$terea e.act a acestei activiti+ a modului n care trebuie s fie or"ani-at reali-area ei n practic+ moment esenial+ de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n or"ani-area $i conducerea societii. 34 Jn unele dicionare $i lucrri de specialitate americane+ sinta"ma administraie public este e.plicat prin?3& 2 funcia e.ecutiv n "uvernF e.ecutarea /aplicarea0 politicii publiceF 2 or"ani-area $i conducerea poporului $i a altor resurse pentru atin"erea obiectivelor "uvernriiF 2 arta $i $tiina conducerii aplicat la sectorul public. >dministraia public este un termen mai lar" dect conducerea public /mana"ementul public0 pentru c acesta nu se limitea- la mana"ement+ ci include $i mpre#urrile politice+ sociale+ culturale $i le"ale care afectea- conducerea instituiilor publice. Jn doctrina american au fost date mai multe definiii ale termenului de administraie public local din care menione-? 2 )activitatea prin care se reali-ea- scopurile $i obiectivele "uvernului* 3BF 2 domeniu de activitate preocupat n "eneral de mi#loacele pentru implementarea valorilor politiceF 2 ramura e.ecutiv a "uvernriiF 2 )procesul administraiei publice const n aciunile de reali-are a inteniei sau dorinei "uvernului. Este din aceast cau-+ activitatea activ+ continu+ cea de )afaceri* a "uvernului+ preocupat cu punerea n aplicarea le"ii+ care este reali-at de corpurile le"islative/sau alte autoriti0 $i interpretat de curile de #udecat+ prin procesul de or"ani-are $i conducere* 3D. Feli. $i 'oNd Ni"ro de-volt definiia administraiei n & puncte si anume? a0Este un efort al unui "rup care cooperea- ntr2un cadru publicF b0 acoper cele trei ramuri 6 e.ecutiv+ le"islativ $i #uridic 6 $i relaiile dintre eleF c0 are un rol important n formularea politicii publice $i este de aceea o parte a procesului politicF
33

Corneliu 7anda+ Drept administrativ+ (ratat elementar+ ed.a 542a+ ed. 'umina 'e.+ 2AAD+ p".2B Corneliu 7anda+ op. cit.+ p".2D 34 5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an+ 1orin :ucur+ Drept >dministrativ+ ed. 'umina 'e.+ 2AAD+ p".34 3& 5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an+ op. cit.+ p".34+ Corneliu 7anda+ op. cit.+ p".2& 3B 9o8n 9. Corson $i 9. %. =aris definiie pre-entat de !ic8ard 1tillman n )%ublic >dministraion? concept and cases* /:oston+ =ou"8lon Oifflin+1CDE0 3D DPi"8 Oaldo+ definiie pre-entat de !ic8ard 1tillman n )%ublic >dministraion? concept and cases* /:oston+ =ou"8lon Oifflin+1CDE0 $i reluat de 5oan >le.andru n lucrarea Drept administrativ+ op. cit.+ p".34

11

d0 este diferit de administraia privat prin trsturi semnificativeF e0este asociat de aproape cu numeroase "rupuri private $i de indivi-i. Jn urma definiiilor pre-entate re-ult c administraia public ar putea fi definit prin folosirea teoriilor $i proceselor mana"eriale+ politice $i #uridice n vederea reali-rii mandatelor "uvernrii le"islative+ e.ecutive $i #udectore$ti+ pentru a asi"ura re"lementrile $i serviciile pentru societate n ansamblu+ ct $i pentru se"mentele acesteia. Jn literatura noastr de specialitate administraia public este definit ca? :cea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor +onstituiei, a tuturor actelor normative i celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de administraia public >nali-nd aceast definiie desprindem cele dou sensuri ale administraiei sensul material $i sensul formal+ or"ani-atoric. ;n sens material+ prin administraie public se nele"e acea activitate care const n principal n or"ani-area $i asi"urarea e.ecutrii+ dar $i n e.ecutarea nemi#locit a prevederilor Constituiei+ ale tuturor actelor normative $i #uridice emise de autoritile statului de drept+ activitate reali-at de ctre autoritile administraiei publice prin aciuni cu caracter de dispo-iie sau aciuni cu caracter de prestaie. %rin activitile e.ecutive cu caracter de dispo-iie se or"ani-ea- e.ecutarea le"ii+ stabilindu2se re"uli de conduit pentru teri. >ceste activiti se reali-ea- prin acte #uridice+ operaiuni administrative+ fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul or"anelor administraiei publice. >dministraia public n sens material nu se poate reduce la activiti e.ecutive de dispo-iie+ de prescripie+ ci ea const $i n diferite prestaii reali-ate pe ba-a $i n e.ecutarea le"ii+ pentru satisfacerea interesului "eneral+ prin asi"urarea de servicii publice. ;n sens formal+ administraia public poate fi neleas ca un sistem de or"ane+ de instituii+ cuprin-nd diverse structuri administrative care reali-ea- activitatea de or"ani-are a e.ecutrii $i de e.ecutare n concret a le"ii. 1ub acest aspect formal vom descifra deci+ cele dou elemente componente eseniale $i indispensabile ale administraiei publice $i anume elementul structural6or"anic $i elementul funcional. 3;n general, activitatea administrativ este compus din dou activiti deosebite? activitatea e.ecutiv $i activitatea de dispo-iie. :ctivitatea executiv+ const n aplicarea direct a le"ilor la ca-uri concrete+ iar forma #uridic a reali-rii ei ar fi actul administrativ normativ. :ctivitatea de dispoziie+ repre-int dreptul or"anului e.ecutiv de a lua msuri n le"tur cu activitatea administrativ+ iar forma #uridic a reali-rii ei ar fi actul administrativ individual. Coninutul activitii e.ecutive este stabilit n funcie de rolul $i po-iia diferitelor or"ane n sistemul administraiei de stat. >stfel+ or"anele e.ecutive situate pe treapta inferioar a sistemului $i care nu au alte or"ane n subordine reali-ea- activitatea e.ecutiv prin aplicarea concret a le"ilor la ca-uri concrete. >utoritile administraiei situate pe o treapt superioar au+ n afar de aplicarea le"ilor la ca-uri concrete+ $i dreptul de a da ndrumri obli"atorii sau dispo-iii or"anelor $i instituiilor subordonate+ sau altfel spus+ au dreptul de a emite acte administrative cu caracter normativ. 1pre deosebire de administraia statului totalitar+ unde aceasta este ntotdeauna la dispo-iia e.clusiv a puterii unice+ fiind or"ani-at centrali-at $i unitar la nivelul ntre"ii colectiviti naionale $i+ pe cale de consecin+ constituie ntotdeauna o ) administraie de stat* n condiiile statului de drept+ n care separaia puterilor+ descentrali-area serviciilor administrative $i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale+ structurile or"ani-atorice $i funcionale ale administraiei sunt amena#ate att la nivelul statului+ deci al colectivitii naionale+ situaie n care avem administraia public central sau teritorial de stat+ ct $i la nivelul colectivitilor locale+ unde este or"ani-at $i funcionea- administraia public local. >dministraia public are ca obiect reali-area valorilor politice+ care e.prim interesele "enerale ale societii+ interese care sunt formulate prin diferite re"lementri elaborate de puterea le"iuitoare sau de administraia ns$i+ ca norme subsidiare le"ii. Ad ini!tra"ia Pu#lic$ Local$

3E

5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an+ 1orin :ucur+ Drept >dministrativ+ ed. 'umina 'e.+ 2AAD+ p".34+ >. 5or"ovan+ (ratat de drept administrativ+ vol. 5+ ed. >ll :ec@+ 2AA&

12

Constituia !omniei republicat stabile$te administraia public local ca pe o structur n cadrul administraiei publice+ ce desemnea- ansamblul de autoriti administrative autonome care re-olv+ conduc $i e.ecut treburile publice locale. 3C Ca atare+ administraia public local+ fundamentat pe dispo-iiile constituionale+ apare ca totalitate a serviciilor publice locale+ or"ani-ate sau recunoscute de le"e+ c8emate s administre-e interesele proprii ale colectivitilor locale+ prin autoriti administrative autonome+ 4A cu putere de deci-ie41 alese de ctre acestea $i sub controlul de le"alitate al autoritilor statului. 42 Noiunea de administraie public local+ circumscris n plan constituional+ repre-int o structur a administraiei publice+ cu o natur #uridic aparte+ datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat+ ci $i tra"e fora sa din voina ale"torilor locali care sunt repre-entai de autoritile administrative autonome $i n numele crora ele acionea-. 43 .n"ele!ul no"iunii de ad ini!tra"ie pu#lic$ local$ >dministraia public local este re"lementat prin dispo-iiile constituionale ale art.12A2123+ patru articole care prevd principiile de ba- /art.12A0+ autoritile comunale $i or$ene$ti /art.1210+ consiliul #udeean /art.1220 $i prefectul /art. 1230. Din acest punct de vedere+ Constituia !omniei a adoptat o variant intermediar de te8nic le"islativ+ n raport cu alte Constituii europene+ care+ fie prevd tot un "rup de patru norme+ anume prev-ute pentru colectivitile teritoriale /de e.emplu+ art. D22D& din Constituia france-0+ fie dispunnd de capitole+ seciuni sau c8iar titluri ntre"i+ consacrate acestei materii/ de e.emplu+ Lrecia+ Glanda+ 1pania+ 5talia+ %ortu"alia+ $.a.0. >dministraia public local+ conform dispo-iiilor constituionale ale art.12A2123+ pune n eviden e.istena a dou componente? serviciile publice centrale descentrali-ate /desconcentrate 440 la nivelul unitilor administrativ2teritoriale+ inclusiv prefectul ++ repre-entant Q al Luvernului 4& +ce formea- administraia teritorial /++local* a statului /numit00 $i a autoritilor administrative autonome ale comunelor+ ora$elor $i #udeelor care constituie administraia public local /aleas0. Cu alte cuvinte+ Constituia !omniei republicat se limitea- s preci-e-e care sunt autoritile administrative autonome locale+ autoritile administraiei de stat pe care le re"sim la nivel teritorial precum $i principiile care se "sesc la ba-a raporturilor dintre acestea. >parent+ n acest cadru+ sfera administraiei publice locale poate fi circumscris la autoritile administraiei publice locale $i a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor $i celorlalte or"ane centrale din unitile administrativ2teritoriale+ inclusiv a prefectului+ ca repre-entant al Luvernului pe plan local+ autoriti locale prev-ute de ctre dispo-iiile art. 1212123 din Constituia !omniei+ republicat. >nali-nd cu atenie dispo-iiile constituionale ale art. 12A+ care stabilesc principiile de ba- ale administraiei publice locale din unitile administrativ2teritoriale+ principiul autonomiei locale $i pe cel al descentrali-rii serviciilor publice+ se observ c+ sfera administraiei publice locale se circumscrie+ la autoritile administraiei publice locale+ alese+ prin care se reali-ea- autonomia local n comune $i ora$e $i anume consiliile locale $i primari+ $i la consiliul #udeean. 5n acest sens+ sunt e.primate opinii $i n doctrina romneasc+ 4B care preci-ea- c autoritile administraiei publice locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se reali-ea- autonomia local+ autoriti administrative autonome+ alese+ ale comunelor+ ora$elor $i #udeelor. 4D

3C

>rt. 121+ alin./10 $i /20 $i art.122 din seciunea a 22a+ >dministraia public localFCapitolul 4+>dministraia public+ (itlul 555 din Constituia !omniei+ republicat. 4A >rt.121+ alin./20 din Constituia !omniei+ republicat. 41 Constituia !omniei. republicat n art.121 alin. /20 stabile$te c autoritile administrative autonome ++ re-olv*. 42 >rt.123+alin/&0 din Constituia !omniei+ republicat. 43 Jn acest sens+ Dana >postol (ofan+ Drept administrativ+ vol. 5+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA3+ p. 4. 44 Corneliu2'iviu %opescu+ :vizul $refectului pentru numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice desconcentrate n jude ale administraiei ministeriale , n ++Dreptul Qanul 53+seria a 5552a+ nr. &R1CCE+ p. &1 $i urm. preci-ea- c ++ raporturile dintre administraia central a statului $i administraia teritorial a statului sunt raporturi de desconcentrare administrativ< iar raporturile dintre administraia de stat / central sau teritorial0 $i administraia proprie a colectivitilor locale sunt raporturi de descentralizare administrativ sau autonomie local 4& 5oan 4ida+ 7anual de le"istic formal+ ed. 'umina 'e.+ :ucuresti+ 2AAB+ p".2AC 4B Jn acest sens+ 5oan 4ida + 5on Deleanu+ "rept constituional i instituii politice, Editura C.=.:ec@+:ucure$ti+ 2AAB+ p. 4AC 4D >rt. 121 alin. /10 $i 122 din Constituia !omniei republicat.

13

Jn opiniile e.primate n doctrin se au n vedere consiliile locale+ primarii de la nivelul comunelor $i ora$elor+ precum $i consiliul #udeean+ ca elemente componente ale sferei administraiei publice locale.4E Dac anali-m administraia public local din perspectiva le"iuitorului or"anic+ se observ c acesta a neles s o e.prime nu numai prin autoriti administrative autonome+ alese /consiliile locale+ primarii+ consiliul #udeean $i pre$edintele consiliului #udeean 4C0+ ci $i prin includerea serviciilor publice locale $i aparatul propriu de specialitate+ &Aa funcionarilor publici.&1 >cest lucru este e.primat $i n literatura de specialitate conform creia administraia public local cuprinde+ potrivit Constituiei+ autoritile comunale $i or$ene$ti /consiliile locale $i primarii 0+ consiliile #udeene $i serviciile publice. Constituia !omniei+ republicat prin art. 121 $i 122+ stabile$te normele fundamentale care determin autoritile administraiei publice $i competena acestora ca Qautoriti comunale+ or$ene$ti $i respectiv #udeene*. Normele constituionale menionate+ preci-ea- c autoritile administraiei publice prin care se reali-ea- autonomia local n comune $i ora$e+ sunt consiliile locale $i primarii+ iar consiliul #udeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale $i or$ene$ti+ autoritate care+ potrivit acelora$i dispo-iii+ trebuie s fie aleas n condiiile le"ii. Jn sistemul nostru constituional privitor la administraia public local o trstur caracteristic este renunarea la ierar8ia dintre diferitele autoriti administrative $i acordarea unei importane deosebite colaborrii tuturor autoritilor administraiei publice locale n scopul re-olvrii treburilor locale $i a intereselor din unitatea administrativ2teritorial respectiv. Din acest conte.t+ deriv faptul c autoritile administraiei publice locale $i pot apra interesele $i autonomia lor+ procednd mai nti la respectarea ntocmai a competenelor care le sunt atribuite $i apoi prin utili-area principiului constituional potrivit cruia Qorice persoan se poate adresa #ustiiei pentru aprarea drepturilor+ a libertilor $i a intereselor sale le"itime. * &2 >ceast din urm norm constituional este n concordan $i cu prevederile art. 11 din Carta european a autonomiei locale+ privitor la protecia le"al a autonomiei locale + prin care se stabile$te c Qautoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a recur"e la #ustiie n scopul asi"urrii liberului e.erciiu al competenelor lor $i al respectului principiilor de autonomie local care sunt prev-ute de Constituie sau de le"islaia intern*. &3 'e"ea administraiei publice locale+ nr. 21&R2AA1+ le"e or"anic conform prevederilor art. D3+ lit. o din Constituia !omniei+ republicat+ statornice$te cadrul le"al al or"ani-rii $i funcionrii autoritilor administraiei publice locale+ de-voltnd astfel principiile constituionale privind administraia public local.&4 Normele le"ii or"anice identific $i definesc cu claritate care sunt autoritile administraiei publice locale+ precum $i caracterul specific fiecrei dintre aceste autoriti+ stabilind astfel c Qconsiliile locale* sunt Qautoriti deliberative*+ iar Qprimarii sunt autoriti e.ecutive*. && >ceste dou autoriti+ consiliul local $i primarul+ ca autoriti ale administraiei publice locale funcionea- ca Qautoriti administrative autonome* $i Qre-olv treburile publice din comune $i ora$e*+ Q n condiiile prev-ute de le"e*+ ambele acionnd n interdependen+ n vederea reali-rii scopului pentru care au fost investite cu aceste competene /art. 21 din 'e"ea nr. 21&R2AA10. Deoarece norma constituional instituit n alin. /10 al art. 12A nu distin"e re"uli aplicabile difereniat acestor dou autoriti ale administraiei publice locale se deduce c susine afirmaia pre-entat mai sus apreciind c le"ea fundamental Qa intenionat* aceast Qinterdependen* a
4E

5oan 4ida n %uterea e.ecutiv $i administraia public, p.1C2+ denume$te ++#udeele+ "rupri teritoriale ale colectivitilor locale de ba-+ care se afl la cel de2al doilea nivel al administraiei publice locale*. 4C 'e"ea nr.3& din 13 martie 2AAE pentru ale"erea Camerei Deputailor $i 1enatului $i pentru modificarea $i completarea 'e"ii nr.BDR2AA4 pentru ale"erea autoritilor administraiei publice locale+ a 'e"ii administraiei publice locale nr.21&R2AA1 si a 'e"ii nr.3C3R2AA4 privind 1tatutul ale$ilor locali actuali-at+ prevede la art.DE+ (itlul 555+pct1* consiliile locale $i primari+ precum $i de consiliile #udeene $i pre$edinii acestora+ autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal+ e"al+ direct+ secret $i liber e.primat* $i pct.2 )ale$ii locali sunt primarul+ consilierii locali+ pre$edintele consiliului #udeean $i consilierii #udeeni* &A 'e"ea administraiei publice locale+ nr. 21&R2AA1+ Capitolul 54+ intitulat 1ecretarul+serviciile publice locale $i aparatul propriu de specialitate+ art. 3E+ alin. /20+ lit. iF art. ED $i urm.+ art. 1A4+ alin./10+ lit. 8. &1 >rt. E3 $i E4 $i EC din 'e"ea nr. 21&R2AA1F n acest sens $i Corneliu 7anda+ Ce-ar C. 7anda / "reptul colectivitilor locale, Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AA2+ p D2 $i urm. &2 >rt. 21 din Constituia !omniei &3 Carta europeana a autonomiei locale &4 >rt. 121 $i 122 din Constituia !omniei+ republicatF 'e"ea nr. 21&R2AA1 actuali-at && >rt. 21 din 'e"ea nr. 21&R2AA1 actuali-at

14

autoritilor administraiei publice locale+ le"ii or"anice revenindu2i menirea de a crea cadrul or"ani-rii $i funcionrii acestui sistem. >colo unde le"iuitorul constituant a dorit s sublinie-e o trstur caracteristic unei autoriti a administraiei publice locale a fcut2o. >vem e.emplul consiliului #udeean /autoritate coordonatoare0+ le"ii or"anice revenindu2i misiunea de a de-volta aceast trstur prin stabilirea modalitii de constituire+ or"ani-rii+ funcionrii+ precum $i prin individuali-area competenelor fiecrei autoriti. 1imilar+ se distin" elementele ce particulari-ea- $i autoritile administraiei publice locale+ consiliile locale $i primarii+ printre acestea fiind? modul de ale"ere+ or"ani-area lor identic pe ntre" teritoriul rii+ precum $i constituirea lor numai n unitile administrativ teritoriale+ cu e.cepia care o constituie crearea lor $i la nivelul subdivi-iunilor administrativ2teritoriale ale municipiilor. Jn pre-ent+ o astfel de or"ani-are e.ist numai n municipiul :ucure$ti+ le"ea stabilind c Qsectoarele municipiului :ucure$ti se or"ani-ea- ca subdivi-iuni administrativ2teritoriale ale acestuia* /art.DE0. >dministraia public a municipiului :ucure$ti+ este or"ani-at $i se Qreali-ea- de ctre consiliile locale ale sectoarelor municipiului :ucure$ti $i Consiliul "eneral al municipiului :ucure$ti+ ca autoriti deliberative+ precum $i de ctre primarii sectoarelor municipiului :ucure$ti $i primarul "eneral al municipiului :ucure$ti+ ca autoriti e.ecutive+ alese n condiiile le"ii*. /art. EA0. 'e"ea nr.21&R2AA1 stabile$te c aceste autoriti vor fi create prin le"e &B $i cu toate c nu menionea- e.pres c sunt subordonate autoritilor administrative ale municipiilor+ aceasta re-ult implicit din normele ei. Din acest punct de vedere n conformitate cu dispo-iiile art. E& al 'e"ii 21&R2AA1 a administraiei locale care spune Q8otrrile consiliului "eneral al municipiului :ucure$ti $i dispo-iiile cu caracter normativ ale primarului "eneral al municipiului :ucure$ti sunt obli"atorii $i pentru autoritile administraiei publice or"ani-ate n sectoarele municipiului :ucure$ti*+ se poate considera c aceast subordonare se face numai pe linie ierar8ic. >stfel+ consiliile sectoarelor trebuie s se supun 8otrrilor luate de Consiliul Leneral al municipiului :ucure$ti+ iar primarii de sectoare+ dispo-iiilor %rimarului Leneral+ dar $i 8otrrilor Consiliului "eneral+ cnd acesta stabile$te re"uli obli"atorii pentru ei. >firmaia de mai sus este ntemeiat $i de dispo-iiile art. EB al 'e"ii administraiei locale care prevede la alin. /10 )%rimarul "eneral al municipiului :ucure$ti mpreun cu primarii sectoarelor municipiului :ucure$ti se ntrunesc cel puin o dat pe lun+ la convocarea primarului "eneral sau la propunerea a cel puin 3 primari de sectoare. 'a $edine se anali-ea- modul n care sunt duse la ndeplinire 8otrrile Consiliului Leneral al 7unicipiului :ucure$ti $i dispo-iiile cu caracter normativ ale primarului "eneral $i se pre-int informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector+ avndu2se n vedere corelarea unor activiti necesare n vederea bunei funcionri a administraiei municipiului :ucure$ti.* Consiliile locale sunt constituite n comune $i ora$e /municipii0+ ca autoriti pluripersonale ale administraiei publice. %rin caracterul pluripersonal al compunerii lor+ consiliile locale poart amprenta caracteristic a unei adunri administrative abilitat cu deliberarea tuturor problemelor de interes local+ cu e.cepia celor care sunt date prin le"e n competena altor autoriti publice.&D >ceast autoritate se bucur de un statut autonom potrivit cruia deliberea- asupra intereselor specifice colectivitilor locale $i 8otr$te asupra modului lor de reali-are+ fr amestecul alteiRaltor autoriti publice sau ale administraiei publice+ ori c8iar al primarului. Consiliile locale sunt autoriti administrative+ rspunderea lor politic fiind numai de ordin electoral. >ceste autoriti sunt n-estrate cu competen specific administraiei publice locale pentru a 8otr asupra modului de re-olvare a problemelor administrative+ ele neavnd+ deci+ vocaie politic. >utonomia acestor autoriti cole"iale re-id $i n auto2or"ani-area lor+ activitatea deliberativ $i de-baterile consiliilor desf$urndu2se ntr2un cadru preci-at de propriile re"ulamente de funcionare+ n limita competenelor conferite de le"e. ,nele date $i informaii referitoare la nevoile $i cerinelor colectivitilor locale+ precum $i propunerile de re-olvare a acestora+ pot proveni $i de la primari+ n conformitate cu prevederile le"ale. Dar aceast atribuie nu l poate transforma pe primar+ n calitatea sa de autoritate e.ecutiv+ n conductorul consiliului local+ ntruct le"iuitorul or"anic / n art. 3& alin. /100 a stabilit c acesta este condus Qpentru o perioad de cel mult trei luni*+ de ctre Qun pre$edinte de $edin*+ ales. &E !eperele constitutive ale Consiliului 'ocal au fost supuse unui amplu proces de adaptare+ astfel? nu se purcede la noi ale"eri dect dac numrul membrilor se reduce la #umtate plus unu $i nu la dou treimiF noile ale"eri se or"ani-ea- n CA -ile $i nu cum era anterior ntr2un termen de 3A de -ileF
&B &D

>rt.E1 din 'e"ea 21&R2AA1 a administraiei publice locale actuali-at art. 3B+ alin /10 din 'e"ea nr. 21&R2AA1 a administraiei publice locale. &E Jn sens contrar+ 4.5. %riscaru+ n 'ratat de drept administrativ $artea general+ Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 1CC3+ p. 11&+ aprecia- c Qautoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale comunale+ or$ene$ti $i municipale+ conduse de primari...*.

1&

di-olvarea facultativ sau de drept a consiliului local aparine+ ca deci-ie+ respectiv ca $i drept de constatare+ instanei de contencios administrativ+ nu unui or"an influenat politic cum este $i va rmne prefectul.&C $rimarul este autoritatea e.ecutiv a administraiei publice locale prin care se reali-ea- autonomia local n comune $i ora$e /art. 23 alin. /10 din 'e"ea nr. 21&R2AA10. 'e"ea administraiei publice locale+ a$a dup cum se poate observa+ prin dispo-iiile sale de-volt normele constituionale ale art. 121+ alin./20+ care fundamentea- funcionarea primarilor ca autoriti administrative+ clarific conceptul de autoritate administrativ autonom+ rolul $i raportul dintre autoritatea deliberativ $i cea e.ecutiv+ precum $i competentele care le sunt conferite de le"e. De asemenea+ se preci-ea- interdependena lor ca autoriti administrative autonome care trebuie s re-olve mpreun treburile publice din comune $i ora$e /art. 23+ alin /20 din 'e"ea nr. 21&R2AA10. Calitatea primarului de autoritate e.ecutiv deriv+ n primul rnd+ din faptul c el este cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a 8otrrilor consiliului local astfel c+ potrivit art. B1+ lit b+ se stabile$te c acesta Qasi"ur punerea n aplicare a 8otrrilor consiliului local*. De asemenea+ primarul ndepline$te $i rolul de repre-entant al statului n unitatea administrativ2 teritorial n care a fost ales+ fapt ce re-ult din dispo-iiile art. B3+ alin. /10 din le"ea or"anic+ potrivit crora+ n e.ercitarea atribuiilor de ofier de stare civil $i de autoritate tutelar+ precum $i a sarcinilor ce2i revin din actele normative privitoare la recensmnt+ la or"ani-area $i desf$urarea ale"erilor+ aducerea la cuno$tina cetenilor a le"ilor+ precum $i a altor asemenea atribuii stabilite prin le"e+ primarul acionea- e.clusiv n aceast calitate. Ca atare+ primarul+ ca autoritate administrativ autonom e.ecutiv+ unipersonal+ prin competenele stabilite de le"e+ prin calitatea sa de ales al colectivitii+ de repre-entant al persoanei #uridice+ /comuna sau ora$ul0+ dar $i de repre-entant al statului+ se bucur de un statut specific+ aparent preeminent ntre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunei sau ora$ului. Cu toate acestea+ n privina raporturilor dintre consiliul local $i primar+ innd seama+ mai ales de faptul c le"iuitorul a adoptat+ conform 'e"ii nr. BDR2AA4 a ale"erilor locale+ soluia ale"erii prin vot direct a celor dou autoritii+ se poate aprecia c ambele autoriti sunt e.ponente ale administraiei publice comunale sau or$ene$ti+ avnd aceea$i le"itimitate astfel c ntre cele dou autoriti sunt statuate+ relaiile de colaborare+ devenind prin prisma reali-rii scopului lor comun+ interdependente. 7odificarea 'e"ii 21&R2AA1 revine+ n privina statutului viceprimarului+ la soluia consacrat n 'e"ea nr. BCR1CC1+ prin urmare viceprimarul nu2$i mai pierde prin ale"erea sa n aceast funcie calitatea de consilier local+ ci doar indemni-aia aferent statutului de ales local. El particip la $edinele consiliului local+ fiind n acela$i timp $i parte a autoritii e.ecutive. De$i criticile referitoare la dubla calitate+ oarecum incompatibil+ rmn valabile+ aceast variant este mai acceptabil dect cea anterioar. +onsiliul judeean este definit ca autoritate a administraiei publice care Qcoordonea- activitatea consiliilor locale n vederea reali-rii serviciilor publice de interes #udeean*+ le"ea or"anic consacrnd+ n mod implicit+ re"ula conform creia #udeul este o colectivitate local intermediar ntre ora$e sau comune+ pe de o parte $i stat+ pe de alt parte. >ceast colectivitate local are propria sa administraie aleas potrivit le"ii.BA Consiliul #udeean repre-int astfel+ o autoritate administrativ creat prin norma constituional $i care funcionea- pe ba-a principiilor autonomiei locale $i descentrali-rii serviciilor publice. Jn acela$i timp+ consiliul #udeean este o autoritate pluripersonal+ fiind compus din totalitatea consilierilor ale$i+ numrul lor fiind n funcie de populaia #udeului+ pre-entnd trsturile caracteristice ale unei adunri /autoriti0 deliberative+ ntruct activitatea sa se desf$oar prin de-bateri n $edine n plen ale consilierilor #udeeni. Kedinele consiliului #udeean au un cadru de desf$urare stabilit prin re"ulamentul propriu de funcionare+ iar de-baterile acestora sunt concreti-ate prin 8otrri adoptate n condiiile le"ii $i numai pentru soluionarea problemelor administrative ale #udeului+ nu $i pentru problemele cu caracter politic. Consiliul #udeean #oac un rol bine determinat n viaa colectivitii #udeene+ ntruct el nfptuie$te coordonarea consiliilor locale comunale $i or$ene$ti+ deci a colectivitilor locale ce o formea-+ n vederea reali-rii pentru acestea a serviciilor publice de interes #udeean.

&C BA

>rt && din 'e"ea 21&R2AA1 republicat $i actuali-at >rt.ED din 'e"ea administraiei publice locale+ nr. 21&R2AA1republicat $i actuali-at+ 5oan 4ida+ op.cit.+ p.21C.

1B

%re$edintele consiliului #udeean este+ de asemenea+ o autoritate administrativ2e.ecutiv+ distinct+B1 stabilit de le"iuitor+ care+ pe ln" atribuiile de conducere a lucrrilor consiliului #udeean dispune $i de atribuii proprii /art. 1A4+ alin. /10 din 'e"ea nr. 21&R2AA10. %otrivit le"ii+ pre$edintele consiliului #udeean asi"ur e.ecutarea 8otrrilor consiliului #udeean+ e.ercit atribuiile ce revin #udeului n calitate de persoan #uridic+ spri#in activitatea instituiilor $i a re"iilor autonome de interes #udeean+ aceste atribuii sunt le"ate $i de calitatea de ordonator principal de credite+ de ntocmirea $i pre-entarea de rapoarte consiliului #udeean cu privire la starea $i activitatea administraiei #udeului+ precum $i cu privire la starea economic $i social a #udeului. Jn e.ercitarea atribuiilor prev-ute de le"e+ pre$edintele consiliului #udeean emite dispo-iii cu caracter normativ $i individual+ care devin e.ecutorii dup ce au fost aduse la cuno$tina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate dup ca-. De subliniat este $i faptul c pre$edintelui consiliului #udeean i se subordonea- ntre"ul aparat propriu al consiliului #udeean+ al crui personal l nume$te+ l sancionea- $i l eliberea- n condiiile le"ii. De asemenea+ rspunde de buna funcionare a compartimentelor de specialitate din aparatul propriu al consiliului #udeean $i a a"enilor economici de sub autoritatea consiliului. %re$edintele consiliului #udeean poate fi considerat ca o veritabil autoritate administrativ e.ecutiv+ unipersonal prin atribuiile $i actele emise n e.ecutarea acestora+ prin repre-entarea persoanei #uridice+ #udeul+ prin elaborarea proiectului de bu"et $i e.ecutarea acestuia dup aprobare+ prin calitatea sa de sef al ntre"ului personal B2+ aceast calitate fiindu2i conferit prin le"e. 2.2. E.)LUIA ADMINIST&AIEI *U+LICE /N &)M0NIA Ad ini!tra"ia pu#lic$ p0n$ la Re'ula entul Or'anic 1*23*-*2345 5storia de nceput 2 ca de altfel $i peste timp 2 este strns le"at de viaa+ moravurile+ le"ile $i dreptul poporului romn asupra destinelor sale. E.istena $i evoluia societii omene$ti nu poate fi conceput fr asi"urarea lini$tii $i ordinii publice+ fr recunoa$terea $i respectarea personalitii umane+ atribute fundamentale ale oricrei comuniti omene$ti. Dac se are n vedere+ sensul strict etimolo"ic al termenului de SadministraieS+ trebuie s admitem c+ o anume administraie a e.istat $i n comuna primitiv+ la nivelul "inii+ tribului $i apoi al uniunilor de triburi. Este "reu de delimitat+ prin prisma noiunilor contemporane+ realitile societii prestatale+ dar nici un cercettor nu se ndoie$te c+ n acea or"ani-are s2au "sit "ermenii pentru activitatea politic+ le"islativ+ #udectoreasc $i administrativ. 9uridic $i social+ or"anele crora le era ncredinat pstrarea ordinii publice+ ndeosebi+ conductorii ob$tii+ aveau menirea s ornduiasc viaa comunitii+ s2i asi"ure traiul cotidian+ ordinea $i lini$tea necesare. De aici+ nu trebuie neles c+ n ornduirea "entilic 2 tribal a e.istat o administraie sub forma unui aparat speciali-at+ ca n ornduirile social2istorice+ ulterioare. Ctre sfr$itul ornduirii comunei primitive+ mi#loacele de munc se mbuntesc $i se perfecionea-+ conducnd la transformarea produselor n mrfuri+ la apariia sc8imbului+ a banilor $i a proprietii private+ elemente care au fcut posibil afirmarea unor noi realiti economice $i sociale. %e fondul acestor prefaceri $i n scopul soluionrii noilor imperative ale pro"resului uman+ apare cea mai comple. suprastructur din istoria societii+ anume statul. Jn vederea conservrii unitii $i inte"ritii statale+ au fost create instituii speciali-ate+ armata+ iar pentru asi"urarea lini$tii $i ordinii fr de care nici o societate nu se poate menine $i de-volta+ sunt nfiinate+ poliia+ #ustiia $i nc8isorile. 1e poate cu u$urin intui c+ n ntre" mileniul nti de dup retra"erea roman de pe pmnturile Daciei+ serviciile administrative au fost asi"urate de ob$tea valid+ obicei transmis peste veacuri pn a-i. Jn secolele 3455234555+ %rincipatele !omne$ti+ 7oldova $i 7untenia+ nu aveau o administraie propriu2-is+ asemntoare celei moderne. Grdinea public+ si"urana persoanelor $i a bunurilor erau ncredinate capilor o$tirii. Jn 7oldova+ capul poliiei era =atmanul+ iar n 7untenia+ marele 1ptar. Ei aveau n subordine pe ispravnici $i prclabi+ pe privi"8etorii ocoalelor+ cpitanii de ora$ $i de frontier+ polcovnicii de poter+ precum $i pe seimeni+ -apcii $i str#eri.

Ad ini!tra"ia pu#lic$ p0n$ la Unirea Principatelor Ro 0ne .

B1 B2

5oan 4ida+ op. cit.+ p. 223. 5oan 4ida. Gp. cit.+ p. 223+ Dana >postol+ op. cit.+ p. 23

1D

!e"ulamentul Gr"anic a fost pus n aplicare n 7untenia n iulie 1E3A $i n 7oldova+ la 4 ianuarie 1E32. Este prima le"e care or"ani-ea- administrativ cele dou principate. Jn !e"ulamentul Gr"anic "sim "ene-a "uvernului $i a ministerelor. Luvernul era numit sfatul administrativ+ compus din marele vornic+ marele vistier $i secretarul sfatului. pre$edinia Domnului care convoca sfatul administrativ ordinar. 1epararea administraiei de #ustiie prin crearea de #udectorii $i de instane #udectore$ti $i inter-icerea or"anelor administrative de a #udeca+ a fost concreti-at n !e"ulamentul Gr"anic. Jn cadrul or"ani-rii administrative a celor dou principate a fost nfiinat poliia n ora$e $i #udee. Ad ini!tra"ia pu#lic$ de la Unirea Principatelor p0n$ 6n perioada re'i urilor autoritare >dministraia public central este repre-entat de Luvern. Luvernul propriu2-is apare ca o creaie a ,nirii %rincipatelor n urma 1tatutului de-volttor al Conveniei de la %aris din 1E&E care folose$te termenul de Luvern $i pe acela de prim2ministru+ funcie n care pentru prima dat a fost numit 7i8ail To"lniceanu. Jn conformitate cu Constituia din 1EBB+ considerat de drept prima Constituie a statului romn+ puterea e.ecutiv aparine domnului+ care o e.ercita prin Luvern+ cu a#utorul membrilor acestuia+ care erau mini$tri. >dministraia local a fost reor"ani-at+ prin 'e"ea Comunal din 1 aprilie 1EB4 $i 'e"ea privind nfiinarea consiliilor #udeene din 2 aprilie 1EB4. Jn aceast perioad istoric+ le"ea lui 4asile 'ascr din 1C decembrie 1CA2+ unific poliia administrativ $i comunal. Este prima le"e or"anic a poliiei care nal edificiul poliiei "enerale a statului pe o temelie unitar+ conceput pe realiti romne$ti $i dup principii $tiinifice moderne. %otrivit Constituiei din 1C23+ socotit a fi cea mai democratic din Europa acelor ani+ "uvernul e.ercita puterea e.ecutiv n numele re"elui+ iar atunci cnd se ntruneau+ alctuia Consiliul de 7ini$tri+ care era pre-idat de acela care era nsrcinat de re"e cu formarea "uvernului. Ad ini!tra"ia pu#lic$ 6n re'i urile politice totalitare . "ictatura regal Jn 1A211 februarie 1C3E+ se instaurea- n !omnia+ un re"im autoritar prin proclamarea dictaturii re"ale. Din punct de vedere al de-voltrii dreptului+ aceast perioad se distin"e printr2o intens activitate de codificare $i prin introducerea n dreptul nostru a unor principii $i instituii noi+ le"ate de instaurarea re"imului de autoritate. Caracteristica esenial a noului re"im instaurat este restrn"erea drepturilor $i libertilor democratice+ renunarea la unele principii clasice ale democraiei bur"8e-e.Jn primul rnd+ intr n vi"oare o nou Constituie+ la 2D februarie 1C3E+ care repre-int un pas napoi n ce prive$te viaa democratic n !omnia. "ictatura militar 'a E septembrie 1C4A+ prin decretul !e"al nr.3A&2+ a fost suspendat Constituia din 1C3E+ se di-olv %arlamentul $i "uvernarea rii se reali-ea- fr e.istena unei constituii. 'a ba-a noului re"im constituional se "sesc decrete2le"i din septembrie 1C4A. "ictatura comunist Dup ale"erile din noiembrie 1C4B $i abolirea monar8iei de la 3A decembrie 1C4D+ a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1C4E+ care prevedea c+ "uvernul este or"anul suprem e.ecutiv $i administrativ+ fiind compus din? primul ministru+ vicepre$edini $i mini$tri. (ermenul de SLuvernS era ec8ivalent cu acela de SConsiliu de 7ini$triS+ iar termenul de S%re$edinte al Consiliului de 7ini$triS cu acela de S%rim2ministruS. Luvernul era abilitat s or"ani-e-e $i s conduc administraia statului+ coordona activitatea ministerelor+ diri#a $i planifica economia naional+ precum $i finanele publice+ or"ani-a armata $i stabilea instituiile ordinii $i lini$tii publice. Jn anul 1C&2+ este elaborat $i intr n vi"oare Constituia care renun la ambi"uitatea terminolo"ic+ meninnd denumirea de Consiliu de 7ini$tri+ dar adu"nd c+ n compunere intr pre$edintele su+ vicepre$edinii $i mini$trii. Constituia din 1CB&+ a accentuat centrali-area conducerii n toate domeniile de activitate+ ntrirea rolului partidului comunist+ partid unic de "uvernmnt.

Ad ini!tra"ia pu#lic$ din Ro 0nia dup$ pr$#u7irea re'i ului totalitar.

1E

Dup nlturarea de la putere a re"imului comunist $i di-olvarea acestuia+ au fost abro"ate din Constituie+ celelalte le"i ori alte acte normative referitoare la or"anele centrale $i locale ale puterii $i administraiei de stat+ normele care nctu$au funcionarea n condiii democratice a administraiei. Constituia din anul 1CC1 revi-uit n 2AA3 aduce importante inovaii cu privire la or"ani-area $i funcionarea Luvernului !omniei+ actele pe care acesta le emite+ raporturile cu %arlamentul sau cu %re$edintele. Jn esen+ Constituia prevede c+ "uvernul e.ercit conducerea "eneral a administraiei publice $i asi"ur reali-area politicii interne $i e.terne a rii. 2.3. &E1IMUL 2U&IDIC 3I CA&ACTE&ISTICILE ADMINIST&AIEI *U+LICE Constituia !omniei republicat are un ntre" capitol B3 prin care re"lementea- administraia public precum $i unele referiri la administraie n alte seciuni sau articole /art.1B+ al.4+ art.21+ al.4+ art. 3D+al.2+ art.D3+al.3 art.1A2+al.10.dispo-iiile referitoare la la administraia de stat se re"sesc n capitolele din (itlul 555 /capitolele 55F555F 54 $i 4+ 1eciunea 10. 'e"ea fundamental consacr un re"im semiparlamentar /semipre-idenial0 cu un e.ecutiv bicefal n care %re$edintele !omniei este $eful e.ecutivului alturi de Luvern condus de primul ministru.B4 Distribuia competenelor nu comport o dNar8ie la vrf deoarece pre$edintele republicii este sin"urul $ef al statului+ primul ministru nefiind dect secundul su. (otu i Constituia tinde s cree-e un bicefalism administrativ pe de o parte datorit unor re"uli cu privire la contrasemnarea unor decrete pre-idenialeB&+ iar pe de alt parte pe cele cu privire la participarea $efului statului la $edinele "uvernuluiBB+ desemnarea primului ministruBD sau revocarea unor membri ai "uvernului.BE De altfel $i actele primului ministru trebuie semnate de ctre mini$trii care au obli"aia punerii lor n e.ecutare meniune cuprins n dispo-iiile art.1AE alin.4+ (itlul 555+ 1eciunea a 32a+ Capitolul 555 din Constituia !omniei. Jn ceea ce prive$te raporturile dintre Luvern $i administraie+ aceasta consacr o construcie #uridic prin care ncearc s separe domeniul politic de cel administrativ $i s concilie-e dou elemente antinomice relativ adic subordonarea colectiv a administraiei fa de puterea politic $i libertatea individual a a"enilor publici.BC !e"ula este c administraia este subordonat "uvernului care e.ercit conducerea "eneral a administraiei publice+ iar ministerele se or"ani-ea- numai n subordinea "uvernului. Jn seciunea a 12 a din Capitolul 4 intitulat )>dministraia public de specialitate* se preci-ea- c )alte or"ane de specialitate se pot or"ani-a n subordinea Luvernului ori a ministerului ca autoriti administrative autonome*DA+ care se pot nfiina prin le"e or"anic.D1 Jn conte.tul actual al prevederilor constituionale+ administraia public nu mai este clasicul e.ecutiv ori form fundamental de activitate a statului sau o component a puterii e.ecutive D2 ci apare ca )un corp profesional destinat reali-rii permanente a serviciilor $i ordinii publice aflate sub autoritatea puterii e.ecutive+ n mod special a Luvernului.* D3
B3 B4

Constituia !omniei+ cap. 4+ art.11B2123 5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an + 1orin :ucur+ Drept administrativ+ editura 'umina 'e.+ :ucure$ti 2AAD+ p".CC B& >rt. 1AA+ Constituia !omniei republicat BB >rt.ED+ Constituia !omniei republicat BD >rt.1A3+ al.1+ Constituia !omniei republicat BE 5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an + 1orin :ucur+ Drept administrativ+ editura 'umina 'e.+ :ucure$ti 2AAD+ p".CC BC 5dem DA >rt.11B din Constituia !omniei D1 >rt. 11D+ al.3+ Constituia !omniei republicat D2 Corneliu 7anda+ Drept administrativ+ tratat elementar+ Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAD+ p".33 D3 5oan 4ida+ op. cit.+ p".12D+ >ntonie 5or"ovan+ (ratat de drept administrativ+ vol. 5+ op. cit+p".E2 care preci-ea-? administraia public de ast-i nu mai poate fi clasicul e.ecutiv pentru simplul motiv c fenomenul e.ecutiv a devenit altul. 'a ora actual+ inndu2se seama de noile realiti constituionale+ doctrina operea- cu noiunea de e.ecutiv pentru a evoca activitate apublic ce nu este nici le"iferare nici n#ustiie+ reali-at de autoritate cu caracter constituional $i cu ori"ine politic care impulsionea- administraia public+ formnd de fapt conducerea acesteia. >dministraia public nu mai este nici forma de reali-are a puterii de stat/sau form fundamental de activitate a statului0 pentru c n sistemul democratic al Constituiei !omniei+ republicat ca de altfel n sistemul tuturor constituiilor democartice nu numai statul este persoan moral de drept public+ ci aceast calitate+ n mod ne ndoielnic+ aparine $i unitilor administrativ teritoriale.

1C

>nali-a prevederilor (itlului 555 $i ale capitolului 4+ la care se adau" normele art.&2 din Constituia !omniei republicat arat c acestea delimitea- cu claritate sfera de or"ani-are $i activitate a administraiei publice. 1fera administraiei publice+ n sens lar" cuprinde? %re$edintele !omniei+ n calitatea sa de autoritate a administraiei publice de stat+ Luvernul /ca structur $i activitate0+ n calitate de or"an al administraiei publice $i autoritile administraiei publice re"lementate n capitolul 4 al titlului 555 din 'e"ea fundamental. Jn acest cadru este de reinut c este re"lementat pentru prima dat n !omnia o administraie public care nu mai este n e.clusivitate o administraie de stat+ ci se divide n administraie public de stat $i administraie public local+ autonom+ constituind o structur sistemic multipolar cu re"imuri #uridice diferite $i n raporturi de natur administrativ+ n mod corespun-tor modificate. Conclu-ia de mai sus reiese din modul de sistemati-are a dispo-iiilor constituionale ale capitolului 4 pe 2 seciuni+ 1eciunea 1 >dministraia public central de specialitate care conine norme referitoare la or"ani-area $i funcionarea autoritilor administrative statale $i 1eciunea a 22a >dministraia public local+ care cuprinde normele privind or"ani-area administraiei publice locale precum $i principiile care le "uvernea-. %rin aceast sistemati-are+ le"iuitorul constituant a circumscris aria administraiei publice determinnd autoritile administraiei centrale /numite0 $i pe cele ale administraiei locale /alese0 $i pe care literatura noastr de specialitate le desemnea- n sfera administraiei n sens restrns. D4 Jn conformitate cu prevederile 'e"ii fundamentale administraia public central are n compunerea sa att autoriti ale puterii e.ecutive+ %re$edintele !omniei $i Luvernul+ n msura n care acestea e.ercit atribuii administrative ct $i administraia public central de specialitate+ respectiv ministerele+ celelalte or"ane centrale de specialitate $i autoritile administrative autonome. Constituia !omniei republicat instituie la nivelul administraiei publice locale+ prin normele art. 12A2123+ re"imul /administrativ0 de descentrali-are+ D& n fapt un re"im administrativ specific+ o form a acestui sistem de or"ani-are administrativ+ cel al descentrali-rii administrative teritoriale+DBrevenindu2se+ astfel la o instituie tradiional romneasc cu valoare de principiu constituional. >cest re"im al descentrali-rii+ a$a dup cum arat un autor+ vi-ea- s descompun+ ntr2un mod ori"inal+ dialectica dintre unu $i multiplu+ n sensul c descentrali-area respect unitatea $i indivi-ibilitatea naional /proclamat constituional 0 $i simultan ncura#ea- diversitatea local /or"ani-at le"islativ 0+ determinnd+ astfel un mod de amena#are a puterii n cadrul statului. Fa de descentrali-area politic caracteristic statelor federale+ descentrali-area rmne totdeauna de natur administrativ n !omnia+ stat unitar indivi-ibil a /art. 1+ alin./10 din Constituie republicat0. Faptul c ne aflm n pre-ena unui re"im de descentrali-are administrativ este demonstrat $i de alte ar"umente caracteristice acestuia+ cum sunt? 1. !ecunoa$terea+ prin dispo-iiile constituionale ale art.12A+ a unitilor administrativ2 teritoriale+ ntr2o dubl iposta-? a. ntr2o prim iposta-+ comunele+ ora$ele $i #udeele sunt uniti administrativ2teritoriale ale statului+ potrivit dispo-iiilor art. 3+ alin. /30 din Constituie+ n care administraia public se reali-ea- prin servicii publice desconcentrate + conduse de prefect /art. 123+ alin. /20 din Constituia !omniei republicat 0. b. n cea de2a doua iposta-+ la recunoa$terea implicit a unitilor administrativ2teritoriale+ ca entiti distincte+ respectiv+ comune $i ora$e+ ce constituie+ astfel+ un prim nivel+ de ba-+ al autonomiei locale+ precum $i #udeele formate din "rupri teritoriale ale colectivitilor locale de ba- repre-entnd cel de2al doilea nivel al administraiei locale. DD 2. tradiional+ colectivitile locale+ prin care sunt desemnate comunele+ ora$ele $i #udeele+ repre-int persoane /#uridice 0 publice descentrali-ate+ care sunt definite prin teritoriu aferent+ atribuiile pe care le e.ercit+ ale"erea or"anelor lor repre-entative prin vot universal+ direct ca $i prin dotarea acestora cu resursele necesare. Jn susinerea acestui punct de vedere mai pot fi amintite $i dispo-iiile art. D3+ alin /30+ lit. o0 din Constituia !omniei+ republicat /ce stabilesc c or"ani-area administraiei locale+ a teritoriului+ precum $i re"imul "eneral privind autonomia local+ se re"lementea- prin le"e or"anic0+ conform crora+ n opinia altui autor+ se ntrevede posibilitatea ca n viitor administraia local s fie re"lementat n mod distinct de or"ani-area teritoriului. >dic+ le"iuitorul va putea opera o
D4 D&

Corneliu 7anda+ op. cit.+ p".3& 5oan 4ida+ op cit p. 1E DB #dem, p. 1C $i urm. DD 5oan 4ida+ op cit ,p. 1C2.

2A

re"lementare specific a or"ani-rii administraiei locale n colectiviti distincte+ altele dect cele e.istente n pre-ent+ ca $i o nou distribuie teritorial a competenelor administrative ale statului+ inclusiv prin modificarea structurii unitilor administrativ teritoriale. DE Cu alte cuvinte+ Constituia republicat admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativ2teritoriale ale statului prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti locale+ componente ale unitilor administrativ2teritoriale.DC Jntr2o alt opinie+ referindu2se+ de aceast dat+ la prevederile art.121 din Constituia !omniei+ republicat+ se arat c ++le"iuitorul nostru constituant consacr dubla natur a autoritilor comunale $i or$ene$ti alese+ ceea ce reflect dubla natur a comunei $i ora$ului? colectivitate $i unitate administrativ2teritorial*.EA Jn acela$i plan+ 9ean !ivero+ menionnd caracterele #uridice ale comunei /rurale $i urbane0+ sublinia- dubla natur a acesteia+ respectiv aceea de ++colectivitate descentrali-at* $i totodat+ de ++circumscripie teritorial*. Jn conclu-ie prima opinie e.prim cel mai bine intenia le"iuitorului constituant+ ntruct+ n pre-ent se constat suprapunerea unitilor administrativ2teritoriale ale statului $i a colectivitilor locale care le compun. >cest fapt are drept urmare+ $i mprirea administraiei publice+ la nivel teritorial+ n dou componente? 1. administraia public de stat 1repre-entat prin serviciile deconcentrate ale ministerelor $i celorlalte or"ane centrale 0 $i 2. administraia public local 1repre-entat prin autoritile administrative+ autonome+ alese 0. E1 Delimitarea acestor dou componente ale administraiei publice+ o consecin a e.istenei re"imului de descentrali-are administrativ+ se reali-ea- prin evidenierea re"imurilor diferite ce se aplic fiecreia dintre componente. %rimei+ constituit din ansamblul serviciilor administraiei centrale de specialitate+ ale statului+ inclusiv prefectul+ i se aplic un re"im desconcentrat / iar celei de2a doua componente+ repre-entnd autoritile colectivitilor locale+ un re"im descentrali-at. 1e poate observa c cele dou componente ale administraiei publice se constituie n dou subsisteme distincte+ care+ fr a fi i-olate+ se interferea-+ aflndu2se c8iar ntr2o relaie de interdependen. Deci relaiile dintre administraia public central de specialitate+ serviciile publice desconcentrate ale acesteia $i autoritile administraiei publice descentrali-ate+ sunt relaii specifice de colaborare+ cooperare $i conlucrare+ ce se constituie+ n spiritul doctrinei constituionale contemporane+ ntr2un ++re"im de co-administrare*+ /7arcel %relot+ #nstitutions politi=ues et droit constitutionnel, 7-e Udition+ Dallo-+ %aris+ 1CD2+:ernard C8antenbout+ "roit contitutionnel et science politi=ue, Edition >rmand Colin+ %aris+ &2e+ 1CE2+ 0 n vederea reali-rii utilitii publice+ ++binele comun*+ / 9. !ivero+ %. Oaline+ "roit administratif, 142e Uditions+ Dallo-+ 1CC20 avnd+ n acela$i timp+ $i o tendin centrifu" care apropie administraia de administrai. !e"imul de co2administrare+ specific administraiei publice de la nivel local+ apare $i ca o consecin fireasc a principiului fundamental+ proclamat n Constituia !omniei+ republicat+ al unitii statului romn /art.1+ alin. /10 0$i relev faptul c administraia public repre-int o ++unitate* de interese+ "enerale $i locale+ ceea ce sublinia- c aplicarea principiilor constituionale enunate de art. 12A+ al autonomiei locale $i cel al descentrali-rii serviciilor publice + ++nu poate aduce atin"ere caracterului de stat naional unitar al !omniei*. E2 %otrivit dispo-iiilor constituionale ale art. 121+ alin. /20 $i art. 122 din Constituia !omniei+ republicat+ este pus n eviden $i o alt caracteristic a descentrali-rii administrativ2teritoriale+ $i anume e.istena unor autoriti + alese+ ce funcionea- ++ n condiiile le"ii ca autoriti autonome*+ care au ++dreptul $i capacitatea de a re-olva $i a "estiona+ n cadrul le"ii+ n nume propriu $i n interesul populaiei locale+ o parte important a treburilor publice*. E3
DE DC

5oan 4ida+ op cit , p. 1C2. #dem Jn acela$i sens $i 5on Deleanu+ 5nstituii $i proceduri constituionale , Editura C.=.:ec@ :ucure$ti+ 2AAB p.3E2 care vorbind despre descentrali-area teritorial spune c ea ++const n recunoa$terea unei anumite autonomii colectivitilor locale+ circumscripiilor administrative sau teritoriale+ care pe temeiul autonomiei $i n condiiile le"ii+ se administrea- ele nsele*. EA >.5or"ovan+ op cit , vol.5+ p. 4BA E1 5oan 4ida+ op cit , p. 1BD+1BE $i 1C2+ care afirm c serviciile e.terioare ale ministerelor $i ale celorlalte or"ane centrale de specialitate ale administraiei publice nu fac parte din administraia public local+ ci din administraia teritorial a statului. >cestor servicii+ arat n continuare autorul+ le este aplicabil principiul desconcentrrii serviciilor publice/ iar colectivitile locale+ ca $i autoritilor acestora+ principiul autonomiei locale+ ceea ce duce implicit la susinerea punctului nostru de vedere exprimat n legtur cu existena i a unui regim subsidiar de co-administrare la nivel local E2 >rt. 2+ alin. /20 din 'e"ea administraiei publice locale+ nr. 21&R2AA1. E3 Carta european a autonomiei locale+ art. 3+ pct. 1

21

>utonomia local caracteristica esenial a descentrali-rii administrative+ nu este numai un principiu constituional enunat+ ci $i unul "arantat prin dreptul conferit autoritilor administraiei publice locale de a administra proprietatea public ce aparine comunei+ ora$ului sau #udeului /art. 13B+ alin. /20 din Constituia !omniei+ republicat 0+precum $i prin dreptul la resurse proprii $i suficiente de care pot s dispun liber n e.erciiul competenelor lor+ le"iuitorul constituant+ re"lementnd+ n acest scop+ dreptul autoritilor administraiei publice locale de a stabili impo-ite $i ta.e locale $i de a elabora+ aproba $i e.ecuta bu"etul local /art.13E+ alin /40 $i 13C alin. /20 din Constituia !omniei+ republicat 0. %re-ena prefectului+ ca repre-entant al "uvernului pe plan local+ ca autoritate administrativ desconcentrat+E4 de tutel administrativ+E&#ustificat prin locul $i rolul atribuit de le"iuitorul constituant de a efectua controlul din partea statuluiEBasupra activitii autoritilor administraiei publice locale 1 art. 123 alin. /&0 din Constituia !omniei+ republicat 0 este+ n sfr$it+ un alt aspect specific al descentrali-rii administrative. Caracteristicile administraiei publice din !omnia re-ult din anali-a dispo-iiilor constituionale ale capitolului 555+ al (itlului al 552lea+ capitolului 5+55+ 54+ 4 din titlul al 5552lea+ EDprecum $i a unor opinii e.primate n doctrina romneasc dup cum urmea-? :dministraia public este un corp social sau un grup uman + constituit ca un corp intermediar ntre stat+ autoritile publice $i ceteni+ corp creat n vederea reali-rii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite puteri de ctre stat $i aflat sub conducerea "eneral a "uvernuluiF >dministraia public nu mai este exclusiv de stat, ea fiind divi-at n administraia de stat $i administraie local autonom care permite colectivitilor locale s2$i re-olve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii+ sub controlul autoritilor centrale / art. 1212123 din Constituia !omniei+ republicat 0EE+ $i n consecin este centrali-at $i deconcentrat+ n ca-ul structurii administraiei publice a statului $i descentrali-at n cadrul administraiei publice localeF >dministraia public are obligaia s respecte dispoziiile +onstituiei $i supremaia acesteiaF >dministraia public ndepline$te dou mari categorii de sarcini? unele de executare, altele de elaborare8 >dministraia public este ? 2 structurat vertical i orizontal> 2 ierar&izat, ordonat i controlat> 2 formal, scris i birocratic> 2 continu, permanent i te&nic> 2 remunerat, civil, laic i egalitar8 :nsamblul de drepturi i liberti publice / conferite de dispo-iiile constituionale permit )administrailor* s-i valorifice doleanele fa de administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva abuzurilor Jn acest sens administraia public este? 2 supus suprave"8erii mass2mediei care este liber s critice orice aciune a mini$trilor $i funcionarilor publici ori aciunile iniiate de administraia public necentral sau local ECF 2 administraii au posibilitatea de a se manifesta$i de a se e.prima mpotriva aciunilor administraiei publice prin reuniuni+ mitin"uri+ demonstraii ori constituind asociaii+ fundaii sau sindicateCAF 2 administraii n calitate de ceteni au prero"ativa dreptului de vot $i pot folosi buletinul de vot drept arm fie la ale"eri+ fie la referendum naional sau localF prin votul lor $i e.prim satisfacia sau nemulumirea fa de administraie+ ei re nnoind sau retr"nd ncrederea ale$ilor nsrcinai s controle-e administraia public /%arlament+ "uvern0 dar $i a consilierilor $i primarilor la nivelul administraiei publice localeF

E4 E&

5oan 4ida+ op cit ,p. 1BE $i urm. #dem ,p. 1C2. >ntonie 5or"ovan+ op cit , vol.55+ p.4BB+ l define$te ca ++autoritate a controlului de tutel administrativ Q.%otrivit art. E+ pct.1+ din +arta european a autonomiei locale, noiunea de tutel administrativ este nlocuit cu cea de control administrativ. EB #bidem, p. 1BC $i urm. ED 'e"ea nr. BDR2AA4 pt.ale"erea autoritilor administraiei publice locale.%ublicat n 7onitorul Gficial nr.2D1 din 2C martie 2AA4. EE 5oan 4ida+ op cit , p. 12E. EC >rt. 31alin.2 din Constituia !omniei republicat menionea- )>utoritile publice+ potrivit competenelor ce le revin+ sunt obli"ate s asi"ure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice $i asupra problemelor de interes personal.* CA >rt.3A+3C $i 4A din Constituia !omniei republicat

22

>dministraia public este supus presiunilor politice ca urmare a tentaiei partidelor aflate la putere de a supune administraia public propriilor interese+ ceea ce face ca politica s penetre-e n administraie+ n acest sens+ funcionarii publici sunt e.pu$i presiunilor ale$ilor sau sunt atra$i de preocupri electorale+ fapt pentru care fie trec de la un partid la altul ori #oac cartea partidului de la putere sau pe cea a celui care va accede la putere. C1 2.(. *&INCI*IILE ADMINIST&AIEI *U+LICE %rincipiile fundamentale ce stau la ba-a statului de drept presupun un anume cadru normativ+ prin care se reali-ea- or"ani-area $i funcionarea administraiei publice $i prin care se stabile$te n primul rnd sistemul principal #uridic ce "uvernea- ntrea"a administraie public. C2 >dministraia public+ n ntrea"a sa activitate+ se subordonea- normelor #uridice ns$i raiunea e.istenei sale fiind or"ani-area e.ecutrii $i asi"urarea nfptuirii acesteia. %rincipiile administraiei publice se desprind din prevederile Constituiei $i ale celorlalte acte normative care re"lementea- or"ani-area $i funcionarea administraiei publice. >ceste principii reflect $i consacr n formele politico2#uridice caracterul structurilor de "uvernare $i relaiile dintre ele n procesul e.ercitrii puterii+ stabilesc direciile "enerale de activitate ale statului+ iar unele dintre ele fi.ea-+ totodat+ cadrul "eneral n care poporul+ titularul suveran al puterii+ e.ercit atributele acesteia. Este vorba+ dup cum afirm 9ean Dabin+ de principii "enerale re-ultate din confruntarea intereselor politice care crmuiesc raporturile de "uvernare+ n nelesul cel mai lar"+ sau deduse pe ba-a e.perienelor din practica social. Ele indic+ n acela$i timp+ natura re"imului politic al societii date. C3 %e ba-a principiilor "enerale+ de natur constituional+ aflate ele nsele $i fiecare dintre ele ntr2 o dinamic proprie+ ca orice mi$care social+ de altfel+ se stabilesc noi orientri privind re"lementarea relaiilor sociale+ n le"tur direct cu formele democratice de e.ercitare a puterii. %rincipiile "enerale sunt de esen democratic $i au un caracter profund uman. %rin aplicarea lor n administraia public+ ca principii fundamentale+ ele se confirm $i se de-volt demonstrndu2$i viabilitatea. >ceste principii "enerale sunt? Principiul !u9eranit$"ii na"ionale >cest principiu trebuie neles n sensul c puterea politic aparine $i trebuie s aparin naiunii.C41uveranitatea sau autoritatea politic e.clusiv este forma superioar de or"ani-are social care alturi de naiune $i teritoriu concur la alctuirea statului. 1uveranitatea este un atribut e.clusiv al puterii publiceC&. Dac primele dou elemente definitive ale statului+ teritoriul $i populaia au un caracter obiectiv material+ cel de2al treilea element esenial+ suveranitatea naional are un caracter subiectiv voliional $i nseamn c dreptul de comand aparine naiunii. CB >rticolul 2 aliniatul 1 din Constituia !omniei republicat preci-ea-? *1uveranitatea naional aparine poporului romn+ care o e.ercit prin or"anele sale repre-entative+ constituite prin ale"eri libere+ periodice $i corecte+ precum $i prin referendum.* Din aceast dispo-iie re-ult c suveranitatea se e.ercit n od direct de ctre popor n ca-ul referendumului $i !e i-direct prin or"anele sale repre-entative $i cu condiia constituirii lor prin ale"eri libere+ periodice $i corecte. Jn acest ca- se poate vorbi de o "uvernare indirect sau repre-entativ ceea ce nseamn c )poporul+ naiunea delea" dreptul de comandament unor puteri dele"ate+ care sunt puterea le"islativ+ puterea e.ecutiv $i puterea #udectoreasc.*CD Principiul !epara"iei puterilor %rincipiul separaiei puterilor constituie un principiu fundamental al statului ce se deduce din ntrea"a economie a te.telor din Constituie CE $i le"ile or"anice+ din distribuia competenelor $i
C1 C2

Corneliu 7anda+ op+ cit. + p".41 5oan >le.andru+ >dministraia public+ editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AA2+ p".CB C3 Corneliu 7anda+ Ktiina administraiei+ ediia a 552a+ Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAD+ p".B& C4 5oan >le.andru+ op+ cit.+ p".CD C& 5on Deleanu+ 5nstituii $i proceduri constituionale+ Editura C.=. :ec@+ :ucure$ti+ 2AAB+ p".3C$i urm. arat c suveranitatea este un atribut e.clusiv al puterii publice+ o not de specificitate a acestei puteri care o face s se deosebeasc+ pe plan intern+ de orice alte autoriti sociale+ iar pe plan e.ternde orice alte puteri statale sau suprastatale. %e plan intern suveranitatea se e.prim prin supremaie iar pe plan e.tern prin independen. CB 5oan >le.andru+ op. cit.+ p".CD CD 5dem CE >rt.1+ alin.4 Constituia !omniei republicat )1tatul se or"ani-ea- potrivit principiului separaiei $i ec8ilibrului puterilor 2 le"islativ+ e.ecutiv $i #udectoreasc 2 n cadrul democraiei constituionale.*

23

atribuiilor ntre autoritile publice. >cest principiu a devenit *o do"m a democraiilor liberale $i "arania esenial a securitii individului n raport cu puterea.* CC Jn virtutea acestui principiu celor trei puteri le corespund trei cate"orii de autoriti publice? puterea le"islativ aparine %arlamentului+ puterea e.ecutiv pre$edintelui+ "uvernului $i autoritilor administrative centrale $i locale iar cea #udectoreasc Curii 1upreme de 9ustiie+ Curilor de >pel+ tribunalelor $i #udectoriilor. Principiul !upre a"iei Con!titu"iei !au le'alit$"ii %rincipiul supremaiei Constituiei sau le"alitii este e.primat n mod direct de prevederile art.1+ alin & din 'e"ea fundamental care preci-ea-? *Jn !omnia+ respectarea Constituiei+ a supremaiei sale $i a le"ilor este obli"atorie.* >cest principiu fi.ea- cadrul activitii autoritilor statului n limita le"ilor+ asi"ur stabilitatea #uridic + drepturile $i libertile omului $i nseamn subordonarea tuturor activitilor autoritilor publice+ voinei supreme a naiunii+ consemnat n principiile $i normele pactului fundamental statuat n Constituie.1AA Larantarea supremaiei Constituiei $i a le"ilor se reali-ea- prin dou principii subsecvente $i anume+ prin #ustiia constituional sau a controlului constituionalitii le"ii reali-at de Curtea constituional1A1 $i prin principiul controlului #urisdicional al aciunii administraiei publice 1A2. G consecin care decur"e din aplicarea acestui principiu este publicitatea tuturor actelor normative $i reali-area cerinelor de te8nic le"islativ n redactarea lor+ re"lementat n mod e.pres prin art.DE+ art.1AE+ alin 4 din Constituie ca $i prin alte dispo-iii le"ale. Nepublicarea acestor acte constituie o practic ile"al $i se poate transforma ntr2un obstacol n calea aplicrii eficiente a le"ii. >si"urarea publicrii actelor normative constituie o "aranie a pre-umiei nemo censetur ignorare legem 128 Jn conte.tul le"alitii trebuie menionate $i dispo-iiile art.1 alin.2 din 'e"ea 24R2AAA privind normele de te8nic le"islativ pentru elaborarea actelor normative potrivit crora !<:ctele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopta si se aplica in conformitate cu prevederile +onstituiei 3omniei, cu dispoziiile prezentei legi, precum si cu principiile ordinii de drept 'e&nica legislativa<, aceste norme fiind obligatorii la elaborarea tuturor proiectelor de acte normative dup cum se preci-ea- la art.3 al acelea$i le"i. ?%ormele de te&nica legislativa sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege si a propunerilor legislative, in cadrul exercitrii iniiativei legislative, la elaborarea si adoptarea ordonanelor si &otrrilor @uvernului, precum si la elaborarea si adoptarea actelor normative ale autoritilor administrative autonome %ormele de te&nica legislativa se aplica, in mod corespunztor, si la elaborarea si adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni si de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum si la elaborarea si adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale < Principiul e'alit$"ii 6n drepturi a cet$"enilor 6n (a"a le'ilor 7i autorit$"ilor pu#lice/ ($r$ pri9ile'ii 7i di!cri in$ri %rincipiul e"alitii n drepturi a cetenilor n faa le"ilor $i autoritilor publice+ fr privile"ii $i discriminri este un principiu consfinit de dispo-iiile art.1B+ alin.1 $i doi din Constituia !omniei prin receptarea re"lementrilor internaionale 1A4+ potrivit cruia?*Cetenii sunt e"ali n faa le"ii $i a autoritilor publice+ fr privile"ii $i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de le"e.* Jn acela$i timp art.4 alin.2 din Constituie preci-ea-?* !omnia este patria comun $i indivi-ibil a tuturor cetenilor si+ fr deosebire de ras+ de naionalitate+ de ori"ine etnic+ de limb+ de reli"ie+ de se.+ de opinie+ de apartenen politic+ de avere sau de ori"ine social.* !e-ult c toate autoritile administraiei publice sunt c8emate s asi"ure deplina e"alitate n drepturi n toate domeniile vieii economice+ politice+ sociale+ #uridice $i altele pentru toi cetenii fr nici o deosebire. Principiul unit$"ii poporului ro 0n

CC

5on Deleanu+ op. cit.+ p".44 5oan >le.andru+ op. cit+ p".CE 1A1 >rt.142214D din Constituia !omniei republicat 1A2 Corneliu 7anda+ Ktiina administraiei publice+ op. cit.+p".BE 1A3 5oan >le.andru+ >dministratia public+ op. cit.+p".CC 1A4 Corneliu 7anda+ op. cit+ p". BC
1AA

24

,nitatea poporului ca fundament al statului+ unitate "enerat de e"alitatea ntre ceteni $i consacrarea pluralismului n societatea romneasc+ ca o condiie $i n acela$i timp o "aranie a democraiei constituionale+ formea- un alt principiu re"lementat de art.4 $i E din Constituie. 1A& !e-ult din aceste prevederi c manifestarea pluralismului $i activitatea partidelor trebuie s se desf$oare conform le"ii. >ctivitatea partidelor politice+ ca de altfel $i a altor forme de asociere politic sau apolitic trebuie s contribuie la asi"urarea unitii poporului ca fundament al statuluiF n ca- contrar+ activitatea acestora fiind anticonstituional+ este supus ri"orilor le"ii+ de a crei aplicare este rspun-toare administraia public+ potrivit prero"ativelor sale de putere e.ecutiv. 1AB >lturi de aceste principii "enerale literatura de specialitate mai propune urmtoarele principii "enerale? 2 administraia public este n serviciul omuluiF 2 conturarea exigenelor reale i posibile, actuale i de perspectiv, n vederea adaptrii organizrii i funcionrii administraiei publice potrivit acestor exigene> 2 principiul subsidiaritii care este pus n valoare de art. > al (ratatului de la 7aastric8t+ potrivit cruia la nivelul ,niunii Europene )deci-iile se iau ct mai aproape de ceteni* a fost definit prin Carta European a autonomiei locale+ n art .4 )e.erciiul responsabilitilor publice trebuie+ de o manier "eneral+ s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai aproape de ceteni. >tribuirea de responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea $i de natura sarcinii $i de e.i"enele de eficacitate $i de economie*. Jn acest sens Consiliul Europei a recomandat unele orientri n aplicarea acestui principiu? 1. principiul subsidiaritii este un principiu permanent care trebuie s se "8ide-e pe le"islatori $i "uvernani+ mai ales cu prile#ul unor reforme sectorialeF 2. principiul subsidiaritii va trebui s in seama $i de e.istena celorlalte principii de or"ani-are $i funcionare a statului + n mod deosebit+ unitatea sa de aciune+ eficacitatea+ unitatea de aplicare $i de solidaritateF 3. principiul subsidiaritii este un principiu esenial politic deoarece vi-ea- aproprierea ct mai mult posibil fa de cetean+ ceea ce sublinia- caracterul necesar politic al descentrali-rii administrative+ care nu poate fi e.tins dect n favoarea autoritilor aleseF 4. principiul subsidiaritii implic $i o vi-iune mai puin formal n sensul c iniiativa poate fi lsat la nivelul fiecrei colectiviti locale+ prin participarea autoritilor locale $i re"ionale de a2$i defini propriile competene su"erndu2le s recur" la metoda contractual+ o dat cu stabilirea ec8ilibrat ntre competenele transferate $i mi#loacele de e.ercitare.1AD %e ln" principiile "enerale enunate mai sus e.ist $i o alt cate"orie de principii denumite speciale+ ntruct sunt specifice administraiei publice. >cestea sunt? 2 principiul or"ani-rii $i conducerii unitare a administra iei publiceF 2 principiul autonomiei de or"ani-areF 2 principiul adaptabilitii or"ani-rii $i funcionrii administraiei publiceF 2 principiul simplificrii structurii $i activitiiF 2 principiul raionali-riiF 2 principiul mbuntirii stilului+ metodelor $i te8nicilor din administraia publicF 2 principiul urmririi finalitii.1AE

CAPITOLUL III AUTONOMIA LOCAL1A&

>!(5CG',' 4 alin. /10 prevede c 1tatul are ca fundament unitatea poporului romn $i solidaritatea cetenilor si.iar art.E la alin. /10 %luralismul n societatea romneasc este o condiie $i o "aranie a democraiei constituionale./20 %artidele politice se constituie $i $i desf$oar activitatea n condiiile le"ii. Ele contribuie la definirea $i la e.primarea voinei politice a cetenilor+ respectnd suveranitatea naional+ inte"ritatea teritorial+ ordinea de drept $i principiile democraiei. 1AB 5oan >le.andru+ op. cit.+ p".CC 1AD Corneliu 7anda+ Ktiina administraiei+ op. cit. +p".DA $i urm. 1AE 5dem

2&

3.1. C)NCE*TUL DE AUT)N)MIE L)CAL, Autono ia local$ 6n le'i!la"ia ro 0nea!c$ p0n$ la Re9olu"ia din *:2: De$i primele forme de or"ani-are a comunitilor locale $i+ implicit+ de finanare a funciunilor reali-ate de acestea sunt mult mai vec8i+ abia prin !e"ulamentul Gr"anic /1E4E0 s2au stabilit principiile or"ani-rii finanelor locale n 7oldova $i 7untenia. >stfel+ resursele financiare ale autoritilor publice constau n perceperea de cote adiionale la unele impo-ite directe $i acci-e asupra tutunului $i buturilor. Conturile (re-oreriei publice a comunitilor locale2ora$e $i sate2numit Qcutia*+erau creditate din aceste cote? la Qcutia*ora$elor se ncasa o -ecime din capitaie 1AC+ patent 11A$i acci-eF la Qcutia* satelor se ncasa o -ecime din capitaie $i un impo-it asupra veniturilor persoanelor cstoriteF pentru cele dou capitale 2 :ucure$ti $i 5a$i 2 se percepeau supraimpo-itele asupra ncasrilor din e.portul de seu+ asupra importului de vinuri strine+ tutun provenit din 5mperiul GtomanF ulterior+ n ambele state au fost constituite alte fonduri locale+ de e.emplu Qfondul $coalelor ste$ti* $i Qfondul drumurilor*+ ca suport pentru nvmntul primar+devenit obli"atoriu $i pentru de-voltarea reelei de drumuri. Jn !omnia+ ba-ele or"ani-rii moderne au fost puse de Q'e"ile pentru nfiinarea consiliilor #udeene $i de or"ani-area comunal*din 1EB4+ promul"ate de Domnitorul >le.andru 5oan Cu-a. 'e"ea de or"ani-are administrativ din anul 1EB4 preci-ea- c unitile administrativ2teritoriale sunt comunele $i #udeele+ comunele fiind mprite n comune urbane $i comune rurale. ,n moment crucial pentru evoluia administraiei publice locale l constituie apariia 'e"ii comunale care statuea-+ pentru prima oar n istoria Hrilor !omne+ #udeul $i comuna ca persoan #uridic+ consiliul comunal ndeplinind funciunea de or"an deliberativ+ iar primarul de or"an e.ecutiv. Cu toate c se acord mai mult autonomie ora$elor $i comunelor+atributele or"anelor locale se e.ercitau sub tutela or"anelor centrale. ,nele de-bateri mai importante din consiliul comunal+ ntre care se ncadrau $i cele privind adoptarea bu"etului erau aprobate de 7inistrul de 5nterne. Constituia adoptat n anul 1EBB acord mai mult autonomie comunelor $i #udeelor+ ca urmare a descentrali-rii administrative+ dar dup aceast dat a avut loc o n"rdire a autonomiei locale. 5on 5onescu de la :rad are meritul de a fi printre cei dinti economi$ti romni care au subliniat importana finanelor locale pentru mobili-area resurselor necesare unitilor administrativ2teritoriale. 'e"ea din anul 1ED1 a avut o importan ma#or asupra finanrii serviciilor publice la nivelul ora$elor $i comunelor din %rincipatele ,nite+ deoarece preci-a ta.ele $i contribuiile comunale 2 ca obiect impo-abil+ asiet $i nivel ma.im al cotei posibil de aplicat de ctre consiliul local n comunitatea respectiv. 5mpo-itele $i ta.ele locale erau foarte variate + att din punct de vedere al ba-ei $i cotei de impo-itare+ ct $i ca obiect $i implicaii+ ceea ce fcea ca administrarea lor s fie "reoaie $i s necesite costuri importante. 'ocalitile urbane aveau posibilitatea s perceap 3& ta.e de consumaie $i 32 alte ta.e +iar cele rurale D ta.e de consumaie $i alte 1A ta.e $i contribuii. 'e"ea din 1ED1 a fost modificat n 1EC3 cnd s2au instituit noi impo-ite $i ta.e comunale+ s2a lr"it aria produselor pentru care se percepeau acci-e+ sporind astfel sarcinile fiscale. G nou le"e adoptat n 1EC4 n"rdea autonomia local a comunelor urbane+ stabilind obli"aia ca ce mai mare parte a deliberrilor consiliilor comunale s fie aprobate de or"anele centrale. 'e"ea din anul 1CA3 nltura aceste nea#unsuri +desfiinnd barierele vamale dintre administraiile publice locale $i reformulnd ta.ele asupra produselor de lar" consum. (otodat+ era creat un fond public al comunitilor locale+administrat de 7inisterul Finanelor $i alimentat cu o -ecime din contribuiile directe $i din cote adiionale n proporie de 1R2A din cota normal de impo-itare a celorlalte impo-ite. Destinaiile c8eltuielilor reali-ate din acest fond erau bu"etele locale ale ora$elor $i satelor 2 ora$ele primeau o sum n limita ncasrilor medii din acci-e pe ultimii cinci ani+ iar satele cu &AV peste nivelul ncasrilor din acci-e n anul 1CA1.
1AC

Capitaie era un impo-it sub form de cote fi.e+ perceput n Evul 7ediu+ pe fiecare cap de locuitor /Dicionarul e.plicativ al limbii romne+ Editura >cademiei+ 2AAA0. 11A %atenta era un impo-it anual pltit de ne"ustori $i de liberii profesioni$ti /idem0.

2B

!eformele economice $i administrative introduse dup primul r-boi mondial au vi-at $i comunitile locale+ att din punct de vedere al or"ani-rii ct $i al finanrii serviciilor publice locale. >stfel n anul 1C21+ a fost modificat le"ea privind contribuiile / nele"nd impo-itele0 directe+ desfiinndu2se impo-itul asupra cldirilor+ locurilor virane $i pe spectacole. Jn anul 1C23 a fost adoptat o le"e privind ma.imul ta.elor $i contribuiilor comunale+care prevedea $i dreptul comunelor de a nfiina ta.e pentru folosina temporar a bunurilor din domeniul public. Jn anul 1C2C a fost adoptat o nou le"e de or"ani-are a administraiei publice locale+ prin care+ odat cu le"ea anual a bu"etului de stat+ se acordau atribuii lar"i comisiilor comunale privitoare la stabilirea contribuiilor+ a ta.elor $i a prestaiilor n natur. 4eniturile autoritilor publice se formau din impo-ite+ ta.e asupra serviciilor prestate locuitorilor+ venituri din folosirea drumurilor+ din nc8irieri+ amen-i $i venituri accidentale sau e.traordinare+ coti-aii $i prestri n natur + e.cedente bu"etare anuale+ sume din vn-area imobilelor $.a. !eferitor la le"ea din anul 1C2C+ 4ir"il 7ad"earu 111 aprecia c+ de$i introducea multe elemente po-itive+ le"ea de or"ani-are a administraiei publice locale meninea un sistem de venituri format din cote adiionale la impo-itele de stat $i venituri de importan secundar+ nereu$ind s cree-e pentru autoritile publice locale un volum de resurse suficient de stabil. Jn 1C33+ le"ea pentru or"ani-area finanelor locale a fost nlocuit cu una nou+ n care resursele financiare ale autoritilor publice locale erau constituite din impo-ite $i ta.e centrale+ din impo-ite $i ta.e comunale a$e-ate asupra persoanelor fi-ice $i din aciuni economice+ precum $i venituri e.traordinare. De asemenea+erau stabilite cate"oriile de c8eltuieli publice ce trebuiau suportate de administraiile publice #udeene $i ale municipiilor+ ora$elor $i comunelor. (ot prin aceast le"e s2a introdus controlul preventiv n administraia comunal $i #udeean pentru a asi"ura "ospodrirea fondurilor publice. 4eniturile bu"etelor locale n perioada 1C2C21C4A au pre-entat+ mai nti+ o cre$tere+ pentru ca apoi s manifeste o tendin constant de scdere. Constituia $i 'e"ea din anul 1C3E au limitat autonomia local n sensul c administraia local era condus autoritar+ conducerea efectiv aparinnd re-identului re"elui $i primarului. Nivelul redus al unor venituri fiscale $i+ n "eneral+ a tuturor resurselor autoritilor publice locale au contribuit la meninerea ora$elor $i satelor ntr2o stare necorespun-toare din punct de vedere edilitar. Jn timpul celui de2al doilea r-boi mondial $i pn n anul 1C4C+ veniturile bu"etelor locale au fost utili-ate nu numai pentru finanarea serviciilor publice locale+ ci $i pentru finanarea unor aciuni de nlturare a urmrilor r-boiului. %ierderea de facto a autonomiei locale are loc n perioada 1C4421CEC+ n care a$a numitul Qcentralismul democratic* a determinat subordonarea direct a or"anelor locale ale administraiei de stat+ Consiliul de 7ini$trii $i aparatului central al fostului %artid Comunist. Jn anul 1C4C+ noul re"im comunist a reali-at+ alturi de reforma economic $i administrativ adecvat unei economii de comand $i reforma sistemului bu"etar. :u"etul statului era format din bu"etul republican $i bu"etele locale+ respectiv bu"etele #udeelor $i al municipiului :ucure$ti+ bu"etele municipiilor+ora$elor $i comunelor. Autono ia local$ 6n doctrina ro 0nea!c$ >utonomia local este o instituie #uridic de sine stttoare care implic descentrali-area administrativ+autonomia fiind un drept+iar descentrali-area un sistem care o presupune. Dac descentrali-area se caracteri-ea- deci+prin e.istena unei autonomii si"ure n raport cu administraia central+aceast autonomie nu trebuie neleas n sensul unei liberti totale+ absolute+ eliminnd orice intervenie a statului atunci cnd aceasta se dovede$te necesar. >utonomia ce caracteri-ea- descentrali-area nu este un dat uniform+ ci un concept "lobal+ acoperind o realitate diversificat.**4

111

4ir"il 7ad"earu /1EED21C4A0+ profesor definitiv la Catedra de Economie naional a >cademiei de 1tiine Economice+ doctor al ,niversitii din 'eip-i" a fcut parte din "rupul oamenilor de $tiin care au reactivat + n anii 1C1121C12+ problema or"ani-arii nvmntului economic superior n !omnia+ ridicnd valoarea acestuia la nivel european. 112 5oan >le.andru+7i8aela Cru$an+1orin :ucur+Drept administrativ+Editura 'umina 'e.+:ucure$ti+2AAD p.1EA

2D

>stfel+ n spri#inul descentrali-rii+ doctrina administrativ romneasc a relevat c interesele locale nu pot fi niciodat mai bine cunoscute+ mai de aproape $i deci+mai bine satisfcute+dect de or"anele proprii localitii respective. **3 %rincipiul autonomiei locale este principiul fundamental care "uvernea- administraia public local $i activitatea autoritilor acesteia+ care const n dreptul unitilor administrativ2teritoriale de a2 $i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale+principiu care atra"e dup sine descentrali-area administrativ+ autonomia fiind un drept+iar descentrali-area+ un sistem care implic autonomia. Jn opinia doamnei Dana >postol (ofan autonomia local constituie principiul fundamental al or"ani-rii administrativ teritoriale a unui stat repre-entnd dreptul recunoscut unitilor administrativ2 teritoriale de a2$i satisface interesele proprii dup cum consider oportun+ cu respectarea le"alitii+dar fr intervenia puterii centrale114 >utonomia local se manifest prin ale"erea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domicilia- n unitatea administrativ2teritorial+ prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii+ or"ani"ramele $i numrul de personal+ a or"ani-rii serviciilor publice locale $i a nfiinrii unor persoane #uridice de drept public. >utonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local $i e.clude implicarea altor autoriti n luarea acestor deci-ii. >utonomia local vi-ea- competena autoritilor locale de a administra propriul patrimoniu prin intermediul or"anelor repre-entative. >utonomia local+ privit e.clusiv din punct de vedere administrativ+nu apare dect ca o ultim treapt de de-voltare a descentrali-rii administrative+ ++o form modern a principiuluiMM+ 11& ca atare. 5n esen+aceasta repre-int transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse or"ane sau autoriti administrative+ care funcionea- autonom n unitile administrativ2 teritoriale+autoriti alese de ctre colectivitile locale respective+considerate $i ++corpuri administrative autonome.MM >utonomia local MMeste forma modern de e.primare a principiului descentrali-rii administrativeMM11B iar MM descentrali-area semnific autoadministrare.MM 11D >utonomia local repre-int+ n opinia domnului profesor 5oan 4ida+ 11E un principiu constituional+ dar $i un mod de or"ani-are a administraiei colectivitilor locale+ care nu au o aplicare "eneral valabil la nivelul ntre"ului sistem al administraiei publice locale .Jn afara autoritilor locale+ alese+cu drept de deci-ie $i autoritate+ n cadrul colectivitilor din unitile administrativ2 teritoriale respective+ prin autonomie este sub neleas totodat $i suprave"8erea pe care o e.ercit "uvernul+ potrivit cu dispo-iiile constituionale asupra acestor autoriti. 11C>ceasta semnific+ pe de o parte+ c Luvernul e.ercit numai un anumit "en de suprave"8ere+ iar pe de alt parte+c nu poate e.ercita puteri discreionare n unitatea administrativ2teritorial. Lenul de suprave"8ere menionat este denumit n doctrina constituional ++control de tutelMM+ $i se e.ercit att asupra autoritilor locale+ct $i al actelor acestora. Conceptul de autonomie local este consacrat la nivel european de Carta european a autonomiei locale+ adoptat la 1trasbour" n 1& octombrie 1CC&. %otrivit art.3 din Carta european a autonomiei locale conceptul de autonomie local are urmtorul coninut ? ?1 $rin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale o parte important a treburilor publice < ?, :cest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor :ceast dispoziie nu aduce atingere n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege< Conceptul de autonomie local prev-ut n 'e"ea administraiei publice locale nr.21&R2AA1 are urmtorul coninut ? >rt. 3 din le"e prevede?
113 114

5dem. Dana >postol (ofan+ Drept administrativ. Curs universitar+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA4+ p. 22A 11& 5oan 4ida+%uterea e.ecutiv $i >dministraia public+:ucure$ti+1CC4+ p. 21 11B 5oan 4ida+>dministraia public $i autonomia local+ n WMMDreptulMM+nr.1A211R1CC4+p.&3 11D 5on Deleanu+ 5nstituii $i proceduri constituionale+Editura C.=. :ec@+ :ucure$ti+ 2AAB +p.3E1 11E 5oan 4ida+%uterea e.ecutiv $i >dministraia public+:ucure$ti+1CC4+ p. 1C&. 11C Constituia !omniei+ revi-uit art.123+ alin/&0

2E

?416 $rin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii 4,6 :cest drept se exercit de consiliile locale i primari , precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat 486 "ispoziiile alin , nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii 456 $rin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritorial . De asemenea art. 4+alin./10 $i /20 prevede ? ?416 :utonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege 4,6 :utonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz < Autono ia local$ 6n doctrina !tr$in$ Jn practic principiul autonomiei locale cunoa$te dou forme? autonomia funcional /te8nic0 $i autonomia teritorial. >utonomia funcional const n recunoa$terea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniile lor de activitate+ iar autonomia teritorial este cea prin care se recunoa$te unitilor administrative dreptul+ n condiiile le"ii+ de a se autoadministra . >utonomia local este considerat de ctre doctrina constituional occidental+ ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de auto"estiune administrativ. Jn acest sens+ %iere %actet aprecia- c autonomia local asi"ur un nalt "rad de democraie+ colectivitile *teritoriale autonome fiind *veritabile contra2puteri* $i n aceast calitate pot s previn abu-ul "uvernului central.* !elativa independen a autoritilor administraiei publice locale presupune autonomia administrativ $i mai ales financiar a acestora. >utonomia local are un caracter pur administrativ+ iar autoritile locale au o competen determinat+$i anume?dreptul de re"lementare $i de rspundere proprie+ n condiiile prev-ute de le"e pentru re-olvarea treburilor colectivitilor locale+ adicMM o sfer proprie de aciuneMM+a$a cum este ea denumit convenional n practica administraiei. Jn doctrina constituional se recunoa$te+pe ln" aspectele po-itive+$i unele nea#unsuri ale autonomiei locale+ fomndu2se datorit acestora c8iar $i un curent de opinie contrar absoluti-rii $i e.a"errii ideii de autonomie local mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic. >utonomia local este conceput n conte.t european ca un element component al ++principiilor democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei+MM care+ prin re"lementarea ei le"al $i aplicarea concret+face posibil descentrali-area puterii. Conceptul de autonomie local este consacrat la nivel european de Carta european a autonomiei locale+ adoptat la 1trasbour" n 1& octombrie 1CE&. Gbiectivul Cartei europene pentru autonomie local const n a compensa lipsa de norme europene comune pentru a msura $i prote#a drepturile colectivitilor locale+ care sunt cele mai apropiate de cetean $i i dau posibilitatea de a participa efectiv la luarea de deci-ii care privesc mediul cotidian. Carta obli" %rile s aplice re"uli fundamentale "arantnd independena politic+ administrativ $i financiar a colectivitilor locale. Este+ a$adar+o demonstraie la nivel european a voinei politice de a da+ la toate nivelele administraiei teritoriale+ un coninut principiilor pe care le apr de la fondarea sa+ Consiliul Europei. >cesta are ntr2adevr ca vocaie+meninerea con$tiinei democratice a Europei $i aprarea drepturilor omului n sensul cel mai lar". Carta ntre$te ideea c "radul de autonomie de care se bucur colectivitile locale poate fi considerat ca piatra de temelie a unei democraii veritabile Carta european pentru autonomie local este primul instrument #uridic multilateral care define$te $i prote#ea- principiile autonomiei locale+ unul din stlpii democraiei pe care Consiliul Europei are ca misiune s o apere $i s o de-volte. Jn evoluia instituiilor administrative europene unul din factorii comuni+ importani l repre-int relansarea autonomiei locale+ fiind impulsionat de principiul subsidiaritii de tradiie "erman. >cest principiu apare transpus nc dinainte de apariia ,niunii+ n mod tradiional+$i la nivel naional n raporturile dintre administraia central $i cea local. !emarcm c+ n Lermania federalismul este consacrat n 1C4D+ n 5talia re"ionalismul e introdus prin Constituia din 1C4E+ iar n 1pania prin

2C

Constituia din 1CDE. Jn Frana reformele din 1CE221CE3 creea- re"iunile. Jn mod asemntor se ntmpl n Lrecia+ %ortu"alia+ Glanda+ Danemarca+ :el"ia. 12A Jntr2un mod "eneral+se poate spune c n cvasi2totalitatea statelor europene democraia local constituie un fel de corolar al democraiei politice 121 %referinele statelor membre ale ,niunii Europene pentru autonomia administrativ trebuie s fie n consens cu implementarea efectiv $i uniform a ac<uis2ului comunitar. 1arcinile statului modern sunt att de comple.e+ nct ele nu pot fi reali-ate pe ntre" teritoriul su numai cu a#utorul or"anelor centrale. De aceea+ este necesar s se cree-e+ n cadrul statului+ uniti administrativ2teritoriale n-estrate cu or"ane c8emate s e.ercite administraia public le"at de viaa local.122Jn acest conte.t+ n doctrin se menionea-?MM Jn statele cu re"im democrat parlamentar+ n ambiana pluripartitismului politic $i a separaiei puterilor le"islativ+ e.ecutiv $i #udectoreasc+ unitilor administrativ2teritoriale li se acord autonomia necesar capacitii de aciune n interes public. >ceast autonomie este de natur administrativ+ condiionat de e.istena or"anelor de conducere cu atribuiuni deliberative alese de ceteni+ de recunoa$terea calitii de persoane #uridice $i de dreptul de a avea bu"et propriu cu venituri $i c8eltuieli decise de conducerile lor repre-entativeMM. 123 3.2. *&INCI*IUL AUT)N)MIEI L)CALE &EFLECTAT IN &E1LEMENT,&ILE INTE&NAI)NALE 3I INTE&NE Carta european$ a autono iei locale Conceptul de autonomie local a fost definit prin intermediul Cartei europene a autonomiei locale+ adoptat la 1trasbour" la 1& octombrie 1CE&. Carta european a autonomiei locale a fost redactat din iniiativa Conferinei %ermanente a %uterilor 'ocale $i !e"ionale din Europa. !omnia a ratificat Carta european a autonomiei locale prin 'e"ea nr.1CC din 1D noiembrie 1CCD. %otrivit articolului 3 din Carta european a autonomiei locale+ conceptul de autonomie local are urmtorul coninut? )1. %rin autonomie local se nele"e dreptul $i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona $i de a "estiona+ n cadrul le"ii+ n nume propriu $i n interesul populaiei locale+ o parte important a treburilor publice.* )2. >cest drept se e.ercit de consilii sau adunri+ compuse din membrii ale$i prin vot liber+ secret+ e"al+ direct $i universal+ care pot dispune de or"ane e.ecutive $i deliberative care rspund n faa lor. >ceast dispo-iie nu aduce atin"ere n nici un fel+ posibilitii de a recur"e la adunri cetene$ti+ referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor+ acolo unde aceasta este permis de le"e*. Jn !omnia+ n pre-ent n conformitate cu prevederile articolului 12A din Constituia !omniei+ republicat+ prin statuarea principiului autonomiei locale+ le"iuitorul constituant a recunoscut unitilor administrativ2teritoriale comuna+ ora$ul $i #udeul 124 calitatea de colectiviti locale $i+ prin 'e"e+ de persoane #uridice de drept public12&+ respectiv de persoane #uridice politico2teritoriale. De asemenea+ prin le"e or"anic s2a definit $i colectivitatea local ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ2teritorial. 12B

12A

5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an+ 5lie Lor#an+ 5van 4asile 5vanoff+ Ce-ar Corneliu 7anda+ >lina 6 'ivia Nicu+ Crina !dulescu+ Ctlin 1ilviu 1raru+ Drept >dministrativ n ,niunea European+ editura 'umina 'e.+ :ucure$ti 2AAD+ p".2EE 121 5oan >le.andru+ >dministraia public.(eorii. !ealiti. %erspective+ Ediia. 'umina 'e.+ 2AA2+ p. B1A 122 (.Dr"anu+Drept constituional $i instituii politice. (ratat elementar+vol 5+ Ed.'umina 'e.+ :ucure$ti+1CCE+ p.2A1 123 5. Lli"a+Drept financiar+ Ed. >r"onaut+Clu#2Napoca+ 1CCB+p. 24B 124 >rt. 3+ alin/30 din Constituia !omniei+ republicat. 12& >rt.1C din 'e"ea administraiei publice locale nr. 21&R2AA1+ publicat n 7onitorul Gficial nr. 2A4 din 23 aprilie 2AA1. 12B >rt.3+ alin /40 din 'e"ea administraiei publice locale nr. 21&R2AA1+ publicat n 7onitorul Gficial nr. 2A4 din 23 aprilie 2AA1.

3A

3.3. &E1LEMENTA&EA C)NSTITUI)NAL, 3I LE1AL, A AUT)N)MIEI L)CALE /N &)M0NIA *)ST&E.)LUI)NA&, Re'le entarea con!titu"ional$ %arlamentul !omniei a folosit ca surse de inspiraie pentru consacrarea principiilor care stau la ba-a or"ani-rii $i funcionrii administraiei publice locale urmtoarele? 'e"ile pentru unificare administrativ din 1C2&+ 'e"ea privind administraia public local din 1C2C+ 'e"ea administrativ din 1C3BF 'e"islaia din 5talia+ Frana+ 1pania+ >n"lia $i :el"ia referitoare la or"ani-area $i funcionarea colectivitilor locale F %rincipiile Cartei europene a autonomiei locale+ adoptate la 1trasbour" n anul 1CE&F Declaraia ,niversal cu privire la autonomia local+ adoptat n 1CE& la !io de 9aneiroF Constituia !omniei din 1CC1F (e.tul revi-uit al Cartei mondiale a autonomiei locale pre-entat >dunrii Lenerale a Naiunilor ,nite $i adoptat n sesiunea e.traordinar din iunie 2AA1. Constituia !omniei + revi-uit re"lementea- prin articolul 12A principiile de ba- ale administraiei publice locale+ n felul urmtor ? /10 >dministraia public din unitile administrativ2teritoriale se ntemeia- pe principiile descentrali-rii+ autonomiei locale $i deconcentrrii serviciilor publice. /20 Jn unitile administrativ2teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asi"ur folosirea limbii minoritii naionale respective+ n scris $i oral in relaiile cu autoritile administraiei publice locale $i cu serviciile publice deconcentrate+ n condiiile prev-ute de le"ea or"anic. Celor dou principii li se adau" principiul eli"ibilitii autoritilor administraiei publice locale $i al consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit+ al le"alitii $i subsidiaritii+ introduse prin modificrile succesive ale 'e"ii administraiei publice locale. Constituia !omniei din 1CC1 tratea- materia autonomiei locale n art. 11C 2 122+ alctuind seciunea a 22a+ Q>dministraia public local*. >rticolul 11C din Constituie cuprinde principiile de ba- ale administraiei publice locale+ avnd urmtorul coninut? Q>dministraia public din unitile administrativ2teritoriale se ntemeia- pe principiul autonomiei locale $i pe cel al descentrali-rii serviciilor publice*. Constituia vorbe$te despre cele dou principii $i anume principiul autonomiei locale $i principiul descentrali-rii ca despre dou principii distincte. >rticolul 122 alin./20 are n vedere serviciile publice descentrali-ate ale ministerelor $i ale celorlalte or"ane centrale din unitile administrativ2 teritoriale+ conduse de prefect+ repre-entant al Luvernului pe plan local. Este evident c sensul dat de Constituie descentrali-rii se refer la or"ani-area intern a administraiei statale+ a raporturilor dintre administraia central $i administraia teritorial de stat+ deci este vorba+ n terminolo"ia clasic a $tiinei dreptului administrativ+ de deconcentrare administrativ. Jn acest conte.t considernd c principiile constituionale /art.11C0 ar semnifica o dublare a descentrali-rii Q autonomia local repre-entnd o codificare care d e.presie descentrali-rii administrative Q12D se impunea ca alturi de principiul autonomiei locale /descentrali-rii0 s fie nscris n cadrul normei constituionale a art. 122 $i principiul deconcentrrii. Gbservm c n cadrul normei constituionale a art. 12A este nscris $i principiul deconcentrrii. !ecunoa$terea constituional a autonomiei locale se face printr2un articol nscris n titlul 555 al Constituiei+ Q>utoritile publice Q.%lasarea articolului 12A 12E n capitolul 4 Q >dministraia public Q semnific faptul c att autonomia local+ ct $i deconcentrarea + au un caracter e.clusiv administrativ. Consacrarea constituional a celor dou principii+ autonomia local $i deconcentrarea administrativ+ prin art. 12A din Constituia !omniei+republicat + relev faptul c sinta"ma Q uniti administrativ2 teritoriale * folosit n acest articol are n vedere ambele sensuri ? de colectivitate teritorial local / cu referire la principiul autonomiei locale0 $i de circumscripie administrativ a teritoriului de stat /cu referire la principiul deconcentrrii administrative0. 12C
12D 12E

5oan 4ida+ op cit+ p. 22. >rt. 12A din Constituia !omniei+ republicat. 12C >.5or"ovan+ (ratat de drept administrativ+ vol 5+ p.4&C.

31

Corelarea acestui te.t cu art. 3 alin /30 din Constituia !omniei+ republicat impune soluia c+ in ambele nelesuri+ unitile administrativ2teritoriale sunt comunele+ ora$ele $i municipiile+ respectiv #udeele13A. %rincipiul autonomiei locale+ prive$te toate autoritile administraiei publice locale+ comunale+ or$ene$ti $i #udeene+ aceasta re-ultnd din ns$i norma constituional a art. 12A+ care prevede c Q administraia public din unitile administrativ 6teritoriale se ntemeia- pe principiile descentrali-rii+ autonomiei locale $i deconcentrrii serviciilor publice*. 5oan 4ida+131 arat c autonomia local este un principiu constituional dar $i un mod de or"ani-are a administraiei colectivitilor locale+ care are o aplicare "eneral valabil la nivelul ntre"ului sistem al administraiei publice locale. %rincipiul autonomiei locale nu confer+ dreptul pentru colectivitile locale de a re-olva sin"ure orice problem a unitii administrativ2teritoriale+ acest fapt reiese la o prim citire+ din dispo-iiile normei constituionale a art. 121 alin./20 potrivit creia Qconsiliile locale $i primarii funcionea-+ n condiiile le"ii + ca uniti administrative autonome $i re-olv treburile publice din comune $i din ora$e. Jn acest conte.t+ le"iuitorul constituant n art. 123 alin. /20 din Constituia !omniei + republicat+ stabile$te calitatea prefectului de conductor al serviciilor publice deconcentrate+ ale ministerelor $i ale celorlalte or"ane ale administraiei publice centrale din unitile administrativ2 teritoriale+ subliniind c la nivelul lor acionea- $i serviciile statului pentru re-olvarea unor probleme ale acestora+ n afara autoritilor locale. 5on Deleanu este de prere c orict de ntinse ar prea competenele autoritilor prin care se reali-ea- autonomia local Qele nu pot trece 132 dincolo de statutul unitii administrativ 2 teritoriale c8iar dac sunt n-estrate cu personalitate #uridic * arat profesorul 5on Deleanu+ aceste uniti administrativ2teritoriale *nu pot deveni entiti statale*+ iar autoritile alese *nu pot avea puterea de deci-ie politic ma#or* ntruct ele Qtrebuie s2$i desf$oare activitatea n limitele $i n condiiile le"ii* $i totodat nu se pot sustra"e *tutelei administrative* suprave"8erii autoritilor centrale 133 . Jn consecin principiul autonomiei locale+ n conte.tul Capitolului 4+ >dministraia public+ seciunea a222a+ >dministraia public local+ din Constituia !omniei+ republicat nu se diferenia- de conceptul de descentrali-are administrativ $i ca atare+ nu poate conduce la independena colectivitilor locale+ ci la coe.istena acestora n cadrul statului unitar $i indivi-ibil. >dunarea Constituant a consacrat principiul autonomiei locale $i deconcentrarea. >rticolul 12A din Constituia !omniei din 1CC1+ devenit art.121 din Constituia !omniei + republicat $i art. 121 din Constituia !omniei din 1CC1+ devenit art. 122 din Constituia !omniei+ republicat de-volt principiul autonomiei locale. >rticolul 122 din Constituia !omniei din 1CC1+ modificat $i completat ulterior prin 'e"ea de revi-uire a Constituiei !omniei $i devenit art.123 din Constituia !omniei + republicat+ de-volt principiul deconcentrrii administrative dar $i pe cel al autonomiei locale /referindu2se la tutela administrativ0. %rin aceast ampl de-voltare a celor dou principii+ >dunarea Constituant n anul 1CC1 $i %arlamentul !omniei n anul 2AA3 au consacrat principiul autonomiei locale. Gdat statuat prin normele actului fundamental+ autonomia local atra"e dup sine o serie de alte instituii #uridice+ de principii subsecvente ce decur" implicit2eli"ibilitatea autoritilor locale+ consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit+ dup cum reclam cu necesitate un ansamblu de mi#loace adecvate menite a e.prima practic+ autonomia colectivitilor locale / personalitatea #uridic+ autonomia financiar+ proprietatea public $i privat0. 7ai e.ist $i alte prevederi constituionale care dau e.presie dreptului n aplicarea autonomiei locale $i n alte domenii care atin" problematica vieii administrative a colectivitilor locale si anume?prevederile art. 3 alin /30 privind teritoriul din Constituia !omniei+ republicat+ care arat c *teritoriul este or"ani-at sub aspect administrativ+ n comune+ ora$e $i #udee*F prevederile art. 11 din Constituia !omniei + republicat privitoare la raportul dintre dreptul internaional si dreptul internF prevederile art. 13B din Constituia !omniei + republicat privitoare la proprietatea public $i privat a unitilor administrativ2teritorialeF prevederile art. 13E din Constituia !omniei + republicat ce statuea- asupra bu"etelor localeFprevederile art.13C alin /20din Constituia !omniei+ republicat privitoare la impo-itele $i ta.ele locale+ ce prefi"urea- principiul le"al al autonomiei financiare a colectivitilor locale.
13A

5.7uraru+Elena 1imina (nsescu+ Drept constituional $i instituii politice+ vol 55+ editura C.=. :ec@+ :ucure$ti+ 2AAB op. cit.+p BE. 131 5oan 4ida+ %uterea e.ecutiv $i administraia public+ op. cit.+ p. 1C3. 132 5on Deleanu + op. cit.+p.1DB 133 5dem.

32

'e"ea de revi-uire a Constituiei !omniei+ a avut ca scop esenial instituirea temeiurilor constituionale pentru inte"rarea rii noastre n comunitatea euro2atlantic+ adic ,niunea European $i %actul >tlanticului de Nord+ optimi-area corespun-toare a sistemului deci-ional n cadrul re"imului politic+ perfecionarea democraiei constituionale prin proclamarea unor noi drepturi fundamentale $i ndeosebi prin ntrirea mi#loacelor constituionale de protecie a drepturilor $i libertilor cetenilor. Re'le entarea le'al$ Constituia !omniei prin art.D2 alin./30 literele a0 $i o0 modificat prin 'e"ea de revi-uire a Constituiei !omniei $i devenit art.D3 din Constituia !omniei+ republicat+ a impus parlamentului s adopte le"ile or"anice privind or"ani-area administraiei locale+ a teritoriului+ re"imul "eneral privind autonomia local $i sistemul electoral. Autono ia local$ 6n con"inutul ini"ial al Le'ii nr. ;:<*::* Conform dispo-iiilor articolului 1+ alin.2 din 'e"ea nr. BCR1CC1F )>utonomia prive$te att or"ani-area $i funcionarea administraiei publice locale+ ct $i "estionarea sub propria responsabilitate+ a intereselor colectivitilor pe care le repre-int*. Din acest te.t re-ult cele trei elemente constitutive ale conceptului de autonomie local $i anume? elementul or"ani-atoricFelementul funcionalFelementul "estionar. Deci pentru a ne afla n pre-ena conceptului de autonomie local trebuie s fie ndeplinit condiia ntrunirii cumulative a celor trei elemente 134. Ele entul or'ani%atoric Gr"ani-atoric+ autonomia local se manifest prin ale"erea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domicilia- n unitatea administrativ teritorial 13&+ prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii 13B+ or"ani"ramele $i numrul de personal13D+ a or"ani-rii serviciilor publice locale 13E+ $i a nfiinrii unor persoane #uridice de drept public13C. %utem afirma c+ n esen autonomia or"ani-atoric conine capacitatea de autoor"ani-are a autoritilor administraiei publice locale14A. Ele entul (unc"ional Funcional+ autonomia local se manifest+ n principal+ prin competena consiliilor locale $i a primarilor n re-olvarea problemelor de interes local 141+ fr intervenia altor autoriti. Ea presupune consacrarea principiului plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local. Jn plan #uridic+ autonomia funcional are dou surse normative? una le"al 142 $i una re"ulamentar. Ele entul 'e!tionar Lestionar+ autonomia vi-ea- competena autoritilor locale ce decur"e din calitatea de persoane #uridice a unitilor administrativ2teritoriale care "estionea- patrimoniul local. Autono ia local$ 6n con"inutul Le'ii nr. ;:<*::*/ 4=<*::* 'e"ea >dministraiei %ublice 'ocale nr. BCR1CC1+ publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ %artea 5 + nr. 23E din 2E noiembrie 1CC1+ s2a modificat $i s2a completat dup cum urmea-? Dup
134 13&

odi(icat$ 7i co pletat$ prin Le'ea nr.

Eu"en %opa+ >utonomia 'ocal n !omnia+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ p. 4&. >rt.1 alin.1 din 'e"ea nr.BCR1CC1 $i art.1 alin.1 din 'e"ea nr.DAR1CC1. 13B >rt.21 alin.2 lit. b0 din 'e"ea nr. BCR1CC1. 13D >rt.21 alin.2 lit. d0 din 'e"ea nr. BCR1CC1. 13E >rt.21 alin.2 lit. o0 din 'e"ea nr. BCR1CC1. 13C >rt.21 alin.2 lit. 80 din 'e"ea nr. BCR1CC1. 14A Eu"en %opa+ >utonomia 'ocal n !omnia+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ p. 4&. 141 >rt.4 din 'e"ea nr. BCR1CC1. 142 >rt.D2 lit.o0 $i art.D3 din Constituie

33

aliniatul 1 al articolului 1 se introduce un nou alineat+ care devine alineatul 2+ avnd urmtorul cuprinsF )>utonomia este administrativ $i se e.ercit numai n cadrul le"ii*. %rin acest alineat se sublinia- c autonomia local este un principiu de natur administrativ $i ca aplicarea lui e.clude orice autonomie politic. >lineatul al222lea al articolului 1+ care devine alineatul 3+ se modific $i va avea urmtorul cuprins? )>utonomia local prive$te or"ani-area $i funcionarea administraiei publice locale $i repre-int dreptul $i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a re-olva $i de a "estiona+ n nume propriu $i sub responsabilitatea lor+ o parte important a treburilor publice+ n interesul colectivitilor locale pe care le repre-int. %rin colectivitate local se nele"e totalitatea cetenilor din unitatea administrativ2teritorial*. Fa de definiia iniial a autonomiei locale dat de art.1 alin.2 din 'e"ea nr. BCR1CC1+ definiia dat de articolul 1 alin.3 din 'e"ea nr. 24R1CCB este mai apropiat de cea prev-ut de Carta european a autonomiei locale. Autono ia local$ 6n con"inutul Ordonan"ei de Ur'en"$ nr.44<*::> pentru co pletarea Le'ii Ad ini!tra"iei Pu#lice Locale nr. ;:<*::*/ repu#licat$. odi(icarea 7i

Conform acestei ordonane 'e"ea administraiei publice locale nr. BCR1CC1+ republicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ partea 5+ nr.DC din 1E aprilie 1CCB+ se modific $i se completea- dup cum urmea-? 'a articolul 1+ dup alineatul /30 se introduce alineatul /30X+ care va avea urmtorul cuprinsF )>utoritile administraiei publice centrale nu intervin n domeniile care nu in de competena lor e.clusiv+ dect dac $i n msura n care+ obiectivele aciunii nu pot fi reali-ate de autoritile administraiei publice locale datorit dimensiunilor sau efectelor pe care ar urma s le produc*. >cest act normativ introduce n le"islaia intern a !omniei+ un principiu nou $i anume principiul subsidiaritii. %rincipiul subsidiaritii soluionea- raporturile dintre colectivitile locale $i cele re"ionale2 #udee+ re"iuni+ dintre acestea din urm $i structurile statale din care+ fac parte+ iar n plan supraetatic+ dintre statele membre ale ,niunii Europene. >ceste raporturi se refer n primul rnd la competena autoritilor respective+ n sensul c se d prioritate aproprierii actului de conducere a treburilor publice de comunitile locale de ba- 2 comune+ ora$e+ municipii143. Grdonana de ,r"en nr.22R1CCD pentru modificarea $i completarea 'e"ii administraiei publice locale nr. BCR1CC1+ republicat a fost declarat+ neconstituional+ n ntre"ime prin Deci-ia Curii Constituionale nr. E3R1CCE+ privind e.cepia de neconstituionalitate a dispo-iiilor Grdonanei de ,r"en a Luvernului nr.22R1CCD pentru modificarea $i completarea 'e"ii administraiei publice locale nr. BCR1CC1+ republicat. Autono ia local$ 6n con"inutul Le'ii nr.4*+<4??* Fr a aduce modificri spectaculoase n privina cadrului le"islativ de manifestare a autonomiei locale+ n raport de re"lementrile anterioare+ unul dintre meritele acestui act normativ l repre-int statuarea re"imului "eneral al autonomiei locale. %rin acest re"im+ sunt stabilite cu preci-ie limitele autonomiei administrative de care se bucur colectivitile locale+ accentundu2se sensurile principiului prin mbo"irea coninutului autonomiei locale+ n materie financiar+ patrimonial+ a raportului dintre autoritile administrative+ pe plan intern $i e.tern. Conceptul de autonomie local prev-ut n 'e"ea administraiei publice locale nr. 21&R2AA1 are un alt coninut fa de cel din 'e"ea nr. BCR1CC1+ republicat n 1CCB. Jn capitolul 1+ Dispo-iii "enerale+ 1eciunea 1+ !e"imul "eneral al autonomiei locale+ articolul 3 din 'e"ea nr. 21&R2AA1 are urmtorul coninut? %rin autonomie local se nele"e dreptul $i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona $i de a "estiona+ n numele $i n interesul colectivitilor locale pe care le repre-int+ treburile publice+ n condiiile le"ii. >cest drept se e.ercit de consiliile locale $i primari+ precum $i de consiliile #udeene+ autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal+ e"al+ direct+ secret $i liber e.primat. Dispo-iiile alin. /20 nu aduc atin"ere posibilitii de a recur"e la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice n condiiile le"ii. %rin colectivitate local se nele"e totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ2teritorial.
143

Eu"en %opa 6>utonomia local in !omnia op. cit.+ p.&1.

34

L8eor"8e Cornea+ n articolul * Discuii $i aprecieri critice n le"tur cu principiul autonomiei locale n !omnia*+ publicat n Dreptul nr.1AR2AA2 consider c+ deoarece+ potrivit art.1C din 'e"ea nr. 21&R2AA1+ )comunele+ ora$ele $i #udeele sunt persoane #uridice de drept public+ acestea avnd patrimoniu propriu $i capacitate #uridic deplin*+ art. 3 alin.1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1+ nu prevede o definiie limpede a conceptului de autonomie local. Definiia conceptului de autonomie local prev-ut n art.3 alin.1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1+ ar fi fost mai apropriat de cea prev-ut de Carta european a autonomiei locale+ dac ar fi avut urmtorul coninut )prin autonomie local se nele"e+ dreptul $i capacitatea efectiv pentru comune+ ora$e /municipii0 $i #udee de a soluiona $i de a administra+ n condiiile le"ii+ sub propria lor rspundere $i n interesul populaiilor lor+ o parte important a treburilor publice. 1e menionea- c art.2A din 'e"ea nr. 21&R2AA1 a fost inspirat corect din art.& al Cartei europene a autonomiei locale+ intitulat )protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor localeXX. %entru a fi n pre-ena unei adevrate autonomii locale+ colectivitile locale /comunele+ ora$ele $i #udeele0 trebuie s fie n-estrate cu or"ane proprii+ personalitate #uridic de drept public+ resurse financiare proprii144. Colectivitile locale /comunele+ ora$ele $i #udeele0 trebuie s dispun de or"ane proprii. Jn acest sens art.2A alin.1 din 'e"ea nr.21&R2AA1 prevede? ) comunele+ ora$ele $i #udeele sunt uniti administrativ2teritoriale n care se e.ercit autonomia local $i n care se or"ani-ea- $i funcionea- autoriti ale administraiei publice locale*. (otodat+ art.23 alin.1 din 'e"ea nr.21&R2AA1+ dispune? )>utoritile administraiei publice prin care se reali-ea- autonomia local n comune $i ora$e sunt consiliile locale+ comunale $i or$ene$tiF ca autoriti deliberative+ $i primarii ca autoriti e.ecutive. Consiliile locale $i primarii se ale" n condiiile prev-ute de 'e"ea privind ale"erile locale*. Colectivitile locale /comunele+ ora$ele $i #udeele0 trebuie s dispun de personalitate #uridic de drept public. Jn acest sens+ dispo-iiile art.21 din 'e"ea administraiei publice locale nr.21&R2AA1 prevd? )Comunele+ ora$ele $i #udeele sunt persoane #uridice de drept public cu capacitate #uridic deplin $i cu patrimoniu propriu *. 'e"ea nr.21&R2AA1 statornice$te c bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile+ imprescriptibile $i insesi-abile /art.12A alin.20+ iar bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispo-iiilor de drept comun+ dac prin le"e nu se prevede astfel /art.121 alin.20 >utonomia aparine colectivitilor locale $i aceste colectiviti locale $i pun n oper aceast autonomie local+ prin intermediul administraiei locale+ prin intermediul or"anelor alese n administraia local. Deci autonomia local aparine colectivitilor ca $i concept+ dar se e.ercit+ de fapt+ pe ba-a unui mandat+ prin aceste or"ane alese. 3.(. ELEMENTELE ST&UCTU&ALE ALE AUT)N)MIEI L)CALE Autono ia or'ani%atoric$ +aracterul eligibil al autoritilor locale Dorind s sublinie-e aceast component a autonomiei or"ani-atorice+ 'e"ea nr.21&R2AA1+ recunoa$te e.pres c8iar e.istena unui principiu al eli"ibilitii autoritilor administraiei publice locale+ alturi de principiile autonomiei locale+ al descentrali-rii serviciilor publice+ le"alitii $i al consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Jn realitate+ celelalte XX principiiXX+ pe care le re"lementea- 'e"ea administraiei publice locale n plus fa de formularea constituional+ sunt cuprinse n sfera noiunii de autonomie local+ a$a dup cum a fost definit n documentele internaionale . >tt consilierii ce compun consiliile locale comunale+ or$ene$ti $i municipale /art.2E din 'e"ea nr.21&R2AA1+ ct $i cei ce compun consiliile #udeene /art.ED alin .2 din 'e"ea nr.21&R2AA10 sunt ale$i prin vot universal e"al+ secret $i liber e.primat. > e.istat nsa o sin"ur deosebire ? pe cnd consiliile comunale+ or$ene$ti $i municipale erau alese prin vot direct+ consiliile #udeene se ale"eau prin vot indirect o dat cu modificarea $i completarea 'e"ii nr.DAR1CC1+ prin intermediul 'e"ii nr.2&R1CCB $i ncepnd cu ale"erile din 1CCB+ consiliile #udeene au fost alese de asemenea prin vot direct. /20 Consiliile locale si consiliile #udeene+ primarii si pre$edinii consiliilor #udeene se ale" prin vot universal+ e"al+ direct+ secret si liber e.primat. 14&
144

(. Dr"anu+Drept constituional $i instituii politice.(ratat elementar +vol. 55+ Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 1CCE+ p. 33C2344.

3&

Jn art. 1 alin. /40se specific+ XX %rimarii comunelor+ ora$elor+ municipiilor $i sectoarelor municipiului :ucure$ti+ precum $i pre$edinii consiliile #udeene se ale" pe circumscripii electorale+ prin scrutin uninominal.S14B De asemenea+ n alin /&0 al art. 1 se arat c ? Q4icepre$edinii consiliilor #udeene+ precum $i viceprimarii se ale" prin vot indirect de ctre consiliile #udeene+ respectiv consiliile locale. 14D 'e"ea nr. 21&R2AA1+ re"lementea- tot ca o manifestare a caracterului eli"ibil al autoritilor administraiei publice locale+ modul de ale"ere a viceprimarilor+ localitii $i a vicepre$edinilor consiliilor #udeene. Jn art. &D alin /30 din 'e"ea nr.21&R2AA1 se prevede? viceprimarul+ respectiv viceprimarul este ales cu votul ma#oritii consilierilor locali n funcie din rndul membrilor acestuia. 'e"iuitorul or"anic preci-ea- c sinta"ma )membrilor acestuia* se refer la consilierii locali membri ai consiliului local. Jn art. C1 alin /20+ lit. a 14E se prevede? *Consiliul 9udeean ale"e dintre membrii si + pe toat durata e.ercitrii mandatului+ un pre$edinte $i doi vicepre$edini. >lin. /30 al art. 1A1+ re"lementea- modalitatea eliberrii din funcie a acestora. /30 SEliberarea din funcie a vicepre$edinilor consiliului #udeean se face cu votul secret al ma#oritii consilierilor n funcie+ la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora. Eliberarea din funcie a vicepre$edinilor consiliului #udeean nu se poate face n ultimele B luni ale mandatului consiliului #udeean.S14C Conclu-ionnd+ se poate afirma c+ colectivitile locale+ desemnea- ele nsele autoritile care s le repre-inte interesele+ fr intervenia altor structuri+ aceasta constituind o manifestare a autonomiei locale Adoptarea !tatutului localit$"ii / a or'ani'ra elor !i a nu $rului de per!onal >doptarea statutului localitii prin intermediul 8otrrii consiliului local+ are n vedere utili-area unor elemente care s identifice localitatea respectiv. 1tatutul cadru al unitii administrativ2 teritoriale prev-ut n Grdonana nr. &3 din 1B au"ust 2AA2+ 1&A prevede ? >rt.1 alin. 2 ? *,nitile administrativ2 teritoriale din !omnia crora li se aplic prevederile pre-entului statut sunt comunele+ ora$ele+ municipiile $i #udeele. >rt.B ? Q1tatutul fiecrei uniti administrativ2 teritoriale cuprinde date $i elemente specifice + care au rolul de a o individuali-a n raport cu alte uniti similare+ privitoare la? Q ntinderea teritoriului administrativ+ delimitarea teritorial a unitii administrativ2 teritoriale + satele componente+ iar n ca-ul ora$elor+ satele aparintoare $i localitile componente + amplasarea acestora + pre-entat "rafic $i descriptiv+ distana dintre satele componente + respectiv aparintoare + $i localitile componenteF* Q determinarea colectivitii asupra creia se e.ercit autoritatea consiliului local $i a primarului+ date privind nfiinarea acesteia+ prima atestare documentar + evoluia istorica *F %reci-rile de ordin istoric arat data la care s2au constituit primele formaiuni comunitare ct $i evoluia lor in timp. Q populaia unitii administrativ2 teritoriale+ fcndu2se meniune cu privire la componena etnic 2 n vederea aplicrii dispo-iiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local+ cuprinse in 'e"ea administraiei publice locale nr. 21&R2AA12 + precum $i la ocupaie+ defalcate pe sate componente+ respectiv aparintoare + $i localiti componente * F Numrul populaiei unei localiti+ este criteriul dup care se reali-ea- repre-entarea colectivitii respective+ prin determinarea numrului de consilieri ce compun consiliile locale+ n conformitate cu art. 2C alin. 1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1. Numrul populaiei este acela care determin $i "radul de de-voltare al localitii+ cu implicaii substaniale in ceea ce prive$te volumul alocaiilor bu"etare+ stabilirea numrului viceprimarilor+ a nivelului de salari-are a funcionarilor publici $i a c8eltuielilor de protocol.
14&

>lin. /20 al art. 1 a fost modificat de pct. 1 al art. DD al (itlului 55 din 'e"ea nr.3& din 13 martie 2AAE + publicat in 7GN5(G!,' GF5C5>' nr. 1CB din 13 martie 2AAE. 14B 5dem 14D 5dem 14E 'it. a0 a alin./20a fost modificat de pct.& al art.DE al (itlului 555 din le"ea 3& din 13 martie 2AAE 14C >lin. 3 a fost modificat de pct.B al art.DE al (itlului 555 din le"ea 3& din 13 martie 2AAE 1&A Grdonana nr. &3 din 1B au"ust 2AA2 a fost publicat in 7onitorul Gficial al !omniei nr. B33 din 2D au"ust 2AA2.

3B

Deoarece prin activitatea lor + interferea- cu sarcinile ce revin consiliilor locale n domeniul social 2 cultural+ se solicit $i preci-area subordonrii acestor instituii. %rin statut se stabilesc+ n condiiile le"ii+ nsemnele specifice ale localitii $i modalitile de utili-are ale acestora /art. 1C din Grdonana nr. &3R2AA20. 12a considerat c + nsemnele localitilor au o importan deosebit n identificarea tradiiilor unitilor administrativ2 teritoriale $i drept urmare+ statutul fiecruia trebuie sa le individuali-e-e. >ceast concepie+ conform cu principiul autonomiei locale+ a fost abandonat de ctre Luvernul !omniei n momentul adoptrii =otrrii nr. 2&R1B.A1.2AA3 privind stabilirea metodolo"iei de elaborare+ reproducere $i folosire a stemelor #udeelor+ municipiilor + ora$elor $i comunelor. >rticolul D din actul normativ amintit prevede urmtoarele ? Y %roiectul stemei+ avi-at potrivit prevederilor art.B+ mpreun cu ane.a coninnd descrierea acesteia se trimit+ prin adres comun a prefectului $i a pre$edintelui consiliului #udeean+ 7inisterului >dministraiei %ublice+ care va elabora proiectul de 8otrre $i nota de fundamentare $i le va supune spre aprobare Luvernului. %rocedura de elaborare + avi-are $i adoptare a stemelor unitilor administrativ2 teritoriale cuprinde urmtoarele fa-e ? 1. Elaborarea proiectului stemei Jn acest sens art.1 alin /20 din =otrrea nr. 2& din 1B ianuarie 2AA3+ prevede? 1&1 /20 Elaborarea proiectului stemei se face cu respectarea strict a normelor $tiinei $i artei 8eraldice $i a tradiiilor romne$ti n domeniu+ pe ba-a metodolo"iei stabilite de Comisia Naional de =eraldic+ Lenealo"ie $i 1i"ilo"rafie a >cademiei !omne+ denumit n continuare Comisia Naional. >lineatul /30 al aceluia$i articol prevede? Q%roiectul stemei poate fi reali-at de autoritile administraiei publice locale prin mi#loace proprii sau de ctre "raficieni 8eraldi$ti abilitai de Comisia Naional. 7ac8eta ori"inal se reali-ea- manual+ cu respectarea culorilor $i metalelor specifice 8eraldicii. >lineatul /40 prevede? Q%roiectul stemei se elaborea- n cel mult trei variante+ care se supun de-baterii $i consultrii locuitorilor+ in vederea stabilirii celei mai repre-entative variante. 2. 5nsusirea modelelor de steme 5n acest sens art.1 alin /&0 din =otrrea nr. 2& din 1B ianuarie 2AA3+ prevede urmtoarele? )1tabilirea variantei finale se face de ctre consiliul #udeean sau consiliul local+ care va adopta n acest sens o 8otrre de nsu$ire. Dup nsu$ire de ctre consiliul #udeean sau+ dup ca-+ consiliul local+ proiectul stemei se trimite unei comisii #udeene special constituite+ n vederea anali-rii coninutului acestuia*. 3. >vi-area propunerilor de steme >vi-area propunerilor de steme se face conform art.& si art.B din =otrrea nr. 2& din 1B ianuarie 2AA3 care prevd? >rt.&? *%ropunerile de stem+ anali-ate de consiliile #udeene+ se naintea- pentru avi-are+ nsoite de un memoriu #ustificativ+ sub semntura prefectului $i a pre$edintelui consiliului #udeean+ birourilor -onale ale Comisiei Naionale+ potrivit repartiiei prev-ute n ane.a care face parte inte"rant din pre-enta 8otrre. >rt.B? >vi-ul Comisiei Naionale se caracteri-ea- prin semntura $i $tampila pre$edintelui acesteia + aplicate pe spatele mac8etei care repre-int proiectul stemei. 4. Jnaintarea documentaiei 7inisterului >dministraiei %ublice care va elabora proiectul de 8otrre $i nota de fundamentare $i le va supune spre aprobare Luvernului. %rocedura de mai sus conform opiniei mele contravine principiul autonomiei locale+ care presupunea adoptarea tuturor msurilor ce vi-ea- interesele locale+ de repre-entanii colectivitilor respective. 5n acest ca-+ 8otrrea consiliilor locale nu produce efecte #uridice + fiind o simpl operaie te8nico2material ce const din nsu$irea unei propuneri. Comisia constituit din speciali$ti+ n fiecare #ude+ prin ordin al prefectului+ poate infirma po-iia consiliilor locale n domenii ce vi-ea- e.clusiv interesul localitii respective. Conform art.4 alin. 2 din =otrrea nr. 2& din 1B ianuarie 2AA3? *5n ca-ul n care comisia #udeean consider c nu sunt ndeplinite condiiile prev-ute la art.1+ restituie propunerea de stem primarului sau pre$edintelui consiliului #udeean+ dup ca-+ cu preci-area motivelor neacceptrii $i cu propuneri concrete de elemente+ care s asi"ure reali-area unui proiect corespun-tor din punct de vedere 8eraldic $i istoric. %entru aceste situaii 8otrrile consiliilor locale devin lipsite de eficiena #uridic. %rocedura amintit mai are cderea de a stabili trei "rupuri de speciali$ti+ care urmea- a se pronuna asupra proiectului de stem ?1peciali$ti cooptai de consiliile locale iniiatoare F1peciali$ti
1&1

=otrrea nr. 2& din 1B ianuarie 2AA3 a fost publicat n 7onitorul Gficial nr. B4 din 2 februarie 2AA3.

3D

numii de prefect la nivel #udeean F1peciali$tii Comisiei Naionale de =eraldic Lenealo"ie $i 1i"ilo"rafie care avi-ea- propunerile de steme. De aceea consider c este necesar corelarea unei astfel de proceduri cu principiul autonomiei locale+ mai precis cu plenitudinea de competen a consiliilor locale n soluionarea problemelor de interes local. G atare corelare ar nsemna recunoa$terea competenei consiliilor locale n adoptarea propriilor nsemne+ fiind suficient n acest sens + avi-ul de specialitate al Comisiei Naionale de =eraldica si Lenealo"ie. Gpinia se ba-ea- pe coninutul art. 3B alin. 1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1 care prevede ? QConsiliul local are iniiativa $i 8otrrile + n condiiile le"ii+ in toate problemele de interes local + cu e.cepia celor care sunt date prin le"e n competena altor autoriti publice locale sau centrale. 5n acest ca- sunt de prere c trebuia s intervin un act normativ+ o le"e+ care s introduc o atare e.cepie de la principiul plenitudinii de competent a consiliilor locale $i nu o 8otrre de "uvern a$a dup cum s2a procedat. Or'ani%area !er9iciilor pu#lice ale con!iliilor co unale/ or$7ene7ti/ unicipale 7i @ude"ene 1ale co unei/ ora7ului 7i !u#di9i%iunilor ad ini!trati9-teritoriale ale unicipiului &ucure7ti5 :utonomia organizatoric se mai exprim i prin aceia c atribuia de a organiza serviciile publice ale comunei+ ora$ului+ municipiului $i #udeului revine consiliilor respective in temeiul art.3B alin./20 lit. a0 +art.D3+ art.D4+ art.DC+ lit.80 art. C1 alin./10 lit. a0 $i alin.2 lit.b0 + din 'e"ea nr. 21&R2AA1+ actuali-at. Ca o component a autonomiei or"ani-atorice+ or"ani-area serviciilor publice presupune aprecierea interesului localitii n funcionarea unor asemenea servicii $i adoptarea re"ulamentelor de or"ani-are $i funcionare a acestora+ stabilindu2se atribuiile $i salari-area personalului+ cu respectarea dispo-iiilor le"ale. Gr"ani-area serviciilor publice ale consiliilor comunale+ or$ene$ti+ municipale $i #udeene poate fi anali-at dintr2o perspectiv mai ampl. %rin or"ani-area serviciilor publice ale consiliilor comunale+ or$ene$ti+ municipale $i #udeene+ 'e"ea nr. 21&R2AA1 se referea doar la serviciile publice care fac parte din structura or"ani-atoric a consiliilor respective+ fr a avea personalitate #uridic. >ceast interpretare decur"e din anali-a art.3B alin./20 lit. a0 art. D3+ art.D4+ art.DC+ art.C1 alin./10 lit. a0 $i alin.2 lit.b0 din 'e"ea nr.21&R2AA1 actuali-at. 1e pune nsa problema care este forma de or"ani-are a acestor servicii. 5n art.D3 din 'e"ea nr.21&R2AA1 se menionea-? QConsiliile locale pot nfiina $i or"ani-a instituii si servicii publice de interes local in principalele domenii de activitate+ potrivit specificului $i nevoilor locale + cu respectarea prevederilor le"ale $i n limita mi#loacelor financiare de care dispun Q iar art.D4 alin /10 din aceea$i le"e arat c? *Numirea $i eliberarea din funcie a personalului din din cadrul instituiilor $i serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora+ in condiiile le"ii* 12a artat n literatura de specialitate ca una din formele de "estionare a serviciilor publice o constituie *administrarea printr2o re"ie autonom+ sau o instituie public XX / n ca-ul punerii in valoare a unui bun proprietate public0. >ctul normativ de ba- cu privire la or"ani-area $i funcionarea re"iilor autonome este 'e"ea nr. 1&R1CCA privind reor"ani-area $i funcionarea unitilor economice de stat ca re"ii autonome $i societi comerciale1&2. !e"iile autonome sunt persoane #uridice $i funcionea- pe ba- de "estiune economic $i autonomie financiar. Ele se pot nfiina prin 8otrre a "uvernului pentru cele de interes naional sau prin 8otrre a autoritilor administraiei publice locale. %rin Grdonana nr. 1&R1CC3 s2au stabilit msuri pentru restructurarea activitii re"iilor autonome n scopul eficienti-rii lor+ respectarea disciplinei financiare + "estionarea bunurilor din domeniul public+ precum $i re"lementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice $i re"ii /art.1 din Grdonana nr. 1& din C au"ust 1CC30.1&3 >rticolul 2 al acestui act normativ+ condiionea- funcionarea re"iilor autonome de ndeplinirea unuia din urmtoarele criterii? 2 activitatea re"iei s constituie monopol naturalF
1&2 1&3

'e"ea nr.1&R1CCA a fost publicat n 7onitorul oficial al !omniei+ partea 5+ nr.CE din E au"ust 1CCA Grdonana nr. 1& din C au"ust 1CC3 privind unele msuri pentru restructurarea activitii re"iilor autonome a fost publicat in 7onitorul Gficial nr. 2A2 din 23 au"ust 1CC3.

3E

2 activitatea re"iei s fie de interes publicF 2 re"ia s produc bunuri $i s preste-e servicii eseniale pentru aprarea rii $i si"urana naional. Conform art. 3 al Grdonanei nr. 1& din C au"ust 1CC3 + re"iile autonome a cror activitate nu se ncadrea- in prevederile uneia din cele trei criterii urmea- fi reor"ani-ate n societi comerciale. %rin Grdonana Luvernului nr. BCR1CC41&4 s2au stabilit o serie de msuri pentru or"ani-area re"iilor autonome de interes local. >rticolul 2 al G.L. nr.BCR1CC4+ prevede ? /10 !e"iile autonome de interes local pot fi or"ani-ate si funcionea- sub autoritatea consiliilor locale ale municipiilor si+ respectiv+ ale ora$elor cu o populaie mai mare de 3A.AAA locuitori. /20 5n localitile prev-ute la alin. /10 se va or"ani-a o sin"ura re"ie autonom care va cuprinde toate domeniile de activitate prev-ute la art. 1 lit. a02d0. /30 Fac e.cepie de la prevederile alin. /20 municipiile mari+ cu peste 3AA. AAA locuitori+ n care se pot or"ani-a pn la dou re"ii autonome+ iar la municipiul :ucure$ti+ pn la trei re"ii autonome. /40 1ub autoritatea consiliilor #udeene+ a Consiliului 1ectorului >"ricol 5lfov+ precum si Consiliul 'ocal al 7unicipiului :ucure$ti se poate or"ani-a si poate funciona cte o re"ie autonom avnd ca obiect de activitate construirea+ ntreinerea si moderni-area drumurilor de interes #udeean si a podurilor. Consiliile #udeene si locale vor lua msuri ca+ n termen de 3A de -ile de la intrarea in vi"oare a pre-entei ordonane+ s reor"ani-e-e re"iile autonome de interes local in condiiile prev-ute la art. 1 si 2. %entru domeniile care nu constituie obiectul de activitate al re"iilor autonome de interes local potrivit art. 1+ consiliile #udeene si locale vor or"ani-a societi comerciale sau servicii publice de specialitate ale consiliilor locale+ in condiiile le"ii. /art.4+ alin.1 si alin. 20. %rin Grdonana de ,r"ena nr. 3AR1CCD1&& aprobat cu unele modificri $i completri de 'e"ea nr. 2AAD din 12 decembrie 1CCD1&B privind reor"ani-area re"iilor autonome s2a prev-ut + printre altele $i nfiinarea de servicii publice de interes local care vor trece sub autoritatea administraiei din unitatea administrativ2 teritorial respectiv . 5n domeniul mi#loacelor materiale utili-ate de serviciile publice pentru reali-area sarcinilor lor+ prin promovarea interesului local+ este recunoscut posibilitatea consiliilor locale de a determina n mod autonom+ n ba-a unei competene e.clusive+ natura mi#loacelor materiale utili-ate $i volumul lor. %e acela$i principiu al autonomiei locale este fundamentat $i modul de ndeplinire de ctre primari a atribuiei prev-ute de art. B2 alin. /20 din 'e"ea nr. 21&R2AA1+ unde se preci-ea- c ? XX asi"ur punerea n aplicare a 8otrrilor consiliului local. XX Dreptul de apreciere a consiliilor locale n ceea ce prive$te or"ani-area serviciilor publice+ sub aspectul numrului de personal+ utili-at pentru satisfacerea intereselor cetenilor+ este recunoscut $i n practica instanelor #udectore$ti. Forma actual a 'e"ii nr. 21&R2AA1 cuprinde modificrile $i completrile aduse de G.,.L. nr. 2AR2AAE publicata in 7GF nr. 1DD din ADRA3R2AAEF 'e"ea nr. 3&R2AAE publicata in 7GF nr. 1CB din 13RA3R2AAE Jn momentul de fa se utili-ea- n te.tul 'e"ii administraiei publice locale formula de )serviciile publice de interes local $i aparatul propriu de specialitate al primarului / n cadrul Capitolului 4. )5nstituiile+ serviciile publice de interes local $i aparatul de specialitate al primarului0 Jn acela$i timp+ este pre-ent o alt distincie+ ntre serviciile publice ale comunei+ ora$ului+ acestea avnd o or"ani-are autonom 2 ntruct personalul acestora este numit de conductorii acestor

1&4

Grdonana nr.BCR1CC4 privind unele msuri pentru reor"ani-area re"iilor autonome de interes local a fost aprobat cu modificri prin 'e"ea nr.13&R1CC4 $i a fost republicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ %artea 5+ nr.2A din 31 ianuarie 2AA& 1&& Grdonana de ,r"en nr. 3A din 1B iunie 1CCD privind reor"ani-area re"iilor autonome+ publicat in 7onitorul Gficial nr. 12& din 1C iunie 1CCD. 1&B 'e"ea nr.2AD din 12 decembrie 1CCDpentru aprobarea Grdonanei de ur"en a Luvernului nr.3AR1CCD privind reor"ani-area re"iilor autonome a fost publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ partea 5+ nr. 3BB din 1E decembrie 1CCD

3C

servicii+ pe de o parte $i serviciile administrative or"ani-ate n structura primriei 1&D+ n ca-ul acestora personalul fiind numit de ctre primar 1&E. Autono ia re'ula entar$ >utonomia re"ulamentar semnific faptul c autoritile locale sunt numai autori-ate de le"e pentru a face asemenea acte+ determinndu2se att materiile date n competena lor re"ulamentar 1&C+ ct $i controlul de le"alitate al acestora1BA. Constituia $i le"ea or"anic stabilesc o sfer lar" de atribuii+ cuprin-nd treburile publice din comune $i din ora$e1B1+ asupra crora numai consiliile alese au un drept de re"lementare $i de or"ani-are1B2. ,n aspect al autonomiei re"ulamentare l constituie $i dreptul consiliilor locale $i #udeene+ prev-ut de le"e+ de a2$i stabili re"uli proprii de funcionare care se re"sesc aprobate n re"ulamentul de funcionare al fiecrui consiliu1B3. %rin Grdonana Luvernului nr. 2R2AA1 privind re"imul #uridic al contraveniilor 1B4+ consiliilor locale comunale+ or$ene$ti+ municipale sau ale sectoarelor municipiului :ucure$ti+ precum $i consiliilor #udeene le este conferit dreptul ca+ prin 8otrre+ s stabileasc contravenii $i s le sancione-e1B&. 'e"iuitorul a stabilit ns $i n acest domeniu c+ prin 8otrri ale autoritilor administraiei publice locale sau #udeene+ se vor stabili $i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s2au stabilit atribuii prin le"e+ n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin le"i sau 8otrri ale Luvernului 1BB. De asemenea+ ca $i n ca-ul ta.elor+ $i n ceea ce prive$te sanciunile cu amend stabilite prin actele normative ale consiliilor locale $i ale celor #udeene+ acestea se vor stabili n limita minim $i ma.im1BD. >semntor acestora este stabilirea $i sancionarea contraveniilor la normele privind e.ploatarea $i meninerea n bun stare a domeniilor publice prin 8otrre a Luvernului 1BE prin care consiliile locale $i #udeene sunt prev-ute s administre-e drumurile #udeene+ comunale $i str-ile. Jn aceast calitate+ ele pot stabili anumite contravenii sancionate cu amend+ tot ntre limite minime $i ma.ime1BC. Autono ia (unc"ional$ Ini"iati9a 6n !olu"ionarea pro#le elor de intere! local . 5nspirndu2se din principiile liberalismului politic+ autonomia local are la ba-+ printre altele+ ideea c ns$i colectivitile locale sunt cele care pot cunoa$te cel mai bine propriile necesiti $i+ drept urmare sunt cele mai interesate pentru reali-area lor. De aceea+ att Constituia !omniei+ revi-uit+ prin art. 121 alin. 2 care prevede? )Consiliile locale $i primarii funcionea- n condiiile le"ii+ ca autoriti administrative autonome $i re-olv treburile publice din comune $i din ora$e*+ ct $i 'e"ea nr. 21&R2AA1 a administraiei publice locale+ prin art. 3B alin. 1+ recunosc iniiativa consiliilor locale 6 ca repre-entane ale colectivitilor locale 2 n soluionarea treburilor publice din comune $i ora$e.
1&D

>rt.DD din 'e"ea nr.21&R2AA1 actuali-at spune* %rimarul+ viceprimarul+ secretarul unitatii administrativ2 teritoriale si aparatul de specialitate al primarului constituie o structura functionala cu activitate permanenta+ denumita primaria comunei+ orasului sau municipiului+ care duce la indeplinire 8otararile consiliului local si dispo-itiile primarului+ solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.* 1&E >rt . D4 din 'e"ea nr. 21&R2AA1. 1&C >rt. 3B+ alin. /10 +art.E1 alin./20+ art. C1+ alin. /10 din 'e"ea nr. 21&R2AA1actuali-at 1BA >rt. 123+ alin. /&0 din Constituia !omniei+ republicat. 1B1 >rt. 121+ alin. /20 din Constituia !omniei+ republicat $i art. 3B+ alin. /10 din 'e"ea nr. 21&R2AA1. 1B2 >rt. 3E+ alin. /20 din 'e"ea nr. 21&R2AA1. 1B3 >rt. 3B+ alin. /30+ lit. b0 $i art. C1 alin./20 lit.c0 din 'e"ea nr. 21&R2AA1. Grdonana Luvernului nr. 3&R2AA2 prin care s2a aprobat !e"ulamentul 6cadru penru or"ani-area $i funcionarea consiliilor locale. 1B4 %ublicat n 7onitorul Gficial nr. 41A din 2& iulie 2AA1. 1B& >rt. 1 din Grdonana Luvernului nr. 2R2AA1. 1BB >rt. 2+ alin. /20 din Grdonana Luvernului nr. 2R2AA1+ unde se prevd+ printre alte domenii $i salubritatea+ ntreinerea parcurilor $i spaiilor ver-i+ activitatea din piee+ etc. 1BD >rt. 3+ alin. /10 din Grdonana Luvernului nr. 2R2AA1. 1BE =otrrea Luvernului nr. 3BR1CCB+ publicat n 7onitorul Gficial nr. 2E din B februarie 1CCB. 1BC >rt. 4 $i D din =otrrea Luvernului nr. 3BR1CCB.

4A

'e"ea nr.21&R2AA1+ prin modul de redactare a art. 3B alin. 1 ce are ca obiect de re"lementare determinarea competenei materiale a consiliilor locale nu clarific ce se nele"e prin probleme de interes local. !e-ult din cele pre-entate c autonomia funcional are dou componente principale? 2 plenitudinea de competen a consiliilor comunale+ or$ene$ti $i municipale n soluionarea problemelor locale? 2 determinarea consiliului local ca fiind un or"anism cole"ial ales democratic. Elementul care repre-int coninutul principal al funcionrii administraiei publice comunale+ or$ene$ti $i municipale este cel al plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local. 7odul de funcionare a consiliilor comunale+ or$ene$ti $i municipale este determinat n primul rnd de competena recunoscut acestora $i de natura cole"ial sau unipersonal a autoritilor publice. Cu alte cuvinte funcionarea oricrui or"an este corelat cu competena recunoscut acestuia+ respectiv cu mi#loacele procedurale $i materiale puse la dispo-iie pentru reali-area sarcinilor pentru care a fost nfiinat. Jn acela$i timp caracterul cole"ial al unui or"an "enerea- anumite consecine de ordin funcional+ cum ar fi condiia cvorumului $i ma#oritii necesare pentru adoptarea unei 8otrri. Plenitudinea de co peten"$ a con!iliilor co unale/ or$7ene7ti 7i unicipale .

1ediul materiei se afl n art. 3B alin. 1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1. %lenitudinea de competen a consiliilor n satisfacerea interesului local re-ult din? 2 instituirea re"ulii n conformitate cu care consiliul comunal+ or$enesc+ municipal are iniiativa $i 8otr$te n probleme de interes localF 2 determinarea ca e.cepie de la re"ula de mai sus+ a ca-urilor cnd consiliul comunal+ or$enesc+ municipal nu are o asemenea competenF 2 conformitatea cu dispo-iiile le"ale att a re"ulii+ ct $i a e.cepiei. Caracterul cole'ial al con!iliului co unal/ or$7ene!c/ unicipal 7i @ude"ean .

Ca e.presie a caracterului democratic al 'e"ii nr. 21&R2AA1 este instituit principiul conducerii colective ce st la ba-a or"ani-rii $i funcionrii consiliilor locale. Jn plan mai lar"+ le"ea recunoa$te dreptul cetenilor de a participa la "estionarea intereselor locale $i re"lementea- n paralel dou instituii+ una aparinnd democraiei repre-entative $i alta democraiei directe. Jn esen+ implicarea cetenilor n conducerea local se reali-ea- prin desemnarea consilierilor locali /care sunt repre-entaii ale i ai colectivitii2democraie repre-entativ0+ dar $i prin recunoa$terea instituiei referendumului local+ care confer posibilitatea ale"torilor s se pronune direct asupra unor probleme de importan deosebit n concurs cu or"anul repre-entativ. Conceptul de conducere colectiv presupune cu necesitate participarea mai multor persoane la adoptarea unor deci-ii+ n cadrul unui or"an cole"ial+ le"al constituit 1DA. Conducerea colectiv+ n ca-ul n care ea este instituit printr2o dispo-iie le"al+ "enerea- dou consecine practice ce afectea- le"alitatea deci-iilor luate de aceste or"anisme+ $i anume+ ndeplinirea condiiei cvorumului $i a ma#oritii necesare pentru adoptarea unui act administrativ. Gri+ prin definirea 2 n art. 23 alin. 1 6 din 'e"ea nr. 21&R2AA1 a consiliilor locale ca fiind autoriti deliberative+ ce se ale" n condiiile le"ii+ s2a consacrat principiul conducerii colective n activitatea consiliilor locale. Jn esen+ pe ln" caracterul deliberativ al consiliului local+ se rein $i alte trsturi care sunt de natur s2i confere calitatea de or"anism de conducere colectiv? 2 determinarea componenei consiliilor locale /art.2C0F 2 e.istena comisiilor de specialitate a consiliilor locale F 2 consacrarea formei de lucru a consiliului local2$edin ordinar+ e.traordinar sau de ndat /art. 3E alin.1+ alin.2 $i alin.40F 2 instituirea condiiei cvorumului+ adic a numrului de consilieri ce trebuie s fie pre-eni+ pentru ntrunirea le"ala a consiliului local /art.4A alin.10F 2 re"lementarea ma#oritii necesare pentru adoptarea unei 8otrri+ respectiv a numrului de voturi e.primat n favoarea unui proiect de 8otrre /art.4&0. !e"ula "eneral este obinerea a #umtate plus unu din voturile consilierilor pre-eni $i recunoa$terea posibilitii ca+ pe cale re"ulamentar s se determine o alt ma#oritate dect cea la care am fcut referire. Ca e.cepie de la re"ul+ se constituie adoptarea anumitor 8otrrii+ care se deta$ea-
1DA

Eu"en %opa+ >utonomia 'ocal n !omnia+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 1CCC+ p".D&

41

prin importana obiectului re"lementrii lor+ cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului. Calificarea consiliului local ca fiind un or"an colectiv de conducere+ are drept consecin+ practic+ recunoa$terea faptului c adoptarea unei anumite 8otrri ntr2un domeniu ce face obiectul competenei sale+ pentru a produce efecte #uridice+ trebuie s ndeplineasc condiia cvorumului $i a ma#oritii necesare. G alt distincie terminolo"ic operat de 'e"ea administraiei publice locale este aceea ntre autoritile deliberative $i cele e.ecutive. >stfel+ pe cnd consiliile locale sunt autoriti deliberative 1D1+ primarii localitilor sunt autoriti e.ecutive. Distincia terminolo"ic utili-at de le"iuitor+ nu semnific faptul c numai consiliile locale pot delibera pentru luarea unor deci-ii $i c actul deci-ional al primarului 1D2 nu este re-ultatul unui proces psi8ic $i co"nitiv n acela$i timp. %rin aceast terminolo"ie s2a dorit s se accentue-e caracterul cole"ial al consiliului local+ ct $i particularitile acestuia de a adopta 8otrri prin votul membrilor si. %e de alt parte+ primarul este autoritatea local cu cea mai profund le"itimare electoral / n sensul c este ales pe ba-a scrutinului uninominal0+ cu activitate permanent+ avnd obli"aia de a pune n e.ecuie nu numai 8otrrile consiliului local dar $i celelalte acte normative. Jn practic s2a pus problema dac+ consiliile locale $i primarii pot adopta deopotriv acte normative $i individualeZ Dac soluia este relativ simpl n ca-ul consiliilor locale+ ea se pre-int ca fiind mai dificil n ca-ul primarilor. Jn conformitate cu art. 4C alin. 1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1 )=otrrile cu caracter normativ devin obli"atorii $i produc efecte de la data aducerii lor la cuno$tina public+ iar cele individuale+ de la data comunicrii. Autono ia 'e!tionar$ No"iunea de 'e!tionare a intere!elor colecti9it$"ilor pe care le repre%int$ autorit$"ile locale. Noiunea de "estionare a intereselor colectivitilor pe care le repre-int autoritile locale a fost utili-at de Cartea european a autonomiei locale+ n art. 3 $i e.primat n art. 3 alin. 1 din 'e"ea nr. 21&R2AA1? )%rin autonomie local se nele"e dreptul $i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale+ de a soluiona $i de a "estiona n numele $i n interesul colectivitilor locale pe care le repre-int+ treburile n condiiile le"ii.* (ermenul de "estiune are urmtoarele semnificaii? desemnea- administrarea unui patrimoniu sau a unor bunuri aparinnd unei persoane de ctre repre-entantul eiF totalitatea operaiilor efectuate de un "estionar privind primirea+ pstrarea $i eliberarea bunurilor materiale sau valorilor bne$ti dintr2o societate comercial sau instituieF totalitatea a bunurilor ncredinate unei persoane n vederea pstrrii $i mnuirii lor. Jn toate ca-urile termenul e.prim e.istena unui patrimoniu sau a unor lucruri care sunt ncredinate unei persoane. Jns n formularea le"al+ "estiunea prive$te interesele locuitorilor unei localitii+ dndu2i2se astfel o alt conotaie dect cea care se desprinde din accepia sa terminolo"ic. Noiunea #uridic de "estiune+ a fost anali-at de doctrina $i practica #udiciar atunci cnd s2a impus clarificarea noiunii de act de "estiune. %entru prima oar+ distincia dintre actele de "estiune $i cele de autoritate a fost reali-at n dreptul france- de fostul vicepre$edinte al Consiliului de 1tat+ E. 'aferriera+ n scopul stabilirii competenei #udiciare sau a celei administrative de control al le"alitii+ dup cum actele respective+ erau de "estiune public sau privat. 'a noi n ar importana distinciei dintre actele de "estiune $i cele administrative+ impunea n ca-ul primelor atra"erea competenei de control a le"alitii a instanelor de drept comun+ iar n ca-ul secundelor+ a celor de contencios administrativ. Jn opinia profesorului >. (eodorescu actele de "estiune sunt acele acte #uridice pe care simplii particulari le2ar face cu privire la patrimoniul lor propriu+ n scopul de a2l conserva+ mri sau mic$ora. 1D3
1D1

(ermenul )deliberare*+ este utili-at cu nelesul deXX a c8ib-ui mpreunXX. 4. :reban2Dicionar al limbii romne contemporane+ Editura Ktiinific $i Enciclopedic+ :ucure$ti+ 1CEA+ p.14&. 1D2 7anifestarea de voin a primarului+ concreti-at n coninutul dispo-iiei administrative+ implic rspunderea autorului pentru msura luat. 1D3 E. %opa+ op. cit.+ p.EB

42

%aul Ne"ulescu define$te actul de "estiune+ ca fiind tot o manifestare de voin reali-at de un or"an competent+ ns el trebuie s cree-e unui or"anism administrativ o situaie #uridic cu caracter patrimonial. Eu"en %opa consider c actele de "estiune nu aparin numai statului ci $i unitilor administrativ teritoriale crora 'e"ea administraiei publice le recunoa$te personalitatea #uridic $i deci $i e.istena unui patrimoniu propriu.1D4 Este de remarcat c+ ntotdeauna termenul de "estiune se refer la patrimoniu sau la anumite bunuri+ el nefiind asociat cu cel de )interes*+ a$a cum o face ns 'e"ea nr. 21&R2AA1. %rin interes+ din punct de vedere etimolo"ic+ se nele"e? )preocuparea de a obine ceea ce este avanta#os+ necesar+ folositor*1D&. 'a nivelul colectivitilor locale /comun+ ora$+ municipiu0 aceast atitudine activ se traduce printr2o anumit sociali-are a intereselor indivi-ilor ce compun comunitatea n sensul c autoritile publice urmea- s promove-e ceea ce este avanta#os+ necesar $i folositor pentru colectivitatea uman respectiv. >stfel+ prin noiunea de "estionare a intereselor colectivitilor se desemnea- preocuparea autoritilor administraiei publice locale de a obine ceea ce este avanta#os+ necesar+ folositor+ pentru colectivitile pe care le repre-int. 1e poate observa c+ noiunea dep$e$te+ prin coninutul su+ sfera #uridicului+ de$i n"lobea- $i unele noiuni #uridice. >stfel n cadrul noiunii de "estionare a intereselor colectivitii locale+ se include $i noiunea de administrare a patrimoniului localitilor $i a finanelor locale+ fr ns a se reduce la aceasta. Jn conformitate cu art.4 alin.1 $i alin.2 din 'e"ea nr.21&R2AA1? )/10 >utonomia local este numai administrativ $i financiar+ fiind e.ercitat pe ba-a $i n limitele prev-ute de le"e. /20 >utonomia local prive$te or"ani-area+ funcionarea+ competenele $i atribuiile+ precum $i "estionarea resurselor care+ potrivit le"ii+ aparin comunei+ ora$ului sau #udeului+ dup ca-.* >stfel pe ln" noiunea de administrare+ noiunea de "estionare a intereselor colectivitilor locale+ cuprinde $i o serie de elemente care in de tradiia+ comportamentul+ modul de via al colectivitii respective. >ici se ncadrea- or"ani-area vieii culturale+ a celei $tiinifice+ sportive $i de a"rement+ nfiinarea unor servicii publice care s rspund unor nevoi colective+ viaa economic specific+ determinat de structura produciei $i a comerului+ de -ona "eo"rafic n care se afl localitatea+ etc. %romovarea interesului local prin activitatea consiliilor comunale+ or$ene$ti+ municipale $i #udeene nu se poate reali-a n afara autonomiei finanelor locale. Autono ia patri onial$ Colectivitile locale /comunele+ ora$ele $i #udeele0+ potrivit 'e"ii administraiei publice locale+ sunt persoane #uridice $i de drept public+ calitate n care ele au o capacitate #uridic deplin $i un patrimoniu propriu. >cest patrimoniu+ distinct de cel al statului+ este acordat de le"iuitor colectivitii locale pentru a2i crea+ astfel+ posibilitatea de participare+ n nume propriu+ la raporturile #uridice civile dar $i s constituie+ n acela$i timp+ ba-a material necesar re-olvrii treburilor publice de interes local. De$i prevalea- interpretarea #uridic noiunea de patrimoniu semnific ntr2o accepiune special+ derivat din latinescul )patrimonium* un bun mo$tenit de la prini+ o avere printeasc. (ermenul de patrimoniu mai este utili-at $i pentru a defini totalitatea bunurilor materiale care aparin unei colectiviti+ unui popor+ considerate ca o mo$tenire strmo$easc+ transmis din "eneraie n "eneraie. Jn sens #uridic termenul de patrimoniu desemnea- totalitatea sau universalitatea drepturilor $i obli"aiilor patrimoniale care aparin unei persoane. Noiunea #uridic de patrimoniu este ntlnit n diferite acte normative. Este suficient s sublinie- numeroasele utili-ri ale acestui concept n Decretul nr.31R1C&4 privind persoanele fi-ice $i #uridice. >stfel printre condiiile de fond sau elementele constitutive ale oricrei persoane #uridice+ art.2B lit.e al actului normativ menionat prevede constituirea sau e.istena unui patrimoniu propriu $i
1D4

5dem n acest sens 'e"ea 21&R2AA1 actuali-at prevede la art.21 alin /10 ,nitatile administrativ2teritoriale sunt persoane #uridice de drept public+ cu capacitate #uridica deplina si patrimoniu propriu. >cestea sunt subiecte #uridice de drept fiscal+ titulare ale codului de inre"istrare fiscala si ale conturilor desc8ise la unitatile teritoriale de tre-orerie+ precum si la unitatile bancare. ,nitatile administrativ2teritoriale sunt titulare ale drepturilor si obli"atiilor ce decur" din contractele privind administrarea bunurilor care apartin domeniului public si privat in care acestea sunt parte+ precum si din raporturile cu alte persoane fi-ice sau #uridice+ in conditiile le"ii. 1D& 4. :reban+ op. cit.+ p 2DB.

43

autonom. De asemenea termenul este folosit de le"iuitor n acela$i act normativ $i n te.tele referitoare la reor"ani-area+ di-olvarea $i lic8idarea persoanelor #uridice. (ermenul este cuprins frecvent $i n te.tele unor le"i intrate n vi"oare dup 1CEC cum sunt? art.2 din 'e"ea 31R1CCA privind societile comerciale+ art.& $i art.1C22A din 'e"ea nr.1&R1CCA privind reor"ani-area unitilor economice de stat ca re"ii autonome $i societi comerciale+ art.3& alin. 2 din 'e"ea nr.1ER1CC1+ dar $i art.B >lin. 2 din G.L. nr.2BR2AAA referitoare la asociaii $i fundaii aprobat cu modificri prin 'e"ea nr.24BR2AA&. %otrivit 'e"ii 21&R2AA1 cu privire la administraia public local constituie patrimoniul unitii administrativ teritoriale bunurile mobile $i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ 6 teritoriale+ domeniului privat al acesteia+ precum $i drepturile $i obli"aiile cu caracter patrimonial.1DB Dispo-iiile art.12A al. 2 $i ale art. 121al.2 din 'e"ea administraiei publice prevd+ de asemenea+ c att patrimoniului ct $i bunurilor mobile $i imobile+ n funcie de afectarea acestora+ le sunt aplicabile un re"im special+ caracteristic bunurilor din domeniul public+ re"lementat prin norme de drept public+ iar pentru cele din domeniul privat+ un re"im de drept comun+ re"lementat de dreptul civil. 'e"ea or"anic+ preci-ea- c patrimoniul unitii administrativ2 teritoriale este $i o totalitate de drepturi $i obli"aii cu caracter patrimonial+ adic drepturi reale de proprietate asupra bunurilor din domeniul public $i din cel privat+ dar $i cele accesorii sau de-membrmintele cum sunt? u-ul+ u-ufructul+ servitutea+ superficia $i celelalte. >ici le"iuitorul a avut n vedere $i drepturile de crean pe care unitatea administrativ2 teritorial+ n calitatea sa de persoan #uridic+ le e.ercit fa de teri+ precum $i obli"aiile corelative. >ceste drepturi $i obli"aii cu caracter patrimonial sunt manifestrile de voin ale persoanei #uridice n raporturile cu persoanele fi-ice sau #uridice+ concreti-ate in acte #uridice+ cum sunt+ contractele de vn-are2cumprare+ nc8irierea+ concesionarea toate avnd un caracter patrimonial. Autono ia (inanciar$ )G real autonomie local nu poate e.ista fr asi"urarea resurselor financiare necesare autoritilor+ colectivitilor locale ntr2o proporie corespun-toare competenelor $i responsabilitilor care le sunt conferite prin le"e.*1DD >rticolul C al Cartei europene a autonomiei locale intitulat Q!esursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale* prevede c+ n cadrul politicii economice naionale+ autoritile administraiei locale au dreptul la resurse proprii+ suficiente de care pot dispune n mod liber+ n e.ercitarea atribuiilor lor. !esursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prev-ute de Constituie sau de le"e. 1istemele de prelevare pe care se ba-ea- resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat $i evolutiv pentru a le permite sa urme-e practice+ pe ct posibil+ evoluia real a costurilor e.ercitrii competenelor acestora. 1e remarc coninutul "eneral+ nedeterminat al sinta"mei )resurse suficiente*. >cest caracter al resurselor trebuie anali-at n corelaie cu nevoile impuse de e.ercitarea competenelor+ de reali-are a unor servicii locale. 1uficiena resurselor trebuie anali-at $i n corelaie cu eficiena utili-rii acestora.1DE %rote#area unitilor administrative teritoriale cu o situaie mai "rea din punct de vedere financiar necesit instituirea de prevederi de e"ali-are financiar sau de msuri ec8ivalente+ destinate s corecte-e efectele repartiiei ine"ale a resurselor poteniale de finanare+ precum $i a sarcinilor fiscale pe care le incumb. >semenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrn" libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen+ specific Carta n pct.& al. >rt.C. 'e"ea privind finanele publice locale /G.,.L. nr. 4&R2AA30 stabile$te principiile+ cadrul "eneral $i procedurile privind formarea administrarea an"a#area utili-area $i controlul resurselor financiare ale colectivitilor locale $i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale. %otrivit le"ii+ resursele financiare locale sunt constituite din impo-ite+ ta.e $i alte venituri fiscale+ venituri nefiscale+ venituri din capital+ cote $i sume defalcate din unele venituri ale bu"etului de stat+ cote adiionale la unele venituri ale bu"etului de stat $i ale bu"etelor locale+ transferuri cu destinaie special de la bu"etul de stat $i venituri cu destinaie special.
1DB

'e"ea administraiei publice locale nr.21&R2AA1 actuali-at+ art. 11C+ capitolul 355 :unuri $i lucrri publice+ 1eciunea 1 >dministrarea bunurilor 1DD Emil :lan+ ADrept (inanciarB/ Ediia a 542a+ Editura C.=. :ec@+ :ucure$ti+ p".E4 1DE 5dem

44

>utonomia local permite ca fundamentarea+ dimensionarea $i reparti-area c8eltuielilor publice locale+ pe destinaii $i ordonatori de credite s se efectue-e n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale $i cu prioritile stabilite de acestea+ n vederea funcionrii lor n interesul comunitii respective. %rincipiile le"ale care stau la ba-a elaborrii+ aprobrii $i e.ecuiei bu"etelor locale sunt cele statuate $i pentru bu"etele centrale cu unele particulariti. %rincipiul unicitii nu mai poate fi valabil n condiiile posibilitii fiecrei colectiviti de a avea un bu"et propriu. Jn plus apare recunoscut principiul autonomiei locale care e.prim esena descentrali-rii finanelor publice $i potrivit cu care ntre bu"etele locale nu e.ist relaii de subordonare. %entru asi"urarea ec8ilibrului bu"etar cerut de prevederile art.C pct.& al Cartei europene a autonomiei locale+ 'e"ea finanelor publice locale prevede posibilitatea ca prin le"ea bu"etului de stat s se stabileasc sume defalcate din unele venituri ale statului+ precum $i criterii de reparti-are a acestora pe unitile administrativ2teritoriale. De asemenea Carta autonomiei locale n art.C+ pct.B prevede consultarea autoritilor locale cu privire la modalitile de reparti-are a resurselor redistribuite. %entru respectarea acestei cerine G.,.L. 4&R2AA3 a prev-ut c reparti-area sumelor defalcate din unele venituri ale statului se reali-ea- de ctre consiliile #udeene+ )dup consultarea primarilor $i cu asistena te8nic de specialitate a direciei "enerale a finanelor publice $i controlului financiar de stat+ n funcie de criteriile aprobate* 1DC Dispo-iiile articolului 2D al 'e"ii nr.21&R2AA1 actuali-at care prevd c? )Jn scopul asi"urrii autonomiei locale+ autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie $i s perceap impo-ite $i ta.e locale+ s elabore-e $i s aprobe bu"etele de venituri $i c8eltuieli ale comunelor+ ora$elor $i #udeelor+ n condiiile le"ii*+ arat voina puterii politice de a de-volta $i ntri autonomia financiar a colectivitilor teritoriale locale. Jn doctrin s2a conc8is c+ atta vreme ct+ n conformitate cu re"lementrile n vi"oare+ resursele financiare locale sunt n cea mai mare parte dependente de bu"etul de stat+ autonomia administrativ a comunelor+ ora$elor $i #udeelor va fi sever limitat $i nu va putea da roadele a$teptateXX1EA. 3.4. LIMITELE AUT)N)MIEI L)CALE !ecunoa$terea valorii teoretice $i practice a principiului autonomiei locale $i consacrarea sa le"islativ+ ca fundament al or"ani-rii $i funcionrii administraiei publice locale+ pune n faa anali-ei $tiinifice $i problema limitelor autonomiei locale. Jn acest conte.t se pune problema dac+ caracterul de stat naional unitar conferit statului romn de Constituie+ nu este afectat de recunoa$terea n acela$i timp a e.istenei unitilor administrativ teritoriale este evident c cele dou noiuni nu se e.clud tocmai datorit naturii #uridice a unitilor administrativ teritoriale+ de a fi decupa#e "eo"rafice ale teritoriului unui stat unitar reali-ate cu scopul unei mai bune administrri a intereselor cet enilor care l compun. >stfel caracterul de stat naional unitar se menine n ca-ul statului romn+ fiind recunoscute un sin"ur tip de or"ane centrale+ o sin"ur Constituie+ un sin"ur sistem de drept iar cetenilor o sin"ur cetenie. G alt distincie terminolo"ic este aceea ntre actele de "uvernmnt $i actele administrative+ ce se impune a fi lmurit cu att mai mult cu ct+ n limba#ul politic se manifest formulri de "enul*"uvernare local*+ )auto"uvernare local*. 'e"islaia noastr nu cunoa$te distincia dintre actele de "uvernmnt $i cele administrative+ utili-ndu2se un limba# #uridic comun pentru actele #uridice de putere emise de autoritile administrative ele fiind definite prin noiunea de acte administrative. Noiunea de acte de "uvernmnt a fost ns consacrat de le"islaia romn anterioar+ respectiv de 'e"ea referitoare la Curtea 1uprem de 9ustiie din 1C12 $i de le"ea Contenciosului administrativ din 1C2& $i vi-a acele acte administrative emise n scopul satisfacerii unui interes "eneral? ordinea $i securitatea statului+ actele de comandament militar+ e.ecutarea $i interpretarea tratatelor. ,tili-area limba#ului politic artat anterior+ este determinat $i de ncercarea de a introduce n limba#ul curent noiuni #uridice ce reflect realiti consacrate de sistemul de drept an"lo2sa.on+ unde sinonimul autonomiei locale apare sub forma de self2"ouvernament. >bandonarea acestui limba# n afara politicului a terminolo"iei auto"uvernare local+ ar putea acredita ideea c autoritile administraiei publice locale pot lua msuri ce aparin sferei de competen a Luvernului+ situaie ce apare ca ile"al din punct de vedere #uridic.
1DC 1EA

>rt.2C+ alin./30 din G.,.L. nr.4&R2AA3 (. Dr"anu+ Drept constituional $i instituii politice. (ratat elementar+ vol. 55+ Ed. 'umina 'e.. :ucure$ti+ 1CCE+ p. 343.

4&

>vnd n vedere caracteri-area statului romn+ reali-at prin art.1 din Constituie+ ca fiind stat naional unitar 'e"ea administraiei publice locale+ prin art.2 alin. /20+ stabile$te limitele autonomiei locale? *>plicarea principiilor prev-ute la alin. /10 nu poate aduce atin"ere caracterului de stat naional+ unitar si indivi-ibil al !omniei.* %rin aceast formulare conform cu Constituia de altfel+ se reafirm c aplicarea principiilor de or"ani-are $i funcionare a administraiei publice locale+ nu poate permite separatismul politic sau etnic.Este de remarcat c terminolo"ia utili-at de le"iuitorul or"anic este conform cu le"islaia european care afirm c autonomia local este un principiu de or"ani-are a administraiei publice locale+ ce funcionea- ntr2un stat unitar. 1E1 %rincipiul autonomiei locale a$a cum a fost consacrat de le"ea or"anic+ este strin de orice abordare a sa din perspectiv etnic+ ntruct le"islaiile europene care l2au inspirat+ utili-ea- noiunea de interes local+ comunitate local $i nu pe cele de comunitate etnic. %rincipalul mecanism prin care se reali-ea- armoni-area intereselor naionale cu cele locale+ este repre-entat de aplicarea cu strictee a principiului le"alitii n activitatea administraiei locale. Consacrarea instituiei prefectului a urmrit acest obiectiv? asi"urarea respectrii le"alitii $i reali-area intereselor naionale la nivel local. G alt limit a autonomiei locale este le"at de perspectiva definirii acesteia. >tunci cnd 'e"ea 21&R2AA1 define$te coninutul autonomiei locale+ acest concept este le"at de comunitatea local+ respectiv de colectivitatea uman or"ani-at la nivel comunal $i or$enesc. De aceea autoritile repre-entative+ prin care se reali-ea- autonomia local n comune $i ora$e+ sunt consiliile locale $i primarii precum si de consiliile #udeene si pre$edinii acestora acestea funcionnd ca autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal+ e"al+ direct+ secret si liber e.primat. !espectarea drepturilor $i libertilor cetenilor prev-ute n 'e"ea fundamental a !omniei este o alt limitare a aplicrii principiului autonomiei locale.

CONCLUCII
*. %rincipiile ce fundamentea- or"ani-area $i funcionarea administraiei publice n !omnia sunt autonomia local+ descentrali-area+ deconcentrarea serviciilor publice+ eli"ilibilitii autoritilor administraiei publice locale+ le"alitii $i consultrii cetenilor. Ele $i au i-vorul n Constituia !omniei $i n 'e"ea nr.21&R2AA1. 4. >plicarea principiilor constituionale ce fundamentea- or"ani-area $i funcionarea administraiei publice locale+ a determinat modificri profunde la nivel administrativ2teritorial n ceea ce prive$te autoritile care particip la reali-area activitii e.ecutive $i funciile acestora. Jn funcie de natura #uridic+ felul competenei+ nivelul de or"ani-are $i interesul pe care l promovea-+ ntre aceste structuri administrative se stabilesc raporturi #uridice specifice. 1tructurile administrative or"ani-ate sunt? 2autoritile administraiei publice localeF 2serviciile publice ale ministerelor $i ale celorlalte autoriti centrale or"ani-ate la nivel teritorialF
1E1

Eu"en %opa+ >utonomia local n !omnia+ op. cit+ p".1A1

4B

2autoritile administrative autonome centrale care au or"ani-ate structuri teritorialeF 2serviciile publice autonome de interes local+ or"ani-ate sub forma re"iilor autonome $i a societilor comercialeF 2serviciile publice locale "irate de ali a"eni/persoane fi-ice $i #uridice cu capital de stat+ mi.t sau particular0+ ca urmare a concesionrii lor. 3. 'e"iuitorul romn utili-ea- ca te8nici ale diminurii concentrrii puterii att descentrali-area ct $i desconcentrarea. 'a rndul ei descentrali-area se reali-ea- pe de o parte+ pe ba-e administrativ2teritoriale+ iar pe de alt parte+ ea se nfptuie$te $i prin intermediul autonomi-rii serviciului public. Descentrali-area reali-at pe ba-e teritoriale presupune recunoa$terea personalitii #uridice a unitilor administraiv2teritoriale+ alocarea unui patrimoniu $i e.istena unor or"ane de conducere cu caracter repre-entativ+ care s permit colectivitilor locale or"ani-area+ funcionarea $i "estionarea autonom a propriilor interese. Descentrali-area pe ba-a autonomi-rii serviciului public/pe servicii0+ const din desprinderea unui serviciu public din competena local sau central $i recunoa$terea personalitii #uridice+ a unui patrimoniu $i a propriilor or"ane de conducere. Este ca-ul serviciilor publice or"ani-ate ca re"ii autonome sau societi comerciale. G alt cate"orie de servicii publice este aceea a serviciilor aparinnd localitilor+ ele fcnd parte din structura or"ani-atoric a a primriilor. >vem n vedere serviciile de autoritate tutelar+ stare civil+ "ospodrie comunal etc. 'e"iuitorul romn menine la nivel local $i relaia de desconcentrare+ n sensul c atribuiile ministerelor sunt e.ercitate n plan local de serviciile e.terioare ale acestora. Jntre serviciile e.terioare $i ministerele de care aparin+ e.ist o relaie de desconcentrare+ caracteri-at prin subordonarea acestor servicii fa de conducerea central. =. Conceptul de autonomie local+ astfel cum se conturea- el n 'e"ea nr.21&R2AA1+ cuprinde din punct de vedere structural trei elemente?or"ani-atoric+ funcional $i "estionar. Or'ani%atoric/ autonomia local se manifest prin ale"erea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domicilia- n unitatea administrativ2teritorial+ prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii+ or"ani"ramele $i numrul de personal+ a or"ani-rii serviciilor publice locale $i a nfiinrii unor persoane #uridice de drept public. Dunc"ional+ autonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritilor locale+ prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local $i e.clude in"erina altor autoriti. Ge!tionar+ autonomia local vi-ea- competena autoritilor locale ce decur"e din calitatea de persoane #uridice a unitilor administrativ2teritoriale+ care administrea- propriul patrimoniu prin intermediul or"anelor repre-entative. Elementul central al autonomiei "estionare este autonomia financiar. +. Consacrarea descentrali-rii administrativ2teritoriale+ prin recunoa$terea caracterului autonom al colectivitilor locale din punct de vedere or"ani-atoric+ funcional $i "estionar+ pune problema raporturilor dintre autoritile autonome locale $i cele centrale. >ceste raporturi au fost calificate ca fiind de tutel+ coninutul conceptului fiind diferit n funcie de evoluia istoric.

4D

&I&LIOGRADIE
5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ "rept constituional i instituii politice+ Editura C.=. :ec@+ ed.12 vol.5 $i 55+ 2AAB Cristian 5onescu+ #nstituii politice i "rept constituional+ Editura 9uridic+ :ucure$ti+ 2AA4 5oan >le.andru, $olitic, administraie, justiie+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA4 5on Deleanu+ #nstituii i proceduri constituionale ( n dreptul comparat i n dreptul romn, Editura C= :ec@+ :ucure$ti+ 2AAB 7ircea %reda+ "rept administrativ, partea general, ediia a #A ( a + Ed.'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAB (udor Dr"anu+ "rept constituional i instituii politice ( tratat elementar+ vol. 5 5on !usu+ "rept constituional i instituii politice+ Editura >cademiei de %oliie )>le.andru 5oan Cu-a*+ :ucure$ti+ 1CC& Gvidiu Hinca+ "rept constituional i instituii politice+ Editura 5mprimeriei de 4est+ Gradea+ 1CC&+ Corneliu 7anda+ "rept administrativ, tratat elementar+Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti 2AAD

4E

 5oan 4ida+ )anual de legistic formal, ediia a ### ( a 3evizuit i completat + 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAB 7i8ai Constantinescu+ >ntonie 5or"ovan+ 5oan 7uraru+ Elena 1imina (nsescu+ +onstituia 3omniei revizuit ( comentarii i explicaii+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA4 5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an+ 1orin :ucur+ "rept :dministrativ, Editura 'umina 'e.+ 2AAD >ntonie 5or"ovan+ 'ratat de drept administrativ+ vol. 5+ Editura >ll :ec@+ 2AA& Dana >postol (ofan+ "rept administrativ+ vol. 5+ Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 2AA3 Corneliu 7anda+ Ce-ar C. 7anda / "reptul colectivitilor locale, Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AA2 4.5. %riscaru+ 'ratat de drept administrativ $artea general + Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 1CC3+ 5oan >le.andru+ :dministraia public, 'eorii, 3ealiti, $erspective + Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AA2 Corneliu 7anda+ Btiina administraiei, ediia a ##-a+ Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti+ 2AAD 5oan 4ida+ $uterea executiv i :dministraia public+ Ediia !e"ia >utonom 7onitorul Gficial :ucure$ti+ 1CC4 5oan >le.andru+ 7i8aela Cru$an+ 5lie Lor#an+ 5van 4asile 5vanoff+ Ce-ar Corneliu 7anda+>lina 6 'ivia Nicu+ Crina !dulescu+ Ctlin 1ilviu 1raru+ "rept :dministrativ n Cniunea Duropean+ Editura 'umina 'e.+ :ucure$ti 2AAD 5oan Lli"a+"rept financiar, Editura >r"onaut+Clu#2Napoca+ 1CCB Eu"en %opa+ :utonomia .ocal n 3omnia, Editura >ll :ec@+ :ucure$ti+ 1CCC Emil :lan+ "rept financiar/ Editura C.=. :ec@+ :ucure$ti +2AA& LEGI/ ORDONAN)E/ EOT-R,RI DE GUFERN Con!titu"ia Ro 0niei repu#licat$ Le'ea nr.4*+ din 43 aprilie 4??* a ad ini!tra"iei pu#lice locale repu#licat$ 7i actuali%at$ Le'ea nr.;><4??= pentru ale'erea autorit$"ilor ad ini!tra"iei pu#lice locale + publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ partea 5+ nr.2D1 din 2C martie 2AA4 Le'ea ;:din 4; noie #rie *::*/ 'e"ea administraiei publice locale+ publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ nr.23E din 2E noiembrie 1CC1 Le'ea 4= din *4 aprilie *::; pentru modificarea $i completarea 'e"ii administraiei publice locale nr.BCR1CC1+ publicat n 7onitorul Gficial al !omniei nr.DB din 13 aprilie 1CCB O.U.G. nr.44 din 4; ai*::> pentru odi(icarea 7i co pletarea Le'ii ;:<*::* repu#licat+ publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ 1A& din 2C mai 1CCD Le'ea nr.3+ din *3 artie 4??2 pentru ale'erea Ca erei Deputa"ilor 7i a Senatului $i pentru odi(icarea 7i co pletarea Le'ii nr.;><4??= pentru ale'erea autorit$"ilor ad ini!tra"iei pu#lice locale/ a Le'ii ad ini!tra"iei pu#lice locale nr.4*+<4??* 7i a Le'ii nr.3:3<4??= pri9ind Statutul ale7ilor locali 4??2 publicat n 7onitorul Gficial nr.1CB din 13 martie 2AAE O.G. nr.+3 din *; au'u!t 4??4/ pri9ind Statutul-cadru al unitatii ad ini!trati9-teritoriale publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ nr.B33 din 2D au"ust 2AA2 E.G. 4+ din *; ianuarie 4??3/ pri9ind !ta#ilirea etodolo'iei de ela#orare/ reproducere 7i (olo!ire a !te elor @ude"elor/ unicipiilor/ ora7elor 7i co unelor + publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+nr.B4 din 2 februarie 2AA3 Le'ea nr.*+ din > au'u!t *::?/ pri9ind reor'ani%area unit$"ilor econo ice de !tat ca re'ii autono e 7i !ociet$"i co erciale+ publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+nr.CE din E au"ust 1CCA O.G. nr.*+ din : au'u!t *::3 pri9ind unele $!uri pentru re!tructurarea acti9it$"ii re'iilor autono e publicat n 7onitorul Gficial al !omniei nr.2A2 din 23 au"ust 1CC3 Le'ea nr.*3+<*::= pentru apro#area Ordonan"ei Gu9ernului nr.;: din 4; au'u!t *::= pri9ind unele $!uri pentru or'ani%area re'iilor autono e de intere! local publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ nr.3BB din 3A decembrie 1CC4 $i republicat n 7onitorul Gficial al !omniei+nr.2A din 31 ianuarie 1CC&

4C

 OUG nr.3? din *; iunie *::> pri9ind reor'ani%area re'iilor autono e + publicat n 7onitorul Gficial al !omniei nr.12& din 1C iunie 1CCD $i aprobat cu modificri prin 'e"ea nr. 2AD din 12 decembrie 1CCD O.U.G. nr.=+ din + iunie4??3 pri9ind (inan"ele pu#lice locale+ publicat n 7onitorul Gficial al !omniei nr. 431 din 1C iunie 2AA3 O.G.nr.3+<4??4 pentru apro#area Re'ula entului-cadru de or'ani%are 7i (unc"ionare a con!iliilor locale publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+nr.CA din 2 februarie 2AA2 O.G. nr.4 <4??* pri9ind re'i ul @uridic al contra9en"iilor + publicat n 7onitorul Gficial al !omniei+ nr.41A din 2& iulie 2AA1 E.G.3;<*::; pri9ind !ta#ilirea 7i !anctionarea contra9en"iilor la nor ele pri9ind eGploatarea 7i en"inerea in #una !tare a dru urilor pu#lice Le'ea nr. 3=? din *4 iulie 4??= 1Hactuali%ataH5 pri9ind pre(ectul !i in!titu"ia pre(ectului publicat n 7onitorul Gficial nr. B&E din 21 iulie 2AA4.

&A