Sunteți pe pagina 1din 86

INTRODUCERE

De cincizeci de ani, Uniunea European, instituiile i statele sale membre apr i asigur libertatea i securitatea. Europa garanteaz respectarea drepturilor omului, statul de drept i solidaritatea. n calitate de europeni, ne bucurm de dreptul de a tri, de a munci i de a studia !n alte ri europene dec"t propria noastr ar. Eliminarea controalelor la #rontierele interne !n spaiul $c%engen a constituit un pas !nainte e&trem de important pentru Europa. De asemenea, e'oluiile te%nologice au re'oluionat modurile de comunicaii i 'iteza acestora, duc"nd la o desc%idere nu doar a #rontierelor, ci i a societilor noastre. Unit !n di'ersitatea sa, aceast Europ liber i prosper continu s #aciliteze i s !mbogeasc 'iaa cetenilor si. (entru cetenii Uniunii Europene, securitatea constituie una dintre prioritile ma)ore. (rogramele de lucru multianuale ale UE au #urnizat de)a o baz pragmatic adec'at pentru consolidarea cooperrii operaionale, dar !n prezent este ne'oie de un consens mai larg cu pri'ire la 'iziunea, 'alorile i obiecti'ele care stau la baza securitii interne a UE. (rincipalele riscuri i ameninri in#racionale cu care se con#runt !n prezent Europa, i anume terorismul, #ormele gra'e de criminalitate, criminalitatea organizat, tra#icul de droguri, criminalitatea in#ormatic, tra#icul de #iine umane, e&ploatarea se&ual a minorilor i pornogra#ia in#antil, in#racionalitatea economic i corupia, tra#icul de armament i criminalitatea trans#rontalier, se adapteaz e&trem de rapid la sc%imbrile tiini#ice i

te%nologice, !n !ncercarea lor de a e&ploata !n mod ilegal i de a submina 'alorile i prosperitatea societilor noastre desc%ise. Dei nu 'izeaz crearea de noi competene, ci integrarea strategiilor i a abordrilor conceptuale e&istente, aceasta demonstreaz un anga)ament #erm de a continua s !nregistreze progrese !n cadrul spaiului de )ustiie, libertate i *

securitate, prin intermediul unui model european de securitate care se con#runt cu urmtoarele pro'ocri+ protecia drepturilor i a libertilor, !mbuntirea cooperrii i a solidaritii !ntre statele membre, abordarea cauzelor insecuritii i nu doar a e#ectelor acesteia, stabilirea prioritilor !n materie de pre'enire i anticipare, implicarea tuturor sectoarelor care dein un rol !n protecia public -politic, economic, social etc.., in#ormarea cetenilor cu pri'ire la politicile de securitate, i, !n cele din urm, recunoaterea interdependenei dintre securitatea intern i cea e&tern !n stabilirea unei abordri de /securitate global0 cu rile tere. $trategia de securitate intern a Europei trebuie s e&ploateze potenialul sinergiilor e&istente !n sectoare precum cooperarea !n domeniul aplicrii legii, gestionarea integrat a #rontierelor i sistemele de )ustiie penal. n #apt, aceste domenii de acti'itate din cadrul spaiului european de )ustiie, libertate i securitate sunt inseparabile. $trategia de securitate intern trebuie s garanteze #aptul c acestea se completeaz i se consolideaz reciproc. Europa trebuie s consolideze un model de securitate, bazat pe principiile i 'alorile Uniunii+ respectarea drepturilor omului i a libertilor #undamentale, statul de drept, democraia, dialogul, tolerana, transparena i solidaritatea. Calitatea democraiei noastre i !ncrederea public !n Uniune 'or depinde !ntr1o mare msur de capacitatea noastr de a garanta securitatea i stabilitatea !n Europa i de a colabora cu 'ecinii i partenerii notri pentru a aborda cauzele pro#unde ale problemelor de securitate intern cu care se con#runt UE. $trategia de securitate intern a #ost adoptat pentru a a)uta Europa s a'anseze, regrup"nd acti'itile de)a e&istente i stabilind principiile i orientrile pentru aciunile 'iitoare. 2ceasta este conceput pentru a pre'eni in#raciunile i a spori capacitatea de a o#eri un rspuns rapid i corespunztor dezastrelor naturale i celor pro'ocate de om, prin dez'oltarea i gestionarea e#iciente a unor instrumente adec'ate.

Capitolul I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND UE

1.1 Apariia i evoluia Comu it!ilor Europe e

Reconstrucia rilor care au su#erit pagube materiale 4i umane !n timpul celui de1al doilea Rzboi 5ondial -67*716738. a impus reglementarea unor norme de conduit !n plan internaional. 2ceste reglementri s1au concretizat din punct de 'edere )uridic !n negocierea 4i semnarea unor con'enii internaionale. n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate !n special (lanul 5ars%all, Organizaia Naiunilor Unite, dar 4i pe plan local, Organizaia European de Cooperare Economic -OECE, !n#iinat !n anul 6739 4i !nlocuit !n anul 67:6 cu Organizaia de Cooperare 4i Dez'oltare Economic, OCDE.. n domeniul monetar, au #ost !nc%eiate 2cordurile de la ;retton <oods, din anul 6738, prin care s1au !n#iinat =ondul 5onetar Internaional -=5I. 4i ;anca Internaional pentru Reconstrucie 4i Dez'oltare -;IRD., care pun bazele unei noi ordini monetare internaionale. Consiliul Europei 'ine s completeze, !n plan politic, organizaiile precedente, reunind, !n temeiul Tratatului de la >ondra, din 7 mai 6737, statele europene care bene#iciau de un regim democratic pluralist 4i erau ata4ate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor omului la ni'el naional. Un rol important pentru apropierea statelor europene 4i pentru demararea procesului de integrare !n accepiunea lui actual !i este atribuit lui ?ean 5onnet, datorit cruia s1au #cut primele demersuri !n scopul realizrii unei noi uniti europene. 2cesta !ndeplinind #uncia de 4e#

al Organizaiei Naionale a plani#icrii din =rana, a propus ca producia de crbune 4i oel din =rana 4i @ermania s #ie administrat de ctre un organism supranaional. Tratatele instituind CEE2 4i CEE au #ost semnate la A8 martie 678B la Roma. Noile comuniti s1au inspirat din concepiile cu pri'ire la instituiile comune puse de)a !n practic prin tratatul CEC2, pe calea unei uniuni din ce !n ce mai str"nse !ntre popoarele europene. De4i, a'ut !nc de la !nceput, unitatea deplin a instituiilor celor trei comuniti, CEE, CEC2 4i CEE2 s1au realizat abia prin Tratatul de la ;ru&elles instituind o Comisie Unic 4i un Consiliu unic -Tratatul de #uziune al e&ecuti'elor comunitare, semnat !n 67:8 4i intrat !n 'igoare in 67:B.. nc de la !nceputurile sale, Comunitile Europene 4i Uniunea European au suscitat discuii aprinse !n r"ndul politicienilor, mediului academic sau cetenilor europeni. Con#runtarea are loc !ntre mai multe curente de opinie+ curentul #ederalist, care pri'e4te Uniunea ca un /supra1stat0, curentul con#ederalist, care !mbin su'eranitatea naional cu integrarea european !ntr1un sistem politic sui generis, 4i curentul naionalist, al /Europei naiunilor0, care !nelege integrarea european ca un proces de cooperare !ntre gu'ernele naionale. Ciziunea /prinilor #ondatori0 ai Uniunii Europene a #ost o #ederaie european, supranaional, cu competene largi de decizie. 2cest obiecti' reiese din Declaraia $c%uman din 7 mai 678D. (re4edintele #rancez C%arles de @aulle a #ost cel mai mare susintor al Europei con#ederate, #ormat din state independente, care singure au dreptul de decizie+ /statele naiuni sunt singurele entiti care dispun, spre deosebire de organizaiile supranaionale, de legitimitate. Care sunt realitile EuropeiE Care sunt bazele pe care se poate construiE De #apt, statele sunt cele care, #iind, e ade'rat, #oarte di#erite unele de altele, au #iecare un su#let, o istorie0 1 spunea de @aulle. n opinia aceluia4i om politic, Europa trebuie s #ie independent #a de $tatele Unite, #iind criticabile !ncercrile unor state europene de a o plasa sub in#luena american.

Cea de1a treia opiune, o Europ intergu'ernamental, este susinut #i4 sau disimulat de 5area ;ritanie, tributar !nc !n plan ideologic 4i politic relaiei sale cu $.U.2., izolrii ei insulare, precum 4i ni'elului de dez'oltare superior. De asemenea, statele nordice 4i !n special Danemarca pro#it cel mai mult de pe urma !nt"rzierilor !n procesul de integrare ad"ncit, pre#er"nd #ormele de cooperare

intergu'ernamental. n prezent, Comunitile Europene sunt reprezentate !n cadrul acordurilor comerciale e&terne 4i a relaiilor internaionale, de ctre comisia european 4i pre4edintele acesteia. Reprezentarea internaional nu se rezum doar la !nc%eierea acestor relaii e&terne, acestea #iind relaii #ire4ti de lucru !ntre statele tere 4i comunitile europene. 2ceste relaii urmeaz regulile clasice ale dreptului internaional pri'at, iar delegaiile comisiei europene !ntrunesc criteriile generale ale ambasadei. n 6786, negocierile des#4urate !ntre 4ase ri 1 ;elgia, =rana, @ermania, Italia, >u&emburg 4i Olanda 1 au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se !n#iineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) . Comparati' cu alte organizaii internaionale e&istente la acel moment, principalul element de noutate !1l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de trans#erul de competente ctre o instituie - nalta 2utoritate. responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul $tatelor 5embre -$5.. O alta iniiati' sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de 2prare -CE2., iniiati' care a e4uat, !ns datorit #aptului c Tratatul a#erent 1 semnat !n 678A 1 nu a #ost niciodat rati#icat de ctre (arlamentul =ranei. O relansare !n #or a /iniiati'ei europene0 a a'ut loc !n anul 6788, !n cadrul con#erinei de la 5essina, la care mini4trii a#acerilor e&terne ai CECO au czut de acord asupra !n#iinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun 4i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie condus de (aul1FenrG $paaH, ministrul belgian al a#acerilor e&terne, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, !n 678B, a celor dou Tratate de la Roma 1 cel

prin care se !n#iina Comunitatea Economic European -CEE. 4i tratatul Comunitii europene pentru Energie 2tomic -EURO2TO5.. Dup prima e&perien sectorial a CECO, CEE constituie un e&emplu unic de organizaie supranaional, adic o organizaie creat prin trans#erul de su'eranitate de la $5 la /Comunitate0. n acest conte&t, trans#erul de su'eranitate !nseamn o delegare 1 de la membrii #ondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune I a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, con#orm principiilor democraiei 4i statului de drept. n acest scop au #ost create mecanisme de decizie 4i un cadru instituional comple&, capabile s asigure reprezentarea intereselor gu'ernelor $5, a interesului general al Comunitii, precum 4i a intereselor cetenilor europeni. Obiecti'ul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la A8 martie 678B 4i intrat !n 'igoare la 6 ianuarie 6789, era reprezentat de crearea unei /piee comune0 4i de abordarea progresi' a politicilor economice ale $5, ca mi)loace de realizare a unei e&tinderi continue 4i ec%ilibrate, a unei cre4teri accelerate a standardelor de 'ia 4i a unor relaii mai str"nse !ntre $5. Crearea unei piee comune nu !nseamn numai eliminarea tuturor barierelor e&istente !n calea liberei circulaii a bunurilor 4i stabilirea unei ta&e 'amale unice -uniunea 'amal., piaa comun !nseamn 4i liberalizarea altor sectoare -cum ar #i libera circulaie a persoanelor, ser'iciilor 4i capitalului. 4i stabilirea unor politici comune !n domenii strategice -agricultur, comer, transport 4i concuren. pentru crearea unor condiii omogene !n 'ederea cre4terii per#ormanei acti'itilor economice. 2st#el, !n 67:9, CEE a'ea de)a !nc%eiat uniunea 'amal 4i a'ea o pia agricol comun. ncep"nd cu 678D, gradul de integrare european a crescut progresi', at"t din punct de 'edere geogra#ic I prin aderri succesi'e 1 c"t 4i din punctul de 'edere al dez'oltrii de politici 4i structuri instituionale comune. 2st#el, pornind de la o comunitate economic cu 4ase membri, !n momentul de #a s1a a)uns la o uniune politic a A8 de ri -cu negocieri !n plin des#4urare pentru admiterea de noi membri. 4i care 'a a'ea !n cur"nd o nou Constituie.

$pre deosebire de Comunitile Europene, Uniunea European nu dispune de personalitate )uridic. Ea este mai degrab un concept politic dec"t unul )uridic, deoarece nu substituie Comunitile Europene, ci le !nglobeaz !ntr1un ansamblu mai larg 6. $tatele membre ale Uniunii Europene !4i pot trans#era competenele, la aderare, doar unei persoane )uridice a#late la un ni'el superior, prin urmare doar Comunitilor Europene sau unui organ comunitar, cum este ;anca Central European, nu 4i Uniunii Europene. Din acest moti', este acceptat e&plicaia con#orm creia, pentru a14i realiza obiecti'ele, Uniunea European utilizeaz Comunitile Europene, completate cu #ormele de cooperare intergu'ernamental pre'zute !n tratate.

1. ". Stru#tura i $tituio al! a UE

$tructura instituional a Uniunii Europene este #ondat pe o organizare c'adripartit care nu corespunde !ns principiului separaiilor puterilor !n locul acestuia aplic"ndu1se un principiu speci#ic comunitar, 4i anume cel al reprezentrii intereselor potri'it cruia #iecare instituie a UE reprezint un interes distinct. 2st#el+ 1 Consiliul 1 reprezint interesele statelor membre, 1 Comisia 1 apr interesul Comunitilor, !n ansamblul lor, 1 (arlamentul 1 reprezint interesele popoarelor statelor membre, 1 Curtea de )ustiie, ca 4i T(I 1 asigur respectarea regulilor de drept, 1 Curtea de Conturi instituit din anul 677* -TUE. 1 asigur legalitatea #olosirii resurselor #inanciare. (otri'it principiului autonomiei de 'oin, instituiile comunitare au posibilitatea de a14i elabora regulamente proprii de organizare 4i #uncionare. Totodat, !4i pot numi proprii #uncionari comunitari. Instituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate )uridic, deoarece acestea nu acioneaz !n nume propriu, ci !n numele Comunitilor Europene, pe care le reprezint !n raporturile la care particip. (e cale de consecin, personalitatea )uridic este
6

Ion ?inga, Uniunea European. Realiti i perspecti e, Editura >umina >e&, ;ucure4ti 6777,

atribuit Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se #ace !n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor instituti'e 4i al celor modi#icatoare -articolele consacrate atribuiilor sau competenelor.. (otri'it urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la !ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite !n mod e&pres. >a acest ni'el nu este permis !ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Raiunea acestui principiu !4i are originea tocmai !n c%estiunile care in de rigoarea mani#estat !n planul aciunii, dar 4i al rspunderii instituiilor pentru !ndeplinirea sau ne!ndeplinirea atribuiilor sau competenelor. (rincipiul ec%ilibrului instituional reune4te dou componente eseniale, 4i anume + 1 separarea puterilor, respecti' a competenelor instituiilor comunitare 1 colaborarea, cooperarea !ntre instituiile Comunitilor Europene. (rima component presupune imposibilitatea delegrii, trans#erului, acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. 2ceast separare presupune obligaia #iecrei instituii de a nu bloca !ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. (e calculul de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat !n a14i !ndeplini propriile atribuii, !n acest sens, !4i gse4te re#lectarea principiul reciprocitii conduitei a'anta)oase. 2cest principiu nu e&clude, ci dimpotri', presupune colaborarea !ntre instituiile comunitare pentru !ndeplinirea obiecti'elor propuse. De e&emplu, colaborarea instituiilor comunitare !n materie normati', !n mod concret se poate obser'a c adoptarea bugetului comunitar este o re#lectare #idel a cooperrii instituiilor comunitare. Datorit comple&itii problemelor care intr !n competena instituiilor comunitare, !n acti'itatea lor acestea se bazeaz pe spri)inul di#eritelor organe comunitare. Unele dintre aceste organe comunitare sunt pre'zute de tratate, altele sunt !n#iinate de instituiile Comunitilor Europene, iar altele nu sunt pre'zute nicieri, #orm"nd a4a1numita categorie a organelor paracomunitar.

6D

1.%.Per&e#io area $tru#turii i $tituio ale a UE pri 'ratatul (e la Li$a)o a

Tratatul de la >isabona nu sc%imb #undamental structura instituional a Uniunii, care se 'a baza, !n continuare, pe triung%iul (arlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce c"te'a elemente noi menite s amelioreze e#iciena, coerena si transparena instituiilor, ast#el !nc"t acestea s poat rspunde mai bine e&igenelor cetenilor europeni. A Numrul instituiilor se ridic acum la 4apte+ Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de !ustiie, "anca Central European si Curtea de Conturi. =iecare instituie acioneaz !n limitele atribuiilor care !i sunt con#erite prin tratate, !n con#ormitate cu procedurile, condiiile si scopurile pre'zute de acestea, cooper"nd !ntre ele !n mod loial.

#. Parlamentul European (art.#$ din TUE) (otri'it Tratatului de la >isabona, (arlamentul European !i reprezint pe cetenii Uniunii Europene. 24a cum s1a menionat, Tratatul consolideaz rolul (arlamentului European si implicit caracterul democratic al Uniunii, !ndeosebi datorit e&tinderii procedurii co1deciziei -procedura decizional ordinarJcomun. la noi arii de competena Uniunii. (rin urmare, (arlamentul European de'ine co1legislator !n domenii precum imigraia ilegal, cooperarea )udiciar !n materie penal, cooperarea poliieneasc, #ondurile structurale, transporturi, protecia datelor personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate securitatea energetic, precum si politicile comercial 4i agricol comun. De asemenea, (arlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget multianual al UE, dar si asupra bugetelor anuale. (arlamentul European 'a a'ea de asemenea un rol sporit !n+ % procedura de re'izuire a tratatelor,
A

Tratatul de la >isabona, %ttp+JJeur1le&.europa.eu

66

% desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE, % !nc%eierea acordurilor internaionale !n general si !ndeosebi !nc%eierea acordurilor de asociere si a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale, % procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor #r caracter legislati' de ctre Comisia European, !n cadrul creia Consiliul si (arlamentul European 'or a'ea puteri egale !n a decide modalitatea de control al delegrii, de asemenea, aceste instituii stabilesc mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a legislaiei europene -procedura de comitologie., % adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii si de consolidare a drepturilor Uniunii sunt condiionate de obinerea aprobrii (arlamentul European, (otri'it Tratatului de la >isabona, numrul membrilor (arlamentului European se reduce de la B98 la B8D, plus (re4edintele. Distribuia locurilor se #ace con#orm principiului /proporionalitii degresi'e0, stabilindu1se un prag minim de : reprezentani si unul ma&im de 7: reprezentaniJstat membru. Consiliul European 'a a'ea competena de a decide asupra modi#icrii componenei (arlamentului, prin 'ot unanim si dup consultarea acestuia. (rin derogare, !n perioada ADD71AD63, (arlamentul European are B83 de europarlamentari. Rom"nia !4i pstreaz numrul de ** parlamentari europeni alocat con#orm pre'ederilor Tratatului de la Nisa, p"n la alegerile europene din AD63, c"nd numrul reprezentanilor !n (arlamentul European ale4i pe teritoriul Rom"niei 'a #i cel pre'zut de decizia Consiliului European, adoptat !n temeiul art. A din (rotocolul pri'ind dispoziiile tranzitorii, ane&at la Tratatul pri'ind Uniunea European, la Tratatul pri'ind #uncionarea Uniunii Europene si la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei 2tomice. &. Consiliul European (art.#' din TUE) (rin Tratatul de la >isabona, se con#irm pentru Consiliul European apartenena la sistemul instituional european. n acela4i timp, prin tratat este de#init si misiunea noii instituii, !n sensul c aceasta /o#er Uniunii impulsurile necesare dez'oltrii acesteia 4i !i de#ine4te orientrile 4i

6A

prioritile politice generale0. Consiliul European nu e&ercit #uncii legislati'e. O noutate important !n ceea ce pri'e4te Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la >isabona, se contureaz o reglementare a modului de #uncionare a acestei instituii. ("n la >isabona, #uncionarea Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute si consolidate !n timp. (otri'it Tratatului, Consiliul European este compus din 4e#ii de stat sau de gu'ern ai statelor membre, precum 4i din pre4edintele su 4i pre4edintele Comisiei.* naltul Reprezentant al Uniunii pentru a#aceri e&terne si politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se !ntrune4te de dou ori pe semestru la con'ocarea pre4edintelui su. 2tunci c"nd ordinea de zi o impune, #iecare membru al Consiliului European poate decide s #ie asistat de un ministru 4i, !n ceea ce !l pri'e4te pe pre4edintele Comisiei, de un membru al Comisiei. 2tunci c"nd situaia o impune, pre4edintele con'oac o reuniune e&traordinar a Consiliului European. Consiliul European se pronun prin consens, cu e&cepia cazului !n care prin tratate se dispune alt#el. Deciziile Consiliului European re#eritoare la interesele si obiecti'ele strategice ale Uniunii pri'esc politica e&tern si de securitate comun, precum si celelalte domenii ale aciunii sale e&terne, relaiile cu o ar sau regiune, ori pot aborda o anumit tematic. 2cestea precizeaz durata lor si mi)loacele care urmeaz a #i puse la dispoziie de Uniune si de statele membre.

(. Consiliul (art.#) din TUE) Cunoscut mai mult sub denumirea de /Consiliul Uniunii Europene0, aceast instituie este #ormat din reprezentanii gu'ernelor statelor membre. Ino'aia adus Consiliului este reprezentat de modul de des#4urare a procesului decizional, !n sensul introducerii 'otului cu ma)oritate cali#icat, ca regul general. (rin derogare de la
*

Cristian 5uric, KTratatul de la >isabona0, Editura ;est (ublis%ing, ;ucure4ti, ADD9, pag.63

6*

art.6: alin.-3. din TUE, !ncep"nd cu 6 ianuarie AD63 4i sub rezer'a dispoziiilor stabilite prin Protocolul pri ind dispo*iiile tran*itorii, !n cazul !n care Consiliul nu %otr4te la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru a#aceri e&terne 4i politica de securitate, ma)oritatea cali#icat se de#ine4te ca #iind egal cu cel puin BAL din membrii Consiliului, reprezent"nd statele participante, care reunesc cel puin :8L din populaia Uniunii. ncep"nd cu 6 noiembrie AD63 si sub rezer'a dispoziiilor stabilite prin Protocolul pri ind dispo*iiile tran*itorii, !n cazul !n care, !n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la 'ot, ma)oritatea cali#icat se de#ine4te ca #iind egal cu cel puin 88 L din membrii Consiliului, cuprinz"nd cel puin cincisprezece dintre ace4tia 4i reprezent"nd state membre care !ntrunesc cel puin :8 L din populaia Uniunii. 5inoritatea de bloca) trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, care reprezint mai mult de *8L din populaia statelor participante, plus un membru, !n caz contrar se consider a #i !ntrunit ma)oritatea cali#icat. Trecerea la ma)oritate cali#icat pri'e4te at"t domenii te%nice, c"t 4i anumite subiecte aparin"nd unor domenii #oarte sensibile, precum controlul #rontierelor, azilul sau migraia. 2lte domenii importante !n care Tratatul stabile4te regula ma)oritii cali#icate sunt+ dreptul de stabilire, transporturile, politica spaial, energie, sport, turism, protecie ci'il, cooperarea structurat permanent !n domeniul aprrii. Numeroase domenii rm"n totu4i gu'ernate de regula unanimitii. Este 'orba !ndeosebi de+ #iscalitate, msurile de armonizare !n domeniul securitii sociale si al proteciei sociale, procedura de re'izuire a tratatelor, precum si cea mai mare parte a politicii e&terne si de securitate comune. Tratatul de la >isabona amendeaz si structura #ormaiunilor Consiliului, !n sensul separrii #ostului Consiliu pentru 2#aceri @enerale si Relaii E&terne -C2@RE. !n dou #ormaiuni distincte+ Consiliul pentru +,aceri -enerale -cu rol de orientare si coordonare a celorlalte #ormaiuni. si Consiliul pentru +,aceri E.terne -prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru a#aceri e&terne si politica de securitate..

63

>ocul central !n cadrul di#eritelor #ormaiuni ale Consiliului este o#erit Consiliului pentru 2#aceri @enerale, acesta asigur"nd coerena lucrrilor di#eritelor #ormaiuni, pregtind reuniunile Consiliului European 4i urmrind aducerea la !ndeplinire a msurilor adoptate, !n colaborare cu pre4edintele Consiliului European si cu Comisia. Totodat !n cadrul Consiliului, #uncioneaz /er iciul pentru +ciunea E.tern a Uniunii, care acioneaz !n spri)inul naltului Reprezentant al Uniunii pentru a#aceri e&terne si politica de securitate. 2cest ser'iciu lucreaz !n colaborare cu ser'iciile diplomatice ale statelor membre 4i este #ormat din #uncionarii ser'iciilor competente ale $ecretariatului @eneral al Consiliului precum 4i din personalul deta4at al ser'iciilor diplomatice naionale. Tratatul de la >isabona aduce 4i o restructurare a sistemului de e&ercitare a pre4ediniei Consiliului. (ractica rotaiei semestriale este meninut, elementul de noutate #iind acela c un grup de trei state membre 'a putea asigura, !n comun, pe o perioad de 69 luni, !ndeplinirea unor #uncii ale pre4ediniei.

$. Comisia European (art.#0 din TUE) Tratatul de la >isabona e&tinde iniiati'a legislati' a Comisiei si !n ceea ce pri'e4te spaiul de libertate, securitate si )ustiie -#ostul pilon III 1 cooperarea poliieneasc si )udiciar !n materie penal, inclus !n politicile Uniunii.. (otri'it Tratatului, !ncep"nd cu 6 noiembrie AD63, Comisia este compus dintr1un numr de membri, incluz"nd pre4edintele 4i naltul Reprezentant al Uniunii pentru a#aceri e&terne 4i politica de securitate, care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, at"t timp c"t Consiliul European nu decide modi#icarea acestui numr, %otr"nd !n unanimitate. 5embrii Comisiei sunt ale4i dintre resortisanii statelor membre !n con#ormitate cu un sistem de rotaie strict egal !ntre statele membre care s re#lecte di'ersitatea demogra#ic si geogra#ic a tuturor statelor membre. (otri'it acestui sistem, membrii Comisiei sunt ale4i printr1un sistem de

68

rotaie, stabilit !n unanimitate de ctre Consiliul European, iar di#erena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate #i niciodat mai mare de unu. (ractic, la #iecare al treilea mandat -68 ani. oricare stat membru nu 'a a'ea reprezentant !n Comisie timp de un mandat -8 ani.. 2st#el, mandatul ADD71AD63 'a #i ultimul !n care #iecare stat membru 'a putea nominaliza c"te un comisar. Totodat, se modi#ic modalitatea de numire a pre4edintelui Comisiei prin includerea unei condiii suplimentare+ la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia !n considerare rezultatele alegerilor (arlamentului European, si s e#ectueze consultrile care se impun, #iind, ast#el, con#erit un plus de democraie 4i legitimitate procesului de numire a pre4edintelui Comisiei, similar desemnrii premierului !n statele membre.

'. Curtea de !ustiie a Uniunii Europene (art.#1 din TUE) Tratatul de la >isabona aduce modi#icri !n ceea ce pri'e4te organizarea 4i competenele Curii de ?ustiie a Uniunii Europene. $istemul )urisdicional al Uniunii, !n ansamblu, se 'a numi Curtea de !ustiie a Uniunii Europene, aceasta #iind compus din trei instane+ Curtea de ?ustiie, Tribunalul si Tribunalul =unciei (ublice. n ceea ce pri'e4te crearea de tribunale specializate, Tratatul de la >isabona pre'ede c acestea urmeaz s #ie !n#iinate potri'it procedurii legislati'e ordinare -co1decizie cu ma)oritate cali#icat.. 2ceast procedur se aplic si !n cazul unei cereri de modi#icare a $tatutului Curii de ?ustiie a Uniunii Europene, aceasta #iind considerat /proiect de act legislati'0. $tatutul )udectorilor si a'ocailor generali, precum si regimul ling'istic al C?UE rm"n supuse regulii unanimitii. n ceea ce pri'e4te a'ocaii generali, Tratatul de la >isabona pre'ede posibilitatea de a ma)ora numrul acestora de la 9 la 66, la solicitarea C?UE. Competena C?UE acoper dreptul Uniunii Europene, cu e&cepia cazului !n care Tratatele pre'd contrariul. 2st#el, C?UE dob"nde4te competen preliminar general !n domeniul

6:

spaiului de libertate, securitate 4i )ustiie, !n urma dispariiei pilonilor si a eliminrii, prin Tratatul de la >isabona, a dispoziiilor care pre'edeau restr"ngeri ale competenei. (rin Tratatul de la >isabona, domeniul poliiei si )ustiiei penale intr !n dreptul comun si toate instanele pot sesiza C?UE. O serie de dispoziii tranzitorii pre'd c aceast competen deplin nu 'a #i aplicabil dec"t dup cinci ani de la data intrrii !n 'igoare a Tratatului de la >isabona. Totodat C?UE se poate pronuna si asupra !nclcrii drepturilor pre'zute !n Carta drepturilor #undamentale, !ntruc"t, prin e#ectul Tratatului de la >isabona, aceasta intr !n sistemul )uridic al Uniunii. C?UE nu se pronun asupra cauzelor pri'ind (olitica e&tern 4i de securitate comun -(E$C., cu e&cepia a dou cazuri+ % Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii si (E$C, a crei punere !n aplicare nu trebuie s aduc atingere e&ercitrii competenelor Uniunii si atribuiilor instituiilor !n 'ederea e&ercitrii competenelor e&clusi'e si parta)ate ale Uniunii, % Curtea este competent s se pronune !n ceea ce pri'e4te aciunile !n anulare !ndreptate !mpotri'a deciziilor care pre'd msuri restricti'e !mpotri'a persoanelor #izice sau )uridice adoptate de Consiliu, de e&emplu, !n cadrul luptei !mpotri'a terorismului -!ng%earea #ondurilor.. Tratatul de la >isabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor ,ormulate de particulari -persoane #izice sau )uridice. !mpotri'a deciziilor instituiilor, organelor, o#iciilor sau ageniilor Uniunii. (articularii pot #ormula aciuni !mpotri'a unui act normati' dac !i pri'e4te direct 4i dac nu presupune msuri de e&ecutare. (rin urmare, particularii nu mai au obligaia de a demonstra c actul respecti' !i pri'e4te !n mod indi'idual. n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, C?UE poate #i sesizat de un stat membru cu o aciune !n anularea unui act legislati' pentru !nclcarea principiului subsidiaritii, act emis de un parlament naional. 2st#el, C?UE poate s aplice, c%iar de la prima %otr"re de constatare a ne!ndeplinirii obligaiilor, sanciuni pecuniare !n cazul !n care nu sunt comunicate Comisiei msurile naionale de transpunere a unei directi'e.

6B

). "anca Central European (art.&2& si &2( din T3UE) Tratatul de la >isabona con#er statutul de instituie comunitar acestui organism, precum si puteri sporite de a adopta msuri pri'ind aspecte internaionale legate de uniunea monetar. ;anca Central European este responsabil, printre altele, pentru de#inirea 4i aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro -state ce aparin a4adar zonei euro.. 2st#el, aceasta are dreptul e&clusi' de autorizare a emiterii de bancnote !n zona euro.

0. Curtea de Conturi (art.&2' si urm. din T3UE) 5odi#icarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la >isabona pri'e4te accentuarea independenei membrilor si, care acioneaz !n interesul general al Uniunii.

Capitolul II COOPERAREA EUROPEAN* +N PLANUL ,US'IIEI -I A.ACERII IN'ERNE /,AI0

".1. Co $i(eraii 1e erale 69

Cetenii Uniunii Europene au dreptul s circule liber, s !4i aleag locul !n care 'or s munceasc sau s triasc #r nici o alt restricie. De4i pare un drept #undamental simplu de #ormulat, e&ist numeroase impedimente ce trebuie corectate pentru ca oamenii s bene#icieze din plin de acest drept. Este 'orba de crearea unui spaiu european de securitate, libertate 4i )ustiie. Cetenii europeni trebuie s se bucure de protecie !mpotri'a criminalitii organizate la ni'el internaional, s se bucure de acces egal la sistemul )udiciar 4i s aib prote)ate drepturile #undamentale oriunde s1ar a#la !n statele membre. Cooperarea !n materie de )ustiie 4i a#aceri interne la ni'elul statelor membre UE a !nceput !nc din 67B8 prin apariia unui cadru )uridic care se re#erea la imigraie, la dreptul de azil, la cooperarea poliiei 4i sistemului )udiciar. Dac la !nceput libera circulaie se re#erea doar la circulaia liber a persoanelor, !n special la migranii care !4i caut loc de munc !n a#ara granielor, aceast cooperare s1a e&tins !ncep"nd cu anii 4aptezeci la ni'elul statelor membre ctre alte domenii importante precum+ reele ale crimei organizate trans#rontaliere, tra#icul de droguri, imigraie ilegal 4i terorism. ncep"nd cu 679: cooperarea intergu'ernamental !n domeniul )ustiiei 4i a#acerilor interne se a#l !ntr1un moment crucial. 2tunci se discuta de)a despre crearea unei piee unice care s #ie gu'ernat de patru principii ma)ore+ libera circulaie a capitalului, mr#urilor, ser'iciilor 4i persoanelor. (entru c anumite state membre 4i1au e&primat reinerea #a de libertatea de circulaie a tuturor, a aprut prima dat ideea !ntririi progresi'e a controlului de #rontier e&tern 4i #ormularea unor politici comune !n domeniul azilului 4i imigraiei, care s !nsoeasc liberalizarea treptat a circulaiei. Dup semnarea 2cordului $c%engen !n 677D !ntre anumite state europene -=rana, @ermania 4i rile din ;enelu&. s1a con'enit asupra eliminrii controalelor la interne 4i !ntrirea controlului la #rontiera e&tern, precum 4i asupra armonizrii reglementrilor !n materie de 'ize, dreptul de azil, cooperarea !n domeniul )udiciar 4i poliienesc. Cooperarea !n acest sens s1a do'edit di#icil mai ales la ni'el instituional deoarece se baza !n primul r"nd pe !nelegeri, rezoluii, concluzii 4i recomandri.

67

2st#el, !n 677*, Tratatul Uniunii Europene adaug un /al treilea pilon0 structurii comunitare+ cooperarea !n probleme de )ustiie 4i a#aceri interne. 2cest nou pilon a cuprins nou arii de interes comun+3 1 politica de azil, 1 trecerea #rontierelor e&terne, 1 imigraia, 1 combaterea dependenei de droguri, 1 combaterea #raudelor internaionale, 1 cooperarea )udiciar !n domeniul dreptului ci'il, 1 cooperarea )udiciar !n domeniul criminalitii, 1 cooperarea 'amal, 1 cooperarea !n domeniul poliienesc Trei noi instrumente au #ost create pentru a #undamenta cooperarea !n materie de )ustiie 4i a#aceri interne+ poziiile comune, aciunile comune 4i con'eniile. A. Po2iiile #omu e+ prin acest tip de abordare se stabilesc rspunsuri la probleme sau !ntrebri punctuale. E&emplu+ prima poziie comun a Uniunii Europene se re#erea la de#iniia termenului de re#ugiat, con#orm Con'eniei de la @ene'a din 6786, 4i aplicarea unor criterii comune !n toate statele membre. 3. A#iu ile #omu e4 acest instrument este #olosit atunci c"nd printr1o aciune a tuturor statelor membre sunt atinse obiecti'e, care nu ar putea #i atinse de nici un stat care ar aciona pe cont propriu. 2cest instrument a permis dez'oltarea unor programe comune de cooperare !ntre departamentele de poliie naionale, ministerele )ustiiei, departamentele de control 'amal, dar 4i pentru adoptarea unor aran)amente anuale de preluare a cotelor de re#ugiai. C. Co ve ii4 acesta este un instrument clasic din dreptul internaional, dar adoptarea 4i implementarea con'eniilor s1a do'edit destul de greoaie !n practic. $pre e&emplu, de4i crearea EURO(O>1ului -O#iciul European de (oliie. a #ost iniiat !n 6776, con'enia pri'ind crearea
3

Oana ;lu, Ctlin ;lan, K?ustiie 4i 2#aceri Interne0, Editura Tritonic, ;ucure4ti, ADDB, pag.B

AD

EURO(O> a #ost adoptat abia !n 6778 de toate statele membre. Obstacole pentru cooperarea instituional !n domeniul )ustiiei 4i a#acerilor interne -al treilea pilon.+ 1 >imitele impuse Curii de ?ustiie pentru controlul legal, doar acolo unde reglementrile pre'd !n mod e&pres acest drept, 1 (arlamentul este in#ormat dup ce e'enimentul are loc, de4i !n principiu trebuie consultat !nainte de Consiliu, 1 Dreptul de iniiati' al Comisiei este restricionat doar la 4ase din cele nou domenii de interes comun, 1 Decizia consiliului se ia !n unanimitate, ceea ce de multe ori paralizeaz capacitatea rezoluti' Tratatul de la 2msterdam -677B., prin amendamentele sale, stabile4te mai precis 4i mai ambiios termenii cooperrii !n domeniul )ustiiei 4i a#acerilor interne. 2st#el, aceste amendamente #ac reglementrile speci#ice celui de1al treilea pilon mult mai e#icace, procesele mai democratice 4i rolurile di#eritelor instituii mult mai clare. $copul principal al tratatului de la 2msterdam este de a cons#ini circulaia liber a cetenilor UE 4i a cetenilor din a#ara spaiului UE 4i !n acela4i timp de a garanta securitatea public prin combaterea tuturor #ormelor de criminalitate organizat -tra#ic de persoane, tra#ic de droguri 4i arme, e&ploatarea copiilor, #rauda 4i corupia etc... Tratatul de la Nisa a re'izuit unele pre'ederi re#eritoare la cooperarea mai str"ns !n domeniul )ustiiei 4i a#acerilor interne. $pre e&emplu a de#init numrul minim de state membre care particip, a abolit dreptul de 'eto a oricrui membru. Tot atunci a #ost adoptat Carta Drepturilor =undamentale ale Uniunii Europene. 2tacurile teroriste de la 66 septembrie ADD6 au grbit deciziile legate de cooperarea intergu'ernamental pentru combaterea oricror #orme de criminalitate trans#rontalier. De asemenea procesul de e&tindere a Uniunii Europene 4i primirea de noi membri, !n special de la grania estic a Comunitii, a dat o greutate 4i mai mare acestui capitol re#eritor la )ustiie 4i a#aceri interne. 2cMuis1ul comunitar !n domeniul )ustiie 4i a#aceri interne are ca subiecte sensibile+

A6

1 controlul #rontierelor, 1 migraia ilegal, 1 tra#icul de droguri, 1 splarea de bani, 1 crima organizat, 1 cooperarea !n domeniul poliienesc 4i )udiciar, 1 protecia datelor.

"." A#or(ul i Co ve ia S#5e 1e

2cordul $c%engen, Con'enia de implementare $c%engen, decizii 4i regulamente prin care se reglementeaz eliminarea controalelor la #rontierele interne, concomitent cu !ntrirea controlului la #rontierele e&terne, $istemul de In#ormaii $c%engen. 5suri importante adoptate de membrii grupului $c%engen+ 1 eliminarea controlului la #rontierele interne 4i !ntrirea controlului la #rontierele e&terne, 1 de#iniie comun pentru /trecerea #rontierei e&terne0, 1 separarea !n aeroporturi 4i porturi maritime a zonelor de acces pentru cetenii UE 4i cetenii din a#ara UE, 1 armonizarea condiiilor de intrare pe teritoriul rii 4i eliberarea 'izelor de scurt14edere, 1 coordonarea !n administrarea controalelor de #rontier -o#ierii de legtur, instruciuni comune, programe de instruire comune., 1 de#inirea luptei !mpotri'a imigraiei ilegale, 1 cererea de completare a unor declaraii pentru cetenii din a#ara UE atunci c"nd cltoresc dintr1o ar !n alta, 1 #ormularea regulilor de azil -Con'enia de la Dublin., 1 introducerea dreptului de supra'eg%ere,

AA

1 !ntrirea cooperrii )udiciare !n domeniul grbirii procesului de e&trdare 4i grbirii circulaiei in#ormaiei despre implementarea unor %otr"ri )udectore4ti, 1 crearea $istemului de In#ormaii $c%engen -$I$.. @rupul statelor $c%engen a a'ut ca obiecti' comun des#iinarea controalelor la #rontierele interne 4i intensi#icarea controalelor la graniele e&terne ale spaiului $c%engen. De asemenea, a 'izat o serie de msuri compensatorii -pe termen scurt, introducerea metodei de control #r timpi de a4teptare, !n#iinarea de puncte de control de #rontier, sau pe termen lung, conceperea 4i realizarea de msuri compensatorii pentru securitatea intern, armonizarea di'erselor legi, a politicii de 'ize, etc., cu scopul de a suplini des#iinarea controalelor la #rontierele interne 4i de a !mpiedica o posibil periclitare a securitii interne !n spaiul $c%engen. 2cordul permite, totodat, statelor membre s reintroduc controlul de #rontier pentru o anumit perioad de timp, dac acest lucru este impus de securitatea naional. (rimele cinci state semnatare -;elgia, Olanda, >u&emburg, @ermania, =rana. au #ost de acord ca msurile compensatorii pre'zute, pentru a e'ita periclitarea securitii interne !n urma desc%iderii #rontierelor, s #ie reglementate printr1un acord !ntre state, care urma s #ie rati#icat. 2st#el, a urmat semnarea Con'eniei de 2plicare a 2cordului $c%engen -C22$., la 67 iunie 677D. n momentul intrrii !n 'igoare, !n anul 6778, acesta a eliminat controalele la #rontierele interne ale statelor semnatare 4i a creat o singur #rontier e&tern unde controalele se des#4oar con#orm unui set de reguli comune. n urma reglementrii dreptului de a circula liber !n spaiul $c%engen, s1au adoptat 4i o serie de msuri compensatorii, respecti'+ 1 instituirea unui regim comun de 'ize, 1 !mbuntirea cooperrii !ntre autoritile poliiene4ti, 'amale 4i )udiciare, 1 crearea 4i implementarea $istemului In#ormatic $c%engen -$I$.. /istemul de 4n,ormaii /c5engen 1 este crucial pentru aplicarea acordului $c%engen !ntre statele membre. O reea in#ormatic a #ost stabilit a4a !nc"t orice secie de poliie sau agent

A*

consular dintr1un stat membru al grupului $c%engen s poat accesa !n orice moment in#ormaii despre persoane, 'e%icule sau bunuri care au #ost pierdute sau #urate. $istemul este operaional prin constituirea unor reele la ni'el naional -N1$I$. conectate la un sistem central -C1$I$.. Un nou sistem de comunicaii numit $I$NET a #ost pus !n #unciune. 2cesta ar putea de'eni 'iitorul $istem European de In#ormaii, care 'a conine date 4i despre imigrani. 2derarea la spaiul $c%engen !nseamn a de'eni parte la un spaiu !n care controalele la #rontierele interne !ntre statele membre au #ost eliminate. 2ceasta este di#erena ma)or !ntre un stat $c%engen 4i un stat membru al Uniunii Europene, din punctul de 'edere al controalelor la #rontierele interne. Dup 67 iunie 677D toate statele Uniunii Europene au solicitat integrarea dispoziti'ului $c%engen, cu e&cepia 5arii ;ritanii 4i a Irlandei care, a'"nd !n 'edere mai ales speci#icitatea lor insular, nu doresc s #ie legate prin aceste acorduri. >a grupul celor cinci state #ondatoare s1au alturat succesi'+ Italia -AB noiembrie 677D., $pania 4i (ortugalia -A8 iunie 6776., @recia -: noiembrie 677A., 2ustria -A9 aprilie 6778., Danemarca, =inlanda 4i $uedia -67 decembrie 677:., Islanda 4i Nor'egia -ADD6., $lo'enia, $lo'acia, Ce%ia, Estonia, >ituania, 5alta, Ungaria, (olonia, >etonia -!n ADDB au #ost eliminate controalele de la #rontierele terestre 4i maritime, iar la s#"r4itul lunii martie ADD9 au #ost eliminate controalele pentru zborurile interne $c%engen !n aeroporturi. 4i El'eia -ADD9..

&.&.#. /tate ce urmea* a adera la spaiul /c5engen

Lie#5te $tei a semnat, la data de A9.DA.ADD9, 2cordul de asociere la spaiul $c%engen. Cetenii din >iec%tenstein se bucur de dreptul la liber circulaie !n interiorul Uniunii Europene 4i !n $paiul Economic European, a4a cum este pre'zut !n Directi'a nr. *9JADD3. Cipru a de'enit membru UE !n ADD3, asum"ndu14i ca termen de aderare la spaiul $c%engen anul ADD7, !ns aderarea a #ost am"nat.

A3

Rom6 ia i 3ul1aria I 2Muis1ul $c%engen a #ost acceptat !n totalitate odat cu pregtirile pentru aderarea la UE. 2nul AD66 reprezint orizontul de timp pentru aderarea celor dou state membre UE la spaiul $c%engen. Cele dou state au #ost supuse e'alurilor !n urmtoarele domenii+ cooperare poliieneasc -martie ADD7., protecia datelor cu caracter personal -aprilie ADD7., 'ize -iunie ADD7., #rontiere maritime -septembrie ADD7., #rontiere aeriene -noiembrie ADD7., #rontiere terestre -martie AD6D.. n primele cinci domenii de e'aluare Rom"nia a obinut un raport #a'orabil, iar !n ceea ce pri'e4te e'aluarea pe #rontierele terestre, 'izita de e'aluare abia s1a !nc%eiat, urm"nd a #i !ntocmit raportul de e'aluare. Un singur domeniu a mai rmas a #i supus e'alurii !n ambele ri+ $istemul In#ormatic $c%engen, 'izita de e'aluare #iind programat pentru noiembrie1decembrie AD6D.

&.&.&. "ene,icii aduse de aderarea la /paiul /c5engen

2derarea la spaiul $c%engen are ca e#ect ridicarea controalelor !ntre #rontierele interne ale statelor membre $c%engen, care aplic !n !ntregime aMuis1ul $c%engen, #iind creat o singur #rontier e&tern unde controalele se des#4oar con#orm unui set de reguli clare !n materie de 'ize, migraie, azil, precum 4i msuri re#eritoare la cooperarea poliieneasc, )udiciar sau 'amal.

".% 'ratatul (e la 7aa$tri#5t

Tratatul semnat la B #ebruarie 677A la 5aastric%t 4i intrat !n 'igoare la 6 ianuarie 677* se plaseaz dincolo de obiecti'ul economic iniial al Comunitii -realizarea unei piee comune., con#erindu1i acesteia o orientare politic. Tratatul marc%eaz ast#el trecerea la o nou etap !n procesul de creare a unei Kuniuni din ce !n ce mai str"nse !ntre popoarele Europei0.8

2ugustin =uerea, K5anualul U.E.0, Editura 2ctami, ;ucure4ti, ADD6, pag. *6

A8

Tratatul instituie o Uniune European #ormat din cele 6A state membre ale Comunitii Europene+ ;elgia, Danemarca, =rana, @ermania, @recia, Irlanda, Italia, >u&emburg, 5area ;ritanie, Olanda, (ortugalia, $pania, la care au aderat !n 6778 2ustria, =inlanda 4i $uedia. Con#orm Tratatului de la 5aastric%t, Uniunea European are la baz trei piloni+ 1 Comunitatea European -care !nlocuie4te Comunitatea Economic European., cu competene e&tinse !n domeniul economic, 1 cooperarea !n domeniul (oliticii e&terne 4i de securitate comun, 1 cooperarea !n domeniul ?ustiiei 4i al a#acerilor interne. 2rticolul 6B al Tratatului de constituire a Comunitii Europene stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan a'"nd naionalitatea unuia dintre statele membre, con#orm legilor !n 'igoare !n statul respecti'. Cetenia european este deci condiionat de cetenia naional 4i 'ine !n completarea acesteia, adug"nd noi drepturi+ 1 dreptul la liber circulaie 4i de stabilire !ntr1una dintre statele membre ale Comunitii, 1 protecia pe teritoriul statelor tere din partea ambasadelor 4i consulatelor, 1 Noricruia dintre statele membre, 1 Ndreptul de a 'ota 4i de a candida !n statul de reziden la alegerile europene 4i la alegerile locale, cu anumite condiii, 1 Ndreptul la petiie !n (arlamentul European, 1 Ndreptul de a depune la 5ediatorul European o reclamaie cu pri'ire la #uncionarea de#ectuoas a instituiilor comunitare. Decizia de a crea o moned unic la 6 ianuarie 6777 sub egida ;ncii Centrale Europene, reprezint obiecti'ul #inal al integrrii economice 4i monetare pe (iaa unic. Tratatul de la 5aastric%t pre'ede crearea Uniunii Economice 4i 5onetare !n trei etape+ 1 o prima etap 1 p"n la *6 decembrie 1 liberalizarea circulaiei capitalurilor, 1 a doua etap 1 !ncep"nd de la 6 ianuarie 6773 1 o mai larg coordonare a politicilor economice, !n scopul de a reduce in#laia, rata dob"nzilor 4i #luctuaiile sc%imburilor 'alutare,

A:

precum 4i de a limita de#icitele 4i datoria public a statelor. 2ceste criterii trebuie s asigure con'ergena economiilor statelor membre necesare trecerii la moneda unic. Trecerea este pregtit de Institutul 5onetar European. 1 a treia etap 1 crearea unei monede unice la 6 ianuarie 6777 4i !n#iinarea ;ncii Centrale Europene. (rin Tratatul de la 5aastric%t, competenele comunitare au #ost e&tinse, incluz"nd noi domenii -educaie, pregtire pro#esional, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, reele trans1europene, politica industrial., pe baza principiului subsidiaritii. 2st#el, aciunea la ni'el comunitar nu !nlocuie4te aciunea la ni'el naional, ci o completeaz. (olitica social intr !n domeniul de aciune comunitar. (rotocolul social, cu toate c nu a #ost semnat de 5area ;ritanie, este ane&at la Tratat. 2st#el, statele membre -cu e&cepia 5arii ;ritanii. au adoptat dispoziii comune pri'ind condiiile de lucru, egalitatea de 4anse, combaterea e&cluderii pe piaa muncii, securitate social. (e baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin 2ctul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la 5aastric%t instaureaz o politic e&tern 4i de securitate comun care adoptarea unor aciuni comune !n politica e&tern. Deciziile trebuie luate !n unanimitate, iar msurile !nsoitoare prin 'ot !n ma)oritate cali#icat. n domeniul securitii, Tratatul de#ine4te o politic al crui obiecti' #inal este aprarea comun, cu spri)inul Uniunii Europei Occidentale -UEO.. $tatele membre pot totu4i continua aciune la ni'el naional, cu condiia ca aceasta s nu contra'in deciziilor luate !n comun. 2l treilea pilon a #ost conceput pentru a #acilita 4i a #ace mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate !n unanimitate 4i #ac re#erire la urmtoarele domenii+ 1 Nreguli de trecere a #rontierei e&terne a Comunitii 4i !ntrirea controlului, 1 Nlupta !mpotri'a terorismului, tra#icului de droguri 4i #raudei la ni'el internaional, 1 Ncooperarea !n materie de )ustiie penal 4i ci'il,

AB

1 Ncrearea unui O#iciu european al poliiei -Europol., care s aib !n dotare un sistem de sc%imb de in#ormaii !ntre #orele de poliie naionale, 1 Nlupta !mpotri'a imigraiei ilegale, 1 Nelaborarea unei politici comune !n domeniul azilului. Este pre'zut o re'izuire a Tratatului !n 'ederea e&tinderii. >ucrrile Con#erinei intergu'ernamentale reunite !n 677:1677B s1au !nc%eiat prin semnarea de ctre statele membre a Tratatului de la 2msterdam, la A octombrie 677B.

".8 'ratatul (e la Am$ter(am

ntocmai cum s1a stabilit !n urma negocierilor ce au #ormat Tratatul de la 5aastric%t, Tratatul de la 2msterdam a luat na4tere prin con#erina intergu'ernamental !nceput la Torino !n A7 martie 677: 4i s1a concretizat printr1un acord politic la ni'el !nalt pe A octombrie 677B. Tratatul de la 2msterdam a intrat in 'igoare la 6 mai 6777.: Tratatul de la 2msterdam, completa Tratatul de la 5aastric%t 4i a'ea ca obiecti'e principale+ plasarea ocuprii #orei de munc 4i drepturile cetenilor !n centrul ateniei Uniunii Europene, suprimarea ultimelor obstacole pentru libera circulaie a persoanelor 4i consolidarea securitii, consolidarea (oziiei Europei pe plan mondial, e#icientizarea instituiilor Uniunii !n 'ederea 'iitoarei e&tinderi. Tratatul pre'edea comunitarizarea parial a celui de1al treilea pilon, a4adar, anumite domenii din cel de1al treilea pilon, precum 'izele, azilul, imigraia, trec !n s#era comunitara. (rin urmare, pilonul * prime4te denumirea de /cooperarea )udiciar 4i poliieneasc !n materie penal0. Tratatul consacra un articol principiului nediscriminrii 4i consolideaz egalitatea !ntre #emei 4i brbai la locul de munc atribuind Uniunii dreptul de a combate orice #orm de discriminare, dispoziiile cu pri'ire la cooperarea poliieneasc 4i )udiciar aplic"ndu1se !n special pre'enirii 4i combaterii rasismului 4i &eno#obiei.
:

$telian $cuna4, KU.E. IConstrucie. Instituii. Drept0, Editura 2ll ;ecH, ;ucure4ti, ADD8, pag. 88

A9

(rin acest Tratat, cetenilor le sunt recunoscute dreptul de a se adresa instituiilor Uniunii Europene !n una dintre cele A* de limbi o#iciale B 4i de a primi un rspuns !n aceea4i limb, dreptul de a accesa gratuit documentele (arlamentului, Consiliului 4i Comisiei 4i dreptul de a a'ea acces #r niciun #el de discriminare la o #uncie public comunitar. Noul Tratat pre'ede ca !n cazul !n care un stat membru !ncalc #rec'ent principiile care stau la baza acestei Uniuni, prin clauza de suspendare pre'zut, statul respecti' este pasibil de a i se retrage dreptul de 'ot 4i are obligaia de a respecta !n continuare pre'ederile tratatelor 4i cele care decurg din statutul de $tat 5embru. O deosebit importan o are respectarea drepturilor #undamentale care de'ine o condiie de aderare, gra'itatea nerespectrii acestora poate atrage c%iar suspendarea drepturilor statului !n cauz. Dez'oltarea unitara a securitii 4i )ustiiei !ntr1o Uniune liber era posibil prin elaborarea unei politici comune, !n special !n pri'ina azilului 4i imigrrii de natur s duc la suprimarea controalelor persoanelor la #rontierele interioare 4i s stabileasc norme comune !n ce pri'e4te controlul la #rontierele e&terioare. n acest sens, Tratatul traseaz !n linii mari norme ce intereseaz procedurile prin care se acord statutul de re#ugiat !n interiorul Uniunii 4i protecia temporar a cetenilor terelor state care nu se pot !ntoarce !n ara lor de origine. Con#orm pre'ederilor noului Tratat, Uniunea poate acorda a)utor umanitar 4i poate aciona !n 'ederea meninerii pcii prin Kmisiunile (etersberg0. De asemenea, au #ost create #uncia de nalt Reprezentant pentru (E$C care a'ea rolul de a a)uta Consiliul !n probleme de politic e&tern 4i securitate comuna 4i Unitatea de plani#icare politic 4i de alert rapid !n cadrul $ecretariatului Consiliului de 5ini4trii al crei rol 'iza monitorizarea 4i analizarea e'oluiei politice 4i a e'enimentelor internaionale. (e plan instituional, (arlamentului !i sunt con#erite noi prerogati'e prin e&tinderea 4i simpli#icarea procedurii de codecizie. (entru statele care doreau s progreseze mai repede pe calea integrrii, se introduce cooperarea consolidat. 2ceste re#orme se do'edesc !ns, a #i
B

n prezent, Uniunea European are A* de limbi o#iciale+ bulgara, ce%a,daneza, engleza, estona, #inlandeza, #ranceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, mag%iara, malteza, olandeza, polona, portug%eza, rom"na, slo'aca, slo'ena, spaniola 4i suedeza.

A7

insu#iciente !n special dac se are !n 'edere mrirea numrului de state membre, #uncionarea cu mecanismele pre'zute pentru Comunitatea compusa din doar sase membri risc"nd sa conduc la un bloca) serios.

".9. 'ratatul (e la Li$a)o a

Tratatul de la >isabona s1a semnat la 6* decembrie ADDB, intrarea in 'igoare a Tratatului de la >isabona la 6 ianuarie ADD7 a #ost ratat datorit #aptului c populaia Irlandei l1a respins prin re#erendum. $unt necesare noi e#orturi pentru a obine intrarea lui !n 'igoare, !ntruc"t acesta ar trebui s #ie rati#icat p"n !n iunie ADD7, ast#el !nc"t alegerile pentru (arlamentul European s se organizeze a'"nd la baza acest document. Tratatul de la >isabona este !n acela4i timp un tratat de modi#icare, !ntruc"t modi#ic tratatele Uniunii Europene, dar 4i unul re#ormator, !n sensul c re#ormeaz instituiile Uniunii Europene, de4i elimin unele aspecte din Tratatul Constituional, reine cea mai mare parte din acesta. 2st#el, se elimin din Tratatul Constituional+ 1 simbolistica UE -drapel, imn, etc.., ceea ce nu !nseamn c statele membre sunt obligate s renune la utilizarea lor, ci doar ca nu sunt obligate s le accepte, 1 #amilia de cu'inte /constituie, constituional, constituionalizare0,etc., ceea ce nu anuleaz Fotr"rile C?CE 4i ale unor tribunale constituionale naionale I !ntre care @ermania I care stabileau c tratatele UE au 'aloare constituional, 1 supremaia e&plicit a dreptului comunitar asupra celui naional, ceea ce !nseamn c aceast in'ersiune este 4i e#ecti', deoarece rm"n 'alabile Fotr"rile Curii Europene de ?ustiie - CE? . care statuau aceast ierar%ie, 1 nu se pstreaz #raza !n care se a#irm c UE este #ormat din state 4i popoarele acestora, dar se acord o at"t de mare !nsemntate popoarelor, !nc"t ele de'in #actorul determinant al procesului decizional. Rm"n comune cu Tratatul Constituional urmtoarele+

*D

1 UE 'a a'ea personalitate )uridic, 1 dispar pilierii 4i Comunitile Europene, 1 se pstreaz coninutul de #ond al Tratatului Constituional, cu e&cepia celor de mai sus, 1 cre4te rolul UE !n lume prin personalitatea )uridic a acesteia, dar 4i prin crearea #unciei de ministru European de E&terne 4i organizarea $er'iciului European de E&terne, 1 creste securitatea intern a UE prin instituionalizarea $>$?, dar 4i prin instituionalizarea Cooperrii structurale !n materie de aprare, ceea ce pune bazele unei aprri comune la ni'elul UE, 1 cre4te democraia UE prin apariia !n Tratat a Cartei Drepturilor =undamentale !n UE, dar 4i prin asocierea (E la luarea tuturor deciziilor, 1 cre4te e#iciena decizional a UE, prin simpli#icarea procedurilor, 1 cre4te 'izibilitatea UE !nuntrul 4i !n a#ara sa (rin >egea nr.6*JADD9, publicat !n 5onitorul O#icial al Rom"niei, partea I, nr. 6DB din 6A #ebruarie ADD9, Rom"nia a rati#icat Tratatul de la >isabona de modi#icare a Tratatului pri'ind Uniunea Europeana 4i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, #iind a patra ar din cele AB care a procedat imediat la acest act esenial de 'oin statal, dup Ungaria, $lo'enia 4i 5alta. Originile Tratatului de la >isabona se regsesc !n 2ctul Unic European din 679: care a operat prima mare modi#icare a tratatelor originare -constituti'e. ale comunitilor economice europene. 2ctul Unic European a #ost, la momentul intrrii sale !n 'igoare la 6 iunie 679B, tot un tratat re#ormator. (rincipalele sale elemente de noutate au #ost reprezentate de re#orma instituiilor comunitare -e&tinderea 'otului cu ma)oritate cali#icat, recunoa4terea o#icial a Consiliului European, consacrarea denumirii de /(arlament European0, asocierea acestuia din urm la procesul legislati' prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul Uniunii Europene 4i Comisia European, crearea Tribunalului de (rim Instan., lrgirea competentelor comunitare -!n principal, !n domeniul social. 4i codi#icarea dispoziiilor pri'ind Cooperarea

*6

(olitic European -C(E. care e&ist de #acto din 67BD, pe baza creia Tratatul de la 5aastric%t a introdus (olitica E&tern 4i de $ecuritate Comun - (E$C.. Dup adoptarea Tratatului de la 5aastric%t din 677A a #ost declan4at cea mai important etap a procesului comple& de re#ormare instituional pentru ad"ncirea integrrii europene, marcat de Tratatul de la 2msterdam - 677B. 4i Nisa - ADDD., tratate care au reu4it s rezol'e numai parial problemele apro#undrii integrrii europene. Tratatul de la >isabona !nc%eie un proces comple& de re#ormare a Uniunii Europene 4i este de natur s asigure pentru o lung perioad de timp I p"n !n AD*D1 e'oluia celei mai importante organizaii continentale. (entru elaborarea 4i redactarea Tratatului de la >isabona s1a utilizat metoda clasic, respecti' Con#erina intergu'ernamental -CI@. !n baza art.39 din Tratatul asupra Uniunii Europene -'ersiunea consolidat. care pre'ede posibilitatea con'ocrii !n con#erine a reprezentanilor gu'ernelor statelor membre !n scopul stabilirii, de comun acord, a amendamentelor ce urmeaz a #i aduse tratatelor comunitare. Tratatul de la >isabona este un tratat comple&, ne#iind destinat s !nlocuiasc tratatele !n 'igoare, ci doar s le modi#ice, conin"nd amendamentele ce se aduc at"t Tratatului pri'ind Uniunea Europeana -TUE., c"t 4i Tratatului de instituire a Comunitii Economice -TCE., #iind !nsoit de 6* protocoale 4i peste 8D de declaraii, a'"nd aceea4i 'aloare )uridic cu te&tul propriu1 zis. O caracteristic aparte a Tratatului de la >isabona este aceea c nu a mai inclus re#eriri la posibilitatea re'izuirii acestuia, ceea ce 'a induce producerea de e#ecte pentru o perioad mai lung de timp, de asemenea, Tratatul de la >isabona este constituit din dou tratate cu 'aloare )uridic egal, rezultate din modi#icrile aduse Tratatului pri'ind Uniunea Europeana -TUE. 4i a Tratatului Comunitii Europene, care de'ine /Tratatul pri'ind #uncionarea Uniunii Europene0-T=UE.. 2lturi de aceste dou tratate rm"ne !n 'igoare tratatul pri'ind Comunitatea European a Energiei 2tomice - Euratom., cu unele amendamente aduse prin (rotocolul nr.6 -care este ane&a a Tratatului de la >isabona..

*A

Tratatul de la >isabona trece sub tcere o serie de probleme !n care sensibilitile naionale au #ost accentuate de proiectul de Tratat Constituional. 2u disprut total elementele de natura simbolic 4i terminologic ale Uniunii Europene, iar alte elemente cum sunt Carta drepturilor #undamentale , prioritatea dreptului comunitar, cetenia european, de4i se regsesc !n substana Tratatului prin protocoale, sunt totu4i ast#el amplasate !nc"t s mena)eze sau s e'ite sensibilizarea, din nou, a popoarelor europene. (rin Tratatul de la >isabona au #ost de#inite, regrupate 4i ierar%izate obiecti'ele Uniunii Europene, noul art. * al TUE precizeaz+ /-6. Uniunea urmre4te s promo'eze pacea, 'alorile sale - demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, inclusi' respectarea drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. 4i bunstarea popoarelor sale, -A. Uniunea o#er cetenilor si un spaiu de libertate, securitate 4i )ustiie, #r #rontiere interne, in interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, !n corelare cu msuri adec'ate pri'ind controlul la #rontierele e&terne, dreptul de azil, imigrarea, precum 4i pre'enirea criminalitii 4i combaterea acestui #enomen, -*. Uniunea instituie o pia intern. 2ceasta acioneaz pentru dez'oltarea durabil a Europei, !ntemeiat pe o cre4tere economic ec%ilibrat 4i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competiti'itate, care tinde spre ocuparea deplin a #orei de munc 4i spre progres social, precum 4i pe un ni'el !nalt de protecie 4i de !mbuntire a calitii mediului. 2ceasta promo'eaz progresul 4tiini#ic 4i te%nic. Uniunea combate ecluziunea sociala 4i discriminrile 4i promo'eaz )ustiia 4i protecia social, egalitatea !ntre #emei 4i brbai, solidaritatea !ntre generaii 4i protecia drepturilor copilului. 2ceasta promo'eaz coeziunea economic, social 4i teritorial, precum 4i solidaritatea !ntre statele membre. Uniunea respect bogia di'ersitii sale culturale 4i ling'istice 4i 'eg%eaz la prote)area 4i dez'oltarea patrimoniului cultural european. -3. Uniunea instituie o uniune economic 4i monetar a crei moned este euro.

**

-8. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea !4i a#irm 4i promo'eaz 'alorile 4i interesele 4i contribuie la protecia cetenilor si. 2ceasta contribuie la pacea, securitatea, dez'oltarea durabil a planetei, solidaritatea 4i respectul reciproc !ntre popoare comerul liber 4i ec%itabil, eliminarea srciei 4i protecia drepturilor omului 4i, !n special, a drepturilor copilului, precum 4i la respectarea strict 4i dez'oltarea dreptului internaional, inclusi' la respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite -O.0. Uniunea European !4i concentreaz e#orturile !n trei mari direcii+ 6. promo'area pcii, a 'alorilor Uniunii Europene 4i a bunstrii popoarelor sale, asigur"nd un spaiu de libertate, securitate 4i )ustiie, #r #rontiere interne -alin.6 si A ale noului art.*., A. instituirea 4i consolidarea pieei interne a uniunii economice 4i monetare, dez'oltarea unei economii sociale de pia si promo'area progresului 4tiini#ic 4i te%nic - alin. * si 3 ., *. contribuia lor substanial la asigurarea pcii, securitii, dez'oltrii durabile a planetei, la solidaritate 4i respectul reciproc !ntre popoare, la comerul liber 4i ec%itabil, la eliminarea srciei 4i protecia drepturilor omului, precum 4i la respectarea strict 4i dez'oltarea dreptului internaional - alin. 8 al noului art.* .. Tratatul de la >isabona con#er #or )uridic Cartei drepturilor #undamentale -noul art.:.. Carta drepturilor #undamentale ale Uniunii Europene a #ost adoptat la B decembrie ADDD la Nisa, ca document moral1politic. n #uncie de e'oluiile inter'enite !n perioada ADDD1ADDB, Carta a #ost adaptat de Consiliul European din 6A decembrie ADDB. Uniunea European recunoa4te drepturile, libertile 4i principiile pre'zute de Carta, cu urmtoarele dou precizri+ 1 dispoziiile sale nu e&tind !n nici un #el competenele Uniunii Europene, ast#el cum sunt de#inite !n tratate, 1 drepturile, libertile 4i principiile pre'zute de Cart se interpreteaz !n con#ormitate cu dispoziiile generale din Titlul CII al Cartei pri'ind interpretarea 4i punerea !n aplicare 4i cu luarea !n considerare !n mod corespunztor a e&plicaiilor ce o !nsoesc.

*3

De4i este un document e&trem de important, Carta nu este !ncorporat !n te&tul Tratatului de la >isabona, pentru a nu se induce ideea de supra1stat. Tot !n baza art. : din TUE, Uniunea ader la Con'enia european pentru aprarea drepturilor omului 4i libertilor #undamentale, document de mare importan )uridica elaborat de Consiliul Europei. (rin alin. A si * ale art. : sunt #cute dou circumstanieri de esen+ 6. competentele Uniunii Europene, ast#el cum sunt de#inite de tratate nu sunt modi#icate de aceast aderare, A. drepturile #undamentale, ast#el cum sunt garantate prin Con'enia respecti' 4i ast#el cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Uniunea European dispune de trei iz'oare )uridice in pri'ina drepturilor omului+ Carta drepturilor #undamentale ale Uniunii Europene, Con'enia European a drepturilor omului - la care 'a #i parte at"t Uniunea, cat 4i #iecare stat membru. 4i /drepturile #undamentale !n calitate de principii generale ale dreptului Uniunii 4i de tradiii constituionale comune ale statelor membre0. O important modi#icare este adus noilor articole 3 4i 8 TUE -introduse prin Tratatul de la >isabona. !n pri'ina de#inirii a cinci mari principii ale Uniunii Europene+ principiul egalitii statelor membre, principiul cooperrii loiale, principiul atribuirii -de competente., principiul subsidiaritii 4i principiul proporionalitii. n con#ormitate cu noul art. 3, alin.A din TUE, Uniunea respect egalitatea statelor membre !n raport cu tratatele, precum 4i identitatea lor naional, inerente structurilor lor #undamentale politice 4i constituionale, inclusi' !n ce pri'e4te autonomia local 4i regional. 2ceasta respect #unciile eseniale ale statului 4i !n special pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice 4i aprarea securitii naionale. n mod special, securitatea naional rm"ne responsabilitatea e&clusi' a #iecrui stat membru. Cu pri'ire la principiul cooperrii loiale, Uniunea 4i statele membre se respect 4i se a)ut reciproc !n !ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. $tatele membre adopt orice msur

*8

general sau special pentru asigurarea !ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. $tatele membre #aciliteaz !ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale 4i se abin de la orice msur care ar putea pune !n pericol realizarea obiecti'elor Uniunii - art.3, alin.*.. Celelalte trei principii in #ie de delimitarea competentelor Uniunii -principiul atribuirii., #ie de e&ercitarea acestora - principiile subsidiaritii 4i proporionalitii.. Tratatul de la >isabona consacr !n mod e&pres principiul atribuirii, speci#ic sistemului #ederal de organizare a statelor. Din acest principiu 1 !n temeiul cruia Uniunea nu poate aciona dec"t !n limita competenelor ce !i sunt atribuite 1 decurge un alt principiu, potri'it cruia competena rezidual care nu este atribuit Uniunii, re'ine statelor membre. Uniunea European !4i !ndepline4te obiecti'ele numai !n temeiul 'oinei statelor membre care decid s !i trans#ere competene !n acest scop. n realitate, aplicarea principiului atribuirii de competene este atenuat de celelalte dispoziii ale tratatelor, ast#el cum au #ost modi#icate prin Tratatul de la >isabona, care menine intact principiul supremaiei dreptului Uniunii consacrat de Curtea de la >u&emburg, la r"ndul su limitat de principiile subsidiaritii 4i proporionalitii. =aptul c acest principiu nu a #ost inclus !n Tratatul de la >isabona 4i se regse4te doar !n Declaraia nr. 6B nu 'a a#ecta e&istena acestuia sau )urisprudena Curii de ?ustiie. Con#orm principiului subsidiaritii, reglementat de art.8 alin.*, !n domeniile care nu sunt de competena sa e&clusi', Uniunea inter'ine numai dac 4i !n msura !n care obiecti'ele aciunii preconizate nu pot #i realizate !n mod satis#ctor de statele membre, nici la ni'el central, nici la ni'el regional 4i local, dar datorit dimensiunilor 4i e#ectelor aciunii preconizate pot #i realizate mai bine la ni'elul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii !n con#ormitate cu (rotocolul pri'ind aplicarea principiilor subsidiaritii 4i proporionalitii. (arlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, !n con#ormitate cu procedura pre'zut !n respecti'ul protocol.

*:

(otri'it noului articol 8 alin.3 4i !n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, !n coninut 4i #orm, nu dep4e4te ceea ce este necesar pentru realizarea obiecti'elor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii !n con#ormitate cu (rotocolul pri'ind aplicarea principiilor subsidiaritii 4i proporionalitii. (rin Tratatul de la >isabona, (rotocolul pri'ind rolul parlamentelor naionale !n Uniunea European, care a #ost introdus iniial prin Tratatul de la 2msterdam, a #ost re#ormulat !n !ntregime 4i a #ost structurat !n dou titluri+ in#ormaii destinate parlamentelor naionale 4i cooperarea interparlamentar. Re#eritor la primul titlu, potri'it art. 6, documentele de consultare ale Comisiei -cri 'erzi, cri albe 4i comunicri. se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale la data publicrii acestora. Comisia transmite parlamentelor naionale 4i programul legislati' anual, precum 4i orice alt instrument de programare legislati' sau de strategie politic, simultan cu transmiterea acestora (arlamentului European 4i Consiliului, iar potri'it art. A, proiectele de acte legislati'e adresate (arlamentului European 4i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. (roiectele de acte legislati'e emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, !n acela4i timp !n care se transmit (arlamentului European 4i Consiliului. (roiectele de acte legislati'e elaborate de (arlamentul European se transmit direct de ctre acesta parlamentelor naionale, proiectele de acte legislati'e emise de un grup de state membre, de Curtea de ?ustiie, de ;anca Centrala European sau de ;anca European de In'estiii, se transmit de ctre Consiliu parlamentelor naionale. >a r"ndul lor, parlamentele naionale pot adresa, con#orm art.*, pre4edintelui (arlamentului European, al Consiliului 4i, respecti' al Comisiei, un a'iz moti'at pri'ind con#ormitatea unui proiect de act legislati' cu principiul subsidiaritii, !n con#ormitate cu procedura pre'zut !n (rotocolul pri'ind aplicarea principiilor subsidiaritii 4i proporionalitii. $e pre'ede un termen de opt sptm"ni !ntre data la care un proiect de act legislati' este pus la dispoziia

*B

parlamentelor naionale !n limbile o#iciale ale Uniunii Europene 4i data la care proiectul !n cauz este !nscris pe ordinea de zi pro'izorie a Consiliului, !n 'ederea adoptrii acestuia sau !n 'ederea adoptrii unei poziii !n cadrul unei proceduri legislati'e. $unt posibile e&cepii !n cazuri de urgen ale cror moti'e sunt indicate !n actul sau !n poziia Consiliului. Cu e&cepia cazurilor de urgen, moti'ate !n mod corespunztor, nu se poate a)unge la nici un acord asupra unui proiect de act legislati' !n cauza !n decursul acestor opt sptm"ni. Cu e&cepia cazurilor de urgen moti'ate !n mod corespunztor, se respect un termen de zece zile !ntre !nscrierea unui proiect de act legislati' pe ordinea de zi pro'izorie a Consiliului 4i adoptarea unei poziii6B. (otri'it art. 8 din (rotocol, ordinea de zi 4i rezultatele 4edinelor Consiliului, inclusi' procesele 'erbale ale 4edinelor !n cadrul crora Consiliul delibereaz asupra proiectelor de acte legislati'e, se transmit direct parlamentelor naionale, simultan cu transmiterea acestora gu'ernelor statelor membre. Curtea de Conturi transmite raportul su anual parlamentelor naionale, cu titlu in#ormati', simultan cu transmiterea acestuia (arlamentului European 4i Consiliului. Cu pri'ire la cooperarea interparlamentar, art. 7 precizeaz c (arlamentul European 4i parlamentele naionale de#inesc !mpreun organizarea 4i promo'area unei cooperri interparlamentare e#iciente 4i periodice !n cadrul Uniunii, iar art. 6D dispune ca o con#erin a organelor parlamentare specializate !n c%estiunile Uniunii poate supune ateniei (arlamentului European, a Consiliului 4i a Comisiei orice contribuie pe care o consider adec'at. O ast#el de con#erin promo'eaz sc%imbul de in#ormaii 4i sc%imbul celor mai bune practici !ntre parlamentele naionale 4i (arlamentul European, inclusi' !ntre comisiile specializate ale acestora. De asemenea, con#erina organelor parlamentare poate organiza con#erine interparlamentare pe teme speci#ice, !n special pentru a dezbate c%estiuni de politic e&tern 4i de securitate comun. Contribuiile con#erinei nu anga)eaz parlamentele naionale 4i nu aduc atingere poziiei acestora.

*9

Capitolul III UE:SPAIU DE LI3ER'A'E; SECURI'A'E -I ,US'IIE

%.1. Co te<t i ter aio al i i $tituio al

2ceste instituii au aprut din dorina statelor membre 4i a instituiilor comunitare de a intensi#ica cooperarea !n lupta !mpotri'a crimei organizate. Organizarea lor ine de 4i spri)in cel de1al treilea pilier al UE1 cooperarea !n materie de ?2I, acestea sunt+ 1 /Pcoala european de poliie0 -CE(O>., cu sediul la Famps%ire, are drept scop #ormarea de o#ieri superiori de poliie 4i impulsionarea cooperrii poliiilor europene, 1 /O#iciul european de poliie0 -EURO(O>., cu sediul la Faga, asigur cooperarea statelor membre !n materie de tra#ic de persoane, droguri, materiale radioacti'e 4i periculoase, ma4ini, arme, etc., EURO(O> deine o consistent baz de date la ni'el european, *7

1 /Unitatea european de cooperare !n materie )udiciar0 -EURO?U$T., cu sediul la Faga, are drept scop cre4terea e#icacitii luptei !mpotri'a crimei organizate prin cooperarea autoritilor naionale !n 'ederea crerii unui spaiu comun )udiciar european.

%.". Cooperarea =uri(i#! > materie #ivil! i pe al!

Cuprinde aspecte pri'ind reglementarea #alimentului trans#rontalier 4i recunoa4terea 4i e&ecutarea %otr"rilor strine !n materie ci'il 4i comercial. Cooperarea !n materie ci'il constituie unul din obiecti'ele #undamentale pentru Uniunea European -de e&emplu e&ecutarea %otr"rilor )udectore4ti pronunate dintr1un stat membru !n alt stat membru.. n ce pri'e4te cooperarea !n materie penal au #ost adoptate con'enii re#eritoare la asistena )udiciar !n materie penal, e&trdarea, trans#erul persoanelor condamnate, mandatul european de arestare. Re#u oaterea re#ipro#! a pe alit!ilor &i a #iare I penalitile #inanciare impuse de autoritile dintr1un stat membru 'or #i recunoscute 4i e&ecutate !n alt stat membru #r nici o alt #ormalitate. Pe(ep$irea ori#!ror &orme (e <e o&o)ie; ra$i$m i (i$#rimi are pe teritoriul Uniunii Europene. Re#u oaterea pe(ep$elor (e&i itive > materie pe al!. Cadrul internaional presupune o procedur greoaie de cerere a unui stat su'eran ctre alt stat su'eran, care poate rspunde sau nu acestei cereri. (rincipiul recunoa4terii reciproce se bazeaz pe !ncredere 4i ec%i'alen. n acest #el o decizie care se ia de ctre autoritile unui stat membru poate #i acceptat 4i e&ecutat pe teritoriul unui alt stat membru.

3D

7a (atul europea (e are$tare4 este o decizie emis de un stat membru pentru un alt stat membru !n 'ederea arestrii sau capturrii unei persoane !n scopul urmrii penale, lurii !n custodie sau e&ecutrii unui ordin de detenie. E<tr!(area /pro#e(ur! $impli&i#at!04 un stat membru poate cere altui stat membru reinerea 4i e&trdarea unei persoane, urmtoarele elemente #iind considerate su#iciente pentru !ndeplinirea cererii+ identitatea persoanei urmrite, autoritatea competent care emite cererea, un mandat de arestare sau document ec%i'alent, descrierii naturii #aptei pentru care persoana este urmrit, descrierea circumstanelor !n care a #ost comis #apta, consecinele #aptei, !n msura !n care acestea pot #i determinate. Reeaua ,u(i#iar! Europea ! este #ormat din+ autoritile centrale din #iecare stat membru responsabile cu domeniul cooperrii )udiciare internaionale, unul sau mai multe puncte de contact !n #iecare stat membru, care s aib competena unei limbi strine de circulaie, magistraii de legtur care pot #i conectai la reea prin statul care i1a numit, un punct de contact al Comisiei !n aria sa de competen. (unctele de contact sunt intermediari acti'i care au sarcina de a #acilita cooperarea )udiciar !ntre statele membre, de a #urniza in#ormaii practice 4i )uridice autoritilor locale competente, de a !mbunti coordonarea autoritilor locale !n cazul in#raciunilor care necesit o asemenea coordonare. EURO,US' I este un nou organism European creat pentru a cre4te cooperarea 4i e#iciena autoritilor competente din statele membre care au de1a #ace cu in'estigarea 4i urmrirea penal a criminalitii organizate 4i trans#rontaliere. Care sunt domeniile de aciuneE 1 stimuleaz 4i !mbunte4te cooperarea !ntre autoritile competente din statele membre atunci c"nd au de1a #ace cu cazuri de crim organizat 4i trans#rontalier 1 ia !n considerare cererile autoritilor competente din statele membre 4i in#ormaiile #urnizate de acestea 1 #aciliteaz asistena legal mutual la ni'el internaional 4i implementarea cererilor de e&trdare

36

1 asist autoritile competente !n in'estigarea 4i urmrirea e#icient a cazurilor de criminalitate trans#rontalier

%.% Politi#ile UE privi ( #o trolul la &ro tiere; a2il i imi1rare

n domeniul 'izelor, azilului 4i imigrrii, !n prezent inclus !n capitolul IC din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, se aplic metoda comunitar. n sc%imb, cooperarea poliieneasc 4i )udiciar !n materie penal sunt tratate prin metoda deciziei intergu'ernamentale. Tratatul pri'ind #uncionarea Uniunii Europene aduce o serie de modi#icri importante politicii din acest domeniu. Titlul IC -articolele :61:7. din Tratatul CE intitulat /Cize, azil, imigrare 4i alte politici pri'ind libera circulaie a persoanelor0+ dispoziiile, instituite prin Tratatul de la 5aastric%t !n a#ara conte&tului comunitar -pilonul *., au #ost incluse !n Tratatul CE prin Tratatul de la 2msterdam 4i #ac parte !ntr1o anumit msur din sistemul decizional comunitar. Titlul CI din Tratatul pri'ind Uniunea European intitulat /Dispoziii pri'ind cooperarea poliieneasc 4i )uridic !n materie penal0+ pre'ederile se menin !n a#ara conte&tului comunitar 4i #ac obiectul deciziilor.9 Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i )ustiie, cu respectarea drepturilor #undamentale i a di#eritelor sisteme de drept i tradiii )uridice ale statelor membre. Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la #rontierele interne i dez'olt politic comun !n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la #rontierele e&terne care este !ntemeiat pe solidaritatea !ntre statele membre i care este ec%itabil #a de resortisanii rilor tere. n !nelesul prezentului titlu, apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere. Uniunea acioneaz pentru a asigura un !nalt ni'el de securitate prin msuri de pre'enire a criminalitii, a rasismului i a &eno#obiei, precum i de combatere a acestora, prin msuri de
9

%ttp+JJcirca.europa.euJircJopoceJ#actQs%eetsJin#oJdataJpoliciesJ#reedomJarticleQB*D8Qro.%tm

3A

coordonare i de cooperare !ntre autoritile poliieneti i )udiciare i alte autoriti competente, precum i prin recunoaterea reciproc a deciziilor )udiciare !n materie penal i, dup caz, prin apropierea legislaiilor penale. Uniunea #aciliteaz accesul la )ustiie, !n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor )udiciare i e&tra)udiciare !n materie ci'il. Consiliul European de#inete orientrile strategice ale plani#icrii legislati'e i operaionale !n cadrul spaiului de libertate, securitate i )ustiie. Tratatul de la >isabona atribuie noi competene instituiilor europene, care, de acum !nainte, pot adopta msuri menite+7 1 s instituie o gestionare comun a #rontierelor e&terne ale UE, !n special datorit consolidrii 2geniei Europene pentru @estionarea Cooperrii Operati'e la =rontierele E&terne, denumit =ronte& 1 s creeze un sistem european comun de azil, un ast#el de sistem 'a #i !ntemeiat pe un statut european uni#orm 4i pe proceduri comune de acordare 4i de retragere a azilului, 1 s stabileasc norme, condiii 4i drepturi !n materie de imigraie legal. A#?ui$:ul > (ome iul a2ilului Cuprinde Con'enia de la Dublin, care de#ine4te ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil, !naintate !ntr1un stat membru, regulamentul Consiliului Europei pri'ind crearea sistemului EROD2C pentru compararea amprentelor digitale, etc. .a#torul (etermi a t pe tru a#or(area $tatutului (e re&u1iat !l reprezint e&istena unei temeri )usti#icate de persecuie a persoanei pe criterii religioase, etnice, rasiale, politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este )usti#icat se 'a )udeca de la caz la caz. (ersoana care cere azil trebuie s demonstreze c temerile sale sunt )usti#icate, iar !n momentul !n care do'ezile #urnizate sunt su#iciente nu mai sunt necesare 'eri#icri suplimentare 4i detaliate. Criterii (e $ta)ilire a $tatului (e mem)ru al UE #are va e<ami a #ererea (e a2il4
7

%ttp+JJeuropa.euJlegislationQsummariesJinstitutionalQa##airsJtreatiesJlisbonQtreatGJaiDDAAQro.%tm

3*

Dac solicitantul de azil are una sau mai multe 'ize de intrare cererea 'a #i analizat de+ 1 statul care a eliberat 'iza cu durata cea mai lung sau !n condiii de egalitate a duratei statul care a eliberat 'iza care e&pir cel mai t"rziu. Dac solicitantul de azil a trecut ilegal #rontiera unui stat membru UE, acesta 'a e&amina cererea de azil, doar dac solicitantul nu a mai depus cererea pentru azil !n alt stat membru din care a trecut #rontiera, caz !n care acest stat membru 'a e&amina cererea de azil. Dac solicitantul de azil nu a'ea ne'oie de 'iz pentru a intra pe teritoriul statului membru UE, acel stat 'a e&amina cererea de azil. Dac solicitantul de azil a petrecut mai mult de 4ase luni ilegal pe teritoriul unui stat membru, acel stat 'a e&amina cererea de azil. $tatul membru care a tolerat !n cuno4tin de cauz un solicitant de azil ilegal pe teritoriul su mai mult de dou luni trebuie s e&amineze cererea de azil. Dac pe baza acestor criterii nu se poate stabili responsabilitatea e&aminrii azilului, atunci primul stat membru cruia i1a #ost solicitat cererea de azil o 'a e&amina. EURODAC este unitatea central a comisiei care deine o baz de date electronic pentru compararea amprentelor digitale ale solicitanilor de azil 4i un sistem de transmisie a datelor !ntre statele membre. Ca regul solicitanilor de azil nu li se 'a limita dreptul la circulaie pe teritoriul statului membru dec"t !n situaia !n care nu poate #i stabilit identitatea solicitantului. Statele mem)re tre)uie $! a$i1ure4 1 condiii materiale de primire I adpost, %ran, %aine sau alte #orme #inanciare de compensare, 1 unitatea #amiliei, 1 asisten medical 4i psi%ologic, 1 accesul la sistemul de educaie 4i la !n'area limbii. $tatele membre nu pot interzice solicitantului de azil dreptul de a munci, dar pot reglementa !n #uncie de necesitile pieei #orei de munc interne asistena pentru anga)are. (rocedura de e&aminare a cererii de azil necesit personal cali#icat, ser'icii de traducere, dreptul solicitantului

33

de azil la consiliere )uridic 4i de a apela la ser'iciile UNFCR sau alte organizaii locale care se ocup de re#ugiai. Pro#e(urile (e e<ami are a #ererilor (e a2il pot &i ormale $au a##elerate. 2ccelerarea procedurilor este permis atunci c"nd+ solicitarea este !n mod e'ident ne)usti#icat sau este inadmisibil, cererile sunt depuse la grani sau !n zonele internaionale -porturi sau aeroporturi., e&ist elemente care do'edesc c situaia re#ugiatului s1a sc%imbat !n ara de origine. Soli#ita ii (e a2il pot &a#e apel >mpotriva ori#!rei (e#i2ii > le1!tura #u #ererea lor. n cazul procedurilor normale de azil, solicitantul de azil poate rm"ne pe teritoriul statului p"n la rezol'area apelului. n cazul procedurilor accelerate solicitanii de azil nu pot rm"ne pe teritoriul statului dup ce au #cut apel, dec"t printr1o decizie a curii care e&amineaz apelul. n cazul !n care, de e&emplu, o zon internaional este a#ectat de rzboi sau con#licte armate, statele membre 'or stabili, !n spiritul solidaritii, #ote (e re&u1iai; care 'or #i primii pe teritoriul acestor state. A#?ui$:ul > (ome iul mi1raiei Este reglementat de Rezoluiile Consiliului Uniunii Europene pri'itoare la limitarea admisiei cetenilor rilor din a#ara UE pe teritoriul statelor membre !n scopul anga)rii sau e&ercitrii unei acti'iti pro#esionale independente, precum 4i de directi'ele de#inind in#raciunea de intrare ilegal 4i in#raciunile cone&e acesteia, inclusi' sancionarea transportatorului. De asemenea, acMuis1ul pri'ind migraia include 4i obligaiile !n domeniile stipulate de con'eniile internaionale. Date #iind circumstanele di#erite ale migraiei -moti'e umanitare, economice, etc.. Comisia European #ace urmtoarele recomandri generale+ 1 dez'oltarea unei strategii naionale pentru controlul migraiei !n #iecare stat membru, 1 promo'area unor ser'icii in#ormaionale !n statele din a#ara UE !n 'ederea promo'rii cooperrii !ntre ser'iciile consulare 4i autoritile locale,

38

1 !ntrirea controlului la grania e&tern 4i #ormularea de sanciuni pentru migraia ilegal, transportul ilegal al migranilor 4i tra#icul de #iine umane, 1 elaborarea unor politici coerente 4i transparente de atragere a #orei de munc din statele non1membre, care s #ac parte dintr1o strategie la ni'el european, Recunoa4terea ne'oilor de !nlocuire a #orei de munc !n unele state europene trebuie !nsoit de proceduri simple 4i transparente de eliberare a permiselor de munc, dar 4i de combatere a muncii la negru 4i !mbuntire a poziiei #emeilor migrante. 1 relaia cu rile de origine ale migranilor trebuie !ntrit !n direcia promo'rii dez'oltrii 4i reintegrrii persoanelor returnate, 1 promo'area unor politici de integrare a migranilor !n societile de destinaie. (rocedurile de admisie a persoanelor !n scopul anga)rii sau e&ercitrii unor acti'iti independente trebuie s in cont de c"te'a cerine obligatorii. (entru persoanele migrante care doresc s e&ercite acti'iti independente+ 1 s produc documente re#eritoare la natura, amploarea 4i durata acti'itii pe care 'or s o e&ercite, 1 s produc documente re#eritoare la numrul de anga)ai pre'izionat pentru des#4urarea acti'itii, 1 s descrie spaiul !n care 'a #i des#4urat acti'itatea 4i s do'edeasc #aptul c acest spaiu este potri'it pentru acea acti'itate, 1 s do'edeasc #aptul c are #onduri su#iciente pentru iniierea 4i meninerea acelei acti'iti. 2utorizarea pentru persoanele migrante care 'or s des#4oare acti'iti independente -antreprenori. trebuie eliberat !n concordan cu legea strinilor din ara respecti' 4i trebuie s #ie inclus sub #orm scris, spre e&emplu !n pa4aportul migrantului. =ac e&cepie de la aceste reglementri+ 1 persoanele care au drept de liber circulaie 4i membrii #amiliilor lor, 1 migrani din state din a#ara UE care au #ost admi4i !n scopul reuni#icrii #amiliei,

3:

1 migrani din state din a#ara UE care sunt admi4i pe baza unor acorduri bilaterale !ntre ri, 1 migrani din state din a#ara UE care sunt anga)ai cu contract, 1 migrani din state din a#ara UE care sunt admi4i pentru studii, $tatele membre UE pot s e&cepteze de la pre'ederi acele persoane migrante care do'edesc c pot in'esti sume considerabile care s reprezinte un real c"4tig pentru economia rii. (entru persoanele migrante care 'or s14i gseasc o slu)b pltit de un anga)ator criteriile de admisie sunt urmtoarele+ 1 slu)ba este o#erit de anga)ator unei persoane dintr1un stat din a#ara UE pe baza cali#icrilor speciale cerute de acea slu)b, 1 un loc de munc 'acant este o#erit de anga)ator unui migrat dintr1un stat din a#ara UE do'edind c e&ist o cerere sczut pentru acel loc de munc la ni'elul comunitii europene 4i acti'itatea anga)atorului se poate !ntrerupe dac locul 'acant nu este ocupat. 5aria)ul de con'enien a unei persoane dintr1un stat membru cu o persoan dintr1un stat din a#ara UE. (osibili indicatori ai acestui tip de cstorie sunt+ partenerii nu locuiesc !mpreun, nerespectarea responsabilitilor unuia din parteneri ce decurg din cstorie, partenerii nu s1au !nt"lnit niciodat !nainte de cstorie, partenerii nu cunosc detalii importante unul despre cellalt !nainte de cstorie, partenerii nu 'orbesc o limb comun, s1au pltit bani pentru a a'ea loc cstoria, trecutul unuia din parteneri do'ede4te alte cstorii de con'enien sau probleme de reziden. 5inori ne!nsoii I #iecare stat membru trebuie s acorde o atenie sporit minorilor ne!nsoii din statele din a#ara UE. 2utoritile trebuie s stabileasc rapid elementele de identitate ale minorului 4i statutul su de persoan ne!nsoit de prini sau rude. 5inorii au dreptul s primeasc azil !n ara de destinaie. Returnarea minorilor se 'a #ace doar atunci c"nd autoritile din statul membru sunt sigure de recepia !n bune condiii a minorului 4i de condiiile necesare pentru !ngri)ire !n ara de origine. 2ceste garanii trebuie demonstrate de prini sau alte rude adulte sau de autoriti competente din ara de origine.

3B

Euro)ust 4i instituia magistratului de legtur (entru a consolida lupta !mpotri'a #ormelor gra'e de criminalitate organizat, Consiliul European de la Tampere din 68 4i 6: octombrie 6777 a decis crearea unei uniti Euro)ust #ormat din procurori, magistrai sau o#ieri de poliie cu competene ec%i'alente. n#iinat prin Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. ADDAJ69BJ?2I din A9 #ebruarie ADDA, Euro)ust este organismul european care are rolul de a intensi#ica cooperarea 4i coordonarea )udiciar !ntre statele membre prin adoptarea de msuri structurale la ni'elul Uniunii Europene pentru #acilitarea coordonrii optimale a aciunilor !n in'estigarea 4i punerea sub acuzare a suspecilor pe teritoriile statelor membre, respect"nd pe deplin drepturile 4i libertile #undamentale.

(rincipalele obiecti'e ale Euro)ust sunt urmtoarele+ 1 s stimuleze coordonarea !ntre autoritile competente ale statelor membre !n in'estigarea 4i punerea sub acuzare !n statele membre, 1 s !mbunteasc coordonarea !ntre autoritile competente din statele membre, !n special !n #acilitarea asistenei legale reciproce 4i implementarea cererilor de e&trdare,

1 s spri)ine autoritile competente din statele membre pentru a e#icientiza in'estigaiile 4i punerea sub acuzare. Euro)ust este compus din c"te un membru naional, deta4at de #iecare stat membru, !n con#ormitate cu sistemul su )uridic, a'"nd calitatea de procuror, )udector sau de o#ier de poliie cu competene ec%i'alente. Domeniul competenei generale a Euro)ust cuprinde+ 1 tipurile de criminalitate 4i in#raciunile pentru care Europol are oric"nd competena de a aciona, !n temeiul articolului A al Con'eniei Europol din A: iulie 6778,

1 urmtoarele tipuri de criminalitate+ criminalitatea in#ormatic, #rauda 4i corupia, precum 4i

39

orice in#raciune penal care aduce atingere intereselor #inanciare ale Comunitii Europene, splarea produselor in#raciunii, in#raciuni !mpotri'a mediului, participarea la o organizaie criminal, !n sensul 2ciunii comune 79JB**J?2I a Consiliului din A6 decembrie 6779 pri'ind incriminarea participrii la o organizaie criminal !n statele membre ale Uniunii Europene. 2utoritile competente ale statelor membre pot sc%imba cu Euro)ust orice in#ormaie necesar !ndeplinirii #unciilor acestuia. n msura !n care acest lucru este necesar pentru realizarea obiecti'elor sale, Euro)ust poate, !n cadrul competenelor sale 4i pentru buna !ndeplinire a #unciilor sale, s prelucreze datele cu caracter personal, pe cale automat sau !n #i4iere manuale structurate. Euro)ust adopt msurile necesare pentru garantarea unui ni'el de protecie a datelor cu caracter personal care s corespund cel puin ni'elului rezultat din aplicarea principiilor Con'eniei Consiliului Europei din A9 ianuarie 6796 4i din modi#icrile ulterioare !n 'igoare !ntre statele membre. Datele cu caracter personal prelucrate de Euro)ust sunt adec'ate, pertinente 4i nu trebuie s dep4easc scopurile pentru care sunt prelucrate 4i, in"nd cont de in#ormaiile #urnizate de autoritile competente ale statelor membre sau de ali parteneri, sunt e&acte 4i actualizate. Euro)ust prelucreaz datele cu caracter personal !n mod loial 4i licit. 2tunci c"nd !4i !ndepline4te sarcinile, Euro)ust indic dac acioneaz prin intermediul unuia sau al mai multor membri naionali sau !n calitate de colegiu. n cazul !n care Euro)ust acioneaz prin intermediul membrilor si naionali interesai, acesta+ a. poate s solicite autoritilor competente ale statelor membre interesate s aib !n 'edere+ R s !ntreprind o anc%et sau urmriri penale !ntemeiate pe #apte concrete, R s accepte c una dintre autoriti poate #i mai bine plasat pentru a des#4ura o anc%et sau urmriri penale !ntemeiate pe #apte concrete,

37

R s realizeze o coordonare !ntre autoritile competente ale statelor membre interesate, R s #ormeze o ec%ip de anc%et comun, !n con#ormitate cu instrumentele de cooperare rele'ante, R s !i #urnizeze orice in#ormaie necesar pentru a14i !ndeplini #unciile, b. asigur in#ormarea reciproc a autoritilor competente ale statelor membre interesate cu pri'ire la anc%etele 4i urmririle penale despre care are cuno4tin, c. asist, la cererea acestora, autoritile competente ale statelor membre, pentru a asigura cea mai bun coordonare posibil a anc%etelor 4i urmririlor penale, d. o#er asisten pentru !mbuntirea cooperrii !ntre autoritile competente ale statelor membre, e. coopereaz 4i se consult cu Reeaua ?udiciar European, utiliz"nd baza documentar a acesteia 4i contribuind la !mbuntirea ei, #. cu acordul colegiului, asist anc%etele 4i urmririle penale cu pri'ire la autoritile competente ale unui singur stat membru, g. poate s transmit cereri de asisten )udiciar, !n con#ormitate cu obiecti'ele sale, pentru a !mbunti cooperarea 4i coordonarea !ntre autoritile competente ale statelor membre, atunci c"nd acestea. 2tunci c"nd Euro)ust acioneaz !n calitate de colegiu, aceasta+

a. poate s solicite autoritilor competente ale statelor interesate, moti'"ndu14i cererea+ R s !ntreprind o anc%et sau urmriri penale !ntemeiate pe #apte concrete, R s accepte c una dintre autoritile competente poate #i mai bine plasat pentru a !ncepe o anc%et sau o urmrire penal !ntemeiate pe #apte concrete, R s realizeze o coordonare !ntre autoritile competente ale statelor membre interesate, R s #ormeze o ec%ip de anc%et comun, !n con#ormitate cu instrumentele de cooperare pertinente, R s1i #urnizeze orice in#ormaie necesar pentru a14i !ndeplini #unciile,

8D

b. asigur in#ormarea reciproc a autoritilor competente ale statelor membre cu pri'ire la anc%etele 4i urmririle penale despre care are cuno4tin 4i care au inciden la ni'elul Uniunii sau care ar putea s intereseze alte state membre dec"t cele direct interesate, c. asist, la solicitarea acestora, autoritile competente ale statelor membre, pentru a asigura cea mai bun coordonare posibil a anc%etelor 4i urmririlor penale, d. o#ert asisten pentru !mbuntirea cooperrii !ntre autoritile competente ale statelor membre, !n special pe baza analizei #cute de Europol, e. coopereaz 4i se consult cu Reeaua ?udiciar European, utiliz"nd baza documentar a acesteia 4i contribuind la !mbuntirea ei, #. poate asista Europol, !n special #urniz"ndu1i a'ize, pe baza analizelor e#ectuate de Europol. 5embrii naionali se supun legislaiei naionale a statului lor membru, !n ceea ce pri'e4te statutul lor. Durata mandatului membrilor naionali este determinat de statul membru de origine. 2ceasta trebuie s permit o bun #uncionare a Euro)ust. Toate in#ormaiile sc%imbate !ntre Euro)ust 4i statele membre sunt transmise prin intermediul membrului naional. =iecare stat membru de#ine4te natura 4i !ntinderea competenelor )udiciare pe care le con#er membrului naional pe propriul teritoriu. El de#ine4te, de asemenea, dreptul pe care !l are un membru naional s acioneze, !n comparaie cu autoritile )udiciare strine, !n con#ormitate cu anga)amentele internaionale pe care 4i le1a asumat. n momentul desemnrii membrului naional, 4i, dup caz, !n orice alt moment, statul membru noti#ic unitii Euro)ust 4i $ecretariatului @eneral al Consiliului decizia sa, pentru ca acesta s in#ormeze celelalte state membre. 2cestea din urm se anga)eaz s accepte 4i s recunoasc prerogati'ele con#erite !n acest #el, !n msura !n care sunt con#orme cu anga)amentele internaionale. (entru !ndeplinirea obiecti'elor Euro)ust, membrul naional are acces la in#ormaiile coninute de cazierul )udiciar naional sau din orice alt registru al propriului stat membru, !n acela4i #el !n care legislaia sa naional pre'ede acest lucru pentru un procuror, )udector sau o#ier de poliie cu competene ec%i'alente.

86

5embrul naional poate contacta direct autoritile competente ale statului su membru. n e&ercitarea #unciilor sale, membrul naional indic, dup caz, dac acioneaz !n temeiul competenelor )udiciare care !i sunt con#erite. Colegiul este compus din totalitatea membrilor naionali. =iecare membru naional dispune de un 'ot. Dup consultarea organului de control comun cu pri'ire la dispoziiile pri'ind prelucrarea datelor cu caracter personal, Consiliul aprob regulamentul de procedur al Euro)ust, la propunerea Dispoziiile colegiului, pe care de acesta a adoptat1o care !n prealabil !n unanimitate. datelor cu

regulamentului

procedur

pri'esc

prelucrarea

caracter personal pot #ace obiectul unei aprobri separate a Consiliului. Euro)ust stabile4te 4i menine o cooperare str"ns cu Europol, !n msura necesar pentru !ndeplinirea sarcinilor Euro)ust 4i pentru realizarea obiecti'elor sale 4i in"nd cont de necesitatea de a e'ita suprapunerile inutile. Elementele eseniale ale acestei cooperri sunt determinate de un acord care trebuie aprobat de Consiliu, dup consultarea organului de control comun cu pri'ire la dispoziiile re#eritoare la protecia datelor. Euro)ust !ntreine relaii pri'ilegiate cu Reeaua ?udiciar European, bazate pe consultare 4i complementaritate, !n special !ntre membrul naional, punctele de contact ale aceluia4i stat membru 4i corespondentul naional, atunci c"nd acesta e&ist.

Euro)ust sc%imb orice in#ormaii necesare pentru !ndeplinirea #unciilor sale cu organismele competente !n temeiul dispoziiilor adoptate !n cadrul tratatelor, organizaiile sau organismele internaionale 4i cu autoritile statelor tere competente !n cazul anc%etelor 4i urmririlor penale. naintea oricrui sc%imb de in#ormaii !ntre Euro)ust 4i entitile susmenionate, membrul naional al statului membru care a prezentat in#ormaiile !4i d acordul pentru trans#erul acestora. Dup caz, membrul naional consult autoritile competente ale statelor membre. (ersonalul Euro)ust se supune regulamentelor 4i reglementrilor aplicabile #uncionarilor 4i celorlali ageni ai Comunitilor Europene, !n special !n ceea ce pri'e4te recrutarea 4i statutul su.

8A

>a ni'el naional, prin >egea nr. 89 din A9 martie ADD: a #ost rati#icat 2cordul pri'ind cooperarea dintre Rom"nia 4i Euro)ust, semnat la ;ru&elles la A decembrie ADD8, acord care 4i1a !ncetat aplicabilitatea !ncep"nd cu data aderrii Rom"niei la Uniunea European, 6 ianuarie ADDB. De la aceast, !n relaia dintre Rom"nia 4i Euro)ust este aplicabil Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. ADDAJ69BJ?2I din A9 #ebruarie ADDA de instituire a Euro)ust !n scopul consolidrii luptei !mpotri'a #ormelor gra'e de criminalitate. 5agistratul de legtur la Euro)ust este numit de (re4edintele Rom"niei, la propunerea ministrului )ustiiei. 5agistratul de legtur la Euro)ust este selectat de ministrul )ustiiei dintre procurorii cu e&perien !n combaterea #ormelor gra'e ale criminalitii transnaionale organizate, a corupiei sau terorismului. 5andatul membrului naional !n Euro)ust este de * ani, cu posibilitatea re!n'estirii o singur dat. (rocurorul desemnat ca magistrat de legtur la Euro)ust 4i, respecti', procurorul desemnat ca membru naional !n Euro)ust au competen teritorial, material 4i personal pe !ntreg teritoriul Rom"niei, pentru toate in#raciunile pre'zute !n Decizia Euro)ust, 4i coopereaz ne!ngrdit !n procedurile care intr !n obiectul de acti'itate al Euro)ust cu autoritile rom"ne 4i strine competente. 5agistratul de legtur la Euro)ust 4i membrul naional !n Euro)ust au acces la in#ormaiile coninute !n cazierul )udiciar, !n $istemul in#ormatic naional de semnalri 4i !n orice baze de date care #aciliteaz !ndeplinirea obiecti'elor Euro)ust.

Reeaua ,u(i#iar! Europea ! ncep"nd cu anul 6779, !n Uniunea European #uncioneaz o reea de puncte naionale de contact pentru #acilitarea cooperrii )udiciare !n materie penal. 2ceasta a #ost !n#iinat prin Decizia Comun nr. 79J3A9J?F2 din A7 iunie 6779, pentru a !ndeplini Recomandarea nr. A6 din (lanul de 2ciune pentru combaterea Criminalitii Organizate, adoptat de Consiliu !n anul 677B.

8*

Reeaua ?udiciar European este constituit lu"nd !n considerare regulile constituionale, tradiiile )uridice 4i structura intern a #iecrui stat membru, din autoritile centrale responsabile de cooperarea )udiciar internaional 4i din autoritile )udiciare 4i alte autoriti competente cu responsabiliti speci#ice !n conte&tul cooperrii internaionale, at"t !n general c"t 4i pentru anumite #orme de delicte gra'e, ca, de e&emplu crima organizat, corupia, tra#icul de droguri sau terorismul. =iecare stat membru a desemnat unul sau mai multe puncte de contact !n Reeaua ?udiciar European E?N care pro'in din r"ndurile autoritilor centrale responsabile cu cooperarea )udiciar internaional, precum 4i din cadrul autoritilor )udiciare care lucreaz !n acest domeniu. 2ceste puncte de contact au rol de intermediere !n lanul de cooperare )udiciar, 4i nu reprezint un alt ni'el birocratic. 2cti'itatea lor se bazeaz pe sc%imbul de in#ormaii 4i contacte in#ormale. Obiecti'ul Reelei ?udiciare Europene const !n !mbuntirea cooperrii )udiciare !ntre statele membre ale Uniunii Europene, !n special !n pri'ina combaterii #ormelor gra'e ale criminalitii, prin intermediul+ R #acilitrii 4i accelerrii cooperrii )udiciare, R #urnizrii de in#ormaii )uridice 4i practice autoritilor locale, R spri)inirii soluionrii cererilor de asisten. Reeaua ?udiciar European #uncioneaz !n special !n urmtoarele trei moduri+ R #aciliteaz stabilirea de contacte adec'ate !ntre punctele de contact din di'erse state membre, R organizeaz 4edine periodice ale reprezentanilor statelor membre, R pune la dispoziie !n mod constant o anumit cantitate de in#ormaii cadru actualizate, !n special prin intermediul unei reele corespunztoare de telecomunicaii.

(unctele de contact sunt intermediari acti'i a'"nd sarcina de a #acilita cooperarea )udiciar dintre statele membre, !n special !n aciunea de a combate #ormele de delicte gra'e.

83

Ele sunt disponibile pentru a permite autoritilor )udiciare locale 4i altor autoriti competente din propria lor ar, s aib puncte de contact !n alte ri 4i autoritilor )udiciare locale sau altor autoriti competente din alte ri s stabileasc cele mai adec'ate contacte directe. Dac este necesar, ei se pot deplasa pentru a !nt"lni puncte de contact din alte ri membre, !n baza unui acord !ntre administraiile implicate. (unctele de contact 'or pune la dispoziie in#ormaiile )uridice 4i practice necesare autoritilor )udiciare locale din propria lor ar, punctelor de contact din alte ri 4i autoritilor )udiciare locale din alte ri pentru a le permite s !ntocmeasc o cerere e#ecti' pentru cooperare )udiciar sau pentru a !mbunti cooperarea )udiciar !n general. >a ni'el naional, prin Ordinul ministrului )ustiiei nr. 739JCJ*6.D*.ADD3 a #ost creat Reeaua ?udiciar Rom"n !n domeniul cooperrii )udiciare !n materie penal, prin reorganizarea Reelei de corespondeni locali !n domeniul asistenei )udiciare internaionale !n#iinat !n anul ADD6. Totodat, prin Fotr"rea nr. 6B9 din 69 mai ADD8 a (lenului Consiliului $uperior al 5agistraturii au #ost desemnai )udectorii 4i procurorii membri ai Reelei, iar prin Ordinul ministrului )ustiiei nr. 997JCJADD8 au #ost numite punctele naionale de contact pentru Reeaua ?udiciar European similar. >a lucrrile reelei particip 4i punctele de contact la Reeaua ?udiciar European.

%.8 Cooperarea poliie ea$#! la ivelul UE

Cooperarea reprezint un proces prin care mai multe state, organizaii sau instituii !4i organizeaz acti'itatea !n 'ederea realizrii unui obiecti' comun. $e impune ca o necesitate obiecti' !n acti'itatea autoritilor poliiene4ti din !ntreaga lume, prin intermediul su

88

realiz"ndu1se de #apt o !mpletire a e#orturilor, a capacitilor instituiilor c%emate s pre'in 4i s combat #enomenul in#racional. Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz !n 'ederea sc%imbului de date 4i in#ormaii operati'e de interes poliienesc !ntre autoritile statelor, !n scopul pre'enirii, descoperirii 4i combaterii #aptelor penale din competena acestora, acti'itilor de urmrire sau supra'eg%ere trans#rontalier, precum 4i oricror alte acti'iti de asisten mutual din domeniul de re#erin. (resupune asigurarea sc%imbului de in#ormaii, cooperarea, conlucrarea 4i colaborarea pentru pre'enirea 4i reducerea criminalitii 4i asigurarea unui spaiu de securitate naional 4i, implicit, internaional. Cooperarea poliieneasc internaional este un proces a#lat !n str"ns legtur cu securitatea intern a #iecrui stat, tinz"nd a de'eni mult mai comple&, at"t la ni'el intern c"t 4i internaional, odat cu constituirea 'iitorului spaiu european.6D .Cooperarea poliieneasc internaional se des#4oar !n baza unor principii indispensabile, dup cum urmeaz+ a. principiul legalitii 1 este principiul con#orm cruia sc%imbul de date 4i in#ormaii operati'e de interes poliienesc se realizeaz numai la cererea autoritilor competente, cu respectarea legislaiei !n domeniul in#ormaiilor clasi#icate 4i a celei din domeniul prelucrrii datelor cu caracter personal. b. principiul uni'ersalitii, care presupune ca #iecare ar s poat coopera cu orice stat din lume, indi#erent de poziia geogra#ic, particularitile ling'istice sau consideraiile de ordin politic. c. principiul reprimrii in#raciunilor de drept comun, consensul internaional pri'ind necesitatea pre'enirii 4i eradicrii acestora #iind o condiie de baz a cooperrii. Din aceast perspecti', cooperarea poliieneasc internaional e&clude cauzele a'"nd caracter politic, militar, religios sau rasial. d. principiul reciprocitii I sc%imbul de date 4i in#ormaii de interes operati' !n cadrul cooperrii
6D

poliiene4ti

se

realizeaz

!n

condiii

de

reciprocitate.

%ttp+JJandrei'ocila.Sordpress.com.

8:

e. principiul con#idenialitii I autoritile competente au obligaia de a asigura, pe c"t posibil, la cererea autoritii solicitante, con#idenialitatea cererilor de asisten #ormulate 4i a actelor ane&ate acestora. n cazul !n care condiia pstrrii con#idenialitii nu ar putea #i asigurat, autoritatea competent !n4tiineaz autoritatea solicitant, care decide cu pri'ire la transmiterea cererii de asisten. #. caracterul e&tensi' al cooperrii, !n baza cruia oricare din instituiile care !4i aduc aportul la aplicarea legii penale sau la derularea aciunii penale sunt !ndreptite s bene#icieze de cooperarea poliieneasc internaional. g. #uncionarea supl a cooperrii, care asigur !nlturarea standardizrii e&cesi'e 4i obiecti'izarea di'ersitii de situaii internaionale, prin e'itarea #ormulrilor de te&te rigide, care ar reglementa !n mod e&agerat aspectele de amnunt ale cooperrii poliiene4ti. %. principiul oportunitii 1 este principiul potri'it cruia sc%imbul de date 4i in#ormaii operati'e de interes poliienesc se des#4oar !n condiiile !n care nu a#ecteaz derularea unor acti'iti speci#ice de pre'enire 4i combatere a criminalitii ori !ngreuneaz cercetarea sau )udecarea unei cauze. i. principiul specialitii I potri'it acestui principiu autoritile competente nu 'or #olosi datele 4i in#ormaiile primite de la autoritile solicitate dec"t !n scopul !ndeplinirii obiectului cererii de asisten. Cooperarea, conducerea 4i colaborarea e&prim modalitile concrete prin care ageniile de aplicare a legii acioneaz !n 'ederea realizrii unor obiecti'e comune. Coordonarea e#orturilor in#ormati'e, sc%imbul de in#ormaii 4i alte ne'oi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni in#ormati'e.

Cooperarea semni#ic organizarea, coordonarea, susinerea 4i realizarea !n comun, pe baza unor programe sau planuri de msuri, de ctre structurile de sc%imb de date 4i in#ormaii, !n raport de competene a unor aciuni speci#ice, care 'izeaz obinerea, 'eri#icarea 4i 'alori#icarea

8B

in#ormaiilor 4i produselor in#ormaionale cu rele'an pentru combaterea in#racionalitii, de care s bene#icieze toi participanii. Conlucrarea de#ine4te modalitile concrete de organizare 4i des#4urare de ctre personalul sau compartimentele specializate, !n raport de competene, !n bene#iciul autoritilor, a unor aciuni speci#ice limitate !n timp 4i spaiu care 'izeaz obinerea, 'eri#icarea 4i 'alori#icarea in#ormaiilor 4i produselor in#ormaionale cu rele'an operati'. Colaborarea se !ntreprinde pentru necesitile de anga)are a competenelor altor autoriti sau instituii publiceJorganizaii de drept pri'at, ageniile de aplicare a legii 4i structurile departamentale, !n 'ederea iniierii 4i dez'oltrii de proiecte de colaborare pe baza 4i !n e&ecutarea dispoziiilor legii. Cooperarea poliieneasc internaional !n domeniul combaterii criminalitii internaionale are ca obiecti'e, dup caz+ asistena )udiciar internaional !n materie penal, e&trdarea, identi#icarea, blocarea, sec%estrarea 4i con#iscarea produselor 4i instrumentelor in#raciunii, des#4urarea anc%etelor comune, asistena te%nic sau de alt natur pentru culegerea 4i analiza in#ormaiilor, #ormarea personalului de specialitate, sc%imburile reciproce de date operati'e 4i in#ormaii !n condiiile pre'zute de legislaia naional a #iecreia dintre pri, sc%imburi de e&perien 4i metode de lucru, acordarea reciproc de consultan, pregtirea !n comun, sc%imburi de documentaie de specialitate, sc%imburi de e&peri. Din aceast perspecti', cooperarea poliieneasc 'izeaz nu doar in#raciunile pre'zute !n tratatele 4i con'eniile internaionale, ci 4i in#raciunile internaionale comise !n circumstane speciale, cum ar #i e#ectuarea actelor preparatorii !n alt stat dec"t cel !n care s1a comis in#raciunea, succesiuni de in#raciuni de acela4i tip comise !n mai multe state sau transportul pe teritoriul altui stat a bunurilor obinute prin comiterea de in#raciuni ori a mi)loacelor cu care acestea au #ost comise. n oricare din aceste situaii, cooperarea poliieneasc internaional are la baz stabilirea, pre'enirea, combaterea 4i descoperirea in#raciunilor, identi#icarea persoanelor care pregtesc,

89

s'"r4esc sau au s'"r4it in#raciuni, acti'itile de cutare a persoanelor care se ascund de organele poliiene4ti de constatare, de cercetare, ori de instanele )udectore4ti, care se sustrag e&ecutrii sanciunilor penale, precum 4i culegerea de in#ormaii despre e'enimente sau aciuni care creeaz pericol pentru sigurana statului, economic sau ecologic.

n concluzie, se poate a#irma c noiunea de /cooperare poliieneasc internaional0 presupune+ R studii internaionale de identi#icare corect a ameninrilor, R coordonarea aciunilor instituiilor implicate, R potenarea 4i cre4terea e#icienei sc%imbului de in#ormaii, R armonizarea legislaiei penale 4i procedurale a statelor, R asigurarea #le&ibilitii 4i interoperabilitii instituiilor, R asisten )uridic internaional, R derularea 4i e&ecutarea unor acte solicitate prin comisii rogatorii, R sc%imbul de date 4i in#ormaii operati'e cu caracter poliienesc, R cooperarea direct !ntre poliiile di#eritelor state. Cooperarea poliieneasc internaional !n scopul pre'enirii 4i combaterii in#raciunilor transnaionale s'"r4ite de grupuri organizate poate #i clasi#icat !n #uncie de numrul prilor contractante -bilateral sau multilateral., de interesele zonale 4i poziionarea geogra#ic a statelor -regional, continental sau internaional., de numrul obiecti'elor 'izate -simpl sau multipl.. 2cti'itile de cooperare se stabilesc prin programe de aplicare !nc%eiate anual !ntre pri, !n care acestea se in#ormeaz reciproc despre domeniile concrete ale cooperrii, sc%imburi de in#ormaii prin solicitri adresate !n scris, #ormele 4i metodele cooperrii, sc%imburile de delegaii 4i speciali4ti 4i datele pre'zute pentru acestea, numrul participanilor, precum 4i despre #uncionarii responsabili 4i persoanele de contact din cadrul structurilor desemnate !n acest scop. (roiectul programului de aplicare se stabile4te de comun acord de ctre pri, cu cel puin trei luni !nainte de !nceputul anului !n care programul respecti' 'a de'eni operaional.

87

2naliza stadiului realizrii programelor de aplicare a protocoalelor de cooperare se #ace pe baza rapoartelor prezentate de #uncionarii responsabili dup !nc%eierea #iecrei aciuni, care se centralizeaz, la inter'al de A ani, de ctre structurile desemnate !n acest scop de pri.

(.$.#. /c5imbul internaional de date i in,ormaii 6n cadrul cooperrii poliieneti

(rin adoptarea Ordonanei de Urgen a @u'ernului nr. 6D*J6*.6A.ADD: pri'ind unele msuri pentru #acilitarea cooperrii poliiene4ti internaionale a #ost constituit cadrul )uridic unitar necesar completrii legislaiei !n domeniul pre'enirii 4i combaterii in#racionalitii trans#rontaliere, mai ales pe segmentul sc%imbului operati' de date 4i in#ormaii de interes poliienesc realizat !ntre autoritile rom"ne 4i strine competente !n etapa des#4urrii primelor in'estigaii. $c%imbul de date 4i in#ormaii operati'e cu caracter poliienesc are ca obiect !n principal prima #az a procesului penal, !n 'ederea identi#icrii reelelor de in#ractori, precum 4i a mi)loacelor de probaiune. 2ceste acti'iti se des#4oar !ntre unitile de poliie din di#erite state, prin intermediul unor organisme internaionale. Datele 4i in#ormaii operati'e de interes poliienesc reprezint orice in#ormaii, documente, e'idene, acti'iti sau rapoarte, indi#erent de suport, #orm, mod de e&primare sau de punere !n circulaie, care sunt destinate utilizrii de ctre autoritile competente !n scopul pre'enirii 4i combaterii criminalitii. $c%imbul de date 4i in#ormaii operati'e reprezint trans#erul e#ecti' al acestora de la autoritatea solicitat la cea solicitant, cu respectarea condiiilor con'enite !ntre autoritile respecti'e 4i a pre'ederilor legale aplicabile !n materie. Cererea de asisten poliieneasc reprezint solicitarea de date 4i in#ormaii operati'e sau o alt solicitare care corespunde scopului cooperrii poliiene4ti, ast#el cum rezult acesta din tratatele internaionale 4i din instrumentele )uridice rele'ante ale Uniunii Europene.

:D

n cadrul cooperrii poliiene4ti internaionale, sc%imbul de date 4i in#ormaii operati'e se realizeaz !ntre autoritile rom"ne competente sau strine, prin intermediul Centrului de Cooperare (oliieneasc Internaional, !n baza cererii de asisten. 2utoritile rom"ne competente pot, #r cerere de asisten prealabil, s transmit autoritilor competente strine date 4i in#ormaii de interes operati', atunci c"nd se consider c acestea ar putea a)uta la pre'enirea, descoperirea sau combaterea criminalitii. Cererea de asisten se !ntocme4te !n scris 4i trebuie s cuprind urmtoarele elemente+ R autoritatea de la care eman cererea 4i destinatarul cererii, R data 4i numrul de !nregistrare al lucrrii, R obiectul 4i scopul cererii, precum 4i modul de utilizare a in#ormaiei, R datele persoanelor implicate, menionate !n con#ormitate cu documentele lor de identitate naionale sau internaionale, dac sunt cunoscute, R caracterul de urgen 4i ni'elul de clasi#icare, R descrierea #aptelor s'"r4ite, !ncadrarea )uridic a acestora, con#orm legislaiei !n 'igoare, 4iJsau prezentarea #aptelor de natur penal despre care e&ist date 4i in#ormaii c sunt pregtite sau comise, R o#ierul de caz 4i coordonatele acestuia. Centrul de Cooperare (oliieneasc Internaional trebuie s !ntreprind demersurile necesare soluionrii cererii de asisten numai dac aceasta cuprinde elementele susmenionate. n situaia !n care cererea nu cuprinde aceste elemente, se restituie autoritii solicitante pentru completare. n caz de urgen, cererea de asisten poate #i transmis 'erbal, urm"nd ca, !n termen de cel mult A3 de ore, autoritatea solicitant s o con#irme 4i !n scris. 5odalitile de transmitere a cererilor de asisten trebuie s asigure respectarea dispoziiilor legale pri'ind protecia in#ormaiilor clasi#icate, precum 4i a celor re#eritoare la protecia datelor cu caracter personal.

:6

n situaii deosebite, determinate de necesitatea asigurrii rapiditii sc%imbului de date 4i in#ormaii sau a pstrrii con#idenialitii aciunilor des#4urate, solicitarea poate #i adresat direct autoritii competente, rom"ne sau strine, dup caz, situaie !n care autoritatea rom"n competent 'a in#orma Centrul de Cooperare (oliieneasc Internaional !n termen de A3 de ore de la primirea, respecti' transmiterea cererii de asisten. Centrul de Cooperare (oliieneasc Internaional 'a transmite cererea de asisten #ormulat de autoritile competente strine ctre autoritatea rom"n competent, !n #uncie de obiectul acesteia. n cazul !n care autoritatea creia i s1a transmis cererea de asisten constat c nu este competent s o soluioneze, aceasta se transmite de !ndat autoritii rom"ne competente s o soluioneze, concomitent cu in#ormarea Centrului de Cooperare (oliieneasc Internaional. Obligaia autoritilor rom"ne de soluionare a cererii de asisten opereaz de la momentul primirii acesteia. Centrul de Cooperare (oliieneasc Internaional transmite cererea de asisten #ormulat de autoritile rom"ne competente ctre structurile strine corespondente acestuia ori, dup caz, ata4ailor de a#aceri interne sau o#ierilor de legtur rom"ni acreditai !n strintate ori strini acreditai !n Rom"nia, !n cel mai scurt timp posibil. In#ormaiile scrise primite de autoritile rom"ne competente !n cadrul cooperrii poliiene4ti internaionale nu pot #i utilizate ca probe !n procesul penal dec"t cu acordul scris al autoritilor )udiciare competente din statul care a #urnizat in#ormaiile respecti'e. (otri'it acordurilor de cooperare semnate de statul rom"n, cooperarea poliieneasc internaional prin intermediul sc%imbului de date 4i in#ormaii are ca obiect+ R sc%imbul de in#ormaii pri'ind pre'enirea 4i combaterea oricrei #orme de criminalitate transnaional, !n special a tuturor actelor de terorism, crim organizat, a tra#icului ilegal de stupe#iante 4i substane psi%otrope, de arme 4i materiale radioacti'e, a in#raciunilor pri'ind migraia, inclusi' sc%imburi de in#ormaii despre acele persoane 4i reele ilegale implicate !n in#raciunile transnaionale,

:A

R cutarea 4i identi#icarea !n comun a persoanelor care se sustrag de la urmrirea penal sau de la e&ecutarea pedepsei, precum 4i a celor disprute !n !mpre)urri suspecte, a persoanelor 4i cada'relor cu identitate necunoscut, R sc%imbul de in#ormaii re#eritoare la noile tipuri de criminalitate, metode 4i #orme al pre'enirii, combaterii, descoperirii 4i in'estigrii acestora, R spri)in !n descoperirea tranzaciilor economice 4i bancare suspecte, inclusi' a celor care urmresc legalizarea 'eniturilor obinute !n urma acti'itilor ilicite, R sc%imbul de e&perien pri'ind #olosirea metodelor 4i a mi)loacelor 4tiini#ice 4i te%nologice pentru cercetarea criminologic 4i criminalistic, !n special !n domeniile in'estigrii, descoperirii 4i controlului stupe#iantelor, substanelor psi%otrope 4i precursorilor, !n concordan cu legislaia internaional, R sc%imbul de in#ormaii re#eritoare la locurile, metodele 4i mi)loacele de producere, depozitare, transport, ascundere 4i distribuire a stupe#iantelor 4i substanelor psi%otrope, R transmiterea reciproc de in#ormaii cu pri'ire la rutele utilizate pentru tra#icul ilicit cu stupe#iante, substane psi%otrope 4i precursori, R sc%imbul de in#ormaii pri'ind reglementrile 4i e&periena re#eritoare la supra'eg%erea circulaiei 4i utilizarea legal a stupe#iantelor, substanelor psi%otrope 4i precursorilor, R luarea msurilor legale, administrati'e 4i de securitate la granie, pentru a pre'eni !n special contrabanda de stupe#iante 4i substane psi%otrope, R sc%imbul de in#ormaii pri'ind cazurile de legtur a tra#icului ilegal de stupe#iante 4i substane psi%otrope cu terorismul 4i crima organizat, R sc%imbul de in#ormaii 4i date cu pri'ire la actele de terorism pregtite sau comise, la persoanele care particip la ast#el de acti'iti, la metodele de comitere, precum 4i la ec%ipamentul te%nic utilizat, R sc%imbul de in#ormaii 4i date cu pri'ire la grupurile teroriste 4i la membrii acestora care pregtesc, comit sau au comis acte pe teritoriul propriu 4i !n deza'anta)ul celeilalte pri, precum

:*

4i in#ormaii 4i date necesare !n combaterea terorismului 4i !n pre'enirea in#raciunilor care amenin sigurana public, R sc%imbul de in#ormaii, cuno4tine 4i e&perien !n domeniul controlului de #rontier 4i al materialului 4i spri)inului te%nic al ser'iciilor competente de control, !n scopul descoperirii documentelor de cltorie #alsi#icate 4i pentru pre'enirea intrrii ilegale a persoanelor suspecte, implicate !n acte ilicite 4i, !n special, !n acte teroriste, precum 4i !n acti'itile ilicite legate de migraie, R cutarea, urmrirea 4i restituirea, !n con#ormitate cu legislaia naional, a obiectelor #urate care prezint caracteristici de identi#icare, inclusi' a celor care #ac parte din patrimoniul cultural1 naional, a 'e%iculelor 4i armelor de #oc, precum 4i a %"rtiilor de 'aloare cu elemente de siguran 4i a pa4apoartelor -documente de identitate., R sc%imbul, la cerere, de !nscrisuri, specimene de documente o#iciale 4i obiecte utilizate pentru s'"r4irea in#raciunilor ori rezultate din acestea, R sc%imbul de in#ormaii re#eritoare la contra#acerea documentelor de cltorie, #alsi#icarea 4i contra#acerea de moned, cri de credit 4i cecuri de cltorie, tra#icul cu acestea, splarea banilor, precum 4i la in#raciunile din s#era criminalitii in#ormatice, R sc%imbul de in#ormaii !n legtur cu cetenii statelor celorlalte pri care au #ost condamnai pentru in#raciuni comise pe teritoriile lor, precum 4i !n legtur cu persoanele a#late !n curs de cercetare, R !n con#ormitate cu legislaia intern, comunicarea reciproc de date personale ale celor implicai !n comiterea de #apte penale a'"nd caracteristicile crimei organizate, precum 4i de in#ormaii despre+ legturile dintre in#ractori, structurile grupurilor de in#ractori 4i ale organizaiilor criminale, comportamentul tipic al in#ractorilor 4i al grupurilor, modul de operare, timpul 4i locul #aptei, obiecti'ele atacate, normele penale !nclcate 4i msurile luate, dac acestea sunt necesare pentru clari#icarea 4i urmrirea #aptelor penale ale crimei organizate sau pentru pre'enirea, !n cazuri concrete, a unui pericol considerabil pentru sigurana public,

:3

R !ntreprinderea, la cerere, de msuri admise de legislaia prilor contractante solicitate, R participarea la des#4urarea anumitor acti'iti de in'estigare, cu respectarea legislaiei statului partener, R cooperarea 4i sc%imbul de in#ormaii !n 'ederea realizrii msurilor care decurg din programele de protecie a martorilor.

(.$.&. Organi*area i atribuiile principalelor organisme internaionale de cooperare poliieneasc @ Or1a i2aia I ter aio al! (e Poliie Crimi al! IN'ERPOL

Odat cu bene#iciile re'oluiei industriale a secolului al TIT1lea, au aprut la !nceputul secolului al TT1lea 4i mari probleme legate de internaionalizarea acti'itilor in#racionale. $c%imbul intens de bunuri, u4urina din ce !n ce mai mare de a cltori !n a#ara granielor, apariia unor mi)loace rapide de comunicaie 4i transport au dus la o dez'oltare #r precedent a relaiilor interumane. (osibilitile !mbuntite de comunicare 4i transport nu au #ost utilizate numai !n scopuri pa4nice, ci au constituit 4i o 4ans !n plus pentru des#4urarea unor acti'iti in#racionale internaionale, cu posibilitatea de a disprea rapid de la locul #aptei, cut"nd re#ugiu !n alte state. Internaionalitatea actelor in#racionale este dat 4i de circumstanele !n care se produce respecti'a #apt+ actele pregtitoare sunt comise !ntr1o ar, #apta se consum !n alta, in#ractorul strin comite #apte in#racionale !n alt ar, in#raciuni de acela4i gen comise succesi' !n ri di#erite, autorul unei in#raciuni se re#ugiaz !n alt ar, produsul in#racional este 'alori#icat !n alt ar, o !ntreag serie de posibiliti care reclam !ntotdeauna o cooperare poliieneasc internaional. n acest conte&t a aprut e'ident necesitatea cooperrii poliiene4ti internaionale 4i, prin organizarea acesteia, obligati'itatea constituirii unei structuri e#iciente !n plan internaional de combatere a criminalitii internaionale.

:8

Ideea unei cooperri poliiene4ti internaionale a preocupat muli speciali4ti !n domeniu, at"t polii4ti, c"t 4i magistrai, preocupri susinute 4i prezentate cu ocazia unor #orumuri mondiale ale autoritilor )udiciare. Ei au susinut dorina lor pro#esional de a dispune de mi)loace internaionale e#iciente pentru urmrirea 4i arestarea in#ractorilor internaionali !n 'ederea aducerii lor !n #aa )ustiiei. Organizaia Internaional de (oliie Criminal a #ost creat pentru a contribui e#icient la pre'enirea 4i combaterea in#raciunilor internaionale. Cea dint"i #orm de cooperare internaional !n lupta !mpotri'a criminalitii a constituit1o organizarea unor reuniuni ale speciali4tilor !n materie de poliie, cu caracter pri'at, ce cuprindea relaiile personale !ntre 4e#i de poliie, anga)amente de colaborare cu titlu indi'idual, ca de e&emplu Congresul de poliie de la ;uenos 2ires din 67D8, con#erinele internaionale de la 5adrid -67D7., $ao (aolo -676A. sau crearea !n anul 67D6 a 2sociaiei Internaionale a Pe#ilor de (oliie -I2C(.. >a B septembrie 67A*, polii4tii se elibereaz, !n s#"r4it, de sub tutela statelor 4i mai ales de diplomaia din sarcina lor, adopt"nd statutul Comisiei Internaionale a (oliiei Criminale -CI(C.1 prima 'ersiune a Interpolului. 24adar, !n cadrul acestui congres s1a nscut ceea ce numim astzi INTER(O>, Comisia Internaional a (oliiei Criminale, cu aceast ocazie Ciena de'enind ora4ul sediu al Comisiei. Din anul 678: se sc%imb numele Comisiei !n Organizaia Internaional de (oliie Criminal INTER(O> 4i se adopt noul statut, iar !n anul 6789 este adoptat noul regulament general. De)a, la acea dat, Interpolul numra 8D de membri. (rin statutul organizaiei s1au stabilit clar obiecti'ele principale de acti'itate. n art. A al acestui statut este pre'zut asigurarea 4i dez'oltarea celei mai largi asistene 4i cooperri reciproce a autoritilor de poliie criminal, !n cadrul legilor e&istente !n #iecare ar 4i !n spiritul Declaraiei Uni'ersale a Drepturilor Omului. Un al doilea obiect principal !l constituie stabilirea 4i dez'oltarea instituiilor capabile de a contribui cu e#icacitate la pre'enirea 4i represiunea in#raciunilor de drept comun.

::

2rt. * al statutului pre'ede !ns 4i limitele la care se reduc acti'itile OI(C I Interpol, 4i anume /este interzis organizaiei s des#4oare orice acti'itate sau inter'enie !n procesele sau cazurile care prezint un caracter politic, militar, religios sau rasial0, prin acestea #c"ndu1se distincie 4i delimitare clar de zonele tulburi care !n trecutul organizaiei au dus, !n prea)ma celui de1al doilea rzboi mondial, practic la !ncetarea acti'itilor de cooperare internaional. (otri'it interpretrii date de art. * sunt considerate ca in#raciuni politice, #aptele penale care !n #uncie de circumstane, au acest caracter, c%iar dac legislaia rii respecti'e le pre'ede ca #iind de drept comun. 2cest principiu predominant a #ost stabilit printr1o rezoluie interpretati' adoptat de 2dunarea @eneral a OI(C1Interpol. $tatutul stabile4te 4i modul !n care se dob"nde4te calitatea de membru. =iecare ar care dore4te aderarea la aceast organizaie desemneaz un organism o#icial de poliie din ara respecti', ale crui atribuii intr !n s#era de acti'itate a organizaiei. Cererea 'a #i depus la $ecretariatul @eneral, care cu prile)ul reuniunii, o 'a prezenta 2dunrii @enerale. (entru a #i acceptat, cererea de adeziune trebuie !naintat de autoritatea gu'ernamental competent -pentru Rom"nia !n 67BA, 5inisterul de E&terne I ca reprezentant al @u'ernului Rom"niei., iar !n urma analizei cererii !n 2dunarea @eneral, adeziunea de'ine de#initi' doar !n momentul notrii #a'orabile de ctre dou treimi din delegaii 2dunrii. INTER(O> este un intermediar !n colaborarea practic a poliiei criminale din di#erite ri 4i acti'eaz ca un centru mondial unic de elaborare a unei strategii 4i tactici poliiene4ti comune de combatere a criminalitii internaionale. INTER(O>1ul reune4te !n prezent 69: de state membre -ultimele state care au aderat la Organizaie #iind $an 5arino 4i 5untenegru !n septembrie ADD:. 4i o ec%ip de polii4ti din toat lumea lucreaz !n sediul lui. 2cti'itatea !n cadrul OI(C I Interpol se des#4oar a'"nd la baz respectarea unor principii unanim recunoscute de toi membrii organizaiei. 2cestea sunt urmtoarele+

:B

R respectarea su'eranitii naionale a #iecrui stat !n parte, cooperarea #iind #ondat pe aciunea #orelor de poliie din #iecare stat membru, !n con#ormitate cu legislaia proprie naional, R pre'enirea 4i represiunea doar a in#raciunilor de drept comun, nu 4i a celor care pot a'ea datorit circumstanelor, caracter politic, militar, religios sau rasial, potri'it art. A 4i * ale statutului. 24adar, organizaia limiteaz aria de acti'itate !n domeniul in#raciunilor de drept comun, practic singurul domeniu !n care se reu4e4te !ntrunirea acordului tuturor statelor membre, interesate !n pstrarea ordinii de drept periclitat de s'"r4irea acestor in#raciuni, R uni'ersalitatea cooperrii se re#er la posibilitatea oricrui stat de a a'ea relaii de cooperare poliieneasc #r alte limite dec"t cele menionate anterior, indi#erent de zona geogra#ic sau ling'istic !n care se a#l, R tratamentul egal de care se bucur #iecare stat membru !n interiorul organizaiei. $er'iciile sunt identice, drepturile de care se bucur sunt acelea4i, indi#erent de contribuia #inanciar sau de dimensiunea #izic a teritoriilor. =uncionarea permanent a organizaiei este asigurat de dou tipuri de structuri+ dou organisme deliberati'e -2dunarea @eneral 4i Comitetul E&ecuti'. 4i ser'iciile permanente -$ecretariatul @eneral.. Tot componente ale Interpol sunt considerate 4i ;irourile Centrale Naionale, care !ns au statut de organism naional !nsrcinat cu meninerea legturii !ntre autoritatea poliieneasc, !n cadrul creia a luat #iin 4i $ecretariatul @eneral al Interpol sau alte ;irouri Centrale Naionale. 2dunarea @eneral este o structur compus din delegaii statelor membre, desemnai de gu'ernele respecti'e. 2ceasta se !ntrune4te anual, iar !n cadrul reuniunilor se stabilesc liniile directoare ale acti'itii Interpol, metode de lucru, #inanarea 4i mi)loacele de cooperare, programe de munc, de pre'enire 4i combatere a in#racionalitii internaionale. Ca organ suprem are atribuii de decizie, supra'eg%ere 4i control, precum 4i electi'e, desemn"nd personalitile conductoare ale celorlalte structuri.

:9

Deciziile 4i recomandrile se iau prin 'ot, aplic"ndu1se principiul c #iecare stat membru are dreptul la un singur 'ot. Comitetul E&ecuti' este un organism #ormat din treisprezece personaliti alese de 2dunarea @eneral dintre reprezentanii statelor membre. El este structurat ast#el !nc"t #iecare continent s #ie ec%itabil reprezentat. (re4edintele organizaiei este ales pe o perioad de 3 ani, prezid"nd at"t 2dunarea @eneral c"t 4i Comitetul E&ecuti'. El este cel care supra'eg%eaz aplicarea deciziilor organelor deliberati'e 4i pstreaz un contact permanent cu $ecretariatul @eneral. Tot din Comitetul E&ecuti' mai #ac parte trei 'icepre4edini 4i dou delegaii, ale4i pe o perioad de trei ani. De regul Comitetul E&ecuti' se reune4te de trei ori pe an. El are sarcina de a 'eg%ea la punerea !n aplicare a deciziilor 2dunrii @enerale, pregte4te ordinea de zi a 2dunrii @enerale, aprob programul de munc 4i proiectul de buget !nainte ca acestea s #ie supuse aprobrii 2dunrii @enerale. n acela4i timp are 4i sarcini de control asupra gestiunii #inanciare a $ecretariatului @eneral. $ecretariatul @eneral este organul administrati' 4i te%nic al OI(C I INTER(O>. (rin acest organism se asigur #uncionarea permanent a legturilor pe care le are organizaia, precum 4i administrarea acestui aparat. $ecretariatul @eneral pune !n aplicare deciziile Comitetului E&ecuti' 4i al 2dunrii @enerale, duce 4i coordoneaz lupta !mpotri'a in#raciunilor internaionale, culege, selecteaz, pstreaz 4i 'alori#ic in#ormaii pri'itoare la in#ractori, in#raciuni, moduri de operare etc. n acela4i timp constituie principala legtur !ntre autoritile naionale -;irourile Centrale Naionale. 4i cele internaionale. >a conducerea $ecretariatului @eneral se a#l secretarul general, numit pe o perioad de 8 ani de 2dunarea @eneral. El este cel care !ndrum 4i coordoneaz ser'iciile permanente, rspunde !n #aa Comitetului E&ecuti' 4i a 2dunrii @enerale cu pri'ire la e&ecutarea sarcinilor 4i modul de e#ectuare a c%eltuielilor #inanciare. n subordinea $ecretarului @eneral se a#l dou tipuri de personal+ personalul te%nic 4i personalul administrati'.

:7

(entru des#4urarea e#icient a acti'itii, $ecretariatul @eneral a #ost structurat pe patru di'iziuni+ 2dministraia general, Cauze criminale I penale, $tudii 4i cercetri 4i ;aza te%nic. n atribuiile primei di'iziuni I 2dministraia general I intr asigurarea gestiunii #inanciare a organizaiei, administrarea 4i gestionarea personalului, a dotrii logistice 4i al ser'iciilor te%nice -telecomunicaii, traduceri, imprimerie etc... De asemenea, 2dministraia general este cea care asigur pregtirea !n condiii optime a 2dunrii @enerale, sau a oricror alte reuniuni organizate sub egida OI(C I Interpol. 2ceast prim di'iziune este structurat pe patru subdi'iziuni+ !ntocmirea documentelor, #inanciar, securitate -paza obiecti'elor. 4i ser'icii generale, probleme de personal 4i sociale. Cea de1a doua di'iziune, Cauze criminale I penale sau di'iziunea (oliie este structura !nsrcinat cu centralizarea in#ormaiilor poliiene4ti 4i cu studiul cauzelor penale internaionale. Ea asigur prelucrarea in#ormaiilor de poliie, di#uzarea lor la un ni'el internaional 4i e#ectuarea unor sinteze asupra unor cauze internaionale. De asemenea, are rol organizatoric !n domeniul coloc'iilor internaionale sau reuniunilor pe probleme speci#ice. >a r"ndul ei 4i aceast di'iziune este structurat pe trei subdi'iziuni, !n #uncie de tipul de in#raciuni care constituie obiectul de acti'itate. Di'iziunea a treia, $tudii 4i cercetri, cuprinde $er'iciul ?uridic al organizaiei. (rintre atribuiile 4i sarcinile acestei di'iziuni enumerm+ R cercetarea, analiza 4i di#uzarea documentaiei generale -criminologie, pre'enirea in#raciunilor, drept penal, drept de procedur penal, te%nici utilizate !n acti'itatea poliieneasc etc.., R pregtirea unor coloc'ii sau reuniuni internaionale, R elaborarea unor studii 4i lucrri de documentare, R a'izarea )uridic !n probleme acti'itii organizaiei, interpretarea )uridic a anumitor c%estiuni legate de cooperarea poliieneasc internaional -de e&emplu momentul aplicrii art. * din $tatut.,

BD

R pregtirea unor controale internaionale 4i elaborarea unor statute sau regulamente, R reprezentarea OI(C I Interpol la con#erine 4i reuniuni internaionale !n care se abordeaz probleme )uridice sau criminologice, precum 4i aspecte teoretice ale muncii de poliie. De asemenea, tot !n cadrul Di'iziunii a treia se asigur E'idena Operati' prin secretariatul Comisiei de Control Intern al #i4elor 4i se public Re'ista internaional de poliie criminal. Di'iziunea a treia este structurat pe trei subdi'iziuni, studii )uridice 4i te%nice, documentaia general 4i Re'ista internaional de poliie criminal. Cea de1a patra di'iziune, ;aza te%nic, a #ost creat ulterior pentru a putea rspunde necesitilor de in#ormatizare a acti'itii $ecretariatului general. 2ceast di'iziune are !n structura ei trei subdi'iziuni+ telecomunicaii, in#ormaii !n cauze penale 4i in#ormatic. $ubdi'iziunea de in#ormaii este !mprit !n trei compartimente 4i anume+ amprente digitale 4i #otogra#ii, date 4i in#ormaii re#eritoare la acti'itatea in#racional internaional 4i compartimentul de cercetare. 2ceast di'iziune are rolul unui #urnizor de date 4i in#ormaii pentru acti'itatea poliieneasc des#4urat de di'iziunea a doua, 4i pentru ;irourile Centrale Naionale. 2sigur !n acela4i timp 4i asistena te%nic !n domeniul comunicrii 4i a prote)rii telecomunicaiilor. De asemenea, contribuie la in#ormatizarea !n materia stocrii 4i 'alori#icrii de date 4i in#ormaii !n domeniul poliienesc. (entru a putea e'ita abuzurile !n #olosirea datelor 4i in#ormaiilor culese, pstrate 4i 'alori#icate prin intermediul $ecretariatului @eneral, 2dunarea @eneral, reunit !n 679A, a decis crearea unui organism de control 4i supra'eg%ere a acti'itilor de cooperare. Comisia de Control Intern al =i4ierelor este compus din cinci membri de naionaliti di#erite, ale4i din cadrul 2dunrii @enerale. (rincipala sarcin a Comisiei este de a 'eri#ica dac datele cu caracter personal culese !n cadrul organizaiei sunt #olosite doar !n scopurile declarate prin statutul organizaiei. De asemenea, ele trebuie culese 4i tratate !n anumite condiii, !nregistrate doar !n scopuri bine

B6

determinate, s #ie 'eri#icat e&actitatea acestor date, oportunitatea deinerii lor, precum 4i durata temporar pentru care aceste date sunt stocate. ;irourile Centrale Naionale constituie punctul de inter#eren !n acti'itatea de cooperare poliieneasc internaional !ntre OI(C I INTER(O> 4i structurile poliiene4ti naionale. E&ist trei mari impedimente !n des#4urarea e#icient a cooperrii internaionale+ di#erenele de structur poliieneasc, di#erenele ling'istice 4i culturale 4i di'ersitatea sistemelor )uridice ale rilor membre. (entru a putea trece peste aceste incon'eniente s1a a)uns la concluzia c este necesar crearea la ni'el naional, sub autoritatea gu'ernelor naionale, a unei structuri pro#esioniste la un !nalt ni'el, capabile pe de o parte s susin dialogul necesar cu OI(C I INTER(O> 4i celelalte structuri similare, iar pe de alt parte s aib posibilitatea de a o#eri in#ormaii rele'ante, de a !ndruma structuri poliiene4ti subordonate, de a putea anga)a 4i alte ser'icii naionale pentru realizarea unor aciuni poliiene4ti de an'ergur. (rintre atribuiile ;iroului Central Naional enumerm+ centralizarea in#ormaiilor re#eritoare la in#raciuni internaionale 4i asigurarea documentaiei interne cu pri'ire la rele'ana acestor in#raciuni la ni'el naional, pe care le transmite $ecretariatul @eneral al OI(C sau altor ;irouri Centrale Naionale. Tot prin intermediul ;iroului Central Naional sunt declan4ate aciuni poliiene4ti, la solicitarea altor state, se primesc cereri de in#ormaii, de 'eri#icri, de reineri 4i arestri ale unor persoane !mpotri'a crora !n alte state a #ost !nceput urmrirea penal pentru comiterea unor in#raciuni, adreseaz rspunsuri la solicitrile altor structuri similare, transmite solicitri de 'eri#icri, in#ormri ale autoritilor naionale ctre structuri similare. (rintre alte atribuii, 4e#ul unui ;irou Naional Interpol are 4i #uncii reprezentati'e, reprezent"nd statul su la 2dunarea @eneral a INTER(O>, 'eg%ind !n acela4i timp la aplicarea !n ar a rezoluiilor 'otate de 2dunarea @eneral a OI(C I INTER(O>. E&ist o cooperare str"ns !ntre ;irourile Centrale Naionale 4i $ecretariatul @eneral, numai ast#el se creeaz premisele necesare !ndeplinirii rolului de centralizator 4i puncte de legtur

BA

in#ormaional a $ecretariatului @eneral. Nu este e&clus nici 'arianta cooperrii directe !ntre ;irourile Centrale Naionale, !n 'ederea cre4terii operati'itii !n aciunile des#4urate. =inanarea organizaiei se realizeaz prin contribuiile anuale 'rsate de statele membre la bugetul OI(C I INTER(O>. ;ugetul este girat de secretarul general, rspunztor !n #aa Comitetului E&ecuti' 4i a 2dunrii @enerale asupra gestionrii sumelor de bani. Cooperarea prin Interpol se realizeaz pentru pre'enirea 4i combaterea tuturor #aptelor in#racionale care se comit 4i conin elemente de e&traneitate. (entru atingerea scopurilor pre'zute !n statut, Interpolul are la dispoziie urmtoarele instrumente de cooperare+ a. Reeaua (e #omu i#aii I:"8AB asigur sc%imbul de mesa)e poliiene4ti !ntre ;irourile Centrale Naionale 4i !ntre acestea 4i $ecretariatul @eneral Interpol. Este o reea ce are ca suport #izic Internetul 4i, din aceast cauz, #olose4te cele mai noi te%nologii de securitate -Cirtual (ri'ate NetSorH, I($ec, etc... 5a)oritatea ;irourilor Centrale Naionale dispun de ser'ere de e1 mail care se conecteaz la ser'erul central situat la $ecretariatul @eneral Interpol. Introducerea acestor noi te%nologii, !ncep"nd cu anul ADDA, a #cut posibil dez'oltarea unor instrumente noi 4i e#icace, cum ar #i portalul IN$U$T, prin care, #olosind un simplu broSser de Internet, toate ;irourile Centrale Naionale pot accesa resurse de interes comun puse la dispoziie de $ecretariatul @eneral Interpol sau c%iar de ;irourile Centrale Naionale. Tot prin intermediul acestui portal, !n ADD3, au #ost puse la dispoziie bazele de date e2$= ale Interpolului re#eritoare la persoane urmrite, 'e%iculele urmrite, documente de cltorieJadministrati'e #urateJpierdute. 2cest lucru permite, !n premier, prin intermediul ec%ipamentelor ;iroului Central Naional respecti', accesul la aceste baze de date a tuturor unitilor naionale de poliie cu atribuiuni !n combaterea criminalitii de orice #el. ).Si$temele i &ormati#e re&eritoare la+ R bazele de date E2$= re#eritoare la persoane urmrite, 'e%iculele urmrite, documente de cltorieJadministrati'e #urateJpierdute,

B*

R numele 4i alias1urile indi'izilor implicai !n in#raciuni !n conte&t internaional, R in#raciuni, clasate dup gen, loc de comitere 4i mod de operare, R con#iscrile de droguri, R con#iscrile de moned #als, R #urturile de opere de art, R amprentele digitale ale in#ractorilor internaionali, R #otogra#iile in#ractorilor cu moduri de operare deosebite, recidi'i4ti 4i ale persoanelor disprute, R baza de date cu cri de credit #urateJpierdute, R statistici criminale. Toate aceste resurse pot #i consultate de ctre ;irourile Centrale Naionale.

#. Notiele i ter aio ale re&eritoare la per$oa e, grupate la r"ndul lor !n cinci categorii+ R notie prin care se solicit arestarea unei persoane !n 'ederea e&trdrii -cu col ro4u 4i cu litera de control 2.. 2ceste notie conin toate indicaiile pri'ind identitatea persoanei urmrite, mandatul de arestare 4i in#raciunea care l1a moti'at, R notie pentru obinerea de in#ormaii asupra unei persoane -cu col albastru 4i litera de control ;.. 2cestea sunt utilizate pentru identi#icarea cert a unui in#ractor, obinerea de in#ormaii asupra trecutului su criminal sau a locului unde se a#l, R notie pre'enti'e -cu col 'erde 4i litera de control C. care semnaleaz tuturor poliiilor membre e&istena unui in#ractor pro#esionist ce opereaz la scar internaional, R notie pri'ind persoane disprute -cu col galben 4i litera de control =. !n 'ederea gsirii unei persoane, R notie pri'ind cada'rele neidenti#icate -cu col negru 4i litera de control

@ O&i#iul Europea (e Poliie C EUROPOL

B3

nceputurile colaborrii europene se pot distinge cu mai mult de AD de ani !n urm, c"nd statele membre 4i1au uni#icat #orele !n 'ederea combaterii unor #enomene in#racionale care le dep4eau #rontierele !n domenii precum combaterea tra#icului ilicit de substane stupe#iante, a terorismului 4i a migraiei ilegale. C"nd, !n anul 679:, a #ost consacrat termenul de libertate de mi4care ca element de baz !n crearea unei piee comune, colaborarea ne#ormalizat instituit la ni'elul gu'ernelor statelor membre nu a mai #ost su#icient pentru a combate internaionalizarea reelelor in#racionale. De aceea s1a a)uns la concluzia necesitii introducerii, !n Tratatul de la 5aastric%t, a unor pre'ederi speciale, pri'ind cooperarea !n domeniul ?ustiiei 4i 2#acerilor Interne, pentru a dez'olta o politic unitar a Uniunii Europene. (ilonul comunitar a #ost completat cu un alt pilon al cooperrii interstatale, cre"ndu1se ulterior instrumente )uridice cu totul noi pentru rezol'area problemelor aprute. n orice caz, aceast colaborare, introdus o dat cu intrarea !n 'igoare a tratatului Uniunii Europene !n 677*, s1a do'edit a #i insu#icient 4i nesatis#ctoare, at"t prin prisma metodelor utilizate c"t mai ales prin rezultatelor obinute. De aceea, o dat cu reelaborarea Tratatului Uniunii Europene au aprut 4i modi#icri !n cadrul procesului decizional. (entru a crea un spaiu al libertii, securitii 4i dreptului, este introdus un nou titlu /Cize, azil, migraiune 4i alte probleme legate de libera circulaie a persoanelor0 !n Tratatul pri'ind Uniunea European. Controlul #rontierei e&terne, dreptul a'izului, migraia 4i cooperarea )uridic !n cauze ci'ile 'or aparine pe 'iitor primului pilon 4i 'or #i tratate con#orm metodei comunitare. 2ceast trecere se 'a realiza !ns treptat, o dat cu adoptarea msurilor necesare de Consiliul Uniunii Europene, !ntr1un inter'al de cel mult 8 ani de la intrarea !n 'igoare a tratatului. Doar cooperarea poliieneasc 4i )uridic !n cauze penale rm"n !n domeniul celui de1al treilea pilon, pe care tratatul !l completeaz cu pre'ederi pri'ind pre'enirea 4i combaterea rasismului 4i 4o'inismului. 2ceast dez'oltare instituional

B8

aduce cu sine 4i necesitatea adoptrii unor msuri mai e#iciente care s implice o dez'oltare str"ns 4i e#ecti' !ntre statele membre. Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii !n cadrul Uniunii Europene 4i care opereaz cu in#ormaiile re#eritoare la criminalitate. Obiecti'ul su este acela de a !mbunti e#icacitatea 4i cooperarea autoritilor competente din statele membre, !n ceea ce pri'e4te pre'enirea 4i combaterea #ormelor gra'e de crim internaional organizat 4i de terorism. Europol1ul are misiunea de a14i aduce o contribuie semni#icati' la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii !mpotri'a crimei organizate 4i a terorismului, concentr"ndu14i atenia asupra organizaiilor criminale. n#iinarea organizaiei Europol a #ost con'enit prin Tratatul de la 5aastric%t pri'ind Uniunea European, din B #ebruarie 677A. 2'"nd sediul la Faga, !n Olanda, Europol a !nceput s14i des#4oare acti'itatea la data de * ianuarie 6773, sub denumirea de Unitatea Droguri Europol -EDU., aciunile sale #iind limitate la lupta !mpotri'a drogurilor. Treptat, s1au adugat 4i alte domenii importante de criminalitate. Con'enia Europol a #ost rati#icat de toate statele membre 4i a intrat !n 'igoare la 6 octombrie 6779. n urma adoptrii mai multor %otr"ri cu caracter )uridic, Europol1ul a !nceput s14i des#4oare toate acti'itile !ncep"nd cu data de 6 iulie 6777. Obiecti'ul comun al statelor semnatare ale Con'eniei Europol !l constituie !mbuntirea cooperrii poliiene4ti !n domeniul combaterii terorismului, al tra#icului ilegal de droguri 4i al altor #orme in#racionale gra'e, ale crimei organizate trans#rontaliere, pe baza unui sc%imb permanent 4i intens de in#ormaii, in"nd !ns cont de drepturile 4i libertile omului, a4a cum sunt ele pre'zute !n tratate 4i con'enii internaionale, dar 4i !n legislaia intern a #iecrui stat semnatar. Europol 'a inter'eni doar !n msura !n care, !n cauzele a#late !n lucru, este implicat o structur a crimei organizate ori dou sau mai multe state sunt a#ectate de acea #orm de criminalitate, !n asemenea msur !nc"t s #ie necesar adoptarea unei atitudini comune pentru a reu4i stp"nirea #enomenului 4i combaterea in#racionalitii. 2ceast necesitate de cooperare 'a

B:

#i dat de gra'itatea actelor in#racionale, de dimensiunile acestora, precum 4i de urmrile negati'e asupra des#4urrii normale a acti'itilor legale !n Uniunea European. Stru#tura Europol Europol este conceput ca o organizaie cu personalitate )uridic, capabil s !nc%eie orice tip de contract !n rile membre ale Uniunii Europene, bucur"ndu1se de toate drepturile 4i a'"nd toate obligaiile ce re'in unei persoane )uridice, din rile respecti'e. (entru sediul !n care acti'eaz, Europol a !nc%eiat un acord cadru cu Regatul Olandei, iar pentru respectarea con#idenialitii in#ormaiilor -respectarea drepturilor pri'ind datele personale stocate de Interpol. cu celelalte state membre. Odat cu !n#iinarea Europol, pentru realizarea legturilor operati'e cu autoritile naionale competente, trebuie s #ie create structuri naionale corespunztoare. Ele constituie singurul organ de legtur !ntre autoritile naionale de poliie 4i Europol. Cadrul )uridic !n care se 'a des#4ura acti'itatea acestor uniti naionale !l constituie legislaia intern a statului membru. $tatele membre sunt responsabile pentru asigurarea necesitilor te%nice, logistice 4i in#ormaionale ale unitilor naionale pentru ca acestea s14i des#4oare acti'itatea !n mod util 4i e#icient. $arcinile unitilor naionale de poliie se des#4oar !n dou direcii+ R R de #urnizare a in#ormaiilor re#eritoare la domeniile respecti'e ctre Europol, primirea in#ormaiilor cu 'aloare operati' din o#iciu sau la cerere.

n acest sens, prime4te solicitri 4i rspunde la acestea, !n msura !n care deine in#ormaiile respecti'e, #r a #i obligate la rspuns dac este 'orba de in#ormaii care, con#orm art. 3 pct.8 din Con'enie, lezeaz interese eseniale ale securitii statului, pericliteaz des#4urarea unei anc%ete !n curs ori securitatea persoanelor, sau implic in#ormaii re#eritoare la acti'itatea ser'iciilor de in#ormaii -intr !n competena acestora sau in de domeniul siguranei naionale.. (e de alt parte, din iniiati' proprie, unitile naionale 'or trimite in#ormaii 4i date, care prezint interes operati', ctre Europol, menine actualizat propria baz de date, transmite

BB

in#ormaii 4i date de interes autoritilor naionale competente 4i emite solicitri pentru obinerea unor date 4i in#ormaii de interes operati' de la Europol. De asemenea, pune la dispoziia Europol in#ormaii !n 'ederea stocrii acestora !n baza de date a Europol. O sarcin e&trem de important a unei uniti naionale o constituie !ns obligaia de control a legalitii sc%imburilor de in#ormaii, culegerii, 'eri#icrii, 'alori#icrii 4i stocrii acestora. O#ierii de legtur sunt reprezentanii unitilor naionale trimi4i s acti'eze !n cadrul Europol. Consiliul de administraie al Europol stabile4te numrul de o#ieri de legtur ce urmeaz a #i deta4ai !n cadrul Europol, numrul acestora put"nd #i modi#icat printr1o decizie unanim a consiliului. Consiliul de administraie constituie organul suprem de coordonare 4i control al acti'itii Europol, #iind #ormat din reprezentani ai tuturor statelor membre. 2cest consiliu se reune4te de cel puin dou ori pe an pentru dezbaterea unor probleme legate de acti'itatea Europol. Reprezentanii !n consiliu pot #i !nlocuii, !nlocuitorul bene#iciind tot de un singur 'ot pentru adoptarea deciziilor. n cadrul lucrrilor consiliului, reprezentanii statelor membre -care pot #i 4e#ii unitilor naionale sau !nlocuitori ai acestora. au posibilitatea de a #i !nsoii 4i consiliai de e&peri pe anumite probleme ce constituie obiectul dezbaterilor. Directorul Europol este numit pe o perioad de 3 ani, mandat care poate #i re!nnoit cu ali 3 ani. 2cesta este asistat de doi directori ad)unci. Directorul decide repartizarea sarcinilor directorilor ad)unci, el #iind rspunztor !n #aa Consiliului de administraie. n ce pri'e4te relaiile cu Consiliul de administraie, directorul #ace parte din Consiliu, particip la reuniunilor acestuia, pregte4te ordinea de zi a dezbaterilor, aplic pre'ederilor deciziilor consiliului 4i rspunde !n acela4i timp de des#4urarea acti'itii Europol, de !ndeplinirea sarcinilor de ctre personalul subordonat 4i orice alte sarcini !ncredinate de Consiliul de administraie.

Directorul are !n atribuii, de asemenea, 4i problema pregtirii proiectului de buget, a proiectului

B9

de #inanare cincinal 4i implementarea bugetului Europol, dup aprobarea acestora de ctre Consiliul de administraie. n a#ara in#ormaiilor susmenionate, re#eritoare la persoane, sistemul in#ormaional mai conine date re#eritoare la anumite in#raciuni+ data 4i locul comiterii acestora, metode 4i mi)loace in#racionale utilizate sau care pot #i utilizate la comiterea unor in#raciuni, unitile care s1au ocupat de caz precum 4i alte in#ormaii care pot #i obinute prin analiza dosarelor respecti'e, apartenena autorilor la anumite grupri criminale, condamnri pentru in#raciuni din aria de competen a Europol. Or1a ele (e $upervi2are Organul naional de super'izare este un organ alctuit la ni'el naional !n #iecare stat membru care are ca sarcin principal monitorizarea independent a acti'itii legate de culegerea, stocarea 4i transmiterea de date personale de ctre Europol, !n 'ederea respectrii pre'ederilor legislaiilor naionale ale statelor membre. (entru des#4urarea acti'itii sale, organul naional de super'izare are dreptul de acces la datele o#erite 4i primite de unitile naionale Europol 4i de o#ierii de legtur precum 4i la spaiile alocate acestora pentru des#4urarea acti'itii lor. Orice persoan are dreptul s solicite organului naional de super'izare 'eri#icarea modului !n care se respect legalitatea introducerii 4i comunicrii datelor re#eritoare la ea, !n orice #orm, ctre Europol 4i consultrii acestor date de statele membre. 2cest drept se e&ercit con#orm legislaiei naionale a statului membru al crui organ de super'izare a primit solicitarea. Organul comun de super'izare, independent de cel naional, de orice alt organizaie sau autoritate statal, are sarcina supra'eg%erii acti'itii Europol !n 'ederea garantrii drepturilor persoanelor pentru a nu #i !nclcate prin stocarea, prelucrarea 4i utilizarea datelor personale deinute de Europol. n plus, este 'eri#icat 4i legalitatea transmiterii datelor personale de la 4i ctre Europol. =iecare organ naional de super'izare nume4te cel mult doi reprezentani ce !ntrunesc condiiile necesare !ndeplinirii acestei acti'iti pe o perioad de cinci ani. 2utoritatea

B7

ast#el alctuit 'a numi un pre4edinte din r"ndul reprezentanilor pentru coordonarea acti'itilor sale.

@ Cole1iul Europea (e Poliie: CEPOL

>a data de AA decembrie ADDD Consiliul European a adoptat o decizie prin care s1a !n#iinat Colegiul European de (oliie, cunoscut ca CE(O>, 66 abre'ierea sa din limba #rancez. 2rticolul :, paragra#ul 6 din decizia Consiliului din data de AA.6A.ADDD pre'ede c /scopul CE(O> 'a #i de a a)uta la pregtirea o#ierilor de poliie din statele membre 4i s spri)ine 4i s dez'olte o abordare comun a problemelor cu care se con#runt statele membre !n lupta !mpotri'a criminalitii, pentru pre'enirea criminalitii 4i meninerea legii 4i ordinii 4i securitii publice, !n particular dimensiunea trans1#rontalier a acestor probleme0. Colegiul European de (oliie -CE(O>. este o 2cademie pentru pregtirea o#ierilor de poliie superiori 4i de rang mediu din Uniunea European. 5isiunea sa este de a a)uta #orele de poliie naionale !n lupta lor !mpotri'a criminalitii, !n special !mpotri'a criminalitii trans#rontaliere. 2ceast instituie des#4oar cursuri de pregtire !n domeniul politicilor europene !ncep"nd cu anul ADD6. Obiecti'ul principal al CE(O> este de a a)uta o#ierii de poliie din di#erite ri ale Uniunii Europene s !n'ee c"t mai mult despre sistemul poliienesc din ara #iecruia, 4i despre cooperarea poliieneasc trans#rontalier !n Europa. Colegiul de (oliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din rile din a#ara Uniunii Europene. (entru a putea atinge aceste obiecti'e, CE(O> !ntreprinde urmtoarele acti'iti+ R asigurarea de stagii de pregtire pentru o#ierii superiori, bazate pe standardele comune, R contribuia la pregtirea unor programe unitare 4i spri)in pentru stabilirea unor programe potri'ite de pregtire la ni'el a'ansat,
66

%ttp+JJandrei'ocila.Sordpress.com

9D

R acordarea de pregtire specializat, R dez'oltarea 4i asigurarea pregtirii instructorilor, R diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor, R dez'olt 4i asigur pregtirea #orelor de poliie din Uniunea European pentru a participa !n misiuni non1militare 4i pentru autoritile de poliie din $tatele candidate, R #aciliteaz sc%imbrile 4i sc%imburile de o#ieri !n conte&tul instruirii.

(.$.(. Cooperarea poliieneasc 6n spaiul /c5engen

>a !nceputul anilor 9D, la ni'el european a demarat o discuie !n legtur cu importana termenului libertate de mi4care. Dup discuii !ndelungate, ;elgia, =rana, >u&emburg, Olanda 4i R.=. @ermania au %otr"t s creeze un spaiu #r #rontiere interne. 2cordul !ntre aceste state a #ost semnat la data de 63.D:.6798 !n localitatea $c%engen din >u&emburg, un 2cord pri'ind eliminarea treptat a controalelor la #rontierele comune. >a data de 67.D:.677D a urmat semnarea Con'eniei de punere !n aplicare a 2cordului $c%engen -Con'enia $c%engen., care transpune !n practic obiecti'ul stabilit !n anul 6798 4i o#er cadrul pentru eliminarea total, !n mod obligatoriu, a controlului persoanelor la #rontierele comune ale prilor contractante, cre"ndu1se ast#el un spaiu pentru libera circulaie a persoanelor. (rile contractante includ =rana, ;elgia, Olanda, >u&emburg 4i @ermania, precum 4i Italia, $pania, (ortugalia, @recia 4i 2ustria, care de asemenea au aderat la Con'enia $c%engen. >a data de 67.6A.677:, Danemarca, =inlanda 4i $uedia au aderat la Con'enie, !n timp ce Islanda 4i Nor'egia au semnat un acord de cooperare cu statele $c%engen. 2derarea la Con'enia $c%engen este desc%is tuturor statelor membre ale Uniunii Europene. Trebuie menionat #aptul c e&ist o perioad de timp care se scurge !ntre aderarea la Con'enia $c%engen 4i implementarea integral a acesteia. 5ai mult dec"t at"t, !n anumite

96

condiii, acest lucru implic o #az de tranziie caracterizat prin implementarea parial a Con'eniei -meninerea controalelor la #rontiere !n !ntregime sau doar la anumite #rontiere, !n paralel cu aplicarea altor msuri din Con'enie.. (otri'it dispoziiilor Con'eniei $c%engen, cooperarea poliieneasc trans#rontalier include !n special urmtoarele acti'iti+ R asistena reciproc !n scopul pre'enirii 4i descoperirii in#raciunilor,

R supra'eg%erea trans#rontalier, R urmrirea trans#rontalier, R comunicarea in#ormaiilor !n cazuri particulare !n scopul pre'enirii pe 'iitor a in#raciunilor mai mult sau mai puin gra'e !mpotri'a ordinii 4i siguranei publice sau a ameninrilor la adresa acestora, R sc%imbul de in#ormaii !n scopul e#ecturii e#iciente a controalelor 4i supra'eg%erii la #rontierele e&terne, R numirea o#ierilor de legtur, R intensi#icarea cooperrii poliiene4ti !n regiunile de #rontier prin !nc%eierea de !nelegeri 4i acorduri bilaterale, R crearea 4i !ntreinerea unui sistem in#ormatic comun, $istemul In#ormatic $c%engen. Con'enia $c%engen stabile4te principiul asistenei reciproce !ntre autoritile de poliie !n scopul pre'enirii 4i descoperirii in#raciunilor. $olicitrile de asisten trebuie s !ndeplineasc urmtoarele condiii+ R trebuie s #ie autorizate de legislaia naional a statului cruia !i sunt adresate, R trebuie s se !ncadreze !n limitele competenelor autoritilor !n cauz implicate, !n cazul !n care autoritatea respecti' nu este competent s soluioneze solicitarea, aceasta trebuie transmis autoritii competente, R competena nu trebuie s #ie limitat la autoritile )udiciare sau nu necesit aprobarea acestora,

9A

R implementarea solicitrii nu trebuie s implice aplicarea msurilor coerciti'e, R in#ormaiile scrise pot #i #olosite ca probe doar cu consimm"ntul dinainte e&primat al autoritilor )udiciare ale statului cruia !i sunt adresate. .Odat cu aderarea ca membru cu drepturi depline la Uniunea European, la 6 ianuarie ADDB, Rom"nia a intrat !ntr1o nou etap, care presupune pregtirea 4i adoptarea msurilor necesare aderrii ulterioare la spaiul $c%engen. (regtirile pentru aderarea la spaiul $c%engen au demarat de)a, #iind creat cadrul general pentru o abordare unitar la toate ni'elurile -legislati', instituional, #inanciar 4i pregtire. a acestei c%estiuni. Unul din aspectele a'ute !n 'edere este re'izuirea permanent a (lanului de 2ciune $c%engen. 2st#el, (lanul de 2ciune $c%engen a #ost actualizat !n anul ADDB 4i adoptat de @u'ernul Rom"niei la data de *D mai ADDB. Con#orm $trategiei Naionale (ost12derare !n perioada ADDB1AD6*, !n ceea ce pri'e4te aderarea la $paiul $c%engen, Rom"nia 4i1a propus atingerea acestui obiecti' !n anul AD6D.

9*

CONCLUDII

Uniunea European este #orma cea mai actual a construciei comunitare, care a !nceput anul 678A. Tratatul de la 5aastric%t reprezint trecerea la Uniunea European. (otri'it acestui tratat, Uniunea European este #ormat din * /piloni0+ Comunitile Europene -Comunitatea European a Crbunelui 4i Oelului, Comunitatea European a Energiei 2tomice 4i Comunitatea Economic European., politica e&tern 4i de securitate -(.E.$.C.. 4i cooperarea !n domeniile )ustiiei 4i a#acerilor interne -?.2.I... Odat cu semnarea Tratatului de la 5aastric%t pri'ind instituirea unei Uniuni Europene se #olose4te termenul de Comunitate European, acesta incluz"nd cele * Comuniti. Obiecti'ul Uniunii Europene a #ost e&tinderea la toate rile europene, iar decizia de a crea o moned unic reprezint obiecti'ul #inal al integrrii economice 4i monetare pe (iaa unic. (rincipiile care gu'erneaz acti'itatea instituiilor comunitare sunt+ 1 principiul autonomiei de 'oin,

93

1 1

principiul atribuirii de competene, principiul ec%ilibrului instituional.

Consiliul European reune4te de dou ori pe an, !n iunie 4i !n decembrie, 4e#ii de state 4i de gu'erne ale statelor membre. Pe#ii de state sau de gu'erne au adoptat !n Consiliul European numeroase declaraii diplomatice. n cadrul Consiliului European au #ost rati#icate Con'enia EURO(O> 4i procedura de e&trdare !ntre statele membre. Consiliul European are un rol important !n de#inirea orientrilor politice, economice 4i sociale generale. Consiliul Uniunii Europene coordoneaz acti'itile Uniunii Europene. Este compus din mini4tri ai statelor membre, abilitai s anga)eze prin 'oturile lor gu'ernele pe care le reprezint. Este compus din AB mini4tri. (re4edinia este deinut de ctre #iecare stat membru timp de 4ase luni, prin rotaie 4i are rolul de a organiza 4i prezida reuniunile 4i de a 'eg%ea la coerena 4i la continuitatea procesului de decizie. Comisia European este denumit 4i /@ardianul0 tratatelor. Este compus din AB de 5embri. (arlamentul European reprezint /popoarele statelor reunite !n cadrul Uniunii Europene0 -Tratatul de la Roma.. 5embrii si sunt ale4i direct de ctre cetenii statelor membre. (arlamentul European se reune4te !n plen, la $trasbourg, o sptm"n !n #iecare lun. $ecretariatul general al (arlamentului European se a#l la >u&emburg. n #iecare stat membru al Uniunii se gse4te c"te un ;irou de in#ormare al (arlamentului. Numrul ma&im este de B98 membri. Curtea de ?ustiie este o instituie )urisdicional care 'eg%eaz la respectarea dreptului comunitar. 2re !n componen AB )udectori 4i a'ocai generali numii de ctre statele membre, de comun acord. Curtea de ?ustiie are sediul la >u&emburg. Tribunalul de (rim Instan a #ost !n#iinat !n 6797, cu scopul de a consolida garaniile )udiciare acordate persoanelor #izice prin instaurarea unui al doilea ni'el al autoritii )udiciare, permi"nd ast#el Curii de ?ustiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uni#orm a legislaiei comunitare. 2re !n componena sa AB )udectori numii de statele membre

98

pe o perioad de : ani. Tribunalul )udec !n prim instan aciunile !n anulare, pe cele relati'e la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile !n daune intentate de ctre persoane #izice sau )uridice. Uniunea European este o po'este de succes, Uniunea este una din cele mai prospere trei zone ale lumii. 5omentul !n care Europa 'a #i unit este aproape. Uniunea si1a desc%is porile pentru mai bine de zece state, cu preponderen central 4i est europene, !nc%iz"nd ast#el unul din cele mai negre capitole din istoria Europei+ al Doilea Rzboi 5ondial 4i di'izarea arti#icial care a urmat. Nu !n ultimul r"nd Europa este pe cale de a de'eni o mare #amilie, asta !ns #r 'rsare de s"nge. 5a)oritatea di#erendelor naionale sau regionale !4i au rdcina !n istorie sau !n tradiie. Cu alte cu'inte, pentru ceteni, buna gu'ernare se traduce prin apariia de noi oportuniti 4i nu prin impunerea de 'iitoare restricii. Ceea ce ei a4teapt sunt mai multe rezultate, rspunsuri prompte la probleme concrete 4i nu un super stat european sau instituii interesate de uni#ormizarea societii europene. n acest sens cetenii cer o abordare comunitar clar, transparent, e#icient, asupra creia s se e&ercite un control democratic, care s duc la crearea unei Europe reprezent"nd un e&emplu pentru restul lumii. O abordare care s o#ere rezultate concrete !n ceea ce pri'e4te crearea de locuri de munc, !mbuntirea calitii 'ieii, reducerea in#racionalitii, educaia 4i ser'iciile medicale de calitate. n acest sens se poate obser'a c nu e&ist nici un dubiu, adic Europa trebuie s urmeze calea re!nnoirii 4i a re#ormei.

9:

3I3LIOGRA.IE

R $TE>I2N $CVUN2P, /U.E.1CON$TRUCWIE. IN$TITUWII. DRE(T0 Editura 2ll ;ecH, ;ucure4ti, ADD8. R 2U@U$TIN =UERE2, /52NU2U> U.E.0, Editura 2ctami, ;ucure4ti, ADD6. R ION ?IN@2, UNIUNE2 EURO(E2NV. RE2>ITVWI PI (ER$(ECTICE, Editura >umina >e&, ;ucure4ti 6777, R NICO>ET2 DI2CONU, /$I$TE5U> IN$TITUWION2> 2> UNIUNII EURO(ENE0, Editura >umina >e&, ;ucure4ti, ADD6. R 2U@U$TIN =UERE2, /IN$TITUWII>E UNIUNII EURO(ENE0, Editura Uni'ersul ?uridic, ;ucure4ti,ADDA R O2N2 ;V>UWV, CVTV>IN ;V>2N, /?U$TIWIE PI 2=2CERI INTERNE0, Editura Tritonic, ;ucure4ti, ADDB R CRI$TI2N 5URICV, /TR2T2TU> DE >2 >I$2;ON20, Editura ;est (ublis%ing, ;ucure4ti, ADD9 R TR2R2TU> DE >2 >I$2;ON2, %ttp+JJeur1le&.europa.eu 9B

R %ttp+JJcirca.europa.euJircJopoceJ#actQs%eetsJin#oJdataJpoliciesJ#reedomJarticleQB*D8Qro. R %ttp+JJeuropa.euJlegislationQsummariesJinstitutionalQa##airsJtreatiesJlisbonQtreatGJaiDDAA

99