Esecul pietei versus esecul guvernamental

Eecul pieei Economia bunstrii dezvoltat de ctre coala neoclasic este o form a intervenionismului de tip liberal ce teoretizeaz eecul pieei pornind de la teoria echilibrelor pariale i a echilibrului general, inspirat direct de la teoria keynesist. n acest fel se explic c, prin creterea continu a presiunii fiscale dar i a cheltuielilor publice prin intermediul sistemului preurilor i al economiei de pia nu se pot realiza eficace anumite probleme (drepturile de proprietate, libertatea individual etc.).1 Astfel, teoria economic a bunstrii a fost dezvoltat ca fundament al unor recomandri privind intervenia guvernamental n funcionarea pieelor, n legtur cu costurile sociale. Piaa concurenial prezint uneori imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n general. Insuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite. n acest context2, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee: insucces prin structura pieei (failure by market structure). Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. insucces prin mecanismul preului (failure by incentive). Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i

Mariana Vu, Rodica Gherghina: Abordri moderne privind eecul pieei i externalitile, www.oeconomica.uab.ro, pag. 1 2 Platis Magdalena: Economia Sectorului Public, Editura Universitii Bucureti, 2003, pag. 30

avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avantaje sociale. Eecul pieei poate fi analizat i n funcie de direciile principale n care se manifest n economie3: eecul pieei n furnizarea bunurilor i serviciilor dorite de societate se refer la situaii de eec precum bunurile publice, monopolul, externalitile; eecul pieei n repartizarea veniturilor atunci cnd repartizarea veniturilor nu se face potrivit productivitii, eficienei fiecrui participant la viaa economic; eecul pieei n echilibrarea preurilor i a pieei muncii care se manifest prin instabilitatea preurilor i creterea omajului. Principalele situaii de eec ale pieei sunt: 1. bunurile publice reprezint o situaie de eec al pieei deoarece este dificil definirea drepturilor de proprietate n cazul acestora. n principiu, bunurile publice sunt definite drept acele bunuri care sunt oferite ntr-o cantitate identic unui ansamblu de consumatori. Bunurile publice se caracterizeaz prin nonexcluziune i nonrivalitate. Nonexcluziunea se refer la situaia n care o persoan nu poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, chiar dac nu a pltit pentru acesta. De exemplu, este cazul n care o persoan ce nu i pltete impozitele nu poate fi exclus de la a beneficia de aprare naional. Nonrivalitatea este proprietatea care arat c orice nou utilizator al unui bun nu afecteaz posibilitatea ca acel bun s fie utilizat i de alte persoane. De exemplu, dac o persoan se plimb printr-un parc public, nu nseamn c nu se mai poate plimba si altcineva. Bunurile care se caracterizeaz prin exclusivitate i rivalitate sunt bunuri private, iar cele care se caracterizeaz prin nonexclusivitate i rivalitate sunt bunuri n proprietate comun 2. externalitile reprezint o situaie de eec al pieei pentru c aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau beneficii pentru ali ageni economici. Astfel, preul pieei nu reflect unele dintre costurile sau beneficiile asociate produciei sau consumului.
3

Coord. Moteanu Tatiana: Economia Sectorului Public, Editura Universitar, Bucureti, 2005, pag. 17-25

Noiunea de externalitate a fost introdus n limbajul economic la nceputul secolului XX de ctre economistul englez Alfred Marshall. n concepia sa, externalitile reprezint o ilustrare a faptului c agenii economici sunt independeni din punct de vedere al alegerii modului de alocare a resurselor. Externalitile pot fi definite i ca efecte ale aciunii unor ageni economici asupra bunstrii altora. n funcie de tipul de efect, externalitile pot fi pozitive (dac efectul este benefic, de exemplu vaccinarea) sau negative (dac efectul este advers, de exemplu poluarea). Externalitile pot fi analizate n producie sau n consum: externaliti n producie - pozitive: producia de roboi industriali - negative: poluarea externaliti n consum - pozitive: investiia n educaie - negative: consumul de alcool.

Eecul guvernamental Eecul statului este un fenomen tot att de real ca i eecul pieei. Birocraii sectorului public nu opereaz fr friciuni i fr costuri; exist ineficien, slab funcionare i birocraie. Att piaa ct i sectorul public, n calitate de procese de alocare a resurselor i redistribuire a veniturilor, au propriile eecuri. Tocmai de aceea este necesar s se identifice limitele aciunii guvernamentale i s se defineasc avantajele comparative ale sectorului public n cadrul unei economii de pia. Economistul James Buchanan a obinut premiul Nobel n economie n anul 1987 pentru activitatea sa de pionierat ntreprins alturi de Gordon Tullock i de ali autori ntr-un nou domeniu, economia alegerii publice. Reprezentanii teoriei alegerii publice caracterizeaz eecurile sectorului public sub forma ineficienei politicilor guvernamentale. Teoria ale gerii publice studiaz acele probleme, care, de regul, erau analizate de tiina politic, considernd omul politic ca fiind o fiin raional care i urmrete propriile interese. Intervenia guvernului pentru a corecta eecurile pieei are ca el final sporirea bunstrii sociale. Guvernul caut s protejeze viaa i prosperitatea, s mbunteasc eficiena economic, s protejeze indivizii, s influeneze rata creterii economice i s stabilizeze

economia. Dar, guvernul nu este ntotdeauna consecvent n aciunile sale. Uneori, aciunile guvernului reflect interesul unor anumite grupuri care doresc s obin favoruri deosebite (prin activiti de tipul rentseeking). Acest nou curent din economie sugereaz c ar trebui s ne gndim la alegtori, la funcionarii oficial alei i la angajaii guvernului ca la nite persoane care i urmresc mai degrab propriul interes i care au mai puin o viziune altruist. Aceast idee a evoluat progresiv i a permis dezvoltarea unei alte abordri n economia modern: guvernul i eecul public. Aceasta se bazeaz pe ncercarea de a demonstra c eecul guvernamental este cauzat de faptul c, de regul, cei alei vor face ceea ce servete propriului lor interes i nu ceea ce servete interesului public. Teoria eecului guvernamental este adesea comparat cu eecul pieelor. Eecul guvernamental, ca de altfel i eecul pieelor, nu are n vedere negarea rolului economic al guvernului n sistemul economic orientat spre pia. n opinia lui Joseph E. Stiglitz guvernul are un rol important n economiile moderne deoarece: redresez eecul pieelor; redistribuie venitul; acord asigurri sociale mpotriva unor riscuri, cum ar fi omajul, asigurrile de sntate. Dei eecurile pieei reprezint un posibil motiv care justific aciunile guvernului, aceste aciuni pot s nu aduc un remediu eficient; totui oricnd se manifest o situaie de eec al pieei, exist un potenial rol pentru guvern.

Eecul guvernamental const n acea situaie n care beneficiile poteniale ale necesarei intervenii sunt mai mici dect costurile ei complete directe i indirecte, respectiv acea situaie n care prin msurile guvernului nu se atenueaz eecurile pieelor i nu se obine alocarea optim eficient a resurselor. Cauzele principale ale eecului sectorului public sunt legate de: rigiditatea guvernanilor n adoptarea regulilor i reglementrilor, implicarea intereselor subiective ale diferitelor grupuri de putere n formularea obiectivelor, alegerile publice ineficiente. Aceste cauze pot fi legate de urmtoarele aspecte: un organism decizional centralizat se caracterizeaz prin rigiditate n a reaciona la condiiile pieei n continu schimbare; regulile i reglementrile, rata impozitrii i politicile de cheltuieli sunt greu de modificat n raport cu condiiile pieei;

guvernele sunt lente n recunoaterea greelilor n guvernare, chiar dac sunt contiente de acestea; intervenia statului produce schimbri impredictibile; de exemplu, controlul chiriilor sau al subveniilor pentru chirii reduc oferta de locuine private pentru nchiriere pe termen lung;

este dificil de stabilit inta final a politicilor publice; cunoaterea mijloacelor i relaiilor finale din sfera politic este adesea insuficient; exist eecuri de implementare; implementarea necesit sisteme complexe, negocieri, iar existena unui numr mare de instrumente de politic economic i obiective pot face ca statul s se blocheze n ceea ce privete controlul adecvat al ageniilor i al proceselor de implementare;

intervenia guvernamental nu este un bun liber; guvernul este servit de o birocraie costisitoare; de aceea este necesar compararea acestor costuri de tranzacie cu costurile de tranzacie ale pieei;

oficialii publici au propriile cariere i familii, iar deciziile pe care le iau sunt influenate de interesele personale; comportamentul de cuttor de rent al politicienilor i birocrailor - rentseeking (comportament instituional n care eforturile individuale de maximizare a valorii genereaz risip social i nu surplusuri sociale).

Politicile guvernamentale sunt adesea prezentate ca posibile ci menite s contribuie la gestionarea problemelor care decurg din eecul pieelor. Ideea eecului guvernamental ridic o problem fundamental: trebuie cu adevrat s depindem de aciunile guvernului pentru a corecta eecurile pieei? Economiile moderne nu au un rspuns de tipul DA sau NU. Dimpotriv rspunsul este: depinde! Depinde dac beneficiile anticipate a se putea obine prin aplicarea unei politici sunt mai mari dect costurile anticipate. Alegerea public i politicile publice presupun att alegeri economice ct i alegeri politice. Astfel, teoria opiunii publice ofer un model de surprindere a eecului guvernamental, dup cum teoria economic a bunstrii a oferit parametrul de tratare a eecului pieei