Noul management public.

De ce este nevoie de o reform a managementului public Noul Management Public (NMP), un reper important teoretic i practic care ne poate ajuta n nelegerea conceptului de parteneriat public-privat, caracterizeaz o ntreag revoluie conceptual i de practic administrativ care a avut loc la nceputul anilor !" ntr-o serie de ri industrializate, precum #tatele $nite ale %mericii i Marea &ritanie' (n aceast perioada guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute din lips de e)icien a modelelor vec*i, tradiionale de gestionare a a)acerilor publice' +on)orm modelului tradiional,, o administraie )uncioneaz sub controlul )ormal al elitei politice' -.ist un sistem strict de ierar*ie birocratic, cu o)icialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele a)late la guvernare' /eber0 are n vedere ase principii ale sistemului birocratic modern, derivate din conceptul de autoritate legal 1 raional2 ,) principiul teritoriilor stabile a)late sub o jurisdicie speci)ic, stabilite n general prin legi sau regulamente administrativ'0) principiul ierar*iei o)iciale i a nivelelor de autoritate care presupun o subordonare a cadrelor in)erioare celor superioare 3)managementul birocraiei moderne care se bazeaz pe documente scrise, 4dosare5 ce sunt pstrate 6) managementul birocratic care presupune o pregtire de specialitate 7) persoanele implicate n aceste activiti pun pe prim plan e.clusiv activitile i nu rezultatele acestora 8) managementul birocratic urmeaz anumite legi, mai mult sau mai puin stabile sau e.*austive, care pot )i invalidate' #-a constat c rspunsurile rapide i )le.ibile sunt necesare ntr-o societate dinamic datorit provocrilor cu care se con)runt organizaiile publice n secolul 99: i care, n cele din urm, au impus sc*imbri de gestiune' %ceste tendine tind s )ie rezultatul a doua mari evoluii2 adoptarea n gestiunea a)acerilor publice a unor metode organizaionale din cadrul sectorului privat i trecerea de la guvern la guvernare' $ltima se re)er la utilizarea ascendent a reelelor constituite din actori guvernamentali i nonguvernamentali n procesul de implementare a politicilor publice i utilizarea
,

;unsire %' <*e and no= Public %dministration,,>73-,>>>,Political #tudies %ssociation ,>>>, Publis*ed b? &lac@=ell Publis*ers,, A.)ord,$B
0

/eber M, <*e <*eor? o) #ocial and -conomic Arganization, $#%2 ed' b? <alcott Parsons, % Cree Press Paperbac@, MacMillan Publis*ing +o', :N+, ,>D6'

mecanismelor pieei pentru alocarea bunurilor publice i a serviciilor' %st)el, metodele tradiionale de administrare sunt supuse unor re)orme substaniale' ;ac n sistemul birocratic tradiional, personalul rspundea la stimuleni simpli, )r s ia decizii, astzi se acord o mai mare importan managementului decEt administraiei, rezultatelor decEt mijloacelor' 4$n guvern care lucreaz mai bine i la mai puine costuri5 va rezulta ntr-un guvern mult mai e)icient, e)ectiv i mai puin costisitor' %st)el, Noul Management Public, care a luat natere ca reacie la problemele asociate unei birocraii tot mai e.tinse, dezvoltate de ctre instituiile publice este )avorizat de cEteva direcii de baz2 a. cererea pentru o ec*itate social sporit, considerat temelia unei societi juste, in)lueneaz comportamentul organizaional n distribuirea bunurilor i serviciilor publice, avEnd drept punct de pornire teoria justiiei distributive i promovarea egalitii ntre grupuri i n c*eltuielile publice' -c*itatea social interzice discriminarea i promoveaz tratamentul egal n procesul de angajare public, semni)icEnd )aptul c )uncionarii guvernului trebuie s o)ere aceleai oportuniti pentru dezvoltare ca i omologii lor din sectorul privat' b. cererea pentru democratizare i ntrire a capacitilor serviciilor publice3 i mputernicirea indivizilor conduce la eliminarea strati)icrilor, coordonare puternic ntre agenii, implicare a angajailor n identi)icarea obiectivelor ageniei, oportuniti pentru participare n procesul decizional, utilizarea grupurilor de lucru contrar )ormelor ierar*ice' Politicile cu privire la condiiile de munc trebuie s promoveze participarea mai larg a angajailor n procesul de )ormulare a politicilor' c. cererea pentru umanizarea serviciului public6 implic e)ortul de incorporare a unui set de valori n administraia public' :mportana relaiilor interpersonale, participarea angajailor i sensibilizarea organizaiei asupra necesitilor angajailor este considerat parte component a noii revoluii manageriale asociate cu descentralizarea procesului de luare a deciziilor, dezvoltarea resurselor umane este important' %ccentul este pus nu doar

Fois Gecascino /ise, Public Management Ge)orm2 +ompeting ;rivers o) c*ange, Public %dministrative Gevie=, Hol'80,no'7

pe nsuirea anumitor sarcini speci)ice, dar pe nvarea de lung durat' Procesul de nvare devine o responsabilitate distribuit ntre angajai i angajatori' 7 Ge)orma birocraiei devine un scop n sine a unui ir de re)orme administrative care au un impact asupra statelor naionale, la un nivel de intensitate internaional di)erit28 Reforma inspirat de pia (Mar@et-inspired re)orm) vizeaz separarea procesului de reglementare( elaborare de politici) de cel de implementare (administrare) prin intermediul crerii unor agenii cvasi-autonome, n care )uncioneaz principiul 4pltete pentru per)ormane'5 Managementul tradiional ierar*ic, care practic remunerarea )uncionarului public n baza scalei de salarizare n cadrul sistemului public este nlociut de pricipiul de remunerare individualizat, n baza per)ormanelor' <otodat are loc separarea cumprtorului de )urnizor n cadrul sectorului public prin crearea unei cvasipiee, n care responsabilitile dar i drepturile n administrarea serviciilor publice sunt distribuite ntre instituii publice i private' (n scopul asigurrii e)icienei serviciilor, ajustrii costurilor i bene)iciilor acestora la noi condiii i alte nevoi, precum i pentru a elimina duplicrile pentru programele regulatorii sau1i sociale este abordat necesitatea evalurii permanente a programelor' Majoritatea ideilor de sc*imbare au drept punct de pornire a)irmaia c guvernul va )unciona mai bine dac este administrat mai bine, precum organizaiile sectorului privat care sunt g*idate de ctre pia, n care se pltete pentru per)ormane' Ge)ormele, de asemenea, pot )i generate de viziuni mult mai participative ale guvernului, dat )iind c rezultatul ateptat al tuturor acestor re)orme este un stat care cost mai puin, apt s serveasc mult mai bine publicul larg' Reformele participatorii
D

vizeaz

per)ormanele organizaionale prin implicarea angajailor i bene)iciarilor serviciilor n procesul decizional' :deea este c angajaii posed cunotine despre munca pe care o )ac i c bene)iciarul nelege cum ar trebui s )uncioneze politicile' Pe de alt parte, multe dintre obstacolele care mpiedic realizarea unei politici de succes pot )i nlturate prin intermediul stabilirii unei e.pertize n elaborarea regulilor decizionale comune n domeniul' (n acest proces trebuie asigurat i stimulat participarea tuturor
7 8 D

ibem Peters I', ,>>D, Polic? <rans)er &et=een Iovernments2 t*e +ase o) %dministrative Ge)orms, /est -uropean Politics, vol' 0" ibem

constituenilor, avEndu-se n vedere celJ mai importante etape ale acestuia2 plani)icarea, evaluarea riscurilor i monitorizarea' Ge)orma participativ solicit un gard sporit de descentralizarea prin care are loc transmiterea responsabilitilor privind programele de dezvoltare de la nivel central la cel regional sau local sau ctre ageniile locale' (n acest scop, descentralizarea presupune ca autoritile locale sa-i poat determina prioritile' #unt e.trem de importante relaiile interguvernamentale, resursele la care au acces diverse niveluri ale guvernrii, politica naional n domeniul disciplinei )inanciare' Fegat de aceste probleme ale descentralizrii, +' Kam)ir identi)ica cEteva Lpatologii L ! i anume2 uneori descentralizarea reprezint un mod al autoritilor centrale de a scpa de responsabilitatea problemelor pe care ele nsele nu le pot rezolvaM obligarea autoritilor locale s conteze prea mult pe resursele locale, cu un trans)er insu)icient de la bugetul central la bugetele locale este de natur a menine i accentua dezec*ilibrele regionale' ;elegarea responsabilitilor de soluionare a unei game largi de probleme, )r ns a sprijini autoritile locale s dezvolte competenele necesare este de natur a crea discontinuiti si ntErzieri n proces, putEnd crea c*iar situaii de *aos' Procesul de descentralizare este unul de succes dac este asigurat controlul realizrii obiectivelor politice i a standardelor naionale, i e.ist mecanisme de monitorizare a respectrii drepturilor acordate prin lege'5(+'Kam)ir,,>>>)' +oncentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale, ceea ce coduce la rezolvarea ntErziat i super)icial a problemelor locale' Msurile i deciziile pot )i luate mai operativ de ctre autoritile locale, iar resursele materiale, )inanciare i c*iar )ora de munc decEt autoritile centrale' Reformele de dereglementare
>

)olosite centrate pe soluionarea

problemelor prioritare ale comunitilor, pe care autoritile locale le cunosc mai bine n sectorul public pornesc de la a)irmaia c

problemele din guvern nu se re)er doar la persoane, dar i la sistemul n care aceteia trebuie s activeze' %rgumentul este c dac ar )i eliminat birocratizarea e.cesiv a procesului de luare de decizie n domenii precum personalul, bugetarea i ac*iziiile, ar putea e.ista bene)icii n e)icien, accentul )iind pus pe concuren'
!

+tlin Kam)ir, Politici sociale n GomEnia, &uc',>>> Peters I',' Polic? <rans)er &et=een Iovernments2 t*e +ase o) %dministrative Ge)ormsN, /est -uropean Politics, vol' 0", ,>>D

>

Reformele generate de noile tehnologii. (n acest conte.t trebuie luat n calcul impactul di)eritor procese ale globalizrii asupra organizaiilor publice (e.' comunicare global, integrare politic, globalizare economic i e)ectele sale asupra procesului de mar@etizare a serviciilor publice)' :mpactul acestor re)orme asupra activitilor organizaiilor publice au generat trans)ormarea noiunii de 4guvern5 n 4guvernare cooperant5, pornind de la importana sporit a managementului procesului de luare a deciziilor' %st)el, noiunea generic de Onoul management publicO pentru sectorul public i management antreprenorial pentru sectorul necomercial semni)ic adoptarea i adaptarea te*nologiilor relevante de management din sectorul comercial' %ceast tendin pune accent, n special, pe orientarea pe rezultate i nu pe proceduriM recurgerea la metode comerciale i la mecanisme de piaM abordarea aciunilor din perspectiva bene)iciarilor (clienilor), orientarea spre bene)iciari' Iuvernul creeaz spaii pentru cooperare cu sectorul privat n vederea realizrii obiectivelor propuse' Managerii vor )i apreciai n )uncie de per)ormana rezultatelor i nu n )uncie de respectarea regulamentelor i procedurilor' ;eciziile se deleag la nivelul cel mai relevant din organizaie, iar angajaii sunt ncurajai sa ia decizii n domeniul de e.pertiz' Politicile organizaionale stimuleaz inovaii, creativitate, acceptarea sc*imbrilor, e.perimentarea i )le.ibilitatea' :mplementarea NMP a necesitat noi ci de lucru prin intermediul )ormelor cooperante de guvernare i au impus sc*imbri n administraiile publice2 ," investiii n te*nologii de vEr)M rede)inirea relaiilor cu clieniiM reorganizarea munciiM utilizarea managementului calitiiM campanii de in)ormare' n centrul conceptului de re)orm a managementului public este ideea re)ormei )inanciare i organizatorice a sectorului public, delegarea responsabilitilor ctre actori privai, privatizarea unor servicii publice' NMP are drept scop economisirile n c*eltuielile publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, e)icientizarea operaiunilor organelor administraiei publice i sporirea anselor de e)icacitate a politicilor alese i implementate' Pentru atingerea acestor obiective importante, re)orma managementului public poate avea mai multe scopuri intermediare, printre care2 ntrirea controlului
,"

+o*en #', <*e -))ective Public Manager' 3rd ed' #an Crancisco2 Posse?-&ass' +*apter ,0, 0""0

politicienilor asupra birocraiei, eliberarea )uncionarilor publici de constrEngerile birocratice care le in*ib oportunitile manageriale i sporirea responsabilitii organelor administraiei publice pentru politicile i programele lor n )aa legislativului i a cetenilor',, ;ac re)orma managerial genereaz o guvernare realmente mai ie)tin, cu servicii de nalt calitate i programe mai e)iciente i dac ea stimuleaz, n acelai timp, controlul politic, libertatea managerial i transparena activitii organelor administraiei publice i promoveaz imaginile acelor minitri i )uncionari o)iciali implicai mai puternic, atunci nu este de mirare c ea va )i promovat pretutindeni' :deile NMP au devenit standarde de baz pentru re)orma administrativ n ntreaga lume, la di)erite etape' Reforma managementului public poate fi definit din mai multe perspective. Mai nti re)orma acestei politici publice const n sc*imbri ale structurilor organizaiilor din sectorul public n vederea unei mai bune )uncionri i coordonare mult mai e)icient a instituiilor publice la toate nivelele de guvernare' +onceptele predominate n managementul comercial susin )uncionarea e)icient a organizaiilor descentralizate, )ormate prin reele, cooperare i comunicare intensiv, lips de multiple structuri de ierar*ie, )le.ibile i orientate spre viitor i realizare' #c*imbarea structurilor ar putea include )uzionarea 1 comasarea sau separarea organizaiilor din sectorul public cu impact asupra costurilor, resurselor, durabilitii i continuitii aciunilor ncepute n procesele de implementare a programelor' #oluia propus de ctre Noul Management Public este de a reduce structurile birocratice ale statului' #tructurile noi create vor prelua rolul de reglementare i coordonare, i vor dezvolta modele de )urnizare a serviciilor publice, n care s )ie implicate alte organizaii nonguvernamentale, ducEnd ast)el la crearea de procese de cvasipia sau de pia' !chimbarea proceselor include remodelarea sistemelor prin care snt stabilite standardele de calitate pentru serviciile prestate de ctre instituiile publice sau introduse noi proceduri bugetare care s ncurajeaz )uncionarii publici s )ie mai responsabili de costuri i1sau s monitorizeze mai ndeaproape rezultatele generate de c*eltuieli' #c*imbarea proceselor vor viza sistemele de recrutare, pregtire, evaluare, promovare a )uncionarilor publici'

,,

+ristop*er Pollitt, Ieert &ouc@aert, Ge)orma managementului public, %naliz comparat,-ditura -pigra),0""6

%st)el, putem constata c re)orma managementului public presupune sc*imbri deliberate ale structurilor i proceselor organizaiilor din sectorul public cu obiectivul de a le )ace s )uncioneze (ntr-un anumit sens) mai bine' Fa acestea acum trebuie s adugm urmtoarele2 Q #c*imbrile pot )i in)luenate de actorii de la ambele capete ale 4legturii de ieiriO dintre stat i societatea civil, adic de politicieni i )uncionari publici la un capt i de actori privai (ceteni) la cellalt capt, aici )iind inclui i cei cu interese economice, cum ar )i consultanii de management i marile corporaii' Q Ge)ormele de management din )iecare ar vor )i modelate de preocuprile i prioritile locale ale politicienilor i actorilor privai interesai n re)orm n cea mai mare msur' %st)el, cadrele locale de re)erin pot )i destul de variate ;eci, managementul public poate )i privit ca un nou mod de a conduce statul , ocupEnd o mare parte a aceluiai teritoriu controlat de administraia tradiional, dar )iind di)erit ca stil de administrare' <ermenul 4management publicO poate )i )olosit n cel puin trei sensuri principale' -l poate s denote activitatea )uncionarilor publici i a politicienilor sau poate )i )olosit pentru a se re)eri la structuri i procese ale organelor e.ecutive ale administraiei publice (de e.emplu, )olosirea unei metode cum ar )i managementul calitii totale sau stabilirea bugetului n )uncie de rezultate)' (n cele din urm, el poate nsemna studiul sistematic al activitilor sau structurilor i proceselor administraiei publice' (n al doilea rEnd, managementul public adeseori e privit ca un nou tip de activitate i este pus n contrast cu vec*ea )orm a administraiei publice' %re loc dezvoltarea unui management public bazat pe economie, e)icien i e)icacitate care a sc*imbat conceptul de intervenie guvernamental' Georganizarea guvernului prin descentralizare i desc*idere este punct de pornire n re)orma statului bunstrii' Managementul nu este un proces neutru, te*nic, ci o activitate care se ntreptrunde indisolubil cu politica, legea i cu societatea civil n general' Putem contura un tablou al celor mai importante principii ce trebuie respectate n management2 e)icien, e)icacitate i utilizarea cu ma.imum de randament a ntregului sistemM

principiul rolului central al obiectivelor i antrenarea ec*ilibrat a elementelor ntr-o organizaie raional (scopuri, aciuni, resurse, mijloace, metode, )actori, relaii, rezultate)M

participare speci)ic i e)ectiv a tuturor )actorilor din cadrul organizaiei sau sistemului i motivarea tuturor persoanelor implicate n procesul managerial al organizaieiM

asigurarea dinamismului conducerii, a promovrii unor norme de conduit paticipativ (rspundere,iniiativ,autoritate,motivaie,disciplin,cooperare)M

Ciind un proces contient de coordonare a aciunilor individuale i de grup n scopul realizrii misiunii i obiectivelor organizaiei, managementul cuprinde dou domenii2 managementul resurselor umane i managementul resurselor materiale' ,0 %cestor dou domenii le corespund dou )orme2 managementul operaional, care se re)er la aciunea de plani)icare pe termen scurt a strategiilor i managementul strategic care se re)er la elaborarea pe termen lung a planului de aciune' Noul management public practicat de ctre organizaiile publice i managementul antreprenorial practicactat de ctre organizaiile nonpro)it solicit trans)ormarea organizaiei n organizaie gestionat n baza misiunii i are drept punct de pornire adminstrarea organizaiei i procesele c*eie de elaborare a prioritilor, gestionarea resurselor umane i a celor )inanciare n organizaie',3 Pentru o organizaie g*idat de misiune practicarea managementul public per)ormant"# nseamn aplicarea de principii, metode i te*nici, ca )actori de e)icacitate ma.im n organizarea i administrarea serviciilor publice, prin mobilizarea cea mai bun a mijloacelor i resurselor acestora' +*eia unui management per)ormant este e)iciena i e)icacitatea muncii din cadrul organizaiei, adic arta de a )ace bine lucrurile

,0

I*ergu %lois, Managementul serviciilor de asisten psi*opedagogic i social,&uc'0""3

,3 ,6

+o*en #, % strategic )rame=or@ )or devolving responsibilit? and )unctions )rom government to t*e private sector public administrative re)orm, Pul?, 0"", vol' 8, no' 6 Peters I','Polic? <rans)er &et=een Iovernments2 t*e +ase o) %dministrative Ge)ormsN, /est -uropean Politics, vol' 0", ,>>D

Manangemntul public per)ormant solicit o abordare managerial a schimbrilor organi$aionale care va include,7 elaborarea unei viziuni coerente cu privire la viitor, n vederea stabilirii unui obiectiv cuprinztor pentru organizaie, ast)el ncEt organizaia public s devin o organizaie )le.ibil, desc*is noilor idei, care dorete s nvee' A ast)el de abordare solicit un e.erciiu de plani)icare a strategiei de sc*imbare i vor )i luate n calcul aciuni care vor asigura c persoanele din cadrul organizaiei neleg i mprtesc viziunea prin intermediul lucrului individual i n grup' Proiectele de aciune vor )i gEndite i apoi implementate n baza unui management e)ectiv al acestora, acceptEnd i promovEnd necesitatea de sc*imbare' (n acest scop, este important sa )ie prevzute programe de monitorizare, re-analizare i consolidare a sc*imbrii, elaborate practici i te*nici n procesul de evaluare a resurselor' %st)el managerul antreprenorial ncepe cu rezultatele pe care trebuie sa le produc, urmeaz cu e.aminarea resurselor necesare pentru a le realiza i considera incertitudinile legate de obiectivul propus' #e disting cEteva )aze consecutive de e.aminare a resurselor disponibile2,8

)aza , ,'de)inete obiectivul dorit capacitile necesare succes

)aza 0 0')ormeaz structura pentru operaional

)aza 3 3'elaboreaz modelul economic

)aza 6 6'deduce resursele necesare

,'Pentru a de)ini capacitile necesare pentru atingerea succesului este necesar s )ie vizualizat rezultat )inal i identi)icate capacitile necesare pentru a produce rezultatul scontat' 0' Cormarea structurii operaionale implic gEndirea creativ, re)erindu-se la capaciti de dezvoltare n cadrul organizaiei, capaciti obinute de la )urnizori, capaciti accesate de la parteneri' Pot e.ista multiple modaliti de organizare a structurii operaionale, ns cea mai recomandat structur operaional este cea care o)er e)icien i ncredere' 3' -laborarea modelului economic va avea n vedere implicarea considerentelor de
,7

+o*en #', % strategic Crameor@ )or ;evoling Gesponsabilit? ang Cuctions )rom Iovenment to t*e Private #ector,Public %dminstration Gevie=,,0"",,Hol'7,, no'6
,8

ibem

generare a venitului operaional, considerentele investiionale i condiiile de ac*iziionare necesare' Modelul economic poate sa se sc*imbe n timp' 6' ;educerea i identi)icarea resurselor necesare are drept punct de pornire de)inirea indicatorilor de per)orman, crearea calendarului de activiti, clari)icarea punctelor de re)erin, compararea resurselor e.istente cu cele necesare, etc' !chimbarea mediului sectorului public solicit viitorilor,D manageri publici s devin ageni ai sc*imbrilor' A ast)el de abordare implic necesitatea trans)ormrii angajailor din domeniul public - de la ideea angajat n calitate de intermediar ntr-o mainrie organizaional spre pro)esioniti cu o judecat practic' ;in acest motiv, managerii publici trebuie s aib atitudini i valori care sunt con)orme realitilor particulare ale managmentului n sectorul public2 aptitudini politice, precum negocierea cu grupuri e.terne i organe politice, mobilizarea suportului pentru programele ageniei, poziii i abiliti de a aduna resurse su)iciente prin intermediul bugetelor i alocaiilor de )onduriM aptitudini analitice n evaluarea modului n care programele realizeaz scopurile propuse ntr-un mediu comple., i de multe ori, di)icil' Ar, aceasta implic sc*imbarea de)iniiei privind ce poate s )ac i ce ar trebui s )ac n societate sectorul public i privat pentru a o)eri servicii necesare publicului' (n acest scop, e necesar o atenie mai sporit gestionrii n comple. a mediului social supus unei sc*imbri rapide, plani)icrilor strategice i managementului strategic, metodelor de evaluare a per)ormanelor' Noiunile de re)orm a managementului a generat noi abordri privind managementul public prin importarea preocuprilor managmentului sectorului privat n sectorul public. n conclu$ie, cea mai mare provocare pe care o n)runt organizaiile publice n secolul 99: este problema de conducere i gestionare, care impune o gEndire absolut deosebit de cea tradiional i care, de )apt, creeaz 4o nou guvernare5' Noua Iuvernare desemneaz o sc*imbare a procesului, semni)icaiei, metodei i condiiei prin care este guvernat societatea',! <abela de mai jos o)er o privire de ansamblu a caracteristicilor de

,D

Peters I' ,Crom c*ange to c*ange2 patterns o) +ontiuing %dminstrative re)orm in -urope, Public Arganization Gevie=2 % global Pournal ,2 6,-76, 0"", ,! ;unsire %', <*en and No=' Public %dministration, ,>73-,>>>, Political studies %ssociation (,>>>), 9FH::

baz a structurilor instituionale, sistemelor, )ormelor statale i a culturii care susin Noua Iuvernare i le di)ereniaz de cele tradiional guvernamentale',> +aracteristicile )undamentale ale Iuvernrii tradiionale i ale Noii Iuvernri Iuvernare <radiional Noua Iuvernare #tatul are un rol minim, in)luenat de agendele politice internaionale, cu )uncii #tructuri #tatal-centralizat, birocratic, ierar*ic, centralizat descentralizate i instrumente ale puterii centralizate,rol orientat spre Lconducere5 (luarea deciziilor) i nu spre Lcerturi5 (implementare)' +ontrol central, supraveg*ere detaliat e.ercitat prin #isteme intermediul multiplelor mecanisme, mecanisme birocratice pentru alocarea resurselor Corma #tatal +ultura ;ominant #tatul &unstrii :ndustriale Managementul de cerere Be?nsian, bunstare, angajare prin intermediul interveniei statale #tate +ompetitoare Neo-liberal, necesitatea de a gestiona reeaua, orientare spre sporirea capacitii de producie a statului Iuvernare antreprenorial, utilizarea Noilor #trategii ale Managementului Public, o utilizare sporit a mecanismelor pieei, utilizarea sectorului public, privat i voluntar, un rol-c*eie pentru reelele politice'

<otui, aceast nou )orm de guvernare de multe ori creeaz probleme de conducere datorit lipsei de consens ntre departamente, agenii i interese e.istente asupra caracterului problemei sau a absenei direciei clare n domeniul elaborrii politicii' ;e multe ori, pot )i nregistrate procese consultative limitate cu actorii de baz datorit, n mare parte, )aptului c organizaiile publice ne)le.ibile nu sunt n stare s activeze ntr-un
,>

Fois Gecascino /ise, Public Management Ge)orm2 +ompeting ;rivers o) c*ange, Public %dministrative Gevie=, Hol'80,no'7

proces cooperant' +ultura organizaional poate minimaliza gEndirea creativ i inovaiile' %ccentul pus pe rezultate de scurt durat decEt pe cele de lung durat pot genera eecul de evaluare a politicilor ntr-un mod sistematic i de a nva din e.periene' Noua Iuvernare0" desc*ide o perspectiv absolut deosebit spre e)icientizare i calitate , datorit crui )apt au e.istat cEteva sc*imbri )undamentale atEt la nivel structural, cEt i organizaional care ne solicit s constatm c n sectorul public i nonpro)it domin conceptul de noul management public sau managementul antreprenorial, care mprumut multe elemente importante din managementul sectorului comercial, le adapteaz la realitile respective, accentuiaz dedicaia, orientarea spre consitueni, accountabilit? (responsabilitate i transparen) i rezultativitate e)icient' Horbind despre un management mai e)icient al instituiilor publice, avem n vedere nu doar sc*imbrile care la au loc la nivel administrativ, ci punerea acestora n aplicare din perspectiva mbuntirii calitii vieii, a e)icientizrii )urnizrii de programe i servicii sociale cu resursele limitate care e.ist' %vEnd n vedere responsabilitile noi pe care lea cptat, putem porni de la ideea c o bun guvernare a instituiilor publice are impactul scontat asupra condiiilor de via ale cetenilor comunitii respective' %ndicatorii bunei guvernri, o adaptare dup setul de indicatori ai bunei guvernri elaborat de Programul Naiunilor $nite pentru ;ezvoltare, permit msurarea reaciei cetenilor la aciunile autoritilor centrale, iar autoritilor s-i monitorizeze per)ormanele i vor cuprinde cteva arii2 Participare & participarea sectorului privat la )urnizarea de servicii socialeM atitudinea liderilor cu privire la participarea societii civileM participarea ANIurilor la implementarea programelor socialeM participarea mediilor academice la elaborarea strategiei locale, evaluarea acesteia de ctre specialitiM gradul de descetralizareM

0"

Carazmand %',' Ilobalization and Public %dministrationN, Public %dministration Gevie= ,,>>>

Hiziune strategic' e.istena unei viziuni strategice disponibile inclusiv pentru )iecare arie prioritarM regularitatea e)orturilor pentru cercetare n vederea mbuntirii strategiilor deja e.istente sau a elaborrii unor noi strategiiM

Gesponsabilitate2 mecanisme de a asigura rspunsuri adecvate nevoilor i aspiraiilor cetenilorM educarea sta)ului pentru creterea responsabilitii i e)icieneiM mecanisme de rspuns la plEngerile i sesizrile cetenilorM adecvarea alocrilor bugetare la necesarul impus de )urnizarea serviciilor socialeM

-)icacitate i e)icien2 utilizarea te*nicilor i instrumentelor manageriale moderne n administrarea localitiiM gradul de re)orme administrative i proceduraleM inovaii privind managementul )inanciarM atenia acordat cercetrii i dezvoltriiM accesul universal la educaia de bazM calitatea serviciilor de asisten medical primarM privatizarea serviciilor locale'