5.

CONTROLUL ACTIVITATII
ORGANELOR ADMINISTRATIEI PUBLICE
5.1. NOTIUNEA SI OBIECTUL CONTROLULUI
Controlul este un element important al actului managerial, care urmeaza in mod firesc celui de aplicare a
deciziei. Indiferent de felul deciziei politica, economica, administrativa etc. statul este direct interesat sa
urmareasca daca decizia se aplica in mod corect, daca are eficienta scontata, daca ea corespunde cerintelor reale si
concrete, daca se constituie intr-un element dinamic al relatiilor sociale, sau dimpotriva, intr-o fr!na a acestora si,
in nici un caz, n-ar trebui interveni pentru $corectarea ei, deci pentru adoptarea unei noi decizii modificnd-o sau
abrognd-o pe cea dinti#. Cu alte cuvinte controlul este barometrul care indica modul in care actioneaza cel
chemat sa aplice decizia, precum si gradul in care decizia corespunde scopului pentru care a fost emisa.
Rolul controlului este de a preveni erorile in aplicarea deciziilor, de a le inlatura c!nd acestea exista, de a
asigura imbunatatirea permanenta a activitatii, pentru ca aceasta sa corespunda c!t mai bine nevoilor sociale intr-o
etapa data.
Daca ne referim la controlul activitatii organelor administratiei publice, rezulta, chiar si numai din cele
mentionate mai sus, ca rolul acestora este de a asigura o c!t mai deplina conformitate a activitatii acestor organe cu
cerintele si obiectivele sociale exprimate in legi, a caror executare se realizeaza de organele administratiei publice.
Prin control se asigura unitatea de scop si actiune in intregul sistem al administratiei publice si, in final, executarea
intocmai a legii.
In sens larg, in administratia publica, obiectul controlului il constituie actiunile si inactiunile organului
administratiei publice sau a functionarului acestuia, felul in care acestia si-au exercitat atributiile cu care au fost
investiti. Intruc!t activitatea organelor administratiei publice se exprima, in principal, prin acte administrative si, in
subsidiar, in operatii administrative, rezulta ca obiectul controlului il constituie actele administrative si desigur
operatiile administrative si materiale ale organelor administrative publice.
Anumiti specialisti, vorbind de elementele componente ale controlului, fac distinctie intre baza de
referinta a controlului, obiectul controlului si operatiile de control propriu-zise.
In $baza de referinta# sunt incluse acele elemente care trebuie urmarite in cadrul controlului, cum sunt:
obiectivele pe care trebuie sa le realizeze diferite organe ale administratiei publice, elementele privitoare la
mijloacele folosite pentru stingerea obiectivelor propuse (folosirea resurselor umane, a mijloacelor materiale si a
celor financiare de care dispun organele administratiei publice), procedeele utilizate pentru realizarea obiectivelor
propuse, reglementarile prohibitive sau imperative la care sunt supuse activitatile organelor administratiei publice si
la care sunt supuse activitatile organelor administratiei publice ti pe care trebuie sa le respecte, precum si aspecte
care privesc eficienta, operativitatea, functionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea etc.
In aceasta conceptie, obiectul propriu-zis al controlului este circumscris la totalitatea mijloacelor umane
materiale, financiare, precum si la mijloacele si procedeele folosite de organele administratiei publice pentru
exercitarea atributiilor cu care sunt investite prin lege.
Mijloacele materiale si financiare sunt supuse controlului at!t sub aspectul existentei lor, c!t si al felului
in care sunt folosite; la fel si personalul supus controlului, care poate fi apreciat at!t din punct de vedere al
insusirilor pe care trebuie sa le aiba c!t si al modului in care este folosit pentru realizarea sarcinilor administratiei
publice.
C!t priveste cel de-al treilea element al controlului operatiunilor de control propriu-zise ele sunt
realizate de catre autorii controlului si urmaresc sa stabileasca conformitatea obiectului controlului cu elementele
cuprinse in baza de referinta si care privesc obiectul controlului.
Din acest punct de vedere, unele actiuni de control sunt destul de simple (de exemplu: controlul existentei
in gestiune a unor obiecte), in timp ce controlul legalitatii unor acte administrative este o activitate mai complexa,
mai dificila, intruc!t presupune cunoasterea reglementarilor privitoare la activitatea controlata, particularitatile
specifice activitatii organului controlat etc.
Mult mai complexa si mai dificila este activitatea de control a oportunitatii actelor administrative, intruc!t
aprecierea organului de control trebuie sa aiba in vedere elemente, cum sunt: rentabilitatea, eficienta,
functionalitatea, operativitatea etc.