Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politici U.E. - Politica de Mediu La Nivelul Uniunii Europene
Politici U.E. - Politica de Mediu La Nivelul Uniunii Europene
Introducere
Politica de mediu cuprinde totalitatea orientrilor, principiilor i reglementrilor statului avnd caracter administrativ-juridic, fiscal i financiar, menite s asigure dezvoltarea socioeconomic n strns legtur cu cerinele dezvoltrii ecologice, ale echilibrului ecologic. deea de baz a politicii de mediu este aceea de a asigura mpcarea omului cu natura prin restituirea ctre aceasta a bogiei mprumutate. !n realizarea politicii de mediu atenia trebuie ndreptat ctre cele mai importante puncte i obiective care sunt ndelung analizate. "tabilirea acestor puncte este nsoit de planuri de aciune i implementare, care prin aplicarea lor vor genera rezultate cu cele mai mici cheltuieli i eforturi. #stfel, pentru ca o politic de mediu s fie eficient i ct mai aproape de realitate trebuie s se acioneze n toate cele ase componente ale acesteia, inndu-se totui cont de resursele disponibile din cadrul fiecrei pri, iar efectele acestor aciuni s fie vzute la un
moment dat. $ele ase componente ale politicii de mediu sunt% componenta legislativ, administrativ-instituional, educativ-informativ, economico-tehnologic, social i de cooperare internaional. &niunea 'uropean a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului acum peste trei decenii. (e la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare. &niunea a adoptat peste )** de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai comple+ de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat ecopiee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie, apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor, s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii.
2ojanchi, 3. 4 5ran, 6lorina 4 (iaconu 7he.4 8'conomia i protecia mediului9 4 'ditura :ribuna 'conomic 4 5ucureti 4 )***4 p. ;)
ngrijirea i protejarea climatului ambiental la nivelul ntregii grupri. #ceast strategie s-a alimentat, la nceput, din prevederile #rticolului ) al :ratatului de la 2oma, susinute cu #rticolele ,** i )<;), care se refereau la dreptul organizaiilor comunitare de a elabora noi reglementri i de a armoniza reglementrile din rile membre, dac ele afecteaz direct funcionarea pieei integrate. =odificri de :ratat menite s deschid larg orizontul politicii ecologice comune au fost fcute odat cu adoptarea #ctului &nic 3est 'uropean, n anul ,.>/, care cuprindea un capitol ntreg cu privire la problematica mediului nconjurtor, conferind politicii comunitare n domeniu bazele principiale, legislative i instituionale i nlturnd temeiurile n baza crora statele membre ignorau directivele comunitare din considerente procedurale. #stfel, pentru prima dat se conturau n mod articulat, ntr-un document cu vocaie comunitar, obiective precum% conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii4 contribuia la sntatea colectivitilor umane4 asigurarea unei utilizri raionale a resurselor naturale.#ceste obiective au fost urmrite att pe plan instituional, unde au fost create comitete consultative specializate n domenii precum gestiunea deeurilor i pesticidelor i o #genie european i o reea european de informaie i de observare pentru mediul nconjurtor prin 2egulamentul 1r.,),*?.* din / mai ,..* al $onsiliului, ct i pe plan procedural. Pe acest plan, s-a instituit o procedur comun pentru constituirea i inerea la zi a unui inventar al surselor de informare n materie de mediu i un sistem de evaluarea a incidenelor unor proiecte publice sau private asupra mediului. !n ceea ce privete baza legal a politicii de mediu a &niunii 'uropene, aceasta este constitui de articolele ,/@-,/A ale :ratatului $', la care se adaug articolele A i .;. !n articolul ,/@ sunt tratate obiectivele politicii de mediu i mai este e+pus scopul acesteia, acela de a asigura un nivel ct mai nalt de protecie al mediului, inndu-se cont de situaiile cu care se confrunt fiecare ar din cadrul &niunii. "pre deosebire de acest articol, articolul A pune accent pe dezvoltarea durabil, promovnd-o ca pe o politic transversal i n care se pune problema integrrii cerinelor de mediu n cadrul politicilor sectoriale <. Ba aceste articole se mai adaug peste )** de directive, regulamente i decizii adoptate, care mpreun alctuiesc legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. (iferena dintre cele dou legislaii const n faptul c prima cuprinde reglementrile ce au n vedere circulaia informiei,
) <
=anolache, 0. 4 C:ratat de drept comunitar9 4 'ditura $.D.5ecE 4 5ucureti 4 )**A 4 p.;** "ursa % FFF.eco-ambalaj.ro?politica-de-mediu?ue?5aza-legala-a-politicii-de-mediu
<
adopatarea de decizii, dezvoltarea activitii n aprarea mediului, iar cea de-a doua pune n eviden sectoarele care se ocup efectiv cu politica de mediu.
prin cooperarea cu Parlamentul 'uropean 4 i n codecizie cu Parlamentul 'uropean4 decizii n unanimitate n $onsiliu i la consultarea cu Parlamentul 'uropean pentru
aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. #ctorii instituionali sunt %
asigurarea implementrii politicii de mediu4 a fost creat n anul ,.>,. 2olul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a se asigura c msurile adoptate vor fi implementate de statele membre.
$onsiliul =initrilor =ediului care are rolul de a coordona politicile de mediu ale
statelor membre ale &niunii 'uropene se reunete formal de patru ori pe an i informal de ) ori pe an, n scopul coordonrii politicilor de mediu ale statelor membre. (eciziile $onsiliului se adopt cu majoritate calificat n codecizie cu Parlamentul 'uropean.
Propunerea de act normativ este naintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport coninnd o schi de opinie. "chia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. 3ersiunea final se comunic $onsiliului i $omisiei.
Principii europene
Principiile europene pentru mediu reprezint o iniiativ lansat ca rspuns la drive-ul ce a condus la creterea armonizrii principiilor de protecie a mediului, pentru practici i standarde asociate cu finanarea de proiecte. niiativa se bazeaz pe angajamentul a cinci ri europene, reprezentate de instituii financiare pentru a asigura protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile la nivel global i n toate sectoarele de activiti. Principiile europene pentru mediu sunt definite ca principii directoare de mediu n :ratatul $' i ca practici i standarde europene, ncorporate n legislaia secundar de mediu. #cestea sunt considerate fie baza unei abordri armonizate n rndul prilor semnatare, fie un magnet pentru alte ri pentru a le determina s adopte aceeai strategie, fie una dintre cele mai puternice afirmaii publice a prerogativelor &' n domeniul de management al mediului.
=anolache, 0.4 C:ratat de drept comunitar9 4 'ditura $.D.5ecE 4 5ucureti 4 )**A 4 p. ;*<
Principiile care stau la baza politicii de mediu i n funcie de care se iau i se implementeaz msuri pentru protecia mediului sunt urmtoarele;% Principiul 8Poluatorul pltete9% are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice. #ltfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea4 Principiul aciunii preventive% se bazeaz pe regula general c 8e mai bine s Principiul precauiei% prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o
previi dect s combai94 activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit stiinific4 Principiul proteciei ridicate a mediului% prevede ca politica de mediu a &' s Principiul integrrii% prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n
urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie4 definirea i implementarea altor politici comunitare4 Principiul pro+imitii% are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
Programele de Aciune
o Primul Program de #ciune H,./<-,.//I i-a focalizat atenia, n pricipal, pe
rezolvarea prin aciuni a problemelor cu care se confrunt $omunitatea european n ceea ce privete poluarea apelor. (atorit acestei directive s-a introdus principiul 8poluatorul- pltete9, conform cruia costurile de curire i daunele provocate de poluare vor fi suportate de poluatori. o #l doilea Program de #ciune H,./>-,.>)I s-a orientat spre asigurarea unei continuiti n politica iniial n anul ,./< i a subliniat necesitatea unor msuri preventive i a aplicrii principiului de prejudiciu cauzat mediului nconjurtor, considerndu-se ns drept acceptabil e+cepiile i anumite reglementri speciale n condiii determinate. 0 particularitate ce definete acest program o reprezint stabilirea ctorva principii generale, care au fost valabile i
"ursa % FFF.euroactiv.ro
n programele elaborate ulterior, care vizeaz ndatoririle fiecrei persoane fizice sau juridice n ceea ce privete protecia mediului nconjurtorA. o $el de-al treilea Program de #ciune H,.><-,.>AI reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei i marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una a+at pe emisiile poluante. :otodat aceast directiv a ncercat s realizeze o strategie mai ampl pentru protecia mediului i a resurselor naturale n cadrul $omunitii, lrgind conceptul de protecie i asupra modului de folosire a pmntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte politici ale $omunitii 'conomice 'uropene. "pre deosebire de programul adoptat anterior, acesta a cuprins mai multe domenii n ceea ce const controlul polurii, precum% stimularea dezvoltrii industriilor 8nepoluante9, a ecotehnologiilor i eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. o #l Patrulea Program de #ciune H,.>/-,..)I a ncercat s aduc rspunsuri la cerinele de integrare pe care le aveau probelemele de mediu n celelalte politici de la nivelul $omunitii europene, acesta a+ndu-se pe patru mari coodonate % n $omunitatea 'conomic 'uropean legislaia e+istent trebuie implementat4 problemele de impact asupra mediului cu referire la 8substane9 i 8surse9 de
poluare trebuie reglementate. #u fost concepute aciuni ample, stringente cu privire la utilizarea ngrmintelor i a biostimulatorilor n gospodrirea deeurilor, biodiversitatea, n conformitate cu dezideratele pieei unice4 publicul trebuie s aib acces nengrdit la informaii4 trebuie create noi locuri de munc.
0 caracteristic aparte a celui de-al patrulea program de aciune pentru protecia mediului o definete promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare, lucru ce reliefeaz strategia cadrului de dezvoltare durabil. o #l cincilea Program de #ciune pentru protectia mediului H,..<-,...I , numit i 8ctre o dezvoltare durabil9 a reuit s defineasc dezvoltarea durabil ca pe o strategie a politicii de mediu. "trategia acestui program a acoperit n esen urmtoarele arii% cinci sectoare
A
2ojanschi, 3. 4 6lorina, 5ran4 7rigore, 6. 4 C'lemente de economia i managementul mediului94 'ditura 'conomic4 5ucureti4 )**@4 p. ,)A.
principale Hindustrie, energie, transporturi, agricultur, turismI i apte teme Hschimbarea climatului, acidifierea i calitatea aerului, mediul urban, zonele de coast, managementul deeurilor, managementul resurselor de ap, protecia naturii i a biodiversitiiI. #cest program susine meninerea calitii vieii4 meninerea continu a accesului la resursele naturale4 evitarea pagubelor de mediu, cu efect pe termen lung4 promovarea dezvoltrii durabile care armonizeaz nevoile prezente cu cele viitoare fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. &n element de noutate pe care cel de-al cincilea program de aciune l aduce n legislaia mediului este acela c direcia politicii de mediu se ndreapt ctre o politic bazat pe consens. o #l aselea Program de #ciune H)**,-)*,*I, cunoscut i sub denumirea de 8#legerea noastr, viitorul nostru9 susine strategia dezvoltrii durabile i la nivelul lui sunt identificate patru arii importante n alegerea direciei de aciune a politicii de mediu. !n acest caz, ariile sunt/% KLotoI4 protecia naturii i biodiversitatea J are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la sntatea n raport cu mediul J are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor J are ca obiectiv creterea adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n 'uropa4 aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman4 gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. schimbarea climatic i nclzirea global J are ca obiectiv reducerea emisiilor de gaze ce produc efectul de ser cu >- fa de nivelul anului ,..* Hconform protocolului de la
"ursa % FFF.europa.eu
>
,I )I
o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului,
economic i calitatea factorilor de mediu prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. !nc din ,..A se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . #stfel, principiile urmrite sunt>% conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor4 dezvoltarea durabil4 prevenirea polurii4 conservarea biodiversitii4 conservarea motenirii culturale i istorice, principiul 8poluatorul pltete94 stimularea activitii de redresare a mediului Hprin acordarea de subvenii, credite
cu dobnd micI. !n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele e+istente pe plan global, ele fiind% meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii4 meninerea i mbuntirea potenialului e+istent al naturii4 aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale4 raportul ma+im cost-beneficiu4 respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.
0dat cu anul )*** i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de $omisia 'uropean pentru rile candidate n cadrul #gendei )***. #stfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuiesc realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acMuis-ului de mediu. Pentru a adera la &niunea 'uropean, 2omnia a trebuit s adopte, aplice i s dezvolte acMuis-ul comunitar. #cesta reprezint ntreaga legislaie primar i derivat, precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea,
>
http%??FFF.mmediu.ro?departamentNmediu.htm
respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. Pentru fiecare capitol de negociere, 2omnia a elaborat un Cdocument de poziie9 la care &' rspunde prin propria poziie de negociere, cunoscut drept Cpoziie comun9 i care trebuie s fie adoptat n unanimitate de statele membre ale &niunii 'uropene. !n anul )**) au fost deschise negocierile de aderare pentru $apitolul )) - Protecia =ediului. :ot n anul )**), $omisia 'uropean a elaborat un document special pentru a ajuta 2omnia i 5ulgaria n eforturile lor de aderare la &niunea 'uropean n )**/ i pentru a suplimenta asistena financiar acordat J respectiv 86oaia de parcurs pentru 2omnia i 5ulgaria9.. 5aza legislativ a politicii de mediu n 2omnia o constituie, n principal, implementarea acMuis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a &niunii 'uropene. #cMuis-ul sectorial de mediu poate fi raportat la diferite domenii, precum% calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Principalele probleme cu care se confrunt 2omnia n domeniul politicii de mediu sunt urmtoarele % realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor e+istente4 dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare4 mbuntirea capacitii administrative de implementare a acMuis-ului, prin
creterea i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local4 pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i
amnunit a costurilor de implementare4 accesul la informaie4 ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de
C2aport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la &niunea 'uropean n perioada septembrie )**) - iunie )**<9, =onitorul oficial
,*
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din 2omnia sunt =inisterul #griculturii, Pdurilor, #pelor i =ediului H=#P#=I, =inisterul ntegrrii 'uropene H= 'I i Parlamentul 2omniei. =#P#= este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din trei direcii generale% (irecia 8#gricultur i Pduri9, (irecia 8#pe9 i (irecia 8=ediu9 - dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. !n subordinea acestor direcii de afl nspectoratele de Protecia =ediului H P=I, uniti locale Hla nivel de judeI, ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. :ot n subordinea =#P#= se afl i #dministraia 2ezervaiei 5iosferei (eltei (unrii H#25((I i $omisia 1aional pentru $ontrolul #ctivitilor 1ucleare H $1$#1I care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. $oordonate de =#P#= i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru institute de cercetare% nstitutul 1aional de $ercetare-(ezvoltare pentru Protecia =ediului H 1$(= - $ =I, nstitutul 1aional pentru $ercetare i (ezvoltare =arin H 1$(=I, nstitutul 1aional de $ercetare-(ezvoltare C(elta (unrii9 J H 1$((I i nstitutul 1aional de =eteorologie i Didrologie. &n rol important n direcionarea procesului legislativ l are = ', prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea "ub-comitetului de #sociere 2omnia - &' 1r. A 8:ransporturi, 2eele :rans-'uropene, 'nergie i =ediu9, ce analizeaz i evalueaz progresele nregistrate. #lte ministere implicate n politica de mediu sunt =inisterul :ransporturilor, Bucrrilor Publice i Bocuinei i =inisterul 'conomiei i $omerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate,*.
,*
$ristu, #ndreea-#lice 4 8'ficien economic i protecia mediului pe e+emplul industriei petrolului9 4 tez de doctorat4 5ucureti 4)**/4 p. <@
,,
Concluzii
Protecia mediului reprezint astzi n &niunea 'uropean o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor $omunitii i statelor membre. #bordarea integral ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. :ratatul de la =aastricht ridic protecia mediului la 8rangul9 de politic comunitar, iar :ratatul de la #msterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.
,)
Ba ora actual se urmrete fabricarea i folosirea produselor ecologice, acest aditiv aducnd firmelor productoare profituri impresionante, realizndu-se o rentabilitate ridicat la nivel de ntreprindere. !n cei peste <* de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, $omisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt% diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane to+ice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Protecia mediului nconjurtor trebuie s devin un obiectiv din ce n ce mai important pentru ct mai multe state, iar oamenii s descopere diferite metode, s inventeze diverse tehnologii pentru a ndeplini acest obiectiv pentru c n acest mod, nu numai, investiiile n domeniul politicii de mediu vor fi rentabile, ci i alte sectoare economice, printre care transporturile, infrastructura, agricultura, vor beneficia de dezvoltare, ntr-o proporie mai mic sau mai mare. !n concluzie, putem afirma c politica de mediu a devenit un subiect primordial la nivel mondial i c trebuie s ajutm mai mult sau mai puin, ntr-un fel sau altul la protecia mediului nconjurtor pentru c astfel ne protejm pe noi nine.
Bibliogra ie
$ristu, #ndreea-#lice 4 8'ficien economic i protecia mediului pe e+emplul
industriei petrolului9 4 5ucureti 4)**/ =anolache, 0. 4 C:ratat de drept comunitar9 4 'ditura $.D.5ecE 4 5ucureti 4 )**A 2ojanchi, 3. 4 5ran, 6lorina 4 (iaconu 7he.4 8'conomia i protecia mediului9 4
'ditura :ribuna 'conomic 4 )**@ 2ojanschi, 3. 4 6lorina, 5ran4 7rigore, 6. 4 C'lemente de economia i
,@