MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE LA NIVELUL MUNICIPIILOR - PROBLEME I SOLUII -

CU SPRIJINUL

Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor: probleme i soluii

Bucureti, octombrie 2009

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului O administraie public performant nseamn servicii publice de calitate pentru ceteni realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) n cadrul Programului de finanare al Guvernelor Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei, prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European. Mulumim experilor i colaboratorilor din proiect care i-au adus contribuia (dup cum este specificat n Cuprins) la elaborarea acestui material, anume doamnei Stelua Purcaru i domnului Victor Giosan.

Adrian Moraru, Director Adjunct IPP/Coordonator lucrare Elena Iorga, Director Programe IPP Loredana Ercu, Asistent Programe IPP

Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sfinii Voievozi nr. 55, sector 3, Bucureti Tel + 4 021 212 3126 Fax + 4 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Bucureti, octombrie 2009

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Institutului pentru Politici Publice.

Cuprins

Introducere .................................................................................................................. 5

Rezumat ...................................................................................................................... 7

Metodologia de cercetare .......................................................................................... 11 Loredana Ercu, IPP Transparena primriilor de municipii n ce privete gestionarea i comunicarea datelor despre serviciile publice ............................................................................... 15

Victor Giosan, Expert Instituii i reglementri n ce privete funcionarea serviciilor municipale n Romnia i n regiune ............................................................................................. 21 Stelua Purcaru, Expert, AMR Legislaia aferent gestionrii serviciilor de la nivelul municipiilor din Romnia ..... 33

Elena Iorga, Adrian Moraru, IPP Principalele tendine privind parametrii actuali de furnizare a principalelor servicii publice la nivelul municipiilor reedin de jude ...................................................... 53 Concluzii i recomandri .......................................................................................... 71 List de abrevieri.......................................................................................................75

Bibliografie ............................................................................................................... 77

Anexe ........................................................................................................................ 79

1. Introducere Nu trece un an, indiferent de culoarea politic a Guvernului, fr s se vorbeasc despre reforma administraiei publice locale i despre descentralizare, fie de la Bucureti, fie din ar, funcie de puterea i influena politic a liderilor politici care dezbat aceste subiecte n spaiul public. Tema este extrem de la mod, ns risc s rmn goal de coninut n absena unor msuri ferme care s ateste att angajament politic, ct mai ales criterii certe, incotestabile pentru a msura ce nseamn o administrare eficient a resurselor publice. Din pcate i n acest an, Guvernul vorbete despre reforma administraiei publice locale i despre nevoia de a stabili o serie de standarde de calitate/cost pentru serviciile furnizate de administraia local, ns pornete acest demers prin anunarea unor raionalizri de personal la nivelul administraiei locale. Apreciem c o asemenea abordare -n absena unor evaluri clare i a unei viziuni asupra a ceea ce reprezint misiunea unei administraii publice, n slujba ceteanului - sunt de natur a afecta calitatea/cursul firesc al procesului de descentralizare. Studiind n ultimii ani i participnd la dezbateri i chiar decizii publice privind anumite msuri referitoare la funcionarea administraiei publice locale, am putut constata faptul c cele mai multe decizii omit s in cont exact de dimensiunea final, de rezultatele actului administrativ, care ar trebui s fie expresia concret a 3 condiii: eficien, eficacitate i raionalitate. Insistent aa cum a fcut nc de la nfiinarea lui cu 8 ani n urm, Institutul pentru Politici Publice (IPP) din Bucureti a supus dezbaterii publice nc din 2005 o serie de aspecte ce in de managementul serviciilor publice, promovnd conceptul de msurare a performanei n furnizarea de servicii publice locale. Ulterior, legislaia n domeniu a consacrat, de asemenea, dou concepte n strns legtur cu discuia privind calitatea serviciilor, anume conceptele de standarde de cost i de calitate ale tuturor serviciilor furnizate de o administraie local. Din pcate ns, dei aceste sintagme sunt vehiculate deja de peste 3 ani, nici pn n prezent autoritile cu competene n materie nu i-au exprimat o viziune coerent asupra modului n care ar trebui s fie gndit procesul de stabilire, de msurare a acestor standarde, funcie de care orice instituie, organizaie sau cetean interesat ar trebui s poat s aprecieze, n orice moment, dac serviciile de care beneficiaz ndeplinesc sau nu minime standarde de calitate. Aadar, n absena datelor concrete despre starea actual a serviciilor publice locale, aflate n gestiune public sau a cror gestiune este delegat, care s fie furnizate din iniiativa autoritilor statului, Institutul pentru Politici Publice (IPP) pune la dispozia factorilor de decizie din administraia local - primarii municipiilor reedin de jude dar i a reprezentanilor de la nivelul administraiei centrale implicai (Ministerul Administraiei i Internelor) pentru al patrulea an consecutiv, o radiografie concret privind starea actual a celor mai importante servicii comunitare de utiliti publice: alimentarea cu ap i canalizare a localitilor, iluminatul public, distribuia de energie termic, salubrizarea, transportul public precum i a altor servicii de maxim importan pentru comunitate i anume administrarea reelelor de strzi sau poliia comunitar. Colectnd, prin eforturi proprii, informaii de la nivelul tuturor primriilor de municipii - reedin de jude n decursul ultimilor 5 ani, putem
5

astzi detecta evoluii/involuii n ceea ce privete parametrii la care autoritatea furnizeaz anumite servicii ctre cetenii si, dinamica tarifelor acestor servicii etc. i alte asemenea repere care, n mod normal, ar trebui s constituie un instrument de lucru curent pentru factorii de decizie. Comparaia cu alte localiti de acelai rang nu reprezint ntotdeauna cea mai comod sau singura metod de analiz a calitii/parametrilor de furnizare a unor servicii, ns cu siguran la acest moment este, poate, cea mai de impact pentru a arta c la nivelul localitilor din Romnia exist (nc) discrepane foarte mari n ceea ce privete accesul cetenilor la o serie de utiliti primare. n egal msur, indicatorii propui i elaborai n decursul timpului cu sprijinul specialitilor din domeniile de referin ale fiecrui serviciu, nu sunt singurii posibili, ei pot fi perfecionai/rafinai astfel nct s reflecte ct mai fidel realitile n ceea ce privete starea acestor servicii publice. Ceea ce este sigur ns, este c puterea cifrelor d dimensiunea realitii: n msura n care datele transmise ctre IPP an de an privind o serie ntreag de aspecte ce caracterizeaz funcionarea serviciilor publice municipale sunt exacte sau mcar apropiate de condiiile reale, atunci diagnosticul actual ar trebui s ndemne la reflecie pe toi cei care vor citi studiul de fa - primari, directori ai serviciilor respective, operatori privai, jurnaliti i chiar ceteni i, n acelai timp, s stimuleze o dezbatere real despre ce nseamn pn la urm, performan, standarde de cost, stardarde de calitate n serviciile publice .a.m.d. Ne exprimm, pe aceast cale, credina c dup 4 ani n care am pus la dispoziia opinei publice analize de tipul celei de fa, a sosit momentul ca tema msurrii performanei n furnizarea serviciilor locale s nu mai rmn doar un discurs politicpublic, ci s devin o regul primordial pentru funcionarea administraiei romneti, cu toate obligaiile care deriv de aici att pentru cei care gestioneaz aceste servicii n plan local sau central, ct i pentru cei care beneficiaz de ele.

2. Rezumat Studiul Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor: soluii i probleme reprezint al treilea bilan anual consecutiv pe care Institutul pentru Politici Publice (IPP) l lanseaz cu scopul de a pune la dispoziia autoritilor locale, dar i a cetenilor, o radiografie actual i naional cu privire la starea celor mai importante servicii publice: alimentarea cu ap i canalizare, iluminat public, termoficare, salubrizare, transport public, administrarea reelei de drumuri, administrarea parcurilor i zonelor verzi, Poliia Comunitar, managementul financiar la nivelul localitii. Actualul studiu reprezint o provocare i pentru faptul c anul trecut au avut loc alegeri locale, prin urmare analiza acoper un interval n care noua administraie acolo unde au avut loc schimbri la nivelul conducerii - ar fi trebuit s asimileze experiena predecesorilor n materia administrrii serviciilor publice dar i n materia comunicrii de date despre acestea ctre public. Din pcate, lucrurile nu stau ntotdeauna aa: chiar dac, per total, rata de colectare a rspunsurilor la chestionarele transmise de IPP a fost mai mare dect n anii trecui, o prim observaie care se impune este aceea c, de la un an la altul, autoritile locale nu manifest aceeai responsabilitate n comunicarea consistent a informaiilor, lucru care devine evident prin comparaiile istorice: cum altfel ne-am putea explica faptul c, spre exemplu, n perioada 2007 -2008 a sczut gradul de racordare la reeaua de ap i canalizare n municipii mari precum Bacu, Galai sau Iai? Sau de ce un Municipiu precum Clrai, unde accesibilitatea la mijloacele de transport era cea mai mare n 2007 ajunge brusc n 2008 printre localitile cu cel mai slab acces la mijloace de transport n comun? i lista ar putea continua. Dincolo de faptul c maniera de comunicare a acestor date relev o superficialitate din partea celor care au transmis informaia, prelucrarea ei fr investigaii ulterioare ar determina erori considerabile asupra rezultatelor la nivel naional, de aceea studiul de fa atrage atenia n repetate rnduri asupra acestui aspect i chiar pune la dispoziie o serie de reprezentri grafice pentru a demonstra n ce fel comunicarea defectuoas a datelor afecteaz calitatea unei cercetri independente. Dincolo de observaiile de form, studiul vine cu o serie de informaii statistice cantitative valabile pentru fiecare dintre serviciile analizate la nivelul anilor 2007 i 2008. Prezentm n cele ce urmeaz cteva concluzii semnificative din punct de vedere cantitativ pentru fiecare dintre serviciile analizate: Serviciul de alimentare cu ap i canalizare: se remarc faptul c de la bilanul similar al IPP realizat anul trecut, ponderea locuitorilor de la nivelul municipiilor reedin de jude racordai la reeaua de ap a crescut cu doar 1 procent, ajungnd la 93% - media pe ar. Cu toate acestea, nc mai sunt municipii n ar n care accesul cetenilor la acest serviciu de utilitate primar este limitat: Vaslui (61%), Baia Mare (74%), Sfntu Gheorghe (78%), Trgovite (79%), Slatina (81%), Miercurea Ciuc (83%), Bacu (84%), Slobozia (88%), Alba Iulia (89%), Oradea (89%). Serviciul de iluminat public: gradul de acoperire a municipiilor cu acest serviciu crete, potrivit cifrelor raportate, de la 87% n 2007 la 93% n 2008.
7

Mai exist totui municipii n Romnia care, n 2008, se situau sub media naional n privina gradului de acoperire a localitii cu serviciul de iluminat public, cum este cazul Municipiilor: Miercurea Ciuc - 52% din strzi aveau iluminat public, Slatina - 59%, Botoani - 79%. Serviciul de termoficare: valoarea medie naional a pierderilor nregistrate anul trecut n sistemul centralizat de termoficare a fost de 26%. Printre municipiile care au nregistrat cele mai mari pierderi de energie n sistem s-au numrat Municipiile: Vaslui - cu 53% pierderi, potrivit datelor furnizate i algoritmului de calcul propus1, Reia, cu 51% pierderi, Braov - 48%, Botoani i Deva - 47%, Piteti i Trgovite cu cte 41%. Serviciul de salubrizare: media naional a ponderii populaiei cu acces la infrastructura de colectare selectiv a deeurilor n 2008 era de 43%. O serie de municipii declar ns c nu au beneficiari care s utilizeze colectarea selectiv - printre acestea numrndu-se Municipiile Buzu, Clrai, Botoani i Oradea. Serviciul de transport public: vechimea medie naional a parcului de mijloace de transport n comun (autobuze) este, n 2008, de aproximativ 11 ani. Cu toate acestea, exist municipii unde mai circul autobuze vechi de 40 de ani (de exemplu Municipiul Miercurea Ciuc). Serviciul de administrare a reelei de strzi: datele furnizate pentru acest serviciu au cel mai mic grad de consisten de la un an la altul i chiar orizontal, la nivelul aceluiai an. Potrivit datelor furnizate cu prilejul actualului studiu, costul mediu al unui kilometru de strad modernizat era n 2007 de aproximativ 170.000 Euro, dar existau municipii, cum este de exemplu Galai, sau Sibiu, unde acest cost era de 4 -5 ori mai mare (aprox. 920.000 Euro/km la Galai, respectiv aprox. 680.000 Euro/km la Sibiu). Serviciul de administrare a parcurilor i spaiilor verzi. Nici n 2008, niciun municipiu din Romnia nu a reuit s ndeplineasc norma minim de spaiu verde impus de Uniunea European de 26 m2 spaiu verde pe cap de locuitor. Media naional a indicatorului n 2008 era de 9,6 m2/locuitor, Municipiile cu cea mai mare suprafa de spaiu verde raportat la populaie fiind: Suceava, cu 22,2 m2/locuitor, Vaslui, cu 22 m2/locuitor, Brila, cu 19,6 m2/locuitor, Clrai, cu 19,2 m2/locuitor i Braov, cu 19 m2/locuitor. La polul opus, se afl Municipii precum Craiova, cu doar 0,3 m2/locuitor sau Focani, cu 0,7 m2/locuitor - potrivit informaiilor publice transmise IPP de ctre primrii. Poliie Comunitar: n 2008, media numrului de sanciuni aplicate de un poliist comunitar este de 14,64 amenzi/an activitatea cea mai intens fiind nregistrat n Municipiul Constana. Aici fiecare poliist a aplicat, n medie, 97,97 de sanciuni n decurs de un an, iar cea mai redus activitate a fost nregistrat la Clrai, cu 0,71 sanciuni/poliist/an, conform cifrelor comunicate de autoritile locale Institutului.

Toate aceste informaii sunt doar exemple despre cum ar trebui s msurm anual performana n materia furnizrii de servicii publice ctre ceteni. Studiul insist n cteva rnduri asupra importanei fundamentrii deciziilor pe msurarea indicatorilor de performan, asumnd c indicatorii propui n studiul IPP nu sunt singurii, lista acestora putnd fi completat sau chiar amendat (n privina formulelor de calcul al
1 Vezi cap. 7, Principalele tendine privind parametrii actuali de furnizare a principalelor servicii publice la nivelul municipiilor reedin de jude

fiecrui indicator). n egal msur ns, fr consecven i fr responsabilitate n urmrirea periodic a acestor indicatori, orice demers de analiz este sortit eecului, indiferent c acesta este realizat de ctre o organizaie neguvernamental sau, pe viitor, de ctre un organism al administraiei centrale specializat. n final studiul atrage atenia c orice discuie despre descentralizarea altor servicii publice din domenii strategice precum educaie, sntate sau ordine public n absena oricror analize care s ateste, cu informaii obiective, capacitatea autoritilor locale de a prelua i gestiona aceste competene, risc s determine blocaje grave n furnizarea acestor servicii ctre ceteni, acolo unde resursele financiare i/sau capacitatea de management nu sunt adaptate nevoior reale ale comunitii. Institutul pentru Politici Publice va continua s realizeze periodic asemenea analize cu toate riscurile adiacente lucrului cu informaii care nu pot fi ntotdeauna/complet verificate - pentru a demonstra c numai un efort consecvent i constant poate duce cu adevrat la o serie de analize pertinente n domeniul managementului serviciilor publice. De asemenea, IPP va milita pentru reformarea sistemului actual de monitorizare i control al performanei n furnizarea serviciilor publice, susinnd nevoia unei reordonri instituionale, precum i al instituirii unor mecanisme de atragere direct a rspunderii n raport cu modul n care sunt administrate serviciile publice.

10

3. Metodologia de cercetare Studiul de fa se bazeaz pe o metodologie complex de cercetare ce include metode i tehnici complementare de colectare de date, respectiv de procesare i interpretare calitativ a rezultatelor statistice. Concluziile studiului se doresc a viza att aspecte cantitative ct i calitative ale (ne)performanei serviciilor comunitare de utiliti publice la nivel naional. n ce privete colectarea de date, principalul instrument utilizat a fost legea liberului acces la informaii de interes public, legea nr. 544/2001, n temeiul creia IPP a solicitat celor 41 de primrii de municipii reedin de jude din ar precum i Primriei Municipiului Bucureti i Primriilor Sectoarelor din Capital furnizarea anumitor informaii statistice i financiare referitoare la funcionarea i organizarea serviciilor publice locale, dup cum urmeaz: n prima etap (mai - iunie 2009) au fost colectate datele privind serviciul de ap i canalizare, serviciul de salubrizare, serviciul de termoficare, serviciul de parcuri i spaii verzi, serviciul de taxe i impozite; n cea de-a doua etap (iulie - august 2009) ne-au fost furnizate informaiile privind serviciul de iluminat public, serviciul de administrare a reelei de strzi, serviciul de Poliie Comunitar, serviciul de transport public local de persoane.

Solicitrile de informaii de interes public, organizate sub form de chestionare standardizate de evaluare a eficienei serviciilor publice locale amintite au fost transmise autoritilor locale prin pot cu confirmare de primire, astfel nct s putem evita situaia neplcut n care o autoritate sau alta poate invoca neprimirea solicitrii, ca pretext pentru nefurnizarea informaiilor. Perioada pentru care au fost solicitate informaii de interes public a fost 1 ianuarie - 31 decembrie 2008, datele aferente anilor 2004, 2005, 2006 i 2007 fiind deja colectate de IPP n demersuri similare organizate n anii trecui. Chestionarele aferente fiecrui serviciu public local au cuprins informaii concrete la nivelul anului 2008 precum: existena unei strategii de dezvoltare i funcionare a fiecrui serviciul dintre cele analizate de la nivelul municipiului respectiv existena unui regulament de organizare i funcionare a fiecrui serviciului; n cazul serviciului de ap i canalizare: numr locuitori cu acces la reeaua de ap, numr locuitori cu acces la reeaua de canalizare, tariful apei potabile furnizat consumatorilor casnici/agenilor economici, numr avarii nregistrate la reeaua de ap i canalizare, durata medie de intervenie n caz de avarie la domeniul public, lungimea reelei de alimentare cu ap cu o vechime mai mare de 30 de ani etc.; n cazul serviciului de salubrizare: numr contracte ncheiate pe categorii de utilizatori, nivelul tarifului pentru serviciul de salubrizare la populaie/ageni economici, costul mediu de colectare a deeurilor de pe domeniul public/din gospodrii, numr courilor de gunoi amplasate pe domeniul public, proiecte derulate cu fonduri externe etc.; n cazul serviciului de termoficare: numr gospodrii racordate la reeaua de termoficare, costul gigacaloriei pentru agenii economici, gradul de contorizare
11

al gospodriilor pentru furnizarea agentului termic, proiecte derulate cu fonduri externe etc.; n cazul serviciului de administrare parcuri i spaii verzi: numr total de parcuri existente n localitate, suprafaa total a spaiilor verzi aflate n administrarea localitii, costul mediu anual de ntreinere a parcurilor, costul mediu anual de ntreinere a spaiilor verzi, valoarea total a investiiilor fcute de serviciul de administrare parcuri i spaii verzi ntr-un an, proiecte derulate cu fonduri externe etc.; n cazul serviciului de iluminat public: lungimea total a reelei de strzi cu iluminat public, costul mediu al iluminatului public stradal/per intensitate luminoas, numrul total al corpurilor de iluminat nefuncionale, durata medie a ntreruperilor neprogramate constatate, numrul total de sesizri privind serviciul de iluminat public; n cazul serviciului public de administrare a reelei de strzi: lungimea reelei de strzi modernizate, costul mediu al lucrrilor de modernizare pe tipuri de mbrcmini, valoarea total a cheltuielilor anuale pentru lucrri de modernizare strzi, numrul de locuri de parcare pe domeniul public; n cazul serviciului de Poliie Comunitar: numrul de sanciuni aplicate de serviciul de Poliie Comunitar, valoarea total a amenzilor aplicate de serviciul de Poliie Comunitar, numr de posturi vacante; n cazul serviciului de transport public local de persoane: numrul de mijloace de transport n comun, vechimea medie a parcului de mijloace de transport n comun, numrul de mijloace de transport noi achiziionate n perioada monitorizat. n cazul indicatorilor financiari: numr total contribuabili - persoane fizice/persoane juridice, la bugetul local, valoarea taxelor/impozitelor datorate la bugetul local de persoane fizice/ageni economici, valoarea taxelor/impozitelor colectate de la persoane fizice/ageni economici, valoarea medie a impozitului anual pe cldiri la persoane fizice/persoane juridice, etc.

Pentru fiecare dintre serviciile menionate, au fost solicitate i informaii privind accesarea fondurilor externe pentru mbuntirea calitii respectivelor servicii, autoritile fiind rugate s menioneze proiectele accesate/implementate n ultimii 3 ani. Colectarea de date s-a dovedit a fi un proces anevoios mai ales datorit gestiunii precare a datelor existente la nivelul autoritilor locale. n cea de-a doua etap a colectrii, gradul de responsivitate al autoritilor s-a mbuntit semnificativ (peste 80% dintre autoriti au furnizat rspunsurile complete n comparaie cu doar 70% n prima etap) i chiar modalitatea de organizare, respectiv transmitere a datelor, a fost una mult mai disciplinat. Nu de puine ori ns, reprezentantul IPP a fost nevoit s contacteze persoana responsabil cu aplicarea legii nr. 544/2001 din respectivele instituii pentru a solicita transmiterea informaiilor (termenul legal de 10 zile, respectiv 30 de zile fiind de multe ori depit) sau chiar pentru a solicita clarificri n legtur cu valoarea datelor furnizate, unele inadvertene n acest sens fiind evidente prin comparaia cu informaiile furnizate n anii trecui. n unele situaii a fost necesar contactarea pe rnd, a tuturor responsabililor de comunicarea datelor din fiecare serviciu analizat, lucru care a ilustrat i coordonarea insuficient ntre serviciile/direciile primriilor. n prima etap a colectrii au existat 5 autoriti municipale, anume Primria Municipiului Drobeta Turnu Severin, Primria
12

Municipiului Trgu Mure precum i Primriile Sectoarelor 3, 5 i 6 din Municipiul Bucureti, care au refuzat s ne ofere informaiile chiar dup un ir ndelungat de insistene motiv pentru care, potrivit practicii curente, Institutul a intentat procese mpotriva acestora (mai multe detalii privind transparena instituiilor putei regsi n Capitolul 4 al studiului de fa), conform prevederilor din legea invocat anterior. Ulterior colectrii datelor, la nivelul IPP, a fost completat baza de date cu indicatori afereni fiecrui serviciu, aceasta acoperind n prezent perioada 2004 2008. Baza de date conine chei de verificare a informaiilor care, pe ct posibil, au rolul de a elimina eventualele inadvertene datorate informaiilor furnizate n mod eronat de ctre autoriti. Nu n ultimul rnd, pentru o alt verificare a datelor, s-a apelat la informaiile din domeniu, deinute de Institutul Naional de Statistic prin publicaiile i buletinele periodice pe care le ofer celor interesai. Tot n acelai sens, s-au consultat lucrri de specialitate i alte studii de profil, acestea mbogind biblioteca cu lucrri de specialitate a Institutului. Pe baza datelor cantitative culese i folosindu-ne, pentru comparabilitate, de analizele similare lansate n anii trecui, IPP a calculat pentru fiecare dintre serviciile analizate un minim de 2 indicatori (numrul indicatorilor per fiecare tip de serviciu variaz n funcie de gradul de completitudine al datelor furnizate i de volumul datelor colectate). n aceast etap, input-ul experilor implicai n proiect a fost foarte important. Toi aceti indicatori au fost reprezentani grafic n studiu pentru a uura lectura. Acolo unde a fost posibil, graficele urmresc dinamica evoluiei n timp pe ultimii 2 ani la nivelul respectivului indicator. Exist de asemenea i situaii n care au fost introduse n grafic autoriti care nu au furnizat datele de la un an la altul, pentru comparabilitate i numai n contextul n care a fost relevant s procedm astfel. Cazurile excepionale au reclamat i acestea o atenie deosebit: spre exemplu, n ceea ce privete analiza indicatorilor afereni serviciului de ap i canalizare, a fost exclus Primria Municipiului Braov, datorit faptului c serviciul respectiv este administrat de ctre Consiliul Judeean. De asemenea, pentru indicatorii afereni seriviciului de termoficare, exist particulariti care, aparent, genereaz situaii imposibile. Anume volumul de energie produs ntr-un an este mult mai mic dect cel al energiei facturate n respectivul an, explicaia n acest sens constituind-o datoriile istorice. Am ncercat, n msura posibilitilor, ca toate aceste cazuri excepionale s le tratm distinct n Capitolul care prezint starea actual a serviciilor, sub rezerva corectitudinii datelor comunicate de autoriti. Nu n cele din urm, articolele de pres n domeniul serviciilor publice locale au reprezentat, pentru autorii acestui studiu, un mijloc suplimentar de evaluare i prognoz asupra evoluiei sau involuiei calitii serviciilor de interes local oferite cetenilor (perioada de monitorizare fiind ntre mai i august 2009). Presa, n special cea local, surprinde uneori anumite aspecte ale unui fenomen care nu sunt neaprat vizibile la nivelul datelor statistice, motiv pentru care selectarea, cu titlu orientativ, a anumitor informaii dezbtute n presa romneasc i pe fluxurile oficiale de tiri a fost considerat util pentru acest studiu.

13

14

4. Transparena autoritilor publice locale n gestionarea datelor privind serviciile publice locale, Loredana Ercu, IPP Este foarte dificil dac nu imposibil pentru beneficiarii serviciilor publice gestionate de primriile de municipii s evalueze performana acestor servicii i, eventual, s se implice n vederea unei mai bune administrri a acestora, atta vreme ct nu au acces la informaii minimale despre furnizarea lor, pe raza municipiului. Institutul pentru Politici Publice militeaz pentru deprinderea, la nivelul administraiei publice, a unor practici de lucru bazate pe transparen i permanent comunicare cu publicul, n toate domeniile n care sunt gestionate serviciile de interes comunitar. n analiza performanei serviciilor publice locale, nu puteam omite cteva consideraii cu privire la gradul de transparen al autoritilor publice locale ce au reprezentat subiectul cercetrii de fa. n acest scop, instrumentul utilizat a fost legea liberului acces la informaii de interes public, legea nr. 544/2001, lege ce a fcut totodat posibil i colectarea datelor privind gestionarea serviciilor publice locale. Vom prezenta n continuare unele observaii privind conformitatea rspunsurilor primriilor de municipii la solicitrile de informaii despre actualul stadiu al gestionrii serviciilor, adresate n cursul acestui an, individual, fiecrei primrii de municipiu reedin de jude. Acolo unde a fost cazul analiza s-a referit i la comportamentul autoritilor locale din ultimii ani, marcnd tare n comunicarea de informaii confirmate cu ocazia acestui studiu. Reamintim c analize de genul de fa au fost realizate de IPP, anual, ncepnd cu 2005. Respectarea termenului legal de transmitere a informaiilor Aa cum precizam n Capitolul dedicat Metodologiei, celor 41 de primrii de municipii reedin de jude din ar precum i Primriei Municipiului Bucureti i primriilor de sector, Institutul pentru Politici Publice le-a adresat solicitri individuale de informaii de interes public, n baza legii nr. 544/2001, pentru a obine o serie de date statistice i financiare referitoare la serviciile publice locale deja menionate n acest studiu. n acest sens, furnizarea informaiilor solicitate n termenul legal (10 zile, respectiv 30 de zile, conform legii) constituie un prim aspect al gradului de transparen la nivelul autoritilor/instituiilor publice locale din Romnia. Reamintim faptul c Institutul a solicitat n dou etape primriilor municipiilor reedin de jude informaii despre servicii, n prima etap privind 5 asemenea servicii gestionate de ctre primrii (direct sau prin delegare), iar n a doua privind 4. Cele dou seturi de chestionare au fost transmise n lunile aprilie i iulie 2009, iar informaiile au fost prelucrate n intervalul mai - august 2009. Termenul legal de 10 zile de comunicare a informaiilor publice a fost respectat n prima etap de colectare de date doar de ctre 2 primrii de municipii reedin de jude, anume Primria Municipiului Trgovite i Primria Municipiului Trgu Jiu, spre deosebire de cea de-a doua etap, n care numrul rspunsurilor primite n termenul de 10 zile, a fost semnificativ mai mare - Primriile Municipiilor Baia Mare, Braov, Drobeta Turnu Severin, Piteti, Sfntu Gheorghe, Slatina, Trgu Mure, Primria Sectorului 6 din Municipiul Bucureti. Dei legea prevede faptul c, n cazul n care autoritatea nu poate rspunde cererii n termen de 10 zile, datorit volumului mare de informaii solicitate sau, corelativ, efortului de prelucrare, aceasta are
15

obligaia de a informa solicitantul asupra prelungirii termenului de comunicare a rspunsului cu pn la 30 de zile, acest lucru nu s-a ntmplat n toate cazurile pentru chestionarele transmise de IPP. i din experienele anterioare i, din pcate, i cu ocazia prezentului studiu, am remarcat faptul c primriile municipiilor din Romnia au adoptat o practic ineficient de comunicare a informaiilor de interes public. Cele mai multe se prevaleaz de posibilitatea prelungirii termenului de comunicare a informaiilor de interes public chiar dac nu ntotdeauna se justific amnarea difuzrii informaiilor. Sunt primrii la care aceast practic a devenit o obinuin, ca i cnd ar ncerca mai degrab ar cuta orice pretext s comunice datele ct mai trziu sau deloc. Fr a identifica o relaie direct ntre practica explicat anterior i comportamentul reprezentanilor unor primrii la solicitarea IPP privind serviciile publice locale, prezentm n continuare lista autoritilor care nu au anunat faptul c au nevoie de 30 de zile pentru comunicarea rspunsului la solicitare. Este vorba despre, n prima etap de colectare, Primriile Municipiilor Baia Mare, Bistria, Braov, Buzu, Clrai, Constana, Deva, Galai, Oradea, Piteti, Piatra Neam, Rmnicu Vlcea, Suceava, Timioara, Tulcea, respectiv de Primria Sectorului 4 din Capital. Unele autoriti, cum ar fi: Primria Municipiului Alba Iulia, Primria Municipiului Botoani, Primria Municipiului Reia, Primria Municipiului Galai, Primria Municipiului Piatra Neam, Primria Municipiului Satu Mare, Primria Municipiului Rmnicu Vlcea, Primria Municipiului Vaslui, Primria Sectorului 4, au transmis informaiile solicitate cu o ntrziere considerabil, peste limita de 30 de zile. La nivelul celei de-a doua etape, unele dintre acestea au cutat s ofere informaii cu privire la noile servicii n legtur cu care s-au cerut date, ntr-un termen mai scurt de 30 de zile. Este cazul Primriilor Municipiilor Piteti, Bistria, Braov, Galai, Baia Mare, Timioara. n unele dintre aceste cazuri au fost necesare insistene telefonice din partea reprezentantului IPP pentru primirea informaiilor. O serie de autoriti ns au continuat s nu respecte termenul legal de 30 de zile nici n cea de-a doua etap de colectare. Ne referim la Primriile Municipiilor Alba Iulia, Galai, Rmnicu Vlcea dar i la Primriile Municipiilor Brila i Timioara. Problema conformitii cu obligaiile legale reprezint o provocare pentru autoritile administraiei publice n general. Administraia trebuie s fie un exemplu din acest punct de vedere i s trateze cu mai mare atenie modul n care ea respect legea n contextul aplicrii uneia cu un impact direct asupra cetenilor, cum este cazul legii nr. 544/2001, legea privind accesul la informaiile de interes public. Din pcate, respectul pentru obligaiile ce decurg din lege nc nu s-a cristalizat uniform n Romnia, multe dintre autoritile locale tratnd responsabilitile legale drept o opiune ce se respect conjunctural, funcie de o multitudine de factori (timp, stimulente financiare, sprijin din partea conducerii etc.). Modalitatea de furnizare a informaiilor De cele mai multe ori, comunicarea electronic are avantajul reducerii perioadei de timp necesare transferului de informaii de la autoritatea local ctre solicitant, lucru ce faciliteaz, cel puin n cazul Institutului pentru Politici Publice, analiza/interpretarea datelor, respectiv finalizarea studiilor ntreprinse. Reamintim c

16

IPP este implicat n mod constant n analiza performanei autoritilor publice de la nivelul ntregii ri, folosind de fiecare dat un volum de date considerabil. Referitor la modalitatea de furnizare a informaiilor solicitate, majoritatea primriilor reedin de jude nu au deprins utilizarea mijloacelor electronice de stocare i comunicare a datelor financiare/statistice. Cnd folosesc comunicarea electronic, angajaii primriilor expediaz informaiile solicitate n etape, de la adrese de email personale (majoritatea yahoo), nefolosind resursele oficiale ale autoritii publice n acest sens. Tradiionala comunicare prin pot rmne cea folosit la scar larg (numai 10 autoriti locale ne-au transmis n format electronic datele solicitate, n prima etap de colectare, n cea de-a doua numrul acestora s-a redus la 6), de unde i efortul apreciabil de a reintroduce toate datele n format electronic pe care IPP l face de fiecare dat cnd ntreprinde o astsfel de analiz. n raport cu anumite ambiguiti n ansamblul datelor comunicate, respectiv n vederea analizrii corespunztoare a acestora, este preferabil comunicarea oficial prin pot, aceasta fiind singura recunoscut ca prob indubitabil n cazul contestrii unor rezultate din raportul final dat publicitii, de ctre autoriti. Managementul datelor n interiorul instituiilor publice locale Modul de organizare a datelor la nivelul autoritilor locale are un impact semnificativ asupra mecanismului de comunicare dintre solicitant i autoritatea chestionat. Experiena IPP n colectarea de date evideniaz faptul c, cu ct informaiile sunt mai bine organizate n interiorul instituiei, cu att rspunsul transmis solicitantului este mai complet, satisfctor i inteligibil. n ce privete analiza de fa, se poate remarca faptul c n cea de-a doua etap de colectare de informaii, gradul de responsivitate al autoritilor locale a fost semnificativ mai mare i de asemenea, modul de organizare, de management al datelor a fost n mod evident mai satisfctor, confruntndu-ne mai puin cu situaii n care s primim informaii incomplete, rspunsuri divizate n emailuri/corespondene succesive de la aceeai instituie, dar de la cu totul alte persoane i de pe o zi pe alta. Ca urmare a concesionrii anumitor servicii sau a delegrii responsabilitii de gestionare a acestora unor operatori privai, unele autoriti publice locale consider, n mod eronat, c sunt absolvite de rspunderea de a deine constant informaii legate de gestionarea n practic a respectivului serviciu. De altfel, am putut observa n urma acestei perioade ample de colectare de date, c eficiena comunicrii ntre autoritatea public i solicitantul de informaii se reduce pe msur ce serviciul public local avut n vedere se ncadreaz n categoria celor delegate spre gestionare unor operatori privai. Cu toate acestea, analizarea datelor primite de la toate primriile de municipii din Romnia au artat faptul c cele mai incomplete informaii au fost cele referitoare la serviciul public de administrare a reelei de strzi, serviciu administrat n mod direct de ctre autoritatea local. La polul opus, cele mai complete informaii au venit n

17

legtur cu serviciul de alimentare cu ap i canalizare, serviciu aflat n gestiune delegat n majoritatea municipiilor reedin de jude. Demn de menionat, n ce privete serviciul de ap i canalizare, este faptul c Primria Municipiului Bistria este singura care nu ne-a oferit n mod explicit datele solicitate justificnd c la nivelul Municipiului Bistria, aceast activitate nu e gestionat de instituia noastr ci de S.C. AQUABIS S.A.. Primria recunoate practic c nu deine informaii n legtur cu un serviciu de utilitate public, cum este cel de alimentare cu ap, ceea ce n opinia noastr, este foarte grav. O situaie excepional este cazul Municipiului Braov n care serviciul de ap i canalizare se afl n administrarea Consiliului Judeean Braov - de aceea Primria nu a putut furniza informaiile solicitate prin Chestionar (solicitarea de informaii). n plus, referitor la serviciul de termoficare, merit s menionm faptul c urmtoarele Primrii ale Municipiilor: Bistria, Sfntu Gheorghe, Slatina, Satu Mare i Trgu Jiu ne comunic faptul c, prin Hotrre de Consiliu, s-a decis ncetarea producerii, furnizrii i distribuirii energiei termice n sistem centralizat, motiv pentru care nu ne pot furniza datele solicitate. Alte primrii ns, aflate n aceeai situaie, reuiser acest lucru. Nu putem ncheia fr a puncta faptul c o bun comunicare ntre autoritatea public local i IPP, n cadrul demersului acestuia de a analiza performana furnizrii serviciilor publice, precum i o preocupare considerabil pentru calitatea/performana serviciului public oferit comunitii au fost evidente n cazul unor primrii care, pe lng informaiile solicitate, ne-au furnizat i documente suplimentare (strategii de dezvoltare local, indicatorii de performan vizai pentru respectivul serviciu). Este cazul Primriilor Municipiilor Craiova, Galai, Slatina, Satu Mare, Suceava, Tulcea. Aprarea dreptului de acces liber la informaiile de interes public Cele dou mecanisme pe care orice solicitant de informaii de interes public le are la ndemn pentru aprarea dreptului la informare n cazul n care acesta i-a fost nclcat sunt reclamaia administrativ, respectiv acionarea n contencios administrativ a autoritii n cauz. Institutul are o vast experien n utilizarea celui de-al doilea mecanism, putnd afirma c rata de succes a acestuia este semnificativ mai mare dect n cazul utilizrii procedurii reclamaiei administrative, care comport uneori efecte adverse celor ateptate. Din pcate, n contextul cercetrii de fa, Institutul a fost nevoit s acioneze n instan acele autoriti locale care ne-au refuzat accesul la informaii de interes public n prima etap de colectare a datelor, anume Primriile Municipiilor Drobeta Turnu Severin i Trgu Mure, precum i cele ale Sectoarelor 3, 5 i 6 din Municipiul Bucureti. Dup primul termen de judecat, numai Primria Sectorului 6 a transmis informaiile complete ctre Institut. Surprinztor a fost faptul c 3 dintre acestea i-au reconsiderat complet poziia n cea de-a doua etap a colectrii datelor, furnizndune informaiile solicitate n termen de 10 zile. Este cazul Primriilor Municipiilor Drobeta Turnu Severin i Trgu Mure precum i celei a Sectorului 6. n cea de-a doua etap de colectare, singura autoritate local care nu ne-a furnizat nicio

18

informaie privind serviciile publice locale vizate n solicitarea IPP a fost Primria Sectorului 5, mpotriva creia fusese deja deschis proces n instan. Evoluia n timp a practicilor transparenei autoritilor publice locale Experiene n care accesul publicului i implicit al Institutului pentru Politici Publice (IPP) la informaii privind serviciile publice se dovedete dificil sunt, din pcate, nc destul de dese. Sperm n corectarea unor deficiene de management intern al datelor - principala problem pe care o identificm la acest moment n Romnia - i de aceea vedem necesar o retrospectiv a practicilor de comunicare a datelor publice de ctre primriile de municipii. Din perspectiva unui indice al transparenei, reprezentat de numrul autoritilor municipale acionate n instan pentru c nu au furnizat nici n termenul maxim prevzut de lege datele solicitate cu privire la gestionarea serviciilor publice, remarcm o mbuntire n 2009 fa de 2008. n 2008 IPP a fost nevoit s cheme n instan 10 instituii - Primriile Municipiilor Alexandria, Bacu, Braov, Clrai, Drobeta Turnu Severin, Miercurea -Ciuc, Sibiu, Trgu Mure i cele ale Sectoarelor 5 i 6 pentru refuzul de a comunica informaii publice despre gestionarea serviciilor la nivelul perioadei 2004 -2007. Un an mai trziu, n 2009, numai 5 autoriti publice locale au refuzat s ne ofere aceleai categorii de informaii, aferente anului 2008. Din pcate, aa cum se poate constata, sunt o serie de autoriti locale care recidiveaz n materia netransparenei - de departe, cel mai elocvent exemplu fiind cel al Primriei Sectorului 5, urmat de Primria Municipiului Drobeta Turnu Severin i cea din Trgu Mure. Nu n cele din urm, n ce privete calitatea informaiilor, organizarea efectiv a datelor privind gestionarea serviciilor, din pcate remarcm un regres n modul de comunicare a acestora n 2009 (pentru numai un an n urm, anume pentru 2008) fa de cel din 2008 (cnd primriilor li s-au solicitat informaii despre serviciile gestionate la nivelul anilor 2004, 2005, 2006 i 2007). Regretm s constatm faptul c au fost necesare solicitri de lmuriri ale unor valori eronat incluse n statistici sau apeluri pentru completarea datelor insuficient detaliate pentru ca o persoan din afara instituiei s neleag, ceea de denot faptul c primriile de municipii din pcate nu percep obligaia de informa cetenii despre gestionarea serviciilor comunitare ca pe o responsabilitate obligatorie n calitate de administrator public ci ca pe o corvoad, un hatr pe care l fac unor organizaii insistente cum este cazul IPP. ncheiem prin a ne asigura cititorii c Institutul va evalua n continuare transparena cu care autoritile publice locale i desfoar activitatea, n general, i gestioneaz serviciile publice locale, n particular, subiectul rmnnd unul de actualitate ce merit cuprins n cercetri i dezbateri viitoare la nivel local i naional.

19

20

5. Instituii i reglementri n ce privete funcionarea serviciilor municipale n Romnia i n regiune, Victor Giosan, Expert Condiii conceptuale pentru stabilirea indicatorilor n managementul public Evoluiile din ultimii 20 de ani n managementul public au generalizat orientarea ctre performan i spre obinerea de rezultate msurabile. Exist astzi n managementul modern al administraiei un set complex de instrumente, metode i tehnici prin care orientarea ctre performan nu este o simpl lozinc, ci cadrul principal n care se fundamenteaz deciziile, sunt implementate i apoi se msoar rezultatele obinute i distana fa de cele preconizate. n managementul modern al administraiei, interveniile publice coerente poart numele de politici publice, care sunt seturi coerente de activiti ce-i propun s rezolve probleme prioritare, prin asumarea atingerii unor obiective i producerea unor rezultate/efecte cu resurse materiale i financiare bine definite. Este foarte clar c acest model managerial este derivat oarecum din managementul companiilor private, prin accentul pe care-l pune pe rezolvarea pragmatic a problemelor i atingerea anumitor obiective n condiiile utilizrii unor resurse limitate. n cadrul modelului larg oferit administraiei publice de abordarea, prin politici publice i management orientat ctre rezultate, monitorizarea i evaluarea sunt 2 etape eseniale de msurare i analiz a rezultatelor obinute fa de rezultatele ateptate. n cadrul acestor procese se produce tranziia de la abordarea tradiional bazat pe control spre o abordare bazat pe colectarea de date i informaii n scopul msurrii performanei. Principalul scopul al activitilor de monitorizare i evaluare este de a utiliza date i informaii relevante pentru a mbunti procesul de implementare a unei politici sau, acolo unde e cazul, de a mbunti politica public, implicit la nivelul serviciilor publice. Monitorizarea i evaluarea sunt procese corelate i interdependente. n contextul ciclului politicilor publice, monitorizarea i evaluarea depind de etapele de identificare, formulare a problemei i de cele ale alegerii celei mai bune alternative. Monitorizarea este procesul de colectare periodic i analiz a informaiei cu scopul de a fundamenta procesul de luare a deciziei de ctre cei abilitai, asigurnd transparena n luarea deciziei i furniznd o baz pentru viitoarele aciuni de evaluare. n elaborarea evalurilor este necesar utilizarea informaiilor relevante colectate n urma activitii de monitorizare. Pentru acurateea datelor obinute n urma procesului de monitorizare este necesar o colectare sistematic i atent a acestora. Modalitatea de colectare i corectitudinea datelor sunt importante n condiiile n care monitorizarea activeaz ca un sistem de avertizare timpurie i adesea puncteaz probleme sau domenii care au nevoie de evaluare aprofundat sau/i urgent, dup caz. Pentru a putea monitoriza implementarea unei politici/unor servicii publice i pentru a-i putea analiza performana n raport cu scopurile stabilite este nevoie de elaborarea unui set de indicatori. Indicatorii trebuie stabilii nainte sau n faza incipient de implementare a politicii n aa fel nct s existe posibilitatea colectrii datelor relevante i necesare pentru procesul de monitorizare. Sistemul de
21

monitorizare nu presupune neaprat dezvoltarea unui set de indicatori diferit de cel stabilit deja, ci poate presupune doar identificarea indicatorilor existeni i utilizarea lor n scopul obinerii unei imagini ct mai coerente asupra rezultatelor politicii. O problem esenial care apare n timpul formulrii politicii publice i care poate avea un impact negativ inclusiv asupra definirii sistemului de monitorizare i a setului de indicatori este cea a existenei unor deficiene n definirea obiectivelor. Odat ce s-a trecut la definirea obiectivelor, a rezultatelor aciunii (output) i a efectelor politicii (outcome), trebuie stabilit i sistemul de indicatori n funcie de care se vor desfura activitile de evaluare i monitorizare. Indicatorii pot fi: Cantitativi - exprimai n termeni numerici sau procentuali; Calitativi - pot msura percepia, pot ajuta la descrierea comportamentelor.

Monitorizarea i evaluarea sunt activiti care se difereniaz de cele ale controlului clasic. Evaluarea i monitorizarea, pe baza indicatorilor de performan utilizai, au rolul de oferi informaii despre modul n care se implementeaz o politic i despre rezultatele pe care le are aceasta. Stabilirea unor obiective i rezultate/efecte clare, concrete i msurabile ajut la stabilirea unor indicatori de performan uor de msurat. Caracteristici ale indicatorilor n momentul stabilirii indicatorilor trebuie inut cont de claritatea i univocitatea legturilor dintre indicatori i scopul, obiectivele, rezultatele sau liniile directoare ale politicii publice. De asemenea, atunci cnd se stabilete sistemul de indicatori trebuie avut n vedere specificitatea indicatorilor selectai (acetia trebuie s se potriveasc cu scopul pentru care au fost elaborai), reprezentativitatea indicatorilor n raport cu elementele politicii ce trebuie monitorizat i concordana sistemului de indicatori cu prioritile stabilite. Pentru a putea fi utilizai n procesele de monitorizare i evaluare, indicatorii trebuie s fie relevani, utili, durabili i verificabili. Relevana indicatorilor ine de capacitatea acestora de a msura ct mai exhaustiv cu putin rezultatele programate; utilitatea ine de posibilitatea de a fi furnizai la intervale regulate i de a fi utilizabili de ctre autoritile publice; durabilitatea const n existena posibilitii de folosire a indicatorilor pe termen lung i cu costuri minime, iar verificabilitatea ine de posibilitatea controlului calitii i coerenei datelor de intrare i a celor de ieire, n procesul calculrii indicatorilor. Caracteristicile principale ale indicatorilor pot fi rezumate astfel: 1. Msurabilitate - indicatorii trebuie exprimai ntr-o form care s poat fi msurat. Chiar dac indicatorii sunt calitativi, ei trebui s fie elaborai ntr-o form msurabil; 2. Validitate/Disponibilitate - trebuie s fi accesibili fie n raport cu scopurile pe care le msoar, fie n raport cu timpul disponibil pentru realizarea anumitor obiective; 3. Realism - indicatorii trebuie stabilii ntr-un mod realist, n strns legtur cu modul de formulare al obiectivelor. Nu trebuie stabilite obiective complexe,

22

vagi, exprimate ntr-o form metaforic pentru c acestea pot deveni nemsurabile; 4. Planificarea n timp - la fel ca fiecare obiectiv sau rezultat, fiecare indicator trebuie s aib o planificare n timp, durat, perioad; 5. Claritate - indicatorii trebuie sa fie definii clar, interpretarea lor s fie simpl, cu posibilitatea de a arta tendine de evoluie (cresctor, descresctor, constant); 6. Fiabilitate/ Precizie - msurarea indicatorilor, datele folosite, trebuie s fie de ncredere. De asemenea, indicatorii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii/cerine: a) S fie corespunztori/ potrivii politicii/ strategiei; b) S fie clari din punct de vedere analitic; c) Datele necesare pentru msurare s fie accesibile/simple/inteligibile/verificabile. Principalele tipuri de indicatori Indicatorii de baz sunt folosii pentru compararea rezultatelor/efectelor unor politici publice similare. Acetia sunt indicatori uor de msurat i monitorizat pe perioade mai lungi de timp. Indicatorii de baz reflect prioritile stabilite i furnizeaz informaii referitoare la consecinele directe i indirecte ale unei anumite politici publice. n practica din Romnia exist dou tipuri principale de indicatori de baz, indicatorii administrativi i indicatorii de performan: Indicatorii administrativ prezint aciunea guvernamental ntr-un mod administrativ i managerial, precum i capacitatea de planificare, de utilizare a resursele disponibile pentru atingerea obiectivelor. Indicatorii de performan: sunt formulai pentru a evalua impactul real al politicii publice la nivel economic, politic, social, al mediului nconjurtor. Indicatorii specifici pot fi utilizai n funcie de sectorul n care se formuleaz politica public. Pentru a se putea msura atingerea rezultatelor implementrii politicilor publice sau a planului strategic al instituiei este necesar stabilirea indicatorilor de performan. Indicatorii de performan msoar raportul dintre obiective i rezultate n cadrul unui sistem de monitorizare i evaluare bazat pe rezultate i efecte/impact, n vreme ce indicatorii administrativi msoar resursele i activitile autoritii publice. Indicatorii de performan sunt utili att atunci cnd se evalueaz rezultatele politicii - efectele politicilor ct i atunci cnd se evalueaz impactul acestora - efectele pe termen lung ale politicii i modul n care au fost atinse obiectivele propuse iniial. Indicatorii de performan pot fi generali sau specifici.

Indicatorii generali de performan sunt acei indicatori de care trebuie s se in seama ori de cte ori se monitorizeaz i evalueaz o politic public. Principalii indicatori generali de performan sunt: 1) Indicatorii referitori la resurse i activiti (indicatorii de input) - reprezint totalitatea resurselor alocate la fiecare nivel al politicii publice. Rolul acestui tip de indicatori este de a oferi informaii despre resursele (umane, materiale, financiare) disponibile. Monitorizarea indicatorilor de resurse este necesar
23

pentru a putea avea o imagine asupra situaiei cantitii de resurse n fiecare faz a politicii. 2) Indicatorii de rezultate (indicatori de output) - reprezint indicatori legai de activitile ntreprinse i msoar rezultatele directe ale acestora. Indicatorii de rezultate (output) sunt msurai n uniti monetare sau fizice; 3) Indicatorii de efecte (indicatori de outcome) sunt legai de efectele directe ale politicilor publice. Furnizeaz informaii despre schimbrile din comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci ai acestora. Aceti indicatori pot fi de natur fizic (reducerea timpilor de cltorie, numrul de accidente pe osele) sau pot fi economici / financiari (scderea costurilor de transport). 4) Indicatorii de impact se refer la consecinele politicii publice dincolo de efectele asupra beneficiarilor direci. Exist dou tipuri de definire a conceptului de impact. Impactul specific care apare dup o perioad de timp, dar care este direct legat de aciunile ntreprinse, i impactul general care reprezint un efect pe termen lung ce afecteaz o parte semnificativ a populaiei. Indicatori specifici de performan sunt indicatori a cror aplicare difer de la o politic la alta i de la un sector la altul. Principalele tipuri de indicatori specifici de performani pot fi incluse n urmtoarele categorii: indicatori macroeconomici i indicatori analitici. 1) Indicatorii macroeconomici sunt acei indicatori prin intermediul crora se msoar efectele unei politici asupra ansamblului economiei naionale. Acest tip de indicatori sunt necesari pentru analizarea modului n care o anumit politic public poate influena ansamblul politicilor macroeconomice sau a modului n care poate modifica situaia macroeconomic. 2) Indicatorii analitici sunt acei indicatori care msoar relaia dintre alocrile de resurse, rezultatele propuse i alocrile de resurse i rezultatele obinute. Acest tip de indicatori se utilizeaz pentru determinarea modului n care se obin cele mai bune rezultate cu cele mai puine resurse - indicatorii analitici sunt folosii pentru determinarea eficacitii aciunii guvernamentale. Principalele categorii de indicatori analitici sunt: indicatorii economici, indicatorii de eficien -indicatori de eficien a costurilor i productivitii, indicatorii de eficacitate i indicatorii de calitate: - Indicatorii economici msoar utilizarea corect i eficient a resurselor alocate. Acest tip de indicatori se utilizeaz doar pentru msurarea cantitilor de resurse alocate pentru o politic. Totui, n unele cazuri mbuntirea indicatorilor economici poate atrage dup sine scderea calitii bunurilor i serviciilor produse prin aceea c nu ntotdeauna scderea cantitii de resurse alocate conduce spre eficien. - Indicatorii de eficien msoar relaiile dintre rezultatele obinute i resursele alocate pentru obinerea lor. Indicatorii de eficien au n vedere att costurile, ct i productivitatea necesar obinerii rezultatului. - Indicatori de eficacitate msoar gradul n care instituia public a reuit, prin rezultatele politicilor sale, s i ating obiectivele stabilite, rspunznd la principalele provocri impuse de societate i la nevoile
24

cetenilor. Indicatorii de eficacitate permit analizarea relaiei dintre rezultatele politicilor publice, scopurile politicilor i nevoile cetenilor. - Indicatori de calitate msoar calitatea serviciilor, fiind un tip de evaluare/apreciere care descrie serviciile furnizate ctre ceteni i instituii din punctul de vedere al rapiditii, disponibilitii, ratei, continuitii, cantitii i al satisfaciei clienilor. Acest tip de indicatori msoar calitatea produselor i a serviciilor n comparaie cu standardele de calitate stabilite. Aceasta nseamn c standardele pentru servicii trebuie stabilite i aprobate dinainte, n vederea realizrii unor msurtori adecvate. nchei aceast prezentare a conceptelor folosite n proiectul de fa apreciind c, din punctul meu de vedere, indicatorii pe care Institutul pentru Politici Publice i-a dezvoltat de-a lungul mai multor ani, referitori la principalele servicii furnizate de administraia public local romneasc (ap potabil i epurare; central heating; salubrizare; spaii verzi, etc.) se ncadreaz n mai multe grupe de categorii. n primul rnd o parte din indicatorii dezvoltai pentru fiecare dintre serviciile publice amintite sunt indicatori de resurse: lungimea total a reelei de ap/canalizare, numr de couri de gunoi amplasate pe domeniul public, lungimea reelei de termoficare, etc.). n al doilea rnd este vorba de indicatori de output: cantitate de ap potabil produs sau vndut, volum de ape uzate prelucrate, volum deeuri colectate, numr de clieni, valoarea facturilor emise, suprafaa spaiilor verzi/parcuri, numr de copaci plantai). n al treilea rnd sunt indicatori de efecte (timp de furnizare a apei potabile n localitate, consumul mediu de ap potabil facturat/persoan/zi, durata medie de intervenie n caz de avarie la domeniul public, numr de colectri ale deeurilor pe sptmn, grad de contorizare). n al patrulea rnd sunt indicatori de eficien (costuri i preuri ale serviciilor oferite). n nici unul dintre cazuri nu avem indicatori de impact, dar acest lucru este absolut normal din cel puin 2 motive: n primul rnd este nevoie de o baz de date complex, compus n special din indicatori de tipul celor amintii mai sus, pentru ca apoi s fie construii i calculai indicatori de impact. n al doilea rnd indicatorii de impact sunt foarte compleci i dificil de stabilit, fiind n mare msur indicatori calitativi. Este dificil de determinat contribuia unui indicator cantitativ n special n a reflecta impactul real al unei politici sau n cazul unui serviciu public. Trebuie de asemenea subliniat c o bun parte din indicatorii dezvoltai de IPP pot fi cu succes folosii pentru construirea de standarde de diferite tipuri: standarde structurale, standarde funcionale (sau de calitate). Aceast activitate este numai la nceput i ea trebuie instituionalizat; nu este sarcina societii civile s impun standarde/indicatori administraiei publice locale, ci ar trebui s participe la procesul de monitorizare/evaluare cu o viziune independent i n numele consumatorilor. Sarcina principal n a construi astfel de instrumente revine administraiei centrale, ca parte integrant a sistemului global de fundamentare, coordonare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice. n ceea ce privete acest proces n condiiile specifice de furnizare a serviciilor publice ntr-un cadru descentralizat, se pun cteva probleme speciale i destul de complexe, ce vor fi dezvoltate n seciunea urmtoare.

25

Cadrul general de partajare a responsabilitilor ntre administraia public central i cea local n ceea ce privete serviciile publice descentralizate Modelul general de partajare a rolurilor ntre administraia central i cea local, atunci cnd este vorba de funcii (responsabiliti) ce acoper bunuri publice (servicii publice) care sunt descentralizate, fie c sunt de interes naional (cum ar fi educaia, sntatea, serviciile de asisten social, alte servicii din domeniul transportului, agriculturii i dezvoltrii rurale) fie c sunt de interes preponderent local/regional, dar care sunt elemente importante ce formeaz standardul de via a ceteanului (ap potabil, canalizare i epurare ape uzate; salubritate colectarea i depozitarea deeurilor menajere; transport public local; furnizare agent termic i ap cald) este urmtorul. Administraia Public Central are urmtoarele responsabiliti principale, conform legii: a) Stabilirea politicilor naionale n domeniu cu participarea autoritilor administraiei publice locale (stabilirea obiectivelor, stabilirea alternativelor, evaluarea ex-ante a impactului acestora, alegerea alternativei celei mai eficiente/eficace, stabilirea aciunilor/activitilor n vederea implementrii, stabilirea indicatorilor de performan - rezultat/efect - ce trebuie monitorizai), mpreun cu alocarea resurselor necesare - planificarea bugetar pe termen mediu; b) Implementarea politicilor naionale n cazul funciilor descentralizate, utiliznd instrumente indirecte precum: standarde minime, liceniere, proceduri i metodologii, sisteme de finanare cu stimulente/penaliti adecvate atingerii obiectivelor politicilor. Standardele minime pentru serviciile publice de interes naional descentralizate sunt de dou feluri: cele structurale care se refer la nivelul minim al resurselor alocate necesare furnizrii serviciului (input-uri): active fixe, mobile i financiare, resurse umane pe tipuri -msurate prin indicatori de resurse; cele funcionale care se refer la nivelul minim al rezultatelor directe (output-urilor) i al efectelor ce trebuie obinute ca urmare a utilizrii resurselor alocate, msurate prin indicatori de rezultate/efecte pentru toate serviciile descentralizate; c) Controlul i monitorizarea, inclusiv mijloace eficace de impunere i eventual penalizare pentru (ne)respectarea standardelor minime, att structurale, ct i funcionale; d) Evaluarea ex-post a politicilor naionale, inclusiv a procesului de implementare de la nivel local (a politicilor locale - n limita autonomiei). Administraia Public Local are, la rndul ei, urmtoarele responsabiliti: a) Co-particip la fundamentarea politicilor naionale printr-un proces complex de consultare, coordonare i chiar co-decizie; b) Fundamenteaz i implementeaz politici locale specifice n cadrul naional stabilit; c) Asigur managementul operaional al serviciilor publice descentralizate - inclusiv posibilitatea externalizrii (furnizrii n regim privat), dac este prevzut n politicile naionale;

26

d) Asigur co-finanarea politicilor naionale i a celor locale n cadrul schemelor de finanare stabilite prin politicile naionale i pe baza planificrii bugetare pe termen mediu; e) Monitorizeaz, controleaz, evalueaz - n special n cazul politicilor locale sau a serviciilor publice externalizate. Sistemele proprii autoritilor locale de monitorizare, control i evaluare trebuie s fie complementare celor stabilite la nivel naional. Acest cadrul general definete rolurile pe care trebuie s le ndeplineasc att administraia public central, ct i cea local n procesul fundamentrii, implementrii, monitorizrii i evalurii politicilor publice care se refer la servicii publice (bunuri publice) a cror furnizare se face n regim descentralizat. n acest context implementarea unui sistem complex, dar i eficient de indicatori este esenial pentru ndeplinirea rolurilor de ctre ambele tipuri de administraie. n lipsa sistemului de indicatori, rolurile descrise mai sus nu se pot realiza i ntreg sistemul de furnizare descentralizat a serviciilor publice eueaz. Lipsa unui astfel de sistem de indicatori n Romnia se explic i prin abordarea descentralizrii ntr-o manier ad-hoc, haotic, fr respectarea regulilor i principiilor fundamentale ale unui astfel de proces. Pe de alt parte ignorarea modelului de partajare a rolurilor ntre cele 2 niveluri de administraie publice, central i local, nu poate dect s conduc la confuzie, ineficien, instabilitate i, n ultim instan, la privarea ceteanului de la servicii publice de calitate. Un aspect important al implementrii acestui model este locul pe care ar trebui s-l ocupe n aceast structur organismele de reglementare din domeniu: Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei, Autoritatea Rutier Romn. Trebuie observat mai nti c toate aceste instituii au o prezen mai degrab discret n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea serviciilor publice pe care le reglementeaz: preocuparea lor esenial este de a stabili tarifele/preurile, atunci cnd este cazul, i de a se ocupa de licenierea operatorilor - dac au n responsabilitate acest lucru. Pe de alt parte situaia acestor servicii publice (cunoscute i ca servicii comunale) este diferit de furnizarea n regim descentralizat a unor servicii publice de naionale (cum ar fi educaia preuniversitar, servicii sanitare, servicii de asisten social): primele formeaz ceea ce se numesc responsabiliti exclusive ale administraiei locale, cele din al doilea grup formeaz aa numitele responsabiliti partajate ale administraiei locale. Problema cea mai complicat este de stabilit ct de exclusive sunt serviciile publice comunale, dac n cazul lor nu este nevoie nici de politici publice naionale, nici de finanri naionale, nici de standarde de calitate naionale, nici de sisteme de monitorizare, control i evaluare. Este evident c rspunsurile nu pot fi dect pozitive la toate aceste ntrebri i aceasta din mai multe motive. Toate aceste servicii sunt bunuri publice ntr-o msur mai mare sau mai mic, deci nu pot fi furnizate eficient exclusiv prin mecanismele de economiei private de pia. Datorit specificiti lor pot fi furnizate cel mai eficient la nivel descentralizat, sub autoritatea/managementul administraiei publice locale, dar acest lucru nu presupune c intereseaz numai anumite zone ale rii i nu pe toi cetenii. Din
27

punct de vedere al utilitii i ariei de rspndire aceste servicii sunt comune tuturor localitilor (chiar dac ntr-o msur mai mare celor urbane - termoficarea este o problem uor distinct), dar din motive de eficien i eficacitate sunt furnizate n regim local/regional. Este evident c aceste servicii sunt eseniale n definirea nivelului de trai n societatea modern i atunci obligatoriu trebuie s existe anumite obiective naionale ce trebuie ndeplinite n ceea ce privete aceste servicii. De aceea autoritile publice locale nu pot fi pur i simplu independente n ceea ce privete furnizarea acestor servicii - exclusivitate nseamn n acest caz c implicarea autoritilor locale n fundamentarea politicilor este mult mai mare (de fapt exist politici publice locale bine structurate n acest caz) iar finanarea costurilor (integral n cazul celor operaionale) se realizeaz prin resurse locale (fie c este vorba de tarife de utilizator - user charges, fie c este vorba de subvenii). Chiar n cazul produselor i serviciilor furnizate n regim de bunuri private, atunci cnd apar situaii de ineficien produse de ceea ce se numete eecul de pia (existena bunurilor publice pure, monopolul natural, externaliti pozitive/negative majore, asimetria informaional) autoritatea public este obligat s intervin pentru stabilirea unor standarde de furnizare, pentru monitorizare, controlul i impunerea aplicrii standardelor (vezi n cazul serviciilor furnizate de restaurante, baruri, hoteluri, de produsele industriei alimentare, etc.). Cu att mai mult n ce privete aceste servicii, n cazul crora eecul de pia este evident i pot fi furnizate numai prin intervenia administraiei publice, este nevoie de un mecanism unitar la nivel naional (n multe cazuri avem de-a face chiar cu nivel european) de standardizare, monitorizare, control i impunere (dac este cazul). Acest lucru se datoreaz n special faptului c externalitile produse de aceste servicii sunt foarte mari i au un impact naional, n ciuda furnizrii lor stricte la nivel local/regional; Aceste servicii sunt eseniale pentru ceteni, iar posibilitatea lor de a alege ntre mai muli furnizori este limitat, dac nu imposibil (n cazul furnizrii apei potabile, canalizrii i epurrii). n aceste condiii trebuie create mecanisme de protecie a ceteanului i de exprimare a nevoilor/preferinelor sale, care nu pot fi lsate numai la nivelul administraiei locale. Pe de-o parte pentru c aceasta are o capacitate legal de impunere limitat, pe de alt parte pentru c trebuie separat furnizarea i managementul serviciului de monitorizarea i controlul calitii acestuia. Modelul prezentat mai sus corespunde tuturor acestor aspecte i exist n Romnia autoriti de reglementare care ndeplinesc ntr-o msur mai mare sau mai mic toate funciile prezentate, oricum au o activitate mult mai larg: este vorba n primul rnd de Banca Naional Romn, dar i de Consiliul Naional al Audiovizualului. Conform modelului de mai sus autoritile de reglementare se ncadreaz clar la nivelul administraiei publice centrale. n acest domeniu situaia este diferit ntre serviciile publice care formeaz responsabilitile exclusive ale administraiei locale i cele care formeaz responsabilitile partajate: n acest al doilea caz exist ministere de linie care acoper foarte clar toate funciile specifice administraiei centrale. n primul caz nu avem astfel de ministre, iar cele 3 autoriti de reglementare amintite le substituie de fapt. Problema care se pune este n ce msur i la cel nivel de detaliu, autoritile de reglementare amintite trebuie s se comporte ca nite cvasi-ministere.

28

Autoritile de reglementare (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice/ANRSC, Autoritatea Naional de Reglementare n Energie/ANRE, Autoritatea Rutier Romn/ARR) mpreun cu ministerele direct implicate (Ministerul Administraiei i Internelor - Autoriti Publice Locale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Ministerul Mediului, Ministerul Transporturilor) i n parteneriat cu autoritile locale, trebuie s elaboreze politici publice foarte generale (strategii) care s poat fi puse n aplicare exclusiv prin mecanisme indirecte (standarde structurale i funcionale, sisteme de stimulente i penaliti - n special financiare, sisteme de benchmarking i de promovare a celor mai bune experiene), n timp ce detalierea acestor obiective generale n politici specifice locale i implementarea lor prin instrumente directe este responsabilitatea autoritilor locale. Iniiativa elaborrii unor astfel de documente generale poate aparine att uneia dintre autoritile de reglementare, ct i ministerelor interesate/implicate. Standardele trebuie stabilite la nivelul autoritilor de reglementare, prin consultarea tuturor actorilor implicai, att la nivel central, ct i local. n ceea ce privete stabilirea instrumentelor financiare de stimulare/penalizare necesare implementrii politicilor generale amintite mai sus, acestea se pot face numai mpreun cu Ministerul Finanelor Publice i cu Ministerul Administraiei i Internelor. Instrumentele financiare amintite se vor referi cu precdere la modul de finanare a investiiilor n serviciile publice pe care le analizm: granturi de investiii cu sau fr co-finanare local; accesul la aceste granturi i condiiile de eligibilitate: individual de ctre autoriti publice locale, sau n parteneriat - inter-comunalitate; la nivel local sau la nivel judeean/regional, numr al populaiei, indicatori reflectnd nivelul prezent al furnizrii serviciilor respective, criterii de performan ce trebuie atinse de proiectele finanate, etc. De asemenea aceste sisteme trebuie s cuprind i o component penalizatoare n cazul nendeplinirii obiectivelor din proiecte sau a angajamentelor administraiei publice locale: de exemplu diminuarea transferurilor de echilibrare cu valoarea granturilor (parial sau total) n cazuri bine stabilite. Autoritile de reglementare: A.N.R.S.C., ANRE, ARR trebuie s dispun att de cadrul legal care s permit implementarea eficient i eficace a acestora, ct i de infrastructura i resursele necesare. Abordarea managementului serviciilor publice descentralizate pe baza indicatorilor de performan trebuie integrat managementului orientat ctre rezultate. Avantajele unei astfel de abordri integrate sunt multiple i vor fi evideniate mai jos. n primul rnd, este singura cale de reuit n schimbarea modului de furnizare a serviciilor publice prin orientarea lor ctre client - aspect fundamental prevzut n Axa II-a a Programului Operaional Sectorial de Dezvoltare a Capacitii Administrative pentru perioada 2007 -2013. Furnizarea serviciilor publice n regim descentralizat pe baza orientrii ctre client nu se poate face n absena unui sistem complex de indicatori (i implicit de colectare a informaiei) care s msoare: nevoile i preferinele cetenilor (clienilor), oferind astfel date eseniale pentru definirea clar a problemelor ce trebuie rezolvate de ctre politicile publice (elaborate la nivel central sau local);
29

resursele ce pot fi alocate pentru implementarea politicilor publice - indicatori de resurse (input); rezultatele directe ale activitilor (aciunilor) derulate n cadrul unei politici publice -indicatori de rezultate (output); efectele directe ale politicilor publice i impactul acestora -msurate prin indicatori de efecte (outcome) i indicatori de impact; stabilirea de standarde minime structurale i funcionale; stabilirea, la nivel local, a unui sistem complex de comunicare i de acces al consumatorilor (clienilor) la informaia furnizat de sistemul de indicatori; stabilirea la nivel local a unui sistem de feed-back din partea consumatorilor, prin colectarea opiniilor acestora, evaluri calitative ale satisfaciei clienilor, consultarea i n final chiar co-participarea cetenilor la luarea deciziei la nivel local; instituionalizarea unui sistem de consultare, coordonare i co-decizie ntre administraia public central i cea local, att n ce privete fundamentarea politicilor publice pentru serviciile ce se furnizeaz n regim descentralizat, ct i n ceea ce privete elaborarea instrumentelor de implementare indirecte utilizate de administraia central: standarde minime, sisteme de finanare pe baz de stimulente/penaliti, .a.m.d.

n al doilea rnd, aceast abordare reprezint un instrument esenial de mbuntire a transparenei guvernanei publice n Romania, att la nivel central, ct i local. Stabilirea de obiective clare i msurabile, programarea de rezultate ce trebuie obinute cu un anumit nivel de resurse alocate, evaluarea rezultatelor obinute fa de cele planificate, reprezint aspecte eseniale n creterea transparenei guvernanei publice, precum i n creterea responsabilitii decidenilor politici de la toate nivelurile. n acelai timp, procesul de monitorizare a clasei politice de ctre ceteni, societate civil sau mass-media este mult mai uor i mult mai eficace. n al treilea rnd, crete substanial eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor publice, indiferent dac provin din bugetul naional sau din fonduri europene. Att n cazul eficienei ct i al eficacitii, utilizarea indicatorilor specifici ofer date eseniale pe tot parcursul evalurii politicilor publice: n faza evalurii ex - ante, esenial pentru fundamentarea unor politici publice realiste i implementabile; n faza evalurii intermediare, oferind informaii eseniale asupra procesului de implementare a politicilor i a coreciilor necesare; n faza evalurii ex - post pentru a msura distana ntre intenii (rezultate i efecte planificate) i realitate (rezultate i efecte obinute). Prin posibilitatea stabilirii unui sistem de evaluare a administraiilor locale tip benchmarking, avem i un alt avantaj: datele oferite de indicatori fac posibil compararea performanei n furnizarea de servicii publice similare de ctre administraii locale similar; se poate msura performana n furnizarea serviciilor publice ntre consilii judeene, ntre municipii sau ntre comune. Acest lucru va permite extinderea mult mai rapid a bunelor practici nregistrate n anumite administraii locale, va oferii decidenilor de la nivel central informaii pentru punerea la punct a unor instrumente de implementare a politicilor pe baz de stimulente/penaliti mai eficace, va mbuntii transparena n domeniul guvernanei, cetenii avnd posibilitatea s fac aprecieri i comparaii ntre performana diverselor administraii locale acionnd politic n consecin.
30

Schimbarea sistemului de management, asumarea modelului de partajare a rolurilor n ceea ce privete furnizarea descentralizat a serviciilor publice, stabilirea sistemului complex de indicatori descris mai sus nu pot fi dect componente eseniale ale unei strategii coerente de descentralizare n administraia public din Romnia. Aceast strategie trebuie conceput i implementat la nivel central (prin cooperarea cu Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor Publice) n parteneriat cu asociaiile administraiei locale i cu alte structuri ale societii civile interesate. n absena unei astfel de strategii, orice proces de descentralizare se va desfura haotic, va fi influenat n mod esenial de interesele pe termen scurt ale partidelor i politicienilor i se va limita mai degrab la transferul punctual al unor active fixe, interesante din perspectiva speculaiei imobiliare, dect la transferul n mod coerent i uniform a unor servicii publice ce trebuie furnizate cetenilor mai bine, mai eficient, mai eficace.

31

32

6. Legislaia aferent gestionrii serviciilor de la nivelul municipiilor din Romnia, Stelua Purcaru, Expert Context conceptual juridic general n organizarea serviciilor municipiilor n Romnia liberalizarea pieei serviciilor publice este n plin desfurare n contextul procesului de privatizare a activelor statului, n principal n domeniul utilitilor publice.Totodat, la nivelul Comisiei Europene ale crei direcii de aciune sunt urmrite consecvent i de Romnia, sunt stabilite trei obiective principale n domeniul serviciilor publice: identificarea principiilor comune crora trebuie s le rspund serviciile publice n spaiul european; b) tratament egal pentru toi utilizatorii de servicii distribuite la nivel naional; c) norme care s garanteze - pentru orice serviciu furnizat - calitatea i cantitatea acestuia. a) Literatura de specialitate consacr un ansamblu de principii i reguli de organizare i funcionare2, comune tuturor serviciilor publice, indiferent c sunt prestate de Stat, de colectivitile locale, de ageni privai sau de organisme neguvernamentale3 i anume: principiul continuitii, principiul egalitii, principiul adaptabilitii sau mutabilitatea serviciului public, principiul eficienei, principiul eficacitii, principiul echitii, principiul neutralitii i principiul cuantificrii. Nu n ultimul rnd, Constituia Romniei stipuleaz n art. 120 c: Administraia public din unitile administrativ - teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Aceste principii sunt definitorii pentru funcionarea administraiei publice locale (APL) aparinnd unui stat modern, fiind n conformitate cu prevederile art. 3, paragraf 1 din Carta European a Autonomiei Locale unde se arat c autonomia local este ,,principiul stabilit prin Constituie sau prin legile statelor pri care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i de a gestiona, n cadrul legii, sub propria sa rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice4. Aceste dou principii - al autonomiei locale i cel al descentralizrii serviciilor publice - acioneaz concomitent. Cteva concepte generale trebuie invocate n acest context. Pe de o parte prestatorii de servicii publice pot fi: instituiile publice, regiile autonome care sunt ageni economici reorganizai n temeiul Legii nr. 15/1990 privind transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale sau societile comerciale prestatoare de servicii publice nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate ale membrilor societii. Serviciile publice pot fi asigurate i prin intermediul unor ageni economici specializai i nfiinai de ctre APL.

2 3

Dinc, Drago, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, 2008, Bucureti, p. 51 Alexandru, Ioan, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005, Bucureti, p. 173 4 Prevederea se regsete n Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, modificat i completat

33

Pe de alt parte gestiunea serviciilor publice este descris n literatura de specialitate ca administrare prin regii autonome sau instituii publice, dar i pe baz de contract de concesionare, contract de nchiriere, locaie de gestiune, contract civil sau contract comercial. APL poate crea servicii publice, cu sau fr personalitate juridic, sub forma unor departamente, direcii, birouri pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei. Gestiunea public presupune furnizarea unui serviciu colectiv printr-o persoan juridic de drept public care poate fi nsi colectivitatea teritorial sau un organism de drept public plasat sub controlul direct al unei colectiviti teritoriale. Autoritatea public poate gestiona serviciul public ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri - gestiune direct sau gestiune n regie - sau poate ncredina serviciul public unei ntreprinderi publice sau private, pstrndu-i ns controlul asupra acesteia - gestiunea indirect sau gestiunea delegat. Gestiunea semidirect reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat), pe baza unui contract de prestri servicii. Concesionarea serviciilor publice are la baz Ordonana de Urgen a Guvernului/O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, O.U.G. 54/2006 care reglementeaz regimul juridic, alturi de Regulamentul privind organizarea licitaiilor pentru achiziii publice de bunuri i servicii i O.U.G. nr. 72/2009 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 34/2006. Cadrul legislativ specific serviciilor comunitare de utiliti publice Reforma n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice este un angajament esenial asumat de Guvernul Romniei n procesul de integrare n UE implicnd armonizarea legislaiei aplicabile cu acquis-ul comunitar i restructurarea cadrului legal, aa cum rezult din prevederile H.G. 246/2006, pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice. Aadar, derularea procesului de reform este susinut de cadrul legislativ asigurat prin elaborarea mai multor acte normative specifice, i anume: - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, care stabilete condiiile pentru nfiinarea, gestionarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor comunitare de utiliti publice; - O.U.G. nr. 13/2008 pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciilor comunitare de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006; - H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice avnd ca obiectiv fundamental ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la Uniunea European; - Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006 ce stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, gestionarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciului public de alimentare cu
34

ap i de canalizare al localitilor, comunelor, oraelor i municipiilor, indiferent de mrimea acestora; - Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006 stabilind cadrului juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanarea i controlul funcionrii serviciului public de salubrizare a localitilor, la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor i al sectoarelor Municipiului Bucureti, precum i al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar (ADI); - Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006 ce reglementeaz desfurarea activitilor specifice serviciilor publice de alimentare cu energie termic utilizat pentru nclzire i prepararea apei calde de consum, respectiv producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice n sistem centralizat, n condiii de eficien i la standarde de calitate, n vederea utilizrii optime a resurselor de energie i cu respectarea normelor de protecie a mediului; - Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006 ce stabilete cadrul juridic i instituional unitar privind nfiinarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciului de iluminat public n comune, orae i municipii; - Legea serviciului de transport public local nr. 92/2007 avnd ca obiect stabilirea cadrului juridic privind nfiinarea, autorizarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanarea i controlul funcionrii serviciilor de transport public n comune, orae, municipii, judee i n zonele n care acioneaz ADI; - Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare ce reglementeaz cadrul de desfurare a activitii Poliiei Comunitare, ca serviciu public de interes local, specializat n asigurarea ordinii i linitii publice i n creterea eficienei pazei obiectivelor i a bunurilor aparinnd domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale. Furnizarea unor servicii publice trebuie s fie n conformitate cu prevederile altor legi n vigoare, dintre care amintim Legea nr. 13/2007 - Legea energiei electrice cu modificrile ulterioare sau O.U.G nr. 33/2007 privind modificarea i completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007 i a Legii gazelor nr. 351/2004. Toate aceste acte normative se completeaz cu legislaia de baz privind funcionarea administraiei publice romneti din care reinem, n contextul actualului studiu: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile ulterioare - Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia cu modificrile ulterioare; - O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public. Noua legislaie n domeniul serviciilor publice cuprinde i alte acte normative tip regulamente emise n aplicarea legislaiei primare menionate mai sus, aprobate prin Hotrri de Guvern sau prin Ordine ale Preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C) care,

35

urmeaz un tablou unitar i coerent legat de aspectele organizatorice, tehnice, operaionale i juridice specifice. n ceea ce privete procesul de reorganizare la nivelul administraiei publice prin nfiinarea de asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) avnd ca scop furnizarea de servicii pubice, alte dou prevederi legislative reglementeaz o serie de aspecte importante5: - H.G. nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv - cadru i a statutului - cadru ale ADI cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice; - H.G. nr. 717/2008 pentru aprobarea procedurii - cadru privind organizarea, derularea i atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice, a criteriilor de selecie - cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utiliti publice i a Contractului - cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice. O noutate n domeniul serviciilor publice o constituie H.G. nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului - cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile publice descentralizate. Serviciul furnizat/prestat trebuie s ndeplineasc, la nivelul utilizatorilor, indicatorii de performan prevzui n Regulamentul de Organizare i Funcionare (ROF) al respectivului serviciu. Regulamentele serviciilor publice, inclusiv indicatorii de performan, se elaboreaz la nivelul autoritilor administraiei publice locale, pe baza regulamentului - cadru al serviciului i se aprob prin hotrri ale consiliilor locale (HCL), consiliilor judeene, ale ADI sau, dup caz, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti. APL trebuie s stabileasc i s aprobe indicatorii de performan ai serviciului numai dup ce acetia au fost supui, n prealabil, dezbaterii publice. n cazul delegrii gestiunii, calitatea i eficiena serviciului furnizat/prestat i respectarea indicatorilor de performan stabilii n contracte vor fi n responsabilitatea APL. Este imperios necesar s se asigure realizarea unui raport calitate - cost ct mai bun pentru serviciul prestat pe perioada analizat. Penalitile pentru nerespectarea de ctre operatori a indicatorilor de performan trebuie prevzute n regulamentul serviciului, anexat la hotrrea de dare n administrare sau la contractul de delegare a gestiunii serviciului, dup caz. Cadrul instituional specific serviciilor comunitare de utiliti publice Cadrul instituional care stabilete obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului funcionrii serviciilor comunitare de utiliti publice este reglementat de Legea nr. 51/2006. Aceste servicii sunt n responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale (APL), se nfiineaz i se gestioneaz potrivit hotrrilor adoptate de Consiliile Locale (CL), de Consiliile Judeene (CJ), de cele ale ADI, sau dup caz de Consiliul General al Municipiului Bucureti, n funcie de gradul de urbanizare, de importana economico - social a

www.bdo.ro, http://fin-apa.ablog.ro/2008-09-10/noi-prevederi-legislative.html

36

localitilor, de mrimea i de gradul de dezvoltare a acestora i n raport cu infrastructura tehnico - edilitar existent. Utilitile publice de interes local furnizate sau prestate la nivelul unitilor administrativ - teritoriale, precum: alimentarea cu ap i canalizarea, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic n sistem centralizat, iluminatul public i transportul public local, reunite sub denumirea generic de servicii comunitare de utiliti publice, fac parte din sfera serviciilor de interes general i ca atare, sunt guvernate de un regim juridic special i sunt supuse anumitor exigene specifice, aa numitele obligaii de serviciu public. Datorit acestor exigene, aceste servicii sunt ncredinate, prin lege, n sarcina i responsabilitatea autoritilor APL, care au competene exclusive i/sau competene partajate n virtutea crora le revin anumite atribuii, drepturi i obligaii specifice cu privire la nfiinarea, reglementarea, monitorizarea i controlul acestor servicii, precum i n ceea ce privete crearea, administrarea i exploatarea infrastructurii tehnico - edilitare aferente. Modul de organizare a serviciilor publice nu este ntotdeauna uniform la nivelul rii, inclusiv la nivelul municipiilor reedin de jude, din mai multe raiuni legate de cadrul legislativ, de situaia specific din teritoriu, de structurile organizatorice la nivelul consiliilor locale, de responsabilitatea i soluiile adoptate de ctre persoanele alese, cu consultarea specialitilor locali i externi. Sunt situaii n care serviciile publice sunt organizate de sine stttor, cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic n cadrul aparatului propriu de specialitate al Primarului sau cu subordonare fa de CL, ca activiti independente derulate de societi comerciale ale CL, avnd ca acionar principal CL, ca activiti derulate de regii autonome, sau n alte forme, toate ns cu pstrarea responsabilitilor de control i monitorizare a desfurrii activitii i n vederea asigurrii calitii acestora. Serviciile publice locale aduc la ndeplinire politicile i strategiile adoptate de consiliul local, precum i dispoziiile legale din domeniul serviciilor publice locale respective. Finanarea cheltuielilor curente i de capital aferente serviciilor publice locale se face din venituri de la bugetul local, venituri proprii i din alte surse prevzute de lege. Activitatea serviciilor publice este supus controlului organelor abilitate n acest sens, precum i al ordonatorului principal de credite. Prestarea serviciilor comunitare de utiliti publice la standarde europene constituie una din cele mai importante i mai complexe sarcini din responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale. Serviciile publice la nivelul municipiilor Serviciul de alimentare cu ap i canalizare Cadrul legal aferent acestui serviciu public cuprinde actele normative menionate pentru serviciile comunitare de utiliti publice, la care putem aduga: - O.U.G. nr. 13/2008 privind modificarea Legii nr. 51/2006 i a Legii nr. 241/2006; - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 88/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 89/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini - cadru al serviciului de
37

alimentare cu ap i de canalizare, Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 90/2007 pentru aprobarea Contractului - cadru de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare. Problemele majore n acest domeniu, mai ales la nivelul aglomerrilor urbane in de: existena unor servicii de ntreinere i operare necorespunztoare n majoritatea localitilor, volumul mare de consum de ap nepltit din cauza pierderilor din reea i a nivelului slab de colectare a plilor de la consumatori, nevoia de investiii pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap i de canalizare, personalul insuficient i neexperimentat pentru promovarea, managementul i implementarea investiiilor, management ineficient al costurilor de operare, ntreinere i de personal, neclariti cu privire la rolul i responsabilitile instituiilor/autoritilor implicate n gestionarea utilitilor publice. Necesitatea regionalizrii serviciului de alimentare cu ap6 decurge din raiuni legate de ndeplinirea standardelor europene pe care i Romnia, ca stat membru, trebuie s le ating, conformarea cu standardele de mediu n termenele stabilite, folosirea resurselor la scar pentru reducerea costurilor de investiii i de operare i ndeplinirea unor cerine/principii legate de solidaritate. De altfel i exemplele municipiilor la care ne vom referi n aceast seciune indic o reorientare a organizrii serviciului de la nivel local/municipal la cel regional. Cadrul instituional care permite regionalizarea este reprezentat de asociaiile de dezvoltare intercomunitar (ADI), o form de colaborare care permite APL beneficiare s controleze operatorul de ap, s monitorizeze i s supervizeze implementarea lucrrilor de reabilitare i modernizare specifice. La rndul su, Operatorul Regional (OR) trebuie s fie liceniat i s demonstreze capacitatea de a funciona de o manier durabil. ntre cele dou entiti se va semna un contract de delegare de servicii. Pe de alt parte, o serie de autoriti locale au organizat serviciul prin nfiinarea unor societi comerciale cu obiect de activitate prestarea de servicii specifice. Exemplele serviciiilor din Municipiile Ploieti, Piteti, Satu Mare, Focani, Giurgiu, Oradea, Arad, Alba Iulia sunt elocvente n acest sens (documentarea lor a avut n vedere informaiile disponibile n paginile de internet ale primriilor de municipii la finalul lunii septembrie 2009 respectiv rapoartele de activitate ale primriilor, acolo unde au fost disponibile)7.
6

GHID privind regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, Versiunea (4), 17 iunie 2008, elaborat UE i Guvernul Romniei. 7 La Ploieti, Serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare este asigurat, din anul 2000, de ctre operatorul S.C. APA NOVA Ploieti S.R.L, nfiinat n urma transformrii Regiei Generale de Ap Ploieti n societate comercial, n baza Contractului de concesiune semnat de Consiliul Local al Municipiului Ploieti, pentru o perioada de 25 de ani i a Regulamentului serviciului (ROF). Regia Autonom de Servicii Publice (RASP), prin Serviciul Ap - Canal, monitorizeaz i verific respectarea prevederilor din Contractul de delegare prin concesiune a acestui serviciu, urmrete i verific respectarea prevederilor ROF. RASP are i calitatea de operator al Serviciului Public de Epurare Ape Uzate, pentru care deine Licen de operare clasa 2 din anul 2008. n baza unui contract de prestri servicii ncheiat cu Primria Municipiului Ploieti, RASP Ploieti urmrete i monitorizeaz activitile care fac obiectul contractelor cu operatorii de servicii publice de iluminat public, salubrizare, alimentare cu energie termic produs centralizat; La Piteti, Operatorul S.C. Ap Canal 2000 S.A. Piteti este societate comercial pe aciuni, cu capital majoritar de stat, acionar unic fiind Consiliul Local al Municipiului Piteti. Structura organizatoric este de tip liniar, nivele ierarhice fiind reduse la minim (4) i asigurnd un flux

38

Legile specifice elaborate n anul 2006, completate n anul 2007 cu cele care au definit contractele de delegare a acestor servicii i condiiile de ncheiere a acestora ntre APL i operatori de servicii ap - canal, au creat cadrul pentru ntocmirea, la nivelul regiunilor, a unui master - plan pentru dezvoltarea unor sisteme durabile. Toate acestea pe baza unei analize a condiiilor de mediu locale care au condus la apariia unor societi comerciale n sistemele de gestiune a apei i a canalizrii n scopul creterii performanelor financiare. nfiinarea unor sisteme regionale de operare (operatori regionali) a fcut posibil trecerea la implementarea unor proiecte de reabilitare i extindere a sistemelor de ap - canalizare i epurare la nivelul tuturor localitilor, inclusiv cu surse de finanare europene, cu implicarea comunitilor din cadrul ADI nfiinate pe teritoriul unde se dezvolt proiectul. Delegarea gestiunii serviciului reprezint fundamentul organizrii instituionale i operaionale a managementului acestuia oferind contextul pentru o relaie echilibrat ntre APL i OR n baza cruia s se desfoare contractul de delegare pentru pregtirea, finanarea i executarea planului de investiii, ca baz a sistemului de tarifare. Serviciile asigurate n acest domeniu se refer la captarea apei, tratarea apei captate, pomparea apei pentru asigurarea presiunii necesare la consumator, asigurarea continuitii serviciului de distribuire a apei prin reea la consumator 24 de ore din 24 i colectarea/evacuarea apei uzate i a apei meteorice.

informaional suplu i flexibil ntre managementul de vrf i personalul de execuie. Structura organizatoric a operatorului este alctuit din 15 departamente cu aproximativ 615 angajai i include Direcia programe cu finanare extern i un Birou de relaii cu autoritile. Organigrama este n curs de modificare urmare a prelurii n exploatare a serviciilor publice din cadrul altor uniti administrativ-teritoriale, cu diminuare de personal. Coordonarea efectiv a activitilor specifice este atributul managementului de nivel mediu, managementului de vrf revenindu-i sarcina elaborrii strategiilor i politicilor de dezvoltare a societii. S.C. Ap Canal 2000 S.A. Piteti are licena de operare Clasa I din anul 2005. La nivelul Municipiului se implementeaz un sistem de management integrat calitate - mediu - sntate i securitate n munc. n plus, operatorul are Certificatul de Utilizare a Mrcii Programului Punctul Verde pentru Clasa 3008, deoarece a obinut un certificat al Societii Romne pentru Atestarea Calitii (SRAC). O importan deosebit se acord Programelor/Proiectelor externe derulate de ctre companie, cel mai important fiind Msura ISPA nr. 7 2003/RO/16/P/PE/026 n valoare de 41,75 milioane Euro. Prioritile sunt: realizarea ADI i transformarea S.C. Ap Canal 2000 S.A. n operator regional; n Municipiul Satu Mare se desfoar un amplu proces de reorganizare a serviciului prin separarea acestuia de Regia Autonom Comunal pe baza unei investiii ISPA; Serviciul de alimentare cu ap i canalizare este realizat, prin delegare de gestiune, de ctre S.C. Compania de Utiliti Publice S.A. la Focani, societate nfiinat n subordinea Consiliului Local al Municipiului Focani care este i acionar majoritar; Primria Municipiului Oradea a semnat n anul 2009 contractul de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu ap i canalizare ctre nivelul judeean, respectiv ctre ADI APAREGIO i Compania de Ap Oradea - Operator Regional; La Alba Iulia serviciul de alimentare cu ap i de canalizare este concesionat Operatorului S.C. APA CTTA S.A. acesta avnd pritnre acionari Consiliul Jueean Alba i consiliile locale a 10 municipii i orae din jude, inclusiv Consiliul Local al municipiului Alba Iulia.

39

Serviciul de iluminat public Legislaia specific n vigoare aplicabil acestui serviciu cuprinde urmtoarele acte normative: - Ordinul comun nr. 5/93/20.03.2007 al ANRE i A.N.R.S.C., pentru aprobarea Contractului - cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 86/20.03.2007 al A.N.R.S.C. pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 87/20.03.2007 al A.N.R.S.C. pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat public; - H.G. nr. 745/11.07.2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice; - H.G. nr. 671/28.06.2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a A.N.R.S.C.; - Regulamentele Serviciului de Iluminat Public de la nivel local (la nivelul municipiilor reedin de jude). Categoriile de lucrri ce revin operatorului sunt: reabilitare, modernizare, extindere, dispecerizare, iluminat arhitectural i ornamental festiv, ntreinere i meninere sistem de iluminat public i instalaii de iluminat pe timp de noapte. Activitile specifice se organizeaz i se desfoar pe baza caietului de sarcini respectiv pe baza Regulamentului serviciului, prin care se stabilesc nivelurile de iluminare sau luminan, dup caz, indicatorii de performan ai serviciului, condiiile tehnice, raporturile dintre operator i utilizator, precum i modul de tarifare, facturare i ncasare a contravalorii serviciului prestat. Operatorii serviciului au obligaia s gestioneze serviciul pe criterii de competitivitate i eficien economic, s promoveze dezvoltarea, modernizarea i exploatarea a infrastructurii aferente, s respecte sarcinile asumate potrivit Contractului i s asigure respectarea indicatorilor de performan ai serviciului, stabilii de ctre autoritatea local. Activitile specifice serviciului de iluminat se desfoar pe baza prevederilor legale i a structurii organizaionale avnd n vedere atribuii i responsabiliti stabilite prin lege, alte acte normative, hotrri ale consiliilor locale, regulamentul de funcionare sau/i dispoziii ale primarului. Prestarea serviciului presupune executarea unor lucrri de infrastructur, reparaii, modernizri, ntreinere, planificare i urmrire a lucrrilor de investiii necesare asigurrii funcionrii sistemului n condiii de siguran i la parametrii stabilii n prescripiile tehnice, pe baza unor programe de investiii, urmrire i control al activitilor. Utilizatorii serviciului de iluminat public sunt fie autoritatea public, fie ADI constituite n acest scop iar beneficiarii sunt comunitile locale n ansamblul lor. Au calitatea de operatori ai acestui serviciu prestatorii care i desfoar activitatea n baza licenei eliberate n condiiile legii de ctre A.N.R.S.C. Operatorii sunt subordonai autoritilor APL, avnd statut de societi comerciale cu capital social aparinnd unitilor administrativ - teritoriale i pot fi privatizai, n condiiile legii. Operatorii liceniai pot participa la procedurile de delegare a gestiunii i pot presta serviciul n orice localitate, n mod direct sau prin intermediul unei filiale, pe baze contractuale, n virtutea principiului liberei concurene pe piaa serviciilor comunitare de utiliti publice. Drepturile i obligaiile operatorilor prestatori ai acestui
40

serviciu se prevd n regulament i n contractele cu operatorii. Exemplificri privind organizarea serviciului la care ne referim n Municipiile Ploieti, Focani, Iai, Piteti, Drobeta Turnu Severin, Craiova, Rmnicu Vlcea demontreaz varietatea formelor de organizare a serviciului8.

Serviciul de salubrizare Legislaia specific n vigoare aplicabil acestui serviciu cuprinde urmtoarele principale acte normative: - Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localitilor, actualizat; - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice, actualizat; - O.G. nr. 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane si rurale, aprobat de Legea nr. 515/2002; - H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor; - O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului; - H.G. nr. 346/2004 pentru aprobarea Regulamentului - cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localitilor i a Contractului - cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localitilor, prin concesiune; - H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea Reglementrilor - Cadru de aplicare a O.G. nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local.
8

n Municipiul Ploieti funcioneaz Biroul de Iluminat Public n cadrul Regiei de Servicii Publice care monitorizeaz activitatea operatorului prestator, anume a S.C. Luxten Lighting Company S.A, Sucursala Bucureti. Acesta i desfoar activitatea n baza unui Contract de delegare a gestiunii; La Focani, Serviciul de iluminat public este organizat n cadrul Direciei de Dezvoltare Servicii Publice Focani, serviciu public subordonat CL al Municipiului Focani. n prezent municipalitatea se afl n litigiu cu S.C. Electrica S.A. pentru preluarea reelelor de iluminat public fr costuri; n Municipiul Iai n anul 20048 s-a aprobat delegarea gestiunii prin licitaie public ctre S.C. Luxten Lighting Company S.A. i S.C. Flash Lighting Services S.A.; La Piteti funcioneaz Serviciul Public de Exploatare a Patrimoniului Municipiului Piteti (SPEPMP), nfiinat n anul 2006 prin Hotrre a Consiliului Local ca serviciu public cu personalitate juridic, n subordinea CL avnd n administrare acest serviciu n gestiune direct. Urmare unei evaluri tehnicoeconomice, reeaua de iluminat public va fi preluat de ctre CL. n anul 2007, SPEPMP a obinut certificarea sistemului de management al calitii pentru serviciile de administrare i gestionare a domeniului public i privat, conform standardului SR EN ISO 9001:2001. n anul 2009 a fost eliberat, de ctre A.N.R.S.C., licena clasa 2 de operator pentru serviciul de iluminat public. Serviciul de iluminat se afl n subordinea directorului executiv SPEPMP, n responsabilitatea a 16 persoane sub conducerea unui ef de serviciu. n Municipiul Drobeta Turnu Severin serviciul de iluminat public este n curs de concesionare; n Municipiul Craiova exist contract de delegare a prestrii acestui serviciu, atribuit n anul 2002 ctre operatorul S. C. Luxten Lighting Company S.A.; n Municipiul Rmnicu Vlcea serviciul este realizat de ctre Direcia Administrrii Domeniului Public, subordonat CL.

41

Activitile principale ale serviciului public de salubrizare sunt: pre-colectarea, colectarea, transportul i depozitarea resurselor solide, nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice, a staiilor de transfer i a celor de prelucrare a compostului; incinerarea i producerea de energie termic, preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor etc. Obiectul de activitate poate fi extins sau restrns cu aprobarea CL (prin hotrre), conform prevederilor legale. Serviciul se efectueaz cu respectarea normelor n vigoare privind igiena i sntatea public, protecia i conservarea mediului i cu respectarea acordurilor, avizelor i autorizaiilor de mediu. n acest sens, depozitarea deeurilor se face numai pe suprafee special amenajate i autorizate. Aceste servicii se desfoar pentru soluionarea nevoilor populaiei, ale instituiilor de stat i ale agenilor economici. Asigurarea implementrii prevederilor legale se realizeaz, la nivel local, prin elaborarea i aprobarea, de ctre fiecare consiliu local, a Regulamentelor - cadru de organizare i funcionare. Organizarea, gestionarea, reglementarea i monitorizarea acestui serviciu n localiti, se face cu respectarea prevederilor din strategia naional cu privire la deeurile solide, precum i a celor nscrise n directivele UE. Activitile specifice trebuie coroborate cu celelalte servicii publice cci unul din principiile care guverneaz protecia mediului este acela c totul se leag de toate9. Serviciul public de salubrizare a localitilor i managementul deeurilor este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: protecia sntii publice, autonomia local i descentralizarea, responsabilitatea fa de ceteni, conservarea i protecia mediului nconjurtor, calitatea i continuitatea serviciilor, tarife echitabile i accesibile tuturor utilizatorilor, nediscriminarea i tratamentul egal al tuturor utilizatorilor, administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a capitalului public i dezvoltarea durabil. n fapt, organizarea n sine a serviciului, dup cum arat exemplele din municipiile Iai, Alba Iulia, Focani, Craiova sau Rmnicu Vlcea, ine de viziunea conducerii localitilor funcie de evaluarea condiiilor locale10.

Implementarea strategiei de dezvoltare durabila in domeniul serviciilor publice de management integrat al deeurilor, document elaborat de Asociaia Romn a Apei (ARA). 10 Municipiul Iai dispune de un sistem organizat de colectare, transport i depozitare a deeurilor menajere. Concesionarea gestiunii, n mod direct, a serviciului de salubrizare s-a fcut n anul 2007 ctre S. C. Salubris S.A.10, operator cu licen clasa 1; n Municipiul Alba-Iulia, Serviciul de salubrizare este un serviciu public externalizat prin Contract de concesionare ctre S.C. Salprest S.R.L. Contractul s-a ncheiat n anul 2001 ntre Primria Municipiului Alba Iulia i operator. Serviciile sunt supravegheate, coordonate i verificate de ctre Serviciul Administrarea Activitilor Domeniului Public, care este alctuit din: compartimentul gospodrie i compartimentul mediu; La Focani, Serviciul de salubritate este realizat, prin delegare de gestiune, de ctre S.C. Compania de Utiliti Publice S.A. Focani, societate nfiinat n subordinea CL, acesta fiind acionar majoritar; n Municipiul Craiova serviciul de salubrizare este administrat n gestiune direct avnd ca operator Serviciul Public de Salubritate Craiova aflat n subordinea CL; n Municipiul Rmnicu Vlcea gestiunea serviciului a fost delegat operatorului privat, S.C. Urban S.A.

42

Serviciul de termoficare Cadrul legal de referin pentru asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termic n Romnia se refer la: - Ordonana nr. 73/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu energie termic produs centralizat; - H.G. nr. 933/2004 privind contorizarea consumatorilor racordai la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic; - Ordinul nr. 233/2004 pentru aprobarea unor reglementari privind contorizarea consumatorilor racordai la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic; - Decizia nr. 53 /1999 A.N.R.E privind standarde de performan pentru serviciul de furnizare a energiei termice; De asemenea, reinem faptul c principiile Legii nr. 325/2006 in cont de: utilizarea eficient a resurselor energetice, dezvoltarea durabil a unitilor administrativ teritoriale, diminuarea impactului asupra mediului, promovarea co-generrii de nalt eficien, reglementarea i transparena tarifelor i preurilor energiei termice, asigurarea accesului nediscriminatoriu al utilizatorilor la reele termice i la serviciu public de alimentare cu energie termic, un condominiu - un sistem de nclzire. Funcionarea corespunztoare a acestui serviciu presupune asigurarea continuitii dar i a calitii, accesibilitatea preurilor la consumatori, asigurarea resurselor necesare pe termen lung, asigurarea siguranei n funcionare i evidenierea transparent a costurilor n stabilirea preului energiei termice. Indicatorii de performan n asigurarea acestui serviciu au n vedere i adaptarea permanent la cerinele consumatorilor i excluderea oricrui fel de discriminare privind racordarea i servirea consumatorilor. n general, serviciul este prestat populaiei prin intermediul CET-urilor, aa cum vom exemplifica prin cazurile Municipiilor Piteti, Iai, Ploieti, Giurgiu, Focani, Rmnicu Vlcea, Craiova11.

n Piteti, serviciul public de termoficare a fost asigurat, pn la data de 6 iulie 2009, de ctre S.C. Termoficare 2000 S.A., societate la care acionarul majoritar a fost CL Piteti. De la aceast dat de altfel societatea menionat a intrat n stare de faliment. La aceeai dat s-a nfiinat prin HCL Serviciul Public Local de Termoficare al Municipiului Piteti (SPLT) care funcioneaz prin gestiune direct, n subordinea CL Piteti, cu finanare numai din venituri proprii. Avariile din sistemul de transport i distribuie a energiei termice sunt cauzate de uzura fizic i moral avansat a sistemului de transport i reprezint aproximativ 31% respectiv a sistemului de distribuie a energiei termice, reprezentnd 16%. n lunile de var, activitatea S.P.L.T. nregistreaz pierderi, iar n lunile de iarn nregistreaz profit (< 5%), n condiiile n care preurile/tarifele avizate/aprobate sunt tarife reale, care in cont de elementele de cheltuieli reale. n tarifele aprobate, pierderile tehnologice sunt acceptate la nivelul avizului A.N.R.S.C., la nivelul bilanului energetic. n realitate, acestea sunt mult mai mari. La Iai, alimentarea cu energie termic n sistem centralizat este realizat de S.C. CET IAI S.A. prin Serviciul Contractarea i Furnizarea Energiei Termice i Relaii cu Clienii i alte patru servicii, Formaia de Exploatare Reele Termice, Seciile de Distribuie UFET, personalul operativ de tur Dispecer Coordonator, Dispecerul de distribuie a energiei termice; Serviciul de alimentare cu energie termic n sistem centralizat este nfiinat i organizat la nivelul municipiului Ploieti din anul 2003 prin Hotrre a CL i din anul 2009 prin Hotrre a CJ Prahova. Serviciul este delegat prin concesiune ctre operatorul S.C. Dalkia Termo Prahova S.R.L. Prin HCL n anul 2004 s-a stabilit ca Regia Autonom de Servicii Publice RASP Ploieti s monitorizeze modul de respectare i de derulare a contractului de delegare prin concesionare a acestui serviciu i a bunurilor aferente acestuia;

11

43

Serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi Serviciul de administrare a spaiilor verzi funcioneaz avnd la baz urmtoarele acte normative principale: - Legea nr. 49/2008 privind aprobarea O.U.G. nr. 108/2007 pentru modificarea alin. (2) al art. 8 din O.U.G nr. 59/2007 privind instituirea Programului Naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti12; - O.U.G. nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului; - Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane; - Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Prin administrarea spaiilor verzi se asigur ndeplinirea obiectivelor privind protecia i conservarea spaiilor verzi pentru meninerea biodiversitii lor, meninerea i dezvoltarea funciilor de protecie a spaiilor verzi privind apele, solul, schimbrile climatice, meninerea peisajelor n scopul ocrotirii sntii populaiei, proteciei mediului i asigurrii calitii vieii, regenerarea, extinderea, ameliorarea compoziiei i a calitii spaiilor verzi, elaborarea i aplicarea unor msuri privind starea spaiilor verzi fa de funciile acestora. Administrarea spaiilor verzi proprietate public este exercitat de ctre autoritile administraiei publice locale i de alte organe mputernicite, iar a celor de pe terenurile proprietate privat este exercitat de ctre proprietarii acestora, cu respectarea prevederilor actelor normative n vigoare. Persoanele juridice care concesioneaz terenuri pentru construcia i amplasarea n spaiile verzi a obiectivelor pentru activiti economice i socio-culturale sunt obligate s obin avizele, acordurile i autorizaiile prevzute de legislaia n vigoare. Serviciul public de administrare a parcurilor i zonelor verzi are ca obiect de activitate amenajarea i ntreinerea suprafeelor acoperite cu zone verzi. Obiectivul permanent este pstrarea i regenerarea mediului natural i construit, ce constituie cadrul de via al locuitorilor. Protecia mediului i dezvoltarea durabil sunt deziderate ce se pot atinge doar prin aciuni complexe ce implic autoritile naionale i locale, dar i populaia, att la nivel decizional, ct i la nivel executiv.

n Municipiul Giurgiu, gestiunea Serviciului de alimentare cu energie termic a fost atribuit, prin licitaie public, ctre operatorul zonal de energie electric i termic S.C. SCUT S.A. Indicatorii de performan prezentai n Regulamentul serviciului sunt respectai n totalitate de ctre aparatul acestuia. Preul de facturare al energiei termice livrate populaiei se aprob prin H.C.L.; Serviciul de termoficare este realizat de ctre S.C. ENET S.A. n Focani, societate nfiinat n subordinea CL Focani, ca unic acionar, prin concesionare prin licitaie public; n Municipiul Rmnicu Vlcea serviciul de termoficare este prestat de ctre operatorul S.C. CET Govora S.A., societate aparinnd Consiliului judeean, n baza unui contract de concesiune; Serviciul de termoficare n Municipiul Craiova este administrat, n gestiune direct, de ctre Regia Autonom Termoficare Craiova, aflat n subordinea CL. http://www.afm.ro/main/info_stuf/spatii_verzi/l49-2008.pdf - linie de finanare activ la data realizrii studiului.
12

44

Obligaia organizrii i conducerii registrelor spaiilor verzi revine autoritilor local. Activitatea departamentelor (direcie, serviciu, birou) de administrare a parcurilor i zonelor verzi este variat, complex, dependent de ritmul sezonier (anotimpuri) i circadian (zi - noapte). ntreaga activitate este reflectat n rapoarte de lucru lunare i este executat, conform unui program strategic de dezvoltare. Mai multe municipii au probleme privind respectarea indicatorilor privind suprafeele de zone verzi/cap de locuitor. Potrivit directivelor UE, suprafaa minim de spaii verzi recomandat este de 26 mp pe cap de locuitor. Organizaia Mondial a Sntii recomand o suprafa mai generoas de spaiu verde de 52 mp pe cap de locuitor. Conform prevederilor O.U.G nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului, autoritile APL au obligaia de a asigura din terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de minimum 20 m2/locuitor, pn la data de 31 decembrie 2010, i de minimum 26 m2/locuitor, pn la data de 31 decembrie 2013. La nivelul municipiilor are loc o ampl campanie de amenajare a locurilor virane, a spaiilor neutilizate, prsite sau degradate pentru transformarea acestor terenuri n zone verzi, zone de agrement, parcuri de joac pentru copii, sau dup caz, realizarea unor plantri de arbori, mpduriri i/sau amenajri peisagistice. Conform exemplificrilor privind organizarea serviciului la nivelul municipiilor Giurgiu, Galai, Alba Iulia, Satu Mare, Focani, Craiova, Drobeta Turnu Severin, organizarea serviciului difer foarte mult de la o unitate administrativ teritorial la alta13.

La Giurgiu, n cadrul Direciei Generale a Serviciilor Publice de Gospodrie Comunal (DGSPGC funcioneaz o direcie care are 2 servicii, dintre care, unul este specializat pe zone verzi (cu cca. 80 de salariai). Atribuiile direciei includ evidena lucrrilor specifice, calculul indicatorilor, organizarea i coordonarea lucrrilor de amenajare i ntreinere spaii verzi, gazonri, plantri i activiti de curenie a zonelor verzi i a parcurilor pe care le au n responsabilitate;
Serviciul Public ce funcioneaz n cadrul Administraiei Domeniului Public Galai desfoar urmtoarele activiti specifice: dezvoltarea suprafeelor acoperite cu spaii verzi amenajate prin lucrri de gazonare, plantare, ntreinere spaii verzi, fasonri, activiti de curenie curente, specifice sau ocazionate de evenimente. Asociaiile de locatari/proprietari au ncheiat contracte de asociere cu CL Galai pentru primirea i plantarea de pomi. La Alba, serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi este un serviciu public externalizat prin contract de concesionare ctre S.C. SALPREST S.R.L. Contractul este ncheiat n anul 2001 ntre Primria Municipiului Alba Iulia i operator; Serviciul Public de ntreinere a parcurilor i spaiilor verzi funcioneaz n cadrul Administraiei Domeniului Public Satu Mare desfoar activiti specifice ntr-un amplu program de reabilitare i ntreinere a parcurilor vechi, a spaiilor verzi mai mici, unele nfiinate din iniiativa locuitorilor. Serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi organizat n cadrul Direciei de Dezvoltare Servicii Publice Focani, este serviciu public n subordinea CL Focani i i desfoar activitatea prin ncredinare n folosin gratuit a bunurilor. Serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi este administrat n gestiune direct de ctre Regia Autonom de Administrare a Domeniului Public i Fondului Locativ aflat n subordinea CL; La Craiova, serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi este concesionat de ctre firma S.C. Flora SERCOM S.A., serviciu externalizat.

13

45

Serviciul de transport public local Serviciul de transport public local de persoane a fost inclus n sfera serviciilor comunitare de utiliti publice odat cu apariia Legii nr. 51/2006. Legislaia specific este completat de urmtoarele acte normative: - Legea nr. 92/2007 - Legea serviciilor de transport public local de persoane; - Ordinul nr. 207/2007 al A.N.R.S.C. - Regulament - cadru de acordare a autorizaiilor de transport n domeniul serviciilor de transport public local de persoane; - Ordinul nr. 972/2007 al ministrului transporturilor pentru aprobarea Regulamentului -cadru pentru efectuarea transportului public local i al Caietului de sarcini - cadru al serviciilor de transport public local; - Ordinul nr. 353/2007 privind aprobarea normelor de aplicare a legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; - Ordinul nr. 272/2007 al A.N.R.S.C. privind aprobarea Normelor -cadru pentru stabilirea, ajustarea i modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane. Pn n anul 2001, serviciul a funcionat n baza unor reglementri asimilate de la transportul rutier, respectiv feroviar, acestea nemaicorespunznd condiiilor reale. n acest context, prin Legea nr. 326/2001, respectiv Ordonana nr. 86/2001, s-a stabilit cadrul de organizare, gestionare, reglementare i monitorizare a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, cu mijloace de transport n comun. Aceast Ordonan a fost i transformat n lege de ctre Parlamentul Romniei n anul 2002 i promulgat de Preedintele Romniei, fiind publicat ca Legea nr. 284/2002. Legea la care ne referim a completat O.G. nr. 86/2001. n vederea aplicrii acestei legi, s-au elaborat normele de aplicare ce au fcut obiectul H.G. nr. 828/august 2003. Prin urmare, legea nr. 326/2001 confer autoritilor administraiei publice locale libertatea deplin de a decide n ce privete organizarea i administrarea serviciilor publice, inclusiv transportul local. n acest context, unele municipii au elaborat o strategie de dezvoltare pentru acest serviciu. Din punct de vedere organizatoric, se impune realizarea sau adaptarea strategiei proprii pe termen scurt, mediu i lung. Tipuri de activiti desfurate n cadrul acestui serviciu sunt specifice transportului terestru de cltori permanent i ocazional, curselor tip convenie, testrilor i analizelor tehnice, ntreinerii i reparrii autovehiculelor. Transportul local de cltori trebuie s satisfac cererea n funcie de intervalul ntre dou treceri i nu n funcie de capacitatea folosit sau prestabilit, indiferent de ora din zi sau de situaia unei zile lucrtoare sau a uneia de srbtoare. Cea mai mare parte a municipiilor presteay acest serviciu prin societi comerciale cu obiect de activitate specific, aa cum indic i exemplele pe care le-am reinut pentru lucrarea de fa, din municipiile

n Drobeta Turnu Severin, ncepnd cu 1 mai 2007, s-a nfiinat, prin HCL, Direcia de Mediu n cadrul aparatului propriu de specialitate al Primarului avnd n structur un Serviciu Administrare Mediu, Birou Ecologie Urban, Serviciul Spaii Verzi, Biroul Mobilier Urban i Dezvoltare Spaii Verzi, Serviciul Protecia Mediului i Birou Avize i Control Poluare. Direcia de Mediu se afl n subordinea Primarului.

46

Piteti, Alba Iulia, Focani, Iai, Galai, Tulcea, Drobeta Turnu Severin, Rmnicu Vlcea14. Serviciul de Poliie Comunitar Cadrul legislativ descris anterior se aplic Serviciului de Poliie Comunitar fiind completat de urmtoarele acte normative: - H.G. nr. 2295/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Poliiei Comunitare; - Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i muniiilor; - O.U.G nr. 50/2004, pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor;
n Municipiul Piteti, transportul public local se desfoar cu autobuze, pe baza unui Contract de concesiune, ncheiat ntre S.C. Publitrans 2000 S.A. Piteti i CL Piteti i aprobat prin H.C.L. S.C. Publitrans 2000 S.A. este organizat ca societate comercial pe aciuni cu acionar unic CL Piteti, condus de ctre un Consiliu de Administraie, al crui preedinte este i director general al societii. A fost nfiinat prin divizarea Regiei Regotrans n anul 2000. Nicio activitate din cadrul acestui serviciu nu a fost externalizat. Din anul 2008 S.C. Publitrans 2000 S.A funcioneaz n asociere cu 2 ageni economici, conform H.C.L. Principala realizare este introducerea a 80 autobuze noi, cu grad crescut de confort, cu motoare euro4, afiaj electronic de traseu etc. S-au introdus automate de bilete care funcioneaz 24 ore din 24 i s-au achiziionat tonete noi, moderne; Activitatea de transport public local de cltori n Municipiul Alba Iulia este organizat n cadrul Serviciului Transport, Liber Iniiativ, Control Comercial aflat n subordinea Direciei de Cheltuieli a aparatului propriu de specialitate al primarului. n Municipiul Focani, serviciul de transport public este realizat de ctre S.C. Transport Public S.A. Focani, societate nfiinat n subordinea CL al Municipiului Focani, care este unic acionar, prin delegare de gestiune; Regia Autonom de Transport Public, R.A.T.P. Iai are ca obiect de activitate prestarea de servicii de transport public urban i per-urban de persoane, cu tramvaie, autobuze i microbuze. n oraul Iai exist un singur operator public de transport local R.A.T.P. Iai i un operator privat S.C. UNISTIL S.R.L.; Activitatea de transport public local de cltori la Galai se desfoar prin servicii regulate pe baza contractelor de concesiune ncheiate n anul 2005 cu patru operatori: S.C. Transurb S.A., Asociaia SHERR - S.C. Comsamo S.R.L., S.C. A.C.J. Globe Tour S.R.L, Asociaia STAR 2005 -S.C. Relajcar S.R.L. La Galai a fost iniiat un proiect important pentru acest domeniu; Serviciul de transport public la Tulcea este realizat de ctre S.C. Transport Public SA constituit n anul 2007 prin reorganizarea Direciei Generale de Servicii Publice; Serviciul de transport public la Drobeta Turnu Severin este n curs de concesionare; Serviciul de transport public la Rmnicu Vlcea este realizat de S.C. ETA S.A., societate care aparine CL, n baza unui contract de delegare a gestiunii.
14

47

- Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor (actualizat la data de 20 ianuarie 2007). Conform legii, Poliia Comunitar asigur meninerea ordinii i linitii publice, paza obiectivelor i bunurilor de interes public, constatarea i sancionarea contraveniilor privind disciplina n construcii, regulile de comer stradal, normele de protecie a mediului nconjurtor, nsoirea i protecia reprezentanilor primriei n activitile specifice de pe raza de competen. Activitatea Poliiei Comunitare se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. Activitatea se desfoar pe baza Regulamentului cadru de organizare i funcionare a Poliiei Comunitare. La nivelul municipiilor, cel al sectoarelor Municipiului Bucureti, Poliia Comunitar se organizeaz ca serviciu public sau structur fr personalitate juridic - direcie, serviciu, birou sau compartiment - n cadrul aparatului propriu de specialitate al CL. Personalul angajat este alctuit din funcionari publici de conducere i de execuie i, dup caz, personal contractual. Exemplificrile privind organizarea serviciului din Municipiile Timioara, Bucureti - sector 6, Alba Iulia, Focani, Piteti, Drobeta Turnu Severin ne pot da o dimensiune a modului n care acestea este gestionat15.

Direcia Poliia Comunitar Timioara a fost nfiinat n anul 2005 n baza unei H.C.L. n cadrul Primriei Municipiului Timioara i funcioneaz ca o instituie public n subordinea CL Timioara, sub directa coordonare a Primarului. Este coordonat de 1 director executiv, 2 directori executivi adjunci, avand 1 serviciu resurse umane, 1 serviciu ordine public. Serviciul ordine public are n componen 4 secii de ordine public i de intervenii rapide i un efectiv de 684 angajai, dintre care 22 funcii publice de conducere; Direcia General de Poliie Comunitar a Sectorului 6 Bucureti a fost nfiinat conform HCL n anul 2005 i are n structura organizatoric 1 serviciu tehnic, 2 servicii control, 1 serviciu management, 1 serviciu juridic aflate n subordinea unui director general, 3 direcii de inspecie general, operativ i economic coordonate de cte un director executiv adjunct, 5 secii de ordine public i de intervenii rapide i un serviciu dispecerat comunicaii i informatic; Serviciul de poliie comunitar la Alba Iulia este organizat din anul 2005 prin H.C.L n baza Legii nr. 371/2004 i H.G nr. 2295/2004. Este un serviciu fr personalitate juridic i este subordonat direct CL din Alba Iulia; La Focani, Serviciul de Poliie Comunitar este realizat de Poliia Comunitar ca serviciu public specializat, cu personalitate juridic, n subordinea Primarului Municipiului Focani; Poliia Comunitar a Municipiului Piteti este o instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Primarului, nfiinat n anul 2007, conform HCL i nu are activiti externalizate. Conducerea operativ se asigur de ctre 1 director executiv i 2 directori executivi adjunci, primul cu subordonare fa de Primarul Municipiului Piteti. Directorul executiv adjunct are n subordine 2 servicii i 6 birouri ce se ocup de sigurana public iar directorul executiv are n responsabilitate serviciul de siguran rutier, 3 birouri i 1 compartiment, n total 266 salariai, funcionari publici i personal contractual. Structura colaboreaz cu reprezentanii Comisiei Locale de Ordine Public; n Municipiul Drobeta Turnu Severin serviciul de poliie comunitar este organizat ca serviciu public specializat, n subordinea CL al Municipiului.

15

48

Serviciul de administrare a reelei de drumuri Cadrul legislativ pentru Serviciul de administrare a reelei de drumuri este definit de urmtoarele acte normative: - O.U.G. nr. 43/1998 privind regimul drumurilor reglementeaz n mod unitar administrarea drumurilor publice i private, dobndirea i folosirea terenurilor, conducerea, coordonarea i controlul activitilor n legtur cu drumurile publice, clasificarea, ncadrarea, proiectarea i exploatarea drumurilor de interes naional, judeean i local; - Ordinul nr. 346/2000 privind modificarea i completarea Ordinului Ministrului Transporturilor nr. 78/1999 pentru aprobarea Nomenclatorului activitilor de administrare, exploatare, ntreinere i reparaii la drumurile publice; - Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local; - Ordinul nr. 206/2007 al Preedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Regulamentului Cadru de autorizare a autoritilor; - Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 92/2007. Serviciul de administrare a reelei de drumuri desfoar urmtoarele tipuri de activiti: lucrri de producere mixuri asfaltice, reparaii strzi, alei, trotuare inclusiv prin pavare, montare borduri i reparaii, alte lucrri legate de deszpezire, administreaz instalaiile de semaforizare din Municipiu, marcaje specifice de sistematizare a circulaiei, exploatare i ntreinere maini i utilaje proprii. Competenele n administrarea drumurilor aflate pe teritoriul municipiilor au fost i sunt atribuite consiliilor locale, acestea fiind responsabile cu proiectarea, construirea, ntreinerea, modernizarea i administrarea strzilor i a prelungirilor drumurilor naionale i judeene pe teritoriul municipiilor. Date fiind prioritile n acest domeniu pentru primriile de municipii dar i resursele financiare destul de limitate pe care le au la dispoziie, organizarea serviciilor din primrii difer destul de mult. O arat exemplele din municipiile Iai, Alba Iulia, Focani, Ploieti, Piteti, Drobeta Turnu Severin, Craiova16.
La Iai, n anul 2002 s-a aprobat prin Hotrrea Consiliului Local nr. 366/2002 i 387/2002 transformarea Direciei de Servicii Publice Municipale n dou entiti juridice: Direcia de Servicii Municipale - avnd ca obiect de activitate ntreinerea spaiilor verzi, a podurilor, lucrrilor de art, mobilier urban, semnalizare rutier i S.C. CITADIN S.A, nfiinat ca societate comercial pe aciuni, unitate cu personalitate juridic, cu unic acionar Consiliul Local, cu preluarea patrimoniului (activul i pasivul) corepunztor activitilor i scopului pentru care a fost nfiinat, conform HCL. Serviciul de administrare a reelei de drumuri la Alba Iulia este n responsabilitatea Direciei Tehnice a Aparatului Propriu de Specialitate al Primarului i se desfoar prin Serviciul de investiii i lucrri publice i prin Serviciul de administrare i monitorizare public. Direcia tehnic este coordonat de 1 director executiv iar cele 2 servicii au cte 1 ef i circa15 angajai; Serviciul de administrare a reelei de drumuri este organizat n cadrul Direciei de Dezvoltare Servicii Publice Focani, ca serviciu public n subordinea CL Focani i care este realizat prin ncredinare n folosin gratuit a bunurilor; Serviciul Reparaii i Investiii Drumuri funcioneaz n cadrul Direciei Tehnice a Primriei Municipiului Ploieti, cu un 1 ef serviciu i 12 angajai. Se colaboreaz cu Biroul de reele edilitare, care deservete mai multe compartimente tehnice i de investiii;
16

49

Taxe i impozite locale n fine, cadrul legislativ al serviciilor de taxe i impozite locale este definit de: - Legea nr. 182/2006 privind regimul juridic al amenzilor; - O.U.G nr. 35/2006 pentru modificarea O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal; - O.U.G nr. 155/2007 pentru modificarea alin. (4) i (5) ale art. 263 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal; - H.G. nr. 1697/2008 privind aprobarea nivelurilor impozitului pe mijloacele de transport prevzute la art. 263 alin(4) i (5) din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, aplicabile n anul fiscal 2009. Legislaia este completat i susinut de legile APL, de Normele Metodologice de aplicare privind Codul de procedura fiscal i Normele metodologice de aplicare privind Codul fiscal, emise de Guvern i prin Hotrri de conciliu local, emise pentru aplicarea, la nivel local, a tuturor prevederilor legale. Compartimentele de specialitate ale autoritilor APL sunt competente pentru administrarea impozitelor, taxelor i a altor sume datorate bugetelor locale ale unitilor administrativ - teritoriale. Prin acestea se administreaz impozitele, taxele, contribuiile i alte sume datorate bugetului general consolidat printr-un ansamblu de activiti desfurate de organele fiscale, n legtur cu nregistrarea fiscal, declararea i colectarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate i soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale. n cadrul Serviciului Impozite i Taxe sunt specifice activitile de stabilire, constatare, control, urmrire i ncasare a impozitelor, taxelor i a altor venituri ale bugetului local inclusiv a accesoriilor crean i a amenzilor, soluionarea obieciunilor, contestaiilor i plngerilor formulate la actele de control i de impunere, precum i executarea creanelor bugetare locale. Sunt emise i prelucrate documente administrativ-fiscale, situaii ale impozitelor pe teren, evoluii ale impozitului auto, evoluii ale impozitului pe cldiri, pe ani i cu sumele ncasate aferente.

Administraia Domeniului Public Piteti reprezint un serviciu public cu personalitate juridic, certificat ISO 9001:2001, ISO 14001:2005 i ISO 18001:2004, organizat sub autoritatea CL Piteti. Unitile de producie i prestri servicii sunt seciile de reparaii strzi i mecanizare lucrri, de salubritate, de spaii verzi, administrarea i ntreinerea domeniului public i mic mecanizare. Secia de reparaii strzi i mecanizare lucrri se subordoneaz directorului adjunct, colaboreaz cu celelalte secii i ateliere i n mod deosebit, cu atelierul de preparat mixturi asfaltice i reparaii strzi, de exploatare i ntreinere maini i utilaje, cel de mic mecanizare, serviciul de programare proiectare, valorificare i control edilitar i are n componena sa cca 430 salariai. Nicio activitate din cadrul ADP Piteti nu a fost externalizat; n Craiova, Serviciul Administrare ntreinere Drumuri este organizat ca serviciu public n cadrul Aparatului Propriu de Specialitate al Primarului Municipiului, aflat n subordinea direct a acestuia.

50

Aa cum am artat anterior, cadrul general de reglementare a serviciilor publice a suferit transformri semnificative ncepnd cu anul 2006, punnd bazele principiilor generale de funcionare a acestor servicii. n egal msur, constatm c majoritatea actelor normative care fac referire la serviciile publice includ noiunile de tip standarde (de calitate, de cost), prin urmare apreciem c este imperativ necesar ca n perioada urmtoare, eforturile s se ndrepte nspre punerea n aplicare nu doar a literei, ci i a spiritului legii, n acest caz nsemnnd o concentrare a eforturilor nspre operaionalizarea conceptelor enunate anterior. Studiul de fa, prin capitolul urmtor, reprezint o ncercare n acest sens, punnd la dispoziia factorilor decizionali un exemplu despre cum poate fi fcut aceast operaionalizare.

51

52

7. Principalele tendine privind parametrii actuali de furnizare a principalelor servicii publice la nivelul municipiilor reedin de jude, Elena Iorga, Adrian Moraru, IPP Analizele statistice reproduse n capitolul de fa urmresc, pentru fiecare dintre cele 9 servicii analizate - 6 servicii comunitare de utiliti publice (serviciul de alimentare cu ap i canalizare, serviciul de iluminat public, serviciul de termoficare, serviciul de salubrizare, serviciul de transport public), 1 serviciu care se ocup de administrarea reelei de strzi de pe raza localitii, serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi, serviciul de Poliie Comunitar i managementul financiar al localitii, un numr de minim 2 indicatori de performan/serviciu. Aceti indicatori au fost selectai astfel nct s furnizeze cele mai relevante informaii despre serviciul analizat, iar calculul lor este condiionat n unele situaii de disponibilitatea informaiilor. Pentru fiecare indicator este precizat explicit formula de calcul, iar graficele se regsesc n Anexele studiului, analiza fcnd trimitere la fiecare dintre acestea n corelaie cu indicatorul analizat. n debutul analizei asupra fiecrui serviciu, acolo unde este cazul, au fost prezentate succint cteva informaii cu privire la situaia administrrii respectivului serviciu la nivel naional, preciznd ponderea municipiilor care furnizeaz serviciul n mod direct, respectiv ponderea celor care au delegat serviciul ctre un operator privat. n cazul gestiunii directe, autoritile administraiei publice i asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile cu privire la nfiinarea, organizarea, finanarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea i asigurarea funcionrii serviciului. n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale transfer, n baza unui contract, prin care se deleag gestiunea, unuia sau mai multor operatori cu statut de societi comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile i responsabilitile proprii cu privire la prestarea serviciului, precum i exploatarea acestuia, n condiiile legii. Operatorii presteaz serviciul n baza contractului de delegare a gestiunii, aprobat de autoritile publice locale i n baza licenei eliberate de autoritatea competent, avnd totodat obligaia de a raporta autoritii toate informaiile privind serviciul delegat, la cererea acesteia. Nu n ultimul rnd, pentru a plasa datele statistice n contextul realitii curente existente n Romnia la nivelul municipiilor reedin de jude, n msura posibilitii au fost inserate, pe lng analiza cifrelor, i informaii provenind din alte surse (presa local, declaraii ale unor oficiali, reprezentani ai administraiei locale sau centrale cu competene n domeniu), pentru ca evaluarea s fie una ct mai apropiat de situaia actual. Prezentm n cele ce urmeaz analiza principalilor indicatori analizai pentru fiecare dintre serviciile menionate:

53

Serviciul de alimentare cu ap i canalizare Situaia gestiunii serviciului la nivel naional n ceea ce privete modalitatea de gestiune a acestui serviciu la nivelul municipiilor reedin de jude din Romnia, din 39 de municipii care au rspuns chestionarului IPP pentru situaia din 2008, 28% dintre municipii furnizeaz serviciul de alimentare cu ap n mod direct, n timp ce majoritatea municipiilor (72%) au delegat acest serviciu ctre operatori ca capital public, privat sau mixt. Printre Municipiile care administreaz direct serviciul se numr: Arad, Bacu, Botoani, Brila, Buzu, Cluj Napoca, Focani, Galai, Giurgiu i Iai. Indicator 1: Accesul la aceste servicii este o condiie vital pentru meninerea strii de sntate a populaiei, de aceea primul indicator analizat este gradul de acces al populaiei din municipiile reedin de jude la reeaua de alimentare cu ap (vezi Anexele 1 i 2). Formula de calcul a indicatorului:
Gradul de acces al populaiei la reeaua de ap = numrul de locuitori cu acces la reeaua de ap/total populaie (%)

Analiznd evoluia n timp a acestui indicator, media naional a gradului de acces la reeaua de alimentare cu ap la nivelul municipiilor reedin de jude era de 92% n 2007, pentru ca n 2008 s mai creasc cu doar un procent, ajungnd la 93%. Att n 2007, ct i n 2008, existau municipii care se situau sub media pe ar, unele la diferene considerabile. Astfel, n 2007 - an pentru care datele disponibile la IPP au fost mai puine Municipii precum Vaslui (61%), Baia Mare (74%), Sfntu Gheorghe (78%), Trgovite (79%), Slatina (81%), Miercurea Ciuc (83%), Bacu (84%), Slobozia (88%), Alba Iulia (89%), Oradea (89%) se situeaz sub media naional n ceea ce privete accesul locuitorilor din aceste localiti la ap curent. n 2008, situaia nu se schimb pentru cele mai multe municipii: Vasluiul rmne n continuare Municipiul cu cel mai mic acces al cetenilor la reeaua de ap (61%), urmat de Sfntu Gheorghe (78%), Slatina (82%), Clrai (82%). Sunt i municipii care, potrivit informaiilor transmise, au fcut investiii n extinderea reelei de ap: Trgovite - de la 79% n 2007, n 2008 toat populaia municipiului are acces la reeaua de ap; Tulcea, cu 95% grad de acoperire n 2007, ajunge la 100% n 2008. Dintre municipiile unde populaia nu are nc acces n totalitate la sistemul de alimentare cu ap, Municipiile Trgu Jiu i Giurgiu au contractat n 2008 proiecte de extindere a reelei de ap.

54

Indicator 2: Ponderea reelei de ap mai vechi de 30 de ani (Anexele 3 i 4) , reprezint un indicator care atest calitatea infrastructurii serviciului de alimentare cu ap, cunoscut fiind faptul c aceast infrastructur necesit investiii costisitoare i creeaz disfuncii majore atunci cnd se nregistreaz defeciuni/lucrri de reparaii, afectnd att consumatorul, dar i funcionarea normal a traficului pe raza localitii etc. Formula de calcul a indicatorului:
Ponderea reelei de ap mai vechi de 30 de ani = nr. km de reea mai vechi de 30 ani/nr. total km de reea pe raza municipiului (%)

La nivel european, potrivit specialitilor, Romnia necesit cel mai mare volum de investiii din Europa n ce privete lucrrile la reeaua de ap potabil - aproximativ 4 miliarde Euro pn n 2013, conform datelor prevzute n Programul Operaional Serctorial de Mediu. n 2007, aproape jumtate dintre reelele de distribuie a apei (48%) erau mai vechi de 30 de ani, indicatorul nregistrnd o uoar scdere la nivel naional n 2008 (45%). Municipiile cu cea mai nvechit infrastructur de distribuie a apei sunt: - n 2007: Suceava - cu 99% din reea mai veche de 30 de ani, Botoani (96%), Cluj Napoca (94%), Reia (93%), Craiova (86%), Timioara (84%), Tulcea (80%). - n 2008: Suceava (99%), Craiova (84%), Reia (83%), Timioara (84%), Tulcea (81%). Observm c nu s-au produs schimbri semnificative de la un an la altul n ceea ce privete investiiile n infrastructura de distribuie a apei, cu excepia municipiilor Reia i Craiova, unde anticipm c scderea indicatorului poate fi pus pe seama demarrii unor lucrri de reabilitare a sistemului de distribuie cu ap. La polul opus, Municipii n care cea mai mare parte din reeaua de alimentare cu ap are o vechime mai mic de 30 de ani sunt: Focani, Oradea, Satu-Mare, Buzu, Alba - Iulia. Corelnd acest indicator cu preocuparea municipalitii pentru a atrage resurse financiare n vederea reabilitrii/nlocuirii sistemelor de alimentare cu ap, constatm, pe baza datelor transmise c, din pcate, nu toate municipiile care ar avea nevoi imperative n acest sens - cum ar fi cazul Municipiilor Suceava sau Tulcea - au iniiat vreun demers de atragere de fonduri pentru acest obiectiv. Alte Municipii au deja n derulare proiecte de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare ( de exemplu Arad, Bacu, Baia Mare, Brila, Buzu, Clrai, Cluj Napoca, Galai, Oradea, Piatra - Neam, Piteti, Sibiu, Trgu Jiu).

55

Serviciul de iluminat public Situaia gestiunii serviciului la nivel naional Din 38 de municipii reedin de jude care au rspuns chestionarului IPP cu privire la situaia din anul precedent, 15 (39%) furnizeaz serviciul de iluminat public n mod direct, n timp de 23 de municipii (61%) au delegat acest serviciu ctre operatori cu capital public, privat sau mixt. Companiile cu cea mai mare acoperire n furnizarea serviciului public sunt S.C. Luxten Lighting S.A. (prezent n 11 municipii) i S.C. Flash Lighting Services S.A. ( prezent n 4 municipii). Indicator 1: Ponderea strzilor cu iluminat public n totalul reelei de strzi a localitii reprezint un indicator care msoar nu doar calitatea infrastructurii sistemului de iluminat - aa cum ar putea prea la prima vedere, ci ne ofer indirect informaii despre gradul de satisfacere a unor nevoi de utilitate public ale comunitilor n ceea ce privete: confortul i calitatea vieii pe domeniul public, respectiv gradul de securitate individual i colectiv i gradul de siguran a circulaiei rutiere i pietonale. Formula de calcul a indicatorului:
Ponderea strzilor cu iluminat public = lungimea total a strzilor cu iluminat public (km)/lungimea total a strzilor din localitate (km) (%)

Conform datelor furnizate la nivelul anului 2007 - semnificativ mai reduse fa de volumul de informaii cu privire la acest indicator colectate n anul 2008, aa cum se poate observa din Anexele 5 i 6 la studiu - valoarea acestui indicator la nivel naional era de 87% n 2007 (medie raportat la un numr de 26 de municipii), crescnd pn la 93% n 2008 (medie raportat la un numr de 40 de municipii). Tendina nregistrat de analizele IPP este confirmat de datele publicate la nceputul acestui an de ctre Institutul Naional de Statistic, ce indic o cretere a consumului de energie cu iluminatul public fa de 2007 cu 10,6%. Mai exist totui municipii n Romnia care n 2008 se situau sub media naional n privina gradului de acoperire a localitii cu serviciul de iluminat public, cu este cazul Municipiilor: Miercurea Ciuc - 52% din strzi aveau iluminat public, Slatina - 59%, Botoani - 79%. Se remarc totui eforturi ale unora dintre municipiile situate sub media naional n 2007, de a face investiii pentru extinderea serviciului de iluminat public: Miercurea Ciuc, de la 44% n 2007, la 53% n 2008. Municipiul Satu Mare este potrivit datelor furnizate la IPP, municipiul cu cea mai bun evoluie a acestui indicator pe intervalul 2007 - 2008, ajungnd de la 72% strzi cu iluminat public n 2007, s acopere n proporie de 100% localitatea cu acest serviciu doar un an mai trziu. Din totalul de

56

40 de municipii care au rspuns chestionarului IPP, 17 declar c serviciul de iluminat public acoper ntreaga reea de strzi a municipiului. Indicator 2 Durata medie ntreruperi neprogramate constatate este un indicator ce msoar capacitatea de funcionare a sistemului de iluminat public exprimat prin durata medie a unei defeciuni, dar ofer n acelai timp informaii i despre durata de intervenie pentru remedierea defeciunii (vezi Anexele 7 i 8). Formula de calcul a indicatorului:
Durata medie a unei ntreruperi neprogramate constatate = nr. de ore pe parcursul crora a fost nregistrat defeciunea la fiecare ntrerupere neprogramat constatat n decurs de un an/numrul total de ntreruperi

n 2007, durata cea mai mare a ntreruperilor neprogramate se nregistra la Bacu, cu 154 ore durat medie a defeciunii, urmat de Galai, cu o durat medie a ntreruperii neprogramate de 120 de ore (5 zile). Pentru anul 2008, ca i n alte cazuri menionate n studiul de fa, am eliminat din analiz cazul extrem/aparte care afecta valoarea indicatorului pentru media naional - anume Municipiul Alexandria, care a declarat o durat medie a ntreruperii de 1392 ore a serviciului de iluminat public -adic 58 de zile consecutive, ceea ce, conform standardelor, este imposibil!17 Cu aceast meniune, constatm c la nivelul anului 2008, cea mai lung durat de ntrerupere a funcionrii serviciului de iluminat public s-a nregistrat tot la Bacu (140 ore - aproximativ 6 zile, n decursul unui an) iar cele mai scurte ntreruperi neprogramate, potrivit datelor transmise, au fost nregistrate la Piteti i Focani, unde serviciul de iluminat public nu a fost ntrerupt mai mult de jumtate de or, n medie.

Serviciul de termoficare Situaia gestiunii serviciului la nivel naional Dintre toate serviciile comunitare de utiliti publice analizate, serviciul de termoficare ridic, n opinia noastr, cele mai mari provocri, dar i cele mai mari probleme pentru autoritile locale, n condiiile motenirii unui sistem centralizat de furnizare a energiei termice care i dovedete nerentabilitatea i a unei politici n domeniul serviciului public de alimentare cu energie termic unde responsabilitatea se mparte ntre Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Mediului (art. 6, 7 din Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termic).

Anticipm faptul c informaia furnizat de Primria Municipiului Alexandria face referire la durata total a ntreruperilor neprogramate nregistrat n decurs de 1 an la serviciul de iluminat public, dei chiar i n acest caz cifra apare ca fiind foarte mare.

17

57

Recent, Ministrul Administraiei i Internelor a anunat faptul c Executivul a ters datoriile istorice ale centralelor termice care mai funcioneaz la nivelul localitilor din Romnia ctre Stat, pentru ca sistemul centralizat de furnizare a energiei termice s nu colapseze n 2009, aceste datorii ridicndu-se la aproximativ 150 milioane Euro. Potrivit analizei datelor furnizate ctre IPP, la sfritul anului 2008 situaia gestiunii serviciilor de termoficare la nivelul municipiilor din Romnia arta n felul urmtor: din 39 de municipii care au rspuns chestionarului IPP, doar 4 (10%) mai furnizau n 2008 energie termic n regim direct (Buzu, Cluj Napoca, Craiova i Sibiu), 30 (77%) de municipii furnizeaz agentul termic cu ajutorul operatorilor, iar 5 municipii ne-au comunicat c au decis prin hotrrea autoritii ncetarea producerii, furnizrii i distribuirii energiei termice n sistem centralizat (Bistria, Satu Mare, Sfntu Gheorghe, Slatina, Trgu Jiu). Indicator 1 Ponderea pierderilor de energie termic din sistem reprezint un indicator care atest, aa cum artam mai sus, capacitatea limitat a actualului sistem centralizat de furnizare a energiei termice de a funciona la parametrii de eficien, analiza acestui indicator fiind util n deciziile de eficientizare a serviciului. Prin O.G. nr. 13/2009 de modificare a Ordonanei Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic, se prevede obligativitatea pentru autoritile locale de a reorganiza societile din subordine care asigur servicii publice de producie, transport, distribuie i furnizarea energiei termice, pentru eliminarea pierderilor. Pentru perioada 2009 - 2015, sunt prevzute ca obligaii pentru autoritile locale: implementarea unor programe de reorganizare a operatorilor economici, eficientizarea serviciului de termoficare prin implementarea celor mai fezabile soluii - inclusiv prin atribuirea de contracte de concesiune de lucrri i servicii. Indicatorul propus aici este un prim pas n prioritizarea acestor proiecte i coordonarea lor la nivel naional Formula de calcul a indicatorului:
Ponderea pierderilor de energie termic din sistem = cantitatea de energie termic produs ntr-un an/cantitatea de energie termic facturat ntr-un an (%)18

Valorile pentru acest indicator au fost calculate - cu titlu de exemplu - exclusiv pentru anul 2008 (vezi Anexa 9), deoarece informaiile aferente anului 2007 s-au dovedit incomplete pentru o evaluare temeinic. Astfel, valoarea medie a pierderilor n sistemul centralizat de energie termic nregistrat la nivelul anului trecut n ntreaga ar a fost de 26%. Cu alte cuvinte, mai mult de un sfert din energia produs se pierde n sistem de la momentul producerii pn ce aceasta ajunge la consumator.
Exist situaii unde indicatorul este supraunitar. Explicaia potrivit autoritilor n cauz este aceea c ne-au comunicat cantitatea de energie facturat ntr-un an lund n calcul i datoriile istorice.
18

58

Sunt ns municipii din ar unde pierderile nregistrate se situeaz mult peste media naional: n aceast situaie se afl Municipiile: Vaslui - cu 53% pierderi n sistem, potrivit datelor furnizate i algoritmului de calcul propus, Reia, cu 51% pierderi, Braov - 48%, Botoani i Deva - 47%, Piteti i Trgovite - 41%. Indicator 2 Preul naional de referin al gigacaloriei reprezint preul pe care populaia l pltete pentru energia termic. Aceast sum nu acoper n cele mai multe localiti din ar costul real pentru producerea unei gigacalorii i, prin bugetele locale i centrale, statul este acela care acoper diferena de cost pn la valoarea real, pentru a veni n sprijnul cetenilor, prin subvenii. n Ordonana Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, se prevede c: pentru localitile n care preul de furnizare pentru energia termic livrat populaiei prin sisteme centralizate este mai mic dect 107,5 lei/Gcal, inclusiv TVA, nu se instituie preuri locale de referin (Art. 2, alin. 2 din O.G. nr. 36/2006). Cum ns situaia excepional a costului de referin nu este ndeplinit de marea majoritate a municipiilor reedin de jude, a fost necesar introducerea unor preuri locale de referin pentru energia termic. Acelai act normativ prevede c dup introducerea preurilor locale de referin, compensarea eventualelor creteri ale facturilor la energia termic livrat populaiei se va realiza prin modificarea corespunztoare a O.U.G. nr. 5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti pentru populaie pentru plata energiei termice. Recent, Guvernul a decis prelungirea pn n 2015 a temenului pn la care vor mai fi acordate subvenii de pn la 45% din costul combustibilului pentru centralele termice. Mai multe Primrii din ar analizeaz ns n prezent posibilitatea de majorare a preurilor locale de referin, deoarece acordarea de subvenii din bugetul local ctre populaie afecteaz situaia economic. Iat de ce o analiz a indicatorului valoarea subveniei pe gigacalorie este important pentru a nelege care sunt condiiile actuale la nivel naional pentru furnizarea agentului termic ctre populaie i care sunt localitile care se confrunt cu situaia cea mai dificil, din aceast perspectiv (vezi Anexele 10 i 11). Formula de calcul a indicatorului:
Valoarea subveniei pe Gcal = costul Gcal pentru agenii economici -costul Gcal pentru consumatorii casnici (lei)

Dintr-un numr de 20 de municipii care ne-au furnizat informaii pentru anul 2007, am putut calcula o valoare medie de referin a subveniei pe Gcal de 69 lei, cele mai mari valoari ale subveniei nregistrndu-se n Municipiile: Reia (167 lei/Gcal), Botoani (156 lei/Gcal) i Tulcea (138 lei/Gcal). Valoarea medie de referin a subveniei acordate n 2008 - calculat pentru un numr de 33 de municipii - este de 108 lei/Gcal, fiind ns municipii care acord o subvenie dubl sau chiar tripl ca
59

valoare fa de valoarea mediei naionale: Alba - Iulia a subvenionat n 2008 preul Gcal pentru populaie cu 383 lei, Reia cu 249 lei, Clrai cu 222 lei, Suceava cu 182 lei, Constana cu 168 lei, Bucureti i Cluj Napoca cu cte 161 lei. La polul opus, Municipii care nu au subvenionat deloc preul gigacaloriei n 2008 - potrivit datelor transmise IPP - sunt: Braov, Focani, Iai, Piteti, Tulcea, Vaslui, Zalu.

Serviciul de salubrizare Dintre toate serviciile comunitare de utiliti publice analizate n cadrul acestui studiu, serviciul de salubrizare este acela pe care autoritile publice l-au delegat n general ctre operatori privai sau cu capital mixt. Dintr-un total de 42 de municipii, respectiv sectoare ale Municipiului Bucureti, care au rspuns solicitrii de informaii a IPP, la nivelul anului 2008, 85% delegaser atribuiile specifice acestui serviciu. Printre municipiile care nc mai furnizau direct serviciul de salubrizare ctre populaie la sfritul anului 2008 se numrau: Buzu, Craiova, Focani, Galai, Giurgiu i Piteti. Indicator 1 Frecvena colectrii deeurilor este primul indicator propus pentru msurarea calitii serviciului de salubrizare, deoarece acesta msoar, n termeni absolui, gradul de curenie a localitilor, dar influeneaz ndirect i compoziia deeurilor menajere colectate, ct i cantitatea i calitatea materialelor reciclabile colectate separat (acolo unde este cazul). Frecvena de colectare a deeurilor este determinat n principal de dimensiunea recipienilor folosii, de aceea rezultatele interpretate pentru acest indicator vor trebui corelate, n fiecare caz n parte, cu acest aspect (vezi Anexele 12, 13, 14). Indicatorul a fost calculat separat pentru 3 tipuri de beneficiari: populaie, ageni economici i instituii publice, cu fiecare dintre acetia operatorul de salubrizare avnd ncheiate contracte separate. Formula de calcul a indicatorului:
Frecvena colectrii deeurilor = numrul de colectri sptmnale ale deeurilor de la fiecare categorie (populaie, ageni economici, instituii publice)

La nivelul anului 2008, frecvena colectrii deeurilor de la populaie varia, la nivelul municipiilor reedin de jude, respectiv al sectoarelor Municipiului Bucureti, ntre 1 i 13 colectri/sptmn. Municipiile unde deeurile erau colectate o dat pe sptmn: Alba Iulia, Arad, Botoani, Brila, Piatra Neam, Ploieti, Rmnicu Vlcea i Trgu Jiu, n timp ce n Municipiile Alexandria, Baia Mare, Giurgiu, Piteti, Sfntu Gheorghe, Slatina, Tulcea i Zalu, deeurile erau ridicate zilnic. O excepie notabil este Municipiul Iai, unde, potrivit informaiilor oficiale transmise IPP, frecvena ridicrii deeurilor de la populaie era de aproximativ 2 ori pe zi (13 colectri pe sptmn)!

60

n ceea ce privete colectarea deeurilor de la agenii economici, aceasta este, n medie, mai redus. n majoritatatea cazurilor, colectarea se face de 3 ori pe sptmn, doar n cazul Municipiului Trgovite frecvena de colectare fiind, conform comunicrii oficiale, zilnic. Situaia este similar i pentru contractele ncheiate cu instituiile publice, unde frecvena colectrii variaz tot n jurul mediei de 3 colectri sptmnale, excepie fiind Municipiul Slatina, unde colectarea se face zilnic. Constatm c nu exist o uniformitate n ceea ce privete fecvena colectrii ntre diferitele tipuri de utilizatori: spre exemplu, n timp ce, potrivit datelor, n Municipiul Iai s-ar colecta deeuri de la populaie n medie de 2 ori/zi, de la agenii economici i instituiile publice ridicarea deeurilor se face doar o dat pe sptmn. Din nou, subliniem faptul c acest indicator trebuie interpretat n strns legtur cu infrastructura i tipurile de pubele utilizate de fiecare operator n parte. Indicator 2 La nceputul lunii septembrie 2009, Ministerul Mediului a anunat c ia n calcul introducerea unor criterii de performan la nivelul localitilor n privina colectrii selective, ulterior actualizrii studiilor de fezabililate n cazul managementului deeurilor. Colectarea selectiv reprezint o condiie imperativ necesar n procesul de reciclare a deeurilor, cunoscut fiind faptul c ara noastr are obligaii graduale n acest sens (de exemplu pentru anul 2009, Romnia ar trebui s revalorifice 45% din totalul ambalajelor existente pe pia, procentul crescnd la 60% pn n 2013). De aceea, indicatorul propus aici - ponderea colectrii selective - reprezint unul extrem de important n contextul analizei capacitii actuale a autoritilor locale de a ndeplini obligaiile impuse de Uniunea European n acest domeniu (vezi Anexele 15, 16, 17). Formula de calcul a indicatorului:
Ponderea colectrii selective = numrul de beneficiari care utilizeaz colectarea selectiv19/numrul de contracte ncheiate cu fiecare categorie de beneficiari (populaie, ageni economici, instituii publice) (%)

Media naional a ponderii colectrii selective de la populaie, realizat asupra eantionului de 29 de municipii i sectoare ale Municipiului Bucureti care au rspuns chestionarului IPP privind anul 2008, este de 43% - reprezentnd populaia cu acces la infrastructur de colectare selectiv. Exist n 2008 municipii care declar c nu au beneficiari la nivelul populaiei care s utilizeze colectarea selectiv - printre acestea se numr Municipiile Buzu, Clrai, Botoani i Oradea. n ceea ce privete colectarea selectiv de la agenii economici existau, la nivelul anului 2008, 6 municipii care declar c acest lucru se realizeaz n proporie de 100% (Municipiile Baia Mare, Deva, Piatra Neam, Satu Mare, Vaslui, Slatina), ns

19

Indicatorul se raporteaz la beneficiarii care au acces la infrastructur pentru colectare selectiv, nu la volumul deeurilor colectate selectiv.

61

datele colectate pentru acest indicator sunt semnificativ mai reduse dect cele privind populaia. Dintre toate categoriile de beneficiari ai serviciului de salubrizare, potrivit datelor transmise, ponderea cea mai mare de colectare selectiv a deeurilor se realizeaz la nivelul instituiilor publice: 8 municipii (Baia Mare, Deva, Oradea, Slobozia Tulcea, Vaslui, Ploieti, Slatina), respectiv Sectorul 6 al Municipiului Bucureti, declar c fac colectare selectiv n proporie de 100% de la instituiile publice!

Serviciul de transport public Din 39 de municipii care au rspuns chestionarului IPP privind serviciul public de transport local, 25 de municipii (64%) spun c au delegat acest serviciu ctre operatori de transport (n mare majoritate operatori privai), n timp ce 14 municipii (36%) realizeaz transportul public direct, prin regiile autonome de transport local. Indicator 1 Un prim indicator utilizat pentru analiza calitii serviciului de transport public urban este acela al vechimii medii a parcului de mijloace de transport n comun (autobuze20), cunoscut fiind faptul c aceasta are o influen direct asupra calitii/confortului cetenilor i, mai mult dect att, este un criteriu important atunci cnd autoritatea decide s concesioneze serviciul (vezi Anexele 18 i 19). Formula de calcul a indicatorului:
Vechimea medie a parcului de mijloace de transport n comun = numrul de ani de utilizare a mijlocului de transport n comun nou21

n 2007, vechimea medie la nivel naional a parcului auto de mijloace de transport n comun pentru municipiile care au rspuns chestionarului IPP era de 12,9 ani. Printre municipiile cu cele mai vechi autobuze n circulaie se numrau Reia, cu o vechime medie a parcului de autobuze de 30 de ani, Miercurea Ciuc - 28 de ani, Sfntu Gheorghe - 22,7 ani iar municipii care dispuneau de mijloace mai noi de transport n comun erau Deva - cu o vechime medie a parcului de autobuze de 2 ani, Suceava 3 ani, Braov - 3,5 ani. n 2008, vechimea medie scade la 10,9 ani, situaia la nivelul municipiilor fiind n mare aceeai: printre Municipiile cu cele mai vechi autobuze rmn Reia i Miercurea Ciuc, remarcm ns o posibil inconsisten n comunicarea datelor deoarece la doar un an distan, Municipiul Miercurea Ciuc declar c vechimea medie a parcului de autobuze este de 40 de ani (fa de 28, n 2007). Municipii care i-au nnoit parcul auto de mijloace de transport n comun sunt: Slobozia (vechime

A fost selectat acest tip de mijloace de transport n comun deoarece este cel mai frecvent ntlnit la nivelul tuturor municipiilor reedin de jude. 21 Raportat la anul fabricaiei

20

62

medie -1 an, fa de 19 ani cu un an n urm), Buzu (2 ani), Clrai (2 ani), Slatina (2 ani), Piteti (2,9 ani). Indicator 2 Accesibilitatea serviciului de transport n comun la nivelul localitii reprezint un alt indicator propus pentru analiza calitii serviciului de transport, acesta msurnd practic distana pe care trebuie s o parcurg, n medie, un cetean, pn la cel mai apropiat mijloc de transport pe raza localitii sau numrul mediu de mijloace de transport existent la 1 km de reea stradal municipial (vezi Anexele 20 i 21). Formula de calcul a indicatorului:
Numrul mediu de mijloace de transport n comun/km strad = numrul de autobuze + numrul de tramvaie + numrul de troleibuze + numrul de minibuze/lungimea reelei de strzi municipale

Conform acestui indicator, cel mai crescut grad de accesibilitate a serviciului de transport public se regsete, n 2007, n Municipiul Clrai, unde exist n medie, 2,51 mijloace de transport n comun la fiecare km de strad. La polul opus, Municipiul n care numrul de mijloace de transport n comun/km de strad este cel mai redus este Miercurea Ciuc, cu 0,1 mijloace de transport la 1 km de strad. Pentru anul 2008, suntem din nou nevoii s atragem atenia asupra inconsistenei datelor, deoarece calculul aceluiai indicator indic un rezultat de doar 0,16 mijloace de transport/km de strad n Municipiul Clrai, situndu-l de aceast dat printre ultimele din punct de vedere al accesibilitii, n timp ce pe primele locuri se afl Municipiul Galai, cu 1,55 mijloace de transport la 1 km de strad i Bucureti, cu 1,19 mijloace de transport la 1 km de strad. Serviciul de administrare a reelei de strzi Administrarea drumurilor/strzilor municipale nu mai face parte din categoria de servicii comunitare de utiliti publice, ns reprezint un serviciu de al crui management depind, direct sau indirect, o serie ntreag de factori, precum: calitatea infrastructurii, situaia traficului, incidena accidententelor pe raza localitii i, n unele cazuri, chiar atractivitatea localitii din punct de vedere turistic, comercial etc. Calitatea serviciului de administratre a reelei de drumuri comport o dimensiune complex n evaluare, de aceea indicatorii propui n cadrul acestui studiu sunt doar cu titlu de exemplu, la acetia putndu-se aduga numeroi alii ca de exemplu de rezultat, de impact etc. Indicator 1 Ponderea reelei de strzi modernizate anual reprezint un indicator care msoar dinamica lucrrilor de modernizare la infrastructura de strzi municipale,
63

fr a concluziona neaprat c un ritm crescut de modernizare anual a strzilor municipale nseamn, neaprat, o eficien sporit (analiza indicatorului ar trebui corelat cu identificarea individual a arterelor care sufer anual aceste lucrri de modernizare/reparaii, pentru a se evita investiiile nejustificate sau ineficiente). Formula de calcul a indicatorului:
Ponderea reelei de strzi modernizate = numrul de km de strad modernizat dai n folosin n anul de referin/nr. total de km de strad din localitatea respectiv (%)

Potrivit acestui indicator, media anual a ponderii strzilor modernizate la nivelul anului 2007 era de 58%, acest indicator nregistrnd o scdere n anul 2008, pn la 39%. Valorile prezentate n Anexele 22 i 23 trebuie ns interpretate sub rezerva analizei valorilor extreme: solicitarea IPP a vizat explicit lungimea reelei de strzi modernizate n anul respectiv n timp ce, n unele cazuri, ne punem ntrebarea n ce msur datele transmise nu reprezint situaia general a strzilor modernizate la nivelul municipiului - de ex: Municipiul Deva, cu 93% strzi modernizate n anul 2007 sau Alexandria, cu 99% strzi modernizate, probabilitatea ca aceti indicatori s fie valabili doar pentru un an, fiind foarte sczut. Indicator 2 Costul mediu pe km de strad modernizat este un indicator cantitativ care indic potenialele diferene de cost ntre lucrrile de modernizare realizate la nivelul fiecrui municipiu reedin de jude. Din nou, i acest indicator trebuie corelat cu tipul lucrrii de modernizare efectuate, suprafaa i ali factori. Pentru studiul de fa, a fost luat n calcul costul mediu al unei lucrri de modernizare cu tip de mbrcminte - asfalt. Formula de calcul a indicatorului:
Costul mediu pe km de strad modernizat = costul mediu anual al lucrrilor de modernizare/nr. de km de strad modernizai ntr-un an

Conform calculului pe acest indicator, costul mediu al unui km de strad modernizat s-a ridicat, la nivelul anului 2007, la 592.000 lei (aproximativ 170.000 Euro), municipiile n care acest cost mediu a fost depit cu valori semnificative, potrivit datelor transmise, fiind: Galai (3.105.000 lei/km -aprox. 920.000 Euro/km strad modernizat), Sibiu (2.290.000 lei/km -. aprox. 680.000 Euro/km strad modernizat), Miercurea Ciuc (1.730.000 lei/km -aprox. 513.000 Euro/km de strad modernizat). Mult sub medie se situeaz municipii unde, aa cum artam anterior, este posibil s fi raportat lungimea total a strzilor modernizate i nu datele aferente exclusiv anilor 2007 i 2008, ceea ce face ca un eventual calcul al costului mediu pe km de strad modernizat s fie metodologic viciat.

64

Aceeai situaie o ntlnim i n anul 2008: neurniformitatea datelor transmise de municipiile reedin de jude face ca valorile calculate s fie puse sub semnul ntrebrii, date fiind valorile extreme foarte diferite, precum i dinamica creterii acestui cost de la un an la altul. Nu vom analiza aici acest indicator, el fiind prezentat cu titlu de exemplu dar i cu provocarea pentru autoritile locale de a identifica eventualele nereguli n comunicarea informaiilor a se vedea Anexele 24 i 25 la studiu. Serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi Parcurile i spaiile verzi reprezint o component important care d dimensiunea calitii vieii locuitorilor unui municipiu, acestea fiind asociate cu confortul i recreerea, dar i cu necesitatea de reducere a gradului de poluare. Prin urmare, de modalitatea n care este administrat acest serviciu de ctre municipalitate depinde, n mod direct, accesul cetenilor la un spaiu adecvat de recreere n aer liber. Principalii indicatori propui pentru analiza serviciului de administrare a parcurilor i zonelor verzi sunt: suprafaa de spaiu verde/cap de locuitor, respectiv costul mediu anual de ntreinere a parcurilor. Indicator 1 Suprafaa de spaiu verde/cap de locuitor reprezint numrul de metri ptrai de spaiu verde de pe raza localitii ce revin, n medie, fiecrui locuitor al municipiului. Este cunoscut, i s-a menionat de altfe i ntr-un capitol anterior, pe aceast tem, faptul c norma prevzut n acest sens la nivelul Uniunii Europene -i pe care Romnia va trebui s o ndeplineasc pn la sfritul anului 2013 - este de 26 m2/locuitor. Formula de calcul a indicatorului:
Suprafaa de spaiu verde/cap de locuitor = nr. de m2 de spaiu verde de pe raza municipiului/populaie

n prezent, conform analizei indicatorului propus (Anexa 26) se poate constata c, la nivelul anului 2008, niciun municipiu, respectiv sector al Municipiului Bucureti dintre cele care au rspuns chestionarului IPP nu reuiser s ating norma recomandat de ctre Uniunea European, n ceea ce privete suprafaa de spaiu verde aferent unui cetean. Media naional a indicatorului n 2008 era de 9,6 m2/locuitor, municipiile cu cea mai mare suprafa de spaiu verde raportat la populaie fiind: Suceava, cu 22,2 m2/locuitor, Vaslui, cu 22 m2/locuitor, Brila, cu 19,6 m2/locuitor, Clrai, cu 19,2 m2/locuitor i Braov, cu 19 m2/locuitor. La polul opus, se afl Municipii precum Craiova, cu doar 0,3 m2/locuitor, Focani, cu 0,7 m2/locuitor. Indicator 2 Costul mediu de ntreinere a parcurilor de pe raza municipiilor reprezint un indicator cantitativ de ordin financiar, care indic ce bugete investesc anual
65

municipiile pentru ntreinerea spaiilor amenajate (parcurilor) pe care le administreaz, cunoscut fiind faptul c, cel puin n ultimii ani, autoritile locale au nceput s acorde o atenie sporit acestui tip de investiii. Formula de calcul a indicatorului:
Costul mediu de ntreinere a parcurilor = valoarea (lei) lucrrilor de ntreinere efectuate ntrun an

Atragem atenia asupra faptului c valorile calculate pentru aceti indicatori i prezentate n Anexele 27 i 28 la acest studiu nu in cont de mrimea efectiv a parcurilor, prin urmare costurile vor fi ponderate pentru fiecare caz n parte i cu aceast valoare. La nivelul anului 2007, media anual a costului de ntreinere a unui parc la nivel naional se ridica la valoarea de 5.772.000 lei (aproximativ 1,7 milioane Euro). Aa cum se poate constata din graficele prezentate, i n cazul acestui indicator valorile extreme sunt foarte mari - motiv pentru care atragem din nou atenia asupra rigurozitii cu care au fost completate/transmise datele din chestionarul aferent acestui serviciu, ntruct orice (posibil) eroare de calcul se datoreaz inconsistenei acestor informaii. Diferenele constatate ntre primul i al doilea municipiu clasate n analiza costurilor, att pentru anul 2007, ct i pentru anul 2008 (de aproximativ 3,5 ori costul mediu) ne fac s prezentm valorile aferente acestui indicator cu titlu de exemplu, cu scopul de sublinia necesitatea uniformizrii dar i a rigorii n ceea ce privete transmiterea datelor cantitative ctre solicitani din exteriorul instituiei. Serviciul de Poliie Comunitar Poliia Comunitar reprezint un serviciu public local, nfiinat n scopul asigurrii ordinii i linitii publice, respectiv pentru creterea eficienei pazei obiectivelor i bunurilor de interes public i privat la nivelul localitilor. n prezent, discuia asupra eficienei serviciului de Poliie Comunitar este una de maxim interes n contextul dezbaterilor mai largi despre descentralizarea ordinii i siguranei publice la nivel local, fiind esenial o analiz a capacitii locale n toat ara, n acest sens. Indicatorii propui pentru analiza activitii serviciului de Poliie Comunitar sunt: Indicator 1 Numrul de poliiti comunitari raportat la mrimea populaiei - indicatorul de dimensionare a serviciului de Poliie Comunitar ar trebui s in cont, potrivit legii, de numrul populaiei, ntinderea localitii i de starea infracional i contravenional nregistrat pe raza respectivei localiti (Anexele 29 i 30).

66

Formula de calcul a indicatorului:

Numrul de poliiti comunitari/1000 locuitori = numrul de poliiti comunitari/populaie x 1000

n anul 2007, media naional a numrului de poliiti comunitari raportat la populaie era de 1,75 poliiti/1000 locuitori. Municipiile care nregistrau cei mai muli poliiti comunitari relativ la populaie erau: Slobozia (4,61 poliiti/1000 locuitori), Alba Iulia (4,25 poliiti/1000 locuitori), Trgu - Jiu (3,58 poliiti/1000 locuitori). Printre Municipiile situate mult sub media naional n 2007 - cu mai puin de 1 poliist la 1000 de locuitori - se numrau: Arad, cu doar 0,01 poliiti/1000 locuitori, Bucureti, cu 0,26 poliiti/1000 locuitori, Cluj Napoca, cu 0,55 poliiti/1000 locuitori, Sfntu Gheorghe, cu 0,78 poliiti/1000 locuitori, Tulcea, cu 0,89 poliiti/1000 locuitori, Deva, cu 0,91 poliiti/1000 locuitori, Timioara, cu 0,97 poliiti/1000 locuitori i Satu Mare cu 0,99 poliiti/1000 locuitori. n 2008, media naional a numrului de poliiti/1000 de locuitori nregistreaz o uoar cretere (1,77 poliiti/1000 locuitori) ns, conform datelor transmise se constat modificri semnificative la nivelul municipiilor n dimensionarea acestui serviciu, care atrag din nou atenia asupra necesitii de verificare suplimentar a acestor informaii. Dintre municipiile cu cel mai mare numr de poliiti comunitari/1000 locuitori nregistrate n 2007, doar 2 mai rmn n primele 5 poziii Trgu Jiu i Alba Iulia, n ultimul caz ns numrul de poliiti la 1000 de locuitori scznd semnificativ, de la 4,25 la 2,94. Situaia pare a pstra un anumit grad de uniformitate de la un an la altul pentru municipiile unde se nregistreaz cei mai puini poliiti comunitari/1000 de locuitori. Indicator 2 Volumul activitii serviciului de Poliie Comunitar reprezint un indicator care vine n completarea indicatorului anterior privind dimensionarea serviciului. Prin urmare, pentru a determina numrul efectiv de ageni de care este nevoie pentru a asigura linitea i ordinea, respectiv paza obiectivelor la nivelul localitii n termeni de eficien, avem nevoie, n egal msur, de o analiz asupra activitii Poliiei Comunitare, inclusiv n termeni cantitativi. Formula de calcul a indicatorului:
Volumul activitii serviciului de Poliie Comunitar = numrul anual de amenzi aplicate pentru tulburarea ordinii i linitii publice + numrul anual de amenzi aplicate pentru curenia localitilor + numrul anual de amenzi aplicate pentru nclcarea normelor privind comerul stradal + numrul de amenzi aplicate pentru nclcarea normelor privind protecia mediului/numrul total de poliiti din serviciul de Poliie Comunitar

Analiza acestui indicator la nivel naional indic diferene majore ntre municipiile reedin de jude, ceea ce, n opinia noastr, ar trebui s ridice n discuie

67

modalitatea de dimensionare/bugetare a acestui serviciu n anii urmtori (vezi Anexele 31 i 32). n 2007, un poliist comunitar aplica, n medie, 13,54 sanciuni n decurs de un an, ns volumul activitii Poliiei Comunitare nregistra diferene considerabile de la un municipiu la altul: astfel, municipiile unde s-a nregistrat cea mai intens activitate a poliitilor comunitari n anul 2007 au fost Zalu, cu 51,18 sanciuni n medie aplicate de 1 poliitst ntr-un an, Botoani - 46,30 sanciuni/an. Printre Municipiile unde s-a nregistrat cea mai sczut activitate a Poliiei Comunitare n termenii de referin menionai se numr: Bucureti, unde un poliist comunitar a aplicat, n medie, mai puin de 2 amenzi/an n decursul anului 2007, potrivit cifrelor transmise, urmat de Giurgiu, cu 2,46 sanciuni/an, Rmnicu Vlcea, cu 2,78 sanciuni/an, Slobozia, cu 2,86 sanciuni/an (de remarcat este c Municipiul Slobozia avea cel mai mare serviciu de Poliie Comunitar din ar n 2007). n 2008, media numrului de sanciuni aplicate de un poliist comunitar crete pe numrul total municipii la 14,61, activitatea cea mai intens fiind nregistrat de aceast dat n Municipiul Constana, unde fiecare poliist a aplicat, n medie, 97,97 de sanciuni n decurs de un an, urmat de Botoani - cu 46,01 sanciuni i Bistria, cu 41,11 sanciuni/poliist/an. Din nou, printre Municipiile cu cea mai sczut activitate a serviciului de Poliie Comunitar, n termeni de sanciuni aplicate, se numr Bucuretiul, cu doar 0,58 sanciuni aplicate ntr-un an n medie de un poliist comunitar angajat la Poliia Comunitar a Capitalei, urmat de Municipiul Clrai, cu 0,71 sanciuni/poliist/an i Alba -Iulia, cu 1,17 amenzi aplicate anual de un poliist. De remarcat din nou este cazul Municipiului Alba Iulia unde, dei a sczut numrul de poliiti comunitari raportat la mrimea populaiei ntre 2007 i 2008, tot este unul dintre cele mai mari servicii din ar. Managementul financiar la nivelul municipiilor reedin de jude Aceast seciune nu privete un anumit serviciu aflat n administrarea municipiului, ci face referire la consideraii de ordin general asupra capacitii de management financiar a autoritii locale, mai ales n contextul dezbaterilor actuale asupra transferului de noi competene prin procesul de descentralizare. n general, analiza capacitii financiare comport o dimensiune complex i poate fi privit ca o disciplin separat de analiza performanei serviciilor publice, de aceea indicatorii propui aici nu sunt dect unii dintre muli asemenea indici care, agregai, dau msura eficienei n administrarea resurselor publice ale comunitii. Raiunea pentru care am ales doar indicatorii ce privesc gradul de colectare este aceea de a prezenta, n oglind, modalitatea n care autoritatea local se preocup n egal msur de echilibrarea bugetului local prin colectarea principalelor surse de venituri - impozite i taxe, raportat la investiiile pe care le face n serviciile publice.

68

Formula de calcul a indicatorului:

Gradul de colectare al impozitelor i taxelor la bugetul local = valoarea total a impozitelor i taxelor datorate ntr-un an la bugetul de stat/valoarea total a impozitelor i taxelor colectate la bugetul de stat n decurs de un an (mii lei), defalcat pe categorii: populaie, ageni economici

Gradul de colectare al impozitelor i taxelor la bugetele locale de la populaie n anul 2007 indica o medie naional de colectare de 76,4% la sfritul anului (media fiind calculat pentru 21 de municipii, respectiv sectoare ale Municipiului Bucureti unde datele au fost validate22), Municipiile unde gradul de colectare era cel mai mare fiind Miercurea Ciuc, cu 99%, Galai, cu 92,12%, Trgu Jiu, cu 91,7% n timp ce rate de colectare mici au fost nregistrate n Municipiile Bacu (37,46%), Sfntu Gheorghe (62,72%), Slobozia (64,77%), Baia Mare (66,52%). Au fost excluse din analiz municipiile unde rata de colectare era supraunitar, ntruct o asemenea raportare este eronat (cifrele fac referire la previziunile de colectare prevzute n bugetele locale la nceputul anului, i nu la valoarea efectiv a impozitelor i taxelor datorate ctre aceste bugete). Tot n anul 2007, de la agenii economici s-au colectat, n medie, 80,5% din totalul taxelor datorate ctre bugetele locale, cu rata cea mai mare de colectare la Reia (99%), Galai (96%), Cluj Napoca (95%). n anul 2008, media gradului de colectare a taxelor i impozitelor locale de la populaie a fost de 74%, cu cele mai mari rate de colectare nregistrate n municipiile: Rmnicu - Vlcea (98,33%), Miercurea Ciuc (96,47%), Braov (93,26%). La polul opus s-au situat Municipiile: Buzu (38,89%), Clrai (50,91%), Alexandria (51,42%). n ceea ce privete colectarea impozitelor i taxelor de la agenii economici, rata medie de colectare la nivel naional a fost de 81,4%, printre Municipiile care s-au situat deasupra mediei naionale numrndu-se Piatra Neam, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Braov, Brila, Cluj Napoca, Focani, Galai. Toi indicatorii prezentai n cadrul celor 8 servicii analizate, respectiv indicatorii afereni analizei asupra managementului financiar la nivelul localitii sunt cu titlu de exemplu, lista acestora putnd fi extins. Aa cum am artat deja n repetate rnduri, instituionalizarea practicii de msurare consecvent a performanei n furnizarea serviciilor publice nseamn, n egal msur, i nevoia de structurare/eficientizare a managementului fluxului informaiei la nivelul autoritii locale, indiferent dac aceasta furnizeaz un anumit serviciu direct sau dac respectivul serviciu este concesionat. Prin urmare, existena unei arhive cu date istorice privind performana fiecrui serviciu este imperativ necesar pentru analiza dinamicii n timp a acestor indicatori; aa cum s-a putut remarca deja, se constat o inconsisten destul de mare n maniera de transmitere a datelor, fapt care face ca de la un an la altul parametrii de furnizare ai unui serviciu s fluctueze foarte mult. Multe dintre graficele prezentate n Anexele la acest studiu au pstrat n mod deliberat valorile extreme, pentru a arta n ce msur o comunicare inconsistent a datelor poate afecta analiza la nivel naional. n alte cazuri, au fost eliminate din analiz anumite valori vdit eronate, care ar fi afectat rezultatele statistice naionale.

22

Au fost excluse din calcului mediei municipiile care au raportat rate supraunitare de colectare

69

Msurarea performanei nseamn nvare continu, att pentru cei care vor pune n practic acest sistem, urmrind colectarea, monitorizarea i verificarea informaiilor, ct i pentru autoritile locale care trebuie s deprind practica autoevalurii pe baza criteriilor de performan. Nu n ultimul rnd, orice indicator de msurare a calitii unui serviciu indiferent ct de performante sunt rezultatele pe care acesta le genereaz, trebuie ponderat cu instrumente de msurare a satisfaciei beneficiarilor: n fond, serviciile sunt publice tocmai pentru c ele vin n ntmpinarea nevoilor cetenilor, prin urmare un feedback din partea utilizatorilor acestor servicii este obligatoriu pentru o administraie local care i asum toate responsabilitile, care are grij de cetenii si, care dorete cu adevrat s fac performan.

70

8. Concluzii i recomandri Aa cum a fost anunat nc din capitolul introductiv, principalul scop al studiului de fa este acela de a se constitui ntr-o nou ncercare practic de a operaionaliza mai departe concepte abstracte cu care opereaz n mod curent factorii decizionali din Romnia, n aceast perioad - anume noiunile de standarde privind calitatea furnizrii serviciilor publice. Nu putem construi standarde n absena unei evaluri reale i actuale a condiiilor existente n plan local i n toat ara, la acest moment n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice, de aceea Institutul pentru Politici Publice (IPP) face pentru al treilea an consecutiv un efort considerabil de colectare de informaii oficiale privind serviciile publice furnizate la nivelul municipiilor reedin de jude - uznd de instrumentul legii privind liberul acces la informaiile de interes public - cu scopul de a pune pe masa celor interesai un bilan actual al serviciilor publice din Romnia. Cu toate neajunsurile asociate acestui demers (inconsecvena autoritilor locale n comunicarea de informaii de la un an la altul, imposibilitatea verificrii informaiilor transmise n unele cazuri, refuzul autoritilor de a comunica date etc.), Institutul pentru Politici Publice apreciaz c metoda evalurii constante a costurilor i rezultatelor managementului serviciilor publice este singura metod prin care se pot atinge obiective/rezultate eficiente, iar acest lucru trebuie demonstrat nu numai n sectorul privat ci i n cel public. Rafinarea acestor indicatori va constitui o provocare pentru anii urmtori pentru practicieni i teoreticieni, date fiind tipologiile existente invocate i n primele capitole ale lucrrii de fa. Chestiunea legitimitii unui asemenea demers ntreprins de o organizaie neguvernamental este, n opinia noastr, una care merit toat atenia. Nu o dat, IPP a ncercat s realizeze transferul instituional al rezultatelor cercetrii n domeniu ntreprinse n ultimii 5 ani, ns de fiecare dat s-a lovit de obstacole de natur instituional, juridic sau chiar politic n asumarea rspunderii la nivel central n ceea ce privete instituirea unor mecanisme uniforme de coordonare, monitorizare i control al calitii serviciilor publice gestionate n plan local. Departe de ideea de a interfera cu autonomia decizional local, apreciem ns, la captul a nc un an de eforturi considerabile de colectare i prelucrare de informaii, c este nevoie de voina politic pentru a determina un echilibru legislativ i instituional ntre competenele autoritilor locale i cele ale autoritilor centrale n materia monitorizrii constante a serviciilor publice. n acest sens, opinia Institutului este aceea c actualele structuri instituionale cu competene limitate n materie - anume aa numitele autoriti de reglementare (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei, Autoritatea Rutier Romn), ct i alte structuri ale statului cu responsabiliti n verificarea eficienei cheltuirii banului public de exemplu Curtea de Conturi, ar trebui regndite din punct de vedere instituional i decizional astfel nct s existe o coeren n monitorizarea periodic a serviciilor publice la nivel central, concomitent cu posibilitatea de a institui sanciuni specifice acolo unde se constat nereguli n managementul serviciului public. Monitorizarea presupune, desigur, existena informaiilor de calitate i coerente n cadrul autoritilor administraiei publice, pe marginea crora s se poat realiza astfel de analize. Autoritile locale trebuie s perceap acest demers ca pe un mijloc obiectiv pentru eficientizarea chiar a serviciilor pe care le gestioneaz. Cei care comunic date eronate trebuie s i asume cu adevrat rspunderea pentru faptul c
71

evalurile asupra comunitii lor nu vor fi ntotdeauna ntreprinse de ONG-uri ci pot conta substanial n deciziile administrative privind fondurile alocate de Stat ctre comuniti, cu consecine dintre cele mai importante. Nu n ultimul rnd, pentru recunoterea importanei comunicrii unor date provenind din activitatea instituiilor, modul n care se realizeaz evaluarea periodic a funcionarilor ar trebui s pun un accent mai serios pe capacitatea intern de gestionare a unor informaii de interes public. n acelai registru al concluziilor de ordin general, dar ntrite cu prilejul cercetrii de fa, se nscrie i relaia orizontal dintre autoritatea local i operatorul ctre care a fost delegat furnizarea unui anumit serviciu public, fie acesta privat, cu capital mixt sau de Stat. Tendina generalizat n acest caz este aceea de a trata serviciul ca pe unul privatizat complet, n sensul n care autoritatea public pare c nu se mai preocup de calitatea furnizrii respectivului serviciu, ba, mai mult, este pus uneori chiar n situaia de a nu avea acces ea nsi la informaii primare despre managementul respectivului serviciu, caz inacceptabil n opinia noastr n orice ar civilizat. Solicitm, pe aceast cale, tuturor autoritilor locale s manifeste un grad mai mare de responsabilitate atunci cnd aleg s concesioneze serviciul public i s monitorizeze constant performanele operatorului n baza unor clauze contractuale clare, cuprinznd indicatori de performan (aceste contracte trebuie s fie disponibile pentru informarea tuturor celor interesai, pe site-urile autoritii locale). n ceea ce privete coninutul specific al fiecruia dintre serviciile analizate n cadrul strudiului de fa, se impun o serie de concluzii/recomandri punctuale pe care experii care au lucrat la elaborarea acestui material le propun ca urmare a analizei datelor obiective, a legislaiei incidente n domeniu dar, mai ales, a deficienelor de ordin practic pe care le cunosc din vasta experien i contactul constant cu autoritile locale. n ceea ce privete managementul serviciului de alimentare cu ap i canalizare, pornind de la datele colectate, am putut constata c nu exist (sau, cel puin, nu transpare din modalitatea de transmitere a informaiilor) o preocupare a autoritilor pentru procesul de epurare a apelor uzate, dei Directivele UE din domeniul gospodririi apelor impun obligaii specifice n acest sens, inclusiv crearea unor staii de epurare cu treapt teriar, capabile s trateze apele uzate de coninutul de nutrieni, fosfor i azot. La sfritul anului 2008 nu exista nicio asemenea staie de epurare n Romnia. Serviciul de iluminat public se confrunt n continuare cu o problem serioas n ceea ce privete repartizarea responsabilitilor de administrare a infrastructurii serviciului, mai ales n caz de avarie. n cele mai multe municipii din ar, stlpii de iluminat public se afl n proprietatea companiilor de furnizare a energiei electrice, ns acestea susin c responsabilitatea lucrrilor de reparaii revine Primriei, care trebuie s efectueze lucrri n regie proprie sau s ncheie contracte n acest sens. Asemenea blocaje dau natere la situaii de-a dreptul ridicole i uneori cu grad sporit de periculozitate (ex: neizolarea corespunztoare a firidelor de pe stlpii de iluminat, care poate produce accidente mortale).

72

Serviciul de termoficare este serviciul care, n opinia experilor ce au lucrat la acest studiu, ridic cele mai multe probleme n termeni de organizare, eficien i eficacitate. La nivelul managementului sistemului, IPP propune regndirea competenelor deinute n prezent la nivelul a nu mai puin de 4 Ministere: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Mediului (Art. 6, 7 din Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termic), respectiv autoritile locale. n ceea ce privete problema eficienei serviciului de furnizare a agentului termic n regim centralizat, analiza asupra experienelor locale atest faptul c exist autoriti care au fcut deja evaluri n acest sens i care au luat decizia renunrii la acest sistem acolo unde el i-a dovedit ineficiena. Susinem o asemenea abordare, anume adoptarea de decizii numai pe baza evalurii condiiilor i implicaiilor. Cu prilejul conferinei de lansare a prezentului studiu, specialiti n domeniu23 au avertizat i asupra unor disfuncionaliti curente n ceea ce privete regelementrile privind energia termic produs n co-generare, susinnd faptul c, printr-o eroare, Autoritatea Naional pentru Reglementarea Energiei a omis recunoaterea acestei forme de conservare a energiei primare i nu a atribuit, n consecin, certificatele verzi24 pentru centralele electrotermice. Aceiai specialiti au solicitat introducerea produciei de energie electric de la CET-uri n categoria energiilor purttoare de certificate verzi, altfel riscnd o nedezvoltare economic a cogenerrii.

Serviciul de salubrizare ridic, n opinia IPP, o problem major la acest moment: lipsa unei abordri integrate n ceea ce nseamn ntreg procesul de management al deeurilor, corobornd prevederile privind obligativitatea colectrii selective cu prevederi/programe naionale care s stimuleze valorificarea (reciclarea) deeurilor selectate. n egal msur, punerea n aplicare a unui regim mai aspru al sanciunilor prevzute pentru nerespectarea cureniei pe domeniul public este imperativ necesar a fi prevzut inclusiv n mecanismele de gestionare a serviciului de salubrizare. n privina serviciului de transport public, sunt necesare n continuare investiii care s eficientizeze acest serviciu din punct de vedere al consumului energetic, de carburani, al costurilor de operare/exploatare etc., n condiiile n care vechimea medie naional a parcului de mijloace de transport este de aproape 11 ani (pentru autobuze, cele mai frecvente mijloace de transport). Administrarea reelei de drumuri municipale ridic probleme majore municipalitilor, mai ales atunci cnd se pune problema coordonrii lucrrilor de investiii fcute de acest serviciu cu cele de intervenie/reparaii iniiate de ali operatori de servicii publice (ex: alimentare cu ap/canalizare). Instituirea unor proceduri clare de avizare a lucrrilor, n baza unor referate i cu

23 24

Agenia Municipal pentru Eficientizare i Reglementare n domeniul Energiei Bucureti (AMEREB). Document care atesta o cantitate de 1 MWh de energie electrica produs din surse regenerabile de energie.

73

angajarea responsabilitii n privina remedierii potenialelor daune cauzate infrastructurii stradale reprezint msuri imperativ necesare n acest sens. De asemenea, ca i n cazul celorlalte servicii, controlul eficienei investiiilor ar trebui s fie un element determinant n analiza performanei acestui serviciu, prin raportate la o serie de costuri medii (marje) calculate la valorile de pia pentru diferitele tipuri de lucrri, pornind de la constatarea faptului c n prezent, lucrri de modernizare pe aceeai suprafa de strad pot determina triplarea costurilor de la un municipiu la altul. Administrarea parcurilor i spaiilor verzi. Toate municipiile din Romnia au obligaia de a identifica cele mai potrivite msuri pentru ndeplinirea normei minime europene de 26 m2 spaiu verde/cap de locuitor pn n 2013. Totodat, controlul oportunitii/eficienei investiiilor este n egal msur necesar i n cazul acestui serviciu, cunoscute fiind excesele unor autoriti locale n investiii nejustificate n acest domeniu. n ce privete serviciul de Poliie Comunitar, cele cteva aspecte prezentate de studiul de fa sunt suficient de elocvente pentru a argumenta de ce este nevoie de analiza primar a situaiei naintea oricrei msuri de descentralizare. n continuare problema atribuiilor poliiei comunitare prin raportare la noile responsabiliti primite odat cu descentralizarea este una neclar, n timp ce dimensionarea acestui serviciu la nivelul municipiilor din Romnia nu reflect nevoile reale, respectiv un volum de activitate relativ echilibrat la nivel naional.

Aa cum am punctat i n Capitolul 7, performana financiar a municipiilor din Romnia nu este un serviciu, ci un cumul de indicatori n sine, de aceea ea trebuie s fie analizat strict ca o msur de proces atunci cnd avem n vedere agregarea performanei la nivelul municipalitii. Nu n ultimul rnd, managementul acestor servicii este diferit, innd cont de particulariti locale (cum este i firesc) de unde necesitatea promovrii de ct mai multe schimburi de experien ntre municipaliti. Atragem atenia ns, c delegarea de gestiune nu nseamn pentru nicio localitate faptul c municipalitea nu ar mai trebui s urmreasc ndeplinirea unor standarde de performan eficieni sau c nu ar mai trebui s caute cele mai bune soluii pentru optimizarea constant a calitii furnizrii acestora. Insistm n acest context asupra faptului c managementul se formeaz pe baza legii (cadrul legal fiind suficient de completat n multe aspecte) dar mai ales n temeiul dobndirii de aptitudini n acest sens. Nu n ultimul rnd, orice iniiativ - fie ea local sau central - de a determina performana n furnizarea serviciilor publice nu se poate face n absena unui input din partea beneficiarilor - cetenii. De aceea, Institutul pentru Politici Publice ncurajeaz i chiar sprijin autoritile locale n crearea i aplicarea unor instrumente care s msoare tiinific satisfacia beneficiarilor fa de aceste servicii i s contureze prioritile autoritii n administrarea serviciului. Lista problemelor dar i a potenialelor soluii pentru deficienele de ordin legislativ, instituional i practic identificate cu prilejul cercetrii de fa rmne deschis, ea fcnd n continuare obiectul dezbaterilor cu reprezentanii autoritilor locale i cu experii interesai.

74

9. List de abrevieri ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar; ADP Administrarea Domeniului Public; ANRE - Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei; ANRSC - Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice; APL Administraia Public Local; ARR - Autoritatea Rutier Romn; CET Centrala Electric de Termoficare; CJ Consiliul Judeean; CL Consiliul Local; Gcal Gigacalorie; HCL Hotrre a Consiliului Local; HG Hotrre de Guvern; ISPA Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre Aderare; OG Ordonan de Guvern; ONG Organizaie Non-guvernamental; OR Operator Regional; OUG Ordonan de Urgen a Guvernului; RASP Regia Autonom de Servicii Publice; ROF Regulament de Organizare i Funcionare; TVA Taxa pe Valoarea Adugat; UE Uniunea European.

75

76

10. Bibliografie Publicaii de specialitate: Ghid cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile publice descentralizate din 26/08/2009 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 596 din 28/08/2009; Ghibuiu, Agnes, Serviciile i dezvoltarea, Editura Expert, Bucureti, 2001; Ghid privind constituirea, nregistrarea, organizarea i managementul Asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate servicii de utiliti publice, Direcia pentru servicii de interes general, investiii i dezvoltare local, MAI ; Ghid privind regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, Versiunea (4), 17 iunie 2008, elaborat UE si Guvernul Romniei; Raportul primarului pe anul 2008 - Municipiile : Arad, Alba Iulia, Bucureti sector 6, Craiova, Drobeta Turnu Severin, Focani, Galai, Giurgiu, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Rmnicu Vlcea, Satu Mare, Timioara, Tulcea. Iftimoaie, Cristian, Administraia public local n Romnia n perspectiva integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2003; Institutul pentru Politici Publice, Msurarea performanei municipiilor din Romnia. Evaluare, responsabilizare, eficien, Bucureti, 2007; Conf. prof. dr. Profiroiu, Marius, Modernizarea administraiei publice din Romnia, Facultatea de Management, ASE Bucureti.

Legislaie : H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice; Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice; Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006; Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006; Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006; Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006;

77

Legea serviciului de transport public local nr. 92/2007; Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile ulterioare i Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile ulterioare; O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public; O.U.G. nr. 13/2008 pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciilor comunitare de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006;

78

10. Anexe Lista Anexelor aferente fiecrui serviciu analizat: 1. Serviciul de alimentare cu ap i canalizare - Anexele 1, 2, 3, 4 2. Serviciul de iluminat public - Anexele 5, 6, 7, 9 3. Serviciul de termoficare - Anexele 9, 10, 11 4. Serviciul de salubrizare - Anexele 12, 13, 14, 15, 16, 17 5. Serviciul de transport public local - Anexele 18, 19, 20, 21 6. Serviciul de administrare a reelei de strzi - Anexele 22, 23, 24, 25 7. Serviciul de administrare a parcurilor i zonelor verzi - Anexele 26, 27, 28 8. Serviciul de Poliie Comunitar - Anexele 29, 30, 31, 32 9. Indicatori privind managementul financiar la nivelul municipiilor reedin de jude - Anexele 33, 34, 35, 36

79

Anexa 1

Anexa 2

80

Anexa 3

Anexa 4

81

Anexa 5

Anexa 6

82

Anexa 7

Anexa 8

83

Anexa 9

Anexa 10

84

Anexa 11

Anexa 12

85

Anexa 13

Anexa 14

86

Anexa 15

Anexa 16

87

Anexa 17

Anexa 18

88

Anexa 19

Anexa 20

89

Anexa 21

Anexa 22

90

Anexa 23

Anexa 24

91

Anexa 25

Anexa 26

92

Anexa 27

Anexa 28

93

Anexa 29

Anexa 30

94

Anexa 31

Anexa 32

95

Anexa 33

Anexa 34

96

Anexa 35

Anexa 36

97

Editor: Institutul pentru Politici Publice Octombrie 2009

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE

98

Proiect finanat de Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European.