4.4.

ABORDARI CONTEMPORANE PRIVIND FUNDA-MENTAREA DECIZIILOR

ADMINISTRATIVE
Dezvoltarea teoriei si practicii manageriale in domeniul administratiei publice a dus in cele din urma, la
elaborarea unor abordari specifice care permit intelegerea sau cunoasterea mai mult sau mai putin aprofundata a
continutului acestuia.
Elaborarea acestora, cu grade diferite de specificitate, reprezinta, de asemenea, formalizarea conceptiilor si
preocuparilor diferitilor specialisti in domeniu privind modul de abordare a problematicii managementului public
1
.
Desi abordarile elaborate
23
in domeniul managementului public pot fi mai mult sau mai putin relevante,
cunoasterea acestora are o deosebita importanta deoarece permite o intelegere mai completa si mai complexa a
proceselor, aspectelor, caracteristicilor sau relatiilor considerate esentiale in acest domeniu, relativ nou, de
activitate.
Abordarile elaborate in domeniul procesului decizional din administratia publica si intlnite cel mai
frecvent in literatura de specialitate sunt urmatoarele:
- abordarea manageriala;
- abordarea politica;
- abordarea legala.
a. Abordarea manageriala a procesului decizional din administratia publica
O asemenea tratare manageriala accentueaza importanta aspectelor ce privesc eficientizarea actului
decizional. Ea se intlneste frecvent, mai ales, in structurile organizatorice de tip birocratic.
Esenta abordarii manageriale consta in proiectarea unui sistem decizional eficient care sa permita
functionarilor publici alegerea celei mai bune variante. Aceasta presupune identificarea criteriilor de rationalitate
prin care functionarii publici pot reduce numarul de variabile avut in atentie, dar si cel al variantelor decizionale cu
scopul selectarii celei mai bune alternative.
O caracteristica a administratiei publice este existenta activitatilor specifice, ceea ce determina o stricta
specializare in domeniul managementului public. Faptul poate genera restrictionarea functionarilor publici in sensul
limitarii alegerii unei variante decizionale sau alteia.
O alta caracteristica avuta in vedere intr-o asemenea abordare este ierarhia organizationala. Pozitia
ierarhica in structurile organizatorice, din administratia publica determina limitele de competenta ale functionarilor
publici.
Formalizarea constituie un alt aspect care explica abordarea manageriala. Continutul termenului
sugereaza formele standardizate ce pot fi folosite de catre functionarii publici la solicitarea si selectia informatiilor
necesare fundamentarii deciziilor administrative. Prin formalizare se reduce rolul decidentului in sensul ca ii
limiteaza variantele decizionale formulate dar si actiunile posibil de angajat pentru realizarea alternativei alese.
O alta dimensiune a acestei abordari se refera la abilitatea functionarilor publici de a alege cele mai
rationale variante decizionale. Competenta manageriala le permite identificarea exacta a informatiilor de care au
nevoie si utilizarea corecta a conceptelor de specializare si ierarhice.
Acest tip de abordare este deseori dependent de cultura organizationala care se formeaza si se manifesta
in structurile organizatorice din administratia publica.
b. Abordarea politica a procesului decizional din administratia publica.
Incercnd eliminarea unor critici aduse modelului precedent si luarea in considerare a influentei
politicului in administratia publica specialistii in managementul public au identificat o serie de caracteristici ale
procesului decizional administrativ concretizat in abordarea politica.

1
Lawton, A., Publishing Sector Management, Theory Critique and Practice, St.Martin Press, New York, 1994,
p.211-215
23
Rosenbloom, D., Public Administration, St.Martin Press New York, 1986, p.390-392
Fig. 4.3. Abordari contemporane privind fundamentarea deciziilor administrative
Intr-o societate moderna, democratica, bazata pe pluripartidism este normal ca obiectivele administratiei
publice sa fie influentate de politic. Corelarea politicului din viata societatii cu managementul administratiei
publice si abordarea schimbarilor din viata sociala reflectate in administratia publica ofera functionarilor publici
identificarea cu rapiditate a misiunii si obiectivelor lor.
Modelul argumenteaza rolul functionarilor publici, responsabilitatea acestora fata de formatiunea politica
care i-a desemnat. Astfel, personalitatile politice pot determina directii de actiune ale administratiei publice, dar si
exercita o presiune asupra functionarilor publici pentru a decide in favoarea unei politici sau alteia.
Abordarea politica a procesului decizional din administratia publica presupune parcurgerea unor etape
obligatorii:
- definirea obiectivelor si modalitatilor de realizare a acestora;
- realizarea consensului;
- fundamentarea unei decizii acceptabile.
Avnd in vedere aceasta etapizare se poate caracteriza mai bine abordarea politica. Consensul exprima
nivelul politic pe care il are decizia administrativa. Frecvent se intmpla ca un program sa fie doar simbolic si sa
nu aiba asupra societatii un impact generic. Insa, in realitate, un astfel de program este considerat de succes.
In cadrul unei asemenea abordari analizele sunt reduse, in comparatie cu modelul anterior. In aceasta
abordare functionarii publici iau in considerare cteva modalitati si obiective si-l selecteaza pe unul care este
satisfacator. Astfel, cu un minimum de efort se poate determina o decizie optima prin care se maximizeaza valorile
luate in considerare. Adeseori se fac compromisuri pentru mentinerea cooperarii si consensului in cadrul coalitiilor
politice.
Totusi, cu limitele de rigoare, abordarea politica are avantaje majore in ceea ce priveste accentul pus pe
reprezentare, responsabilitate si obtinerea consensului.
c. Abordarea legala a procesului decizional din administratia publica.
Abordarea legala a procesului de fundamentare a deciziilor administrative presupune o procedura
distincta de adjudecare.
Adjudecarea este o forma de decizie ce consta in elaborarea unor reguli si proceduri formalizate pentru a
identifica factorii situationali, interesele partidelor din opozitie si corelarea intereselor politice cu legislatia pentru a
servi interesul public.
In administratia publica se intlnesc doua tipuri de adjudecare:
- prospectiva, care implica activitati in cadrul companiilor de transport, radio, televiziune si propune
modificari in serviciile oferite de acestea;
abordarea
manageriala
FUNDAMENTAREA
DECIZIILOR
ADMINISTRATIVE
abordarea
politica
abordarea
legala
- retrospectiva, care apare in situatiile de erori produse la nivelul structurilor organizatorice
administrative. Acest tip se manifesta atunci cnd au loc abateri de la regulile si legile care guverneaza activitatea
organizatiilor administrative. Forma sub care apare, este plngerea sau reclamatia impotriva unui individ, a unei
companii sau a unui partid.
Abordarea legala privind fundamentarea deciziilor administrative presupune luarea in considerare a
interesului public pe termen lung si urmareste crearea unui pachet de legi care sa permita cunoasterea si
satisfacerea interesului public.
Adjudecarea este utila, in special, in situatiile in care legislativul nu poate stabili o politica cuprinzatoare
si cnd exista nevoia de modificari continue, de flexibilitate.
Abordarile prezentate completeaza imaginea procesului de fundamentare a deciziilor administrative.
Fiecare abordare poate fi aplicata partial anumite conditii obiective si in anumite tipuri de institutii publice din
Romnia.