CONSORIUM EUROFORUM SOCIETATEA CIVIL PENTRU O MOLDOV EUROPEAN!

RAPORTUL INDEPENDENT AL CELOR TREISPREZECE REPREZENTANI AI SOCIETII CIVILE DIN REPUBLICA MOLDOVA (n context ! R"#o$t ! % Co&%'%e% E $o#ene (%n )* (ece&+$%e ,))- .% "! /&#!%n%$%% " (o% "n% (e !" 'e&n"$e" P!"n ! % (e Ac0% n% Mo!(o1" Un% ne" E $o#e"n23

Raportul a fost elaborat i semnat de ctre: Vasile Spinei, Acces-Info; Igor Botan, AD !"; Veacesla# Vladicescu, Asocia$ia de Instruire i Informare uropean; !etru %aco#ei, Asocia$ia !resei Independente; &orina &epoi, &entrul Independent de 'urnalism; Ale(andru "nase, &S!'; %i)ai *odea, &ontact; Valeriu !ro)ni$c)i i Ale(andru +prunenco, (pert-*rup; Victor %unteanu, !rogramul de Drept i Iulian ,runtau, !rogramul Ini$iati#e uropene, ,unda$ia Soros-%oldo#a; Igor %unteanu i Veacesla# Ioni$, IDIS-Viitorul; Arcadie Barbroie, Institutul pentru !olitici !ublice; Vitalie -agace#sc)i, 'uritii pentru Drepturile +mului; !aul Stru$escu, .AD+%/

C4%.%n2 5 6) &"$t%e ,))7

S &"$ exec t%1 "! R"#o$t ! % In(e#en(ent Raportul Independent al repre0entan$ilor a 12 +-*-uri din Republica %oldo#a #i0ea0 re0ultatele implementrii pe parcursul a doi ani a !lanului de Ac$iuni 3 4 Republica %oldo#a 5n cadrul !oliticii uropene de Vecintate/ Raportul Independent se #rea perceput i 5n conte(tul Raportului de #aluare al &omisiei uropene din 6 decembrie 7889/ Institu$iile societ$ii ci#ile din Republica %oldo#a, care monitori0ea0 implementarea !lanului, sunt pe deplin contiente de rele#an$a dialogului permanent 5ntre &omisie i *u#ernul Republicii %oldo#a, manifestat printrun set comple( de rela$ii ce conduc, prin intermediul asisten$ei oferite de Bru(elles, la moderni0area i stabili0area $rii/ "otodat, +-*-urile care au elaborat i au semnat Raportul Independent nu pot s nu men$ione0e caracterul deseori declarati# al reformelor ini$iate de &)iinu/ Indubitabil, statele #ecine ale 3 trebuie fie 5ncura:ate s promo#e0e reformele politice i economice, dar i Bru(elles-ul trebuie s de0#olte continuu capacit$i pentru e#aluarea autenticit$ii eforturilor depuse de ctre acestea, inclusi# de ctre Republica %oldo#a/ Altfel moti#a$ia onorrii anga:amentelor asumate #a rm5ne sc0ut, submin5nd un scop sus$inut de ma:oritatea absolut a cet$enilor moldo#eni i irosind banii contribuabililor europeni/ Deci, &omisia uropean, dincolo de lecturarea rapoartelor i a notelor Delega$iei sale la &)iinu, ar trebui s dea do#ad de mai mult principialitate, in#enti#itate i realism 5n monitori0area ac$iunilor *u#enului Republicii %oldo#a i 5ncura:area reformelor autentice/ Aceasta se poate efectua prin diferite mecanisme de consultri regulate ale societ$ii ci#ile moldo#eneti, dar i prin condi$ionarea ofertei de asisten$ financiar de progresele 5nregistrate 5n domeniul reformelor democratice i al :usti$iei/ !entru a 5mbunt$i calitatea de0baterilor e(istente pe marginea implementrii !lanului de Ac$iuni i pentru a ameliora calitatea percep$iei realit$ilor e(istente 5n Republica %oldo#a de ctre &omisia uropean i de ctre statele-membre, 12 institu$ii ale societ$ii ci#ile au pregtit Raportul Independent, pstr5nd, 5n mare parte, structura Raportului de #aluare, 5ns #enind cu conclu0ii i recomandri proprii/ Bine5n$eles, unele dintre acestea merg dincolo de substan$a i limitele !lanului de Ac$iuni actual, deoarece considerm c obiecti#ul fundamental al rela$iilor 5ntre 3 i Republica %oldo#a 5l repre0int, pe termen scurt i mediu, integrarea deplin 5n toate domeniile, cu e(cep$ia momentan a integrrii politice complete/ ;n acela timp, fr a fi limitat de rigorile func$ionrii organismelor i institu$iilor oficiale, societatea ci#il are i menirea de a desc)ide ori0onturi noi de colaborare dintre Republica %oldo#a i 3 , 5n pofida realit$ilor mai pu$in 5ncura:atoare pe teren pentru aderarea rapid a $rii la 3 / Raportului Independent depistea0 domeniile restan$iere 5n ce pri#ete implementarea !lanului de Ac$iuini, cum ar fi democra$ia, suprema$ia legii, :usti$ia, corup$ia, drepturile fundamentale, reforma economic i de0#oltarea, #enind i cu o serie de recomandri care ar fi putut fi utili0ate pentru #iitorul document politic ce #a urma !lanului actual/ De asemenea, constatrile i sugestiile fcute #or a fi luate 5n considera$ie pentru a 5mbunt$i calitatea dialogului dintre 3 i %oldo#a, dar i pentru a ameliora procesul de reforme democratice i economice din $ara noastr/ Astfel, audien$a Raportului Independent urmea0 s fie at5t persoanele interesate din institu$iile europene, autorit$ile moldo#eneti responsabile de implementarea !lanului i transpunerea ac<uis-ului rele#ant, c5t i repre0enta$ii societ$ii ci#ile, inclusi# mass-media/

89 D%"!o: ! #o!%t%c .% $e;o$&" 1.1. Dialogul politic 898989 ste necesar %nten'%;%c"$e" (%"!o: ! % #o!%t%c, 5n afar de consultrile bianuale dintre Republica %oldo#a i &omitetul 3 pentru !olitic i Securitate, i grupul de lucru al &onsiliului pentru uropa de st i Asia &entral/ Dialogul politic din cadrul Blac= Sea Sinerg> la diferite ni#eluri ar putea acoperi acest #id dac #a fi de0#oltat 5n modul corespun0tor/ 8989,9 3 ar trebui s ofere Republicii %oldo#a un #"$tene$%"t &"% co&#!ex 5n cadrul !oliticii (terne i de Securitate &omun ?! S&@, ca aceasta s participe la discutarea politicilor de interes comun, cum ar fi securitatea 5n ba0inul %rii -egre, lupta 5mpotri#a terorismului, emigra$ia ilegal etc/, pentru a a:unge la po0i$ii comune/ ;n acela timp, Republica %oldo#a ar trebui s fie mai acti# 5n utili0area mecanismelor e(istente, formul5nd ini$iati#e i po0i$ii de natur s interese0e partenerii europeni/ 898969 Diplomatii moldo#eni ar trebui s aib #o'%+%!%t"te" '2 #"$t%c%#e la edin$ele &onsiliului %inisterial de la Bru(elles, cel pu$in cu titlu de obser#atori i drept de a inter#eni doar 5n ca0uri e(pres solicitate de ctre !reedintele &onsiliului/ Aceasta ar contribi la profesionali0area corpului diplomatic moldo#enesc i la 5n$elegerea mediului 5n care se desfoar procesul deci0ional la acest ni#el al 3 / 1.2. Democraia i supremaia legii 89,989 A!e:e$%!e din decembrie 7889 5n 3"A *agau0-Aeri pentru func$ia de Ba=an au pus 5n e#iden$ interferen$a autorit$ilor care au sus$inut desc)is candidatura Ba=anului aflat 5n func$ie la acel moment/ ;ntr-un mediu electoral precar, candida$ii independen$i, la fel, au fost tenta$i s foloseasc discursuri ba0ate pe e(cludere, dei responsabilitatea ma:or pentru deficien$ele electorale apar$ine centrului/ !artea po0iti# este c !artidul &omunitilor, 5n urma unui e(erci$iu lucid de cost-beneficiu ?triarea ma:or a alegerilor #ersus reac$iile interna$ionale negati#e@, a fost ne#oit s accepte #ictoria candidatului din opo0i$ie/ 89,9,9 .a "!e:e$%!e !oc"!e din 788B ar trebui s fie acordat o aten$ie deosebit urmtoarelor aspecte: modului de 5ntocmire a listelor electorale, inclusi# 5n timp util i cu #erificarea lor, declara$iilor de a#ere ale candida$ilor i membrilor familiilor acestora, utili0rii abu0i#e a resurselor administrati#e/ De asemenea, ar fi necesar organi0area unor de0bateri politice pluraliste 5n mass-media, 5n principal la "eleradio ?"R%@, cu pri#ire la substan$a programelor electorale ale concuren$ilor, dar i la mi0a politic de lung durat pe care comport o singur 0i de alegeri/ 89,969 T$"n'#"$en0" actului de gu#ernare, 5n conformitate cu pre#ederile !lanului de Ac$iuni, inclusi# prin transmisiunile 5n direct ale sesiunilor plenare, a fost gra# afectat prin sistarea acestora, la ini$iati#a parlamentar a !artidului &omunitilor i a !!&D/ &)eltuielile e(istente i alte c)estiuni de management al "R% nu pot ser#i drept prete(t pentru sistarea respecti#, compania public a#5nd responsabilitatea de a reflecta integral procesul legislati#/ + asemenea 5nrut$ire a transparen$ei 5n acti#itatea !arlamentului tre0ete 5ngri:orri foarte mari i pune sub semnul 5ntrebrii dorin$a &)iinului de a promo#a procesul de integrare european/ %ai mult dec5t at5t, sesiunile 5nregistrate ar putea fi plasate pe site-ul !arlamentului ?#ideo podcasting@, odat ce este consolidat capacitatea te)nic a acestuia i moderni0at structura/ "oate stenogramele sesiunilor trebuie s fie publicate, fr e(cep$ii i 5n timp util, nu cu 5nt5r0ierile actuale/ De asemenea, pentru anali0 i e#aluare ar fi necesar plasarea tuturor stenogramelor e(istente 5n format electronic, dar i scanarea celor anterioare, 5ncep5nd cu 1CC1, cu plasarea lor ulterioar pe site/ 2

89,9*9 !entru a spori transparen$a i informarea public adec#at este necesar fie plasate pe site-ul !arlamentului: rapoartele comisiilor asupra proiectelor e(aminate; notele de fundamentare la proiectele de acte legislati#e, 5nso$ite de e(perti0ele corespun0toare; amendamentele acceptate i propuse spre includere 5n proiecte la de0bateri 5n prima i a doua lectur; ordinea de 0i a edin$elor comisiilor permanente; ordinea de 0i a edin$elor plenare 5n regim de urgen$ ?se atest ca0uri c5nd au loc modificri ce nu mai sunt afiate public ori sunt afiate tardi#@; legile remise de la promulgare, 5mpreun cu scrisoarea de remitere, pentru informare despre obiec$iile efului statului asupra proiectelor de acte legislati#e, pentru a se acorda posibilit$i de e(punere i asupra acestor obiec$ii, 5n termenele prestabilite/ 89,9<9 ;n domeniul "cce' ! % !" %n;o$&"0%e se manifest plenar anafalbetismul :uridic al func$ionarilor, pe de o parte, i, pe de alt parte, apatia publicului, care permite perpetuarea procesului de 5ngrdire a dreptului la informa$ie, iar secreti0area e(cesi# ca o reminiscen$ a sistemului so#ietic persist/ %a:oritatea reac$iilor la cererile de informa$ii sunt incomplete sau formale, 5n special atunci c5nd este #orba de rapoartele financiare, iar cererile adresate primriilor, :udectoriilor i comisariatelor de poli$ie 5nregistrea0 numrul cel mai mic de rspunsuri/ De men$ionat c pe parcursul ultimilor ani instan$ele de :udecat au e(aminat 5n :ur de B8 de ca0uri pri#ind 5ngrdirea accesului la informa$ie, ma:oritatea fiind )otr5te 5n fa#oarea reclaman$ilor/ 89,9-9 Coo#e$"$e" 'oc%et20%% c%1%!e c P"$!"&ent ! sufer din cau0a abordrilor formaliste ale acestuia din urm, e(primat, printre altele, prin practica unei comunicri sporadice prin care sugestiile sunt solicitate 5n timp restr5ns, iar propunerile principiale de foarte multe ori nu sunt luate 5n considera$ie/ %ai multe pre#ederi ale &oncep$iei de cooperare a !arlamentului cu societatea ci#il nu s5nt 5ndeplinite: crearea consiliilor de e(per$i ai comisiilor permanente ale !arlamentului; organi0area audierilor publice, cel pu$in o dat pe an, de ctre fiecare comisie parlamentar permanent; confirmarea recep$ionrii contribu$iilor, comunicarea deci0iei pri#ind acceptarea sau neacceptarea ?deplin sau par$ial@ a contribu$iilor, cu argumentarea acestei deci0ii; elaborarea i transmiterea de ctre &omisiile permanente nu mai t5r0iu de data 5ntocmirii raportului lor asupra proiectului de act legislati#/ 89,979 Coo#e$"$e" c = 1e$n ! este nesatisfctoare, transparen$a acestuia e limitat ?pe Deb se public doar unele )otr5ri, fr ane(e i argumentare, ordinea de 0i se modific subit@/ ste blocat promo#area .egii pri#ind transparen$a 5n procesul deci0ional/ De cele mai multe ori agen$iile gu#ernamentale 5n$eleg cooperarea cu societate ci#il 5n sens 5ngust, 5n scopuri promo$ionale, fr aderen$ autentic i fr a atinge substan$a procesului deci0ional/ !entru a coo#e$" e;%c%ent c 'oc%et"te" c%1%!2 se impun urmtoarele ac$iuni: consolidarea din punct de #edere legislati# a mecanismului de cooperare cu !arlamentul, *u#ernul, !reedin$ia, autorit$ile centrale i locale ?prin introducerea modificrilor 5n Regulamentul !arlamentului, 5n .egea cu pri#ire la *u#ern i Regulamentul *u#ernului, 5n .egea pri#ind administra$ia public local etc/@; promo#area .egii transparen$ei 5n procesul deci0ional; consolidarea capacit$ilor de comunicare ale institu$iilor de stat, dincolo de adoptarea formal a strategiilor 5n domeniu/ 89,9>9 !roiectul de lege pri#ind modificarea .egii cu pri#ire la asocia$iile obteti adoptat 5n prima lectur 5n noiembrie 7889, con$ine mai multe deficien$e i obstacole care $in de procesul de 5nregistrare i desfurare a acti#it$ii asocia$ilor obteti din Republica %oldo#a/ ste necesar remiterea proiectului legii men$ionate ctre &onsiliul uropei spre e(perti0are i o implicare autentic a societ$ii ci#ile 5n procesul de modificare legislati# ce afectea0 direct acti#itatea acesteia/

89,9?9 .a capitolul "nt%co$ #0%e ar fi necesar accelerarea elaborrii unei .egi noi pri#ind declararea i controlul #eniturilor demnitarilor i ale func$ionarilor, inclusi# ale parlamentarilor, 5n str5ns cooperare cu societatea ci#il, care s asigure pre0entarea unor declara$ii complete ?despre a#erea i #eniturile func$ionarului i ale membrilor familiei de gradul 5nt5i@, inclusi# a declara$iilor de interese ?cote 5n institu$ii financiare i organi0a$ii comerciale, rudenie sau asociere 5n asemenea organi0a$ii, rela$ii de rudenie 5ntre func$ionari:udectori, procurori-a#oca$i-SIS-&&& &@/ +rganul de super#i0are a implementrii .egii ar trebui s fie o &omisie format pe criterii mi(te: membrii forurilor +-* i repre0entan$i mass-media, precum i membrii partidelor de opo0i$ie, inclusi# cele e(traparlamentare/ 8969)9 ;n ce pri#ete %& n%t"te" #"$!"&ent"$2, pre#ederile din Regulamentul !arlamentului i din .egea cu pri#ire la statutul deputatului 5n !arlament nu au fost modificate 5ntr-o manier care ar e(clude garantarea e(ercitrii depline a mandatului de parlamentar fr frica de a-i pierde mandatul sau imunitatea pe moti#e politice ?modificrile efectuate la finele anului 7889 5n Regulament au fost criticate de mul$i parlamentari pe moti# c nu iau 5n considera$ie drepturile deputa$ilor neafilia$i, consolidea0 puterea i influen$a administrati# a preedintelui@/ ;n general, .egea pri#ind statutul deputatului 5n !arlament necesit o re#i0uire general, deoarece con$ine reglementri 5n#ec)ite, 5n mare parte desuete/ 896989 De&oc$"0%" !" n%1e! !oc"! este subminat de dependen$a opera$ional i financiar a organelor locale, 5n special c5nd este #orba de primriile i consiliile raionale neagreate politic de ctre partidul aflat la gu#ernare/ Aceast practic este e#iden$iat de distribuirea fondurilor la formarea bugetelor locale, dar i distribuirea interesat i netransparent a fondurilor pentru proiectele de infrastructur i de asisten$ la ni#el local/ Abu0urile la ni#el local includ utili0area presiunilor legale discriminatorii 5mpotri#a primarilor neafilia$i puterii, cum ar fi )r$uirea acestora prin intermediul organelor de control care aparent 5i e(ercit func$iile, 5ns cu o frec#en$ deliberat i conota$ii politice e#idente/ Astfel, autonomia local este gra# afectat/ ste necesar s fie abordate con;!%cte!e (e no$&2 care generea0 litigii 5ntre autorit$i de diferite ni#eluri, 5n special c5nd este #orba de defalcrile locale 5n bugetul na$ional, de determinarea calit$ii de proprietar funciar etc/ 8969,9 .egisla$ia adoptat pe parcursul anului 7889 5n domeniul "(&%n%'t$"0%e% # +!%ce !oc"!e promite sc)imbri importante 5n sistemul gu#ernrii locale, 5ns aceasta #a putea fi implementat doar 5n condi$iile descentrali0rii fiscale adec#ate, 5n consultri i cu spri:inul autorit$ilor locale i ale asocia$iilor repre0entati#e/ Asemenea de0iderate trebuie s constituie i obiecti#ul unei noi legi a finan$elor publice locale, iar o strategie a descentrali0rii 5n Republica %oldo#a ar completa eforturile autorit$ilor centrale, refelectate 5ntr-o msur oarecare de 5nfiin$area %inisterului Administra$iei !ublice .ocale/ 896969 S%'te& ! @ (ec2to$e'c continu s sufere din cau0a presiunilor politice, gu#ernarea continu5nd s e(ercite influen$ politic la numirea i promo#area :udectorilor/ -umirea 5n func$ie a :udectorilor de ctre !reedinteE!arlament trebuie s repre0inte doar o #erificare a respectrii corectitudinii procedurilor de selectare, dar nu o nou procedur de selectare/ Respingerea candidaturilor :udectorilor trebuie s fie fcut prin argumente e()austi#e i transparente, pentru a e(clude posibilitatea de trafic de influen$ i corup$ie 5n cadrul procesului de desemnare/ De asemenea, este necesar s fie asigurat transparen$a actului de :usti$ie, pre#i0ibilitatea )otr5rilor :udectoreti, transparen$a 5n acti#itatea &onsiliului Superior al %agistraturii, 5n special 5n ce pri#ete selectarea, numirea, promo#area i sanc$ionarea :udectorilor, asigurarea material corespun0toare a :udectorilor i a instan$elor :udectoreti, precum i responsabilitatea :udectorilor pentru actul de :usti$ie/ Dup prima promo$ie a Institutului -a$ional al 'usti$iei urmea0 a fi e(clus posibilitatea de a fi numit 5n func$ia de :udector fr a fi absol#it institutul respecti#, iar promo#area :udectorilor urmea0 a fi fcut prin intermediul Institutului -a$ional al 'usti$iei, i nu al &olegiului de &alificare/ Atribu$iile acordate prin lege !rocuraturii de a inter#eni 5n rela$iile ci#ile sunt prea largi, 5n timp ce independen$a !rocuraturii urmea0 a fi 5ntrit, prin reducerea capacit$ii altor institu$ii ale statului de a F

inter#eni 5n problema desemnrii conducerii !rocuraturii/ +bliga$ia de a modifica rolul i func$iile !rocuraturii face parte din lista anga:amentelor asumate de ctre Republica %oldo#a la momentul aderrii sale la &onsiliul uropei, 5ns acest lucru nici p5n la momentul de fa$ 5nc nu a fost onorat/ ste necesar limitarea dreptului !rocuraturii de a redesc)ide ilegal dosare penale 5mpotri#a acelorai persoane pentru aceleai fapte, acest lucru reduc5nd posibilit$ile !rocuraturii de a anta:a persoanele publice/ 8969*/ L #t" /&#ot$%1" co$ #0%e% poart un caracter mimetic, selecti# i nu-i atinge pe 5nal$ii func$ionari afilia$i puterii gu#ernamentale, pe membrii i apropia$ii !artidului &omunitilor sau ai familiilor elitelor aflate la gu#ernare, 5n pofida e#iden$elor publice ce atest discrepan$ele 5ntre salariile stabilite respecti#ilor indi#i0i pentru func$iile publice i a modului de #ia$ i a propriet$ilor de$inute de ctre acetia/ Declara$iile de a#ere ale 5nal$ilor func$ionari publici din 7889 au repre0entat o sfidare la adresa 5ntregii societ$i prin folosirea tertipurilor formal-legale pentru a pre0enta o a#ere c5t mai mic posibil/ ;n mod normal, declara$iile respecti#e trebuie s con$in estimrile de pia$ ale propriet$ilor 5nal$ilor func$ionari i ale demnitarilor publici, dar i a rudelor acestora, fcute de e#aluatori independen$i/ &adrul legal trebuie s fie adus 5n corespundere cu aceste de0iderate, iar 5nt5r0ierea de a o face consolidea0 perecep$ia public a corup$iei i a traficului de influen$ institu$ionali0ate/ *u#ernul Republicii %oldo#a ar trebui s foloseasc principiile clu0itoare, dar i #iitorul registru de interese elaborate de &omisarul &omisiei pentru antifraud, aceasta 5nsemn5nd listarea de ctre 5nal$ii func$ionari, inclusi# parlamentari, a intereselor financiare, a interselor economice de lung durat, a ser#iciilor prestate, folosirea ospitalit$ii, primirea cadourilor 5n #aloare mai mare de 1F8 de euro/ 8969<9 ste necesar informarea deplin a publicului referitor la toate ca0urile de corup$ie, precum i e#aluarea cau0elor care nu permit sanc$ionarea celor crora li s-au desc)is dosare ?anc)eta necalitati#, comand politic, influen$area :udectorilor sau a altor repre0entan$i ai organelor de drept@/ Ar fi necesar s fie ree#aluate rela$iile dintre &&& & i %AI 5n #ederea consolidrii transparen$ei 5n ce pri#ete procesarea ca0urilor de corup$ie, inclusi# 5n interiorul institu$iilor men$ionate/ Se impune, de asemenea, limitarea competen$ei &&& & doar la in#estigarea ca0urilor de corup$ie, iar delictele fiscale s fie trecute 5n competen$a %AIE!rocuraturii *eneraleE%inisterului ,inan$elor/ Ar fi, la fel, necesar e#aluarea acti#it$ii &&& & nu prin prisma e(clusi# a datelor statistice na$ionale, ci i prin intermediul altor criterii de performan$, inclusi# conclu0iile organi0a$iilor de aprare a drepturilor omului/ Sistemul 5n care e(ist norme la dosare stimulea0 nu doar o statistic superficial, ci i de#ieri procedurale, cum ar fi pro#ocarea la mit, care este o practic dubioas sub aspect :udiciar/ 8969-9 ste necesar reformarea substan$ial a SIS-ului i %AI-ului prin intermediul demilitari0rii i asigurrii unui control parlamentar i ci#il adec#at, astfel 5nc5t s fie e(cluse ca0urile de 5ngrdire a libert$ii ci#ile i politice/ &omisia uropean ar trebui s acorde mai mult aten$ie re0ultatelor concrete 5n conte(tul reformrii institu$iilor de for$ ?SIS, %A-, %AI, &&& &@, pentru a e#ita utili0area acestora ca instrumente de reprimare contra ad#ersarilor politici/ ste necesar s fie asigurat separarea clar a competen$elor politice i e(ecuti#e ale institu$iilor respecti#e/ %AI trebuie s fie supus unui proces de descentrali0are la ni#elul deci0ional, dar i unei reforme institu$ionale prin care s fie e(cluse func$iile improprii, ce contra#in func$iilor de ba0/ %AI, de asemena, trebuie s se apropie de cet$ean inclusi# prin constituirea poli$iei comunitare/ 896979 ste necesar abordarea problemei co$ #0%e% /n context ! "c4%A%0%%!o$ # +!%ce / De cele mai multe ori dosarele pe ac)i0i$ii publice rm5n nefinali0ate/ !rocurrile publice ar trebui s fie gestionate 5n conformitate cu proceduri simplificate i transparente/

8969>9 ste necesar fie fcute publice R"#o"$te!e c $ente "!e C $0%% (e Cont $%, inclusi# 5n cadrul sesiunilor parlamentare, iar 5n ca0uri de depistare de nereguli s fie sesi0at !rocuratura/ ;n mod normal, aceasta din urm se poate autosesi0a, 5n ba0a rapoartelor &ur$ii de &onturi, 5ns faptul respecti# trebuie s fie comunicat publicului larg, iar dosarele desc)ise s aib o finalitate/ 8969?9 &omisia uropean trebuie s condi$ione0e continuarea dialogului politic i comercial cu autorit$ile de la &)iinu i acordarea de facto a asisten$ei financiare de procesarea 5n timp util a dosarelor penale ini$iate co$ #0%!o$ (e c"!%+$ &"$e/ Astfel, s-ar de#elopa legtura dintre procesul deci0ional i corup$ie/ 89*9 Drepturile omului i libertile fundamentale 89*989 ;n pofida instrumentelor interna$ionale ratificate recent, to$t $" continu s fie aplicat/ ste necesar utili0area pre#ederilor legale 5mpotri#a poli$itilor i a personalului institu$iilor de deten$ie pre#enti# ?5n 5nc)isori tortura este mai rar 5nt5lnit, mai des se 5nt5lnete p5n la eliberarea mandatului de arest, 5n &omisariatele de poli$ie i 5n deten$ia pre#enti#@ responsabili de aceste fapte, cu mediati0area larg a acestor ca0uri/ ste necesar ridicarea prestan$ei profesionale a lucrtorilor operati#i care s construiasc dosarele e(clusi# 5n ba0a in#estiga$iilor, i nu 5n ba0a presiunilor sau a ob$inerii cu for$a a mrturilor din partea celor suspecta$i/ ste necesar &on%to$%A"$e" ;%n"!%t20%% (o'"$e!o$ 5ntocmite 5mpotri#a poli$itilor 5n#inui$i de tortur, precum i soarta pl5ngerilor depuse de pretinse #ictime ale torturii poli$ieneti la !rocuratur, e(ist5nd temeiuri, 5n lipsa re0ultatelor scontate, c !rocuratura 5nc)ide oc)ii 5n ca0ul acestui fenomen/ Disecarea anatomiei torturii rele# 5n ultim instan$ implicarea factorului politic 5n ba0a cruia se formea0 acel cerc #icios ce contribuie la perpetuarea torturii ca fenomen institu$ional i social-politic/ %otenirea so#ietic 5n domeniu trebuie s fie repudiat la ni#elul descura:rii penale i disciplinare, dar i la ni#elul stimulentelor, remuner5nd poli$itii 5n ba0a unui set compre)ensi# de indicatori calitati#i i cantitati#i, e(clu05nd totalmente din sistem maltratarea persoanelor aflate 5n custodia poli$iei/ 89*9,9 C$e.te$e" +$ 'c2 " "#!%c"0%%!o$ din Republica %oldo#a la & D+ a#5nd ca ba0 #iolarea Articolelor III i V ale &on#en$iei repre0int un moti# serios de 5ngri:orare, deoarece indic o tendin$ de utili0are cresc5nd a aplicrii abu0i#e a msurilor pre#enti#e de constrngere i a torturii/ Sunt necesare in#esti$i considerabile pentru aducerea institu$iilor penitenciare la standarde apropiate de ce ale statelor-membre ale 3 / Sunt necesare alocri de fonduri bugetare pentru 5mbunt$irea )ranei, a asisten$ei medicale pentru persoanele de$inute 5n penitenciare/ 89*969 Autorit$ile moldo#eneti ar trebui s coopere0e cu Agen$ia Drepturilor ,undamentale ?,undamental Rig)ts Agenc>@, odat ce aceasta #a de#eni pe deplin operabil/ +rganele abilitate ar trebui s fac o statistic a %n;$"c0% n%!o$ c tent2 $"'%'t2 .% xeno;o+2, pre0ent5nd-o Agen$iei men$ionate/ 89*9*9 Autorit$ile trebuie s reac$ione0e mai prompt la sesi0rile i rapoartele &entrului pentru Drepturile +mului ?institu$ia a#oca$ilor parlamentari, ombudsman@, la sesi0rile +-*, mass-mediei, ale partidelor, s comunice public despre #erificarea ca0urilor, confirmarea sau infirmarea acestora, dar i msurile luate/ ;n lipsa feedbac=-ului, situa$ia se pre0int mult mai gra# la ni#elul percep$iei publice, aceasta submin5nd 5ncrederea cet$enilor 5n capacitatea institu$iilor :udiciare de a-i e(ercita func$iile 5n modul potri#it/ In't%t 0%" "1oc"t ! % #"$!"&ent"$ este una amorf i fr pondere 5n fa$a autorit$ilor/ ste necesar reformarea acestei institu$ii, inclusi# numirea a#ocatului parlamentar 5n ba0a altor principii, cu participarea acti# i consultarea societ$ii ci#ile/ B

89*9<9 &u pri#ire la &"''B&e(%", 5n pofida restructurrii formale a companiei "R% 5ntr-o companie public i a deetati0rii cotidienelor gu#ernamentale, acestea ser#esc 5n continuare intereselor politice ale gu#ernan$ilor/ .a fel, principiul deetati0rii presei este folosit pentru a transfera media municipal ? uro"V i Antena &@ ctre structurile pri#ate afiliate puterii, fiind #iolat spiritul, mai pu$in litera, noului &od al Audio#i0ualului, adoptat de ma:oritatea gu#ernamental/ De remarcat faptul c reglementrile legale, atunci c5nd sunt manipulate politic, nu pot solu$iona problemele societ$ii, de#elop5nd lipsa de #oin$ real politic i de autenticitate 5n ce pri#ete aderen$a la #alorile democratice/ De men$ionat c situa$ia respecti# este reflectat la ni#el local, unde se editea0 mai multe 0iare raionale din bani publici, aceste finan$ri fiind fcute nontransparent, fapt care, 5n mare msur, acoper 5n mod unilateral necesit$ile informa$ionale ale ma:orit$ii politice/ 89*9-9 A#5nd 5n #edere importan$a mass-mediei 5n perioada de tran0i$ie, &omisia uropean ar putea identifica instrumente eficiente pentru e#aluarea presta$iei publice a "R% sub aspectul ec)idistan$ei, dar i a altor institu$ii media sub aspectul ser#irii intereselor politice unilaterale/ &onclu0iile acestui Datc)dog ar trebui s influen$e0e calitatea dialogului politic cu Bru(elles-ul/ "otodat, &omisia uropean ar putea acorda stimulente "R% prin intermediul asisten$ei financiare, institu$ionale i de e(perti0 directe 5n #ederea asigurrii unui management modern, a selectrii politicilor editoriale i a 0iaritilor pe principii de profesionalism, ec)idistan$, neafiliere politic, iar &onsiliul de +bser#atori ar trebi s-i asume un rol mai acti# 5n #ederea atingerii obiecti#elor men$ionate/ -u trebuie trecute cu #ederea ca0urile de )r$uire a presei scrise de opo0i$ie, inclusi# prin implicarea 5n proceduri :udiciare interminabile/ !entru consolidarea capacit$ii presei scrise independente ar fi necesar un program de asisten$ financiar/ 89*979 ste necesar s fie asigurat implementarea deplin i cu bun credin$ a recomandrilor organismelor interna$ionale 5n domeniul mass-media, cum ar fi cele ale +S& i ale &onsiliului uropei elaborate 5n 7886, dar i ale organi0a$iilor na$ionale i interna$ionale de mass-media/ ste necesar elaborarea regulamentelor antitrust 5n domeniul mass-media pentru a 5mpiedica formarea de largi conglomerate media 5n :urul unor for$e politice sau companii mari/ *arantarea pluralismului mass-media este important pentru o societate democratic, iar &omisia, cu asisten$a e(per$ilor, ar putea elabora indicatorii respecti#i pri#ind pluralismul media care s fie aplicabili i 5n ca0ul Republicii %oldo#a/ 89*9>9 D%'c$%&%n"$e" ;e&e%!o$ repre0int o practic larg rsp5ndit, ad5nc 5nrdcinat 5n societatea moldo#eneasc, 5ncep5nd cu #iolen$a 5mpotri#a femeii i termin5nd cu anga:area 5n ser#iciu/ ste necesar s fie consolidat responsabilitatea legal i administrati# pentru asemenea practici, promo#5nd, 5n acela timp, politici de discriminare po0iti#/ Aceast problem urmea0 a fi abordat la ni#elul sistemului educa$ional, 5ncep5nd cu cel primar/ De asemenea, ar fi necesar ca autorit$ile moldo#eneti s stabileasc rela$ii de parteneriat cu noul Institut uropean pentru galitatea Se(elor ? uropean Institute for *ender <ualit>@ din .ituania pentru asisten$ 5n domeniu/ 89*9?9 Situa$ia '%n(%c"te!o$ %n(e#en(ente este precar, aceasta manifest5ndu-se prin lipsa de capacit$i de a propune proiecte ma:ore 5n domeniu, fapt care conduce la ignorarea opiniilor sindicatelor/ &odul muncii, dei con$ine mai multe mecanisme de influen$ din partea sindicatelor, nu are aplicabilitate ?5n unele institu$ii publice sindicatele au fost di0ol#ate, pentru a nu fi implicate 5n procesul de epurare a cadrelor@/ "otodat, se atest unele tentati#e de fu0ionare a sindicatelor, sus$inute de gu#ernare, care au drept scop mena:area puterii i nu aprarea intereselor salaria$ilor/ G

89<9 Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, prevenirea conflictelor i managementul crizelor 89<98/ A!%n%e$e" Re# +!%c%% Mo!(o1" !" (ec!"$"0%%!e UE 5n cadrul ! S& trebuie s fie fcut neselecti#, sus$in5nd toate declara$iile 3 , indiferent de circumstan$ele politice sau comerciale, cum ar fi cele legate de Belarus ori ,edera$ia Rus/ ;n ca0ul unor repercusiuni economice e#idente, cum ar fi blocarea de e(porturi moldo#eneti spre Rusia sau, e#entual, spre Belarus, 3 ar putea asista gestionarea unei asemenea cri0e prin intermediul unui fond special de emergen$/ Autorit$ile moldo#eneti trebuie s aborde0e subiectul respecti# 5n aceast c)eie, fiind gata, 5n acela timp, s plteasc pre$urile politice necesare pentru integrarea european/ 89<9,9 Republica %oldo#a trebuie s-i manifeste disponibilitatea de a participa cu personal medical i te)nic ?pe filiera capacit$ilor de ni@ de la 5nceput, dar ulterior i cu geniti, poli$iti i militari la opera$iunile de men$inere a pcii, la opera$iunile poli$ieneti sau armate efectuate de statele-membre ale 3 , implic5ndu-se 5n &"n":e&ent ! c$%Ae!o$/ Statele-membre ale 3 ar putea sus$ine aceste anga:amente ale Republicii %oldo#a din punct de #edere te)nic i material, transfer5nd =noD-)oD-ul respecti# ctre partea moldo#eneasc, ce ar c5tiga nu doar asisten$a te)nic, ci i e(perien$a cooperrii cu partenerii europeni 5n acest domeniu/ 89<969 Republica %oldo#a ar trebui s conlucre0e cu A:en0%" E $o#e"n2 (e A#2$"$e ? uropean Defence Agenc>@, 5n special 5n ce pri#ete implementarea codului elaborat pri#ind procurrile, dar i a altor documente pe care Agen$ia respecti# le #a pregti pentru statele-membre/ Aceasta ar consolida controlul ci#il, ar 5mbunt$i gestionarea for$elor armate, inclusi# prin intermediul transparen$ei 5n procurri/ ,9 Coo#e$"$e /n 1e(e$e" 'o! 0%on2$%% con;!%ct ! % t$"n'n%'t$e"n ,98989 3 trebuie s-i consolide0e succesul ini$ial i s adere, 5mpreun cu S3A, la procesul de mediere 5n calitate de membru cu drepturi depline/ ;n acela timp, 3 ar trebui s includ c)estiunea transnistrean pe agenda bilateral cu ,edera$ia Rus care de facto de$ine controlul militar, politic i economic asupra regiunii/ &omisia uropean, dar i !reedin$ia 3 , trebuie s manifeste mai mult transparen$ i s fac publice re0ultatele consultrilor cu %osco#a 5n problematica Republicii %oldo#a pentru a demonstra responsabilitate i anga:are plenar 5n acest conte(t/ ,989,9 ;n ca0ul 3 aderrii la spa$iul Sc)engen a altor state, cum ar fi l#e$ia, acestea ar trebui s implemente0e interdic$ia de cltorie impuse de ctre &onsiliu liderilor transnistreni/ ;n conte(tul sanc$iunilor 5mpotri#a liderilor regimului smirno#ist este necesar impunerea eficient a interdic$iilor de a a#ea conturi bancare 5n statele-membre ale 3 , membre ale spa$iului Sc)engen, dar i 5n alte state unde e(ist filiale ale bncilor originare din $rile men$ionate anterior/ ,98969 Ar fi e(trem de util influen$area de ctre 3 a 3crainei pentru a subscrie eficient la interdic$iile de cltorie pentru liderii transnistreni, cu e(cep$ia transparent, de la ca0 la ca0, 5n scopurile medierii/ Ar trebui, de asemenea, s fie aplicat interdic$ia de a a#ea conturi 5n bncile ucrainene/ ,989*9 3 ar trebui s #alorifice e(perien$a %isiunilor de monitori0are 5n Indone0ia, Bosnia, Hongo i 5n cadrul procesului actual 5n Hoso#o/ Strategia comun de de0armare, demobili0are i reintegrare a for$elor trebuie s fie legat de c)estiuni ce $in de gu#ernarea democratic, :usti$ie i de0#oltarea durabil/ ste de competen$a 3 i a &omisiei s asigure con#ergen$a !oliticii uropene 5n domeniul Securit$ii i Aprrii ? uropean Securit> and Defence !olic>@, Strategia Securit$ii uropene, Agen$ia uropean de Aprare, institu$iile, instrumentele i politicile europene, 5ns este absolut clar c instabilitatea statelor fragile 5n #ecintatea 3 necesit adoptarea Ac$iunilor &omune ?'oint Actions@ pentru crearea ec)ipelor de planificare a 3 pentru opera$iunile de management al cri0elor/ C

,989<9 ;n termeni practici, referitor la situa$ia din 0on, 3 ar trebui s 5nc)eie un acord cu Rusia i Republica %oldo#a prin care ambele pr$i la conflict, %osco#a i &)iinul, s solicite 3 amplasarea unui contingent de poli$ie 3 care s asigure securitatea i stabilitatea 5n regiune/ Acest Acord ar aboli 5n mod automat Acordul moldo-rus de 5ncetare a focului din 1CC7, prin care a fost creat &3&, Iona de Securitate, precum i introduse uni$ile de JpacificatoriK ale pr$ilor aflate 5n conflict/ ,989-9 Autorit$ile Republicii %oldo#a ar putea solicita &onsiliului uropean crearea unei &elule de !lanificare de e(per$i 3 care s elabore0e misiunea ulterioar de poli$ie 5n regiunea de est a Republicii %oldo#a/ ,98979 Simultan cu introducerea contingentului 3 , Rusia trebuie s-i retrag toate trupele i armamentele, 5n conformitate cu Deci0iile de la Istanbul/ %osco#a #a trebui s propun militarilor din unit$ile armate ale "iraspolului ser#iciu militar 5n propriile unit$i ?amplasate 5n 0onele agreate, cum ar fi regiunile &entru i !ri#ol:s=, $inuturile Hrasnodar i Sta#ropol@, iar cei care nu #or dori s plece #or fi pensiona$i/ 3 ar putea stabili un fond de asisten$ pentru transferul militarilor respecti#i 5n Rusia, inclusi# ca0area lor, dar i prime pentru cei care #or trece 5n re0er#, din care s poat ini$ia o afacere proprie/ &omisia ar putea oferi, 5n acest sens, programe de reprofilare ci#il, training etc/ ,989>9 ,or$ele de poli$ie 3 , 5mpreun cu +S& , dac este necesar, #or colecta armele aflate 5n m5inile ci#ililor din regiune, prin intermediul unor campanii speciale/ ,989?9 +dat cu introducerea contingentului de poli$ie, 3 #a stabili administra$ia interimar a regiunii pentru o perioad tran0itorie, dup modelul +ficiului ;naltului Repre0entant 5n Bosnia i Ler$ego#ina/ Administra$ia &i#il a 3 #a asigura func$ionarea administrati#, suprema$ia legii i respectarea normelor democratice 5n regiune/ isiunea !" de #sisten la $rontier n %epublica oldova i !craina &"!'# (

,9,989 3BA% repre0int un succes care trebuie de0#oltat 5n continuare prin lrgirea mandatului i creterea numrului de obser#atori/ 3BA% trebuie s repre0inte un instrument important, pe l5ng contingentul de poli$ie, ale Administra$iei Interimare de asigurare a stabilit$ii i securit$ii 5n regiune/ 3BA%, independent la momentul de fa$, sau ca un instrument al Administra$iei Interimare 3 , ar trebui s-i e(tind 5mputernicirile asupra altor domenii, cum ar fi controlul aeroportului din "iraspol, inclusi# cel militar, precum i asupra depo0itelor ma:ore de mrfuri din regiune/ ,9,9,9 #entuala derogare de la noul regim #amal comun a pr$ii moldo#eneti sau a celei ucrainene ar trebui s conduc la consecin$e politice i comerciale negati#e pentru &)iinu sau Hie#/ 69 Re;o$&" econo&%c2 .% 'oc%"!2 .% (eA1o!t"$e" ).1. * privire macroeconomic i evoluii 698989 Dincolo de succesele relati#e legate de elaborarea Strategiei de &retere i Reducere a Srciei ?S& RS@ i implementarea &adrului de &)eltuieli pe "ermen %ediu ?&&"%@, nu a fost asigurat corespunderea complet cu cele dou documente a !lanului de Ac$iuni/ %ai mult, numeroase priorit$i i obiecti#e din S& RS nu au acoperire financiar nici 5n &&"%, nici 5n bugetele publice anuale/ R"#o$t ! #$%1%n( %&#!e&ent"$e" SCERS nu rele#, prin natura lucrurilor, #reun impact considerabil al politicilor gu#ernamentale asupra reducerii srciei 5n 788F deoarece nu a e(istat o politic economic concret ce ar fi asigurat o cretere calitati# de durat/ ;n pofida creterii economice relati# 5nalte, calitatea acestei creteri este dubioas, reflect5nd de0ec)ilibre geografice i sectoriale importante/ Raportul 5n cau0 ignor 18

c5te#a c)estiuni importante: aplicarea selecti# a legisla$iei fiscale ?ca0ul "R%@, c)eltuieli bugetare dubioase ?cum ar fi c)eltuielile e(cessi#e pentru repara$ia edificiului *u#ernului, sus$inerea financiar suspect a companiei de stat Air %oldo#a i a altor companii publice, sau utili0area resurselor din fondul special al *u#ernului pentru remunerearea clientelei politice la ni#el local i raional@ care scot 5n e#iden$ #oluntarismul 5n domeniul gestionrii bugetului de stat/ 6989,9 Republica %oldo#a a ratat c5$i#a ani de-a r5ndul obiecti#ul unei %n;!"0%% anuale sub 18M/ Instrumentele monetare de care dispune Banca -a$ional au efect limitat asupra infla$iei deoarece aceasta din urm are o component semnificati# ce $ine de import i e 5n mare msur determinat de ineficien$a general a sistemului economic/ !entru controlarea acestui fenomen, 5n 7889 B-% a 5nceput s-i di#ersifice portofoliul de instrumente de politic monetar, dar efectele sale #or rm5ne limitate at5ta timp c5t #a persista ineficien$a general a sistemului economic/ 698969 *u#ernul este incapabil s asigure durabilitatea creterii economice, care este ba0at 5n mare parte pe #eniturile remise de emigran$i i ce#a ini$iati# pri#at 5n condi$ii politice i birocratice ad#erse/ !e de parte, #eniturile remise de emigran$i creea0 un )a0ard moral la ni#el de gu#ernare i la ni#elul gospodriilor casnice/ Veniturile 5n cau0 finan$ea0 consumul pri#at, iar odat cu acesta cresc i 5ncasrile bugetare din "a(a pe Valoare/ !e de alt parte, flu(urile constante de #enituri de peste )otare reduc i 5nclina$ia cet$enilor spre asumarea riscurilor de ini$iere a unor afaceri pri#ate mici/ ;n acest sens, este e(trem de important monitori0area *u#ernului de ctre &omisie atunci c5nd este #orba de utili0area asisten$ei financiare pentru a e#ita crearea unui sindorm al dependen$ei i care ar submina i mai mult capacitatea de adaptare i fle(ibilitate, subminate 5ntr-o msur oarecare de #eniturile remise de emigran$i/ ).2. +erspectivele i tendinele sociale 69,989 &alitatea creterii economice s-a regsit 5n %&#!e&ent"$e" (e;ect o"'2 " SCERS 4 fapt demonstrat de rata de srcie i cea de 5nmatriculare la coala primar/ Astfel, 5n 788F rata srciei a stagnat, 5n primul r5nd, din cau0a situa$iei de0astruoase 5n localit$ile rurale i oraele mici/ ;ns natura creterii economice poate e(pilca lipsa durabilit$ii 5n ce pri#ete rata reducerii srciei/ Veniturile disponibile au crescut 5n mare msur datorit #eniturilor remise de emigran$i i creterii salariale 5n anumite domenii/ ;n acelai timp, creterea capacit$ilor economice de produc$ie s-a 5nregistrat doar 5n oraele mari, 5n timp ce localit$ile rurale i oraele mici au rmas 5n umbr/ Aceasta se e(plic, nu 5n ultimul r5nd, prin concentrarea bugetarilor 5n centrele urbane mari i prin structura migra$iei/ Dac popula$ia urban este 5n stare s ac)ite costurile ini$iale mari pentru migrarea 5n statele occidentale unde c5tig mai mult, popula$ia rural srac i din orele migrea0 5n est, din cau0a costurilor asociate mai sc0ute, dar ca re0ultat migran$ii respecti#i nu 5i pot permite s trimit #enituri mari rudelor rmase acas/ ).). %eformele structurale i progresele pentru o economie de pia funcional i competitiv 69698/ Republica %oldo#a a 5ntreprins msuri i pentru a 5mbunt$i &e(% ! (e ";"ce$%/ ;n 788F *u#ernul Republicii %oldo#a 5mpreun cu + &D au efectuat un studiu cu pri#ire la climatul in#esti$ional/ A fost finali0at i prima etap a reformei regulatorii/ ;n acelai timp, trierea actelor regulatorii s-a soldat mai degrab cu legiferarea unor acte care anterior nu erau publicate, dec5t cu reducerea semnificati# a po#erii administrati#e i regulatorii/ !ublicarea nomenclatorului autori0a$iilor, permisiunilor i certificatelor necesare pentru a desfura acti#itatea de antreprenoriat 5n Republica %oldo#a nu a condus la 5mbunt$irea substan$ial a mediului de afaceri i la ridicarea atracti#it$ii pentru in#esti$iile interne i strine/ !e #iitor, simplificarea condi$iilor de afaceri #a depinde 5n mare msur de re#i0uirea cadrului legislati#, nu doar a celui regulatoriu/ "otodat, ni#elul de corup$ie ridicat i dependen$a :usti$iei rm5n a fi impedimentele de ba0 5n creterea gradului de atracti#itate al $rii/ 11

6969,9 St$"te:%" n"0%on"!2 #ent$ (eA1o!t"$e ( $"+%!2 " Re# +!%c%% Mo!(o1" (%n ,))) CMo!(o1" ,8C repre0int un program pe termen lung de de0#oltare social-economic durabil, 5ns 5n pofida bunelor inten$ii enun$ate, realit$ile pe teren sunt e(trem de dure i necesit abordri realiste/ Strategia respecti# este practic un document uitat de public i de gu#ern i nimeni nu se ocup de monitori0area implementrii acesteia/ "otodat, este necesar ca autorit$ile moldo#eneti s demonstre0e aderen$a la principiile func$ionrii unei economii eficiente prin fapte, fiind mai pu$in prolifice la elaborarea de strategii i planuri dup care nu mai urmea0 nimic/ ).,. Comerul, piaa i reforma regulatorie +olitici comerciale 69*989 &omer$ul bilateral dintre Republica %oldo#a i 3 a 5nregistrat un progres eratic, aceasta deoarece lansarea =SPD nu a reuit deocamdat s stimule0e substan$ial e(portul ctre pie$ele 3 / "otodat, regimul 5n cau0 nu acoper c5te#a categorii importante de e(port, cum ar fi #inurile/ 69*9,9 ;n acela timp, este necesar s fie recunoscut faptul c produsele moldo#eneti nu sunt suficient de competiti#e i nu respect cerin$ele de calitate i mar=eting/ &omisia ar trebui s insiste mai mult asupra adoptrii sistemelor i standardelor interna$ionale de calitate, acord5nd asisten$ 5n acest sens prin intermediul e(per$ilor i ec)ipamentului necesar/ 69*969 Acordarea P$e;e$%n0e!o$ Co&e$c%"!e A tono&e ar fi un pas important 5n intensificarea rela$iilor comerciale 5ntre Republica %oldo#a i statele-membre ale 3 , cu condi$ia c acestea #or fi e(tinse i asupra produselor agricole i alimentare/ ;n acela timp, ar fi necesar demararea acti#it$ilor preliminare pentru semnarea Acordului de &omer$ .iber cu 3 5n diferite sectoare, fapt care ar aboli ta(ele e(istente, dar i, ulterior, s se a:ung la un Aco$( (e Co&e$0 L%+e$D , care ar reduce barierele netarifare/ Ar fi necesar, 5n acest sens, consolidarea capacit$ii de planificare a *u#ernului, dar i efectuarea de0baterilor publice care s implice comunitatea de e(per$i i publicul interesat pentru a elabora politici comerciale adec#ate i pentru a a#ea legitimitatea i sus$inerea societ$ii 5n acest sens/ 69*9*9 De men$ionat c Uc$"%n" inten$ionea0 s semne0e Acordul de &omer$ .iber cu 3 i promo#ea0 o 0on de comer$ c5t mai profund cu 3 i un comert liber e(tins cu statele-membre/ ;n asemenea circumstan$e ar prea fireasc micarea Republicii %oldo#a 5n aceeai direc$ie/ 69*9</ ;n domeniul sanitar i fitosanitar Republica %oldo#a ar trebui s preia 5ntregul acquis comunitar, fr a se limita la adoptarea unor piese selecti#e din legisla$ia 3 i regulamentele +%&/ &omisia ar trebui s ofere asisten$ financiar i te)nic 5n acest domeniu care tangen$ial consolidea0 i capacit$ile de e(port al produselor agro-alimentare care repre0int o cot considerabil a capacit$ii de cretere/ 69*9-9 -u a fost 5nregsitrat #reun progres substan$ial 5n ce pri#ete asigurarea i #$otec0%" conc $en0e% !o%"!e, iar Agen$ia pentru !rotec$ia &oncuren$ei nu a fost deocamdat creat/ ;n 788B !arlamentul a numit directorul general i doi #icedirectori ai Agen$iei, dar constituirea i func$ionarea efecti# a acesteea nu #a fi posibil fr dotarea adec#at cu resurse umane i te)nice/ Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor 69*979 &omisia i statele-membre ar trebui s accepte abolirea #i0elor pentru cet$enii moldo#eni pentru 2 luni 5n spa$iul Sc)engen, 5n func$ie de cooperarea Republicii %oldo#a 5n domeniul :usti$iei i, 5n special, 5n ceea ce pri#ete gestionarea migra$iei/ ;n general 5ns, ar fi necesar s i se acorde Republicii %oldo#a posibilitatea de "(e$"$e !" '#"0% ! Sc4en:en, indiferent de procesul politic de integrare european/ 17

*9 Coo#e$"$e" /n (o&en%%!e E 't%0%e%5 L%+e$t20%% .% Sec $%t20%% *989 +roblemele privind migraia &migraia legal i ilegal, readmiterea, vize i azil( *98989 .ic)idarea Biroului -a$ional de %igra$iune nu a repre0entat o deci0ie bine fundamentat, 5n pofida faptului c aceasta din urm a#ea atribu$ii prea largi/ ;n condi$iile 5n care Republica %oldo#a se confrunt cu fenomenul migra$iei 5n mas, o agen$ie care ar elabora politici de stat eficiente 5n acest domeniu este un imperati#/ *989,9 !oliticile ar trebui s fie focali0ate nu pe pre#enirea formal a migra$iei, ci pe "'%'t"$e" &%:$"n0%!o$ 5n ma(imi0area c5tigurilor din migra$ie/ (perien$a unor state din America .atin i &entral ar fi util 5n sensul crerii oportunit$ilor de in#esti$ii pentru #eniturile remise de emigran$i, cum ar fi, printre altele, fondurile de in#esti$ii garantate de stat/ *98969 Sunt necesare #$o:$"&e te&#o$"$e (e ! c$ , fapt care ar pune procesul migra$iei pe fgaul legalit$ii i contabilit$ii, fr s fie oferite oportunit$i de migra$ie permanent, cum ar fi programul israelian de muncitori temporari/ *989*9 Autorit$ile moldo#eneti trebuie s semne0e acorduri bilaterale care ar stipula ac)itarea 5n Republica %oldo#a a contribu$iilor la ,ondul Social din raport cu #enitul legal ob$inut 5n strintate de ctre migran$i/ *989<9 %anagementul procesului de migra$ie trebuie s fie altul at5t din partea Republicii %oldo#a care c5tig din atenuarea srciei, c5t i a statelor-recipiente, care c5tig din reducerea penuriei de locuri de munc nesolicitate de cet$enii proprii/ !entru a desfiin$a obstacolele :uridice i pentru a diminua tensiunile sociale, este necesar s fie acoperit deficitul pe pia$a muncii 5n mod legal, contribuind la stabilitatea acesteea/ De asemenea, este necesar creterea #alorii remiten$elor prin scderea ta(ei de transfer/ Republica %oldo#a ar trebui s 5nc)eie "co$( $% +%!"te$"!e (e &%:$"0%e c%$c !"$2 cu statele-membre i cu suportul &omisiei, fr dreptul de a ob$ine reedin$ permanent, astfel c5tigul fiind triplu: pentru migrant, statul-recipient i cel originar/ Statele-membre mai mari ar putea oferi cote de 2F 888 4 68 888 de locuri, iar celelate 4 cote 5n descretere, 5n func$ie de mrimea pie$ei muncii/ *989-9 ;n domeniul luptei 5mpotri#a criminalit$ii i terorismului, Republica %oldo#a ar trebui s coopere0e cu *ermania, Austria, Belgia, ,ran$a, .u(emburg, Belgia +landa i Spania 5n cadrul T$"t"t ! % P$F& ?dar i cu alte $ri care #or adera la "ratat@ 5n ce pri#ete oferirea ba0ei sale de date referitoare la 5nmatricularea mainilor, AD- i amprente/ *98979 %inisterul De0#oltrii Informa$ionale trebuie s pre0inte toate datele referitoare la (e0%n2to$%% (e #"."#o"$te ctre statele-membre ale 3 / Aceasta ar demonstra nu doar transparen$ i dorin$a de cooperare, ci ar reduce i din c)eltuielile legate de procesarea documentelor migran$ilor ilegali i costurilor de 5ntre$inere a acestora suportate de ctre statele recipiente, p5n la stabilirea identit$ii pe cile diplomatice obinuite/ *989>9 Acordul de ,acilitare a Regimului de Vi0e i Acordul de Readmisie dintre &omunitatea uropean i Republica %oldo#a trebuie s includ asisten$a pentru readmisie at5t a cet$enilor moldo#eni, c5t i a celor strini, care s includ perfec$ionarea sistemelor informa$ionale la #am, dar i construc$ia de lagre pentru aflarea temporar a cet$enilor strini readmii din 3 / *989?9 Republica %oldo#a ar trebui s ini$ie0e, iar &omisia s sus$in, un Aco$( (e $e"(&%'%e c Uc$"%n", fapt care #a contribui la reglementarea :uridic a traficului cet$enilor straini i apatri0i/ *9,9 -upta mpotriva crimei organizate &inclusiv traficul de fiine umane( 12

+bser#m reducerea dinamicii de cretere a traficului de fiin$e umane, fiind depistate tot mai multe ca0uri de trafic, 5ns eforturi sporite sunt necesare pentru tragerea trafican$ilor la rspundere penal/ ;n acelai timp, trebuie acordate o aten$ie sporit consolidrii capacit$ilor organelor implicate 5n combaterea traficului de fiin$e umane, inclusi# e(ploatrii se(uale cu utili0area internetului/ 3rmrirea penal a complicilor i trafican$ilor de fiin$e umane afla$i peste )otarele Republicii %oldo#a este problematic, aceasta 5nsemn5nd c n ex%'t2 o coo#e$"$e e;%c%ent2 cu autorit$ile abilitate din statele respecti#e/ "otodat, o problem important 5n combaterea traficului de fiin$e umane este calitatea profesional a lucrtorilor %AI/ ste necesar s fie e(cluse c"A $%!e (e "co$("$e (e #$otec0%e $e0e!e!o$ (e t$";%c"n0% i de desc)idere a dosarelor ofi$erilor responsabili de asemenea fapte/ *969 Cooperarea poliieneasc, crime financiare i economice *96989 ;n pofida unor ac$iuni 5n domeniul legislati# i institu$ional, autorit$ile moldo#eneti trebuie s-i intensifice contactele cu 3R+!+. i 3R+'3S"/ Astfel, %AI adi$ional ar trebui s furni0e0e unilateral i necondi$ionat ba0a sa de date ctre Sc4en:en In;o$&"t%on SG'te& SIS II ?sau sistemul actual@, fapt care s permit accesul nerestricti# la informa$ii cu pri#ire la persoanele disprute, indi#i0i suspecta$i de a fi s#5rit crime i informa$ii referiroare la mainile furate/ *969,9 Autorit$ile moldo#eneti trebuie s acorde ser#iciilor de poli$ie i ale securit$ii de stat din statelemembre ale 3 ($e#t ! (e " "$e't", 5n ca0uri de necesitate stringent, pe teritoriul Republicii %oldo#a orice indi#id suspectat de a fi comis o crim 5n unul sau mai multe dintre statele respecti#e, cu 5ntiin$area postfactum a organelor abilitate/ *96969 P"."#o"$te!e (.% + !et%ne!e3 cet$enilor moldo#eni ar trebui s con$in aceleai standarde de protec$ie biometric i electronic, folosite de europeni, autorit$ile moldo#eneti solicit5nd asisten$a &omisiei 5n acest sens/ Astfel, ini$ierea con#ergen$ei la acest ni#el #a repre0enta nu doar o desc)idere 5n conte(tul integrrii europene, ci i o reducere a costurilor pe #iitor/ <9 Con'o!%("$e" c"#"c%t20%!o$ "(&%n%'t$"t%1e <989 Reforma administra$iei publice centrale poart un caracter sporadic, modificrile nu sunt suficient de argumentate, iar c)eltuielile sunt estimate cu o apro(ima$ie ce denot lipsa de profesionalism al organelor abilitate/ <9,9 Ineficien$a institu$iilor de asigurare a ordinii publice i a securit$ii statului ?%AI, &&& &, SIS, !rocuratur@ este rele#at de re0ultatele modeste ale acti#it$ii 5n compara$ie cu in#esti$iile fcute din banii publici/ ste necesar s fie consolidat rela$ia dintre e;%c%en0" %n't%t 0%%!o$ # +!%ce i c)eltuielie contribuabilor pentru formarea bugetului, la momentul actual e(ist5nd percep$ia 5n mediul func$ionarilor c banii publici nu ar a#ea nici o origine i sunt la dispo0i$ia i bunul plac al acestora/ <969 De#o!%t%A"$e" 'e$1%c% ! % # +!%c repre0int o prioritate 5n administra$ia public central i local/ Ar fi necesar asigurarea anga:arii 5n ser#iciu strict prin intermediul concursurilor desc)ise, cu plasarea re0ultatelor pe paginile Deb ale institu$iilor/ De asemenea, ar trebui s e(iste o transparen$ deplin 5n ce pri#ete afilierea de partid 5n ca0ul 5nal$ilor func$ionari/ "endin$ele 5n acest domeniu sunt alarmante: demiterea pe moti#e politice, promo#area pe alte moti#e dec5t cele de merit, cumetrism, loialitate politic/

16

<9*9 ste necesar s fie asigurate transparen$a i respectarea #$%nc%#%%!o$ &e$%toc$"0%e% 5n selectarea func$ionarilor ministerilor i departamentelor, e(clu05nd traficul de influen$ 5n desemnri i promo#ri/ <9<9 ;ntr-o fa0 incipient de de0#oltare se afl capacit$ile administrati#e pentru gestionarea unor fonduri de infrastructur la ni#elul regiunilor #irtuale ?.egea pri#ind de0#oltarea regional@/ -9 T$"n'#o$t !5 ene$:%e5 te!eco& n%c"0%%5 &e(% /ncon@ $2to$ .% ce$cet2$%5 (eA1o!t"$e .% %no1"0%% -989 .ransportul -98989 %erit men$ionat inter0icerea importrii auto#e)iculelor cu #5rsta ce depete apte ani/ Dei este un fapt po0iti#, indicatorul 5n cau0 nu este cel mai potri#it, deoarece nu sunt luate 5n considera$ie caracteristicile te)nice ale #e)iculului ?emisia &+7 fiind un indicator mai rele#ant@, ci doar cele de #ec)ime/ !e de alt parte, capt amploare 5ngri:ortoare pentru starea mediului ambiant 5nregistrarea automobilelor 5n regiunea transnsitrean prin intermediul persoanelor ter$e i al procurii/ Introducerea no$&e!o$ eco!o:%ce (e e&%'%e .% #o! "$e ;on%c2 E $o 6 .% * ar fi 5n msur s ameliore0e situa$ia 5n domeniu cu de0#oltarea simultan a re$elelor publice de transport/ ;n ceea ce pri#ete transportul fero#iar, sarcina principal consta 5n eficienti0area func$ionrii ;S &,%/ ;n acelai timp, este necesar de men$ionat c restructurarea acesteia poate fi fcut doar dup o e#aluare atent ce #a demonstra creterea profitabilit$ii i eficien$ei manageriale 5n ca0ul separrii unit$ilor de ba0 ale companiei/ -989,9 %erit s fie men$ionat adoptarea Strategiei de de0#oltare a a#ia$iei ci#ile pentru 7889-7819, care presupune !%+e$"!%A"$e" #%e0e% 'e$1%c%%!o$ "e$%ene, i, ca re0ultat, ar permite accesul companiilor strine pe pia$a Republicii %oldo#a, inclusi# al celor JloD costK/ ;ns implementarea acesteia trebuie urmrit 5ndeaproape ?dat fiind interestul sporit al companiilor aeriene na$ionale de a-i men$ine politica de pre$uri pe pia$a auto)ton@, mai ales lu5nd 5n considera$ie faptul c Strategia respecti# nu pre#ede msuri concrete pentru fiecare etap a procesului de liberali0are/ -98969 ;ntruc5t de0#oltarea transporturilor necesit resurse financiare substan$iale, iar bugetul de stat alocase 5n 7889 pentru fondul rutier doar circa 1,BM din !IB, o necesitate ma:or ar fi crearea unui ,ond rutier autonom i transparent/ -989*9 Ar trebui sus$inute inten$iile statelor-membre, cum ar fi *ermania, pri#ind integrarea #ecinilor 5n pia$a energetic a 3 i 5n re$elele de transport/ ;n acela timp, Republica %oldo#a ar trebui s fie disponibil, c5t mai cur5nd posibil, s lanse0e consultri, dar i acti#it$i practice, 5n conformitate cu J!rincipiile directorii cu pri#ire la transportul 5n uropa i regiunile din #ecintateK ?J*uidelines for transport in urope and neig)bouring regionsK@, care stabilesc "xe!e t$"n'n"0%on"!e ce au drept obiecti# o integrare mai str5ns a economiilor i sistemelor de transport ale 3 i #ecinilor si, precum i consolidarea cooperrii regionale dintre statele-#ecine propriu-0ise/ Republica %oldo#a ar trebui s sus$in i s implemente0e politica &omisiei 5ndreptat spre separarea companiilor productoare de energie de re$elele de transmisie i distribu$ie, pentru a e#ita abu0urile pe pia$ i reducerea competi$iei/ Republica %oldo#a ar putea cere asisten$a &omisiei 5n ce pri#ete gestionarea acestui proces, astfel 5nc5t !%+e$"!%A"$e" #%e0e% ene$:et%ce s conduc la competi$ie i costuri mai mici pentru consumatorii finali/ Republica %oldo#a ar trebui s depun eforturi de con#ergen$ energetic, a#5nd 5n #edere obiecti#ul &omisiei pentru 788C, c5nd se ateapt crearea unei pie$e energetice unde consumatorii #or fi liberi s aleag compania care li#rea0 energie, iar acestea #or fi libere s acti#e0e 5n orice stat-membru/ 1F

-9,9

ediul ambiant

-9,989 Reducerea personalului %inisterului cologiei i Resurselor -aturale nu este un lucru tocmai po0iti# a#5nd 5n #edere #olumul de lucru/ .a numrul actual personalul %inisterului nu poate face fa$ tuturor pro#ocrilor impuse de procesul de transpunere a ac<uis-ului comunitar/ -9,9,9 ;n #ederea prelurii i transpunerii ac<uis-ului comunitar de mediu ar fi necesar ca autorit$ile Republicii %oldo#a s elabore0e o !e:eBc"($ /n (o&en% ! #$otec0%e% &e(% ! % care ar de0#olta domeniile sectoriale ?apa, aer, arii prote:ate s/a/@ i s-ar ba0a pe probleme particulare ?rspunderea de mediu@/ -9,969 Ar fi necesar demararea unor ac$iuni c)iar acolo unde sectoarele sunt mai dificile, cum ar fi calitatea aerului i sc)imbarile climaterice, managementul deeurilor, calitatea apei potabile, controlul polurii industriale etc/, pentru care statele care au aderat 5n 7886 i 788B au solicitat perioade de tran0i$ie/ -9,9*9 3nul dintre obiecti#ele principale ale acti#it$ii %inisterului de resort ar trebui s fie anali0a i elaborarea de %n't$ &ente %n't%t 0%on"!e care s contribuie la folosirea i prote:area resurselor mediului, pe ba0a principiilor de0#oltrii durabile, cu implementarea msurilor de reducere a polurii 5n economie/ -9,9<9 Ar fi necesar elaborarea unui !lan Sectorial prin care s fie stabilite prioritatile pri#ind moderni0area %n;$"'t$ ct $%% (e &e(% : gospodrirea apei, managementul deeurilor, sistemele de termoficare, conser#area biodi#ersit$ii i pre#enirea riscurilor legate de de0astrele naturale/ -9,9-9 &ele mai semnificati#e in#esti$ii trebuie s asigure reali0area sau reabilitarea infrastructurii specifice de mediu: sta$ii de tratare a apei potabile, sta$ii de epurare a apelor u0ate, re$ele de alimentare cu ap i canali0are, depo0ite de deeuri ecologice/ ste necesar construc$ia urgent a trei sta$ii de epurare biologic la Soroca, Re0ina i &riuleni, dar i reconstruc$ia celei de la &)iinu/ Reciclarea deeurilor repre0int 5n continuare o problem, deoarece nu e(ist mecanisme de reciclare, iar deeurile, de cele mai multe ori, sunt aruncate 5n gropile de gunoi din suburbiile municipiilor/ -9,979 + pro#ocare ma:or a transpunerii ac<uis-ului este inserarea i "#!%c"$e" ($e#t ! % "#e% /n ce!e!"!te #o!%t%c% # +!%ce, 5n conte(tul de0#oltrii unui demers integrat i multilateral/ Abordarea integrat se refer i la celelalte politici publice, precum cele aferente industriei i snt$ii, cum ar fi reglementrile pri#ind rspunderea pentru produsele c)imice ?R A&L@/ -9,9>9 &omisia ar putea asista eforturile Republicii %oldo#a 5n procesul transpunerii ac<uis-ului/ De asemenea, ar trebui 5ntreprinse ac$iuni pentru identificarea i a altor surse de finan$are, cum ar fi proiectele concrete de asisten$ te)nic i in#esti$ii 5n ba0a Acordurilor bilaterale de colaborare 5n domeniul protec$iei mediului i gospodririi apelor cu statele-membre ale 3 , de0#oltarea parteneriatelor public-pri#at, 5n special 5n ceea ce pri#ete managementul integrat al deeurilor/ -9,9? Republica %oldo#a ar trebui s sus$in 3 5n tentati#ele acesteia de promo#are a politicilorEobiecti#elor cu pri#ire la unele probleme ecologice globale, precum 5ncl0irea atmosferei planetei i sc)imbrile climatice, 5n conte(tul !rocesului H>oto, i institu$ionali0area demersurilor sale ?institu$ie +-3 speciali0at, ta(a de carbon etc@/ -969 Soc%et"te" In;o$&"0%on"!2 19

-96989 N%oldetelecomK ar trebui s fie (%1%A"t /n (o 2 co&#"n%%, astefel 5nc5t una s gestione0e liniile interurbane magistrale, iar alta s gestione0e liniile telefonice 5n centrele urbane i alte localit$i/ .iniile magistrale ar a#ea, astfel, stimulentul s conecte0e mai mul$i operatori care la momentul de fa$ se afl 5ntr-o situa$ie inferioar 5n raport cu ser#iciul de operator al K%oldtelecom-uluiK/ .iberali0area pie$ei trebuie s fie fcut pentru a 5mbunt$i mediul de concuren$ i a e(clude monopolul K%oltelecom-uluiK, care subminea0 ini$iati#a pri#at 5n domeniul telecomunica$iilor/ -969,9 ste necesar '#o$%$e" co&#et%0%e% 5n domeniul informa$ional la ni#elul telefoniei mobile ?prin posibilitatea de a men$ine acelai numr de telefon indiferent de sc)imbarea operatorului, reducerea tarifelor pentru roaming etc/@, telefoniei fi(e, internetului etc/ 79 Cont"cte &"ne 7989 Institu$iile moldo#eneti de cercetare ar trebui s de#in parteneri de cooperare cu Institutul uropean al "e)nologiei, cercettorii moldo#eni contribuind pe anumite sectoare de ni la cercetarea european/ De asemenea, Republica %oldo#a ar trebui s participe mai acti# la cooperarea regional prin organi0area de clustere transfrontaliere/ 79,9 Autorit$ile moldo#eneti ar trebui s e#alue0e oportunitatea procurrii de laptop-uri 5n cadrul ini$iati#ei J+ne .aptop !er &)ildK care s asigure pe to$i copiii de #5rst colar cu !"#to# $% !" #$e0 $e( '/ De asemenea, este necesar e#aluarea !rogramului Intel NOorld A)eadK i posibilitatea procurrii la pre$ re0onabil a N&lassmate !&K 4 de0#oltat de Intel pentru colarii din $rile 5n curs de de0#oltare/ ;n ca0ul unei opinii fa#orabile 5n ca0ul unei sau altei op$iuni din partea e(per$ilor 5n domeniu, &omisia, 5mpreun cu al$i donatori, ar putea sus$ine o ini$iati# de acest fel pentru a oferi copiilor de #5rst colar o solu$ie re0onabil de utili0are a laptopului 5n scopuri educa$ionale/

1B