DREPTUL POLIITILOR DE A DESFURA I ALTE ACTIVITI

Dei legea nu precizeaz ce inseamn "legatur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public potrivit fiei postulu" considerm c legiuitorul a avut in vedere existena unui conflict de interese sau a unor incompatibiliti privind activitatea funcionarului public, iar verificarea acestei situaii revine Agentiei Nationale de Integritate, conform art. din !egea "#$%&'"' privind integritatea in exercitarea functiilor publice si demnitatilor publice, pentru modificarea si completarea !egii nr. "((%&''# privind infiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum si pentru modificarea si completarea altor acte normative. )onstituia *omaniei garanteaz dreptul la munc i protecie social +art. (" , -unca si protectia sociala a muncii. fr a fi prevzut vreo restrangere sau interdicie referitoare la acest drept. -ai mult, "accesul liber al persoanei la o activitate economic, liber iniiativ i exercitarea acestora in condiiile legii sunt garantate" +art. (/ 0 !ibertatea economic.. !a intrebarea dac poliistul are sau nu dreptul de a desfura i alte activiti in afara celei specific poliieneti apreciem ca s,a raspuns fara ec1ivoc prin modificrile aduse !egii nr. "$"%&''2 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei de catre !egea nr. & (%&'"' privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice3 "Art. (' 2. !a articolul 4$, alineatul +". se modific i va avea urmtorul cuprins3 Art. 4$.+". 5uncionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii sau activiti in domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar,artistice. 5uncionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii in alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt in legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public, funcionar public parlamentar sau funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului." Anterior intrarii in vigoare a !egii nr. & (%&'"', politistul avea voie sa desfasoare alte activitati sau sa exercite alte functii, cu respectarea urmatoarele interdictii prevazute de art. (/ din !egea nr.2$'%&''& privind statutul politistului, cu modificarile si completarile ulterioare3 "Art. (/ +". 6oliistului ii este interzis3 +.... g. s efectueze, direct sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s participe la administrarea sau conducerea unor societi comerciale, cu excepia calitii de acionar7 1. s exercite activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte7 i. s dein orice alt funcie public sau privat pentru care este retribuit, cu excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de invmant, a activitilor de cercetare tiinific i creaie literar,artistic." Aspectul ca 8tatutul politistului inca nu a fost modificat corespunzator nu trebuie sa conduca la restrangerea acestui drept al politistilor +functionari publici cu statut special. de a desfasura alte activitati sau exercita functii in domeniul privat, ce nu au legatura cu atributiile din fisa postului, evident, cu respectarea celorlalte conditii impuse de codul muncii si de regimul incompatibilitatilor si conflictului de interese. Din coroborarea definiiei "funciei publice" dat de alin. " art. & din !egea nr. " %"444 privind 8tatutul funcionarului public, cu modificarile si completarile ulterioare, cu definiiile termenilor "public", "funcionar public" i "funcionar" date de art. "(/, respectiv art. "(# din )odul penal, putem defini funcia ca fiind un ansamblu de atribuii i responsabiliti exercitate permanent sau temporar de o persoan, in condiiile legii, in cadrul unei uniti publice sau private, pentru care, in general, este retribuit. Am considerat ca se impune o definitie a notiunii de functie deoarece, din prevederile art. 4$ al !egii "$"%&''2, rezulta ca politistii ar avea voie sa exercite activitati doar in cadrul unor functii, adica in cadrul unor unitati publice sau private. 6resupunem ca ne aflam in fata unei "scapar" a legiuitorului, dar care poate fi completata prin coroborarea acestui articol cu interdictia din art. (/ lit. 1 din !egea nr. 2$'%&''&3 "s exercite

activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte7" Interpretand per a contrario, poliistul are voie s exercite acele activiti cu scop lucrativ care nu sunt de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte. Activitile cu scop lucrativ +ce presupun obinerea unui beneficiu material., altele decat actele de comer, cele de administrare sau conducere a unor societi comerciale sau cele realizate in cadrul unor funcii publice sau private, sunt activitile desfurate in mod independent. Aceste activiti pot fi acele profesii exercitate de o persoan pe cont propriu, fr a fi anga9at de cineva +persoan fizica autorizat. sau activitile +profesii liberale. care depind de un organism profesional neconvenional +asociaii, uniuni, colegii, corpuri etc. i care au un statut al profesiei. *eferitor la aceast ultim categorie, precizm c unele statute prevd in mod expres incompatibiliti cu activitaile salarizate in cadrul altei profesii +ex.3 art. "( din !egea /"%"44/ a profesiei de avocat.. Ins, alte statute permit desfurarea profesiilor respective de ctre orice persoan, in msura in care statutele profesiei de baz nu prevd alte incompatibiliti. +ex.3 art. "2 din !egea medierii nr. "4&%&''$.. *eglementari privind desfasurarea unor activitati sunt si in cuprinsul art. 4( din !egea "$"%&''23 "+". )alitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public decat cea in care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. +&. 5uncionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz3 a. in cadrul autoritilor sau instituiilor publice7 b. in cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului in care funcionarul public este suspendat din funcia public, in condiiile legii, pe durata numirii sale7 c. in cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori in alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public7 d. in calitate de membru al unui grup de interes economic." Iata cum functionarilor publici li se interzice detinerea altor functii si desfasurarea altor activitati in sectorul public dar li se permite acest lucru in sectorul privat." 6e de alta parte, unii vor observa ca art. 4( din legea nr. "2"%&''2 nu face referire expres si la functionarii publici cu statut special, asa cum face art. 4$ din aceeasi lege, iar din !egea nr. 2$'%&''& au fost eliminate prevederile articolului # care trimiteau la !egea nr. " %"444 privind 8tatutul functionarului public, in vederea completarii domeniilor ce nu erau reglementate de 8tatutul politistului. Insa, in conditiile in care s,a stabilit inca de la intrarea in vigoare a !egii nr. 2$'%&''& ca politistul este functionar public, domeniul interdictiilor nu a mai fost modificat de atunci iar !egea nr. " %"444 si !egea nr. "$"%&''2 au suferit numeroase modificari in ce priveste regimul incompatibilitatilor si al interdictiilor privind functionarii publici, datorate sc1imbarilor socio, economice ale tarii noastre, apreciem ca normele pe care le,am invocate mai sus trebuie coroborate si interpretate nu numai in literala ci si in spiritul lor. In concluzie, consideram ca politistul are dreptul sa exercite funcii si sa desfasoare activitati in alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt in legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca politist, potrivit fiei postului. 6roblemele legate de dreptul politistilor de a exercita alte functii nu se opresc aici. :rdinul -ai nr. 2''%&''( privind unele activitati de management resurse umane in -AI a prevazut inca de la intrarea in vigoare +fara publicare., obligatia intregului personal al ministerului +nu numai a politistilor. care intenioneaz s ocupe, prin cumul, alte funcii, de a solicita, prin raport scris, aprobarea efului %comandantului direct, raport care s cuprind date referitoare la locul de munc ocupat prin cumul, funcia, programul de lucru, clauzele contractuale i alte date pe care eful %comandantul le consider utile. ;otodata s,a stabilit si obligatia sefului %comandantului de a analiza raportul i de a 1otra asupra solicitrii, inand seama de dispoziiile actelor normative de nivel superior i de cele ale prezentului ordin. )onform art. 2/ +cumulul de functii. din )odul muncii3 "+". :rice salariat are dreptul de a munci la anga9atori diferiti sau la acelasi anga9ator, in baza unor contracte individuale de munca, beneficiind de salariul corespunzator pentru fiecare dintre acestea.

+&. 5ac exceptie de la prevederile alin. +". situatiile in care prin lege sunt prevazute incompatibilitati pentru cumulul unor functii." )oroborand acest articol cu art. 4( din legea "$"%&''2 ce interzice functionarilor publici exercitatea unei alte functii in domeniul public, este clar ca politistul nu va putea ocupa o alta functie decat in sistemul privat +cu respectarea conditiilor prezentate mai sus.. 8tabilirea programului si a perioadei cand se exercita cealalta functie cade in sarcina celuilalt anga9ator, cu acordul anga9atului, in sensul ca trebuie respectate prevederile )odului muncii privind numarul maxim de ore stabilite pentru desfasurarea activitatii, tinand cont si de numarul de ore pe care anga9atul le are pentru exercitarea functiei de baza +nu mai mult de ( pe saptamana.. In conditiile in care )onstitutia prevede foarte clar dreptul la munca al cetateanului +inclusiv cel anga9at intr,o functie de baza la -AI., iar alte legi +!egea nr. 2$'%&''&, !egea nr. " %"444, !egea nr. "$"%&''2 si )odul muncii. stabilesc conditiile ce trebuie respectate in cazul cumului de functii +si al altor actitivitati ce nu se realizeaza in cadrul unei functii., de ce un ordin intern +si nepublicat. conditioneaza acest drept de existenta unui raport adresat sefului < 6e de alta parte, nu intra in atributiile sefului de a analiza indeplinirea acelor conditii, ci aceasta revine fiecarei persoane interesate. -ai mult, apreciem ca fiind o raspundere in plus si care nu are legatura cu atributiile sefului, acesta trebuind sa se limiteze doar la verificarea respectarii programului si a atributiilor functiiei de baza pe care o indeplineste subordonatul, iar simpla calitate de sef nu ii confera competenta legala de a se pronunta cu privire la indeplinirea conditiilor legale de exercitare a celeilalte functii. 8i pentru ca art. "$" din :rdinul -AI nr. 2''%&''( are in vedere numai cumulul de functii, cei care vor intentiona sa desfasoare alte activitati, dar nu in cadrul unei functii, cu atat mai mult nu vor fi obligati sa solicite acordul sefului unitatii -AI in care isi indeplineste functia de baza. In cazul in care activitatea secundar desfurat de anga9at ar perturba activitatea de baz, organele de conducere competente au posibilitatea s,l trag la r spundere pe acesta in conformitate cu prevederile legii. Dei legea nu precizeaz ce inseamn "legatur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public potrivit fiei postulu" considerm c legiuitorul a avut in vedere existena unui conflict de interese sau a unor incompatibiliti privind activitatea funcionarului public, iar verificarea acestei situaii revine Agentiei Nationale de Integritate, conform art. din !egea "#$%&'"' privind integritatea in exercitarea functiilor publice si demnitatilor publice, pentru modificarea si completarea !egii nr. "((%&''# privind infiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum si pentru modificarea si completarea altor acte normative.