Reamintind importanta istorica a sfarsitului divizarii continentului european, dorind sa completeze procesul inceput prin Tratatul de laAmsterdam in scopul

pregatirii institutiilor Uniunii Europene pentru a functiona intr-o Uniune extinsa, hotarati sa avanseze, pe aceasta baza in privinta negocierilor de aderare in scopul de a se ajunge la incheierea lor cu succes, in conformitate cu procedura prevazuta in Tratatul privind Uniunea Europeana, au convenit sa modifice Tratatul privind Uniunea Europeana ,Tratatele ce institue Comunitatile Europene si alte acte conexe Aplicarea Tratatului de la Nisa va duce la schimbari de forte in interiorul U.E., atat la nivel interinstitutional , cat si intre statele membre, cresterea rolului Presedintelui Comisiei Europene si posibila aparitie a primelor cooperari consolidate. O data realizata Europa celor 15, U.E. a procedat la consolidarea institutiilor europene, incercand o reformare a acestor institutii. Astfel, prin Tratatul de laAmsterdam, s-a consolidat demersul U.E. in domeniile Politicii Externe si de Aparare Comuna , Afacerilor Interne si Justitiei. Dupa semnarea Tratatului de la Amsterdam, U.E. a facut pasi mari in realizarea uniunii monetare prin introducerea monedei EURO . La 1 ian 1999 ,pasii realizati in asigurarea unei identitati externe si de aparare a Uniunii prin crearea armatei europene, convocarea unei conferinte interguvernamentale in anul 2000, menita sa conduca la reforma institutiilor comunitare.Tratatul de la Nisa este rezultatul activitatii laborioase a Conferintei Interguvernamentale a Uniunii Europene, ce s-a desfasurat peparcursul anului 2000, finalizate de Consiliul European in zilele de 9-11 decembrie 2000. El se inscrie in filosofia constructiei europene, a interdependentei intre procesul de extindere si procesul de adancirea integrarii europene. Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie nConsiliile de Minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unuiprocent de 62 % din numrul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proporiedificil de atins fr cele 17 % ct revin Germaniei.Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu dou-trei ri mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE: Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-aurepartizat 27 de voturi, la fel ct a primit si Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i celelalte ri candidate au fost mulumite, ntruct s-a precizatde cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, de faptul c vor aveacte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din Parlamentul European.
1

Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. n continuare putei citi o serie de informaii despre principalele modificri introduse de Tratatul de la Nisa la nivel instituional.

PARLAMENTUL EUROPEAN Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie. Domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene au fost, de asemenea, extinse. Tratatul de la Nisa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora. A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, conform Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n Parlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87.
2

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea unanimitii, procedur care asigur fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea calificat are la baz un sistem de ponderare a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de populaia sa. Numrul de voturi per stat pentru UE cu 27 de state membre este: Statul/Statele Numr de voturi/stat

Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 29 Spania, Polonia 27 Romnia 14 Olanda 13 Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia 12 Austria, Bulgaria, Suedia 10 Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda 7 Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4 Malta 3

TOTAL 345
3

Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, de aplicat ncepnd din 2005: pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 pentru o Uniune cu 27 de state membre), i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil (14 din 27).

Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitate: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor cooperarea judiciar n materie civil.

COMISIA EUROPEAN

Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene intr numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru . Atunci cnd Uniunea va avea mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat un sistem de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n unanimitate.

Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintele are n atribuiile sale : organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor. Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat.

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie, avnd cte un membru din fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer lrgit. Prin Tratatul de la Nisa, aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR Tratatul de la Nisa prevede c fiecare stat membru are cte un reprezentant n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat. n ceea ce privete Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, a fost stabilit un numr maxim de 350 de membri. Conform prevederilor Tratatului, Comitetul Economic i Social este reprezentantul organismelor economice i sociale din societatea civil. Membrii Comitetului Regiunilor trebuie s aib un mandat electoral n colectivitatea pe care o reprezint. VALORI DEMOCRATICE Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul Uniunii Europene, statund cu o majoritate de 4/5 i dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de violare a drepturilor fundamentale. 1. Declaraia privind viitorului Europei, anex a Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei 2. Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care nu este incorporat n Tratat.
5

Problemele nesoluionate de Tratatul de la Amsterdam trebuiau rezolvate prin Tratatul de la Nisa. Acesta a pregtit ns doar parial Uniunea European pentru extinderile importante spre est i sud, de la 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007. Astfel, pe baza ntrebrilor ridicate n Declaraia de la Laeken din 15 decembrie 2001, Convenia privind viitorul Europei a ncercat s elaboreze un nou temei juridic pentru Uniune, sub forma Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. n urma referendumurilor cu rezultate negative din dou state membre, acest tratat nu a fost ratificat. TRATATUL DE LA NISA Obiective n conformitate cu Concluziile Consiliului European de la Helsinki din 1999, UE trebuia s fie capabil s primeasc, de la sfritul anului 2002, noile state membre pregtite pentru aderare. Deoarece doar dou dintre statele solicitante aveau o populaie mai mare dect media statelor membre existente, ponderea politic a rilor cu o populaie mai mic trebuia s creasc considerabil. Prin urmare, Tratatul de la Nisa urma s confere un plus de eficien i legitimitate instituiilor UE i s pregteasc UE pentru urmtoarea sa mare extindere.

Context
n cadrul Conferinelor interguvernamentale (CIG) de la Maastricht i Amsterdam au fost abordate o serie de probleme instituionale, care nu au fost ns soluionate n mod satisfctor [denumite problemele nesoluionate de Tratatul de la Amsterdam (Amsterdam leftovers)], printre care se numr: dimensiunea i componena Comisiei, ponderea voturilor n Consiliu i extinderea votului cu majoritate calificat. Pe baza unui raport al Preediniei finlandeze, Consiliul European de la Helsinki a decis, la sfritul anului 1999, ca problemele nesoluionate de Tratatul de la Amsterdam i toate celelalte modificri necesare pentru pregtirea extinderii s fie abordate n cadrul unei CIG.

Coninut
CIG a fost deschis la 14 februarie 2000 i i-a ncheiat activitatea la Nisa la 10 decembrie 2000, ajungndu-se la un acord asupra chestiunilor instituionale menionate mai sus, precum i asupra altor puncte, printre care nou repartizare a mandatelor n Parlamentul European, cooperare consolidat mai flexibil, monitorizarea drepturilor i valorilor fundamentale n UE i consolidarea sistemului judiciar al UE.

Ponderarea voturilor n Consiliu

n urma examinrii n paralel a sistemului de vot n Consiliu, a componenei Comisiei i, ntr-o anumit msur, a repartizrii mandatelor n Parlamentul European, CIG a realizat c principalul imperativ era modificarea ponderii relative a statelor membre, un subiect care nu mai fusese abordat de nicio CIG de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma. Protocolul privind instituiile, anexat la Tratatul de la Amsterdam, prevzuse dou metode de definire a votului cu majoritate calificat: un nou sistem de ponderare (o adaptare a sistemului existent) sau aplicarea unei majoriti duble (de voturi i de populaie), aceasta din urm fiind propus de Comisie i susinut de Parlament. CIG a ales prima opiune. Numrul de voturi a crescut pentru toate statele membre, ns partea care revenea celor mai populate state membre a sczut de la 55 % din totalul voturilor, la 45 % dup aderarea celor zece noi state membre i la 44,5 % la 1 ianuarie 2005. Acesta a fost motivul pentru care s-a introdus plasa de siguran demografic, un sistem care ofer statelor membre posibilitatea de a solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. n cazul n care aceast condiie nu este ndeplinit, decizia nu este adoptat.

Comisia European
a.Componen Din 2005, Comisia reunete cte un comisar pentru fiecare stat membru. Consiliului are competena de a decide, n unanimitate, s schimbe numrul de comisari i s adopte un sistem de rotaie, cu condiia ca fiecare Comisie s reflecte diversitatea demografic i geografic a statelor membre.
7

b.Organizare intern Tratatul de la Nisa i-a conferit preedintelui Comisiei competena de a aloca responsabilitile comisarilor i de a le redistribui pe parcursul mandatului, precum i de a alege vicepreedinii i a decide numrul acestora. Parlamentul European a.Componen Tratatul de la Amsterdam a stabilit numrul maxim de deputai n PE la 700. La Nisa, Consiliul European a considerat necesar, n perspectiva extinderii, s revizuiasc numrul de deputai n PE pentru fiecare stat membru. Noua componen a Parlamentului a fost utilizat, de asemenea, pentru a contrabalansa ponderarea modificat a voturilor n Consiliu. Numrul maxim de deputai europeni a fost stabilit la 732. b.Competene Parlamentul European dispunea, la fel ca i Consiliul, Comisia i statele membre, de posibilitatea contestrii n justiie a unor acte ale Consiliului, ale Comisiei sau ale Bncii Centrale Europene pentru motive de incompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene ori a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia sau de abuz de putere.

n urma unei propuneri a Comisiei, articolul 191 a fost transformat ntr-un temei juridic operaional care permite adoptarea statutului partidelor politice de la nivelul UE i a regulilor legate de finanarea acestora prin procedura de codecizie. Competenele legislative ale Parlamentului au fost sporite printr-o uoar extindere a domeniului de aplicare al procedurii de codecizie i prin dispoziii care impun ca Parlamentul s i dea acordul pentru instituirea unei cooperri consolidate n domeniile acoperite de codecizie.

De asemenea, avizul Parlamentului European trebuie solicitat atunci cnd Consiliul se pronun cu privire la riscul unei nclcri grave a drepturilor fundamentale ntr un stat membru.

Reforma sistemului judiciar

a.Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curii de Justiie a UE i s-a acordat posibilitatea de a se reuni n diferite formule: n camere (formate din trei sau cinci judectori), n Marea Camer (11 judectori) sau n edin plenar. Numrul de avocai generali poate fi crescut printr-o decizie a Consiliului, adoptat n unanimitate. Curtea de Justiie a UE are n continuare competena cu privire la ntrebrile preliminare, dar, n temeiul statutului su, poate s transmit Tribunalului de Prim Instan alte tipuri de cauze dect cele enumerate la articolul 225 din Tratatul CE. b.Tribunalul de Prim Instan Competenele Tribunalului de Prim Instan au fost extinse pentru a include anumite categorii de hotrri preliminare, cu posibilitatea instituirii de camere jurisdicionale printr-o decizie adoptat n unanimitate. Toate aceste dispoziii legate de funcionare, n special competenele Tribunalului de Prim Instan, au fost de atunci nainte stabilite chiar n tratat.

Proceduri legislative
Dei un numr considerabil de noi politici i msuri necesitau votul cu majoritate calificat n Consiliu, codecizia a fost extins doar la cteva domenii minore (fostele articole 13, 62, 63, 65, 157, 159 i 191 din Tratatul CE).

Cooperarea consolidat
Ca i Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa cuprindea dispoziii generale care se aplic tuturor domeniilor de cooperare consolidat i dispoziii specifice pilonului n cauz. n timp ce Tratatul de la Amsterdam prevedea posibilitatea cooperrii consolidate doar n cadrul primului i celui de al treilea pilon, Tratatul de la Nisa prevedea acest lucru n cadrul tuturor celor trei piloni. Tratatul de la Nisa a mai adus nc dou modificri: sesizarea Consiliului European nu mai era posibil, iar conceptul de termen rezonabil clarifica formularea de la articolul 43 din TUE. Avizul conform al Parlamentului era necesar n toate cazurile n care cooperarea consolidat viza o chestiune acoperit de procedura de codecizie.

Protecia drepturilor fundamentale

La articolul 7 din TUE a fost adugat un nou alineat care reglementa situaiile n care nu a avut nc loc o nclcare evident a drepturilor fundamentale, dar n care exista un risc clar ca o astfel de nclcare s aib loc. Consiliul, hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din membrii si i dup ce a obinut avizul conform al Parlamentului European, stabilea existena unui astfel de risc i adresa recomandri adecvate statului membru n cauz. A fost proclamat o Cart a drepturilor fundamentale fr caracter obligatoriu

Rolul Parlamentului European

Ca i n cazul conferinelor interguvernamentale anterioare, Parlamentul European a participat activ la pregtirile pentru CIG din 2000, prezentndu-i opiniile cu privire la agenda conferinei i la evoluiile i obiectivele acesteia. Parlamentul i-a exprimat opinia i asupra fondului i implicaiilor judiciare ale Cartei drepturilor fundamentale . Parlamentul a insistat ca urmtoarea CIG s fie un proces transparent, n care s fie implicai deputaii din Parlamentul European i din parlamentele naionale i Comisia, i la care s contribuie, deopotriv, cetenii de rnd, precum i ca rezultatul acestuia s fie concretizat ntr-un document de tip constituie.
10

CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI A.Temei i obiective n conformitate cu Declaraia nr. 23 anexat la Tratatul de la Nisa, Consiliul European de la Laeken din 14 i 15 decembrie 2001 a hotrt s organizeze o convenie care s reuneasc principalele pri interesate n cadrul unei dezbateri privind viitorul Uniunii Europene. Aceasta avea ca obiective pregtirea viitoarei CIG ct mai transparent posibil i abordarea celor patru teme principale privind viitoarea evoluie a UE:

mai bun distribuire a competenelor, simplificarea instrumentelor de aciune ale Uniunii, democraie consolidat i mai mult transparen i eficacitate i elaborarea unei constituii pentru cetenii Europei.

B.Organizare Convenia a fost format dintr-un preedinte -

Valry Giscard dEstaing

Doi vicepreedini - Giuliano Amato i Jean-Luc Dehaene 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din statele membre, 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte doi din fiecare stat membru), 16 deputai din Parlamentul European i doi membri ai Comisiei Europene.

rile candidate la aderare au putut participa la dezbatere n aceleai condiii i de pe poziii egale, ns nu au avut competena de a bloca consensul la care puteau ajunge statele membre. Astfel, convenia a avut 105 membri n total. n afar de preedinte i vicepreedini, prezidiul era compus din nou membri ai Conveniei i un reprezentant invitat, ales de rile candidate. Prezidiul a avut rolul de a da un imbold Conveniei i de a i oferi o baz de lucru.

11

C.Rezultat Activitatea Conveniei a fost mprit n trei etape: etap de ascultare, n care s-a urmrit identificarea ateptrilor i nevoilor statelor membre i ale cetenilor europeni; etap n care au fost analizate ideile exprimate; etap de elaborare de recomandri pe baza sintezei rezultate n urma dezbaterilor. La sfritul anului 2002, cele 11 grupuri de lucru i-au prezentat concluziile Conveniei. n timpul primei jumti a anului 2003, Convenia a elaborat i a dezbtut un text care a devenit proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Partea I (principii i instituii, 59 de articole) i partea a II-a (Carta drepturilor fundamentale, 54 de articole) din tratat au fost prezentate n faa Consiliului European de la Salonic la 20 iunie 2003. Partea a III-a (politici, 338 de articole) i partea a IV-a (dispoziii finale, 10 articole) au fost prezentate Preediniei italiene la 18 iulie 2003. O CIG ulterioar a adoptat acest text la 18 iunie 2004, cu o serie de modificri, meninnd ns structura de baz a proiectului elaborat de Convenie. Din cauza a dou referendumuri cu rezultate negative, desfurate n Frana i n rile de Jos, procedura de ratificare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa nu a fost dus la bun sfrit . D.Rolul Parlamentului European Cea mai mare parte a observatorilor au considerat c impactul deputailor europeni n cadrul activitilor Conveniei a fost decisiv. Mai multe aspecte, cum ar fi desfurarea Conveniei la sediul Parlamentului i experiena de negociere ntr-un mediu internaional a deputailor europeni, le-au permis acestora din urm s aib o puternic influen asupra dezbaterilor i rezultatelor Conveniei. De asemenea, acetia au contribuit n mod activ la formarea familiilor politice compuse din deputai n Parlamentul European i din membri ai parlamentelor naionale. Parlamentul a reuit s ating un numr semnificativ dintre obiectivele sale iniiale. Majoritatea au fost pstrate de Tratatul de la Lisabona.
12

In concluzie Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe. A fost semnat de efii de stat i de guvern ai statelor membre UE la 26 februarie 2001, n cadrul Consiliului European de la Nisa (Frana) i a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare: 1 februarie 2003. Cele mai importante modificri: Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate) Se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modificat prinTratatul de aderare 2003 pentru 1 noiembrie 2004. Compoziia i funcionarea organelor europene a fost modificat foarte puin din anii 1950, dei numrul de state membre a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i Uniunea European are astzi mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene.

O extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr adaptarea instituiilor acesteia ar fi trimis Uniunea n colaps. ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn atunci, Comisia European ar fi avut 33 de membri, numrul membrilor Parlamentului European ar fi depit cifra de 800, iar procesul de luare a deciziilor ar fi fost astfel puternic ncetinit. Dup ncheierea procesului de ratificare pentru noua constituie european, aceasta din urm va nlocui Tratatul de la Nissa. Procesul de ratificare a fost ns blocat din cauza rezultatelor negative ale referendumurilor din Frana i Olanda.

13