INSTITUTIILE UE

Comisia European i are originea n Inalta Autoritate care are rolul de a coordona i supraveghea producia de crbune i oel a celor 6 state semnatare ale contractului de constituire. Comisia este un organism cu dou componente: -una politic, reprezentat de Colegiul Comisarilor -una administrativ, reprezentat de Serviciile Comisiei organizate in directorate generale. Numrul de membrii ai Comisiei nsumeaz circa 20.000 persoane. Comisarii erau unii de guvernele naionale, iar o dat cu tratatul de la Maastricht i de la Amsterdam, numirea membrilor Comisiei necesit acordul Parlamentului European. In urma tratatului de la Nisa, fiecare stat membru are un singur reprezentant (comisar). Fiecare comisar rspunde de un anumit portofoliu i directorat, iar cel mai important membru este preedintele acestuia. Atribuiile Comisiei europene: a. atribuii cu procedur legislativ pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul UE adopt mpreun cu Parlamentul sau singur acte normative. Comisia are i o putere normativ subordonat Consiliului UE care i permite s execute actele adoptate de Consiliu i poate emite i decizii individuale n care intervine n diferite domenii; atribuii de ordin executiv - pun n executare actele emise de Consiliul UE; atribuii de reprezentare aceasta reprezint UE n relaiile sale cu statele membre i cu organismele internaionale, iar n interiorul UE reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele fizice/juridice; atribuii asupra respectrii tratatelor Comisia este mputernicit cu supravegherea respectrii dreptului comunitar cu statele membre i cele nemembre.

b. c. d.

Consiliul UE (Consiliul de minitri) reprezint mpreun cu Parlamentul European ramura legislativ a UE i este prin cipalul organ legislativ al UE. A nu se confunda cu Consiliul Europei! Structura sa se aseamn cu cea a unui consiliu bicameral i este alctuit din reprezentanii guvernelor statelor membre. Se poate alctui sub dou forme: 1. Consiliul general, compus din minitrii de externe ai statelor membre; 2. Consiliile speciale, specializate sau sectoriale atunci cnd este compus din minitrii specializai ntr -un domeniu sau altul. Instituia este condus de un preedinte ales prin rotaie la fiecare 6 luni. Atribuiile: -legislative privind politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri externe; -de aprobare a bugetului comunitar; -de coordonare a politicilor economice ale UE n special pentru asigurarea funciunii uniunii economice i monetare. Parlamentul European Atribuii: -de supraveghere i control -legislative -bugetare Curtea European de Justiie vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile UE i dintre persoanele fizice i juridice din UE. Funcii: a. jurisdicional; b. consultativ Curtea de Conturi are rol de instituie specializat n controlul financiar exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. Controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i oragnismelor comunitare. Consiliul European este forul suprem al UE. Banca Central European este gndit ca un organism independent c personalitate juridic. A preluat sarcinile Institutului Monetar European i are n componena sa urmtoarele: -Consiliul guvernatorilor; -Comitetul executiv; -Consiliul general.

POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI Bazele nelegerii politicilor concureniale rezid din conceptul de concuren. Punctul de plecare l constituie modelul concurenei perfecte a lui Paretto, care a fost dezvoltat i criticat anterior. Exist o serie de situaii n care nsui conceptul de concuren rmne unul controversat:

-pe de o parte se vorbete despre: rolul consumatorului pe pia, eficientizare prin reducere i gestionare raional a costurilor, creterea veniturilor i profiturilor firmelor n strict legtur cu nivelul produciei oferite i achiziionate de consumator; -de celalalt parte despre ideile marginalitilor secolului XIX care: acuz diminuarea utilitii marginale, recomandnd unificarea preferinelor acestora ctre omogenitatea produciei; se tem de extinderea firmelor i de diferenierile de capacitate productiv i de influene de pia. Se pune ntrebarea dac n secolul XXI se mai poate vorbi de concuren. n secolul XXI este nevoie de concuren n condiii le unei integrri care, n ciuda lrgirii pieelor i realizrii pieei unice regionale, favorizeaz firmele care se extind n, dar mai ales din interiorul UE mpotriva celor din afara Uniunii. Principalele obiective ale politicii concureniale vizeaz: -integrarea pieelor, respectiv fluidizarea fluxului comercial import-export peste frontierele interioare; -protejarea IMM-urilor; -protejarea consumatorilor i maximizarea beneficiilor de partea acestora cu obiectivul adugat -favorizarea coeziunii economice obiectiv-generale a Uniunii; -dezvoltarea de producii optime i competitive. Europa unit aduce concurenei nc o provocare, respectiv ajutoarele de stat. Acestea sunt sprijin acordat de stat n mod di rect sau prin intermediul unor instituii ale acestuia sub form de subvenii sau mprumut n condiii favorizante, exonernd de la plata impozitelor aferente i alte faciliti fiscale la achiziie. Exist 3 categorii principale de ajutoare de stat pe care Romnia prin dezvoltarea unei legislaii compatibile cu cea a UE a trebuit s le implementeze: 1-ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor europene privind schimburile comerciale i deformnd jocul concurenial; 2-ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor europene de tipul ajutoarelor sociale pentru condiii naturale i deteriorarea lor; 3-ajutoare care ar putea fi declarate compatibile de tipul celor de cercetare i protecie a mediului. In Romnia, concurena este reglementat de legea concurenei 21/1996. A fost nfiinat o nou instituie (Consiliul concurenei) ce are ca principale obiective: -adoptarea unor decizii n cazul nclcrii legii 21/1996 de a certifica situaia n care nu este nevoie de intervenia sa, de a sesiza guvernul vizavi de situaiile de monopol -sesizeaz instanele judectoreti (unde este cazul) -sesizeaz guvernele n cazurile imixtiunii administraiei publice -intervine i sesizeaz instituiile n cauz n situaia ajutoarelor de stat -reprezint Romnia n schimburile internaionale de informaii de specialitate -ntocmete diferite studii i rapoarte In ultim instan, politica concurenial identific i vneaz ceea ce atenteaz la regulile concureniale . Carta Alb a Comisiei Europene n 1999 a adus ca noutate urmtoarele reforme n cadrul politicii concureniale a UE: urmrirea reglementrilor i aplicarea riguroas a legii, inexistena unui sistem de reglementri -excepii pe categorii de nelegeri descentralizarea efectiv prin implicarea autoritilor din statele membre reducerea birocraiei ncepnd cu interiorul companiei.

POLITICA AGRICOLA COMUNA

Art. 43 al Tratatului Comunitii Europene (Roma, 1957) prevedea convocarea unei conferine care s fac loc unei analize comparative a politicii agricole n statele membre i ntocmirea unei balane a resurselor i nevoilor de ansamblu. Aceast conferin a fost realizat la Stressa (Italia), iar aici a fost prezentat Planul Mansholt. Acesta a fost do cumentul prealabil al politicii agricole comunitare ce va intra n vigoare la 1 august 1962. Dup acest dat, mrimea bugetului alocat i instituirea regulilor de finanare aveau s nasc prima criz instituional n cadrul Comunitii Europene. Conform unui raport a lui Mansholt n 1968 se impunea reformarea radical a programului. Discuiile n contradictoriu apreau pe fondul supraproduciei i a exploziei tuturor costurilor n domeniu. Pn n anii 90 avea s fie ntrunit o list coerent o obiectivelor cheie ale programului considerat ns rigid ntruct se baza pe ajutoare de producie. ndeplinirea obiectivului produciei i securitii alimentare n rile Uniunii avea s fie pltit prin efectele ei secunda re, majoritatea inacceptabile, dei multe dintre acestea nu rmneau tipic europene: cantiti uriae de cereale; carne; alte bunuri supraproduse; ca i distorsiuni ale pieei, n final apsnd tot asupra condiiilor economice n dezvoltarea categoriei srace. Intre deceniile VIII i XIX, discuiile la nivelul UE s-au axat pe felul n care amploarea problemei politicii agricole comunitare rmnea inevitabil legat de cea a tuturor politicilor economice europene. Ponderea politicii agricole comunitare n bugetul comunitii ntre deceniile VIII-XIX a ajuns de la 63% la 76%. La intrarea n deceniul urmtor s-au conturat alte noi probleme: ecologizarea nsoit de securitatea sanitar i sensibilizarea ncrederii consumatorilor din acest punct de vedere a aprut pe latura tehnic prin atragerea ctre agricultur a activitilor cum ar fi: domeniul mbuntirii funciare, dezvoltarea rural. Politica agricol comunitar trebuia racordat la deciziile Organizaiei Mondiale a Comerului. Evoluia politicii agricole comunitare din anii 90 este marcat de reforma MC Cherry din 92 care coninea: -scderea preului garantat al bunurilor agricole ca principal instrument n favoarea lrgirii pieei autohtone

-instituirea perioadei de repaus a terenurilor n favoarea ajus trii suprafeelor cultivate i a capacitii de producie agricol dup cererea de pia corelat cu un nou sistem de ajutoare specifice, cele pentru compensarea consecinelor scderii preurilor asupra veniturilor agricultorilor i alte msuri viznd dezvoltarea rural cu accent pe protecia mediului. Reforma presupune decuplarea parial a produciei agricole de venitul productorului. Sistemul MC Cherry trecea de la cel bazat pe preuri la ajutorarea direct. Scopul schimbrii mecanismului l constituie diminuarea preurilor bunurilor agricole pe piaa Uniunii fr diminuarea veniturilor productorilor agricoli. Se diminuau mai nti preurile garantate. Era vizat un efect de ordin strategic: reducerea nevoii de protecionist n ramura agricol n favoarea UE aa cum cer imperativele Organizaiei Mondiale a Comerului pentru intervalul ce se va ncheia la sfritul lui 2013. Pentru anul 2003 era ateptat o revizuire a reformei din 99, dar Consiliul European de la Bruxelles din 2002 a impus cteva aspecte: -se ddea posibilitatea susinerii agriculturii prin programe naionale n detrimentul contribuiei comunitare din aceste programe -se deschide calea cofinanrii naionale a politicii agricole comunitare, al doilea pas spre renaionalizarea politici i agricole -se plafonau creditele acordate politicii agricole comunitare n sensul c n cei 25 din 2004, respectiv 27 din 2007 urmau s dispun de acelai fond de creditare, cu cei 15 ai anilor anteriori. Valoarea creditelor acordate politicii agricole comunitare rmnea ridicat -obiectivul reducerii cheltuielilor agricole capt o amploare ridicat -plile directe individuale se reconverteau ntr-o plat unic -sistemul plilor individuale i al subveniilor agricole nu urma s se extind i la noile state membre din cauza lipsei de experien a acestora n acest domeniu. In realitate, politica agricol comunitar este n momentul de fa altceva dect la nceputurile sale. Ea a devenit un mecan ism eficient ce urmrete realizarea mai multor scopuri, costuri substanial mai reduse. Ponderea programelor n bugetul Uniunii s -a redus de la aproximativ 2/3 la mai puin de jumtate, n prezent fiind de 1/3. In mod paradoxal se extinde numrul obiectivelor programelor, ct i orientarea acestora de la ajutoarele substaniale ctre productor la calitatea produciei i ofertei, la securitatea alimentar, la calitatea mediului i dezvoltarea rural.

POLITICA AGRICOLA COMUNITARA, ACQUIS-UL COMUNITAR SI ORGANIZATIILE COMUNE DE PIATA

In Tratatul Comunitii Europene, politica agricol comunitar nu este menionat, cu excepia meniunilor de la art. 32 : Piaa comun prin agricultura i comerul cu produciile agricole, funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru produciile agricole trebuie nsoit de stabilirea unei politici agricole comune a statelor membre. In momentul de fa, politica agricol comun este constituit n conformitate cu baza legal (art. 32, 38 din Tratatul instituind Comunitatea European n jurul a 2 piloni: Organizaiile comune de pia i dezvoltarea rural). Organizaiile comune de pia cuprind de fapt msurile comune de reglementare a pieei bunurilor agricole, respectiv un complex de reguli pe aria dintre producie i comercializare: -preurile -intervenia pe pia -ajutoarele financiare

SISTEMUL DE PRETURI AGRICOLE COMUNITARE

Sistemul de preuri agricole comunitare se compune din:

a)

b) c)

preul indicativ sau de orientare Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe piaa unic sau intern. Este un nivel ideal al preului innd seama de valoarea i nivelul produselor i de satisfacia consumatorului. i ajut pe productori s decid asupra nivelului produciei. preul de intervenie sau preul minim garantat importurile de produse agricole nu pot ptrunde n UE. De regul, este mai mic dect preul de orientare. Este stabilit la nivelul comunitii. preul prag se aplic n relaiile comerciale cu exteriorul comunitii, formndu -se dept fundament de calcul al taxelor vamale i prelevrilor agricole impuse bunurilor agricole de origine strin UE pe teritoriul acesteia. Cnd preul de pia coboar sub preul prag sau se apropie de acesta, intervin ageniile autorizate care cumpr bunurile, respectiv i le stocheaz n scopul restabilirii preului iniia l.

Bunurile stocate vor fi revndute la momentul restabilirii preurilor iniiale; pot fi exportate pe pieele internaionale ca preuri derizorii , iar n cazul alterrii sunt distruse. Intervenia pe piaa intern se constituie din oferta strategic de cereale, zahr, lactate, carne vit etc. Pn n 84 a fost practicat garania nelimitat pentru productor n sensul achiziiilor din partea comunitii. Dezavantaj: costuri ridicate. n 84 ia natere sistemul de cote, cotele de producie reprezint cantitatea maxim admis de bunuri agricole indiv iduale a fi produse n perioada urmtoare. Se stabilete la nivel comunitar dup care se defalc i se negociaz ntre ri, iar de la acest nivel, la cel al fermelor. Pentru ferme, depirea cotelor se penalizeaz fie direct, fie prin diminuarea preului de intervenie pe perioada urmtoare.

Ajutoarele financiare pot fi: a) plile directe care pot s difere din punct de vedere metodologic i legal n rile UE -schemele de plat unic pentru suprafa -plile complementare n sectorul vegetal -plile complementare n sectorul zootehnic -schemele de plat pentru culturi energetice

b) restituiile la import care compenseaz diferena dintre preul comunitar i preurile pe pieele internaionale. Exportatorul european ce dorete restituii depune copii ale documentelor de export corespunztoare cerute de legea local i adoptate de UE (legea 1/2004).

Schimburi internaionale cu ri tere UE Pentru importuri, Uniunea percepe diferena dintre preul prag ultraunional i preul efectiv de import care este de obicei m ai redus. Aceast procedur se numete prelevare agricol. Protecia vamal pornete de la instituirea: Licenelor de import pentru bunurile agricole din afara Uniunii Taxrii vamale n sistemul unic a acestora. n cazul exporturilor, Uniunea le subvenioneaz cu diferena similar de pre pentru a se depi dificultile aprute la desfacerea bunurilor pe pieele strine. Dezvoltarea rural-al doilea pilon al politicii agricole comunitare Politica aferent vizeaz urmtoarele: -ameliorarea exploataiilor agricole -sigurana i calitatea bunurilor agricole garantate -niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor -protecia mediului -contracararea depopulrii i ntrirea economic a zonelor rurale prin dezvoltarea de activiti complementare i alternative i generatoare de locuri de munc -mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale. Reforma actual a politicii agricole comunitare presupune: o Eliminarea legturii ntre producie i pli directe

o o

Obligativitatea respectrii unor standarde minime de ctre productorii individuali referitori la mediu, securitatea mediului, pstrarea terenurilor agricole n bune condiii Suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare dinspre pia nspre dezvoltarea rural.

Finanarea are loc din bugetul UE. Exist 2 fonduri europene cu caracter global: 1. Fondul european de garantare agricol prin care se finaneaz cheltuielile:

-restituii pentru exportul de produse agricole ctre ri tere -intervenii pentru reglarea pieelor agricole -pli directe ctre fermieri -contribuia financiar a comunitii la iniiativele de promovare a bunurilor agricole pe piaa unic i n rile tere sus inute n programele naionale n afara celor comunitare -msuri veterinare de inspecie sanitar-veterinar, de control a furajelor i hranei animalelor, de eradicare a maladiilor i bolilor animalelor etc. Sumele necesare acestor cheltuieli sunt vrsate de ctre Uniune statelor membre sub forma rambursrilor lunare. n statele membre se ntocmesc declaraii de cheltuieli, iar Comisia i pstreaz dreptul de refuz al rambursrilor pentru cazurile de neconformi tate cu normele. Fondul European Agricol pentru dezvoltare rural finaneaz programele de dezvoltare rural convenite i cofinanate ntre comisii i statele membre n conformitate cu legislaia comunitar i activitile sunt grupate n cteva axe: -creterea competitivitii sectoarelor agricol i silvic -mbuntirea mediului i zonelor rurale -calitatea vieii i diversificarea economic n zonele rurale -programe de tip lider. n ceea ce privete Romnia, finanarea 2014 -2020, fondurile UE pentru agricultur sunt de 71 mld euro, 1 mil euro infrastructura rural. n perioada 2014-2020 va exista un program de investiii pe fonduri europene, 7 linii de finanare. n perioada 2007-mai 2013 au existat 7 linii de finanare pentru proiectele din agricultur care au atras 90% din banii intrai n economia romneasc pentru astfel de investiii. Liderul absorbiei de fonduri europene pentru agricultur este linia de finana re pentru renovarea i dezvoltarea statului care a adus 1,76 mld euro, apoi linia intitulat pli pe agromediu 0,968 mld euro, linia intitulat sprijin pentru fermieri din zonele defavorizate montane 0,518 mld euro; modernizarea exploataiilor agricole cu 0,340 mold euro, pli complementare directe 0,395 mld euro.

UNIUNEA ECONOMICA SI MONETARA

Beneficiile: -costurile de tranziie -eliminarea riscului de curs ntre ri i reducerea considerabil a riscului valutar -eliminarea devalorizrilor cu scopul rectigrii competitivitii -eliminarea atacurilor speculative -stabilitatea preurilor -construirea unui cadru pentru o nou pia financiar a zonei euro -uniunea politic i cooperarea

-beneficiile externe vor fi direcionate n totalitate ctre Uniune n vreme ce puterea economic va crete odat cu economiile cumulate a rilor membre. Odat cu moneda unic, ceteanul european va beneficia de avantajele pieei unice n timp ce diferenierea monedei comport n sine riscul potenial al cursurilor de schimb ce altereaz echilibrele contractuale. Adoptarea la moneda european se repercuteaz asupra averilor cetenilor i asupra puterii lor de cumprare. Se preconizeaz c moneda euro ca reprezenta o protecie mpotriva unor astfel de riscuri. Costurile: -ciclurile economice sunt diferite n rile UE -costurile de tranziie include costurile de planificare i organizatorice i vor fi pltite att de bncile centrale, ct i de agenii economici. n ceea ce privete firmele, acestea trebuie s aib o perioad de adaptare la moneda unic. -ajustarea cursului de schimb; fiecare ar va avea de pltit n ceea ce privete eliminarea costurilor presupuse de stabilirea costurilor iniiale ale monedei unice -fiecare ar i pierde din suveranitatea monetar iniial posibilitatea de a interveni n reglarea problemelor care altdat presupuneau simpla ajustare a cursului. De ex, se pierde din vedere msura n care exporturile mai servesc ajustrilor de curs. -stabilitatea preurilor apare ca un obiectiv i n ceea ce privete costurile, dar i n corelaie cu omajul i creterea ec onomic -pierderea suveranitii monetare vine n continuarea costurilor legate de cursul de schimb. n realitate se pierde ntreg instrumentarul pol iticii monetare -reduce independena fiscal -reduce efectele asupra pieei muncii=> piaa este mai flexibil, angajatorii sunt mai relaxai n a angaja i concedia, iar angajaii vor migra mai uor ctre regiuni.