Sunteți pe pagina 1din 113

Trsturile i elementele contraveniei UNIVERSITATEA DE STAT AUREL VLAICU ARAD FACULTATEA DE TIINE UMANISTE SECIA ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC: LECTOR UNIVERSITAR DOCTOR EUGENIA IOVNA

ABSOLVENT:

2009

-1-

Trsturile i elementele contraveniei UNIVERSITATEA DE STAT AUREL VLAICU ARAD FACULTATEA DE TIINE UMANISTE I SOCIALE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

ELEMENTELE I TRSTURILE CONTRAVENIEI

-2-

Trsturile i elementele contraveniei

2009

-3-

Trsturile i elementele contraveniei

CUPRINS

INTRODUCERE
-4-

Trsturile i elementele contraveniei

Prezenta lucrare, cuprinde 5 capitole n care am ncercat s definim, prin intrepretrile i ideile a mai muli autori, fapta ilicit cunoscut sub numele de contravenie. Primul capitol, definete contravenia i istoria acesteia, amintind i schimbrile semnificative suportate de aceasta n timp. Pentru a putea fi privit ca o fapt ilicit, contravenia trebuie s fie prevzut prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor statului. Contravenia, este privit de muli autori, ca o infraciune care ntr-un moment dat de dezvoltare social i cultural este resimit ca mai puin grav, iar elementele constitutive ale unei contravenii nu pot fi diferite dec t cele ale unei infraciuni, respectiv! subiectul, obiectul, latura obiectiv i latura subiectiv. "e aceea, n capitolul #, am ncercat s prezentm detailat elementele constitutive ale contraveniei. "e la nceputul instituiei contraveniei i p n n zilele noastre, reglementrile n materie contravenional au fost neschimbate n meninerea ilicitului contravenional n sistemul normativ al faptelor ce pre$udiciaz valorile sociale i relaiile sociale prote$ate de lege. %lementul supus structurrii, nt mpin nd dificulti de configurare a identitii rspunderii contravenionale, ca form de rspundere distinct de celelalte forme de rspundere $uridic, a fost natura $uridic a regimului contravenional. &iind o fapt distinct de illicit i constituind unicul temei al rspunderii contravenionale, contravenia se individualizeaz fa de alte fapte de ilicit prin definiia sa legal. 'n capitolul (, am prezentat asemnrile i deosebirile dintre fapta ilicit numit contravenie, i celelalte fapte ilicite prezente i reglementate de dreptul rom n. Cele mai importante criterii de difereniere sunt sistemul sancionar i procedura aplicabil constatrii i sancionrii contraveniilor, care difer de procedura aplicabil n cazul sancionrii altor fapte ilicite. 'n capitolul ) al acestei lucrri, am analizat i prezentat at t sanciunile contravenionale, c t i constatarea, aplicarea acestora, i agenii constatatori competeni pentru a aplica sanciuni. %lementul esenial al contraveniei, fr de care nu ar e*ista, deci nu ar putea fi sancionat ca atare, este vinovia. %*ista situaii, n care aceasta lipsete, deci poate fi nlturat caracterul contravenional al faptei. +ltimul capitol al acestei lucrri, este constituit din cauzele care pot nltura caracterul -5-

Trsturile i elementele contraveniei contravenional al faptei, acestea fiind descrise i e*plicate at t teoretic c t i cu a$utorul practicii $udiciare.

I. CE ESTE CONTRAVENIA?
-6-

Trsturile i elementele contraveniei

. D!"#$#%#& '!$!(&)* & +,$-(&.!$%#!#


Prin abordarea tradiional a dreptului penal, prin mprirea tripartit a acestuia, n codul penal francez de la 17 1 si 1!1" s-au consacrat, alturi de crime, delicte, si contra#eniile$ %n ara noastr o di#iziune tri&otomic a dreptului penal a fost pre#zut de 'e(ulamentele )r(anice *art$262, 416, 317 pentru +ara 'om,neasc -i art$ 342, 345 pentru .oldo#a/, precum si in 0ondica 0riminala din 1!41 si 0ondicile penal 1tirbei din 1!5" ,care mpreau infraciunile n trei cate(orii2 abateri, #ini, si crime$ 0odul 0alimac& a consacrat o di#iziune bipartit a infraciunilor, fr a se reine ns termenul de contra#enie, la fel ca n re(lementrile ce consacraser o #iziune tripartit$ 3e la debutul instituiei contra#eniei -i p,n n prezent, re(lementrile n materie contra#enional au fost constante n meninerea ilicitului contra#enional n sistemul normati# al faptelor care lezeaz #alorile sociale -i relaiile sociale prote4ate de le(e$ 5lementul supus structurrii, cre,nd dificulti de confi(urare a identitii rspunderii contra#enionale, ca form de rspundere distinct de celelalte forme de rspundere 4uridic, a fost natura 4uridic a re(imului contra#enional$ 3in acest punct de #edere, materia contra#enional a trecut, ca efect al sc&imbrilor le(islati#e din domeniul penal, n sfera abaterilor cu caracter administrati#$ 6ceast translaie, de-i a meninut unele apropieri -i similitudini cu instituii aparin,nd dreptului penal, a impus definirea, din punctul de #edere al ramurii de drept aparintoare 7 dreptul administrati# - a conceptului de contra#enie -i a rspunderii contra#enionale 0a natur 4uridic, contra#enia este o fapt 4uridic, fiind un tip de acti#itate necon#enabil deoarece #tmeaz -i pericliteaz drepturile -i interesele societii sau ale unor persoane particulare$ 8ermenul 9contra#enie: are trei sensuri, pe planul dreptului contra#enional, dintre care unul concret -i dou abstracte$ %n abstract, contra#enia poate fi pri#it n raport cu alte forme de ilicit sau pentru delimitarea diferitelor specii de ilicit contra#enional $;zut lato sensu -i abstract, contra#enia este o fapt descris de le(ea contra#enional$ <ormele care stabilesc contra#eniile au ca raiune supoziia c fapta interzis s-ar putea repeta, contra#enia fiind, la fel ca infraciunea o specie de ilicit ipotetic$ ,n concreto, contra#enia este o fapt a unei persoane, s#,r-it cu #ino#ie, prin care se ncalc o norm ce interzice fapta, calific,nd-o contra#enie$ %n acest sens, contra#enia este o fapt realizat n lumea ncon4urtoare ce poate fi ncadrat n tiparul le(ii contra#enionale$ 13in punct de #edere social, contra#enia este o fapt prin care se cauzeaz o #tmare unui subiect de drept sau se pune n pericol ordinea social$3in punct de #edere natural, contra#enia apare ca o de#iere de conduit a unui membru al societii, care este lipsit de respect fa de ceilali

.i&ai 6drian =otca, -egimul $uridic al contraveniilor, 5ditura 0$=$ >ec?, >ucure-ti, p$11

-7-

Trsturile i elementele contraveniei componeni ai (rupului din care face parte$ 3in perspecti# moral, contra#enia apare ca o acti#itate contrar con-tiinei etice minime a societii$ @licitul contra#enional a fost consacrat le(islati# n 0odul Penal rom,n din 1!65, care di#iza ilicitul penal n trei cate(orii2 crime, delicte -i contra#entii, a#,nd drept criteriu de distincie ntre acestea sanciunea aplicat 2$ 'e(imul 4uridic al contra#entiilor se ncadra n urmtoarele re(uli2 contra#eniile erau fapte neintenionate, indiferent de actul normati# care le consacraA subiecte ale contra#eniei erau numai persoanele fiziceA contra#eniilor li se aplicau circumstanele atenuante, cauze de eBonerare de rspundere, recidi#aA tentati#a -i complicitatea la s#,rsirea contra#eniilor nu se pedepseauA ca sistem sancionator eBistau pedepsele const,nd n amend si nc&isoareA se putea lua msura confiscrii, dup re(ulile stabilite de codA amenda se pronuna sin(ur sau nsoit de nc&isoarea poliieneasc, iar n caz de insol#abilitate a condamnatului amenda se putea nlocui cu nc&isoare stabilit ca durat de 4udecatorieA eBista posibilitatea stabilirii contra#eniilor prin le(i ale or(anelor administrati#e, acestora re#enindu-le un rol nsemnat n constatarea, sancionarea -i eBecutarea contra#eniilor$ 0odul Penal rom,n din 1 36 define-te contra#enia n art$57 3 -i 5!"4 -i aduce ca noutate n re(lementarea sancionrii contra#enionale instituirea rspunderii n situaia s#,r-irii contra#eniei n baza raportului de prepusenie sau, n cazul n care subiectul contra#enional se (sea sub n(ri4irea altei persoane, prin art$5!15 $ Cistemul instituit prin 0odul Penal din 1 36, cu modificrile ulterioare, a fost dezincriminat prin 3ecretul 1!4D1 54, decret care a abro(at dispoziiile din 0odul penal si din le(ile speciale pri#ind sancionarea faptelor ce constituie contra#enii$ %ncadrarea contra#eniilor n cadrul ilicitului penal alturi de crime si delicte dispare odat cu 3ecretul nr$1!4D1 54, c,nd contra#eniile ncep a fi abordate ca fapte cu un pericol social redus, simple abateri administrati#e$ 6cesta este momentul n care -tiina dreptului administrati# de#ine aceia ndreptit a defini elementele eseniale ale rspunderii contra#enionale$ 3ecretul, care a fost republicat la 2! mai 1 55, a consfinit pentru prima dat n istoria rii noastre, re(ulile eseniale ale constatrii faptelor contra#enionale, aplicrii sanciunii, eBecutrii cilor de atac -i eBecutrii sanciunii, care n linii mari, au
2

6nterior 0odului Penal din 1!65, contra#enia, de-i nu era denumit terminolo(ic ca atare, era inclus n di#iziunea tripartit a ilicitului penal n -egulamentul .rganic *art$ 262, 416, 317 pentru .untenia -i art$ 342, 345 pentru .oldo#a/$ Condica criminal din anul 1!41 -i Codicele penal /tirbei din 1!5" mpreau infraciunile n trei cate(orii2 abateri, #ini -i crime$ Codul Calimah consemna o di#iziune bipartit a infraciunilor$ 3 6rt 57 2 :Contravenia este fapta pe care o declar ca atare! 0. legea, #. regulamentul, (. ordonana autoritii administrative sau poliieneti1 4 6rt$ 5!"2 :-egulamentul i ordonana prevzute la punctele # i ( din art.precedent sunt valabile numai dac se ntemeiaz pe lege i pedepsele stabilite prin ele nu depesc pe cele prevzute pentru contravenie n art. #) din acest cod. .rdonana prevzut la punctual ( devine obligatore numai dup trecerea unui termen de minimum 5 zile de la publicare. 'n cazuri urgente, autoritatea n drept poate reduce acest termen i la #) de ore. ,nstana nu poate discuta necesitatea i oportunitatea regulamentului sau a ordonanei.1 5 6rt$ 5!1! 2C nd o contravenie a fost comis de o persoan pus sub autoritatea, direciunea sau supravegherea altei persoane, este responsabil i se pedepsete, n afar de infractor, i persoana investit cu autoritate, ori nsrcinat cu direciunea sau supravegherea n aplicarea sau respectarea unor dispoziiuni n privina crora s-a sv rit contravenia $:

-!-

Trsturile i elementele contraveniei fost reluate -i n Ee(ea 32D1 6!6$ 6doptarea le(ii 32D1 6! a adus o perfecionare n materia re(lementrii contra#eniilor duc,nd la o ntrire a le(alitii, la o limitare a actelor normati#e n care erau cuprinse contra#eniile, la o stabilire mai ri(uroas a faptelor considerate contra#enionale$7 6cesta a fost momentul le(islati# care a marcat trecerea contra#eniei din sfera faptelor penale n domeniul abaterilor de natur administrati#, cu re(imul 4uridic sancionator administrati#$ %n fundamentarea conceptului de contra#entie, nici le(iuitorul din 1 54 nu a (sit un alt criteriu de delimitare a contra#eniei de infraciune dec,t criteriul cantitati# *(rad mai redus de pericol social/, adu(,nd ns -i un al doilea criteriu, cel al sanciunilor specific administrati#e2 a#ertismentul -i amenda contra#enional, care si pstra natura 4uridic administrati#, neput,nd fi transformat n munc corecional n libertate sau ntr-o pedeaps pri#ati# de libertate, instituie aparin,nd dreptului penal$ 3e#enit le(e cadru n materie contra#enional, 3ecretul 1!4D1 54 a prefi(urat at,t partea (eneral, c,t -i partea procedural contra#enional$ Flterior, Ee(ea nr$32D1 6!, de-i a preluat n linii mari re(lementarea anterioar, a reprezentat un e#ident pro(res n re(lementarea contra#eniilor, demonstrat -i de faptul c a continuat s se aplice p,n n anul 2""1, c&iar dac unele le(i sau ordonane ale Gu#ernului de dup 1 ! au modificat sau au stabilit unele rezer#e la anumite dispoziii ale le(ii$ %n prezent sediul materiei l constituie )rdonana Gu#ernului nr$2D2""1 pri#ind re(imul 4uridic al contra#eniilor!, care a abro(at Ee(ea nr$ 32D1 6!$ 3esi(ur, actuala re(lementare conine elemente de noutate, dar cel mai important aspect l reprezint punerea de acord a pre#ederilor sale cu principiile 0onstituiei din 1 1$ Potri#it art$1 din Ee(ea nr$32D1 6! pri#ind stabilirea -i sancionarea contra#eniilor, contra#enia era definit ca fiind fapta sv rit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dec t infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi i alte acte normative. 'emarcm c n prezent, Ee(ea nr$32D1 6! care constituia le(ea cadru n materia rspunderii contra#enionale, a fost abro(at prin )$G$ nr$2 din 12 iulie 2""1 pri#ind re(imul 4uridic al contra#eniilor, iar abordarea normelor cuprinse n acest act normati# trebuie s se fac n nelesul -i cu respectarea dispoziiilor 0onstituiei 'om,niei din 1 1 re#izuit$ Potri#it )$G$ nr$2D2""1 contra#enia este definit ca fiind fapta sv rit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotr re a 3uvernului sau, dup caz, prin hotr re a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului 4ucureti, a consiliului $udeean ori a Consiliului 3eneral al 5unicipiului 4ucureti. Prin Ee(ea de aprobare nr$1!"D2""2 , )$G$ nr$2D2""1 i s-au adus anumite
6
7

Publicat in >uletinul )ficial nr$ 14! din 14D11D1 6! @ulian Poenaru, 6oul regim al contraveniilor, ordonana nr$ 2D2""1, in 'e#ista 93reptul: nr$12D2""1 p$3$ ! Publicat n .onitorul )ficial al 'om,niei, partea @, nr$ 41" din 25 iulie 2""1 Publicat n .onitorul )ficial al 'om,niei, partea @, nr$ 26! din 22 aprilie 2""2$

Trsturile i elementele contraveniei modificri -i completri care mbuntesc unele din teBtele iniiale$ %n art$ 1 teza @-a din )$G$ nr$2D2""1 se stipuleaz c le(ea contra#enional apr #alorile sociale care nu sunt ocrotite prin le(ea penal$ 8rebuie subliniat c nu numai n le(islaia rom,neasc contra#eniile au fost scoase de sub incidena le(ii penale, ci -i n le(islaiile altor ri2 Germania, 0e&ia, Clo#acia$ 0urtea 0onstituional din ara noastr a artat c 9n 4urisprudena sa, 0urtea 5uropean a 3repturilor )mului a statuat ca nimic nu mpiedic statele s--i ndeplineasc rolul lor de (ardieni ai interesului public prin stabilirea sau meninerea unei distincii ntre diferitele tipuri de infraciuni:$ <u putem #orbi de contra#enie fr a defini rspunderea contra#enional ca reprezint principala form a rspunderii administrati#e, care inter#ine numai n situaia s#,r-irii unei fapte calificate eBpres de le(e drept contra#enie$ 6ceast definiie nu mai conine referirea la pericolul social al contra#eniei, care ar fi mai redus ca cel al infraciunii, a-a cum pre#edea art$1 din Ee(ea nr$32D1 6!$ Pre#ederea coninut n #ec&ea le(e a#ea la baz concepia potri#it creia unica distincie ntre contra#enii -i infraciuni o reprezenta pericolul social al faptei$ 6ceast concepie sa reflectat n ma4oritatea actelor normati#e care pre#edeau -i sancionau contra#enii, care conineau formule de (enul 90onstituie contra#enii urmtoarele fapte, dac nu au fost s#,r-ite n astfel de condiii, nc,t s fie considerate, potri#it le(ii penale, infraciuni:$ 'eferirea la pericolul social ca element fundamental de distincie ntre contra#enii -i infraciuni a fost criticat de mai muli autori, consider,ndu-se c aceasta 9cuprinde (ermenii unor situaii confuze, ai unei abordri ne-tinifice -i ai unei practici le(islati#e neadec#ate:1"$ Potri#it acestui autor, confuzia era cauzat de faptul c teBtul #ec&ii le(i nu arta eBpres dac este #orba de pericolul social (eneric sau de pericolul social concret$ %n msura n care este #orba de pericolul social (eneric, este de neneles de ce anumite contra#enii sunt sancionate mai (ra# dec,t multe infraciuni, astfel nc,t criteriul pericolului social nu este de natur s a4ute la deosebirea contra#eniilor de alte fapte antisociale$ 5liminarea din definiia contra#eniei a referirii la (radul de pericol social a fost apreciata de unii autori care consider c n acest mod definiia contra#eniei este mai aproape de un concept -tiinific$ 6li autori consider c 9eliminarea sinta(mei referitoare la (radul de pericol social este inoportun, ntruc,t practica 0urii 5uropene a 3repturilor )mului este n sensul n care contra#enia ine de domeniul penal al statului, c&iar dac dreptul naional nu o pre#ede:11 %n limba4ul curent, prin termenul de contra#enie se nele(e orice fapt ilicit, adic orice aciune sau inaciune prin care se incalc o re(ul 4uridic sau de alt natur$ 3e asemenea, contra#enia este o fapt care ncalc o norma 4uridic, n timp ce re(ulile eBtra4uridice care re(lementeaz anumite acti#iti sporti#e, culturale sau de alt natur, re#in nu numai sferei contra#eniilor, ci oricrei cate(orii 4uridice$
1" 11

@ulian Poenaru, -spunderea pentru contravenii, 5d$ Eumina EeB, >ucure-ti, 1 !, p$1!$ .ircea Frsua, Procedura contravenional, ,Fni#ersul Huridic >ucure-ti, 2""!, op$cit$, p 6 $

- 1" -

Trsturile i elementele contraveniei 3efiniia le(al (eneral a contra#eniei este util deoarece constituie un instrument pe care practicienii l folosesc cu prile4ul aplicrii le(ii contra#enionale$ 8otodata, definiia le(al a contra#eniei, reflect unele dintre principiile dreptului contra#enional sau anumite laturi ale acestora$ 3e asemenea, cu a4utorul noiunii (enerale a contra#eniei se poate mai u-or diferenia sfera ilicitului contra#enional de domeniul celorlate specii de ilicit, adica sfera contra#eniilor de cea a infraciunilor, a delictelor ci#ile, a abaterilor disciplinare, etc$ 3intre toate celelalte specii de fapte ilicite- infraciuni, delicte ci#ile, abateri disciplinare,etc$, contra#enia se asemamn cel mai mult cu infraciunea$ 6ceast apropiere se datoreaz ori(inii comune a celor dou forme de ilicit$ %n re(lementarea actual, le(iuitorul nu define-te contra#enia prin compararea pericolului su social cu cel al infraciunii, cum o fcea n cuprinsul Ee(ii nr$ 32 1 !6 pri#ind stabilirea -i sancionarea contra#eniilor, ci numai prin trei elemente, respecti#2 latura obiecti#,elementul le(al -i latura subiecti#$

.2 T(*/*-0(#)! +,$-(&.!$%#!#
%n definiia dat de art$1 din Ee(ea nr$ 32D1 6!, se analizau trei trsturi ale contra#eniei2 fapta s#,r-it cu #ino#ie, fapta care prezint un (rad de pericol social mai redus dec,t infraciunea -i fapta pre#zut de actele normati#e emise de or(anele competente$ 3in definiia le(al a articolului 1 al )$G$ nr$2D2""1 aprobat prin Ee(ea nr$1!"D2""2 se desprind tot trei trsturi, care dup prerea mai multor autori permit diferenierea mai u-oara a contra#eniei fa de alte forme de ilicit$ 6ceste trsturi sunt fapta care aduce atin(ere unor #alori sociale, fapta s#,r-it cu #ino#ie -i fapta pre#zuta -i sancionat de le(i si alte acte normati#e eBpres determinate prin le(e$ 0a -i le(iuitorul din 1 6!, -i le(iuitorul actual reine ca prim trstur a contra#eniei faptul c este s#,r-it cu #ino#ie, ceea ce determin concluzia c 9rspunderea contra#enional este o rspundere bazat pe culp, neput,nd fii #orba despre o rspundere obiecti#:12 adic #ino#ia eBist numai atunci c,nd fapta ilicit este s#,r-it cu intenie sau din culp$ 8rstura comun a celor dou definiii este fapta s#ar-it cu #ino#ie$ 0a orice alt fapt ilicit, contra#enia are rele#an 4uridic doar dac este s#,r-it cu #ino#ie$ Ee(islaia contra#enional nu stabile-te clar #ino#ia, deci conform 0odului penal, eBist #ino#ie atunci c,nd fapta care prezint pericol social este s#,r-it cu intenie sau din culp$ 0ontra#enia este s#,r-it cu intenie direct atunci c,nd fptuitorul pre#ede urmrile faptelor sale -i urmre-te producerea lor prin comiterea acelei fapte, sau prin intenie indirect, c,nd fptuitorul pre#ede rezultatul faptei sale -i de-i nu urmre-te s se produc, accept posibilitatea producerii lui$ 0ontra#enia este sa#r-it din culp n momentul n care fptuitorul pre#ede rezultatul faptei sale, dar nu il accept, (,ndindu-se
12

6ntonie @or(o#an, 7ratat de "rept 8dministrativ, #ol$ @@, 5d$ 6ll >ec?, >ucure-ti, 2""2, pa($ 3!5

- 11 -

Trsturile i elementele contraveniei fr (aranii c el nu se #a produce sau c,nd fptuitorul nu pre#ede rezultatul faptei sale de-i trebuia s l pre#ad$ %n oricare dintre forme, #ino#ia eBprim o anumit atitudine psi&ic a fptuitorului fa de fapt -i urmrile sale$ Iptuitorul comite fapta de-i cunoa-te urmrile sale sau ar trebui s le cunoasc -i s -i dea seama ca fapta sa este contrar le(ii -i c ar putea produce urmri periculoase$ Iapta s#,r-it cu #ino#ie este o trstura comuna ma4oritii faptelor ilicite$ %n materia contra#enional, (radele #ino#iei nu sunt importante, ntruc,t potri#it le(islaiei n #i(oare, rspunderea contra#enional se an(a4eaz indiferent dac fapta este s#,r-it cu intenie sau din culp$ %n practica 4udectoreasc contra#enional s-a precizat c n situaia n care se in#oc lipsa discernm,ntului, instana este obli(at s #erifice aceasta pe calea eBpertizei de specialitate$ %n cazul n care se face do#ada celor susinute, persoana n cauz este aprat de rspundere$ Cpre deosebire de infraciune, contra#enia se sancioneaz indiferent de forma #ino#iei ns n cazul n care fapta produs cu #ino#ie lipse-te, acea fapt nu #a fi considerat contra#enie, iar fptuitorul nu #a fi tras la rspundere$ 6ceste cazuri le nt,lnim n situaiile n care se acioneaz cu le(itim aprare sau c,nd fptuitorul nu pre#ede rezultatul aciunilor sale$ 0ontra#enia, a-adar, ca orice fapt contrar ordinii de drept, constituie o manifestare a conduitei umane, adic un act al omului aflat sub controlul #oinei -i raiunii sale$ ) alt trstura comun celor dou definiii, ar fi c contra#enia este fapta pre#zut -i sancionat de le(i -i alte acte normati#e eBpres determinate prin le(e, conform )$G$ nr$2D2""1 sau o alt eBprimare a acestei trsturi, confom art$ 1 din Ee(ea nr$ 32D1 6! , contra#enia este pre#zuta -i sancionat prin acte normati#e$ ) persoan poate fi tras la rspundere contra#enional pentru o anumit fapt, numai dac aceast fapt este pre#azut -i sancionat ca atare n mod eBpres, ntrun act normati# emis de un or(an al statului competent n acest sens$ 0u alte cu#inte, eBistana unei contra#enii si a rspunderii contra#enionale sunt eBcluse dac fapta nu este calificat astfel -i nu este slabilit sanciunea n ipoteza s#,r-irii ei$ %n rspunderea contra#enional, se pot aplica cu succes cele dou sentine caracteristice dreptului penal2 nullum crimen since le(e*nicio infraciune nu eBist n afar de le(e/ -i nulla poena sine le(e*nicio pedeaps nu eBist n afar de le(e/$13 0onform art$1 din Ee(ea 32D1 6!, contra#enia era pre#zut -i sancionat ca atare prin le(i, decrete sau prin alte acte normati#e ale or(anelor artate prin le(ea de fa$6cest teBt a#ea in #edere sistemul normati# statornicit prin 0onstituia din 1 65, n care, dup le(e, ca for 4uridic urmau decretele 0onsiliului de Ctat$ 3up 1 1, potri#it noii 0onstituii, decretele sunt emise de Pre-edintele 'om,niei -i nu au caracter normati#, deci ele nu pot stabili -i sanciona contra#enii$ Ea ni#el central, contra#eniile se pot stabili prin le(i ordinare, ordonane -i &otr,ri ale Gu#ernului iar pe plan local, pot fi stabilite contra#enii prin &otr,ri ale
13

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, -spunderea contraveional, 5ditura 6tlas EeB, >ucuresti,1 6, p$7$

- 12 -

Trsturile i elementele contraveniei consiliilor locale, inclusi# 4udeene, iar in situaii eBcepionale, prin dispoziii ale primarilor$ Iapta pre#zut -i sancionat de le(i -i alte acte nornati#e eBpres determinate prin le(e, trstura a definiiei le(ale, conform art$1 a )$G$ 2D2""1 permite, de asemenea, delimitarea contra#eiei de alte forme de ilicit 4uridic$ Ea fel ca n materia penal, n dreptul contra#enional opereaz principiul le(alitii stabilirii -i sancionarii contra#eniilor$ Pentru a putea fi n prezena unei contra#enii este necesar ca printr-un teBt eBpres s fie descris acti#itatea care constituie contra#enie$ 3e asemena, norma 4uridic trebuie s pre#ad -i o sanciune aplicabil persoanelor care s#,r-esc fapta descsris$6rt$3 din )$G$ nr$ 2D2""1, pre#ede c 98ctele normatice prin care se stabilesc contravenii cor cuprinde descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea9 n cazul sanciunii cu amend se vor stabilii limita minim sau ma*im a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori9 se pot stabili i tarife de determinare a despagubirilor pentru pagube pricinuite prin sv rirea contraveniilor.1 Cub aspectul modului n care se int,lnesc normele de sancionare contra#enional n dreptul obiecti#, putem #orbi de norme contra#enionale care formeaz obiectul unui act normati# -i norme contra#enionale cuprinse n acte normati#e ce re(lementeaz anumite domenii de acti#itate, adic ma4oritatea actelor ce conin dispoziii cu caracter contra#enional$ 3atorit acestei trsturi a contra#eniei se poate face distincie de alte forme de ilicit 4uridic, care nu necesit descrierea amnunit a conduitei ilicite$ 6stfel, n materie ci#il, fapta ilicit nseamn orice fapt care, aduc,nd atin(ere dreptului obiecti#, produce un pre4udiciu unei persoane$ 3e asemenea, spre eBemplu, n cazul unei abateri disciplinare nu este necesar descrierea n parte a fiecrei conduite ilicite, nclcarea obli(aiilor din contractul de munc sau din actele normatibe care re(lementeaz acest domeniu put,nd constitui abatere disciplinar$ 6ceast trstura a contra#eniilor a4ut -i la delimitarea contra#eniei de infraciune$ Cpre deosebire de sistemele de drept n care contra#enia este o form a ilicitului penal -i care presupune stabilirea contra#eniilor prin acte nornati#e specifice dreptului penal, n ara noastr se pot stabili -i sanciona contra#enii printr-o sumedenie de acte normati#e, n timp ce, n materie penal, incriminarea se produce ntotdeauna prin le(e or(anic, conform 0onstituiei$ Potri#it definiiei le(ale din )$G$ nr$2D2""1, contra#eniile se pot stabili -i sanciona prin le(e, ordonan, &otr,re a (u#ernului sau, dup caz, prin &otr,rea consiliilor comunale, locale, 4udeene, al municipiilor, al municipiului >ucure-ti ori a 0onsiliului General al .unicipiului >ucure-ti$ 6rt$2 al )$G$ nr$ 2D2""114 confer competen anumitor or(ane
14

6rt$ 2$ - :0; Prin legi, ordonante sau hotarari ale 3uvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate.< :#; Prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau $udetene se stabilesc si se sanctioneaza contraventii in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atributii prin lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi, ordonante sau hotarari ale 3uvernului.< :(; Consiliile locale ale sectoarelor municipiului 4ucuresti pot stabili si sanctiona contraventii in urmatoarele domenii! salubritate9 activitatea din piete, curatenia si igienizarea acestora9 intretinerea parcurilor si spatiilor verzi, a spatiilor si locurilor de $oaca pentru copii9

- 13 -

Trsturile i elementele contraveniei ale statului de a re(lementa contra#enii, numai aceste or(ane put,nd s emit acte normati#e de stabilirea -i sancionare a contra#eniilor$ 6stfel, dac Parlamentul -i Gu#ernul au competen (eneral n a emite acte normati#e n materie contra#enional pe ntre( cuprinsul rii, consiliile 4udeene, locale -i 0onsiliul General al .unicipiului >ucure-ti au o competen specific a#,nd trei restricii2 nu pot stabili contra#enii dec,t n le(tur cu atribuiile pe care le au stabilite prin le(e, nu pot stabili contra#enii n domenii n care sunt sancionate contra#enii prin le(e, ordonan sau &otr,re de (u#ern -i, e#ident, nu pot stabili contra#enii dec,t pentru raza lor de competen teritorial$ <umrul mare de or(ane competente s emit acte normati#e de stabilire -i sancionare a contra#eniilor este de natur s conduc la o contra#enionalizare eBcesi#$ Prin numrul mare de or(ane care au competena de a emite acte normati#e contra#enionale, c,t -i prin posibilitatea ca unele fapte s fie considerate contra#enii doar n unele pri ale rii, se aduce atin(ere celor dou caracteristici care trebuie s stea la baza sancionrii contra#eniilor2 accesibilitatea -i pre#izibilitatea$ 6ccesibilitatea presupune posibilitatea real a celui interesat de a cunoa-te norma sancionatorie, n timp ce pre#izibilitatea presupune posibilitatea subiectului interesat de a presupune c fapta pe care ar s#,r-i-o ar fi sancionat de le(ea penal sau le(ea contra#enional$ 3up prerea mai multor autori, potri#it re(lementrii actuale cele dou cerine nu sunt ndeplinite$ .ulte dintre contra#eniile pre#zute n diferite acte ale autoritilor administrati#e locale sunt (reu de cunoscut de ctre locuitorii acestor uniti administrati#e, c,t despre cetenii care locuiesc n alte zone ale rii le este imposibil cunoa-terea acestora$ Pentru a asi(ura o minim accesibilitatea cu pri#ire la norma contra#enional, art$4 al )$G$ nr$2D2""1 pre#ede c 9 3ispoziiile din actele normati#e prin care se stabilesc -i se sancioneaz contra#eniile intr n #i(oare n termen de 3" de zile de la data publicrii, iar m cazul &otr,rilor consiliilor locale sau 4udeene, punerea n aplicare se face -i cu respectarea condiiilor pre#zute la art$5" aliniatul *2/ din Ee(ea administraiei publice locale nr$215D2""115$ %n a treia trstur, pri#ind definiia dat de art$1 din Ee(ea nr$32D1 6!, se obser# sc&imbarea data de )$G$ din anul 2""1$ 6ici se pune accentul mai mult pe pericolul social prezentat de contra#enie$ 8otu-i este #orba despre un pericol social redus, fa de pericolul social re(sit n infraciune$ 5ste eBpus ca fiind acea trstur esenial, care indic msura n care fapta contra#enional aduce atin(ere uneia dintre
amena$area si curatenia spatiilor din $urul blocurilor de locuinte, precum si a terenurilor virane9 intretinerea bazelor si obiectivelor sportive aflate in administrarea lor9 intretinerea strazilor si trotuarelor, a scolilor si altor institutii de educatie si cultura, intretinerea cladirilor, impre$muirilor si a altor constructii9 depozitarea si colectarea gunoaielor si a resturilor mena$ere.< :); Consiliul 3eneral al 5unicipiului 4ucuresti poate stabili si alte domenii de activitate din competenta consiliilor locale ale sectoarelor, in care acestea pot stabili si sanctiona contraventii. :5; =otararile consiliilor locale sau $udetene ori, dupa caz, ale sectoarelor municipiului 4ucuresti, prin care s-au stabilit contraventii cu nesocotirea principiilor prevazute la alin. :#;-:);, sunt nule de drept. 6ulitatea se constata de instanta de contencios administrativ competenta, la cererea oricarei persoane interesate.< J6lineatele 1, 2 si 3 au fost modificate prin articolul unic, pct$ 2 din Ee(ea nr$ 1!"D2""2$ - 6lineatul 5 a fost introdus prin articolul unic, pct$ 3 din Ee(ea nr$ 1!"D2""2$ 15 .ircea Frsua, op$ cit$, p$!3$

- 14 -

Trsturile i elementele contraveniei #alorile sau relaiile sociale ocrotite printr-un act normati# -i pentru care le(ea pre#ede necesitatea aplicrii unei forme de constrn(ere, respecti# cea a sanciunii contra#enionale$ Cpre deosebire de infraciune, contra#enia prezint un (rad de pericol social mai redus$ 6cest (rad de pericol, se stabile-te de ctre le(iuitor, atunci c,nd re(lementeaz unele fapte ca fiind infraciuni, iar altele ca fiind contra#enii$ 5l are in #edere acel pericol social abstract sau (eneric al faptei, n funcie de obiectul ocrotirii, persoana fptuitorului, mpre4urrile s#,r-irii faptei, etc$ %n literatura 4uridic de specialitate se arat c dac 9pericolul social: este un criteriu calitati#, (radul de pericol social apare ca o apreciere cantitati#$ Pericolul social, era luat n considerare la elaborarea -i adoptarea actului normati# prin care se stabilesc contra#eniile respecti#e, pre#z,ndu-se ca atare numai faptele considerate 9in abstracto: c prezint asemenea nsu-ire, dar ntr-un (rad mai redus dec,t infraciunea$ )dat stabilit contra#enia, eBistena pericolului social nu trebuia do#edit$16 3up intrarea n #i(oare a noii le(i, unii autori nu mai rein pericolul social ca trstur a contra#eniei, n timp ce alii consider c nu se poate renuna la aceast trstur, desi le(ea nou nu o mai pre#ede n mod eBpres$ 8otu-i, fapta care aduce atin(ere unor #alori sociale este trstura analizat de ma4oritatea autorilor$ 6lturi de infraciune, contra#enia este sin(ura fapt ilicita care aduce atin(ere unor #alori sociale (enerice, respecti#, prin s#r-irea unei contra#enii, se aduce atin(ere unor #alori care intereseaz ntrea(a comunitate$ 3ac prin alte forme de ilicti se aduce atin(ere, n (eneral, unor relaii sociale care re(lementeaz buna desf-urare a acti#itii ntr-un anumit domeniu sau unor drepturi subiecti#e ori interese le(itime, prin s#,r-irea unei contra#enii se lezeaz #alori care sunt ale ntre(ii comuniti$ Cpre eBemplu, rspunderea ci#il se an(a4eaz prin s#,r-irea unei fapte ilicite care produce un pre4udiciu unei persoaneA n cazul abaterii disciplinare se aduce atin(ere unor relaii care ocrotesc raporturile de muncA rspunderea administrati# disciplinar a funcionarului public se declan-eaz de asemena, n cazul comiterii unei fapte care aduce atin(ere raporturilor de ser#iciuA aplicarea unei amenzi 4udiciare de ctre instan de 4udecat pre#zute de 0odul de procedur ci#il -i 0odul de procedur penal are loc n condiiile n care se ncalc re(ulile care re(lementeaz desf-urarea n bune condiii a procesului ci#il sau a procesului penal$ 0,nd o fapt este pre#zut ntr-un teBt le(al, ca fiind contra#enie, se consider c acea fapt aduce atin(ere unor #alori sociale (enerice$ 3e aceea, n doctrin, a fost criticat tendina de a se sanciona contra#enional multe fapte care aduceau atin(ere doar unor relaii sociale cu pri#ire la nclcarea raporturilor de munc, fapte care constituiau clar, abateri disciplinare$ 0urtea 5uropean a drepturilor )mului apreciaz c prin s#,r-irea unei contra#enii se aduce atin(ere unor #alori ale ntre(ii comuniti, at,ta timp c,t dispoziia nclcat prin s#,r-irea contra#eniei are un caracter (eneral -i nu se adreseaz unui (rup de persoane determinat, ci tuturor cetenilor$ 6ceast pre#edere stabile-te un
16

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$7$

- 15 -

Trsturile i elementele contraveniei anumit comportament, iar prin sanciunea atras de nerespecatare ei se ncearc n acela-i timp at,t s se pre#in c,t -i s se reprime$ 3eci reiese c aceast trstura a contra#eniei o reprezint atin(erea adus unor #alori aparin,nd ntre(ii comuniti$ <umai o fapt care aduce atin(ere unor relaii sociale care intereseaz comunitatea n ansamblul ei poate fi considerat contra#enie, n sens contrar fiind n prezena unei alte forme de ilicit, astfel nc,t, datorit acestei trsturi se poate face distincia ntre contra#enie -i alte fapte ilicite$

- 16 -

Trsturile i elementele contraveniei

II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI

0ontra#enia, ca form conduit ilicit, presupune ndeplinirea mai multor elemente, n lipsa crora aceasta se situeaz n afara sferei dreptului contra#enional -i nu poate constitui temei ai rspunderii contra#enionale$ 5lementele concrete, indispensabile eBistenei contra#eniei, sunt nscrise n normele contra#enionale care re(lementeaz faptele ce constituie contra#enii$ %n -tiina dreptului se face distincie ntre coninutul 4uridic sau componenta 4uridic, care cuprinde condiia pri#itoare la eBistena faptei pre#zut de le(e sau care i determina (ra#itatea, adica pre#ederea faptei ntr-un act normati#, elementul le(al, -i coninutul constituti# sau componenta obiecti#, care cuprinde totalitatea condiiilor necesare pentru eBistena contra#eniei -i pe care le realizeaz fptuitorul, fapta eBteriorizat$ 6cestea sunt componentele contra#eniei, pri#ite din punct de #edere abstract -i ele reprezint prile componente ale contra#eniei care o particularizeaz, deosebind-o de celelalte fapte ilicite$ 3e-i contra#enia se prezint ca o unitate, ea are n coninut anumite elemente eBtrinseci sau intrinseci$17 Iiind o fapt uman, contra#enia este atribuit unei persoane, adic subiectul acti#, este orientat ctre sau mpotri#a unei #alori sociale, obiectul, care la r,ndul lui aparine altei persoane, subiectul pasi#$ 0ontra#enia este o descrcare de ener(ie pe planul relaiilor sociale, este o manifestare eBtern a indi#idului uman, adic aspectul obiecti# al faptei, -i elementul subiecti# este eBteriorizarea fa de care fptuitorul a a#ut o anumit reprezentare sau elementul moral ori #ino#ia$ .anifestarea eBterioar de #oin a fptuitorului se aBeaz uneori pe o situaie premis, se desf-oara n spaiu -i timp -i presupune folosirea unor mi4loace sau instrumente$ %n domeniul conduitei umane, nu pot intra e#enimentele naturale *cutremurul, inundaiile, moartea, etc$/ sau reaciile animalelor$ 3incolo de controlul uman nu poate eBista contra#enie$ Pentru a mbrca &aina contra#eniei, comportamentul uman trebuie sa fie eBteriorizat, ceea ce nseamn c este necesar s dep-easc limitele (,ndului, deoarece simplul cu(et contra#enional nu este -i nu poate fi considerat periculos pentru #alorile sociale$ Pe de alt parte, este necesar ca acti#itatea uman eBteriorizat s pro#in
17

.i&ai 6drian =otca, op$cit$, p$ 15$

- 17 -

Trsturile i elementele contraveniei de la o persoan cu discernm,nt, care beneficiaz de libertatea de #oin -i aciune$ Iapta s#,r-it cu #ino#ie, este necesar s fie pre#zut -i sancionat de un act normati# dintre cele enumerate de art$1 din )$G$ nr$2D2""1$ 5lementele constituti#e ale contra#eniei se refer la o fapt contra#enional concret$ Ea fel ca infraciunea, se caracterizeaz prin patru elemente2 subiectul, obiectul, latura subiecti#*#ino#ia/ -i latura obiecti#*fapta/$ %n acti#itatea de pre#enire, constatare -i sancionare a contra#eniilor, o importan deosebit o are necesitatea analizrii fiecrei fapte n parte, n sensul de a #edea dac sunt ntrunite sau nu elementele constituti#e ale unei anumite contra#enii, respecti# trsturile specifice pri#ind obiectul, latura obiecti#, subiectul -i latura subiecti#$

2. O1#!+-0)
%ntruc,t contra#enia este, alturi de infraciune, sin(ura form de ilicit care aduce atin(ere unor #alori sociale aparin,nd ntre(ii comuniti, obiectul (eneric al contra#eniei l reprezint relaiile sociale ocrotite de norma de drept contra#enional$ Iiecare contra#enie are ns -i un obiect specific, subsumat celui (eneric, ce rezult din teBtul actului normati# ce o pre#ede$ 3e re(ul, contra#eniile sunt (rupate n actele normati#e potri#ite obiectului lor 4uridic$ 1i n materia contra#enional opereaz distincia ntre obiectul 4uridic -i obiectul material$ .a4oritatea contra#eniilor nu au obiect material, fiind fapte de pericol$1! )biectul contra#eniei l constituie #alorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele le(itime, aprate prin normele de drept administrati# crora li se aduce atin(ere sau sunt puse n pericol de fapta s#,r-it$ 5ste #aloarea social -i relaiile sociale (enerate de aceasta, #tmate prin aciunea sau inaciunea interzis de norma contra#enional$ %n cazul contra#eniei, #tmarea sau periclitarea #alorilor sociale, bunurilor, intereselor le(itime, n 4urul crora -i datorit lor eBist aceste relaii sociale$ Iiecare contra#enie, are un obiect specific, ce rezult din teBtul actului normati# pe care o pre#ede$ )biectul contra#eniei se deosebe-te de cel al infraciunii prin aceea c #alorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele le(itime, aprate prin norme de drept administrati# au o importan social mai redus, ele fiind le(ate de acti#itatea or(anelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de acti#itate sau rpi#esc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe c,nd obiectul infraciunii #izeaz #alorile fundamentale ale statului$ Cpre eBemplu, infraciunea const,nd n deinerea ile(al a unei arme de foc are ca obiect relaiile sociale care apr #iaa -i inte(ritatea oamenilor, persoanelor, ordinea -i lini-tea public deci #alori fundamentale ale societii, pe c,nd contra#enia const,nd n neprezentarea titularului permisului de arm de #,ntoar pentru
1!

.i&ai 6drian =otca, "rept contravenional, Partea general, 5d$ 5ditas, >ucure-ti, 2""3, p$122$

- 1! -

Trsturile i elementele contraveniei a i se aplica #iza anual de ctre poliie, are ca obiect relaiile sociale pri#ind e#idena armelor -i muniiilor$1 3reptul contra#enional ocrote-te relaiile sociale importante care nu sunt prote4ate de le(ea penal$ )biectul contra#eniei este o entitate preeBistent s#,r-irii acesteia, deoarece are fiin anterioar actului de conduit, ceea ce nseamn c obiectul trebuie s eBiste$ 3e eBemplu, lipsa obiectului de la locul unde credea fptuitorul c se afl are ca efect rm,nerea faptei n stadiul de tentati#$ 0unoa-terea eBact a obiectului contra#eniei este important din perspecti#a ncadrrii 4uridice a faptei ce constituie contra#enie, n special n cazul unor norme contra#enionale asemntoare$ )biectul material al contra#eniei nu se confund cu instrumentele sau mi4loacele materiale cu a4utorul crora a fost comis contra#enia -i nici cu lucrurile produse prin contra#enie$ ;alorile sociale ce formeaz obiectul contra#eniei pot fi #tmate n cele mai di#erse forme$ 6stfel,n cazul #alorilor sociale neeBprimate fizic, #tmarea const ntr-o stare de tulburare a relaiilor sociale pri#ind aceste #alori, iar n cazul #alorilor sociale ce au aspect material, #tmarea poate consta fie ntr-o lezare fizic, fie numai ntr-o stare de periclitare a acestora$2" )biectul 4uridic al contra#eniei este reprezentat de #aloarea social ocrotit -i relaiile sociale (enerate de aceste$ )biectul material al contra#eniei este entitatea fizic mpotri#a creia este ndreptat elementul material al contra#eniei$ 3e eBemplu, n cazul contra#eniei de construire fr autorizaie, obiectul material l constituie edificiul realizat de ctre contra#enient$ @mportant este de menionat c numai obiectul 4uridic este o condiie preeBistent, (eneral a contra#eniei, n timp ce obiectul material este o condiie specific numai anumitor contra#enii$ 6u obiect material numai contra#eniile ce #izeaz #alori sociale eBprimate fizic sau care au -i un aspect fizic$ 3e eBemplu, nu au obiect material contra#eniile referitoare la circulaia pe drumurile publice$ %n unele cazuri, se poate spune c obiectul material rezid n obiectul sau persoana mpotri#a creia este orientat elementul material al contra#eniei$ .a4oritatea contra#eniilor nu au obiect material$ %n cazul contra#eniilor ce au obiect material, acesta trebuie cercetat pentru a se constata urmrile pe care aciunea sau inaciunea le-a produs$ Pe de alt parte, n cazul contra#eniilor cu obiect material trebuie s #erifice eBistena -i starea acestuia la momentul s#,r-irii faptei, deoarece dac obiectul nu eBist fizic la acel moment, fapta se situeaz n afara dreptului contra#enional, iar dac acesta suferise de4a o #tmare fizic, fapta #a fi apreciat prin luarea n considerare a acestei #tmri$ .a4oritatea contra#eniilor, au un sin(ur obiect 4uridic, eBcepie fc,nd contra#eniile compleBe care pot a#ea dou sau mai multe obiecte 4uridice specifice$ )biectul 4uridic compleB este specia de obiect al contra#eniei ce curpinde dou sau mai multe obiecte 4uridice specifice reunite$ 3intre aceste obiecte unul este principal, iar

1 2"

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$ $ .i&ai 6drian =otca,-egimul $uridic al contraveniilor, 5d$ 0$=$ >ec?, 2""!, p$1!$

-1 -

Trsturile i elementele contraveniei cellalt sau celelalte sau secundare$ 0alificarea unui obiect 4uridic ca fiind principal sau secundar se face in,nd seama de obiectul 4uridic (eneric al contra#eniei respecti#e$ %n cazul anumitor contra#enii, le(iuitorul pre#ede necesitatea realizrii unor condiii referitoare la obiectul contra#eniei$ Cpre eBemplu, una dintre condiiile contra#eniei de mpiedicare sau obli(are, prin ameninri sau prin alte #iolene, a unui salariat sau a unui (rup de salariai s participe la (re# ori s munceasc n timpul (re#ei, are ca obiect material persoana asupra creia s-a eBercitat acti#itatea de mpiedicare de a participa la (re#$ 3ac norma care pre#ede contra#enia impune condiii pri#itoare la obiectul contra#eniei, acestea trebuie ndeplinite, deoarece, n caz contrar, fapta nu este contra#enie sau #a realiza coninutul altei contra#enii$

2.2 S01#!+-0) +,$-(&.!$%#!#


Potri#it articolului 5, aliniatul 2 din Ee(ea nr$32D1 6!, subiectul contra#eniei este persoana fizic ce comite fapta contra#enional$ 0ontra#enia, fiind o acti#itate ilicit, este atribuit unei persoane care a nclcat obli(aia de conformare 21$Pentru ca o asemenea persoan s poat fi subiect al unei contra#enii trebuie s aibe #,rsta de cel puin 14 ani$ Fnele acte normati#e dero( de la aceasta pre#edere, ridic,nd limita minim de #,rst$ 3e eBemplu, n Ee(ea nr$61D1 1, potri#it 0onstituiei, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de con#ieuire social pre#ede c sanciunea nc&isorii contra#enionale poate fi aplicat minorilor numai dac au mplinit #,rsta de 16 ani$ 0u eBepia minorilor sub 14 ani -i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii sunt susceptibili de a s#,r-i contra#enii$ Ctabilirea unei #,rste minime este 4ustificat de faptul c aceast calitate de subiect al contra#eniei presupune aptitudinea psi&ic a persoanei de a nele(e -i de a--i asuma obli(aiile de comportare pre#zute de normele dreptului administrati#, precum -i capacitatea de a--i stpni -i diri4a n mod con-tient actele de conduit n rasport cu aceste norme$ %n afar de #,rst, o alt condiie referitoare la subiectul contra#eniei este responabilitatea$ 5a presupune at,t un factor intelecti#, care const n capacitatea persoanei de a nele(e ceea ce face, de a distin(e caracterul periculos al unor fapte, de caracterul nepericulos al altora, c,t -i un factor #oliti#, care const n puterea ei de de a se conduce -i de a fi stp,n pe faptele sale$ Persoanele crora le lipsesc asemena nsu-iri nu pot fi considerate ca subieci ai contra#eniei, deoarece faptele lor nu o(lindesc o poziie con-tient , astfel c sanciunea nu ar fi n msur s le ndrepte$ 'esponsabilitatea este o calitate (eneral a oamenilor -i din aceast cauz ea se prezum, c eBist la orice persoan$ @responsabilitatea fiind eBcepie, trebuie sa fie do#edit$ ) alt condiie le(at de subiectul contra#eniei este libertatea de &otr,re -i aciune$ ) persoan, c&iar dac ndepline-te condiiile de #,rst -i responsabilitatea,
21

.i&ai 6drian =otca,op$cit$, p$1 $

- 2" -

Trsturile i elementele contraveniei pentru a a#ea calitatea de subiect al unei contra#enii trebuie s fi a#ut libertatea de a aciona n raport de &otr,rea luat$ %n cazul n care ea a fost constr,ns de o for eBterioar, fizic sau psi&ic, s comit o fapt contra#enional, constr,n(ere creia nu i-a putut rezista, fapta nu #a fi caracterizat ca atare, lipsindu-i #ino#ia subiectului$ Pot a#ea calitatea de subiect acti# al contra#eniei nu numai persoanele fizice, ci -i persoanele 4uridice$ Pe de alt parte, toate subiectele de drept sunt titulare de #alori sociale care pot fi #tmate prin contre#enii$ 6-adar, fie acti#, fie pasi#, subiectele de drept pot fi an(renate n s#,r-irea unei contra#enii$ Cubiecii contra#eniei sunt contra#enientul, subiectul acti#, persoana #tmat -i subiectul pasi# sau #ictima$ <oiunea de subiect al contra#eniei nu trebuie confundat cu cea de subiect de drept contra#enional, deoarece aceasta din urm constituie (enul proBim al speciei subiect al contra#eniei$ 3iferena specific o reprezint subiectele raporturilor contra#enionale de conformare$ ) problem discutat n practica 4udiciar este aceea determinat de situaia n care este sancionat proprietarul unui auto#e&icul aflat n le(tura cu s#,r-irea faptei$ )pinia c prezumia de la care pornesc or(anele constatatoare este relati#, iar nu absolut, deoarece nu pot eBista prezumii absolute de rspundere 4uridic, cel puin nu n materia dreptului contra#enional -i al dreptului penal$ 3ac s-ar admite teza opus, ar putea fi sancionat contra#enional inclusi# proprietarul unui autotorism furat, deci cel care a comis contra#enia este &oul, ceea ce pare a fi inadmisibil n materie contra#enional$ 3in punctul de #edere al sarcinii probei, proprietarul sancionat , dac nu este el cel care a s#,r-it contra#enia este necesar, -i totodat suficient, s probeze c nu el a comis-o$22 2.2. S01#!+-0) &+-#. 2 3!(/,&$& "#4#+* Cubiectul acti# al contra#eniei este persoana ce s#,r-e-te o fapt pre#zut de le(ea contra#enional, prin acte de eBecutare, de determinare sau de complicitate$ 3eci, contra#enientul este persoana fizic ce particip la s#,r-irea unei contra#enii n calitate de autor, insti(ator sau complice, dac aceeast fapt este consumat$ Persoana fizic poate fi un cetean rom,n, un cetean strin sau apatrid, fr a interesa domiciliul acestuia$ 3e la principiul (eneralitii rspunderii contra#enionale, le(ea face dou eBcepii, anume2 - militarii n termen, crora nu li se aplic sanciuni contra#enionale, ci sanciuni administrati#e-disciplinare, n cazul n care au s#,r-it contra#enii$ 6stfel, conform art$44 din )$G$ nr$2D2""123, procesul-#erbal de constatare se trimite comandantului
22

)#idiu Podaru, 'adu 0&iri, ..3. # #>>0 privind regimul $uridic al contraveniilor$0omentat -i adnotat, 5d$ Cfera Huridic, 0lu4-<apoca, p$25-27$ 23 A(-. 55. - *1/ Canctiunile pre#azute in prezenta ordonanta nu se aplica in cazul contra#entiilor sa#arsite de militarii in termen$ Procesul-#erbal de constatare se trimite comandantului unitatii din care face parte contra#enientul, pentru a i se aplica masuri disciplinare, daca se constata ca acesta este intemeiat$ *2/ 3aca prin contra#entia sa#arsita de un militar in termen s-a produs o pa(uba sau daca sunt bunuri supuse confiscarii, or(anul competent potri#it le(ii #a stabili despa(ubirea pe baza de tarif si #a dispune

- 21 -

Trsturile i elementele contraveniei unitii din care face parte contra#enientul pentru a i se aplica, dac procesul-#erbal este ntemeiat, msuri disciplinare$ - minorii ntre 14-1! ani au capacitate de eBerciiu restr,ns, care se rsfr,n(e -i n domeniul rspunderii lor contra#enionale$ 5i rspund contra#enional pe $umtate, n sensul c minimul -i maBimul amenzii se reduc la 4umtate din minimul -i maBimul amenzii stabilite n actul normati# pentru fapta s#,r-it$ Cubiectul acti# al contra#eniei nu se confund cu fptuitorul deoarece calitate de fptuitor este dat de mpre4urarea comiterii unei fapte pre#zute -i sancionate de le(ea contra#enional, care poate sau nu s fie contra#enie$ Iptuitorul de#ine contra#enient numai dac fapta pe care a comis-o realizeaz toate condiiile obiecti#e -i subiecti#e de eBisten a contra#eniei$ 0orelaia ntre noiunea de fptuitor -i cea de contra#enient este una (en-specie$24 Prin art$1" alin$1 din actul normati#-cadru se pre#ede c dac aceeai persoan a sv rit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte$ 6stfel, se re(lementeaz pluralitatea de contravenii, atunci c,nd o persoan a sv rit mai multe fapte de acelai gen, n acelai timp i constatate de agentul constatator n acelai timp$ ) contra#enie poate fi comis -i de mai multe persoane, fiind #orba despre instituia participaiei, a pluralitii de contravenieni$ 6rt$1" alin$3, stabile-te c atunci c,nd au luat parte mai multe persoane, sanciunea urmeaz s se aplice fiecrei persoane n mod separat$ 3e asemena, subiectul acti# al contra#eniei nu trebuie confundat cu subiectul de drept contra#enional care curpinde toate persoanele implicate n raporturi 4uridice contar#enionale, respecti# subiectele acti#e -i pasi#e ale raporturilor 4uridice contra#enionale de conformare -i conflict$ Pentru ca o fapt pre#zut de le(ea contra#enional s fie contra#enie este necesar ca fptuitorul s fi mplinit #,rsta de 14 ani -i s aibe discernm,nt$ <u are capacitate 4uridic contra#enientul care a decedat dup s#,r-irea contra#enie$ %n acest caz, actul constatator este lo#it de nulitate #irtual, deoarece moartea contar#enientului nu este menionat eBpres printre cauzele de nulitate$%n nicio situaie nu poate fi acceptat teza ca obli(aia de plat a amenzii aplicate anterior decesului contra#enientului s-ar transmite la mo-tenitori, deoarece rspunderea contra#enional are caracter personal$25 ) alt condiie a subiectului acti# al contra#eniei este cea referitoare la eBistena responsabilitii acestuia$ 'esponsabilitatea este starea psi&ofizic a unei persoane de a a#ea capacitatea reprezentrii conduitei sale -i a urmrilor acesteia, orient,ndu--i n mod #oit ener(ia sa fizic n raport cu aceast conduit$ 3in perspecti#a dreptului, responsabilitatea eBist sau nu, dar din punct de #edere medical ea poate a#ea mai multe (rade de intensitate$ )mul perfect normal fiind o eBcepie, c#asitotalitatea oamenilor au unele deficiene psi&ofizice$ 5#entualele alterri ale facultii mintale ale
asupra confiscarii$ 0ate o copie de pe procesul-#erbal se comunica contra#enientului, partii #atamate si celui caruia ii apartin bunurile confiscate$ 24 .i&ai 6drian =otca, op$cit$, p$2"$ 25 )#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit$, p$23$

- 22 -

Trsturile i elementele contraveniei contra#enientului care nu abolesc discernm,ntul #or fi apreciate cu ocazia indi#idualizrii sanciunilor aplicabile, dar ele nu produc niciun efect referitor la eBistaena responsabilitii sale$ Cunt anumite le(islaii care consider diminuarea responsabilitii o cauz de atenuare a rspunderii$ 'esponsabilitatea, condiie a subiectului acti# al contra#eniei, nu se confund cu responsabilitatea 4uridic sau rspunderea 4uridic, deoarece prima este o cate(orie psi&olo(ic ce #izeaz capacitatea psi&ofizic a omului de a realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale -i a consecinelor acestora, asupra crora el are controlul$ %n aceast accepiune, responsabilitatea este opus iresponsabilitii, caracterizare ce reiese din interpretarea articolului 4! al 0odului Penal$ 'esponsabilitatea -i capacitatea fptuitorului persoan fizic sunt necesare pentru dob,ndirea calitii de contra#enient, dar ele nu sunt -i suficiente$ Pe l,n( cerina responsabilitii -i a condiiei capacitii 4uridice, mai trebuie ndeplinit una, -i anume libertatea de #oin -i de aciune$ 0a -i celelate condiii, nici cea pri#ind eBistana libertii de #oin -i aciune nu este pre#zut eBpres de le(e, dar ea se desprinde din art$11 al )$G$, care face referire la art$46 din 0odul penal, care re(lementeaz constr,n(erea fizic -i moral drept cauze de ineBisten ale #ino#iei$ Ee(iuitorul, uneori, din raiuni de politic 4udiciar sau datorit particularitilor unor cate(orii de subieci acti#i ai contra#eniei, impune -i ndeplinirea unor condiii speciale referitoare la subiectul acti# al acesteia$ Cubiectul acti# al unei asemenea contra#enii este numit n doctrin subiect calificat$ 3e eBemplu, n practica 4udiciar a fost anulat un proces #erbal de sancionare a unei persoane fizice care nu ndeplinea condiiile pre#zute de le(e$ 6erespectarea obligaiei de a pstra i a prezenta acte contabile i registrele contabile. ..3 nr.05?0@@A art.@ lit.b; .bligaia de a pstra i de a prezenta actele contabile revine anga$ailor cu atribuii n domeniul contabilitii sau administratorului, care are obligaia de a organiza contabilitatea firmei. 'n aceste condiii aplicarea amenzii prevzute de art. @ lit.b; din ..3 nr.05 0@@A contestatoarei care, potrivit fiei postului i contractului de munc, nu are astfel de atribuii este nelegal. &urnizarea de lmuriri n momentul ntocmirii procesului-verbal i semnarea acestui act fr obieciuni, nu echivaleaz cu o renunare la dreptul de a formula contestaie n msura n care ulterior, n cadrul termenului de 05 zile de la comunicarea sau nm narea actului persoana sancionat a$unge la concluzia c procesul verbal este nelegal. 7-,4+68B+B 4+C+-%/7, C%CD,8 a EF,,,-a , "%C,G,8 C,F,BH 6-.#I5> ",6 05 "%C%54-,% #>>5 - 23 -

Trsturile i elementele contraveniei JPrin sentina civil nr.5>()?0@.>@.#>>5, Kudectoria Cectorului ) 4ucureti a admis pl ngerea formult de petenta 3.5 i a anulat procesul-verbal de contravenie seria % nr.>>5>5>) din data de >@.>5.#>>5 ntocmit de intimata 3arda-&inanciarComisariatul 3eneral.Pentru a hotr astfel, prima instan a reinut c prin procesul verbal de contravenie atacat a fost sancionat cu amend de 0>>>>>> lei vechi numita 3.5 anga$at la CC.".C.#>>> C-B pentru nclcarea normelor prevzute de art.@ lit.b; din ..3. nr. 05?0@@A rein ndu-se c nu pstreaz i nu prezint la sediul social declarat documentele $ustificative care stau la baza nr.egistrrilor n contabilitatea i a registrelor contabile legale. "in contractul de munc i din fia postului contestatoarei nu rezult c aceasta ar avea atribuii n domeniul financoar-contabil n cadrul instituiei controlate astfel nc t nu putea fi persoana vinovat de neregulile depistate. Prima instan mai reine i faptul c semnarea procesului verbal fr obieciuni nu echivaleaz cu o renunare la dreptul de a formula contestaie. 'npotriva sentinei a declarat recurs intimata. 'n susinerea recursului, recurenta a artat c activitatea pentru care s-a aplicat sanciunea nu este n legtur cu Begea nr.I#?0@@# iar contestatoarea a fost ntruc t s-a prezentat ca reprezentant a societii i a dat lmuriri agenilor constatatori semn nd proceul verbal fr obieciuni. 8naliznd materialul probator administrat n cauz, 7ribunalul constat c recursul este nefondat. Prima instan a reinut n mod corect c din contractul de munc i din fia postului persoanei sancionate nu rezult c aceasta ar fi avut atribuii n ceea ce privete pstrarea i prezentarea actelor solicitate de organele de control. Chiar dac nu este vorba de o sanciune ntemeiat pe legea nr.I#?0@@#, prima instan a reinut n mod corect c, fiind vorba de acte contabile, gestionarea lor se face de ctre anga$aii cu atribuii n domeniul contabilitii sau de ctre administrator, care are obligaia de a organiza contabilitatea firmei iar contestatoarea nu face parte din categoria aceasta, atribuiile sale n cadrul firmei neav nd legtur cu gestionarea actelor contabile. C t privete faptul c a furnizat agenilor constatatori lmuriri i a semnat procesul-verbal fr obieciuni, prima instan a reinut n mod corect c acest fapt nu echivaleaz cu o renunare a dreptului de a formula contestaie n msura n care ulterior, n cadrul termenului de 05 zile de la comunicare sau nm narea actului, persoana sancionat a$unge la concluzia c procesul-verbal este nelegal. &a de aceste considerente, n baza art. (0# C. proc. civ., 7ribunalul va respinge recursul ca fiind nefondat#A1 0alitatea subiectului acti# este fie o cerin esenial, fie un element circumstanial de calificare$ %n practia 4uridic, dac se constat faptul c a fost
26

8ribunalul >ucure-ti, seciunea a ;@@@-a, decizia nr$2!5"D2""5 n 3aniel Ce#erin, -spunderea contravenional, Practic $udiciar, 5ditura =aman(iu , 2""7, op$ cit$, p$1 $

- 24 -

Trsturile i elementele contraveniei sancionat o alt persoan decat cea care potri#it le(ii putea a#ea calitatea de contra#enient, actul constatator este anulat$ 6stfel, n aceast spe , instana a anulat procesul-#erbal de contra#enie nc&eiat pe numele administratorului societii comerciale, consider,nd c obli(aia de a elibera bon foscal re#ine operatorului aparatului de marcat electronic fiscal, iar nu altei persoane fizice sau 4uridice$ %n #irtutea re(ulii personalitii rspunderii contar#enionale, de asemena, instanele consider c nu poate fi sancionat un club de fotbal pentru faptele comise de suporteri$ Cubiect activ al contravniei. 6elegalitatea sancionrii unui club de fotbal pentru faptele contravenionale ale suporterilor ..+.3. nr.#?#>>0, art. 0( alin. :0;, art.#A, alin.:( 'n procesul-verbal de contravenie se reine c suporterii echipei au scandat sloganuri prin care au creat o atmosfer ostil, degradant, umilitoare, ofensatoare la adresa suporterilor echipei adverse. 6u se poate trece la analiza rspunderii intimatei contestatoare pentru faptele suporterilor si n condiiile n care n procesul verbal nu a fost reinut dec t fapta suporterilor, i nu a C.C &.C.C. C.8 8v nd n vedere modalitatea n care a fost ncheiat, procesul verbal conine neconcordane ntre persoana care a sv rit contravenia i cea amendat, 7ribunalul constat c acesta este lovit de nulitate. 7-,4+68B+B 4+C+-%/7,, C%CD,8 a-F,,,-a, "%C,G,8 C,F,BH 6-.#5A5 ",6 ( 6.,%54-,% #>>5 Prin senina civil nr.)>@#?0L.>A.#>>5 pronunat de Kudectoria Cectorului A 4ucureti n dosarul nr. 55I)?#>>5 a fost admis e*pceia nulitii absolute a procesului-verbal de contravenie seria C6" #>>( nr.>>>>>@> din 00.>5.#>>5, cu consecina admiterii pl ngerii contravenionale formulate de petenta C.C.&.C.C 4ucureti C8 mpotriva procesului E verbal de contravenie i a e*onerrii acesteia de plata amenzii contravenionale de )>.>>>.>>> milioane lei vechi. C-a reinut sancionarea petentei ca urmare a scandrii de sloganuri prin care au creat o atmosfer ostil, degradant, umilitoare i ofensatoare la adresa suporterilor echipei &.C.- , prin utilizarea frecvent, n sens sugestiv, a termenului Jigan1,lozinci ce au fost scandate n mod organizat, diri$at de ctre efii galeriei C. ,nstana a reinut c prin procesul verbal de contravenie nu s-a stabilit sv rirea de ctre petent a contraveniei de a nu lua msuri pentru stoparea manifestrilor discriminatorii ale galeriei astfel c nu s-a putut pune problema responsabilitii petentei pentru aceast fapt-nereinut n procesul verbal de contravenie - cu toate c agentul constatator a dezvoltat n nt mpinare ipoteza responsabilitii petentei pentru neimplicarea sa n stoparea acestor manifestri. - 25 -

Trsturile i elementele contraveniei 'n al doilea r nd, s-a reinut c procesul verbal de contravenie a fost ncheiat n data de 00.>5.0>>5 pentru o fapt sv rit n data de 0(.>).#>>5, nu numai n lipsa contravenientei, dar i fr ca aceasta s fie ntiinat despre ncheierea unui procesverbal, ncheind procesul-verbal fr tirea contravenientului, acestuia fiindu-i nclcat dreptul de a formula obieciuni. 'mpotriva acestei sentine a formulat recurs Consiliul 6aional Pentru Combaterea "iscriminrii, invoc nd nelegalitatea i netemeinicia sentinei civile pronunat de instana fondului, faptul c instana de fond a fcut greit aplicarea a dispoziiilor art.)L din ..3. nr.#?#>>0, acestea fiind incidente doar pentru aspectele $uridice ce nu sunt reglementate de legea speciala, or ..3. nr. #?#>>0 reglementeaz e*pres posibilitatea ncheierii procesului-verbal de contravenie n lipsa contarvenientului, prin formularea de obieciuni la contestarea procesului-verbal de contarvenie, iar cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale, recurenta menioneaz c aceast msur se prescrie n termen de A luni de la data sv ririi faptei, conform art. 0(, alin.:0; din ..3. nr.#?#>>0, iar in conformitate cu cu art.#A alin. :(;, n cazul n care contravenientul nu este prezent, sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia precum i a ntiinrii de plat se face de ctre organul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. 'n drept, au fost invocate dispoziiile art. (>) pct.@ i art. (>) C.proc.civ. Ba dosar au fost depuse acte. 8naliz nd probele administrative n cauz, 7ribunalul constat c recursul nu este fondat. ,nstana de recurs constat c n mod corect a fost reinut nelegalitatea procesului-verbal de ctre instana de fond, n condiiile n care actul de constatare i sancionare a contraveniilor nu conine descrierea faptei sv rite de ctre C.C. &.C.C 4ucureti C8. 8stfel, conform meniunilor din procesul verbal, la data de 0(.>).#>>5 cu ocazia desfurrii meciului de fotbal dintre &.C.C. i &.C.-, suporterii echipei C. au scandat sloganuri prin care au creat o atmosfera ostil, degradant, umilitoare la adresa suporterilor echipei &.C.-,prin utilizarea frecvent n sens sugestiv al termenuluiJigan1. Bozincile au fost scandate n mod organizat, diri$at de ctre efii galeriei echipei C. Ce constat c agentul constatator face referire la suporterii echipei C. i nu la CC &.C.C 4ucureti C8. 7ribunalul apreciaz c nu se poate trece la analiza rspunderii intimatei contestatoare pentru faptele suporterilor si n condiiile n care procesul-verbal nu a fost reinut dec t fapta suporterilor i nu cea CC &.C.C. C8. 8v nd n vedere c, modalitatea n care a fost ncheiat procesul verbal conine necorcondane ntre persoana care a sv rit contravenia i cea amendat, 7ribunalul constat c acesta este lovit de nulitate. - 26 -

Trsturile i elementele contraveniei 8v nd n vedere aceste considerente, n conformitate cu prevederile art. (0# alin.:0; C.proc.civ, 7ribunalul va respinge recursul constat nd c celelalte motive invocate nu vor fi analizate, fa de nelegalitatea actului de sancionare reinut n analiza primului motiv.#L1 2.2.2 S01#!+-0) &+-#. 6 3!(/,&$& 70(#8#+* Persoana 4uridica, a-a cum pre#ede )rdonana nr$2D2""1 pri#ind re(imul 4uridic al contra#eniilor, poate rspunde contra#enional n cazurile -i condiiile pre#zute de actele normati#e in materie$ Persoanelor 4uridice care au s#,r-it abateri administrati# 7 contra#enionale li se pot aplica unele sanciuni care nu pot fi aplicate persoanelor fizice sau funcionarilor publici, cum ar fi2 nc&iderea unitii, retra(erea licenei sau a#izului pentru anumite operaiuni sau pentru acti#iti de comer eBterior, temporar sau definiti#$ 8rebuie precizat ns c persoanelor 4uridice nu li se poate aplica sanciunea obli(rii la o acti#itate in folosul comunitii$ Potri#it unui punct de #edere eBprimat n doctrina recent, din concepia (re-it pri#ind natura 4uridic a rspunderii contra#enionale s-a a4uns la rspunderea contra#enional a persoanei 4uridice, de-i fosta le(e cadru n materia contra#eniilor 7 Ee(ea nr$32D1 6! 7 nu instituia o astfel de rspundere$ 3ispoziia care a permis o astfel de abordare a fost art$5 alin$3 din Ee(ea nr$32D1 6!, care stabilea c amenda pentru contra#enii poate fi aplicat -i persoanei 4uridice, dac se pre#ede astfel ntr-un act normati# de ni#elul le(ii$ 'aiunea teBtului, de natur eBclusi# procedural, a fost supralicitat, adopt,ndu-se acte normati#e care fac din persoana 4uridic subiect acti# al contra#eniei$ 6ceast 9trecere: de la aspectul procedural al aplicrii amenzii contra#enionale persoanei 4uridice la aspectul de fond, specific dreptului contra#enional, s-a operat eBpres prin )$G$ nr$23D1 2 pri#ind modificarea unor sanciuni contra#enionale care, modific,nd Ee(ea nr$12D1 " pri#ind prote4area populaiei mpotri#a unor acti#iti comerciale ilicite, a introdus n art$2" alin$1 ipotezele unor fapte noi *literele d, e, f/, sancion,ndu-le n cazul n care au fost s#,r-ite de persoane 4uridice$ Fn pas mai departe n abordarea (re-it a problemei a fost fcut prin actele normati#e, cu precdere din perioada post-decembrist, n care amenzile contra#enionale aplicabile persoanelor 4uridice au fost fiBate n cuantum sensibil ma4orat fa de cele pre#zute pentru persoana fizic, fr s se abro(e teBtul care pre#edea c n cazul aplicrii amenzii persoanei 4uridice, aceasta trebuie s recupereze suma prin decizie de imputaie emis mpotri#a persoanei fizice #ino#ate de s#,r-irea contra#eniei$ %n acest mod, contrar oricrei lo(ici, persoana fizic putea fi sancionat contra#enional cu amend, de eBemplu, p,n la 5"$""" lei, dac sanciunea i se aplica n mod direct, sau p,n la 5 milioane lei, dac sanciunea era aplicat prin intermediul persoanei $uridice$
27

8rib$ >ucure-ti , s$a ;@@@-a, dec$nr$2565D2""5, n 3aniel Ce#erin, idem, )p$cit$, p 27-2 $

- 27 -

Trsturile i elementele contraveniei 6stfel, prin =$G$ nr$127D1 42! pri#ind stabilirea -i sancionarea unor contra#enii la normele pentru protecia mediului ncon4urtor s-a distins de plano ntre limitele amenzilor pre#zute pentru persoanele fizice -i cele pre#zute pentru persoanele 4uridice, cele din urm fiind sensibil mai mari fa de cele dint,i, iar =$G$ nr$ 22D1 5 pri#ind stabilirea -i sancionarea contra#eniilor n domeniul mbuntirilor funciare s-a referit n art$4 la persoanele 4uridice vinovate de s#,r-irea faptelor contra#enionale$ Fn eBemplu pre(nant l ofer Ee(ea nr$16 D1 72 pentru modificarea -i completarea Ee(ii fondului funciar nr$1!D1 1, prin care modific,ndu-se art$ ", s-a pre#zut c sanciunile contra#enionale pot fi aplicate -i persoanelor 4uridice, dar n cuantum ma4orat de 1" ori fa de cele aplicabile persoanelor fizice$ Ee(ea modificatoare necuprinz,nd ns nicio dispoziie cu pri#ire la art$5 alin$3 din Ee(ea nr$32D1 6! referitor la aciunea n re(res a persoanei 4uridice mpotri#a persoanei fizice #ino#ate, limitele maBime, astfel ma4orate, ale amenzii pentru persoanele 4uridice erau, n fapt, aplicabile persoanei fizice$ 3e altfel, trebuie menionat -i faptul c sub le(ea cadru anterioar persista -i o anumit confuzie ntre autorul contra#eniei 7 persoan fizic -i autorul contra#eniei 7 persoan 4uridic$ 6stfel, Ee(ea nr$ 21 D1 ! pri#ind re(imul concesiunilor *abro(at n prezent/ pre#edea n art$3! c amenzile contra#enionale pot fi aplicate at,t persoanelor fizice, c t -i persoanelor 4uridice, pr,nd a re(lementa un fel de coautorat al acestora n s#,r-irea contra#eniei$ ) dispoziie similar a fost inserat n )$F$G$ nr$ 6"D2""1 pri#ind ac&iziiile publice *abro(at n prezent/, n art$ alin$2$ %n )$G$ nr$47D2""" pri#ind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Eista patrimoniului mondial s-a distins ns ntre persoana fizic -i cea 4uridic, pre#z,ndu-se n art$12 alin$3 c sanciunile contra#enionale se aplic persoanelor fizice -i persoanelor 4uridice, dup caz, potri#it le(ii, ceea ce trebuie apreciat ca fiind mai aproape de sensul 4uridic al rspunderii contra#enionale$ 8oate aceste obser#aii, pe deplin ntemeiate n opinia noastr, sunt acum de domeniul istoriei le(islaiei$ Prin art$3 alin$2 al )$G$ nr$2D2""1 a fost instituit rspunderea contra#enional a persoanei 4uridice$ Fna dintre condiiile rspunderii contra#enionale a persoanei 4uridice este eBistana capacitii 4uridice a acesteia$0onform art$ 35 din 3ecretul nr$ 31D1 542 9 Persoana $uridic i e*ercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. 8ctele $uridice fcute de organele persoanei $uridice, n limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanei $uridice nsi. &aptele ilicite sv rite de organele sale oblig nsi persoana $uridic, dac au fost ndeplinite cu prile$ul e*ercitrii funciei lor. &aptele ilicite atrag i rspunderea personal a celui ce le-a sv rit at t fa de persoana $uridic , c t i fa de cel de-al treilea.1
2! 2

Publicat n .onitorul )ficial 4 din 12 aprilie 1 4$ Publicat in .onitorul )ficial nr$ 2 din "4D11D1 7

- 2! -

Trsturile i elementele contraveniei Persoanele 4uridice care sunt supuse nr$e(istrrii au capacitatea de a a#ea drepturi -i obli(aii de la data nre(istrrii lor$ 0elelalte persoane 4uridice au capacitatea de a a#ea drepturi -i obli(aii, dup caz, de la data actului de dispozitie care le nfiineaz, de la data ndeplinirii oricrei alte cerine pre#zute de le(ea care re(lementeaz persoana 4uridic n cauz$ 'spunderea contra#enional a persoanei 4uridice este direct -i personal, ceea ce nseamn ca e#entualul drept de re(res al persoanei 4uridice mpotri#a presupusului su eBcede raportului 4uridic contra#enional de conflict$3" 3reptul de re(res al persoanei 4uridice mpotri#a persoanei fizice care este rspunztoare de comiterea contra#eniei este eBercitabil n temeiul rspunderii ci#ile delictuale$ 5ntitile fr personalitate 4uridic nu rspund contar#enional$ 3e eBemplu, consiliul local, formele de or(anizare a unor profesii liberale care nu au personalitate 4uridic, etc$ 0onform art$ 3, alin$*2/ din )$G$ nr$2D2""1, persoana 4uridic rspunde contra#enional n cazurile -i n condiiile pre#zute de actele nornati#e prin care se stabilesc -i se sancioneaz contra#enii$ 3e pild, potri#it art$ 5" alin*2/ din )$G$ nr$21D1 2 pri#ind protecia consumatorilor, sanciunile contra#enionale pre#zute de alin*1/ al aceluia-i articol se pot aplica -i persoanelor 4uridice$ %n practica 4udiciar, n aplicarea art$26 alin*1/ lit$i -i a art$26 alin*5/ din Ee(ea 5"D1 1, s-a decis c este nele(al sancionarea instituiei n care lucreaz funcionarul 9responsabil de #erificarea documentaiilor care stau la baza emiterii certificatului de urbanism -i a autorizaiilor de construire sau de desfiinare*$$$/: 31$ %ntr-o asemenea situaie trebuie sancionat funcionarul n cauz, nu instiuia$ 'spunderea contra#enional a persoanei 4uridice nu este eBclus de o e#entual rspundere a persoanei fizice, dar nici nu o eBclude pe aceasta, astfel c cele dou pot coeBista cu pri#ire la una -i aceea-i fapt$32 2.2.9 S01#!+-0) 3&/#. &) +,$-(&.!$%#!# 2 .#+-#:& Cubiectul pasi# al contra#eniei este persoana fizic sau 4uridic titular a #alorii sociale #tmate prin contra#enie$ 6stfel spus, subiectul pasi# al contra#eniei este #ictima acesteia sau persoana #tmat$ Cpre deosebire de contra#enient, subiectul pasi# nu trebuie sa ndeplineasc nici o condiie (eneral, dec,t aceea de a i se fi cauzat o #tmare material sau moral prin contra#enie$ <u trebuie ns s se confunde, c&iar dac de cele mai multe ori este a-a, persoana #tmat prin contra#enie cu persoana pre4udiciat prin aceasta$ Persoana pre4udiciat este cea are a suferit un pre4udiciu material sau moral prin contra#enie$ 6ceast persoan este subiect de drept ci#il, adic titulatura aciunii ci#ila ce rezult din s#,r-irea contra#eniei$ 3e eBemplu, n cazul contra#eniilor pre#zute de art$!3 din Ee(ea nr$137D1 5 pri#ind protecia mediului,
3" 31

@ulian Poenaru, op$cit$, p$55$ .i&ai 6drian =otca, op$cit$, p$25 32 )#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit$, p$22

-2 -

Trsturile i elementele contraveniei subiectul pasi# al contra#eniei este statul, iar subiectul de drept ci#il este persoana fizic sau 4uridic pre4udiciat prin acti#itatea contra#enional$ %n cazul contra#eniilor la care nu identificm un subiect de drept lezat, altul dec,t statul, acesta din urm are calitatea de subiect pasi# al contra#eniei *de eBemplu, n cazul unor fapte contra#enionale const,nd n nesocotirea re(ulilor de circulaie/$ 6-a cum am precizat, subiectul pasi# al contra#eniei nu trebuie s ndeplineasc condiii (enerale, dar unele norme de stabilire -i sancionare a contra#eniilor impun, pentru eBistena contra#eniei sau a unei #ariante calificate a acesteia, ca subiectul pasi# s aib anumite caliti sau nsu-iri$ 3e pild, pentru eBistena contra#eniei pre#zut de art$ 276 alin$1 lit$c din 0odul muncii33, subiectul pasi# trebuie s aib calitatea de salariat$ 6-a cum am #zut, subiectul acti# al unei contra#enii poate fi orice persoan fizic sau 4uridic *re(ul/, iar subiect pasi# o persoan fizic, o persoan 4uridic sau statul$ %n cazul rspunderii contra#enionale, subiectele acestei forme de rspundere administrati# sunt persoanele fizice -i 4uridice$ Canciunile contra#enionale se aplic persoanelor fizice sau 4uridice care au s#,r-it contra#enii$ Persoana fizic sau persoana 4uridic sunt socotite subiect pasiv al rspunderii, adic cel asupra cruia se aplic sanciunea 4uridic de ctre subiectul acti#$ Cubiectul acti# al rspunderii contra#enionale este, de re(ul, o autoritate a administraiei publice centrale sau locale, adic fie o autoritate de stat, fie o autoritate a comunitii locale$ C-a artat c subiectul acti# al rspunderii contra#enionale poate fi, n condiiile le(ii, -i o persoan 4uridic de drept pri#at, dac este implicat n realizarea unui ser#iciu public$ 3ac pe baza fostei re(lementri, persoana fizic era, de re(ul, subiectul pasi# al contra#eniei, conform actualei le(i-cadru, calitatea de subiect pasi# poate s o aib -i o or(anizaie nestatal sau c&iar cu caracter statal, un a(ent public, n funcie de subiectul nemi4locit al contra#eniei$

2.9 L&-0(& ,1#!+-#.*


Ea fel ca -i n cazul infraciunilor, contra#eniile se pot comite fie prin aciune, fie prin omisiune$ 6ciunea const n realizarea a ceea ce norma contra#enional interzice, iar inaciunea const n abinerea de a efectua o aciune pe care le(ea pretinde a fi ndeplinit, nclc,ndu-se n acest fel o norm onerati#$ 0ontra#eniile s#,r-ite prin aciune sunt contar#enii comisi#e, n timp ce contra#eniile s#,r-ite prin omisiune se numes contra#enii omisi#e$ 3e asemenea, la fel ca n dreptul penal, putem #orbi de cate(oria contra#eniilor omisi#e improprii$ %n msura n care contra#enia are un obiect material, aceasta se consum n momentul n care este lezat acest obiect, ntruc,t le(ea
33

6rt$ 276$ Kcontra#enii2 enumerare, constatare -i sancionareL c/ mpiedicarea sau obli(area, prin ameninri ori prin #iolene, a unui salariat sau a unui (rup de salariai s participe la (re# ori s munceasc n timpul (re#ei, cu amend de la 1$5"" lei la 3$""" leiA

- 3" -

Trsturile i elementele contraveniei contra#enional nu sancioneaz tentati#a la contra#enii$ 3e re(ul, ns, contra#eniile fiind fapte de pericol, se consum n momentul n care se realizeaz aciunea sau inaciunea sancionat de norma contra#enional$ 3ac fapta descris n procesul-#erbal nu ntrune-te elementele laturii obiecti#e a unei contar#enii, instana #a dispune anularea procesului-#erbal contra#enional$34 Eatura obiecti# a contra#eniilor este aspectul eBterior al acesteia, adic acea parte a contra#eniei care se poate obser#a de ctre ceilali -i const n aciunea sau inaciunea descris -i interzis de norma prin care este stabilit contra#enia, rezultatul produs -i raportul cauzal ntre acestea$ Eatura obiecti# a contra#eniei este alctuit din mai multe elemente$ 5lementele oricrui act de conduit sunt2 elementul material, urmarea imediat -i raportul de cauzalitate ntre elementul material -i urmarea imediat$ Eatura obiecti# mai poate fi denumit latura fizic, perioada eBtern, coninutul constituti# obiecti# sau aspectul fizic$ Perioada eBtern a contra#enie se poate realiza n ntre(ime, poate rm,ne n stare de tentati# sau numai n faza actelor preparatorii$ Fna dintre componentele aspectului obiecti# al contra#eniei este aciunea sau inaciunea interzis de norma ce pre#ede contra#enia$ 3escrierea acti#itii interzise este fcut de norma contra#enional printr-o eBpresie care poart denumirea de verbum regens.(5 6ciunea sau inaciunea se poate realiza prin acte materiale, prin cu#inte sau n scris$ %n coninutul anumitor contra#enii, le(iuitorul pre#ede dou sau mai multe modaliti normati#e de producere a faptei,care pot forma alternati# coninutul obiecti# al aceleia-i contra#enii$ %n aceste cazuri, relizarea elemntului material, n una sau mai multe dintre modalitile alternati#e, nu influeneaz unitatea contra#enional, ci numai, e#entual indi#idualizarea rspunderii contar#enionale$ <u se confund, ns, contra#eniile ce au mai multe modaliti normati#e, cu cele compleBe, care au un element material plural$ %n cazul contra#eniilor compleBe, elementul material este alctuit din dou sau mai multe aciuni sau inaciuni, lipsa uneia a#,nd ca efect eBcluderea eBistenei contra#eniei compleBe$ 6ciunea este o acti#itate a unei persoane prin care aceasta face ceea ce este interzis de le(ea contra#enional$ @naciunea este acti#itatea unei persoane, care nu face ceea ce le(ea contra#enional o obli( s fac$ 0ontra#eniile al cror verbum regens obli( destinatarul s nu aibe o anumit conduit se numesc contra#enii comisi#e, deoarece cel obli(at desf-oar o acti#itate oprit de le(e, iar contra#eniile al cror verbum regens obli( destinatarul s ias din pasi#itate -i s ndeplineasc o anumit acti#itate sunt denumite contra#enii omisi#e$ %n cazul unor contra#enii, le(iuitorul impune ca aciunea sau inaciunea s ntruneasc unele cerine, n lipsa crora fapta nu este contra#enie$ 6ta-area cerinelor eseniale elementului material poate pri#i comiterea faptei ntr-un anumit loc, ntr-un
34 35

.ircea Frsua, op$cit$, p$ 3 .i&ai 6drian =otca,op$cit$, p$3 $

- 31 -

Trsturile i elementele contraveniei anumit timp, prin anumite mi4loace, etc$ 0erinele eseniale sunt, de fapt, condiii ale elementelor constitui#e obiecti#e, fr de care actul de conduita nu poate realiza coninutul 4uridic al contra#eniei$ 3ac instana constat c aciunea sau inaciunea descris de norma contra#enional nu a fost efectuat, #a anula actul constatator pentru lipsa elementului le(al, care este un element constituti# al contra#eniei$ Frmarea imediat este acea component a laturii obiecti#e ce const n consecina pe care aciunea sau inaciunea a produs-o #alorii sociale mpotri#a creia a fost ndreptat$ ;aloarea social ocrotit poate fi lezat sau numai periclitat, n funcie de mpre4urarea dac aceasta are sau nu o eBisten material$ 'ezultatul faptei, component al laturii obiecti#e a coninutului contra#eniei, este impus at,t de realitate, c,t -i de definiia #ino#iei, care trebuie s fie raportat la o anumit consecin sau urmare$ Frmarea imediat nu se confund cu efectele subsec#ente ale contra#eniei$ Frmarea imediat este o component a laturii obiecti#e de care depinde fiina contra#eniei, n timp ce consecinele urmtoare sunt doar elemente circumstaniale, cu caracter accidental, care pot fi prezentate sau pot lipsi$ Eipsa acestor elemente circumstaniale #a a#ea ca efect doar eBcluderea eBistaneoi coninutului a(ra#at asu calificat al contra#eniei$ %n cazul contra#eniilor pentru care le(ea pretinde un rezultat fizic, acesta trebuie s se produc deoarece altfel fapta nu #a fi contra#enie sau #a rm,ne n stare de tentati#$ 6ceste contra#enii sunt numite -i contra#enii de rezultat$ %n sc&imb, dac le(ea nu impune producerea unui rezultat material, fapta respecti# #a fi contra#enie fr ca n lumea ncon4urtoare s aib loc o modificare fizic$ 6ceste contra#enii sunt numite contra#enii formale sau de pericol$ 3eterminarea momentului producerii urmrii imediate este foarte important, ntruc,t la data sur#enirii sale contra#enia s-a consumat sau epuizat$ Cunt contra#enii la care momentul consumrii nu coincide cu cel al epuizrii$ ) asemenea form de contra#enie este contra#enia continu care se epuizeaz n momentul n care a(entul a realizat aciunea sau inaciunea -i s-a produs umarea imediat specific acelei contra#enii$ 6poi, stabilirea momentului producerii rezultatului este important pentru incidena sau nu a unor cauze de ineBistan a contra#eniei$ 3e re(ul, data apariiei rezultatului este cea n funcie de care se determin incidena unor acte de clemen, aplicarea le(ii contra#enionale n timp -i spaiu, incidena instituiei minoritii, aplicarea instituiei prescripiei, calcularea unor termene substaniale, etc$ 6numite instituii de drept contra#enional au inciden n funcie de momentul ncetrii aciunii sau inaciunii, c&iar dac epuizarea are loc la o perioad de timp foarte ndelun(at de la realizarea aciunii sau inaciunii$ 3e eBemplu, dac un minor comite o contra#enie nainte de mplinirea #,rstei de 14 ani, iar rezultatul se produce dup mplinirea acestei #,rste, minorul nu #a rspunde contra#enional indiferent dac a a#ut sau nu discernm,ntul acti#itii sale$ Ee(tura de cauzalitate ntre elementul material -i urmarea imediat este o component a laturii obiecti#e ce const n relaia de la cauz la efect ce trebuie s eBiste ntre aceste dou elemente ale laturii obiecti#e$ 3e-i le(iuitorul nu pre#ede eBpres acest - 32 -

Trsturile i elementele contraveniei element n cadrul laturii obiecti#e a coninutului contra#eniei, eBistana sa este dedus din normele de stabilirea -i cele de sancionare a contra#eniei care, mai ales n cazul contra#eniilor ce produc #tmri fizice, impun implicit acaest component$ 'elaia cauzal este acel raport ntre dou fenomene n care unul precede -i determin pe cellalt$ Primul fenomen poart de numirea de fenomen-cauz, iar cel de-al doilea este denumit fenomen-efect$ Ee(tura de cauzalitate nu se confund cu raportul de independen -i nici cu raportul de condiionare$ 'aportul de interdependen este acea specie de le(tur ntre dou fenomene, ce presupune c unul dintre acestea este dependent de cellalt$ 'aportul de condiionare este acea relaie ntre dou fenomene, n cadrul cruia unul dintre cele dou fenomene, fa#orizeaz apariia celuilalt fenomen$ 0u toate c le(tura de cauzalitate este un element indispensabil oricrei contra#enii, problema stabilirii acesteia apare rele#ant pra(matic numai n cazul contra#eniilor de rezultat$ Ee(tura de cauzalitate trebuie cercetat numai n cazul faptelor ndreptate mpotri#a unor #alori sociale ce au eBistena material, deoarece n cazul contra#eniilor ce aduc atin(ere unor #alori sociale neeBprimate fizic ea rezult din s#,r-irea faptei$ Ctabilirea raportului de cauzalitate n ma4oritatea cazurilor nu ridic dificulti, dar sunt unele spee care pun problema determinrii eBistenei acestuia datorit condiiilor speciale n care sunt s#,r-ite anumite fapte$ 5Bist raport de cauzalitate c&iar dac ntre momentul realizrii elementului material al coninutului contra#eniei -i data sur#enirii rezultatului a trecut o perioad de timp mare, dac rezultatul se datoreaz n mod obiecti# aciunii sau inaciunii fptuitorului$ @ndiferent de numrul -i di#ersitatea cauzelor, le(tura de cauzalitate trebuie stabilit eBclusi# ntre acti#itile de natur uman -i rezultatul acestora$ 0auzalitatea n drept se stabile-te diferit fa de alte domenii ale -tiinei, cum ar fi stiinele naturii sau filozofia$ %n multe spee cercetarea le(turii de cauzalitate se realizeaz u-or$ Cunt ns, -i cazuri atipice, neobi-nuite, n pri#ina crora este foarte (reu de stabilit le(tura de cauzalitate$ Pe de alt parte, sunt unele cazuri foarte compleBe, care solicit mai mult eforturile practicianului pentru determinarea cauzalitii$ 6ceste situaii au determinat formularea mai multor teorii asupra cauzalitii doar n msura n care poate controla acti#itatea sau utilizeaz ener(iile sale n sensul producerii rezultatului antisocial$ 8eoria -i doctrina au demonstrat c toate concepiile referitoare la cauzalitate au unele nea4unsuri, deoarece nu acoper ntrea(a palet de situaii i#ite n cazuistic$ 3e aceea, probabil stabilirea le(turii de cauzalitare este o sarcin a or(anului care transpune n realitate le(ea$ )r(anele implicate n aplicarea le(ii #or lua n considerare scopul edictrii normei 4uridice nclcate prin fapta ilicit$ Practic, p,na la urma, stabilirea relaiei cauzale este o problem lsat la nelepciunea or(anului care aplic le(ea$36

36

.i&ai 6drian =otca,op$cit$, p$ 42

- 33 -

Trsturile i elementele contraveniei 3eci, latura obiecti# o formeaz aciunea sau inaciunea productoare a urmrilor socialmente periculoase sau care amenin anumite #alori sociale -i urmarea imediat sau rezultatul faptei37

2.5 L&-0(& /01#!+-#.*


Eatura subiecti# se refer la atitudinea psi&ic a contra#enientului fa de fapta s#,r-it -i urmrile sale$ 5lementul principal al laturii subiecti#e este #ino#ia , care const n poziia contra#enientului din punct de #edere al dorinei -i #oinei sale cu pri#ire la fapta s#,r-it -i consecinele acesteia$ Ea ma4oritatea contra#eniilor acest element are forma de intenie, ns la unele fapte putem nt,lni -i culpa$ 6ceste forme de #ino#ie pot influena (ra#itatea contra#eniei, nu ns -i eBistena sa ca atare$ 3esi(ur, este de la sine neles c s#,r-irea faptei cu intenie prezint un pericol social mai ridicat dec,t atunci c,nd aceasta se comite din culp$ Practic, este (reu s se stabileasca ntotdeauna forma de #ino#ie cu care a acionat fptuitorul deci le(iuitorul nu face nici o diferen ntre intenie -i culp$ )r(anul constatator #a trebui s in seama de forma de #ino#ie cu care a acionat fptuitorul cu ocazia indi#idualizrii -i aplicrii sanciunii contra#enionale$ 3! 6spectul subiecti# al conduitei contra#enionale este desemnat prin termenul de #ino#ie$ Potri#it articolului 1 din )$G$ nr$2D2""1, contra#enia este o fapt s#,r-it cu #ino#ie$ %n lipsa #ino#iei nu poate eBista rspundere contra#enional$ %n concepia re(lementrii actuale, #ino#ia presupune ca acti#itatea ilicit a persoanei s se bazeze pe con#in(erea acesteia -i libertatea sa de deliberare -i rezoluie$ 0a orice acti#itate uman, contra#enia apare nt,i de toate n mintea persoanei care o #a s#,r-i$ %ntr-ade#r, c&iar dac s-a s#,r-it o fapt periculoas social, nu este suficient ca aceasta s fie caracterizat contra#enie, ci mai trebuie ca ea s fie imputabil unei persoane, deoarece contra#enia nu este o simpl descrcare de ener(ie fizic, ci un act de conduit reprobabil$ ;ino#ia contra#enientului const n totalitatea condiiilor cerute de le(e referitoare la atitudinea psi&ic a fptuitorului, pentru c acea fapt s constituie contra#enie$ 0oninutul contra#eniei nu este realizat dec,t, dac, alturi de aspectul obiecti# al contra#eniei, coeBist -i aspectul moral, latura subiecti# a faptei, adic laboratorul unde a fost conceput -i &otr,t s#,r-irea contra#eniei$ 0&iar dac latura subiecti# poate fiina fr latura obiceti#, n lipsa acesteia din urm rm,ne fr niciun efect pe planul dreptului contra#enional$ Pe de alt parte, eBistena obiecti# a unei fapte este nerele#ant contra#enional, dac nu are coresponden moral, pentru c fapta ce constituie contra#enie nu este o simpl de(a4are sau descrcare de ener(ie, ci este o acti#itate con-tient -i #oit$ 6numite norme contra#enionale pretind c latura subiecti# a contra#eniei s mai cuprind unele cerine, respecti# un anumit mobil sau un anume
37 3!

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit$, p$ 11 @bidem, p$11

- 34 -

Trsturile i elementele contraveniei scop$ %n toate cazurile n care lipse-te #ino#ia, o fapt pre#zut de le(ea contra#enional nu poate fi considerat contra#enie$ ;ino#ia este atitudinea psi&ic a persoanei ce comite fapta contra#enional, care se manifest fr constr,n(ere pe planul relaiilor sociale, de pre#edere a rezultatului faptei sale ori de posibilitatea reprezentrii acestuia$ Pentru ca o fapt s fie contra#enie nu este suficient s#,r-irea acesteia, c&iar dac este pre#zut de le(ea contra#enional, ci mai trebuie realizat o cerin, respecti# ca fptuitorul s fi a#ut la momentul s#,r-irii faptei reprezentarea conduitei sale -i a rezultatului produs de fapta sa$ 6ltfel, oric,t de reprobabil ar fi (,ndul unei persoane, dac nu se eBteriorizeaz, rm,ne fr rele#an pe planul rspunderii contra#enionale$ Ctabilirea eBistenei sau ineBistanei #ino#iei fptuitorului presupune cercetarea (,ndului cu care acesta a s#,r-it fapta$ Fn fptuitor #a fi considerat contra#enient numai dac a comis fapta a#,nd reprezentarea c face ce#a ne(ati# sau a a#ut o conduit ne(li4ent ori u-uratic, n cazurile c,nd le(ea pretinde subiecilor s fie prudeni -i c&ibzuii$ %ntruc,t nu se poate ptrunde n mintea persoanei pentru a se putea detemina direct care a fost atitudinea acesteia fa de elementul material, latura subiecti# a actului de conduit #a fi dedus din eBaminarea datelor -i mpre4urrilor cauzei$ %ns, sunt cazuri atipice n care aspectul obiecti# al faptei nu coincide cu cel subiecti#, situaie ce face mai complicat operaiunea de stabilire a #ino#iei$ %n aceste situaii, dac ar fi luate n considerare numai aparenele, s-ar a4un(e la erori 4udiciare$ Pentru e#itarea acestor nea4unsuri, or(anele competente trebuie, mai nt,i, s constate s#,r-irea faptei, iar dac aceast operaiune #a a#ea un rspuns poziti#, ele sunt obli(ate s determine #ino#ia fptuitorului$ ;ino#ia este atitudinea fptuitorului fa de elementele laturii obiecti#e$ 5lementul moral al contra#eniei, n cazul celor mai multe contra#enii, nu trebuie sa ndeplineasc nicio cerin special$ 5Bist unele contra#enii n coninutul crora le(iuitorul a pre#zut anumite cerine pe care elementul moral trebuie s le ndeplineasc$ 6ceste cerine pot pri#i fie o finalitate special urmrit de ctre fptuitor, fie o anumit moti#aie a acestuia$ 1tiina dreptului nume-ste finalitatea special #izat de a(ent cu termenul scop, iar moti#aiei speciale eBistente n mintea fptuitorului i-a atribuit termenul mobil$ %n cazurile c,nd scopul -i mobilul sunt cerine ale normei de stabilire -i sancionare a contra#eniei, ele capt calitatea de cerine ale normei de stabilire -i sancionare a contra#eniei$ 0ontra#enia, ca fapt a omului, cuprinde -i alte elemente subiecti#e, cum ar fi moti#ul sau scopul Iaptele omului sunt determinate n (eneral de anumite necesiti, dorine, interese, emoii, sentimente, pasiuni,care, n anumite situaii, de#in ade#rate moti#e sau mobiluri ale faptei ilicite$ .obilul este o condiie accidental a elementului moral al contra#enie, ce const n cauza psi&ic a actului de conduit$ <icio acti#itatea uman, dac pro#ine de la o persoan cu discernm,nt,nu este efectuat fr o cauz intern, fr un impuls interior$ 3e-i prezent la orice fapt, cu eBcepia celor comise de iresponsabili, mobilul nu face parte dec,t rar din coninutul contre#aniei$ 3ar o corect indi#idualizare a rspunderii -i - 35 -

Trsturile i elementele contraveniei a sanciunilor contra#enionale presupune analiza persoanei contra#enientului -i, implicit , a mobilurilor care au stat la (eneza s#,r-irii faptei sale$ .obilul nu trebuie i(norat din analiza personalitii contra#enientului, deoarece s-ar a4un(e la consacrarea unui drept contra#enional abstract$ Ee(ea poate atribui mai multe funcii mobilului contra#eniei, respecti# de condiie esenial, de condiie circumstanial sau de circumstan$ 3e multe ori, printr-o fapt ilicit se urmre-te un scop, care de#ine cluz a ntre(ii atitudini a contra#enientului$ Ccopul contra#eniei este o condiie accidental a #ino#iei ce const n obiecti#ul actului de conduit$ 3e re(ul, finalitatea contra#enientului este de a produce o anumit sc&imbare n lumea ncon4urtoare$ )biecti#ele contra#enienelor pot fi ns -i de natur moral, situaii n care nu are loc nicio mutaie n realitatea obiecti#$ 0a -i mobilul, scopul apare numai accidental n coninutul unor contra#enii$ 3e-i este str,ns le(at de mobil, scopul nu se confund cu acesta, pentru c n timp ce mobilul este de re(ul, iraional, scopul este factorul psi&ic con-tient -i raional, care const n reprezentarea de ctre subiect a obiecti#ului pe care l urmre-te prin realizarea actului$ Ccopul poate fi imediat -i final*mediat/$ Ccopul imdiat al contra#eniei este finalitatea #izat de fptuitor n raport de norma contra#enional, care nu este dec,t o etap pentru realizarea scopului imediat$ Ccopul final este obiecti#ul urmrit, cel mai ndeprtat n timp, -i care d satisfacie impulsului ce a determinat s#,r-irea contra#eniei$ Ea fel ca -i mobilul, scopul trebuie luat n considerare cu prile4ul indi#idualizrii rspunderii contra#enionale -i a sanciunilor de drept contra#enional$ ;ino#ia fptuitorului poate a#ea (rade diferite de intensitate, le(iuitorul penal a re(lementat dou forme -i patru modaliti ale acesteia, respecti# intenia -i culpa$ 6lturi de formele re(lementate, doctrina susine eBistena unei a treia forme de #ino#ie, dedus din anumite norme de stabilire -i sancionare a contra#eniilor, si anume intenia dep-it$ 8oate aceste forme pot fi preluate -i de ctre dreptul contra#enional$ 6tenia acordat formelor -i modalitilor #ino#iei se datoreaz n primul r,nd, mpre4urrii c trebuie delimitat zona unde nceteaz #ino#ia de ce a fortuitului$ %n al doilea r,nd, se impune departa4area elementului moral al contra#eniei de anumite cauze care-l eBclud$, cum ar fi2 minoritatea, eroarea de fapt, iresponsabilitatea, beia etc$ <u n ultimul r,nd, sunt unele contra#enii la care elementul subiecti# trebuie s mbrace forma inteniei, determinat de scop$ @ntenia este o form a #ino#iei ce const n atitudinea fptuitorului de a pre#edea rezultatul faptei sale, pe care l urmre-te sau l accept$ @ntenia presupune ca fptuitorul s--i dea seama de efectele pe care le cauzeaz elementul material -i urmre-te aceste consecine sau numai accept e#entualitatea sur#enirii lor$ 3in definiia inteniei reiese c aceasta poate a#ea dou modaliti2 intenia direct -i intenia indirect$ @ntenia direct este c,nd fptuitorul urmre-te producerea rezultatului -i cea indirect c,nd fptuitorul accept e#entualitatea sur#enirii rezultatului$ 3in punct de #edere cantitati#, - 36 -

Trsturile i elementele contraveniei intenia poate fi premeditat, repentin sau afecti# -i obi-nuit sau simpl$ 0,nd fptuitorul comite fapta cu deta-are psi&ic -i dup o prealabil pre(tire a acesteia, intenia este premeditat$ @ntenia este c,nd fptuitorul ia decizia spontan de a comite fapta deoarece se afl sub influena unei tulburri sau a unei emoii puternice$ Pro#ocarea este o specie de intenie repentin$ @ntenia este obi-nuit atunci c,nd fptuitorul comite fapta netulburat -i nestp,nit de emoie, dar fr o pre(tire a comiterii acesteia$ %n funcie de eBistena sau nu a unui scop, n norma de incriminare, intenia este simpl -i calificat$ @ntenia este simpl atunci c,nd a(entul pre#ede -i urmre-te sur#enirea rezultatului, fr ca norma de incriminare s #izeze eBistena unui anumit scop$ @ntenia calificat eBist c,nd fptuitorul dore-te producerea rezultatului n #ederea realizrii unei anumite finaliti nscrise n norma ce pre#ede contra#enia$ %n raport de momentul reprezentrii, intenia este iniial -i supra#enit$ @ntenia este iniial c,nd fptuitorul pre#ede rezultatul faptei sale de la nceput -i intenia este supra#enit dac reprezentarea urmrii a aprut pe parcursul s#,r-irii faptei$ %n funcie de numrul faptelor pe care urmeaz sp le comit fptuitorul, intenia este2 unic -i compleB$ ) alt form a #ino#iei este culpa, ce const n atitudinea fptuitorului de pre#edere a rezultatului faptei fr ca acesta sa-l urmreasc, apreciind nefondat c acesta nu se #a produce, ori de nepre#edere a rezultatului faptei, de-i trebuia sa-l pre#ad$ %n cazul culpei, fptuitorul trebuie s fie con-tient de mpre4urarea c prin efectuarea aciunii sau inaciunii sale eBist un risc substanial -i ne4ustificat al apariiei unor #tmri ale #alorilor sociale$ 'iscul i#irii rezultatului poate fi prefi(urat, dar neacceptat, sau poate fi neprezentat, de-i fptuitorul a#ea aceast obli(aie$ 0ulpa are doua modaliti normaati#e2 culpa cu pre#edere -i culpa simpl$ 0ulpa cu pre#edere este o modalitate a culpei ce const n atitudinea fptuitorului de a pre#edea rezultatul faptei sale, pe care nu-l urmre-te, socotond fr temei c el nu se #a produce$ %n cazul culpei cu pre#edere, delic#entul precepe riscul, dar l i(nor$ 0ulpa simpl este acea modalitate a culpei ce const n n atitudinea fptuitorului de a nu pre#edea rezultatul faptei sale, de-i trebuia -i putea s l pre#ad$ 6ceast modalitate a culpei este aplicabil, de re(ul, n cazul persoanelor care desf-oar anumite acti#iti re(lementate, iar datorit neateniei celor care le desf-oar, acti#itile respecti#e cauzeaz anumite rezultate periculoase$ Fltima form a #ino#iei, o reprezint praeterintenia sau intenia dep-it$ Praeterintenia este o form de #ino#ie ce cuprinde n coninutul su at,t intenia c,t -i culpa$ @ntenia dep-it este sin(ura form de #ino#ie nere(lementat n (eneral, dar le(iuitorul face acpclicaii ale acesteia n cazul anumitor contra#enii$ %n cazul praeterinteniei, fptuitorul pre#ede rezultatul faptei sale, l urmre-te sau l accept, dar peste acest rezultat se produce un alt rezultat mai (ra#, pe care, de-i l-a pre#zut, nu l-a acceptat sau pe care nu l-a pre#zut, de- trebuia -i putea s l pre#ad$ %n unele opinii, se susine c praereintenia poate reuni numai intenia -i culpa simpl$ 6ceast opinie nu se re(se-te n practic instanei supreme, fiind contestat de unii autori$ - 37 -

Trsturile i elementele contraveniei

III. ASEMNRI I DEOSEBIRI ;NTRE CONTRAVENIE SI ALTE FORME DE ILICIT

0ontra#enia, fiind o form distinct de ilicit -i constituind unicul temei al rspunderii contra#enionale, se indi#idualizeaz fa de alte fapte ilicite prin trsturile sale (enerale care se desprind din definiia le(al -i prin particularitile de re(lementare n dreptul obiecti#$ @mportante criterii de difereniere sunt sistemul sancionar -i procedura aplicabil constatrii -i sancionrii contra#eniilor, care difer de procedura aplicabil n cazul sancionarii altor fapte ilicite$ %n continuare, #om ncerca s prezentm cele mai importante -i semnificati#e diferene ntre contra#enie si alte fapte ilicite cu care aceasta se aseamn, cum ar fi infraciunea, fapta pre#zuta de le(ea penal care nu prezint n concret (radul de pericol social al unei infraciuni -i abaterea disciplinar$

9. C,$-(&.!$%#& <# #$"(&+%#0$!&


Potri#it 0odului Penal, infraciunea este definit ca fiind 9fapta care prezint pericol social, s#,r-it cu #ino#ie -i pre#zut de le(ea penal:$ %n sensul su cel mai (erenal, infraciunea, la fel ca -i contra#enia, este o fapt a omului, un act de conduit eBterioar a acestuia, interzis de le(e sub o sanciune specific, care este pedeapsa$ 6t,t contra#enia, c,t -i infraciunea sunt fapte ilicite comise cu #ino#ie, care prezint pericol pentru societate -i fiecare dintre ele constituie temeiul an(a4rii uneia din formele rspunderii 4uridice$ 0ontra#enia este temeiul rspunderii contra#enionale -i infraciunea temeiul rspunderii penale$ Cpre deosebire de infraciune, care prezint un pericol social mai ridicat, cu consecine mai (ra#e -i care dinuie n timp, la contra#enie, acest pericol este mai redus, iar urmrile sunt mai rstr,nse$ 0riteriile (enerale de deosebire ntre infraciuni -i contra#enii pot fi intrinseci sau eBtrinseci, dup cum in de ns-i natura faptelor sau sunt eBterioare acestora$ Printre criteriile intrinseci se nscriu n primul r,nd #aloriile -i relaiile sociale aferente care sunt lezate sau periclitate prin s#,r-irea faptei$ 6stfel, faptele ndreptate mpotri#a relaiilor sociale le(ate de #alori de care depinde ns-i eBistena comunitii, prezint cel mai nalt (rad de pericol social$ 3e aceea, fa de ele le(iuitorul reacioneaz prin mi4loacele dreptului penal$ %n comparaie - 3! -

Trsturile i elementele contraveniei cu acestea, faptele prin a cror s#,r-ire se pun n pericol #alori de care nu depinde ns-i eBistana societii -i a componentelor sale, ci funcionarea normal a unui domeniu sau altul de acti#itate, sunt contra#enii$ Pe l,n( obiectul ocrotirii 4uridice, la stabilirea (radului de pericol social trebuie a#ute n #edere -i urmrile faptei, respecti# dac s-a produs o lezare efecti# sau doar o stare pericol$ 5ste de remarcat c unele fapte antisociale #atm sau pun n pericol #alori esenialeA ele constituie infraciuni numai atunci c,nd se s#,r-esc ntr-un anumit mod ori n anumite condiii$ %n lipsa acestor mpre4urri, fapta constituie contra#enie$3 Fn alt criteriu intrinsec pri#e-te rezonana social diferit pe care o pro#oac n r,ndul colecti#itii cele dou cate(orii de fapte antisociale$ Iaptele care #atm #iaa, libertatea, inte(ritatea -i sntatea persoanei umane, faptele de furt, t,l&rie, delapidare, trdare, acte de di#ersiune, atentat, e#adare, falsificare de moned, trafic de stupefiante sau arme, au o #ie rezonan social, pro#oac o e#ident stare de nelini-te, de nesi(uran social$ 3impotri#, faptele care pun n pericol #alori de mic nsemntate, au o rezonan restr,ns -i nu pro#oac tendina membrilor societii de a reaciona represi#, ca de pild n ce pri#e-te circulaia rutier, pescuitul, etc$ Fltimul criteriu intrensec se refer la posibilitatea de restaurare a relaiilor sociale #tmate, de restabilire a ordinii dere(late, prin comiterea acelei fapte$ %n cazul infraciunii, este necesar s se aplice o pedeaps, uneori cu eBecutarea n penitenciar, pe c,nd la contra#enie se #a aplica o sanciune mult mai u-oar, fc,ndu-se apel la simul de rspundere al fptuitorului$ 0riteriile eBtrinseci de difereniere a infraciunii de contra#enie sunt o consecin -i reflect diferena de (rad de pericol social dintre cele dou cate(orii de fapte antisociale$ Ce numr printre criteriile eBtrinseci2 sursa le(islati#, adic sediul normelor 4uridice care pre#d cele dou (enuri de ilicit, felul sanciunilor -i modul de aplicare -i eBecutare al acestor sanciuni$ %n pri#ina faptelor penale, actele normati#e care le pre#d nu pot emana dec,t de la or(anele supreme ale puterii le(islati#e$ 3impotri#, contra#eniile pot fi stabilite nu numai prin le(i, ci -i prin &otr,ri -i ordonane ale (u#ernului, precum -i, n anumite condiii, limite -i materii, prin &otr,ri ale or(anelor locale$ 'eferitor la modul de sancionare, sanciunile contra#enionale nu #izeaz dec,t eBcepional, n cazuri limitate -i pe scurt durat libertatea persoanei$ %n comparaie cu sanciunile penale, cele contra#enionale, c&iar c,nd sunt formal asemntoare, sunt totdeauna mai u-oare, modul lor de eBecutare mai puin aspru ori consecinele produse sunt mai reduse$ Cpecific pedepselor, este faptul c acestea nu pot fi stabilite -i aplicate dec,t n instanele de 4udecat, pe c,nd sanciunile contra#enionale se constat -i se aplic de anumite persoane -i or(ane din cadrul puterii eBecuti#e$ 1i procedura diferA la contra#enii eBist re(uli mult mai simple -i o operati#itate sporit n instrumentarea cauzelor$ %ntrebarea care se pune frec#ent este cine determin n concret (radul de pericol social, adic cine stabile-te dac o anumit fapt ilicit constituie
3

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$ 12$

-3 -

Trsturile i elementele contraveniei contra#enie sau infraciune$ 6ceast posibilitate aparine or(anului competent s constate asemenea fapte, care trebuie s dea do#ad de discern,mnt n aprecierea pe care o face$ %n acest sens este seminicati# art$1" din Ee(ea 61D1 1, potri#it creia n cazul n care a(entul constator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda proced,nd potri#it dispoziiilor Ee(ii nr$32D1 6!$ %n caz contrar, procesul #erbal de constatare se trimite de ndat 4udectoriei competente care #a &otr, asupra sanciunii contra#enionale ce urmeaz a fi aplicat$ Pe de alt parte, atunci c,nd or(anul constatator apreciaz c fapta a fost s#,r-it n astfel de condiii nc,t potri#it le(ii penale ea constituie infraciune, #a sesiza or(anul de urmrire penal$ 6plicarea unei sanciuni contra#enionale nu nltur rspunderea penal, atunci c,nd se constat ulterior c aceast fapt este infraciune$ %ntr-o asemenea situaie, rspunderea penal ia locul rspunderii contra#enionale$ 3impotri#, n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune -i ulterior s-a stabilit prin rezoluie sau ordonan a procurorului, ori prin &otr,re 4udectoreasc, c ea ar putea constitui contra#enie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreuna cu copia ordonanei sau a &otr,rii se trimit or(anului n drept sa aplice sanciunea$ %ntr-un astfel de caz, rspunderea contra#enional nlocuie-te rspunderea penal$ Coluia se impune n ambele ipoteze, deoarece rspunderea penal -i cea contra#enional nu pot coeBista$ %ntrade#ar, nu este posibil s se aplice pentru aceea-i fapt o pedeaps -i o sanciune contra#enionl, ntruc,t printr-o asemenea fapt s-a adus atin(ere aceleia-i relaii sociale ocrotite de le(e$ %n problematica diferenierii contra#eniei de infraciune trebuie pornit de la faptul c, p,n la dezincriminarea contre#eniilor ce a a#ut loc prin 3ecretul nr$1!4D1 54, acestea reprezentau n dreptul rom,nesc a treia cate(orie de ilicit penal considerat a fi cel mai puin (ra#$ Prin re(lementarea actual a contra#eniei, aceast remarc nu mai poate fi susinut, at,ta timp c,t multe contra#enii sunt sancionate mai se#er dec,t unele infraciuni$ %n urmtoarele r,nduri, #om ncerca sa prezentam principalele diferene ntre contra#enie -i infraciune$ <u se poate porni aceast analiz, fr a arta c nu se poate face abstracie de natura penal a contra#eniei -i de multiplele asemnri care eBist ntre aceste forme de ilicit$4" 6-a cum a artat 0urtea 5uropean a 3repturilor )mului n mai multe spee, contra#enia, c&iar dac este re(lementat n dreptul intern ca o form distinct de ilicit, prezint o latur penal care nu poate fi i(norat$ %n esen, s-a stabilit n practica 0urii c pentru o fapt s aparin domeniului penal, trebuie a#ute n #edere trei criterii2 calificarea faptei potrivit dreptului naional, natura faptei incriminate i natura i gravitatea sanciunii. 6ceste criterii nu este neaprat a se aplica cumulati#, fiind suficient ca fapta s fie una penal din punct de #edere al 0on#eniei ori s fie eBpus fptuitorul la o sanciune care prin natura -i (ra#itatea sa aparine sferei penale, astfel nc,t, c&iar dac fapta este re(lementat n dreptul intern drept contra#enie, ea poate fi calificat ca
4"

8udor 3r(anu, Biberul acces la $ustiie, 5d$ Eumina EeB, >ucure-ti, 2""3, p$251$

- 4" -

Trsturile i elementele contraveniei aparin,nd materiei penale datorit naturii sale 4uridice -i a sanciunii aplicate, neput,nduse recunoa-te unui stat posibilitate de a sustra(e anumite fapte aplicrii pre#ederilor art$6 al 0on#eniei$ 0ele trei criterii au fost folosite constant n 4urisprudena 0urii$41 6ceast practic a 0urii 5uropene a 3repturilor )mului a fost receptat n c,te#a decizii ale 0urii 0onstituionale$ 3in pcate, n alte decizii ale 4udectorului constinuant, natura penal a contra#enie nu este analizat corespunztor, pronun,ndu-se anumite decizii care i(nor caracterul penal al contra#eniei$ .ai mult, de-i 053) a pronunat o &otr,re de condamnare a statului rom,n tocmai n considerarea 9naturii penale: a contra#eniei, 0urtea 0onstituional, ulterior acestei decizii, -i menine practica n sensul i(norrii 9caractrului penal: al acesteia$ Cpre eBemplu, prin 3ecizia nr$727D2""!42, 0urtea a apreciat c cele reinute de instana european n decizia 6n(&el mpotri#a 'om,niei nu sunt incidente n spe, art,nd c spre deosebire de instana european, 0urtea 0onstituional nu procedeaz la eBaminarea n fond a elementelor de fapt ce au (eneral cauza, atunci c,nd este n#estit cu soluionarea unei eBcepii de neconstituionalitate$ 6tribuii precum interpretarea -i aplicarea corect a le(ii re#in n eBclusi#itatea instanelor de 4udecat, care, de asemena sunt in#estite, potri#it le(ii cu soluionarea cilor de atac mpotri#a unor acte administrati#e ori 4urisdicionale pretins a fi nele(ale$ 6ceste aprecieri ale 0urii sunt ns n total contradicie cu unele &otr,ri ale instanelor 4udectore-ti, care ulterior pronunrii 053) au dispus anularea proceselor-#erbale de contra#enie tocmai n #irtutea prezumiei de ne#ino#ie, element care caracterizeaz 9materia penal:$ %n esen, ntre contra#enie -i infraciune eBist -i alte asemnri decur(,nd din ori(inea comun -i natura 4uridic apropiat, care 4ustific ceea ce 053) denume-te latura penal pe care o prezint contra#enia$ 6stfel, ambele fapte presupun lezarea unor #alori sociale (enerice, fiind sin(urele fapte ilicite care aduc atin(ere unor asemenea #alori -i implic #ino#ia autorului lor$ Cub acest al doilea aspect, trebuie remarcat c infraciunea presupune de re(ul intenia ca form a #ino#iei, n cazul contra#eniei fiind irele#ant (radul de #ino#ie$ 1i n ceea ce pri#e-te contra#enia -i are aplicabilitatea principiul le(alitii stabilirii -i sancionarii contra#eniei, identic, ca esen cu principiul le(alitii incriminrii consacrat de dreptul penal$ Cpre deosebire ns de dreptul penal, unde se poate incrimina doar prin le(e or(anic, n materie contra#enional se pot stabili -i sanciona contra#enii -i prin anumite acte administrati#e normati#e pre#zute eBpres de le(ea cadru$ 6t,t contra#eniile c,t -i infraciunile sunt fapte eBpres re(lementate prin anumite norme 4uridice$ 3e aceea, nu se poate considera c o fapt care este pre#zut ntr-o norm penal ca infraciune ar putea de#eni contra#enie datorit condiiilor concrete n care ea a fost s#,r-it, sau c o contra#enie, prin modul n care a fost comis, s de#in infraciune$ %n ipoteza n care fapta pre#zut de le(ea penal prezint n concret un (rad de pericol social redus, se #a putea an(a4a rspunderea specific pre#zut n art$ 1! al
41 42

@nternet, 0urtea 5uropean a 3repturilor )mului, MMM$ec&r$coe$int$ Publicat n monitorul )ficial nr$557 din 23$"7$2""!$

- 41 -

Trsturile i elementele contraveniei 0odului penal, iar n ipoteza n care contra#enia prezint o (ra#itate ridicat se #a putea aplica o sanciune contra#enional orientat spre maBimul special$ 6stfel, nu se 4ustific problema ridicat n doctrin potri#it creia ar trebui s se (seasc un rspuns la ntrebarea 9cine apreciaz, cine determin n concret (radul de pericol social, adic cine stabile-te dac o anumit fapt ilicit constituie contra#enie sau infraciuneN:, a4un(,ndu-se la concluzia c aceast competen re#ine a(entului constatator care trebuie s dea do#ad de discernm,nt n ceea ce face$ .a4oritatea autorilor consider c nici a(entul constatator, nici #reun alt or(an adminitrati# sau 4urisdicional nu poate s fac aceast apreciere, ntruc,t, potri#it principiului le(alitii, doar actele normati#e de incriminare sau de stabilire a contra#eniei indic cu eBactitate ce fapte constituie infraciuni -i ce fapte constituie contra#enii$ 3ac fapta se ncadreaz n teBtul de incriminare, #om fi n prezena unei infraciuni, iar dac aceast fapt realizeaz latura obiecti# a unei contra#enii se #a an(a4a rspunderea cntra#enional a persoanei care a s#,r-it-o$ 6(entul constatator, or(anul de urmrire penal sau instana de 4udecat trebuie doar s #erifice dac fapta s#,r-it reprezint o infraciune sau o contra#enie, pericolul social neput,nd constitui un criteriu n aprecierea n concret a unei fapte ilicite$43 3e aceea, autorul .ircea Frsua susine c nu eBist deosebiri de natur intrinsec ntre contra#enie si infraciune, ntruc,t nu poate fi 4ustificat o diferen calitati# ntre aceste fapte ilicite$ 3up prerea sa , toate deosebirile ntre aceste dou forme de ilicit au un caracter eBtrinsec$ %n anumite cazuri, nu este u-or de ncadrat n concret o anumit fapt ilicit datorit unor asemnri ntre coninutul unor infraciuni -i al unor contra#enii$ 3e asemenea, n multe situaii, diferena ntre o contra#enie -i o infraciune este dat de un criteriu cantitati# cum ar fi #aloarea pre4udiciului, de anumii indici de #aloare sau de repetarea unei fapte care ar prezenta coninutul unei contra#enii$ 3e aceea, a#,ndu-se n #edere c, n unele cazuri, este (reu a se face o ncadrare a faptei s#,r-ite, fie contra#enie, fie infraciune, )$G$ nr$2D2""1 admite posibilitatea ca a(entul constatator, dac apreciaz c fapta a fost s#,r-it n astfel de condiii nc,t, potri#it le(ii penale constituie infraciune, s sesizeze or(anul de urmrire penal competent$ 6ceast sesizare este necesar mai ales n ipoteza n care nu se poate determina cu eBactitate n momentul constatrii faptei dac acea fapt este contra#enie sau infraciune$ 3e eBemplu, n ipoteza n care unui conductor auto i se recolteaz probe biolo(ice care atest o alcoolemie n s,n(e care ar face ca fapta sa fie infraciune, a(entul constatator #a trebui s sesiseze or(anul de urmrire competent$ %n urma administrrii unei eBpertize medico-le(ale se #a putea a4un(e ns la concluzia c alcoolemia era, la momentul s#,r-irii faptei sub limita infracional, astfel nc,t fapta constituie contra#enie$ %n situaia nclcrii unei re(uli de circulaie pe drumurile publice soldate cu #tmri corporale ale unei persoane, p,n ce nu se constat c #ictima are ne#oie de mai mult de 1" zile de n(ri4iri medicale -i dore-te
43

.ircea Frsua, op$cit$, p$ 7

- 42 -

Trsturile i elementele contraveniei s formuleze pl,n(ere penal, nu se poate cunoa-te cu certitudine dac este #orba de infraciunea de #tmare corporal din culp sau de o contra#enie, astfel nc,t a(entul constatator nu #a nc&eia proces #erbal, ci #a nainta dosarul or(anului de urmrire penal$ 0a asemnare, remarcm -i faptul c le(islaia contra#enional a preluat din dreptul penal cauzele care fac ca fapta s nu fie contra#enie, respecti#2 le(itima aprare, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia in#oluntar complet -i eroarea de fapt, adu(,nd la acestea infirmitatea, cauza eBoneratoare specific dreptului contra#enional$ Principalele diferene ntre contra#enie -i infraciune constau n sistemul sancionar -i procedura aplicabil$ <u trebuie omise -i alte particulariti pe care le prezint re(lementarea actual a contra#eniilor, cum ar fi2 n materie contra#enional nu este sancionat nicio alt form de participaie n afar de de autorat, tentati#a nu se sancioneaz niciodat, concursul de contra#enii presupune re(ula cumulului aritmetic cu anumite limitri -i recidi#a contra#enional nu este pre#zut de le(ea cadru$ Prescripia n materie contra#enional presupune, de asemenea alte forme -i termene dec,t rspunderea penal, reprezent,nd o instituie specific dreptului contra#enional$ %n ceea ce pri#e-te sistemul de sanciuni, n materie penal, sanciunile se numesc pedepse -i sunt2 deteniunea pe #ia, nc&isoarea -i amenda penal, n timp ce s#,r-irea unei contra#enii poate fi sancionat cu a#ertisment, amend sau prestarea unei acti#iti n folosul comunitii$ Prin )rdonana de Fr(en a Gu#ernului nr$1"!D2""344 s-au abro(at dispoziiile cu pri#ire la sanciunea nc&isorii contra#enionale, a#,ndu-se n #edere pre#ederile art$23 alin$ 13 din 0onstituia 'om,niei 'e#izuit potri#it crora 9Canciunea pri#ati# de libertate nu poate fi dec,t de natur penal:$ 1i n ceea ce pri#e-te pedepsele complementare, ele difer n dreptul contra#enional fa de cel penal$ Prin art$!, alin$1, al )$G$ nr$2D2""1 s-a meninut caracterul administrati# al amenzii contra#enionale pre#zut pentru prima dat de 3ecretul nr$1!4D1 54, prin aceasta consider,ndu-se c se difereniaz amenda penal de amenda administrati#$ %n realitate ns, c&iar meninandu-se caracterul administrati# al amenzii, nu putem #orbi de o sanciune mai u-oar dec,t amenda penal, ntruc,t, a-a cum a artat 0urtea 5uropean a drepturilor )mului, pe l,n( natura sanciunii un criteriu de difereniere l constituie -i (ra#itatea ei -i c, n esen, este o 9realitate incontestabil: c amenda este o sanciune cu caracter patrimonial, foarte multe contra#enii fiind sancionate cu o amend n cuantum mai ridicat dec,t amenda penal$ 0ea mai important diferen ntre infraciuni -i contra#enii considerm c decur(e din procedura de constatare -i sancionare a acestor fapte ilicite$ 3ac n materie penal se aplic normele procesual penale, care asi(ur anumite (aranii procesuale persoanei acuzate, iar o pedeaps se aplic ntotdeauna de o instan independent -i imparial, n domeniul contra#enional eBist o procedur sumar, efectuate de persoane din sfera administraiei publice, iar sanciunile se aplic, n marea ma4oritate a cazurilor,
44

Publicat n .onitorul )ficial nr$747 din 26 octombrie 2""3$

- 43 -

Trsturile i elementele contraveniei de ctre or(anele administrati#e, aceast procedur complet,ndu-se, cu dispoziiile 0odului de procedur ci#il$ Prin procedura re(lementat de dreptul internaional nu se asi(ur (araniile elementare de care ar trebui s beneficieze persoana acuzat de s#,r-irea unei contra#enii$ %n momentul n care o persoan sancionat contra#enional atac cu pl,n(ere la instana 4udectoreasc competent procesul-#erbal de sancionare contra#enional, aceast persoan are cea mai dificil poziie procesual din dreptul rom,nesc deoarece, aplic,ndu-se normele procesual ci#ile, ea #a a#ea poziia unui #eritabil reclamant, trebuind s rstoarne prezumia de le(alitate de care se bucur procesul-#erbal, sarcina probei re#enindu-i potri#it pre#ederilor art$116 al 0odului 0i#il$ 0a un ultim aspect, decur(,nd din diferenierea celor dou forme de ilicit, ntruc,t ambele fapte care aduc atin(ere unor #alori sociale, doctrina consider, n mod ntemeiat, c o fapt concret nu poate constitui , n acela-i timp, infraciune -i contra#enie$

9.2 C,$-(&.!$%#& <# &1&-!(!& 8#/+#3)#$&(*


Cpre deosebire de infraciune, ntre contra#enie -i abaterea disciplinar nu eBist asemnri eseniale$ 8otu-i analiza comparati# a acestor forme de ilicit este prile4uit doar de faptul c n societatea socialist, datorit tendinei de dezincriminare a unor infraciuni care se consider c prezint un pericol social mai redus, unele dintre aceste au fost calificate contra#enii iar altele abateri disciplinare$ Pe de alt parte, a eBistat tendina 9contra#enionalizrii: abaterilor disciplinare, n sensul n care foarte multe fapte, care prin natura lor, constituiau #eritabile abateri disciplinare au fost pre#zute -i sancionate drept contra#enii$ 3iferenele notabile constau n diferenele eBistente n #alorile ocrotite, sistemul sancionar -i procedura aplicabil$ Potri#it 0odului .uncii, abaterea disciplinar este definit astfel2 9nclcarea cu #ino#ie de ctre cel ncadrat n munca-indiferent de funcie sau postul pe care l ocup-a obli(aiilor sale, inclusi# normelor de comportare:$ 6baterea disciplinar reprezint condiia necesar-unicul temei pentru declan-area rspunderiidisciplinare, dup cum contra#enia este temeiul declan-rii rspunderii contra#enionale$ 6t,t abaterea disciplinar c,t -i contra#enia sunt fapte ilicite, antisociale, care prezint pericol social, comise cu #ino#ie$ %ns, spre deosebire de contra#enie, abaterea disciplinar prezint o periculozitate cantonat, prin ns-i coninutul su, la c,mpul raporturilor de munc dintro anumit unitate$ 0ontra#enia, c&iar dac se s#,r-e-te ntr-o societate comercial de ctre personalul su, are o rezonan mai lar( dep-ind cadrul acesteia$ %n primul r,nd, contra#enia aduce atin(ere unor #alori sociale (enerice, n timp ce abaterea disciplinar lezeaz doar anumite relaii sociale referitoare la disciplina muncii$ 3atorit acestei trsturi a contra#eniei, n doctrin se admite cumulul rspunderii - 44 -

Trsturile i elementele contraveniei contra#enionale cu rspunderea disciplinar$ 5ste important de menionat c este posibil cumulul rspunderii contra#enionale cu cea disciplinar fr ca astfel s se ncalce principiul non bis in idem adica principiul care nu mai permite declan-area unei noi 4udeci cu pri#ire la aceea-i fapt -i aceea-i persoan, dac acestea au fcut obiectul unei 4udeci pentru care eBist o &otr,re definiti#$ 'aiunea acestei soluii se afl n sfera de relaii sociale diferite ocrotite de fiecare din cele dou cate(orii de norme$ 45 Cancionarea contra#enional a unei persoane pentru o fapt determinat nu nltur sancionarea aceleia-i persoane, pentru aceea-i fapt, cu o sanciune disciplinar Cpre deosebire de actele normati#e care pre#d -i sancioneaz contra#eniile, descriind, n mod eBplicit aceste fapte ilicite, le(islaia muncii ca re(ul, nu cuprinde enumerarea abaterilor disciplinare$6baterile disciplinare sunt determinate doar implicit prin artarea obli(aiilor de ser#iciu ale salariailor$ 0a urmare, pentru a stabili dac o anumit fapt constituie abatere disciplinar este necesar s se #ad dac sunt ntrunite elementele constituti#e ale abaterii -i apoi s se analizeze prin prisma trsturilor (enerale ale faptei -i n ordinea fireasc a cauzalitii, dac urmrile duntoare asupra relaiilor de munc din acea unitate sunt efectul direct al faptei salariatului, precum -i n msura n care efectul duntor prezint (radul de intensitate minim care s 4ustifice declan-area rspunderii disciplinare$ Cub aspectul laturii obiecti#e, at,t n cazul rspunderii disciplinare, c,t -i n cazul cele contar#enionale suntem n prezena unei fapte ilicite, contrar unor norme 4uridice, dar diferit sub aspectul (ra#itii, al periculozitii urmrilor pe care le produc, adica a (radului de perturbare a relaiilor sociale$ 6ceea-i fapt poate constitui n funcie de o seam de elemente cum ar fi importana obiectului ocrotit, mpre4urrile n care a fost comis fapta, felul -i intensitatea #ino#iei, scopul urmrit, importana faptei, etc$, fie abatere disciplinar, fie contra#enie sau -i una -i alta$ Gra#itatea -i periculozitatea social a rezultatului faptei constituie n ultim analiz elementul laturii obiecti#e care eBprim cel mai bine diferenele de (rad, de intensitate, situ,nd o anumit fapt concret deasupra sau dedesubtul pra(ului care separ cele dou rspunderi -i determin dozarea (radat a sanciunii nuntrul fiecruia dintre ele$ %n acela-i timp, n funcie de acest indice de periculozitate, reflectat n urmrile ei directe, fapta se situaz dedesubtul sau deasupra limitei minime a re(lementrii -i a rspunderii 4uridice, n (eneral$ ) fapt al crei efect duntor este imperceptibil , apare ca #dit lipsit de importan -i nu an(a4eaz niciun fel de rspundere$ 8rebuie precizat c subiectul unei abateri disciplinare este ntotdeauna determinat, circumstaniat, calificat -i anume un salariat sau an(a4at pe baza unui contract de munc, pe c,nd un contra#enient, c&iar autor al unei contra#enii pre#zut n cazul personalului societilor comerciale poate s nu aib aceast calitate$ %ntr-ade#r, administratorii societilor comerciale, de eBemplu, fie ei asociai sau neasociai -i eBercit funcia de multe ori n baza doar a unui raport ci#il*contract de mandat/$ %ntr-o
45

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit$, p$14$

- 45 -

Trsturile i elementele contraveniei asemena ipotez, un astfel de administrator nu #a rspunde disciplinar, ci conform re(ulilor mandatului -i bineneles, c,nd este cazul contra#enional$ ) alt deosebire esenial decur(e din modul n care aceste fapte sunt pre#zute n dreptul obiecti#$ 3ac n ceea ce pri#e-te contra#enia opereaz principiul le(altii stabilirii -i sancionrii contra#eniilor, abaterile disciplinare nu sunt pre#zute eBpres ntr-o norm 4uridic, ele constituid, nclcri ale le(islaiei muncii$ 6stfel, se consider c rspunderea disciplinar inter#ine ori de c,te ori persoana ncadrat n munc ncalc prin fapta sa, s#,r-it cu #ino#ie, obli(aia de a respecta disciplina muncii instituit n unitatea n care si desf-oar acti#itatea$ 3ac sanciunile contra#enionale principale sunt a#ertismentul, amenda -i prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, fiind pre#zute n le(ea cadru, sanciunile disciplinare sunt mai #ariate put,nd fi pre#zute inclusi# n anumite acte specifice cum sunt statutele de personal sau re(ulamantele interne$ %n ceea ce pri#e-te procedura aplicabil, dac n materie disciplinar an(a4atorul este competent s constate nclcrile le(islaiei muncii care constituie abatere disciplinar, contra#eniile sunt constatate ntotdeauna de a(enii constatatori competeni, pre#zui n actul normati# special de stabilire a contra#eniilor$

9.9 C,$-(&.!$%#& <# "&3-& 3(!.*40-* 8! )!'!& 3!$&)* +&(! $0 3(!4#$-* 3!(#+,)0) /,+#&) &) 0$!# #$"(&+%#0$#
Ee(ea pre#ede c nu constituie infraciune fapta pre#zut de le(ea penal, dac prin atin(erea minim *neinsemnat/ adus uneia dintre #alorile aprate de le(e prin coninutul ei concret este lipsit n mod #dit de importan, nu prezint (radul de pericol social al unei infraciuni$ %n urma analizei -i e#alurii pericolului social concret al infraciunii se poate stabili c fapta, de-i pre#zut de le(ea penal, nu constituie infraciune -i nu atra(e rspunderea penal deoarece lipse-te una dintre trsturile sale eseniale, respecti# pericolul social$ %n astfel de situaii procurorul sau instana de 4udecat aplic una din sanciunile cu caracter administrati# pre#zute de le(e$ Cub aspect procesual, c,nd fapta nu prezint (radul de pericol social al unei infraciuni, fiind unul dintre cazurile n care punerea n mi-care sau eBercitarea aciunii penale este mpiedicat, se dipune, dup caz, scoaterea de sub urmrire penal n faza urmririi penale, sau ac&itarea, n cursul 4udecii. 5ste util a prezenta asemnrile -i deosebilire care caracterizeaz aceste dou forme de ilicit, ntruc,t, n ipoteza n care se s#,r-esc asemenea fapte, se an(a4eaz dou tipuri de rspundere diferite2 rspunderea contra#enional n cazul contra#eniei -i o rspundere specific, sui generis, n cazul s#,r-irii unei fapte pre#zute de le(ea penal care nu prezint n concret pericolul social al unei infraciuni$ %n sens contrar, s-a considerat c aceste fapte ar constitui abateri sau contra#enii$ <u se poate spune cu eBactitate dac aceast opinie este bun, deoarece nu - 46 -

Trsturile i elementele contraveniei se poate considera c o infraciune poate de#eni contra#enie sau abatere prin simplul pericol social mai redus, deoarece astfel s-ar produce atin(ere principiului le(alitii incriminrii$ 6ceast rspundere sui generis a fost calificat n doctrin inclusi# ca o form a rspunderii adminitrati#e, diferit de rspunderea contra#enional$ 46 .uli autori nu pot fi de acord cu aceast opinie, apreciind c se afl n prezena unei rspunderi de sine stttoare, care nu poate fi calificat nici ca form a rspunderii penale, nici ca form a rspunderii adiminitrati#e$ Pe de alt parte, nu se poate considera c, prin s#,r-irea unei asemena fapte, s-ar aduce atin(ere unui raport adminitrati# de subordonare, at,ta timp c,t se realizeaz latura obiecti#a a unei fapte penale, aduc,ndu-se atin(ere unor #alori sociale (enerice$47 @nstituia pre#zut de art$1! 4! din 0odul penal reprezint una dintre instituiile cele mai contro#ersate n doctrina rom,neasc, put,nd fi considerat 9un specific al dreptului penal rom,n:$ 5a a fost introdus, pentru prima dat, prin 3ecretul nr$212D1 6" prin modificarea art$ 1 al #ec&iului 0od Penal, fiind 4ustificat de faptul c dreptul socialist considera pericolul social ca unic criteriu de delimitare al infraciunilor de alte forme de ilicit$ %n msura n care nu se poate dispune nlocuirea rspunderii penale cu o rspundere eBtrapenal prin efectul unei le(i de dezincriminare, s-a considerat c o e#aluare a pericolului social #a putea fi fcut -i pe cale 4udiciar$ 6ceast instituie nu a mai fost pre#zut n forma iniial a 0odului Penal din 1 6 , fiind introdus prin Ee(ea nr$1D1 73, ntr-o form mbuntit fa de precedenta re(lementare$ Iaptele care atra( aceast rspundere sui generis, sunt practic faptele pre#zute de le(ea penal, care se apreciaz c nu ar prezenta (radul de pericol social al unei infraciuni$ 3e aceea, multe dintre asemnrile -i deosebirile dintre contra#enie -i infraciune sunt -i asemnri -i deosebiri ntre contra#enie -i fapta pre#zut de le(ea penal care nu prezint pericolul social al unei infraciuni$ Cpre eBemplu, cu pri#ire la faptele pre#zute de le(ea penal care nu prezint pericolul social al unei infraciuni se aplic prescripia specific dreptului penal, pe c,nd rspunderea contra#enional se #a prescrie potri#it normelor dreptului contra#enional$ Canciunile pre#zute de le(e cu pri#ire la aceste dou tipuri de ilicit sunt asemntoare$ C#,r-irea unei fapte care nu prezint n concret pericolul social al unei infraciuni este sancionat cu una dintre sanciunile pre#zute n art$ 1 al 0odului penal, care nu au caracterul unei pedepse, respecti# mustrarea, mustrarea cu a#ertisment,
46 47

6ntonie @or(o#an, 8ratat de drept administrati#, ed$4, #ol$@@, 5d$ 6ll >ec?, >ucure-ti, 2""5, p$33 .ircea Frsua, op$cit$, p$1"1 4! 6'8$ 1!D1IaptO care nu prezintO pericolul social al unei infractiuni$ <u constituie infractiune fapta pre#OzutO de le(ea penalO, dacO prin atin(erea minimO adusO uneia din #alorile apOrate de le(e si prin continutul ei concret, fiind lipsitO n mod #Odit de importantO, nu prezintO (radul de pericol social al unei infractiuni$ Ea stabilirea n concret a (radului de pericol social se tine seama de modul si mi4loacele de sO#,rsire a faptei, de scopul urmOrit, de mpre4urOrile n care fapta a fost comisO, de urmarea produsO sau care s-ar fi putut produce, precum si de persoana si conduita fOptuitorului$ %n cazul faptelor pre#Ozute n prezentul articol, procurorul sau instanta aplicO una din sanctiunile cu caracter administrati# pre#Ozute n art$ 1$

- 47 -

Trsturile i elementele contraveniei amenda de la 1" lei la 1""" lei$ Cpre deosebire de le(islaia contra#enional, unde se precizeaz c doar amenda are caracter administrati#, art$1! al 0odului Penal pre#ede c toate sanciunile pre#zute n art$ 1 au caracter administrati#$ 8rebuie remarcat cuantumul redus al limitei maBime a amenzii pre#zute de art$ 1 al 0odului penal ntruc,t, datorit acestui cuantum redus, n practic se poate a4un(e la situaii in4uste$ 6stfel, presupun,nd c se s#,r-e-te o fapt care ntrune-te cerinele laturii obiecti#e a unei fapte pre#zute de le(ea penal, dar care se apreciaz c nu prezint pericolul social al unei infraciuni, i se #a aplica fptuitorului o amend, conform pre#ederilor art$ 1 al 0odului Penal, al crei cuantum nu #a putea dep-i1""" lei$ 3ac, prin aprecierea unui criteriu cantitati# sau de #aloare, fapta este pre#zut n actele normati#e drept contra#enie, #a fi aplicat o sanciune contra#enional, care #a putea fi mult mai mare dec,t 1""" lei$ Cpre eBemplu, prin aplicarea art$ 1! la o fapt pre#zut de art$ 7 din 0odul Cil#ic4 , o persoan ar putea fi sancionat cu maBim 1""" lei n timp ce, dac fapta ar putea fi considerat contra#enie prin cuantumul pre4udiciului de sub 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, realiz,ndu-se latura obiecti# a contra#eniei pre#zut de art$1 litera din Ee(ea nr$31D 2""" pri#ind stabilirea -i sancionarea contra#eniilor sil#ice, limita minim ar fi de 1""" lei, sanciunea aplicat put,nd a4un(e pn, la 3""" lei$ 3in punct de #edere procedural, sanciunile specifice rspunderii pentru fapta care nu prezint pericolul social al unei infraciuni sunt aplicate fie de instana penal, fie ca o caracteristic specific acestei forme de ilicit, de ctre procuror , n condiiile 0odului de procedur penal, n timp ce sanciunile contra#enionale sunt aplicate fie de a(entul constatator, fie de un alt or(an administrati#, fie de instana de 4udecat conform dispoziiilor )$G$ nr$2D2""1 -i a le(ilor speciale, aceste acte normati#e complet,ndu-se cu dispoziiile 0odului de procedur ci#il$ 3istincia iniial ntre cele dou forme de ilicit const n modul n care ele sunt pre#zute n actele normati#e$ %ntotdeauna, n msura n care lipse-te pericolul social al unei fapte pre#zute de le(ea penal, #om fi n prezena acestei instituii specifice dreptului penal, fapta neput,nd constitui n niciun caz contra#enie$ ) fapt este contra#enie doar atunci c,nd aciunea sau inaciunea unei persoane se circumscrie condiiilor stabilite printr-un act normati# de stabilire a contra#eniei$ %n msura n care acea aciune sau inaciune este pre#zut de le(ea penal, fapta #a putea constitui dup caz, fie infraciune, fie o fapt pre#zut de art$1! al 0odului Penal$ 5#ident, rspunderea specific, pre#zut de art$1!5" din 0odul penal nu se poate cumula cu rspunderea contra#enional$ ) aciunea sau inaciune ilicit #a putea
4

6rt$ 7$ - 8aierea sau scoaterea din radacini, fara drept, de arbori, puieti sau lastari din fondul forestier national sau de pe terenurile cu #e(etatie forestiera pre#azute la art$ 6, daca #aloarea pa(ubei este de peste 5 ori mai mare decit pretul mediu al unui metru cub de masa lemnoasa pe picior sau daca #aloarea pa(ubei este sub aceasta limita, dar fapta a fost sa#irsita de cel putin doua ori in inter#alul de 2 ani, se pedepseste cu inc&isoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amenda$ 5" 6rt$ 1! 3ispoziii (enerale :0; 6u constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac a fost comis n condiiile vreuneia dintre cauzele $ustificative prevzute de lege.:#; %fectul cauzelor $ustificative se e*tinde i asupra participanilor.

- 4! -

Trsturile i elementele contraveniei atra(e fie aplicare unei sanciuni contra#enionale, fie aplicarea unei sanciuni pre#zute n art$ 151 din 0odul penal$

9.5 C,$+)04##
3in analiza naturii 4uridice -i a trsturilor contra#eniei, rezult c aceasta reprezint o fapt ilicit care are o indi#idualitate proprie, constituind unicul temei al unei forme distincte a rspunderii 4uridice- rspunderea contra#enional$ 6lturi de infraciune, contra#enia este sin(ura form de ilicit 4uridic care aduce atin(ere unor #alori sociale (enerice$ 0&iar dac este incontestabil c fapta contra#enional are o latur penal, decur(,nd din asemnrile ce caracterizeaz aceste fapte ilicite, considerm c dez#oltarea social nu ar mai permite re#enirea contra#eniei n sistemul dreptului penal, fiind necesar o procedur mai rapid de constatare -i sancionare contra#enional$ 6-a cum am artat, nu se poate susine nici apartenena contra#eniei la dreptul administrati#, astfel nc,t, este necesar recuno-terea unei noi ramuri de drept- dreptul contra#enional$ 52 Pe de alt parte, nu se poate susine c re(lementarea actual este n afara oricror critici, le(islaia n materie fiind de multe ori confuz -i ls,nd posibilitatea le(iuitorului s stabileasc, pe baza unor criterii pur subiecti#e, ce fapte sunt infraciuni -i ce fapte sunt contra#enii$ 3e asemenea, n le(ea cadru eBist anumite pre#ederi care fac eBtrem de dificil stabilirea naturii 4uridice -i a trsturilor contra#eniei$ Pentru nlturarea acestor dificulti, este imperios necesar elaborarea unui Cod Contravenional, ale cror pre#ederi trebuie corelate cu pre#ederile le(islaiei penale$ Ce consider c denumirea de 0od 0ontra#enional este mai potri#it dec,t cea de 0od al 0ontra#eniilor, ntruc,t confirm eBistena unei noi ramuri de drept-dreptul contra#enional -i indic faptul c acest cod reprezint ce#a mai mult dec,t (ruparea ntr-un act normati# unic a principalelor contra#enii$ 5ste o utopie s se considere c n partea special a acestui cod se #or putea re(si toate contra#eniile, ntruc,t -i n materie penal eBist numeroase le(i speciale, dar sistematizarea le(islaiei contra#enionale ar conduce la o mai bun accesibilitate -i pre#izibilitate n aceast materie$ 0onsiderm c acest 0od 0ontra#enional ar trebui sa aib #aloarea unei le(i or(anice, pentru ca s nu se poat dero(a, prin le(i ordinare, n special de la pre#ederile prii (enerale -i a dispoziiilor de procedur$ 3eoarece, contra#enia nu reprezint teoretic dec,t o infraciune care, ntr-un moment dat de dez#oltarea social -i cultural, este resimit ca mai puin (ra#, sanciunea contra#enional nu ar trebui sa dep-easc ca (ra#itate limita minim a pedepsei le(ale$

51

6rt$ 1$ - Canctiunile cu caracter administrati# 0,nd instanta dispune nlocuirea raspunderii penale, aplica una dintre urmatoarele sanctiuni cu caracter administrati#2a/ mustrareaAb/ mustrarea cu a#ertismentAc/ amenda de la 1" lei la 1$""" lei$ 52 8udor 3r(anu, op$cit, p$261$

-4 -

Trsturile i elementele contraveniei

IV. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE

0ontra#enia are ca (enez di#er-i factori sociali, psi&olo(ici, biolo(ici, economici, culturali, politici, etc$ 3in totalitatea contra#eniilor care se s#,r-esc n societate numai o parte sunt cunoscute de or(anele competente, celelate rm,n,nd necunoscute$ Ia de Ee(ea 32D1 6!, )$G$ nr$2D2""1 pri#ind re(imul 4uridic al contra#eniilor a introdus un sistem nou sancionator, di#ersificat, mai suplu -i, cel puin teoretic, mai funcional, s-a apreciat n doctrina recent$ 6stfel, spre deosebire de re(lementarea anterioar, care pre#edea trei tipuri de sanciuni *a#ertismentul, amenda -i confiscarea administrati#/, )rdonana are o concepie modern, stabilind n art$ 5*1/ c sanciunile contra#enionale sunt principale -i complementare53$ Ctatul, prin or(anele specializate, trebuie s se preocupe at,t de faptele contra#enionale rele#ante, c,t -i de cele necunoscute$ 'eacia social contra faptelor ilicite pentru a fi eficient, trebuie s se desf-oare pe mai multe planuri, respecti# politic, educaional, economic -i 4uridic$ 3intre di#ersele tipuri de reacie social, un loc important l ocup aplicarea sanciunilor 4uridice persoanelor care nu--i conformeaz comportamentul normelor 4uridice$ Pentru restabilirea ordinii, le(iuitorul a dele(at or(anelor competente atribuia de a aplica sanciuni destinatarilor care ncalc preceptele normelor contra#enionale$ Canciunea contra#enional este o msur de constr,n(ere -i reeducare, care se aplic contra#enientului n scopul ndreptrii acestuia -i a pre#enirii s#,r-irii contra#eniilor$ Ccopul dreptului contra#enional se realizeaz at,t prin nscrierea faptelor n le(ea contra#enional, c,t -i prin aplicarea sanciunilor persoanelor care ncalc normele care sancioneaz contra#eniile$ Canciunile contra#enionale se mpart n dou ramuri, cele principale -i cele complementare$ 0ontra#eniile principale sunt a#ertismentul, amenda contra#enional, prestarea unei acti#iti n folosul comunitii -i nc&isoarea contra#enional, abro(at prin )rdonana de Fr(en a Gu#ernului nr$1"!D2""3 -i sanciunile contra#enionale complementare sunt confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contra#enii, suspdendarea sau anularea, dup caz, a a#izului, acordului sau a autorizaiei de eBercitare a unei acti#iti, nc&iderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea
53

'odica <arcisa Petrescu, "rept administrativ, 5d$ 6ccent, 0lu4 7 <apoca, 2""4, pa($ 511$

- 5" -

Trsturile i elementele contraveniei acti#itii a(entului economic, retra(erea licenei sau a a#izului pentru anumite operaiuni ori pentru acti#iti de comer eBterior, temporar sau definit#, -i desfiinarea lucrrilor -i aducerea terenului n stare iniial$ Prin le(i speciale se pot stabili -i alte sanciuni principale sau complementare -i ele trebuie s fie proporionale cu (radul de pericol social al faptei s#,r-ite -i ele se aplic n funcie de natura -i (ra#itatea faptei$ Pentru una -i aceea-i contra#enie se poate aplica numai o sanciune contra#enional principal -i una sau mai multe complementare$ Ee(alitatea sanciunilor contra#enionale, prin principiul le(alitii sanciunilor contra#enionale, presupune stabilirea oricror sanciuni de aceast specie eBclusi# printrun act normati# dintrece cele enumerate n art$1 din )$G$ nr$2D2""1$ 3eterminarea le(al a sanciunilor contra#enionale nu trebuie neleas n mod absolut, ci n sensul c le(ea pre#ede felurile sanciunilor, limitele acestora -i criteriile lor de indi#idualizare$ )r(anele care aplic sanciunile contra#enionale nu pot aplica alte sanciuni dec,t cele pre#zute n le(ea contra#enional -i numai n limitele pre#zute de aceast le(e$ Pentru a fi pe depline eficiente, sanciunile contra#enionale trebuie s fie a(reate de societate, at,t din perspecti# 4uridic, c,t -i din punct de #edere moral$ Ctabilirea unor sanciuni pe care ma4oritatea membrilor societii s le a(reeze este un aspect al umanismului dreptului contra#enional$ 6#,nd n #edere marea di#ersitate de modaliti practice n care poate fi s#,r-it o contra#enie, dar -i particularitile di#er-ilor contra#enieni, este necesar ca le(iuitorul s stabileasca pedepse u-or adaptabile$ 3,nd eficien acestui principiu, le(iuitorul a stabilit, pentru multe dintre contra#enii, sanciuni alternati#e$ 3e aseemenea, cu prile4ul aplicrii sanciunilor, practicianul #a indi#idualiz sanciunile contra#enionale n limitele pre#zute de le(e -i in,nd seama de periculozitatea contra#enientului -i a contra#eniei$ Iiind n atribuia statului, aplicarea sanciunilor contra#enionale nu se poate eBtinde asupra altor persoane dec,t cele care au calitatea de contra#enieni, indiferent de relaia care eBist ntre cei n cauz$ Canciunea contra#enional se aplic doar persoanei care a nesocotit norma contra#enional -i se eBecut, de asemenea, tot de ctre aceasta$ Ea moartea contra#enientului persoan fizic, sau la ncetarea eBistenei contra#enientului persoan 4uridic, n modurile pre#zute de le(e, se stin(e -i eBecutarea sanciunilor contra#enioanale$ 3eci, sanciunile contra#enionale nu se transmit pe cale succesoral sau prin reor(anizare$ )r(anul competent s aplice sanciunea, indiferent dac este #orba de a(entul constatator sau de ctre o alt persoan stabilit prin actul normati#e special, trebuie s se in cont la indi#idualizarea sanciunii de criteriile pre#zute n alin$3 al art$21 al )$G$ nr$2D2""154$ 6ceste criterii de indi#idualizare sunt asemntoare cu cele pre#zute n art$7255 al 0odului penal, ceea ce este pe deplin normal, ntruc,t contra#enia, sub
54

6rt$21 al )$G$ nr$2D2""1 =9> Canciunea se aplic n limitele pre#zute de actul normati# -i trebuie s fie proporional cu (radul de pericol social al faptei s#,r-ite, in,ndu-se seama de mpre4urrile n care a fost s#,r-it fapta, de modul -i mi4loacele de s#,r-ire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum -i de circumstanele personale ale contra#enientului -i de celelalte date nscrise n procesul-#erbal $ 55 6rt$ 72 - Criteriile generale de individualizare

- 51 -

Trsturile i elementele contraveniei aspectul naturii sale 4uridice, nu este altce#a dec,t o infraciune resimit ca mai puin (ra#, difereniindu-se de faptele pre#zute de le(ea penal, n special prin procedura aplicabil$ Canciunea contra#enional #a fi aplicat ntre limita minim -i maBim a sanciunii pre#zute de le(e$ Cpre deosebire de dreptul penal, le(ea contra#enional nu las posibilitatea persoanei care aplic sanciunea de a aplica fie o sanciune sub minimul special, fie peste maBimul speical, ca urmare a reinerii unor circumstane a(ra#ante$ 6ceasta, deoarece se consider c, fiind n prezena unei fapte de o (ra#itate mai redus dec,t infraciunea, nu se impune o putere de apreciere at,t de lar( a persoanei competente s aplice sanciunea$ 0a atare, persoana competent are trei posibiliti2 s aplice a#ertismentul n situaia n care consider, potri#it celorlate criterii de indi#idualizare, c acesta ar fi suficient pentru ca sanciunea contra#enional s--i atin( scopul, s aplice amenda ntre limita minim -i limita maBim, s sesizeze instana de 4udecat, n situaia n care consider c se impune aplicarea sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii, iar aceast sanciune este pre#zut n actul normati# de stabilire a contra#eniei$

5. S&$+%#0$#)! +,$-(&.!$%#,$&)! 3(#$+#3&)!


6#,nd n #edere criteriile stabilite de le(e pentru indi#idualizarea sanciunilor, persoana competent #a indi#idualiza sanciunea principal ce #a fi aplicat$ Potri#it dispoziiilor )$G$ nr$2$D2""1, sanciunile principale contra#enionale sunt2 a#ertismentul, amenda -i prestarea unei acti#iti n folosul comunitii$ 3intre cele trei sanciuni contra#enionale principale, dou-a#ertismentul -i amenda-pot fi aplicate oricrui contar#enient, iar prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, numai contra#enienilor persoanelor fizice$

5. . A.!(-#/:!$-0)

Ba stabilirea si aplicarea pedepselor se tine seama de dispozitiile partii generale a acestui cod, de limitele de pedeapsa fi*ate n partea speciala, de gradul de pericol social al faptei sav rsite, de persoana infractorului si de mpre$urarile care atenueaza sau agraveaza raspunderea penal. C nd pentru infractiunea sav rsita legea prevede pedepse alternative, se tine seama de dispozitiile alineatului precedent at t pentru alegerea uneia dintre pedepsele alternative, c t si pentru proportionalizarea acesteia.Ba stabilirea si aplicarea pedepselor pentru persoana $uridic se tine seama de dispozitiile prtii generale a prezentului cod, de limitele de pedeaps fi*ate n partea special pentru persoana fizic, de gravitatea faptei sv rsite si de mpre$urrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal.

- 52 -

Trsturile i elementele contraveniei 0onform art$7 din )$G$ nr$2D2""1 56, a#ertismentul const n atenionarea #erbal sau scris a contra#enientului asupra pericolului social al faptei s#,r-ite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile le(ale$ 6#ertismentul se aplic n cazul n care fapta este de (ra#itate redus -i el se poate aplica -i n cazul n care actul normati# de stabilire -i sancionare a contra#eniei nu pre#ede aceast sanciune$ 6#ertismentul este cea mai bl,nd sanciune contra#enional principal$ C-a constatat c n practic, a(enii constatatori abuzeaz prin aplicarea de amenzi contra#enionale c&iar -i celor mai nensemnate contra#enii 57 cu toate c ar fi mai indicat s uzeze mai mult de sanciunea contra#enional, dup prera mai multor autori$ C-a constatat o eBi(en sporit n ceea ce pri#e-te aplicarea sanciunilor contra#enionale -i se mer(e c&iar spre limita maBim a amenzilor nicidecum spre aplicarea a#ertismentului$ 3e aceea, se impune ca or(anele competente s nelea( c orice sanciune 4uridic, inclusi# cea contra#enional, nu reprezint un scop n sine, ci un mi4loc de re(lare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru aceasta nu este ne#oie ca n toate cazurile s se aplice sanciunea amenzii$ Canciunile 4uridice constituie nu mi4loace de rzbunare a societii, ci de pre#enire a s#,r-irii lor$ Canciunea contra#enional nu prezint un scop n sine, ci un mi4loc de ocrotire a relaiilor sociale si de formare, a unui spirit de responsabilitate $ 6#ertismentul este, ca natur, o sanciune pur moral aplicabil unor contra#enii ce prezint un (rad de pericol social redus, iar contra#enienii o periculozitate sczut$ %n cazul unor pl,n(eri contra#enionale prin care se in#oc netemeinicia aplicrii sanciunii amenzii contra#enionale, instana poate dispune nlocuirea acesteia cu a#ertismentul$ 6#ertismentul este o #ariant modern a sanciunii mustrrii, sanciune moral aplicat n dreptul rom,n, n dreptul canonic -i n dreptul medie#al$ 6#ertismentul se adreseaz oral, atunci c,nd contra#enientul este prezent la constatarea contra#eniei, -i este aplicat de a(entul constatator$ %n celelalte cazuri, a#ertismentul se socote-te eBecutat prin comunicarea procesului-#erbal de constatare a contra#eniei, cu rezoluia corespunztoare$ 5! 6#ertismentul const n atra(erea ateniei contra#enientului asupra pericolului faptei sale -i n recomandarea ca pe #iitor s se respecte dispoziiile le(ale$ Prin natura sa intrisec, a#ertismentul este o sanciune moral, el se deobsebe-te de amend care este o sanciune pecuniar$ Practic, a#ertismentul const n do4enirea, dezaprobarea fptuitorului pentru ceea ce a s#,r-it, artarea pericolului social al faptei comise, a urmrilor pro#ocate, sftuirea contra#enientului s se ndrepte, s aibe o conduit mai bun$ 6#ertismentul mai const n atra(erea ateniei acestuia c dac pe #iitor #a mai s#,r-i o alt contra#enie, i se #a aplica o sanciune mai aspr$ 6-adar, pe l,n(
56

A(-. ?. - *1/ 6#ertismentul consta in atentionarea #erbala sau scrisa a contra#enientului asupra pericolului social al faptei sa#arsite, insotita de recomandarea de a respecta dispozitiile le(ale$ *2/ 6#ertismentul se aplica in cazul in care fapta este de (ra#itate redusa$ *3/ 6#ertismentul se poate aplica si in cazul in care actul normati# de stabilire si sanctionare a contra#entiei nu pre#ede aceasta sanctiune$ 57 6ntonie @or(o#an, 7ratat de drept administrativ,;ol$ @@, 5d$ 6ll >ec?, >ucure-ti, 2""2, p$ 4" $ 5! .i&ai 6drian =otca, op$cit$,p$ 11!$

- 53 -

Trsturile i elementele contraveniei elementul de mustrare, el cuprinde -i pe acela de atenionare cu pri#ire la conduita ce trebuie a#ut ulterior$ 5l se poate aplica -i atunci c,nd actul normati# de stabilire -i sancionare a contra#eniei nu pre#ede aceast sanciune$ 5ste o dero(are de la principiul potri#it cruia stabilirea -i sancionarea contra#eniilor se aplic numai dac sunt pre#zute n actul normati# respecti#$ 3ispoziia citat las un c,mp lar( de apreciere or(anelor competente s aplice sanciunea, care #or putea s decid dac este cazul ori nu s substituie a#ertismentul amenzii$ 6precierea se face in,nd seama de persoana contra#enientului, de comportarea sa anterioar, de atitudinea acestuia fa de fapt, de an(a4amentul c pe #iitor nu o #a mai repeta, de mpre4urrile n care a fost comis contra#enia, de urmrile ei, etc$ Prin ns-i natura -i scopul su educati#, a#ertismentul se adreseaz oral contra#enientulului la constatarea faptei$ 5 6#ertismentul poate fi aplicat -i dac actul normati# special nu pre#ede aceast posibilitate$ 0u toate acestea, pot fi nt,lnite -i decizii (re-ite prin care se apreciaz, eronat, c instana nu poate aplica a#ertismentul,dac acesta nu este pre#zut n actul normati# special$6" 3ispoziiile care re(lementeaz eBecutarea sanciunii a#ertismentului sunt pre#zute de art$2! al )$G$ 2D2""161$ 6#ertismentul poate fi eBecutat fie oral, fie n scris n funcie de actul prin care se aplic -i prezena contra#enientului$ 6stfel, a#ertismentul se aplic oral de ctre a(entul constatator c,nd sunt ndeplinite dou condiii2 sanciunea se aplic pe loc de ctre a(entul constator -i contra#enientul este prezent la constatarea contra#eniei$ %n toate celelalte situaii, le(ea re(lementeaz eBecutarea n form scris a a#ertismentului$ 6stfel, dac sanciunea este aplicat n lipsa contra#enientului, a#ertismentul se consider eBecutat prin comunicarea procesului-#erbal contra#enional prin care aceast sanciune a fost aplicat$ %n ipoteza n care a(entul constatator aplic sanciunea amenzii, sau sesizeaz instaa de 4udecat pentru aplicarea sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii, apreciaz c se impune aplicarea sanciunii a#ertismentului, a#ertismentul se consider eBecutat prin comunicarea &otr,rii instanei$ %n doctrin s-a apreciat c, de-i alin$3 al art$ 3! pre#ede c eBecutarea a#ertismentului n acest caz se face prin ncuno-tiinare scris, nu este necesar redactarea unui nscris, altul dec,t sentin instanei$62 5Becutarea sanciunii a#ertismentului poate ns produce anumite situaii eBtrem de problematice$ %n ipoteza n care a(entul constatator eBecut oral sanciunea a#ertismentului, iar ulterior persoana sancionat atac actul de sancionare, iar instana
5

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$34$ .ircea Frsua, op$cit, p$1!1$ 61 6rt$ 2!$ - *0; Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult )I de ore de la data ncheierii procesului-verbal $umtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fc nd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. 'n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod e*pres. *#; Plata amenzii se face la Casa de %conomii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul prevzut la alin. :0;. :(; 'n cazul n care contravenientul a achitat $umtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta sv rit orice urmrire nceteaz$ 62 6leBandru +iclea, -eglementarea contraveniilor, ed$ a ;-a, 5d$ Eumina EeB, >ucure-ti, 2""7,p$76
6"

- 54 -

Trsturile i elementele contraveniei dispune anularea procesului-#erbal, fa de persoana respecti# s-a eBecutat n mod nele(al o sanciune contra#enional$ %n situaia n care a(entul constatator aplic amenda, iar instana de fond aplic a#ertismentul, acesta se consider eBecutat prin comunicare sentinei$ 3ac ns petentul formuleaz recurs, iar instana de control 4udiciar admite recursul -i anuleaz procesul #erbal rezult c sanciunea contra#enional a fost eBecutat n mod nele(al$ 3ac se admite recursul intimatului -i se menine procesul #erbal, practic contra#enientul #a eBecuta dou sanciuni2 sanciunea a#ertismentului prin comunicarea sentinei primei instane -i sanciunea amenzii dispus prin procesul-#erbal confirmat de instana de recurs$ %n situaia n care prima instan menine sanciunea amenzii dispus prin procesul-#erbal, dar instana de recurs admite recursul petentului -i dispune nlocuirea amenzii cu a#ertisment, aceast sanciune nu #a fi eBecutat, deoarece &otr,rile ire#ocabile nu se comunic$ Fnii autori propun ca pentru a fi nlturate aceste situaii, a#ertismentul s fie eBecutat astfel2 oral, numai n situaia n care nu se aplic sanciuni complementare, iar n scris prin ncuno-tin-are scris n situaia n care procesul #erbal nu a fost atacat sau dup rm,nerea ire#ocabil a &otarrii 4udectore-ti$ 5. .2 A:!$8& 0ea mai nt,lnit sanciune contra#enional este amenda$ 6menda contra#enional este o sanciune pecuniar ce afecteaz contra#enientul prin diminuarea patrimoniului acestuia, fapt pentru care a fost denumit sanciune patrimonial$ 6menda contra#enional const n luarea silit din patrimoniul contra#enientului a unei sume de bani -i trecerea acesteia n patrimoniul statului sau al unitilor administrati# teritoriale$ Potri#it art$ ! din )$G$ nr$ 2D2""163, amenda contra#enional are caracter administrati#$ Eimita minim a amenzii contra#enionale este de 25 lei, iar limita maBim nu poate dep-i sumele maBime stabilite n funcie de or(anul care a stabilit -i sancionat caontra#enia$ @ndiferent de (ra#itatea faptei sau de particularitile fptuitorului, limitele amenzii, stabilite prin art$! din )$G$ nr$ 2D2""1 nu pot fi dep-ite dec,t dac aceast dep-ire este pre#zut eBpres ntr-o le(e sau ordonan$ Cumele pro#enit din amenzi se
63

6rt$ !$ - :0; 8menda contravenional are caracter administrativ. :#; Pentru contraveniile stabilite prin hotr ri ale 3uvernului se pot prevedea amenzi ntre 5>>.>>> lei i 0>>.>>>.>>> lei. :(; Pentru contraveniile stabilite prin hotr ri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau ale sectoarelor municipiului 4ucureti, ale consiliilor $udeene ori ale Consiliului 3eneral al 5unicipiului 4ucureti se pot prevedea amenzi ntre #5>.>>> lei i #5.>>>.>>> lei. :); Bimitele amenzilor prevzute n actele normative care conin reglementri cu privire la stabilirea i sancionarea unor fapte ce constituie contravenii, precum i limitele minime i ma*ime ale amenzilor prevzute la alin. :#; i :(; pot fi reduse sau ma$orate periodic prin hotr ri ale 3uvernului. :5; Cumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu e*cepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul hotr rilor autoritilor administraiei publice locale sau $udeene prevzute la alin. :(;, care se fac venit la bugetul local respectiv, precum i a celor pentru care legea prevede altfel. 8menzile aplicate n temeiul unei legi sau al unei hotr ri a 3uvernului se fac venit la bugetul de stat n cot de L5M, diferena revenind unitii din care face parte agentul constatator. 8ceast sum se reine integral ca venituri e*trabugetare, cu titlu permanent, i va fi repartizat pentru dotarea cu mi$loace specifice activitilor din domeniu.

- 55 -

Trsturile i elementele contraveniei fac #enit la bu(etul stat, cu eBcepia celor pro#enite din amenzile aplicate n temeiul &otr,rilor autoritilor administraiei publice locale, care se fac #enit la bu(etul local, precum -i a celor pentru care le(ea pre#ede astfel$ Cumele pro#enite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu le(islaia n #i(oare se fac #enit inte(ral la bu(etele locale$ 3in punct de #edere fiscal, amenzile contra#enionale sunt creane fiscale$ %n prezent, amenda contra#enional nu mai poate fi transformat n nc&isoare contra#enional$ Potri#it art$ 23 alin$*13/ din le(ea fundamental, sanciunea pri#ati# de libertate nu poate fi dec,t de natur penal, ceea ce nseam c at,ta timp c,t contra#eniile rm,n n afara dreptului penal, nc&isoarea nu poate fi aplicat pentru contra#enii$ Carcina indi#idualizrii amenzii re#ine or(anului competent s aplice sanciunea, care #a aprecia de la caz la caz, n limitele pre#zute de actul normati#, n funcie de mpre4urrile n care fapte a fost s#,r-it, urmrile ei, persoana contra#enientului, etc$ %n plus, uneori se #a ine cont la stabilirea amenzii -i de alte considerente$ 3e eBemplu, art$ " alin$ 2 din Ee(ea nr$ 1!D1 1 pri#ind fondul funciar pre#ede c 9la aplicarea sanciunii, l,n( mpre4urrile pre#zute de le(e, se #or a#ea n #edere -i mrimea suprafeei, cate(oria de folosin -i clasa de fertilitate a terenului afectat:$ @ndi#idualizarea sanciunii, fiind o obli(aie le(al pentru a(entul constatator, ea este cenzurabil de or(anele care soluioneaz pl,n(erea mpotri#a sanciunilor aplicate$ 6menda are un caracter le(al$ 0a urmare, nu s-ar putea aplica o sanciune ntr-un cuantum care s nu se situeze n limitele stabilite ori s fie determinat pe baza altor criterii dec,t dec,t cele re(lementate$ .ai trebuie precizat ca amenda contra#enional spre deosebire de cea penal nu atra(e decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate -i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei e#entuale sancionri #iitoare$ Cpre deosebire de celelalte sanciuni contra#enionale, principale sau complementare, sanciunea amenzii contra#enionale, care const n plata unei sume de bani, poate fi eBecutat bene#ol de ctre contra#enient, c&iar nainte de a eBista un titlu eBecutoriu$ 3eci, sanciunea amenzii contra#enionale poate fi eBecutat n dou moduri2 #oluntar sau prin eBecutare silit$ 6menda poate fi ac&itat #oluntar de ctre contra#enient n mai multe ipoteze$ 0ontra#enientul ac&it pe loc a(entului constatator 4umtate din minimul amenzii n situaia n care actul normati# special pre#ede aceast posibilitate sau contra#enientul poate ac&ita n maBim 24 de ore de la nm,narea procesului-#erbal 4umtate din limita minic a amenzii cu condiia s eBiste aceast posibilitate le(al$ 3e asemenea, contra#enientul poate ac&ita amenda dispus prin procesul #erbal sau &otr,rea 4udectoreasc oric,nd nainte de nceperea eBecutrii silite $ %n situaia eBecutrii #oluntare a amenzii contra#enionale, pentru a fi ncuno-tiinat or(aniul de eBecutare -i pentru a se nceta orice urmrire, contra#enientul - 56 -

Trsturile i elementele contraveniei trebuie s predea o copie de pe c&itana care atest plata amenzii or(anului din care face parte a(entul constatator sau s o trimit prin po-t cu confirmare de primire$64 3ac persoana sancionat contra#enional nu ac&it #oluntar amenda contra#enional, se procedeaz la eBecutarea silit a acesteia$ 6rt$3 , alin$1 din )$G$ nr$2D2""1 pre#ede c29punerea n e*ecutare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel! a; de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de c te ori nu se e*ercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege9b; de ctre instana $udectoreasc, n celelalte cazuri1. 6ceste or(ane au obli(aia de a comunica, din oficiu, titlurile eBecutorii or(anelor competente s efectueze eBecutarea silit n termenul pre#ederilor 0odului de procedur fiscal, n a cror raz teritorial domiciliaz contra#enientul, eBecutarea silit a amenzii urm,nd a fi fcut de aceste or(ane n condiiile 0odului de procedur fiscal, amenzile contra#enionale constituind creane bu(etare potri#it alin$3 al art$3 al )$G$ nr$2D2""1$ Primind titlurile eBecutorii, or(anele de eBecutare fiscal #or proceda la eBecutarea silit a sumelor datorate cu titlu de amenzi n condiiile pre#zute de 0odul de procedur fiscal$ 8rebuie menionat c n conformitate cu dispoziiile art$141 alin$7 din 0odul de procedur fiscal, netransmiterea titlului eBecutoriu n termen de " de zile or(anelor de eBecutare silit, conduce la anularea acestuia$ %ntruc,t eBecutarea silit a acestor sume nu difer de eBecutarea altor creane bu(etare, acestea sunt re(lementate de dreptul financiar$ ) precizare se impune cu pri#ire la eBecutarea silit a amenzilor contra#enionale$ Printr-o decizie recent a 0urii 0onstituionale, s-a admis eBcepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art$12 al )$G$ nr$2D2""1, constat,ndu-se c aceste dispoziii sunt neconstituionale n msura n care prin sinta(ma Pnu se mai sancioneaz: pre#zut din teBt se nele(e doar aplicarea sanciunii contra#enionale, nu -i eBecutarea acesteia$ %n acord cu aceast decizie a 0urii 0onstituionale urmeaz ca de fiecare dat c,nd Pdecontra#enionarea: faptei inter#ine nainte de finalizarea eBecutrii silite, amenda sau restul de amend neeBecutat s nu se mai eBecute$ Pentru identitate de raiune, apreciem c aceast situaie este aplicabil -i n cazul celorlalte sanciuni contra#enionale principale sau complementare$ Prescripia eBecutrii amenzii contra#enionale, confom art$ 12! din 0odul de procedur fiscal opereaz n termen de 5 ani de a data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care procesul-#erbal sau &otr,rea 4udectoreasc de#in titluri eBecutorii$ Potri#it art$113 alin$5 din 0odul de procedur fiscal2 Ppentru nstrinarea dreptului de proprietate asupra cldirilor, terenurilor -i a m4loacelor de transport, contribuabulii trebuie s prezinte certificate de atestare fiscal prin care s ateste ac&itarea tuturor obli(aiunilor fiscale locale datorate autoritii administraiei publice locale pe a crei raz se afl nre(istrat fiscal bunul ce se nstrineaz$ 6ctele prin care se nstrineaz cldiri, terenuri, respecti#e mi4loace de transport, cu nclcarea pre#ederilor prezentului alineat, sunt nule de drept:$ Practic, aceast pre#edere le(al re(lementeaz o
64

6leBandru +iclea, op$cit$, p$77

- 57 -

Trsturile i elementele contraveniei nou form de eBecutare a amenzilor contra#enionale care poate fi denumit PeBecutare atipic: pentru faptul c nu reprezint nici o eBecutare bene#ol -i nici o eBecutare silit a amenzii contra#enionale$ <u poate fi eBecutare bene#ol at,ta timp c,t contra#enientul este condiionat n nc&eierea unor acte 4uridice de plata amenzii contra#enionale -i nici eBecutare silit, at,ta timp c,t eBecutarea se face la iniiati#a contra#enientului$ 'e(lementarea este criticabil, at,t din punct de #edere al constituionalitii, c,t -i din punct de #edere al situaiilor absurde pe care le poate (enera n practic$ %n primul r,nd, aceste dispoziii aduc atin(ere eBercitrii dreptului de proprietate, n opinia multor autori acestea fiind neconstituionale$ 1i eBercitarea dreptului de proprietate poate fi suspus unor limitri -i restriciii, dar este la fel de ade#rat c aceste limitri trebuie s fie proporionale cu situaia care le-a creat -i nu pot afecta ns-i fiina dreptului de proprietate$ )r, n prezena situaie, or(anul de eBecutare poate oric,nd s procedeze la eBecutarea silit a amenzii contra#enionale, astfel c limitarea atributului dispoziiei 4uridice, ca element al dreptului de proprietate apare ca fiind neconstituional$ 6t,ta timp c,t contra#enientul deine cldiri, terenuri sau mi4loace de transport, este absurd ca or(anul de eBecutare s nu recur( la eBecutarea silit, ci s a-tepte ca persoana sancionat contra#enional s nc&eie acte 4uridice, aceasta fiind condiionat la nc&eierea acestor acte 4uridice de ac&itarea amenzii contra#enionale$ Pe de alt parte, neac&itarea unei amenzi contra#enionale nu poate reprezenta o situaie care s conduc la o limitare a eBercitrii dispoziiei 4uridice, ca atribut al dreptului de proprietate$ 3in punct de #edere al situaiilor care pot aprea n practic, art$113 alin$5 din 0odul de procedur fiscal poate pro#oca mari nea4unsuri$ 6stfel, se poate ntampla ca un proces-#erbal s nu fie comunicat n mod le(al persoanei sancionate, dar s fie trimis or(anelor de eBecutare silit, n conformitate cu dispoziiile art$ 3 alin$ 2 din )$G$ nr$2D2""1$ %n aceast situaie, persoana #a afla de eBistena sanciunii doar n momentul n care #a obine certificatul de atestare fiscal, fiind ne#oit s promo#eze fie o pl,n(ere contra#enional, fie o contestaie la eBecutare, n acest timp neput,nd nstrina nici un teren construcie sau autotorism ce se afl n patrimonial su$ Pe de alt parte, se poate nt,mpla, datorit necorelrii le(islati#e, s se comunice ctre or(anele de eBecutare procese-#erbale care au fost atcate n termen, ipotez n care petentul nu #a putea s nstrineze nici un bun dintre cele enumerate n teBtul le(al, p,n la soluinarea ire#ocabil a contestaiei la eBecutare$ ) alt situaie absurd se poate i#i n ipoteza n care n certificatul de atestare fiscal ar aprea creane fiscale const,nd n amenzi care se fac #enit la bu(etele locale, creane care a cror eBecutare ar fi prescris conform dispoziiilor art$12! din 0odul de procedur fiscal$65%n aceast situaie, contra#enientul este forat practic s eBecute o
65

@n baza art 12! din codul de procedur fiscal, termenul de prescripie pre#zut la art$ 127 se suspend2 a/ n cazurile -i n condiiile stabilite de le(e pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului la aciuneA b/ n cazurile -i n condiiile n care suspendarea eBecutrii este pre#zuta de le(e ori a fost dispus de instana 4udecatoreasc sau de alt or(an competent, potri#it le(iiA c/ pe perioada #alabilit,ii nlesnirii acordate potri#it le(iiA

- 5! -

Trsturile i elementele contraveniei sanciune care nu mai putea fi adus la ndeplinire pe calea eBecutrii silite$ 6cestei afirmaii i s-ar putea obiecta faptul c persoana a crei creane s-au prescris ar a#ea la dispoziie calea contestaiei la eBecutare$ 5#ident c aceasta este soluia le(al, dar, pe de alt parte, este eBtrem de probabil c foarte puine personae #or prefera s a-tepte soluionarea unei asemena contestaii, ci #or ac&ita amenzile, c&iar prescrise, pentru a putea nc&eia actele de nstrainare a bunului$ 5. .9 P(!/-&(!& 0$!# &+-#.#-*%# @$ ",),/0) +,:0$#-*%## Prestarea unei acti#iti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin le(e -i numai pe o durat ce nu poate dep-i 3"" de ore$ Canciunea pre#zut la alin$1 se stabile-te alternati# cu amenda$ %n cazul n care contra#enientul nu a ac&itat amenda n termen de 3" de zile de la rm,nerea definiti# a sanciunii -i nu eBist posibilitatea eBecutrii silite, or(anul din care face parte a(entul constatator #a sesiza instana de 4udecat pe a crei raz teritorial s-a s#,r-it contra#enia, n #ederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obli(rii contra#enietului la prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, in,ndu-se seama de partea de amend care a fost ac&itat$ Ea primul termen de 4udecat, instana, cu citarea contra#enientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 3" de zile, n #ederea ac&itrii inte(rale a amenzii$ %n cazul n care contra#enientul nu a ac&itat amenda n termenul pre#zut la alin$ 4, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obli(rii la prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, cu acordul acestuia$ =otr,rea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei ati#iti n folosul comunitii este supus recursului$ )bli(area contra#enientului la prestarea unei acti#iti n folosul colecti#itii este o sanciune contra#enional recent introdus ntre sanciunile contra#enionale$ @niial, aceast sanciune a fost pre#zut de Ee(ea nr$!2D1 pri#ind nlocuirea nc&isorii contra#enionale cu sanciunea obli(rii contra#enientului la prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, care a fost abro(at prin )$G$ nr$55D2""2 pri#ind re(imul 4uridic al sanciunilor prestrii unei acti#iti n folosul comunitii -i nc&isorii contra#enionale$ Canciunea prestrii unei acti#iti n folosul comunitii poate fi pre#zut numai n le(i sau ordonane ale Gu#ernului prin care se stabilesc -i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contra#enii$ 6ceast sanciune contra#enional se aplic numai persoanelor fizice$ Canciunea obli(rii contra#enientului la prestarea acti#itii n folosul comunitii trebuie s fie pre#zut ntotdeauna alternati# cu sanciunea amenzii contra#enional -i poate fi aplicat numai de instan$ 3e asemenea, sanciunea prestrii unei acti#iti n folosul comunitii poate fi aplicat numai dac eBist consimm,ntul contra#enientului$ 6cti#itatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul ser#iciilor publice, pentru
d/ c,t timp debitorul -i sustra(e #eniturile -i bunurile de la eBecutarea silitA e/ n alte cazuri pre#zute de le(e$

-5 -

Trsturile i elementele contraveniei ntreinerea locurilor de a(reement, a parcurilor -i a drumurilor, pstrarea curaeniei -i i(ienizarea localitilor, desf-urarea de acti#iti n folosul cminelor pentru copii -i btr,ni, al orfelinatelor, cre-elor, (rdinielor, -colilor, spitalelor -i al altor a-ezminte social-culturale$ Canciunea prestrii unei acti#iti n folosul comunitii se eBecut dup pro(ramul de munc, ori, dup caz, pro(ramul -colar al contra#enientului, pe o durat cuprins ntre 5" de ore -i 3"" de ore, de maBimum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-! ore pe zi$ %n cazul n care contra#enientul are posibilitatea s eBecute sanciunea n fiecare zi din cursul sptm,nii, iar autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot asi(ura supra#e(&erea acti#itii contra#enientului, durata maBim de lucru nu poate dep-i ! ore pe zi$ %n cazul n care contra#enientul este de accord cu aplicarea sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii, instana 4udectoreasc pronun o &otr,re n acest sens$ %n toate situaiile, dup luarea consimm,ntului contra#enientului, instana, prin &otr,re, stabile-te natura acti#itilor ce #or fi prestate de acesta n folosul comunitii, pe baza datelor communicate de primarul localitii n care contra#enientul -i are domiciliul sau re-edina, in,nd seama de aptitudinile sale fizice -i psi&ice, precum -i ni#elul pre(tirii profesionale$ 3atorit faptului c sanciunea nc&isorii contra#enionale a fost eliminat dintre sanciunile contra#enionale, ca urmare a re#izuirii 0onstituiei, obli(area la prestarea unei acti#iti n folosul comunitii a de#enit practic inaplicabil$ 0ei care s#,r-esc sanciuni nu sunt de acord s presteze acti#iti n folosul societii, -tiind c dac nu pltesc amenda nu risc o sanciune mai se#er$ Potri#it art$6 din )$G$ nr$ 55D2""2 Pn cazul contra#eniilor pentru care le(ea pre#ede sanciunea amenzii alternati#e cu sanciunea prestrii unei acti#iti n folosul comunitii, dac a(entul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda proced,nd potri#it dispoziiilor )$G$ nr$ 2D2""1$ 3ac n raport cu (ra#itatea faptei, se apreciaz c amenda nu este ndestultoare, a(entul constatator nc&eie procesul-#erbal de constatare a contra#eniei -i l nainteaz, n cel mult 4! de ore, instanei competente:$ 0ompetena aparine 4udectoriei n a crei circumscripie a fost s#,r-it contra#enia, termenul se fiBeaz de ur(en, cu citarea conta#enientului -i a a(entului constatator$ 0ompletul de 4udecat este format dintr-un sin(ur 4udector$ 0ontra#enientul poate fi asistat de aprtor$ %n cazul n care contra#enientul este minor, asistena 4uridic este obli(atorie$ @nstana dispune citarea prilor sau a reprezentanului le(al al minorului$ Participarea procurorului este obli(atorie$ %n urma 4udecii instana apreciaz asupra le(alitii -i a temeiniciei procesului-#erbal -i pronun una dintre urmtoarele soluii2 aplic sanciunea amenzii, aplic sanciunea prestrii unei acti#iti n folosul comunitii, cu consimm,ntul contra#enientului, dac apreciaz c aplicarea amenzii contra#enionale nu este ndestultoare ori contra#enientul nu dispune de mi4loace materiale -i financiare pentru plata acesteia sau anuleaz procesul-#erbal$ 3ac o persoan a s#,r-it mai multe contra#enii, constatate prin acela-i proces#erbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se pre#ede - 6" -

Trsturile i elementele contraveniei sanciunea pretrii unei acti#iti n folosul comunitii, sanciunile se cumuleaz fr a putea dep-i maBimul (eneral stabilit de le(e$66 3up rm,nerea definiti# a sanciunii, o copie de pe dispoziti#ul &otr,rii nsoit de mandatul de eBecutare se comunic primarului -i unitii de poliie n raza crora -i are domiciliul contra#enientul$ .andatul de eBecutare se ntocme-te n 4 eBemplare -i cuprinde2 denumirea instanei care l-a emis, data emiterii, numrul -i data &otr,rii care se eBecut, datele pri#itoare la persoana contra#enientului2 numele, prenumele, data -i locul na-terii, domiciliul -i re-edina, dac este cazul, -i codul numeric personal, precum -i durata -i natura acti#itii ce urmeaz sa fie prestat de contra#enient$ Primarul este obli(at s aduc la ndeplinire mandatatul de eBecutare stabilind, de ndat, coninutul acti#itii ce urmeaz s fie prestat de contra#enient, condiiile n care acesta eBecut sanciunea, precum -i pro(ramul de lucru, ncuno-tin,nd despre msurile luate unitatea la care se #a presta acti#itatea$ Ea stabilirea coninutului acti#itii ce urmeaz s fie prestat de contra#enient, primarul #a a#ea n #edere pre(tirea profesional -i starea sntii acestuia$ 5ste interzis stbilirea pentru contra#enient a prestrii de acti#iti n subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un (rad ridicat de risc n prestarea acti#itii, precum -i n locuri periculoare ori care, prin natural or, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei$ %n situaia n care contra#enientul nu se prezint,cu rea #oin, la eBecutarea sanciunii, art$21 al )$G$ nr$55D2""2 re(lementeaz posibilitatea nlocuiirii sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii cu sanciunea amenzii$ 67 Potri#it articolului 21 din )$G$ nr$ 55D2""2, Pn cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru luarea n eviden i e*ecutarea sanciunii, se sustrage de la e*ecutarea sanciunii dup nceperea activitii, sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, $udectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciunea cu sanciunea amenzii.: 6rt$ 6! din )$G$ nr$ 2D2""1 pre#ede -i posibilitatea nlocuirii amenzii cu
66 67

.i&ai 6drian =otca, op$cit$, p$ 123$ .ircea Frsua, op$cit, p$ 312$ 6! A(-. 9. - *1/ Prestarea unei acti#itati in folosul comunitatii poate fi stabilita numai prin le(e si numai pe o durata ce nu poate depasi 3"" de ore$ *2/ Canctiunea pre#azuta la alin$ *1/ se stabileste alternati# cu amenda$J *3/ @n cazul in care contra#enientul nu a ac&itat amenda in termen de 3" de zile de la ramanerea definiti#a a sanctiunii si nu eBista posibilitatea eBecutarii silite, or(anul din care face parte a(entul constatator #a sesiza instanta de 4udecata pe a carei raza teritoriala s-a sa#arsit contra#entia, in #ederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obli(arii contra#enientului la prestarea unei acti#itati in folosul comunitatii, tinandu-se seama de partea din amenda care a fost ac&itata$J *4/ Ea primul termen de 4udecata, instanta, cu citarea contra#enientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 3" de zile, in #ederea ac&itarii inte(rale a amenzii$J *5/ @n cazul in care contra#enientul nu a ac&itat amenda in termenul pre#azut la alin$ *4/, instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea obli(arii la prestarea unei acti#itati in folosul comunitatii, cu acordul acestuia$J *6/ =otararea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei acti#itati in folosul comunitatii este supusa recursului$J QQQQQQQQQQ

- 61 -

Trsturile i elementele contraveniei prestarea unei acti#iti n folosul comunitii$ Potri#it teBtului menionat, n cazul n care contra#enientul nu a ac&itat amenda n 3" de zile de la rm,nerea definiti# a sanciunii -i nu eBist posibilitatea eBecutrii silite, or(anul din care face parte a(entul constatator #a sesiza instana de 4udecat pe a crei raz teritorial s-a s#,r-it contra#enia, n #ederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obli(rii contra#enientului la prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, in,ndu-se seama de partea amenzii care a fost ac&itat$ Ea primul termen de 4udecat, instana, cu citarea contra#enientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 3" de zile, n #ederea ac&itrii inte(rale a amenzii$ %n cazul n care contra#enientul nu a ac&itat amenda la termenul stabilit, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obli(rii la prestarea unei acti#iti n folosul comunitii, cu acordul acestuia$ =otr,rea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei acti#iti n folosul comunitii este supus recursului$ %n conformitate cu art$21 din )$G$ nr$55D2""2 astfel cum a fost modificat prin )rdonana de Fr(en a Gu#ernului nr$1"!D2""3 pentru desfiinarea nc&isorii contra#enionale, eBecutarea sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii se prescrie n termen de 2 ani de la data rm,nerii ire#ocabil a &otr,rii 4udectore-ti prin care s-a aplicat sanciunea$ 3ac p,n la punerea n eBecutare a mandatului de eBecutare a sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii sau dac n timpul eBecutrii sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii a inter#enit o &otr,re definiti# de condamnare la o pedeaps pri#ati# de libertate, cu eBecutare, sanciunea contra#enional nu se mai eBecut$ %mpotri#a msurilor luate cu pri#ire la coninutul acti#itii, la condiiile n care se realizeaz, precum -i la modul n care se eBercit supra#e(&erea, contra#enientul poate face pl,n(ere, care se depune la primar, sau la unitatea de poliie de care aparine a(entul nsrcinat cu supra#e(&erea acti#itii$ Pl,n(erea mpreun cu actul de #erificare a aspectelor sesizate se nainteaz , n termen de 5 zile de la nre(istrare, 4udectoriei n a crei circumscripie se eBecut sanciunea$ Pl,n(erea se soluioneaz n termen de 1" zile, iar dac este considerat ntemeiat se dispune, dup caz, sc&imbarea acti#itii sau a msurilor de supra#e(&ere$

5.2 S&$+%#0$#)! +,$-(&.!$%#,$&)! +,:3)!:!$-&(!


Canciunile contra#enionale complementare pre#zute de )$G$ nr$2D2""1 sunt2 confiscarea bunurilot destinate, folosite sau rezultate din contra#enii, suspendarea sau anularea a#izului, acordului sau a autorizaiei de eBercitare a unei acti#iti, nc&iderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea acti#itii afentului economic, retra(erea
J6rticolul a fost modificat prin art$ @ pct$ 4 din )$F$G$ nr$ 1"!D2""3$ - 6lineatele *3/, *4/, *5/ si *6/ au fost introduse prin art$ unic pct$ 1 din Ee(ea nr$ 352D2""6$

- 62 -

Trsturile i elementele contraveniei licenei sau a a#izului pentru anumite operaiuni sau pentru acti#iti de comer eBterior, temporar sau definiti#A desfiinarea lucrrilor -i aducerea terenului n starea lui iniial$6 %n situaia n care actul normati# special pre#ede c se aplic -i anumite sanciuni complementare, persoana competent #a aplica una sau mai multe sanciuni complementare$ Canciunile complementare sunt pre#zute n le(ea cadru, precum -i n actele normati#e speciale de sancionare a unor contra#enii$ %n ipoteza n care actul normati# special de stabilire a contra#eniilor impune aplicarea unei sanciuni complementare alturi de o sanciune principal, persoana competent s dispun sanciunea #a trebui sa dispun prin procesul-#erbal sau prin rezoluie pe procesul-#erbal -i aplicarea acestei sanciuni complementare$ 6t,ta timp c,t o sanciune complementar nu a fost dispus prin procesul-#erbal, de-i era obli(atoriu a fi dispus, ea nu #a putea fi eBecutat, contra#enientul put,nd in#oca acest aspect pe calea pl,n(erii contra#enionale, fie pe calea unei contestaii la eBecutare$ %n pri#ina eBecutrii sanc-iunilor contra#enionale complementare, )$G$ nr$2D2""1 este eBtrem de lapidar pre#z,nd n art$4" c2 P5Becutarea sanciunilor contra#enionale complementare se face potri#it dispoziiilor le(ale:$ %n doctrin s-a afirmat c aceast pre#edere este P n cel mai bun caz inutil:$ 7" 'ezult a-adar c re(lementarea eBecutrii sanciunilor contra#enionale complementare se face prin actele normati#e speciale care pre#d aplicarea acestor sanciuni$

5.2. C,$"#/+&(!& 10$0(#),( 8!/-#$&-!A ",),/#-! /&0 (!40)-&-! 8#$ +,$-(&.!$%##. 0onfiscarea este sanciunea complementar contra#enional ce const n trecerea silit a unui bun n proprietatea statului$ 'e(lementarea sanciunii confiscrii sufer din cauza lipsei unor meniuni referitoare la condiiile n care se poate dispune$ %n opinia mai multor autori, trebuie introduse anumite norme care s stabileasc n mod detailat re(imul 4uridic al acestei sanciuni, care pot fi similare cu cele care eBist n dreptul penal n pri#ina msurii de si(uran a confiscrii speciale, le(ea penal put,nd fi o surs de inspiraie pentru le(iuitor$ Potri#it art$ 112 din 0odul penal2 :0; Cunt supuse confiscrii speciale! a; bunurile produse prin sv rirea faptei prevzute de legea penal9 b; bunurile care au fost folosite, n orice mod, sau destinate a fi folosite la sv rirea unei fapte prevzute de legea penal, dac sunt ale fptuitorului sau dac, aparin nd altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii lor9 c; bunurile folosite, imediat dup sv rirea faptei, pentru a asigura scparea fptuitorului sau pstrarea folosului ori produsului obinut, dac sunt ale fptuitorului sau dac, aparin nd altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii lor9
6 7"

6leBandru +iclea, op$cit, p$47 )#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit$, p$1!4

- 63 -

Trsturile i elementele contraveniei d; bunurile care au fost date pentru a determina sv rirea unei fapte prevzute de legea penal sau pentru a rsplti pe fptuitor9 e; bunurile dob ndite prin sv rirea faptei prevzut de legea penal, dac nu sunt restituite persoanei vtmate i n msura n care nu servesc la despgubirea acesteia9 f; bunurile a cror deinere este interzis de legea penal. :#; 'n cazul prevzut n alin.:0; lit.b; i c;, dac valoarea bunurilor supuse confiscrii este vdit disproporionat fa de natura i gravitatea faptei, se dispune confiscarea n parte, prin echivalent bnesc, in nd seama de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce i de contribuia bunului la aceasta. "ac bunurile au fost produse, modificate sau adaptate n scopul sv ririi faptei prevzute de legea penal, se dispune confiscarea lor n ntregime. :(; 'n cazurile prevzute la alin.:0; lit. b; i c;, dac bunurile nu pot fi confiscate ntruc t nu aparin infractorului, iar persoana creia i aparin nu a cunoscut scopul folosirii lor, se va confisca echivalentul n bani al acestora, cu aplicarea dispoziiilor alin. :#;. :); "ispoziiile alin. :0; lit. b; nu se aplic n cazul faptelor sv rite prin pres. :5; "ac bunurile supuse confiscrii potrivit alin.:0; lit.b; - e; nu se gsesc, n locul lor se confisc bani i bunuri p n la concurena valorii acestora. :A; Ce confisc, de asemenea, bunurile i banii obinui din e*ploatarea bunurilor supuse confiscrii precum i bunurile produse de acestea, cu e*cepia bunurilor prevzute n alin.:0; lit.b; i c;.1L0 0onfiscarea bunurilor destinate ori folosite la s#,r-irea contra#eniilor se dispune de ctre a(entul constatator, prin acela-i proces-#erbal de constatare a contra#eniei, odat cu aplicarea sanciunii amenzii$ 0onfiscarea bunurilor const n trecerea silit -i (ratuit n proprietatea pri#at a statului a bunurilor ce au le(tur cu s#,r-irea contra#eniei$ 6plicarea sanciunii confiscrii este n competena a(entului care constat contra#enia -i aplic sanciunea principal$ %n cazurile n care a(entul constatator nu are -i atribuia aplicrii sanciunii confiscrii, el #a ridica bunurile supuse confiscrii -i le #a remite or(anului competent s ia msura confiscrii bunurilor$ 6(entul constator este obli(at s indi#idualizeze bunurile supuse confiscrii, prin consemnarea particularitilor acestora n procesul-#erbal, astfel nc,t ele s poat fi identificate ulterior$ 3e asemenea, n procesul-#erbal de constatare -i sancionare a contra#eniei, trebuie nscrise datele de identificare a persoanei prorpietarului bunurilor confiscate, cu eBcepia cazurilor n care o asemenea operaiune nu este obiecti# posibil$ >unurile confiscate sunt supuse pre#ederilor )$G$ nr$ 14D2""7 pentru re(lementarea modului -i condiiilor de #alorificare a bunurilor intrate, potri#it le(ii, n proprietatea pri#at a statului$ 0onform art$ 3 din )$G$ nr$ 14D2""7 P*1; 4unurile confiscate sau neridicate, conform legii, n orice procedur $udiciar trec n proprietatea privat a statului, n temeiul unei ordonane emise de procuror sau al unei hotr ri $udectoreti definitive-irevocabile prin care se dispune
71

0odul Penal, art$112$

- 64 -

Trsturile i elementele contraveniei valorificarea acestora.:#;'n cazul bunurilor ridicate cu ocazia constatrii i sancionrii contraveniilor pe baz de proces-verbal n care acesta nu a fost contestat n termenul legal sau dac a fost contestat i contestaia a fost respins printr-o hotr re $udectoreasc definitiv i irevocabil$:72 P,n n anul 2""2, n aplicarea dispoziiilor Ee(ii nr$12D1 ", pri#ind prote4area populaiei mpotri#a unor acti#iti comerciale ilicite, republicat, astfel cum a fost modificat prin )$G$ nr$126 din 2 au(ust 1 !, instanele de 4udecat nu au a#ut un punct de #edere unitar, soluion,nd n mod diferit pl,n(erile ndreptate mpotri#a actelor de constatare -i sancionare a contra#eniilor pre#zute la art$1 din aceast le(e$ 6u fost pronunate soluii diferite cu pri#ire la problema dac, n cazul aplicrii sanciunii confiscrii, pentru imposibilitatea do#edirii le(ale a pro#enienei mrfurilor, aceast prob poate fi fcut -i ulterior$ Fnele instane au respins pl,n(erea formulat mpotri#a procesului-#erbal de constatare a contra#eniei, menin,nd amenda aplicat -i msura confiscrii mrfii, c&iar dac contra#enientul a prezentat ulterior acte ce do#edesc pro#eniena licit a bunurilor, moti#,nd c documentele 4ustificate trebuie s nsoeasc permanent marfa$ 3e asemenea, se preciza c n toate cazurile n care bunurile sunt nsoite de documente de pro#enien, acestea urmeaz a fi confiscate$ 6lte instane au meninut sanciunea amenzii contra#enionale, dar au considerat c bunurile confiscate trebuie restituite$ 6u fost -i instane care, dimpotri#, fiind sesizate cu pl,n(ere mpotri#a actelor de constatare -i sancionare a unor astfel de contra#enii, n cazul prezentrii ulterioare, de ctre cei sancionai, a documentelor prin care se 4ustific pro#eniena mrfurilor, au dispus anularea procesului-#erbal de constatare a contra#eniei, au eBonerat contra#enientul de plata amenzii -i au restituit bunurile confiscate$ Iiind sesizat cu recurs n interesul le(ii, 0urtea Cuprem de Hustiie, n Cecii Fnite, prin 3ecizia nr$1 din 1! februarie 2""273, a considerat c ultimele instane au procedat corect$ C-a moti#at, c, dac cel sancionat contra#enional do#ede-te ulterior, n faa instanei creia i s-a plans mpotri#a actului de constatare -i sancionare, c documentele de 4ustificare a pro#enienei mrfurilor eBistau la data ntocmirii procesului #erbal de constatare a contra#eniei -i c nu a a#ut posibilitatea s le prezinte n momentul efecturii controlului, condiiile de eBisten a contra#eniei nu sunt ndeplinite -i sanciunea nu poate fi meninut$ @nstana e obli(at conform 0odului de procedur ci#il, s ncu#iineze administrarea tutror do#ezilor susceptibile a duce la dezle(area pricinii, printer care -i documnetele de pro#enien a bunurilor comercializate$ <u mai este 4ustificat nici meninerea sanciunii amenzii contra#enionale, nici cea a msurii confiscrii mrfurilor$ 6ceast soluie este impus -i de re(lementarea articolului 41 alin$ul *2/ din )$G$ nr$2D2""1 pri#ind re(imul 4uridic al contra#eniilor, prin care se stabile-te c n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-#erbal bunurile confiscate, cu eBcepia
72 73

.onitorul )ficial, nr$!2 din 2 februarie 2""7$ .onitorul )ficial, nr$326 din 16 mai 2""2

- 65 -

Trsturile i elementele contraveniei celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin le(e, se restituie de ndat celui n drept$ 8ot astfel, dac bunurile ce au fcut obiectul confiscprii au fost, ntre timp, #alorificate potri#it alin$*3/ din acela-i articol #a trebui s se dispun, de ctre instan ac&itarea unei desp(ubiri stabilite n raport cu #aloarea lor de circulaie$ %n consecina, 0urtea Cuprem de Hustiie a decis c Pn cazul pl,n(erilor ndreptate mpotri#a actelor de constatare -i sancionare a contra#eniilor pre#zute la art$1 lit$ e/ din Ee(ea nr$12D1 ", modificat prin )$G$ nr$126 din 2 au(ust 1 !, prezentarea ulterioar, n faa instanelor 4udectore-ti, a actelor prin care se do#ede-te pro#eniena licit a bunurilor ce nu erau nsoite, n momentul constatrii contra#eniei, de astfel de documente atra(e anularea procesului-#erbal de contra#enie, eBonerarea contra#enientului de plata amenzii aplicate -i restituirea mrfii confiscate$: <u pot fi confiscate doar bunurile destinate, sau rezultate din contra#enii$ %n doctrin, s-a artat c posibilitatea de a fi confiscate bunurile unui ter aduce atin(ere dreptului de proprietate a-a cum este re(lementat de art$44 din 0onstituie 74 -i Protocolul <r$1 la 0on#enia 5uropean a 3repturilor )mului$ %ntruc,t msura confiscrii este o msur complementar ea nu poate fi dispus dec,t alturi de o sanciune principal$ 3ac fapta sancionat prin procesul-#erbal nu este contra#enie, e#ident msura confiscrii este nele(al ntruc,t bunurile confiscate nu au fost destinate, folosite sau rezultate dintr-o fapt ilicit calificat de le(e drept contra#enie$ 6-adar, ori de c,te ori instana de 4udecat dispune anularea procesului-#erbal de contra#enional nu #a putea menine msura confiscrii$ 0u toate acestea eBist decizii ale practicii 4udiciare prin care s-a meninut msura confiscrii bunurilor, cu moti#are c bunurile nu aparin contra#enientului, iar proprietarul bunurilor nu a formulat pl,n(ere contra#enional, de-i a fost admis pl,n(erea contra#enional formulat de ctre contra#enient -i s-a dispus anularea procesului-#erbal contra#enional datorit ineBistenei contra#eniei$ 6ceste soluii sunt nele(ale, n lipsa unei contar#enii neput,nd fi dispus confiscarea, deoarece s-ar nclca dispoziiile imperati#e ale art$ 44 alin$! -i 75 din
74

6rt$44 :0; "reptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. :#; Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dob ndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea -om niei la +niunea %uropean i din alte tratate internaionale la care -om nia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. :(; 6imeni nu poate fi e*propriat dec t pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. :); Cunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. :5; Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. :A; "espgubirile prevzute n alineatele :(; i :5; se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin $ustiie. :L; "reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. :I; 8verea dob ndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dob ndirii se prezum. :@; 4unurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. 75 0onstituia 'om,niei re#izuit, art$44 *!/ 6#erea dob,ndita licit nu poate fi confiscata$ 0aracterul licit al dob,ndirii se prezum$ * / >unurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contra#enii pot fi

- 66 -

Trsturile i elementele contraveniei 0onstituia 'om,niei re#izuit$ @ndiferent cui aparin bunurile confiscate de la contra#enient, n lipsa contra#eniei acestea trebuie restituite persoanei de la care au fost ridicate, raporturile 4uridice dintre acesta -i proprietarul bunurilor rm,n,nd n afara raportului de drept contra#enional$76 3e-i pl,n(erea contra#enional suspend eBecutarea sanciunilor dispuse prin procesul-#erbal, n cazul confiscrii, nre(istrarea pl,n(erii nu conduce la restituirea bunurilor confiscate, fapt ce ne face s afirmm c pl,n(erea contra#enional nu suspend eBecutarea acestei sanciuni contra#enionale complementare$77 %n realitate, pl,n(erea suspend doar procedura de #alorificare a bunurilor confiscate$ 0onform art$6 alin$6 al )$G$ nr$14D2""7 7!pentru re(lementarea modului -i condiiilor de #alorificare a bunurilor intrate, potri#it le(ii, n proprietatea pri#at a statului, anumite cate(orii de bunuri confiscate cum ar fi, spre eBemplu, alimentele perisabile, plantele -i animalele #ii, sau bunurile a cror (aranie eBpir nainte de pronunarea unei &otr,ri ire#ocabile, se #alorific dup o procedur rapid, n aceste situaii, n caz de anulare a procesului #erbal, petentul urm,nd a fi desp(ubit conform art$6 alin$! 7 din acela-i act normati#$ %n acela-i sens, art$41, alin$3 al )$G$ nr$2D2""1, pre#ede c dac bunurile confiscate au fost #alorificate, instana #a dispune s se ac&ite proprietarului bunurilor confiscate o desp(ubire stabilit n raport cu #aloarea de circulaie a bunurilor$ %n doctrin s-a afirmat c ar fi #orba de o dispoziie Pbizar: a le(ii, at,ta timp c,t formularea pl,n(erii ar conduce la suspendarea procedurii de #alorificare a bunurilor confiscate$!" %n celelate situaii, bunurile confiscate trec n proprietatea statului fie la data la care eBpir termenul de formulare a pl,n(erii contra#enionale, fie la data la care &otr,rea 4udectoreasc de#ine ire#ocabil, fiind #alorificat dup o procedur pre#zut de )$G$ nr$14D2""7$ %n msura n care se constat nele(alitatea msurii confiscrii , bunurile #or fi restituite, cu eBcepia situaiei n care deinerea acelor bunuri este interzis de le(e$ %n trecut, confiscarea nsoea sanciunea principal, de obicei amenda sau nc&isoarea contra#enional$ Potri#it art$! din Ee(ea nr$32D1 6!, erau supuse confiscrii lucrurile produse prin contra#enie, lucrurile care au ser#it la s#,r-irea contra#eniei dac sunt ale contra#enientului -i bunurile dob,ndite prin s#,r-irea contra#eniei, dac nu sunt restituite persoanei #tmate$!1

confiscate numai n condiiile le(ii$ 76 )#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit, p$ 44$ 77 .ircea Frsua, op$cit, p$314$ 7! .onitorul )ficial, nr$!2, din 2 februarie 2""7 7 )$G$ nr$14D2""7,art$6,*!/ n cazul in care prin &otarare 4udecatoreasca ramasa definiti#a se dispune restituirea bunurilor pre#azute la alin$ *6/ si *7/, sumele obtinute din #alorificarea acestora se ac&ita persoanei de la care au fost preluate bunurile respecti#e, conform pre#ederilor din &otararea 4udecatoreasca definiti#a si ire#ocabila, de la bu(etul de stat sau de la bu(etul local, dupa caz, la ni#elul actualizat al preturilor in situatia in care in &otarare nu se pre#ede suma !" )#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit$, p$1!!$ !1 6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit$, p$36

- 67 -

Trsturile i elementele contraveniei 5.2.2 S0/3!$8&(!& /&0 &$0)&(!&A 803* +&4A & &.#40)0#A &+,(80)0#A /&0 & &0-,(#4&%#!# 8! !B!(+#-&(! & 0$!# &+-#.#-*%#. %n cazul acestei sanciuni complementare pot fi nt,lnite dou situaii$ 3ac sanciunea este dispus de or(anul care a emis acordul, a#izul sau autorizaia de eBercitare a acti#itii respecti#e, tot acel or(an #a proceda -i la punerea n eBecutare a sanciunii contra#enionale complementare$ Cpre eBemplu, retra(erea a#izului de comercializare a aparatelor electronice de marcat fisele se face tot de a(enii Grzii Iinanciare dup o procedur re(lementat de art$12 al =otr,rii de Gu#ern nr$47 D2""3 pri#ind aprobarea normelor metodolo(ice de aplicare a )rdonanei de Fr(en a Gu#ernului nr$2!D1 $ 3ac sanciunea a fost dispus de un alt or(an dec,t cel care a emis a#izul, acordul sau autorizaia de eBercitare a acti#itii, or(anul care a aplicat sanciunea #a nainta titlul eBecutoriu ctre or(anul care a emis aceste acte, care #a pune n eBecutare sanciunile, cu eBcepia situaiei n care prin actul normati#e special, or(anul care a aplicat sanciunea nu are -i competena de a o pune n eBecutare$!2 Canciunea complementar eBaminat poate fi dispus n cazul n care pentru derularea unei acti#iti sunt necesare a#ize, acorduri sau atorizaii$ 3e eBemplu, potri#it Ee(ii nr$1"7D1 6, le(ea apelor,!3 pentru efectuarea unor lucrri pre#zute de aceast le(e sunt necesare anumite a#ize sau acorduri$ 6ceast sanciune este pre#zut -i de art$273 din le(ea nr$2 7D2""4, pri#ind piaa de capital$ !4$ Potri#it art$273, s#,r-irea contra#eniilor pre#zute la art$272 se sancioneaz, alturi de alte sanciuni, cu suspendarea autorizaiei -i retra(erea acesteia$ 6nularea sau retra(erea permisului de arm poate fi dispus n temeiul art$133 din Ee(ea nr$2 5D2""4 pri#ind re(imul armelor -i muniiilor$!5 5Bist -i alte acte nornati#e care pre#d sanciunea complementar analizat$ 3e eBemplu, art$1"5 din Ee(ea nr$52D1 4 pri#ind #alorile mobiliare si bursele de #alori, pre#edere c n caz de s#,r-ire cu intenie sau din culp prin comisiune sau omisiune a #reuneia din contra#eniile stabilite de art$1"4 din aceea-i le(e, sanciunile ce se aplic sunt2 amenda, retra(erea autorizaiei, anularea autorizaiei -i interzicerea temporar sau definiti#, pentru persoanele fizice sau 4uridice, a intermedierii de #alori mobiliare pentru o cate(orie, pentru unele sau pentru toate cate(oriile de opreiuni pe care aceasta le include$ 6menda poate fi aplicat cumulati# cu oricare dintre aceste sanciuni$ Ea r,ndul lor, retra(erea -i anularea autorizaiei se aplic cumulati# cu interzicerea temporar sau definiti# a eBercitrii intermedierii de #alori mobiliare$ 3e asemenea, art$33 din )$G$ nr$4D1 5 pri#ind fabricarea, comercializarea -i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor -i buruienilor n a(ricultur -i sili#icultur pre#ede anularea definiti# sau suspendarea pe
!2 !3

)#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit, p$1!5$ .onitorul )ficial, nr$244 din ! octombrie 1 !4 .onitorul )ficial, nr$547 din iunie 2""4 !5 .onitorul )ficial, nr$5!3 din 3" iunie 2""4

- 6! -

Trsturile i elementele contraveniei perioada cuprins ntre 1 -i 6 luni a autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare, a autorizaiei de prestri ser#icii cu produse de uz fitosanitar, n urmtoarele situaii2 c,nd aceasta est cerut de ctre personalul mputernicit cu atribuii de control din partea inspectoratului 4udeean pentru protecia muncii -i a altor uniti competente, n cazul s#,r-irii repetate, n decurs de 2 ani, a uneia dintre contra#eniile re(lementate de actul nornati# respecti#, c,nd autorizaia a fost obinut pe baza unor informaii false care au indus n eroare, c,nd a(entul economic autorizat nu anun emitentul, n termenul pre#zut, c n documentaia depus la autorizare au inter#enit modificri$ Potri#it art$7, alineatul final din =otrrea Gu#ernului nr$1!1D1 2, comiterea unei contra#enii la re(imul 4ocurilor de noroc conduce automat la anularea autorizaiei -i ncetarea acti#itii respecti#e$ 'etra(erea autorizaiei de a efectua operaiuni bancare este pre#zut de Ee(ea nr$33D1 1 pri#ind acti#itatea bancar$!6 5.2.9 ;$+C#8!(!& 0$#-*%## 6ceast sanciune complementar const n nc&iderea unui punct de lucru al contra#enientului -i poate fi dispus n cazurile pre#zute de le(e$ 3e eBemplu, n cazul unor uniti de alimentaie public$ Punerea n eBecutare a acestei sanciuni complementare se face prin transmiterea de ctre or(anul care a aplicat sanciunea a unei copii a procesului-#erbal ctre structura teritorial a )ficiului 'e(istrului 0omerului la care este nre(istrat societatea respecti#!7$ 3ac este #orba de o alt persoan de drept pri#at sau de o entitate fr personalitate 4uridic*de eBemplu o unitate deinut de o persoan fizic autorizat/, copia de pe procesul-#erbal sau &otr,rea 4udectoreasc #a fi transmis instituiei la care aceast structur este nre(istrat$ 5.2.5 B),+&(!& +,$-0)0# 1&$+&( %n #ederea eBecutrii acestei sanciuni, or(anul din care face parte a(entul constatator care a aplicat sanciunea #a comunica unitii bancare la care contra#enientul are desc&is contul bancar, o copie a procesului-#erbal sau a &otr,rii 4udectore-ti$ >locarea contului bancar poate fi dispus n cazul contra#eniilor pri#ind acti#itatea bancar sau financiar$ >locarea contului bancar poate dura de la 1" zile la o lun$ 6ceast sanciune se poate lua, n temeiul art$3 din =otr,rea Gu#ernului nr$56 D1 1, n caz de abateri repetate de la 'e(ulamentul operaiunilor cu numerar emis de >anca <aional a 'om,niei$ 6ceast msur ec&i#aleaz practic cu suspendarea sau c&iar cu ncetarea acti#itii a(entului economic, pentru c nc&iderea contului creaz imposibilitatea desf-urarii acestei acti#iti$

!6 !7

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$3! )#idiu Podaru, 'adu 0&iri, op$cit, p$1!5$

-6 -

Trsturile i elementele contraveniei <u se poate deduce un termen pentru care se nc&ide contul, de unde se poate deduce c msura nu este definiti#$ 3in dispoziiile teBtului citat, rezult c nc&iderea contului este obli(atorie n caz de abateri repetate$ 3ar, numrul acestor abateri nu este specificat, el rm,n,nd la aprecierea or(anului competent s dispun sancionarea$ 5.2.D S0/3!$8&(!& &+-#.#-*%## &'!$-0)0# !+,$,:#+ 6ceast sanciune complementar se aduce la ndeplinire de or(anul care a -i aplicat-o$ Cpre eBemplu, conform art$13!! al =otr,rii de Gu#ern nr$ 47 D2""3 pri#ind aprobarea normelor metodolo(ice de aplicare a )rdonanei de Fr(en a Gu#ernului nr$ 2!D1 , unitatea #a fi si(ilat, afi-,ndu-se la loc #izibil -i un anun care indic moti#ul suspendarii$ Pe parcursul acestei perioade, or(anele care au aplicat sanciunea sunt obli(ate s #erifice respectarea sanciunii$ 3e eBemplu, potri#it art$3 din Ee(ea nr$61D1 1 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de con#ieuie social, a ordinii -i lini-tii publice ! republicat, suspendarea acti#itii a(entului economic poate fi luat n cazul n care se comite fapta de ser#ire cu buturi alcoolice a unor consumatori n alte condiii dec,t cele le(ale$ Ee(ea nr$3"D1 1 pri#ind or(anizarea -i funcionarea controlului financiar -i a Grzii Iinanciare pre#ede c n cazul repetrii contra#eniilor de la art$! literele a -i b din aceea-i le(e, respecti#e nepunerea la dispoziia or(anelor de control a re(istrelor -i a altor documente supuse controlului, precum -i neprezentarea #alorilor (estionate sau aflate n pstrare, se poate lua msura suspendrii acti#itii a(entului economic pe o perioad de p,n la 6 luni$ 3e asemenea, conform art$3, alin$2 din Ee(ea nr$61D1 1, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de con#ieuire social, a ordinii -i lini-tii publice, n cazul s#,r-irii contra#eniilor pre#zute la art$2, se poate dispune -i suspendare acti#itii localului public pe o perioada ntre 1" -i 3" de zile$ %n acest caz este #orba de ser#irea de buturi alcoolice consumatorilor aflai n stare de ebrietate -i a minorilor, precum -i refuzul resposabilior sau patronilor localurilor publice de a acorda spri4in or(anelor de poliie n restabilirea ordinii publice$ ) prim constatare ce se despinde din cele de mai sus, este aceea c suspendarea acti#itii a(entului economic constituie o sanciune complementar pe l,n( cea principal$ 0ea dea dou, este aceea c msura respecti# nu este obli(atorie, ci facultati#$ 0a urmare, or(anul competent s aplice sanciunea #a aprecia dac este cazul sau nu s dispun suspendarea -i #a stabili, n cadrul limitelor pre#zute -i durata concret a acesteia$

!!

6rt$ 13$ - :0; 8gentii economici care desfasoara activitati de amanetare sunt e*ceptati de obligatia de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale pentru serviciile de creditare, inclusiv pentru comisionul aferent acestor servicii. ! .onitorul )ficial nr$3!7 din 1! au(ust 2"""

- 7" -

Trsturile i elementele contraveniei 5.2.E R!-(&'!(!& )#+!$%!# /&0 & &.#40)0# 3!$-(0 &$0:#-! ,3!(&%#0$# ,(# 3!$-(0 &+-#.#-*%# 8! +,:!(% !B-!(#,(A -!:3,(&( /&0 8!"#$#-#. 6ceast sanciune reprezint s#,r-irea unor contra#enii la re(imul acti#itilor de import -i eBport$ 1i n cazul acestei sanciuni, de re(ul este competent s o aduc la eBecutare or(anul care a emis licena sau a#izul, din oficiu, dac a aplicat sanciunea contra#enional, sau la cererea or(anului sancionar$ 6rt$16 din =otr,rea de Gu#ern nr$ 34"D1 2 pre#ede c, n cazuri deosebite, odat cu sanciunea contra#enional principal, aplicat pentru nerespectarea normelor la re(imul de import al de-eurilot -i reziduurilot de orice natur, precum -i al altor mrfuri periculoase, pentru sntatea populaiei -i a mediului ncon4urtor, .inisterul 0omerului -i 8urismului, la propunerea .inisterului .ediului, este autorizat s refuze a(entului economic n cauz eliberarea licenei de import pe o perioad de la 2 ani la 1" ani, ori dup caz, s-i retra( a#izul acordat de a efectua operaiuni de comer eBterior$ " 5.2.? D!/"##$%&(!& )0+(*(#),( <# &80+!(!& -!(!$0)0# @$ /-&(!& #$#%#&)* 6ceast sanciune complementar nu poate fi dispus dec,t de ctre instana de 4udecat la sesizarea autoritii administrati#e care a aplicat sanciunea contra#enional, n conformitate cu pre#ederile art$32 din Ee(ea nr$5D1 1, fiind eBecutat de primar, cu spri4inul or(anelor de poliie, pe c&eltuiala contra#enientului$ Prin eBcepie, construciile realizate fr autorizaie pe terenuri aparin,nd domeniului public sau pri#at al statului #or putea fi desfiinate -i pe cale administrati#, fr a fi ne#oie de ncu#iinarea instanei$ 5Becutarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare$ 6utorizaia de construire sau de desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren -iDsau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile prezentei le(i$ 0onstruciile ci#ile, industriale, inclusi# cele pentru susinerea instalaiilor -i utila4elor te&nolo(ice, a(ricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile prezentei le(i, -i a re(lementrilor pri#ind proiectarea -i eBecutarea construciilor$ 6utorizaia de construire se emite n temeiul -i cu respectarea pre#ederilor documentaiilor de urbanism, a#izate -i aprobate potri#it le(ii$ 0onstituie contra#enii urmtoarele fapte, dac nu au fost s#,r-ite n astfel de condiii nc,t, potri#it le(ii, s fie considerate infraciuni2 eBecutarea sau desfiinarea, total ori parial, fr autorizaie a lucrrilor pre#zute la art$3, eBecutarea sau desfiinarea, cu nerespectarea pre#ederilor autorizaiei -i a proiectului te&nic, a lucrrilor pre#zute la art$3, aprobarea furnizrii de utiliti urbane, ca urmare a eBecutrii de lucrri de bran-amente -i racorduri la reele pentru construcii noi neautorizate, meninerea dup eBpirarea termenului pre#zut prin autorizaie sau dup terminarea lucrrilor autorizate
"

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit$, p$3 $

- 71 -

Trsturile i elementele contraveniei ori adaptarea n alte scopuri fa de cele pre#zute n autorizaie a construciilor, lucrrilor -i amena4rilor cu caracter pro#izoriu, neaducerea terenului la starea iniial de ctre in#estitor, dup terminarea lucrrilor pre#zute la art$3 lit$ c/, precum -i nerealizarea lucrrilor de curare, amena4are ori de(a4are, dup caz, a amplasamentului -iDsau a terenurilor adiacente ocupate temporar pe durata eBecuiei, o dat cu nc&eierea lucrrilor de baz, mpiedicarea ori sustra(erea de la efectuarea controlului, prin interzicerea accesului or(anelor de control abilitate sau prin neprezentarea documentelor -i a actelor solicitate, neanunarea datei nceperii lucrrilor de construcii autorizate, n conformitate cu pre#ederile art$7 alin$ *!/, precum -i dep-irea termenului le(al pre#zut la art$7 alin$ *1/, emiterea de certificate de urbanism incomplete ori cu date eronate, care nu conin lista cuprinz,nd a#izele -i acordurile le(ale necesare n raport cu obiecti#ul de in#estiii, sau eliberarea acestora cu dep-irea termenului le(al, emiterea de autorizaii de construireDdesfiinare, neor(anizarea -i neeBercitarea controlului pri#ind disciplina n autorizarea -i eBecutarea lucrrilor de construcii de ctre compartimentele abilitate din cadrul aparatului propriu al consiliilor 4udeene -i al primriilor, n unitile lor administrati#-teritoriale, potri#it pre#ederilor art$27 alin$*3/ -i *4/, precum -i neurmrirea modului de ndeplinire a celor dispuse de @nspectoratul de Ctat n 0onstrucii, potri#it dispoziiilor art$2 alin$*3/, nendeplinirea, la termenul stabilit, a msurilor dispuse de @nspectoratul de Ctat n 0onstrucii la controlul anterior, refuzul ne4ustificat sau obstrucionarea sub orice form a accesului persoanelor fizice sau al reprezentanilor persoanelor 4uridice la documentele pre#zute la art$34 alin$*7/, -i dep-irea termenului de 15 zile pentru emiterea a#izelor -i acordurilor necesare n #ederea autorizrii lucrrilor de construcii, conform pre#ederilor art$7 alin$ *2"/$ 1

5.9 C,$/-&-&(!& +,$-(&.!$%#!#A &3)#+&(!& /&$+%#0$#),( +,$-(&.!$%#,$&)!A &'!$%## +,$/-&-&-,(# &# +,$-(&.!$%#!# <# !B!+0-&(!& /&$+%#0$#),( +,$-(&.!$%#,$&)!
3reptul contra#enional substanial se realizeaz prin intermediul aciunii contra#enionale, instrument 4uridic prin care or(anele competente constat, sancioneaz, sau pun n eBecutare sanciunile contra#enionale, iar contra#enienii -i eBercit drepturile pre#zute de le(e$ <ormele 4uridice care pre#d faptele antisociale cuprind instituionalizarea aducerii conflictului nscut prin s#,r-irea contra#eniei naintea or(anelor competente$ 0a orice aciune, aciunea contra#enional eBist #irtual n norma 4uridic contra#enional, ea de#enind concreta -i put,nd fi folosit numai n momentul n care aceast norm a fost nclcat prin comiterea faptei ce constituie contra#enie$ Ce poate spune c 9aciunea contra#enional nu se na-te din comiterea contra#eniei,

E5G5 nr$5" din 2 iulie 1 1 pri#ind autorizarea eBecutarii constructiilor -i unele masuri pentru realizarea locuintelor ,8eBtul actului republicat n .onitorul )ficial nr$ 33D13 oct$ 2""4

- 72 -

Trsturile i elementele contraveniei deoarece ea era n fiin n acel moment$ %n momentul s#,r-irii contra#eniei se realizeaz numai condiia eBercitabilitii:$ 2 6cti#itile desf-urate n cadrul procesului contra#enional constau n acte proceduale -i procesuale$ Procesul contra#enional are 3 faze procesuale2 faza constatrii contra#eniei -i aplicrii sanciunii contra#enionale, faza de 4udecat -i faza punerii n eBecutare a sanciunilor contra#enionale$ Iazele procesului contra#enional sunt momente sau di#iziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii aubieci desf-oar acti#iti succesi#e pre#zute de le(e$

5.9. C,$/-&-&(!& +,$-(&.!$%#!# Iaza constatrii contra#eniei -i aplicrii sanciunii contra#enionale este prima faz a procesului contra#enional -i const n acti#itatea de stabilire a eBistenei contra#eniei -i dispunerii sanciunilor contra#enionale pre#zute de le(e pentru aceasta$ %n aceast faz procesual particip, de re(ul, urmtoarele persoane2 a(entul constatator, contra#enientul -i martorii$ %n ceea ce pri#e-te participanii la prima faz procesual contra#enional, a(entul constatator -i contra#enientul sunt cei mai importani$ 3e-i s-ar putea spune c a(entul constatator trebuie s surprind direct s#,r-irea contra#eniei, se apreciaz ca o asemenea tez nu poate fi primita fiind contrar le(ii$ Iaza de 4udecat const n ansamblul actelor procesuale -i procedurale care pot fi desf-urate n faa instanei de 4udecat, ncep,nd cu formularea pl,n(erii contra#enionale -i p,n la data rm,nerii ire#ocabile a &otr,rii instanei$ Iaza punerii n eBecutare a sanciunilor contra#enionale const n acti#itile efectuate dup ce actul de aplicare a sanciunilor contra#enionale dob,nde-te caracter ire#ocabil, respecti# eBecutarea silit a sanciunilor contra#enionale$ 0onstatarea contra#eniei se face printr-un proces 7 #erbal nc&eiat de persoanele pre#zute n actul normati# care stabile-te -i sancioneaz contra#enia, denumite, a(eni constatatori$ 3ac o persoan s#,r-e-te mai multe contra#enii constatate n acela-i timp, de acela-i a(ent constatator, se #a proceda la nc&eierea unui sin(ur proces7#erbal$Putem aprecia c procesul7#erbal de constatare a contra#eniei este un act administrati# prin care se indi#idualizeaz fapta ilicit -i contra#enientul -i nu un act administrati# 4urisdicional$Problema stabilirii naturii 4uridice a procesului7#erbal de constatare -i sancionare a contra#eniei s-a aflat n mod constant n atenia speciali-tilor$ 6stfel, ntr-o opinie, acesta a fost calificat ca un act administrativ cu caracter $urisdicional urm,nd ca, n perspecti#a unui drept contra#enional, s constituie un act procesual contra#enional 3$'eprezentanii 1colii de la 0lu4 consider, dimpotri#, c procesul 7 #erbal de constatare a contra#eniei este un simplu act administrati#, prin care se indi#idualizeaz fapta ilicit -i contra#enientul 4$%n doctrina administrati# nt,lnim -i
2 3

.i&ai 6drian =otca,op$cit$, p$244 6ntonie @or(o#an, op$ cit$$, pa($ 42!$ 4 'odica <arcisa Petrescu, op$cit$, pa($ 527$

- 73 -

Trsturile i elementele contraveniei opinia potri#it creia procesul 7 #erbal de constatare a contra#eniei reprezint o operaiune te&nico 7 material, realizat n forma scris, constatatoare a faptului illicit$ Procesul 7 #erbal de constatare a contra#eniei trebuie s cuprind2 data -i locul unde a fost nc&eiatAnumele, prenumele, calitatea -i instituia din care face parte a(entul constatatorAdatele personale din actul de identitate, inclusi# codul numeric personal, ocupaia -i locul de munc al contra#enientuluiAdescrierea faptei contra#enionale cu indicarea datei, orei -i locului n care a fost s#,r-it, precum -i artarea tuturor mpre4urrilor ce pot ser#i la aprecierea (ra#itii faptei -i la e#aluarea e#entualelor pa(ube pricinuiteAindicarea actului normati# prin care se stabile-te -i se sancioneaz contra#eniaAindicarea societii de asi(urri n situaia n care fapta a a#ut ca urmare producerea unui accident de circulaieAposibilitatea ac&itrii n termen de 4! de ore a 4umtate din minimul amenzii pre#zute de actul normati#, dac acesta pre#ede o asemenea posibilitateAtermenul de eBercitarea cii de atac -i or(anul la care se depune pl,n(erea$ 0,nd contra#enientul este o persoan 4uridic, procesul 7 #erbal #a cuprinde meniuni cu pri#ire la2 denumirea, sediul, numrul de nre(istrare n re(istrul comerului -i codul fiscal al acesteia, precum -i datele de identificare ale persoanei care o reprezint$ Eipsa unuia dintre elementele pe care trebuie s le cuprind procesul 7 #erbal considerate de le(e eseniale, atra(e nulitatea actului respecti#e$ 3e la re(ula formei scrise n care se nc&eie procesul 7 #erbal de constatare este doar o sin(ura eBcepie2 a#ertismentul sub forma atenionrii #erbale, n cazul n care a(entul constatator apreciaz c aceast msur este suficient, fr a se mai nc&eia act constatator$ 5.9.2 A3)#+&(!& /&$+%#0$#),( +,$-(&.!$%#,$&)! %n cazul n care prin actul normati# de stabilire -i sancionare a contra#eniilor nu se pre#ede altfel, a(entul constatator, prin procesul-#erbal de constatare, aplic -i sanciunea$ 3acO a(entul constatator aplic -i sanciunea, iar contra#enientul este prezent la nc&eierea procesului-#erbal, copia de pe acesta -i n-tiinarea de plat se nm,neaz contra#enientului, pe baz de semntur de primire$ %n cazul n care contra#enientul nu este prezent sau, de-i prezent, refuz s semneze procesul-#erbal, comunicarea acestuia se face de ctre a(entul constator n termen de cel mult o lun de la data nc&eierii$ 0omunicarea procesului-#erbal -i a n-tiinrii de plat se face prin po-t , cu a#iz de primire sau prin afi-are la domiciliul persoanei fizice sau la sediul persoanei 4uridice contra#enienteA operaiunea de afi-are se consemneaz ntr-un proces-#erbal semnat de cel puin un martor$$ 3ac, potri#it actului normati# de stabilire -i sanctionare a contra#eniei, a(entul constatator nu are dreptul s aplice -i sanciunea, procesul-#erbal de constatare se trimite de ndat or(anului sau persoanei competente s aplice sanciunea$ %n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-#erbal$ Canciunea se aplic n limitele pre#zute de actul normati# -i trebuie s fie proporional - 74 -

Trsturile i elementele contraveniei cu (radul de pericol social al faptei s#,r-ite, in,ndu-se seama de mpre4urarile n care a fost s#,r-ita fapta, de modul -i mi4loacele de s#,r-ire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum -i de circumstanele personale ale contra#enientului -i de celelalte date nscrise n procesul-#erbal$ %n cazul n care prin s#,r-irea contra#eniei sa cauzat o pa(ub -i eBista tarife de e#aluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabile-te -i desp(ubirea, cu acordul eBpres al persoanei #tmate, fc,nd meniunea corespunztoare n procesul-#erbal$ 3ac nu eBist tarif de e#aluare a pa(ubei persoana #tmat -i #a putea #alorifica preteniile potri#it dreptului comun$ Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune -i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contra#enii$ %n toate situaiile a(entul constatator #a descrie n procesul#erbal bunurile supuse confiscrii -i #a lua n pri#ina lor msurile de conser#are sau de #alorificare pre#zute de le(e, fc,nd meniunile corespunztoare n procesul-#erbal$ %n cazul n care bunurile nu se (sesc contra#enientul este obli(at la plata contra#alorii lor$ 6(entul constatator are obli(aia s stabileasca cine este proprietarul bunurilor confiscate -i, dac acestea aparin unei alte persoane dec,t contra#enientul, n procesul-#erbal se #or meniona datele de identificare a proprietarului sau se #or preciza moti#ele pentru care identificarea nu a fost posibil$ Procesul-#erbal se #a nmana sau, dup caz, se #a comunica, n copie, contra#enientului -i, dac este cazul, prii #tmate -i proprietarului bunurilor confiscate$ 0omunicarea se face de ctre or(anul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia$ %n situaia n care contra#enientul a fost sancionat cu amend, precum -i dac a fost obli(at la desp(ubiri, o dat cu procesul-#erbal, acestuia i se #a comunica -i n-tiinarea de plat$ %n n-tiinarea de plat se #a face meniunea cu pri#ire la obli(ati#itatea ac&itrii amenzii la instituiile abilitate s o ncaseze, potri#it le(islaiei n #i(oare -i, dup caz, a desp(ubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urm,nd s se procedeze la eBecutarea silit$ 3ac a(entul constatator aplic -i sanciunea, iar contra#enientul este prezent la nc&eierea procesului-#erbal, copia de pe acesta -i n-tiinarea de plat se nm,neaz contra#enientului, fc,ndu-se meniune n acest sens n procesul-#erbal$ 0ontra#enientul #a semna de primire$ %n cazul n care contra#enientul nu este prezent sau, de-i prezent, refuz s semneze procesul-#erbal, comunicarea acestuia, precum -i a n-tiintrii de plat se face de ctre a(entul constatator n termen de cel mult o lun de la data nc&eierii$ 0omunicarea procesului-#erbal -i a n-tiinrii de plat se face prin posta, cu a#iz de primire, sau prin afi-are la domiciliul sau la sediul contra#enientului$ )peraiunea de afi-are se consemneaz ntr-un proces-#erbal semnat de cel puin un martor$ 0ontra#enientul poate ac&ita, pe loc sau n termen de cel mult 4! de ore de la data nc&eierii procesului-#erbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, 4umtate din minimul amenzii pre#zute n actul normati#, a(entul constatator fc,nd meniune despre - 75 -

Trsturile i elementele contraveniei aceast posibilitate n procesul-#erbal$ %n actul normati# de stabilire a contra#eniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod eBpres$ 8ermenele statornicite pe ore ncep s cur( de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sf,rseste ntr-o zi de srbtoare le(al sau c,nd ser#iciul este suspendat se #a prelun(i pn la sf,r-itul primei zile de lucru urmtoare$ 6menzile care se cu#in bu(etului de stat pot fi ac&itate la 0asa de 5conomii -i 0onsemnaiuni - 0$5$0$ - C$6$ sau la unitile 8rezoreriei Ctatului, iar amenzile cu#enite bu(etelor locale se ac&it la 0asa de 5conomii -i 0onsemnaiuni - 0$5$0$ - C$6$ sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze #eniturile bu(etelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raza acestea funcioneaza, de cetenia, domiciliul sau de re-edina contra#enientului ori de locul s#,r-irii contra#eniei, precum -i la (&iseul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a 'om,niei$ ) copie de pe c&itan se pred de ctre contra#enient a(entului constatator sau se trimite prin po-ta or(anului din care acesta face parte$ 6menzile contra#enionale pot fi ac&itate -i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul G&i-eului #irtual de pli, proiect-pilot coordonat de .inisterul 0omunicaiilor -i 8e&nolo(iei @nformaiei, parte a Cistemului e-(u#ernare, din cadrul Cistemului 5lectronic <aional$ %n acest caz ac&itarea unei amenzi contra#enionale se do#ede-te prin prezentarea eBtrasului de cont al pltitorului sau a do#ezii de plat emise de G&i-eul #irtual de pli, aceasta specific,nd data -i ora efecturii plii, se elimin obli(ati#itatea pentru pltitor de a preda o copie de pe eBtrasul de cont sau de pe do#ada de plat emis de G&i-eul #irtual de pli ctre a(entul constatator sau or(anul din care acesta face parte$ 3ac persoana mputernicita s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost s#,r-it n astfel de condiii nc,t, potri#it le(ii penale, constituie infraciune, sesizeaz or(anul de urmrire penal competent$ %n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune -i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instana ca ea ar putea constitui contra#enie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreuna cu o copie de pe rezoluia, ordonan sau, dup caz, de pe &otr,rea 4udecatoreasc, se trimite de ndata or(anului n drept s constate contra#enia, pentru a lua msurile ce se impun conform le(ii$ 8ermenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii ncepe de la data sesizrii or(anului n drept s aplice sanciunea$ 5 6plicarea sanciunii contra#enionale reprezint a doua faz a procedurii contra#enionale$ %n lipsa aplicrii sanciunii, procesul-#erbal de constatare a contra#eniei nu produce nici un efect 4uridic fa de contra#enient, fiind necesar a i se comunica acestuia un process-#erbal prin care se dispune -i o sanciune, conform art$25 din )$G$ nr$2D2""1$ Ee(ea cadru n materie, respcti# )$G$ nr$2D2""1 stabile-te, ca re(ul (eneral, aplicarea sanciunii contra#enionale de ctre a(entul constatator $ 8otu-i, alin$2 al art$ 21 al le(ii cadru, las posibilitatea le(iuitorului ca, prin actele normati#e speciale
5

@nternet2 MMM$contabilul$ro, 6rticol publicat in data "4-)ct-2""7$

- 76 -

Trsturile i elementele contraveniei de stabilire -i sacionare a unor contra#enii, s pre#ad ca sanciunea s fie aplicat de ctre o alt persoan$ 3e asemenea, prin actul normati#e special, se poate stabili competena altei persoane, fie pentru a dispune at,t asupra sanciunii principale, c,t -i asupra sanciunilor complementare, fie sanciunea principal este aplicat de ctre a(entul constator, urm,nd ca o alt persoana s dispun numai asupra sanciunii complementare$ 6 %n cazul unor contra#enii rutiere, sanciunea principal se dispune de a(entul constator iar sanciunea complementar a suspendrii dreptului de a conduce pe drumurile publice se dispune, dup caz, de ctre -eful poliiei rutiere a 4udeului sau a municipiului >ucure-ti ori de -eful poliiei rutiere din cadrul @nspectoratului General al Poliiei 'om,ne sau ad4unctul acestuia, conform articolului 6 alin$1 din 0odul 'utier$ %n aceste situaii, a(entul constatator este obli(at s nainteze de ndat, procesul-#erbal de constatare a contra#eniei or(anului sau persoanei competente s aplice sanciunea, sanciune care #a fi aplicat prin rezoluie pe procesul-#erbal de constatare a contra#eniei$ 5ste e#ident c, -i n cazul aplicrii sanciunii de ctre alt persoan dec,t a(entul constatator, este imperios necesar a se respecta normele imperati#e cu pri#ire la competen, aplicarea unei sanciuni de ctre un or(an material sau teritorial necompetent atr(,nd nulitatea absolut a procesului-#erbal$ 7 ) alt situaie de eBcepie, n care a(entul constator nu are dreptul de a aplica sanciunea contra#enional este aceea c,nd, potri#it actului normati#e de stabilire -i sancionare a contra#eniei, prestarea unei acti#iti n folosul comunitii este pre#zut ca sanciune contra#enional alternati# cu amenda, iar persoana competent s aplice sanciunea apreciaz c se impune aplicarea sanciunii contra#enionale a prestrii unei acti#iti n folosul comunitii$ %n aceast situaie, sanciunea contra#enional, indiferent dac #a fi prestarea unei acti#iti n folosul comunitii sau amenda, #a fi aplicat numai de ctre instana de 4udecat$ 3e asemenea, n cazul anumitor contra#enii, sanciunea contra#enional, alta dec,t aplicarea sanciunii prestrii unei acti#iti n folosul comunitii, #a putea fi aplicat numai de instana de 4udecat, care este sesizat de ctre a(entul constatator prin naintarea procesului-#erbal de constatare a contra#eniei$

5.9.9 A'!$%## +,$/-&-&-,(# &# +,$-(&.!$%#!# Ctabilirea eBistenei contra#eniei -i aplicarea sanciunii contra#enionale sunt acti#iti pe care le desf-oar anumite persoane in#estite de le(e cu aceast competen$ Ee(islaia rom,neasc desemneaz persoane competente s constate contra#eniile -i s aplice sanciunile corespunztoare prin eBpresia 9a(eni constatatori:$ %n doctrin a fost criticat aceast denumire -i s-a propus ultizarea eBpresiei 9a(eni administrati#i:$
6 7

6leBandru +iclea, op$cit$, p$52$ 6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$5!$

- 77 -

Trsturile i elementele contraveniei 0ontra#eniile se constat de ctre persoane anume pre#zute n actul normati#e care stabile-te -i sancioneaz contra#enii, persoane denumite, a(eni constatatori$ 0onform art$15 alin$2 al )$G$ nr$2D2""1 sunt competeni s constate contra#enii2 primarii, ofierii -i subofierii din cadrul .inisterului de @nterne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de mini-tri -i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, pre-edini ai consiliilor 4udeene, precum -i alte personae pre#zute n le(i speciale$ )fierii -i a(enii din cadrul .inisterului @nternelor -i 'eformei administrati#e, constat contra#enii pri#ind2 aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, re(ulile (enerale de comer, #,nzarea, circulaia -i trasportul produselor alimentare -i nealimentare, i(rilot -i buturilor alcoolice, alte domenii de acti#itatea stabilite prin le(e sau prin &otr,ri alea Gu#ernului$ 0onform art$61 din Ee(ea nr$215D2""1 a administraiei publice locale ! republicat, primarul ndepline-te o funcie de autoritate public$ Primarul asi(ur respectarea drepturilor -i libertilor fundamentale ale cetenilor, ale pre#ederilor 0onstituiei, precum -i punerea n aplicare a le(ilor, a decretelor Pre-edintelui 'om,niei, a &otr,rilor -i ordonanelor de Gu#ern, a &otr,rilor consiliului local, dispune msurile necesare -i acord spri4in pentru aplicarea ordinelor -i instruciunilr cu caracter normati# ale mini-trilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administrati#e publice centrale, ale prefectului, precum -i a &otr,rilor consiliului 4udeean, n condiiile le(ii$ Primarii au n competen constatarea -i sancionarea contra#eniilor n domenii foarte di#erse, de eBempu, n domeniul aprrii ordinii -i lini-tii publice, actelor normati#e ale autoritilor locale, eBecutarea lucrrilor edilitare, pre#enirea -i combaterea epidemiilor, ntreinerea drumurilor, etc$ 0onductorii anumitor instituii sau autoriti publice au competena de a mputernici anumite persoane s constate -i s sancioneze contra#enii$ 6utoritile publice care au structuri militare #or stabili prin re(ulamentele interne or(anele competente s constate -i s aplice sanciunile n cazul contra#eniilor s#,r-ite de cadrele militare -i de an(a4aii ci#ili n le(tura cu ser#iciul$ Persoanele care mandateaz alte persoane s fie a(eni constatatori, pot fi la r,ndul lor a(eni constatori, potri#it ar(umentului Nui potest plus, potest et minus@@. Cpre deosebire de #ec&ea le(e cadru, Ee(ea nr$32D1 6!, care re(lementa o competen (eneral pentru primar -i or(anele de poliie cu pri#ire la constatarea oricrei contra#enii, )$G$ nr$2D2""1, nu mai re(lementeaz o competen (eneral a acestor a(eni constatatori, ntruc,t, potri#it pre#ederilor art$15 alin$1 din ordonan, actul normati#e special de stabilire a contra#eniilor trebuie s pre#ad n mod eBpres care sunt

.onitorul )ficial, nr$123 din 2" februarie 2""7 )#idiu Podaru, 'adu 0&iri,op$cit, p$114-115$

- 7! -

Trsturile i elementele contraveniei a(enii constatatori competeni a constata contra#eniile pre#zute -i sancionate de actul normati# special$1"" 6lin$3 al art$15 din )$G$ nr$2D2""1 re(lementeaz o competen destul de lar( a ofierilor -i subofierilor din .inisterul de @nterne, respecti# ace-tia sunt competeni s constate contra#enii pri#ind2 aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, re(ulile (enerale de comer, #,nzarea, circulaia -i transportul produselor alimentare -i nealimentare, i(rilor -i buturilor alcoolice, alte domenii de acti#itate stabilite prin le(e sau &otr,ri ale (u#ernului$ 0onform opiniei eBprimate n doctrin, potri#it creia ni-te a(eni constatatori sunt competeni numai dac actul normati# special nu stabile-te o competen eBclusi# n fa#oarea altor persoane, iar acest act normati# special are cel puin fora 4uridic a unei le(i ordinare$1"1 6sadar, )$G$ nr$ 2D2""1 stabile-te cate(oriile de persoane care pot a#ea calitatea de a(ent constatator$ <ormele de competen cu pri#ire la a(enii constatatori sunt norme de ordine public, astfel nc,t nerespectarea competenei este sancionat cu nulitatea absolut a procesului #erbal, nulitate care poate fi in#ocat -i din oficiu de ctre instan$ 0&iar dac nu ne aflm n prezena unei nuliti eBprese, cum sunt cele pre#zute de art$17 )$G$ nr$2D2""1, a#,ndu-se n #edere faptul c normele de competen sunt norme procedurale imperati#e, ocrotind un interes (eneral, se consider c nclcarea acestra atra(e nulitatea absolut a actului nc&eiat$ )r, n materie contra#enional, actul nc&eiat de ctre a(enii constatatori este procesul-#erbal contra#enional$ Canciunea nulitii absolute se aplic at,t n cazul nerespectrii normelor de competen material, c,t -i n situaia nesocotirii competenei teritoriale a a(entului constatator$ %n msura n care acest process-#erbal este nc&eiat de ctre a(enii constatatori cu nesocotirea re(ulilor imperati#e de competen, petentul #a putea in#oca pe calea pl,n(erii contra#enionale acest aspect, a#,nd ca finalitate anularea procesului-#erbal de sancionare contra#enional$ 3e eBemplu, n practica 4udiciar s-a constatat un astfel de caz2 Begea nr.5>?0@@0, #A alin:0;, art.#L alin :(; ..3. nr. #?#>>0, ar.t 0@ Constatarea contraveniilor prevzute de art.#A alin. :0; din Begea nr.5>?0@@0 este de competena agenilor constatatori din subordinea consiliului local de sector, nu a agenilor constatatori din subordinea Consiliului 3eneral al 5unicipiului 4ucureti. 'ntocmirea unui proces verbal de ctre un organ constatator necompetent se sancioneaz cu nulitatea absolut, normele legale ce reglementeaz competenele de emitere a autorizaiilor de construcie i de sancionare a contraveniilor fiind imperative i edictate pentru prote$area unui interes public, nu numai privat.

1"" 1"1

@bidem, p$116$ .ircea Frsua, op$cit$, p$112

-7 -

Trsturile i elementele contraveniei 7-,4+68B+B 4+C+-%/7,, C%CD,8 8 F,,,-a "%C,G,8 C,F,BH 6-.0AL0 ",6 L ,+B,% #>>5 JPrin sentina civil nr.#I@ #A.>0.#>>5, pronunat n dosarul civil nr.(@?#>>5, Kudectoria sectorului 5 4ucureti a declinat competena de soluionare a pl ngerii introduce de petentul P.C." mpotriva intimatei Primria 5unicipiului 4ucureti, rein ndu-se c fapta contravenional a fost sv rit pe teritoriul administrativ al sectorului ) 4ucureti, i nu 5, cum n mod eronat a menionat intimata. +rmare a acestei declinri, cauza a fost nregistrat pe rolul Kudectoriei Cectorului ) 4ucureti sun numrul de dosar 00A(?#>>5. Prin sentina civil nr.0@#(?>0.>).#>>5, pronunat n dosarul civil nr.00A(?#>>5, Kudectoria sectorului ) 4ucureti a admis pl ngerea introdus de petenetul P.C." mpotriva intimatei Primria 5unicipiului 4ucureti i a anulat procesul verbal de contravenie nr.A()@ >5.00.#>>) ntocmit de intimat, e*oner nd totodat petentul de obligaia de plat a amenzii contravenionale aplicate. Pentru a pronuna aceast soluie, instana a reinut c prin procesul-verbal de contravenie nr.A()@ >5.00.#>>) ntocmit de intimat, petentul a fost sancionat contravenional cu amend n cuantum de 0>>.>>>.>>> lei, pentru nclcarea prevederilor art.#A alin.:0; din Begea nr.5>?0@@0, rein ndu-se c aceasta a amplasat pe pastila verde din mi$locul 4-dului +nirii, n dreptul numerelor 05, bloc ( i 0), bloc A, sector 5 4ucureti, fr avizul "ireciei +rbanism i amena$area a 7eritoriului din cadrul primriei 5unicipiului 4ucureti, un balon electoral de culoare albastr. ,nstana de fond a reinut c procesul-verbal de contravenie a fost ncheiat de un organ constatator necompetent, rein ndu-se c fapta a fost sv rit pe raza sectorului ) 4ucureti i c sanciunea trebuia aplicat de ctre reprezentanii Primriei Cectorului ) 4ucureti, i nu de cei ai Primriei 5unicipiului 4ucureti, potrivit art.##L alin.:(; din Begea nr.5>?0@@0. 'mpotriva acestei sentine civile, intimate a introdus recurs, nregistrat pe rolul 7ribunalului 4ucureti, secia a F,,,-a n data de >(.>A.#>>5, afirm nd c pentru amplasarea balonului electoral, petenta avea nevoie de avizul "ireciei +rbanism i 8mena$area a 7eritoriului din Cadrul Primriei 5unicipiului 4ucureti. 'n drept, recursul a fost ntemeiat pe art.(>), pct.@ i 0> C.procesul civil. ,ntimata nu a depus nt mpinarea n dovedirea recursului, recurenta nu a propus probe. 8naliz nd recursul civil de fa, at t prin prisma motivelor invocate de recurent, c t i a celor prevzue de art.(>) C. proc.civ, instana constat urmtoarele! Prin procesul-verbal de contravenie nr. A()@ >5.00.#>>) ntocmit de intimat, petentul a fost sancionat contravenional cu amend n cuantum de 0>>.>>>.>>> lei, pentru nclcarea prevederilor art.#A alin.:0;, lit.0; din Begea nr.50?0@@0, rein ndu-se c aceasta a amplasat pe pastila verde din mi$locul 4-dului +nirii, n dreptul numerelor 05, bloc ( i 0), bloc A sector5, 4ucureti, fr avizul "ireciei +rbanism i 8mena$area - !" -

Trsturile i elementele contraveniei a 7eritoriului din cadrul Primriei 5unicipiului 4ucureti, un balon electoral de culoare albastr. ,nstaa constat c organul constatator a apreciat c fapta ilicit sv rit de ctre petenta const n contravenia prevzut de art.#A, alin:0;, lit a;din Begea nr.5> 0@@0. Potrivit art.#L alin.:(; din acelai act normativ, contravenia prevzut de art.#A, alin.:0;, lit.a; din Begea nr.5>?0@@0, se constat i se sancioneaz de ctre organele de control ale consiliilor locale, ale sectoarelor municipiului 4ucureti, pentru faptele sv rite n teritoriul administrativ al sectoarelor municipiului 4ucureti, potrivit competenelor de emitere a autorizaiilor construire-desfiinare. 'n aceste condiii, ntocmirea procesului-verbal de contravenie trebuia realizat de agenii constatatori din subordinea Consiliului Bocal al Cectorului ) 4ucureti, n teritoriul administrativ cruia a fost sv rit contravenia, i nu de ce din subordinea Primriei 5unicipiului 4ucureti. 'ntocmirea unui process verbal de ctre un organ constatator necompetent se sancioneaz, dup cum n mod concret a reinut prima instan, cu nulitatea absolut, normele legale ce reglementeaz competenele de emitere a autorizaiilor de construcie i de sancionare a contraveniilor fiind impretive i edictate pentru prote$area unui interes public, nu numai privat. 'n consecin, instana constat c sentina atacat este legal i temeinic, motiv pentru care urmeaz a respinge recursul, ca nentemeiat.10># 6#,ndu-se n #edere faptul c n dreptul public s-a susinut n mod ar(umentat eBistana unei sanciuni diferite de nulitatea absolut, respecti#e ineBistana actului administrati#e, se ridic ntrebarea dac nu cum#a sanciunea care se aplic, ca urmare a nerespectrii competenei, ar fi ineBistana procesului-#erbal de constatare a contra#enieiN 'spunsul poate fi afirmati#, ns problema trebuie nuanat$ 6stfel, actul ineBistent a fost considerat de doctrin a fi acel act care este lo#it de #icii at,t de #izibile, nc,t o persoan cu inteli(en mi4locie nu i poate recunoa-te nici mcar o sin(ur clip caracterul obli(atoriu$ 6-adar, n msura n care procesul-#erbal de constatare a contra#eniei este nc&eiat de un a(ent constatator care, n mod e#ident, nu ar putea fi considerat de nici o persoan c ar putea a#ea competena de a dresa un asemenea act, sanciunea ar fi ineBistana procesului #erbal$ %n cazul proceselor-#erbale ineBistente, persoana interesat #a putea cere instanei, c&iar -i dup eBpirarea termenului de 15 zile, s constate ineBistana acestora ntruc,t, fiind ntocmite cu nclcarea (rosolan a le(ii nu beneficiaz nici un moment de prezumia de le(alitate$ %n ma4oritatea situaiilor ns, ntruc,t este destul de (reu de ima(inat c n practic, s-ar putea ntocmi procese-#erbale ineBistente, sanciunea nerespectrii competenei a(entului constatator este nulitatea absolut a procesului-#erbal de constatare a contra#eniei$ 6(enii constatatori care
1"2

8rib$ >ucure-ti , s$a ;@@@-a, dec$nr$1671D2""5, n 3aniel Ce#erin, op$cit, p$5"-52$

- !1 -

Trsturile i elementele contraveniei ndeplinesc condiiile de competen re(lementate de le(islaia contra#enional, potri#it unei opinii eBprimat n doctrin, trebuie s ndeplineasc condiiile eseniale de moralitate -i profesionalism$1"3

1"3

@ulian Poenaru, 'e(imul 4uridic al contra#eniilor, 5d$Eumina EeB, >ucure-ti, 2""2, p$1"3$

- !2 -

Trsturile i elementele contraveniei

V. CAUZELE CARE ;NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL FAPTEI

5ste fr nici o ndoial c o fapt capt caracter contra#enional prin #oina le(iuitorului$ Prin aceea-i #oin poate fi nlturat un caracter atare -i s se pre#ad c o fapt sau o cate(orie de fapte, re(lementate drept contra#enii, dac sunt s#,r-ite n anumite condiii, nu constituie totu-i fapte ilicite -i deci temei ai rspunderii contra#enionale$ Ee(ea admite c n prezena anumitor stri, situaii, cazuri, mpre4urri, etc$, caracterul contra#enional obis-nuit al unei fapte s fie n mod eBcepional ndeprtat$ 5ste #orba de cauzele care nlatur caracterul conatr#enional al unor fapte ilicite$ Potri#it le(ii, nu constituie contra#enie fapta s#,r-it n stare de le(itim aprare, din cauza unei nt,mplri ce nu putea fi pre#zut sau nlturat, precum -i aceea s#,r-it din constr,n(ere, eroare de fapt sau m stare de necesitate$ 8ot astfel, nu constituie contar#enie fapta s#,r-it de o persoan care din cauza strii mintale sau #reunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat$ 6-a cum se arat pe bun dreptate n literatura 4uridic, cauzele care nltur rspunderea contra#enional sunt, n principiu, acelea-i ca n situaia rspunderii penale$ Potri#it doctrinei, trebuie deosebite dou cate(orii de cauze care determina ineBistena sau nerealizarea elementelor raportului contra#enional de constr,n(ere, -i anume2 cauze care mpiedic realizarea premisei raportului contra#enional de conflict, cauze care mpiedic realizarea elementelor raportului contra#enional de conflict$ 0auzele din prima cate(orie sunt cele de ineBisten a contra#eniei, determin,nd lipsa temeiului unic al na-terii raportului penal de constr,n(ere$ 3e eBemplu, nainte de condamnarea definiti#, contra#enientul a decedat sau este adoptat un act de clemen, etc$ 0auzele care opresc ntrunirea unuia dintre elementele raportului contra#enional de constr,n(ere pot fi denumite cauze de ineBistan a rspunderii contra#enionale sau cauze de nesancionare$ 0auzele de ineBisten a rspunderii contra#enionale nu trebuie confundate niciodata cu cauzele de ineBisten a contra#enie, deoarece primele nu eBclud alte forme de rspundere, n timp ce, de re(ul, ineBistana contra#eniei atra(e -i ineBistana altor forme de rspundere$ %n cazul cauzelor de ineBistan a contra#eniei lipsesc toate elementele raportului contra#enional de conflict, c,t timp n situaia incidenei cauzelor de ineBistan a rspunderii lipse-te numai unul sau dou dintre elementele acestui raport$ - !3 -

Trsturile i elementele contraveniei 6rt$11 al )$G$ nr$2D2""1 pre#ede anumite cauze care nltur caracterul contra#enional al faptei -i anume2 le(itima aprare, starea de neceitate, constr,n(erea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia #olunat complet, -i eroarea de fapt$ Iaptele realizate in oricare dintre conditiile precizate nu #or constitui contra#entii pentru ca le lipseste un element esential 7 #ino#atia 1"4$ 6ceste cauze sunt identice cu cele pre#zute de 0odul Penal n articolele 4451, cu eBcepia infirmitii, care ns a fost considerat ca un caz particular de constr,n(ere fizic, astfel nc,t doctrina le-a analizat pe baza definiiilor pre#zute n le(ea penal$1"5 6rt$11 alin$5 al )$G$ nr$2D2""1 pre#ede c aceste cauze se constat numai de instana de 4udecat, de-i nu se ntele(e care este raiunea acestei pre#ederi, at,ta timp c,t instana trebuie s anuleze procesele-#erbale prin care se aplic sanciuni contra#enionale, n ipoteza inter#eniei unei cauze 4ustificati#e$ 6#,nd n #edere faptul c le(iuitorul a considerat c a(entul constatator nu ar putea a#ea capacitatea de a constata inter#enia unei cauze care nltur caracterul contra#enional al faptei, se consider ca trebuia s se pre#ad c, n aceste situaii, a(etul constatator s nu nc&eie procesul-#erbal, ci s sesizeze instana competent care s se pronune asupra acestui aspect$

D. L!'#-#:& &3*(&(!
%n cadrul relaiilor socale se pot i#i anumite situaii de conflict, care, uneori mbrac forme destul de (ra#e$ %n asemena situaii, persoana care consider c interesele -i drepturile sale le(itime sunt pe nedrept lezate sau puse n pericol, simte instincti# pornirea de a rspunde la #iolen prin diferite forme de autoaprare$ %n statul de drept, interesele ordinii 4uridice interzic 4ustiia pri#at, impun,nd ca orice situaie s se rezol#e numai de ctre or(anele statului abilitate n acest sens$ 3eci, nimnui nu-i este n(duit s-si fac sin(ur dreptate recur(,nd la acte -i procedee contrare ordinii de drept pentru a-i apra drepturile -i interesle le(itime lezate prin aciunea altei persoane$ 5Bpresia 9le(itim aprare: n nelesul obi-nuit are seminificaia situaiei n care, fiind inta unei a(resiuni, o persoan are dreptul s riposteze pentru a se apra$ %ntr-un atare caz, riposta n aprare este le(itim, corespunz,nd sentimentului (eneral de dreptate -i si(uran personal$ %n nelesul te&nic, potri#it le(ii, poate in#oca stare de le(itim aprare persoana care comite o contra#enie pentru a nltura un atac material, direct, imeidat -i in4ust, ndreptat mpotri#a sa, a altuia sau mpotri#a unui interes public, atac ce pune n pericol (ra# persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public$1"6

1"4 1"5

'odica <arcisa Petrescu, )p$ cit$, 2""4, p$ 521 6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit$, p$ 2"-21$ 1"6 @bidem, p$23$

- !4 -

Trsturile i elementele contraveniei Cpre eBemplu, este n le(itim aprare o persoan a(resat, care n timpul nopii, tulbur lini-tea public prin stri(te de a4utor$ 3e asemenea, se afl n le(itim aprare o persoan care arunc asupra unui a(resor substane iritante lacrimo(ene$ 3e-i, de re(ul, nimeni nu--i poate face sin(ur dreptate, totu-i le(iuitorul permite, n cazul unor situaii eBcepionale, ca persoanele fizice s nlture orice atac care pune n pericol #alorile sociale referitoare la #iaa persoanei, inte(ritatea sa coropral, sntatea sa, ori la interesele publice$ C,#,r-irea unor fapte n stare de le(itim aprare nu a fost niciodat sancionat, n decursul istoriei, deoarece o asemenea fapt nu reprezint altce#a dec,t nlturarea unei a(resiuni ce #izeaz #alori sociale importante$ <u poate fi sancionat o conduit care nu prezint pericol sau care, dimpotri#, prezint utilitate social$ Ee(itima aprare este o ripost la un atac ndreptat mpotri#a celor mai importante #alori sociale, ripost determinat de ne#oia aprrii acestor #alori$ Iapta s#,r-it n stare de le(itim aprare nu este contra#enie$ 0odul penal re(lemeteaz detailat toate condiiile n care fapta pre#zut de norma de le(e este caracterizat ca fiind s#,r-it n stare de le(itim aprare$ 0ondiiile le(itimei aprri au menirea de a mpiedica subiecti#ismul, arbitrariul sau abuzul or(anelor competente ori al destinatarilor le(ii penale$ 3in pre#derile art$44 1"7 ale 0odului penal reiese c, pentru eBistana le(itimei aprri , trebuie ndeplinite dou cate(orii de condiii2 condiii referitoare la atac -i condiii referitoare la aprare$ 0ondiiile atacului sunt2 s fie material, direct, imeidat -i in4ust, s fie ndreptat contra drepturilor unei persoane sau unui interes (eneral, s pun n pericol drepturile #izate sau interesul (eneral$ 0ondiiile atacului sunt2 s fie necesar, s fie orientat mpotri#a a(resorului, s fie proporional cu (ra#itatea pericolului, s mbrace forma unei fapte pre#zute de le(ea penal$1"! D. . A-&+0)
1"7

Art. 44 Pedepsele complementare, accesorii -i msurile de si(uran n caz de pluralitate de infraciuni:0; "ac pentru una dintre infraciunile sv rite s-a stabilit i o pedeaps complementar, aceasta se aplic alturi de pedeapsa principal.:#; C nd s-au stabilit mai multe pedepse complementare de natur diferit, sau chiar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, acestea se aplic alturi de pedeapsa principal.:(; "ac s-au stabilit mai multe pedepse complementare de aceeai natur i cu acelai coninut! a; n caz de concurs de infraciuni sau de pluralitate intermediar se aplic cea mai grea dintre acestea9b; n caz de recidiv, partea nee*ecutat din pedeapsa complementar anterioar se adaug la pedeapsa stabilit pentru noua infraciune.:); 'n cazul condamnrilor succesive pentru infraciuni concurente, partea din pedeapsa complementar e*ecutat p n la data contopirii pedepselor principale se scade din durata pedepsei complementare aplicate pe l ng pedeapsa rezultat.:5; "ac pe l ng pedepsele principale au fost stabilite una sau mai multe pedepse accesorii se aplic dispoziiile alin.:0; - :(;, pedeapsa accesorie rezultat e*ecut ndu-se p n la e*ecutarea sau considerarea ca e*ecutat a pedepsei principale.:A; 5surile de siguran de natur diferit, sau chiar de aceeai natur dar cu un coninut diferit, luate n cazul infraciunilor sv rite, se cumuleaz .:L; "ac s-au luat mai multe msuri de siguran de aceeai natur i cu acelai coninut dar pe durate diferite, se aplic msura de siguran cu durata cea mai mare. 5surile de siguran luate conform art. 00# i 00( se cumuleaz. 1"! ;asile 3obrinoiu, @lie Pascu, @oan .olnar, G&eor(&e <istoreanu, 6leBandru >oroi, ;aleric Eazr,"rept Penal, Partea 3eneral, 5d$ 5uropa <o#a, >ucure-ti, 1 7, p$2 1-2 !$

- !5 -

Trsturile i elementele contraveniei

6tacul poate fi definit ca o acti#itate ofenis# #iolent a unei persoane fizice ndreptat spre #alorile sociale ocrotite de le(ea contra#enional$ <umai omul poate declan- un atac, ceea ce nseamn c animalele sau alte enititi nu pot determina a(resiuni, care s dea dreptul la o aprare le(itim$%n acest caz, se are n #edere numai reacia neinfluenat, liber, a animalelor, deoarece dac omul folose-te animalul ca pe un instrument nu mai #orbim de fapta animalului, ci de fapta omului$ 5Bist atac -i n cazul n care dou persoane au impresia reciproc -i concomitent c sunt a(resate una de ctre cealalt$ %n acest caz, riposta fiecreia dintre cele persoane este 4ustificat, dar le(itima aprare intr n coneBitate cu eroarea de fapt$ 5Bist atac c&iar dac acesta pro#ine de la persoana care iniial a fost #ictim, n situaile n care riposta #ictimei ori(inare are loc dup consumarea atacului ce a #izat-o$ 6tacul este material c,nd se ndreapt mpotri#a aspectului fizic al #alorii sociale$ Ee(itima aprare este incident numai n cazul faptelor ndreptate mpotri#a unor #alori sociale care pot fi lezate prin acte fizice, ntruc,t doar aceste #alori sociale pot fi atacate material$ Iaptele s#,r-ite n scris, prin (esturi, sau #erbal cu toate c insufl n multe cazuri temeri sau afecteaz demnitatea persoanei nu pot mbrca dere(ul, forma unui atac n sensul le(ii penale$ %n cazuri speciale, insulta poate s se concretizeze -i ntr-o a(resiune ce 4ustific o ripost pe ci de fapt$ 3e eBemplu, se obiecti#izeaz prin anumite (esturi cum ar fi scuipturi, aruncarea cu di#erse lic&ide, etc$ 3ac o persoan reacioneaz la atacuri imateriale, s#,r-ind o fapt pre#zut de le(ea penal, n funcie de datele -i mpre4urrile ripostei, ea #a putea beneficia de efectele unor circumstane atenuante$ 6tacul este material -i atunci c,nd a(resorul -i orienteaz ener(ia fizic mpotri#a bunurilor unei persoane, fie prin punerea n eBecutare a &otr,rii de a le distru(e, fie prin aciunea de trecere n stp,nirea sa$ 'elaiile du-mnoase dintre a(resor -i #ictim nu constituie un atac mpotri#a primului$ 3e asemenea, un conflict #erbal nu poate da dreptul la o ripost ce ar punea n pericol #iaa #ictimei$ %n toate cazurile, atacul nu poate fi material dac se concretizeaz prin cu#inte sau n scris$ 6tacul este direct c,nd se ndreapt asupra unei #alori sociale, c&iar dac nu are un contact fizic cu #aloarea social mpotri#a creia este orientat$ 6tacul nu este direct dac ntre #ictim -i a(resor se afl un obstacol material, care a mpiedicat #ictima s acioneze -i s pericliteze #iaa persoanei care a ripostat$ 0ondiia analizat presupune eBistena unei relaii cauzale ntre a(resiune -i pericol, iar nu neaprat contactul fizic ntre actele ofensi#e #iolente ale a(resorului -i #aloarea periclitat$ 0,nd este imitent sau actual, atacul este imediat$ 3up (radul su de realizare poate fi2 e#entual, #iitor, iminent, actual -i consumat$ 3intre aceste cinci forme, numai a treia -i a patra sunt #izate de le(e$ 6tacul are caracter e#entual dac nu este si(ur c se #a declan-a, adic are un caracter nesi(ur n ceea ce o pri#e-te$ 0,nd atacul este ndeprtat, atunci se poate numi atac #iitor$ Fn asemenea atac nu este luat n considerare pentru c lipse-te relaia de cauzalitate dintre a(resiune -i pericol$ P,n la momentul iminenei - !6 -

Trsturile i elementele contraveniei urmeaz s mai aib loc -i alte descrcri de ener(ie$ 3ac durata de timp p,n la declan-area este aproape imperceptibil -i atacul este pe cale s apar, atacul este iminent$ %ndeprtarea n timp -i spaiu a unui atac declan-at nu acord dreptul la o ripost le(itim c,t timp pericolul nu este iminent, deoarece un atac iminent, dar lipsit de un pericol identic, nu prime4duie-te #aloarea social #izat$ 6tacul este actual c,nd a nceput -i se desf-oar, dar -i n acest caz trebuie realizat cerina iminenei sau eBistenei pericolului$ 6tacul este consumat n momentul c,nd a ncetat -i nu mai eBist iminena relurii acestuia de ctre a(resor$ 6tacul nu mai este actual sau iminent dac a(resorul a fost dezarmat definiti#$ 3e asemenea, atacul nu este iminent dac nu era pe cale s se produc$ %n toate cazurile, c,t timp nu a eBistat un atac efecti# din partea #ictimei, care s ntruneasc cerinele pre#zute de le(e, nu se poate reine c fapta a fost s#,r-it n le(itim aprare, pentru c atacul nu era iminent$ %n concluzie, un atac e#entual, un atac #iitor, sau un atac consumat nu dau dreptul la ripost, deoarece n cazul atacului e#entual, pericolul nu este si(ur c #a sur#eni, n cazul atacului #iitor acesta nu creaz un pericol iminent, iar n ipoteza a(resiunii consumate #aloarea social nu mai este pus n pericol$ 3ac atacul a luat sf,r-it, riposta nu mai poatea a#ea loc, pentru c ea ar realiza coninutul unei rzbunri, care -i pierde caracterul de aprare, deoarece se transform ntr-o a(resiune$ 6tacul este in4ust c,nd se efectueaz mpotri#a le(ii$ @n4usteea atacului poate mbrca &aina infraciunii sau cea a altor forme de ilicit$ 6tacul nu este in4ust dac a(resiunea are loc n cadrul unui 4oc sporti# ce se desf-oar potri#it re(ulilor sale de desf-urare sau c,nd or(anele statului inter#in pentru restabilirea ordinii -i a lini-tiii publice, respect,nd toate condiiile le(ale necesare unei asemenea inter#enii$ 6tacul unui iresponsabil este un atac ce nu poate fi calificat ca fiind in4ust$ 3ac totu-i cel ce riposteaz nu cunoa-te starea de iresponsabilitate, le(itima aprare #a fi incident, dar n concurs cu eroarea de fapt$ %n situaia in#ers, c,nd o persoan iresponsabil respin(e un atac pro#enit de la o persoan responsabil, riposta primei persoane nu este n le(itim aprare, ci n stare de iresponsabilitate deoarce acesteia i lipse-te #oina de a se apra$ %n stare de necesitate se #a afla -i cel care #a reaciona la un atac ce eman de la o persoan aflat sub incidena celorlalte cauze ce determin ineBistana contra#eniei, deoarece n atare situaii atacul nu poate fi apreciat ilicit$ 6(resiunea eBercitat de o persoan pentru a imobiliza un infractor, n cazul infraciunilor fla(rante, este o acti#itate permis de le(e$ ) alt condiie a atacului este s fie ndreptat mpotri#a unei persoane, drepturile acesteia sau mpotri#a unui interes (eneral$ ;alorile sociale mpotri#a crora este ndreptat atacul sunt cele mai importante2 #iaa, inte(ritatea corporal, sntatea, libertatea, drepturile persoanei ori #reun interes public$ Cfera #alorilor sociale contra crora este orientat a(resiunea poate fi mprit n umtoarele dou cate(orii2 drepturile persoanei fizice -i interesele (enerale$ Persoana fizic este prote4at mpotri#a oricror atacuri ce pri#esc dreptul la #ia, dreptul la inte(ritate corporal, dreptul la sntate, dreptul la libertate, dreptul la demnitate -i drepturile patrimoniale$ Ee(iuitorul a inclus n - !7 -

Trsturile i elementele contraveniei cate(oria #alorilor sociale ce pot fi lezate de atac ntre( catalo(ul drepturilor subiecti#e -i al intereselor publice$ 3e-i orice drept ar putea forma inta unei a(resiuni, totu-i, datorit obiectului specific al unor drepturi, unele sunt de principiu eBcluse din sfera atacului, pentru c ocrotirea lor se poate realiza prin alte modaliti dec,t prin utilizarea mi4loacelor particulare de ripost, pentru raiunea c reacia pri#at este o eBcepie de la principiul conform cruia aceasta trebuie realizat de stat prin or(anele sale$ 3ac atacul a(resorului #izeaz bunuri neimportante, nu se poate riposta n le(itim aprare prin comiterea unei fapte ndreptate mpotri#a a(resorului$ <u poate fi #orba de interes public dac fapta a(resorului #iza furtul unor bunuri publice obi-nuite$ Fltima condiie a atacului, este s pun n pericol (ra# drepturile persoanei sau interesul (eneral$ 0u toate c orice drept subiecti# sau interes public pot fi a(resate, nu orice atac le pune ntr-un pericol (ra# care s le(itimeze o ripost pe ci de fapt$ <u orice pericol 4ustific o reacie prin s#,r-irea unei fapte pre#zute de le(ea contra#enional, ci numai un pericol (ra#$ Gra#itatea pericolului se apreciaz n raport cu #aloarea prime4duit, de persoana fptuitorului -i de mpre4urrile cauzei$ Pericolul este (ra# dac este de natur s produc o #tmare iremediabil sau (reu de nlturat, dac pericolul nu ar fi fost oprit$ %n lipsa unui pericol (ra#, a(resorul iniial nu este ndreptit la o ripost de natur s pericliteze #iaa #ictimei$ 3up cele amintite mai sus, pericolul trebuie sa fie iminent sau actual, ceea ce nseamn c un pericol e#etual, #iitor sau consumat nu poate 4ustifica o ripost$ %n toate cazurile, mpre4urrile ce sunt luate n considerare la aprecierea pericolului sunt cele contemporane eBistenei pericolului$ 0erina (ra#itii pericolului nu este necesar printre condiiile le(itimei aprri, ntruc,t este imposibil de c,ntrit (ra#itatea consecinei pe care pericolul ar fi produs-o, dac aceasta nu a sur#enit 6ceast dificultate are ca efect soluii eronate -i arbitrarii, dar condiia (ra#itii pericolului este -i inutil, c,t timp le(ea pretinde respectarea proporiei ntre reacie -i pericol$ D. .2A3*(&(!& 6prarea folosit pentru a nltura un atac care ntrune-te condiiile analizate anterior se materializeaz sub forma unei reacii fire-ti contrar unei a(resiuni ce pericliteaz #alorile sociale$ Prin urmare, aprarea n cazul le(itimei aprri este o fapt pre#zut de le(ea contra#enional prin care o persoan ani&ileaz un atac material, direct, imediat, in4ust -i periculos, orientat mpotri#a drepturilor unei persoane sau a interesului (eneral$ 'iposta poate lua forma oricrei fapte pre#zute de le(ea contra#enional, indiferent de ncadrarea 4uridic a acesteia$ 'eacia poate fi indi#idual sau colecti# -i poate pro#eni de la #ictim sau orice alt persoan, interesat sau nu$ Pentru a fi le(itim, reacia la atac, adic aprarea, trebuie s respecte unele condiii analizate n urmtoarele r,nduri$ 6prarea trebuie s fie necesar pentru nlturarea atacului -i ea de#ine necesar c,nd se impune fa de natura -i condiiile atacului, adic este o reacie fireasc -i - !! -

Trsturile i elementele contraveniei proporional cu natura a(resiunii$ 0ondiia necesitii aprrii pentru n-turarea atacului este una care trebuie analizat n concreto pentru ca intensitatea aprrii este pri#it n raport cu (ra#itatea atacului$ 6prarea este necesar -i n cazurile n care cel a(resat putea s e#ite a(resiunea prin alt mi4loc, deoarece e* post este de multe ori (reu sau imposibil de stabilit dac #ictima atacului putea sau nu s-l e#ite$ %n cazurile n care atacul putea fi e#itat -i acest lucru se poate stabili cu certitudine, aprarea este necesar, deoarece cura4ul, demnitatea -i solidaritatea social sunt #irtui care imprim ripostei caracter necesar$ 6 accepta contrariul ar nsemna s admitem umilina, la-itatea sau e(osimul$ Pe de alt parte, fu(a nu se confund cu retra(erea demn din faa a(resiunii$ <ecesitatea se apreciaz n raport cu #aloarea social #izat, intensitatea actului, caracterul imediat al atacului, locul atacului, timpul atacului -i persoana fptuitorului$ 6-adar, aprarea este necesar c&iar dac #ictima a#ea -i alt cale de a nltura atacul$ 6stfel spus, #ictima unei a(resiuni ce realizaz cerinele le(ii are dreptul s nfrunte pericolul determinat de atac$ %n cazul faptelor comise n domiciliul persoanei, le(iuitorul a instituit o prezumie de eBistan a le(itimei aprri sub toate condiiile sale, inclusi# condiia necesitii$ 0onceptul de necesitate, n cazul le(itimei aprri, se desprinde dub realizarea condiiilor instituite de le(e referitoare la pericolul atacului, n timp ce, la starea de necesitate, necesitatea este pretins de ine#itabilitatea ndeprtrii pericolului$ 'iposta #ictimei sau a terului care acioneaz pentru aprarea #ictimei, nu--i pierde caracterul necesar nici n cazurile n care mi4loacele acestora sunt insuficiente pentru a ndeprta a(resiunea$ %n cazul le(itimei aprri, riposta nu trebuie s fie indispensabil$ 6cti#itatea de aprare poate fi eBercitat de ctre #ictim sau orice alt persoan care dore-te s inter#in n spri4inul #ictimei -i independent de eBistena sau nu a #reunei le(turi, de orice natur, ntre #ictim -i tera persoan$ 3e altfel, n cazul aprrii interesului (eneral, ntotdeauna riposta porne-te de la o ter persoan$ 8erul poate s inter#in, c&iar dac #ictima nu-i cere a4utorul, inclusi# n cazul n care #ictima n-ar dori acest lucru$ Fneori, ca urmare a ripostei, cel care sare n a4utorul #ictimei sau pentru aprarea interesului public poate a4un(e n postura de #ictim, caz n care sunt create condiiile unei noi aprri, pe care o poate derula aceasta din urm sau un ter$ %ns, ca -i #ictima, terii care efectueaz acti#itatea de aprare trebuie s respecte toate cerinele aprrii,inclusi# proporionalitatea ripostei cu a(resiunea$ Pentru a se ncadra n condiiile cerute, aprarea trebuie s se ndrepte mpotri#a atcatorului sau a mi4loacelor folosite la atac$ 'eacia prin care se urmre-te ani&ilarea unei a(resiuni trebuie orientat contra a(resorului sau mi4loacelor folosite ca atare$ 3ac, din eroare, riposta este orientat asupra altei persoane dec,t atacatorul, le(itima aprare intr n concurs cu eroarea de fapt$ %n acest caz, trebuie ndeplinite at,t condiiile le(itimei aprri, c,t -i ale erorii de fapt$ Pe de alt parte, n cazul n care a(resiunea pro#ine de la mai multe persoane, riposta poate fi nedeterminat dac, a(entul nu are posibilitatea identificrii a(resorului$ %n acest caz, le(itima aprare este concurent cu starea de necesitate$ 'iposta fptuitorului nu poate fi ndreptate niciodat mpotri#a bunurilor -! -

Trsturile i elementele contraveniei a(resorului, dac acestea nu au nici o le(tur cu atacul, n sensul c nu au fost utilizate -i nici nu urmeaz a fi folosite de ctre atacator$ 3ac prin reacia asupra bunurilor a(resorului nu se urmre-te paralizarea atacului -i nici nu se putea realiza n concret un asemenea efect, riposta mbrac arma rzbunrii$ 6prarea trebuie s fie proporional cu (ra#itatea pericolului -i ea presupune eBistena unui raport de proporionalitate ntre aprare -i atac$6precierea proporionalitii aprrii cu (ra#itatea atacului se face printr-o ec&i#alare relati#$ 0,ntrirea proporiei se face cu luarea n calcul a tutror datelor -i mpre4urrilor cauzei, d,ndu-se pondere diferit unora dintre ele comparati# cu altele$ 3e pild, derularea atacului pe timp de noapte, eBistana unui conflict anterior ntre pri, disproporia de fore ntre a(resor -i #ictim, etc, relati#izeaz condiia proporiei aprrii cu pericolul determinat de atac$ Pe de alt parte, proporionalitatea aprrii cu efectul posibil al pericolului nu nseamn asemnarea sau ec&i#alena mi4loacelor, pentru c mi4loacele n sine nu sunt rele#ante$ 0eea ce are importan este efectul ultilizrii mi4loacelor, pentru c cel ce reacioneaz la un atac, de re(ul surprinztor, este prins nepre(tit -i nu acioneaz absolut liber$ 'eacia are loc, a-adar, prin folosirea mi4loacelor aflate la ndem,n -i sub stresul atacului$ 0el care riposteaz la o a(resiune poate s--i alea( mi4loacele cu care se opune atacului, fr ca aprarea sa s fie considerat disproporionat$ %n esen, e#aluarea proporiei dintre atac -i aprare se face prin msurarea aproBimati# a (ra#itii pericolului -i a mpre4urrilor n care a a#ut loc atacul$ Pentru eBistena dep-irii limitelor le(itimei aprri este necesar ca a(entul s reacioneze la un atac care ntrune-te condiiile necesare -i le(ale, deoarece dep-irea nseamn trecerea peste barierele le(itimei aprri$ .ai mult, dep-irea limitelor le(itimei aprri presupune, pe l,n( condiiile atacului -i realizarea cerinelor aprrii, mai puin cea referitoare la proporia dintre atac -i ripost$ 3ac nu sunt ntrunite oricare dintre celelalte condiii, cu eBcepia condiiei proporionalitii, nu poate fi #orba de dep-irea limitelor le(itimei aprri$ %n asemenea cazuri poate fi incident #reo alt cauz de ineBistan a contra#eniei, poate fi incident pro#ocarea sau pur -i simplu riposta rm,ne fr nici un efect pe planul eBistanei contra#eniei sau al indi#idualizrii rspunderii contra#enionale$ Prin urmare, eBcedul de aprare nu se poate concretiza dec,t din punct de #edere al intensitii reaciei, iar nu -i prin alte modaliti, cum ar fi riposta nt,rziat sau prematur$ 3ac riposta este eBa(erat, adic dep-este limitele comparabile cu efectele a(resiunii, aprarea de#ine -i ea un atac ce acord dreptul la o reacie le(itim$ 6cest lucru este posibil, deoarece persoana care riposteaz n mod disproporionat se situeaz n afara limitelor dreptului la aprare, nc,lc,nd le(ea ceea ce are seminificaia unui atac ce le(itimeaz o reacie$ 5Bcesul de aprare este de dou feluri2 4ustificat -i scuzabil$ %n cazul eBcesului 4ustificat de aprare, cel care se apr ncalc re(ula proporionalitii ntre (ra#itatea actului -i consecinele aprrii datorit unei alterri a facultilor sale mintale, sur#enit pe fondul unei pierderi pariale a controlului ener(iei fizice$ Cunt cazuri n care, de-i este #orba de o dep-ire a limitelor le(itimei aprri, cel ce riposetaz nu este totu-i subiect acti# al unei contra#enii, - "-

Trsturile i elementele contraveniei deoarece eBcesul de aprare se datoreaz apariiei, n momentul ripostei, a unei stri de iresponsabilitate$ %n asemena ipoteze, ineBistana contra#eniei se datoreaz alterrii totale a facultilor mintale ale celui ce reacioneaz$ 0azuri de eBces de aprare, ce determin ineBistana contra#eniei, sunt -i acelea n care riposta este disproporionat din cauza reprezentrii false, de ctre a(ent, a altor date ale realitii contemporane momentului reaciei$ %n aceste cazuri dep-irea limitelor le(itimei aprri ntr n con4unciune cu eroarea de fapt$ 5Bcesul de aprare este scuzabil c,nd dep-irea proporiei dintre aprare -i atac nu se datoreaz temerii sau tulburrii fptuitorului$ 'iposta este scuzabil numai dac se (refeaz pe o situaie de fapt ce ntrune-te toate condiiile le(itimei aprri, mai puin proporiei dintre aprare -i atac$ <umai eBcesul 4ustificat este asimilat de le(iuitor cu le(itima aprare -i constituie cauza de ineBistan a contra#eniei$ 5Bcesul este scuzabil, deoarece, riposta este ntr-o disproporie #dit fa de atac, de-i sunt ntrunite toate condiiile atacului$ 6cesta ns nu trebuie confundat cu pro#ocarea, circumstana atenuant ce const n s#,r-irea infraciunii sub stp,nirea unei puternice tulburri sau emoii, determinat de o pro#ocare din partea persoanei #tmate, produs prin #iolen, printr-o atin(ere (ra# a demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit (ra#$ 3ep-irea limitelor le(itimei aprri, n mod scuzabil, se difereniaz de pro#ocare prin aceea c se (refreaz pe eBistena tutror condiiilor de aplicare a le(itimei aprri, cu eBcepia condiiei proporiei, -i lipsa tulburrii sau temerii, n timp ce pro#ocarea are ca premis preeBistena unei tulburri sau emoii, dar i lipse-te una sau mai multe dintre condiiile pe care le presupune dep-irea limitelor le(itimei aprri$$ 0onstatarea le(itimei aprri sau a eBcesului 4ustificat are ca efect ineBistana contra#eniei$ ) fapt comis n le(itim aprare nu are caracter ilicit$ Ee(itima aprare este o cauz ce eBclude caracterul ilicit de orice natur2 contra#enional sau eBtra contra#enional al faptei$ 6ceast cauz, de-i nere(lementat dec,t n materia rspunderii penale, este mprumutat n toate ramurile dreptului, condiiile de inciden pre#zute de l(ea penal sunt acelea-i n toate ramurile dreptului, inclusi# n materia rspunderii contra#enionale$ 3ac anterior a(resiunii cel care s-a aprat l pro#ocase pe a(resor, atunci #ictima #a suporta pre4udiciul suferit proporional cu (radul #ino#iei sale$ 5Bcesul 4ustificat de aprare eBclude caracterul ilicit al faptei, eBcluz,nd -i rspunderea ci#il$ %ns, n cazul eBcesului scuzabil, rspunderea ci#il #a fi nlturat numai proporional cu pre4udiciul produs p,n n momentul dep-irii ec&i#alenei a(resiunii$ Ee(itima aprare poate intra n concurs cu alte cauze de ineBistan a contra#eniei$ 0el mai adesea le(itima aprare poate coeBista cu stare de necesitate sau cu eroarea de fapt$ Ee(itima aprare este o cauz de ineBistan a contra#eniei -i produce efecte in rem, ceea ce nseamn c, dac s-a probat eBistana le(itimei aprri, conscinele sale se #or eBtinde asupra tuturor participanilor la s#,r-irea faptei$ 5fectele le(itimei aprri sunt (enerale,

- 1-

Trsturile i elementele contraveniei adic determin ineBistana oricrei forme de ilicit, contra#enional penal, ci#il, disciplinar, administrati#, etc$1" D.2 S-&(!& 8! $!+!/#-&-! Ce afl n stare de necesitate persoana care comite o contra#enie pentru a sal#a de la un pericol iminent, -i care nu putea fi nlturat altfel, #iaa, inte(ritatea corporal sau sntatea sa, sau a altuia, precum -i un interes public$ 0omiterea unei contra#enii n asemenea condiii este caracteristic strii de necesitate$ %n aceast situaie pericolul ine#itabil -i iminent face ca titularul #alorii ameninate, sub presiunea constr,n(erii, s s,#r-easc o fapt necesar, indispensabil pentru sal#area acestor #alori$ %n momentul apaiiei pericolului, fptuitorul este obli(at, pentru a apra #aloarea social ameninat, s sacrifice o #aloare social de mai mica importan$ 5Bistena pericolului ine#itabil -i imminent constr,n(e pe contra#enient s comit o fapt ilicit, dar necesar sal#rii #alorii ameninate$ 0onceptual de necesitate este le(at de ideea de ine#itabilitate, de constr,n(ere -i nu de ideea utilitii raportului de #alori aflate n 4oc$ Pentru a eBista starea de necesitate, trebuie ndeplinite cumulati# mai multe condiii2fapta contra#enional s se s#,r-easc ca urmare a unui pericol nepre#zut, pericolul s fie iminent -i ine#itabil, fapta s fie s#,r-it numai n scopul de a sal#a #iaa, inte(ritatea corporal sau sntatea fptuitorului, a altei persoane, un bun material al su, al altuia ori un interes public -i prin contra#enia comis s nu se produc, n mod con-tient urmri mai (ra#e dec,t dac nu se inter#enea$ 11" Ctarea de necesitate nu se confund cu starea de asediu, sau cu starea de ur(en, de-i ambele pot fi surse ale strii de necesitate$ 0el care inter#ine n stare de necesitate apr de la un pericol iminent #alori sociale deosebite-#iaa, inte(ritatea corporal sau sntatea, un bun important sau un interes public$ 6ciunea de sal#are poate aparine at,t persoanei titulare a #alorii sociale periclitate, c,t -i a altei persoane interesate sau neinteresate -i c&iar mpotri#a #oinei persoanei aflate n pericol$ Cursele pericolului pot fi dintre cele mai di#erse, cum ar fi2 fenomene naturale, fapte ale unor personae iresponsabile, reacii ale animalelor, acti#iti umane, defectarea unor instalaii te&nice, etc$ Fn eBemplu potri#it pentru a prezenta starea de necesitate, ca fiind o cauza care nltur caracterul contra#enional al faptei, reiese din urmtoarea spe2 Cituaia medical de urgen. Ctarea de necessitate. ..+.3. nr. 0@5-#>>#, art.@> lit.e; ..3. nr. I5-#>>(, art.#(0 lit. h; ..3. nr.#-#>>0
1" 11"

.i&ai 6drian =otca, op$cit$, p$1!6$ 6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$24

- 2-

Trsturile i elementele contraveniei +rgena cu care recurentul-petent a acionat pentru a a$unge n timp util la spital cu o pacient pe care o trasporta, ceea ce a determinat imposibiiitatea prezentrii la organele de poliie n vederea anunrii accidentului ca i n mpre$urarea c la momentul producerii evenimentului rutier cellat conductor auto implicat a declarat c nu ar aprecia c care pagube materiale, mpre$urare care a ntrit convingerea recurentului c nu ar e*ista n fapt pagube pentru anunarea crora s fie necesar anunarea organelor de poliie, constituie elemente care, coroborate, conduc spre reinerea n favoarea recurentului a unor cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, prevzute la art.@> lit.e; din ..+.3. nr.0@5?#>>#, respective starea de necessitate n care s-a aflat recurentul-petent. 7-,4+68B+B 4+C+-%/7, C%CD,8 8 E F,,,-a, "%C,G,8 C,F,BH 6-.L>> ",6 0L 58-7,% #>>5 Prin sentina civil nr.A 0#.>0.#>>5, pronunat n dosarul nr.@5#(?#>>), Kudectoria Cectorului ) 4ucureti a admis n parte pl ngerea contravenional formulat de contestatorul ,., mpotriva procesului verbal de contravenie seria 8+ nr.>>())0 0#.>@.#>>) ncheiat de intimata 5.8.,E".3.P.5.4, a nlturat msura reinerii atestatului profesional seria C7PO nr.>#>)A eliberat de 57C7-8utoritatea -utier -om n, oblig nd intimatie s restituie atestatul contestatorului, i a meninut celelalte dispoziii ale procesului verbal. Pentru a hotr n acest sens, prima instan a reinut c fapta petentului constituie contravenia prevzut de art.0A> alin.:0; din =.3. nr.I5?#>>(, nee*ist nd niciunul din motivele de nulitate absolut a procesului-verbal prevzute de ..3. nr.#?#>>0 i a constatat c procesul-verbal este legal i temeinic n ceea ce privete aplicarea sanciunii amenzii. ,nstana de fond a apreciat c n mod correct a fost reinut permisul de conducere ns n ceea ce privete reinerea permisului profesional a constatat ca s-a realizat cu nclcarea art.#(A alin.:0; din =.3. nr.I5?#>(, potrivit cruia reinerea atestatului se poate realiza doar atunci c nd se constat c valabilitatea acestuia a e*pirat, ori atesatul petentului era valabil p n la data de 0L.0#.#>>I. 'mpotriva acestei sentine a declarat recurs petentul, cauza fiind nregistrat pe rolul 7ribunalului 4ucureti E Cecia a F,,,-a la data de #(.>#.#>>5 sub nr. 0A>)?CF?#>>). 'n motivarea recursului, recurentul a artat c n mod greit s-a reinut n procesul-verbal, i ulterior, de ctre prima instan c a condus autotorismul 4-5(-OP8 pe Calea Fitan pentru c n realitate evenimentul rutier a avut loc n parcareaPoliclinicii 2Cf. ,oan1 i c nu a fost vorba de o manevr greit, ci de o alunecare nspre spatele mainii, determinat de nclinarea terenului. - 3-

Trsturile i elementele contraveniei -ecurentul a mai artat c faptul de a nu se fi prezentat la unitatea de poliie pentru anunarea accidentului care a avut ca urmare pagube materiale s-a datorat urgenei n care se afla, fiind nevoit s nsoeasc la policlinic clienta pe care o avea i care se afla ntr-o stare grav, ceea ce a necesitat i operarea ei. Potrivit susinerilor recurentului, hotr rea de a nu se prezenta la organul de poliie a luat-o n comun accord cu cellalt ofer implicat n accident, care a acceptat s mearg cu recurentul la t rg, n vederea cumprrii unei bare cu care s fie nlocuit cea care a crpat n momentul atingerii, situaie n care acesta nu a apreciat c ar fi fost pgubit. ,ntimata, dei legal citat nu s-a prezentat n instan i nu a formulat nt mpinare. 'n cadrul probei cu nscrisuri, care a fost admis la cererea recurentului, au fost depuse la dosarul cauzei adeverina nr. 5@)?05.0>.#>>) eliberat de CC 4.7. C-B, care confirm absolvirea de ctre recurent a cursurilor de siguran rutier organizate conform prevederilor art.#)# din =.3. nr.I5?#>>(, chitana i factura fiscal cu care s-a achitat contravaloarea cursului de siguran rutier, o schi a locului accidentului i o scrisoare medical eliberat dup consultarea clientei care se afla n autotorismul condus de recurent n momentul producerii accidentului 8naliz nd actele i lucrrile dosarului n raport de dispoziiile art.(>) C proc.civ., 7ribunalul apreciaz c recursul este ntemeiat pentru considerentele ce se vor prezenta n cele ce urmeaz. Ce reine n primul r nd faptul c prin procesul-verbal de contravenie contestat recurentul-petent a fost sancionat cu amend contravenional de #.>>>.>>> lei n baza art.@> lit.e; din ..+.3. nr.0@5?#>>#, raportat la art. ##A lit.a; din =.3.-. nr. I5?#>>(. 7otodat, n baza articolului #(0 lit.h; din ..3. nr.I5?#>>(, s-a dispus reinerea permisului de conducere i a atestatului profesional a petentului, faptele reinute n sarcina acestuia fiind aceea de a nu se fi asigura la schimbarea direciei de mers, ceea ce a avut drept consecin tamponarea vehicului 4-0(-6CP care se afla staionat- i aceea de a nu se fi prezentat n termenul stabilit de lege pentru anunarea accidentului. 8a cum rezult din actele dosarului, recurentul-petent nu s-a asigurat corespunztor c poate s porneasc din loc fr a pune n pericol ceilali participani la trafic, astfel c n mod corect s-a dispus sancionarea sa contravenional cu amenda pentru aceast fapt prevzut la art.0A> alin. :0; din =.3. nr.I( #>>(. 'n ceea ce privete ns cea de-a doua fapt constatat, neprezentarea termenului prevzut de lege la unitatea de poliie pe raza cruia s-a produs accidentul de pe urma cruia au rezultat numai pagube materiale, se cuvine a fi reevaluat ntreg materialul aflat la dosarul cauzei.

- 4-

Trsturile i elementele contraveniei Ce reine c recurentul a recunoscut sv rirea faptei ce i se imput, ns pe l ng aceast recunoatere, n baza probatoriilor administrate se contureaz i mpre$urrile sv ririi faptei. +rgena cu care recurentul-petent a acionat pentru a a$unge n timp util la spital cu o pacient pe care o trasnporta, ceea ce a determinat imposibilitatea prezentrii la organele de poliie n vederea anunrii accidentului, ca i mpre$urarea c la momentul producerii evenimentului rutier cellalt conductor auto a declarat c nu ar aprecia c are pagube materiale, mpre$urare care a ntrit convingerea recurentului c nu ar e*ista pagube pentru anunarea crora s fie necesar anunarea organelor de poliie, constituie elemente, care ccoroborate, conduc spre reinerea n favoarea recurentului a unor cause care nltur caracterul contravenional al faptei prevzute la art.@> lit.e; din ..+.3. nr.0@5?#>>#, respectiv stare de necesitate n care s-a aflat recurentul petent. Ce reine totodat, aa cu corect a apreciat i instana de fond, c msura reinerii atestatului profesional a fost nelegal aplicat, nefiind ndeplinit n cauza condiia prevut la art. #(A alin. :0; din =.3. nr.I5?#>>(, respectiv valabilitii atestatului. Pentru aceste motive i n raport de condiiile reinute, situaia n care s-a aflat recurentul la data producerii faptei prevzute de art.@> lit.e; din ..3. nr.0@5?#>>#, conduc spre reinerea n favoarea acesteia a strii de necesitate, ca o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.1000 0onstatarea eBistenei strii de necessitate are ca efect eBcluderea caracterului contra#enional al faptei pre#zute de le(e -i, pe cale de consecin, imposibilitatea tra(erii la rspundere specific, deoarece numai contra#enia este temeiul rspunderii contra#enionale$ %n unele cazuri, acti#itatea de sal#are desf-urat n stare de necesitate lezeaz #alori sociale ale unor personae fr nicio implicare n declan-area pericolului$ ;aloarea social sal#at aparine de cele mai multe ori fptuitorului, dar sunt -i cazuri c,nd #aloarea social sal#at aparine unui ter$ Ctarea de necesitate poate intra n concurs cu le(itima aprare dac dou sau mai multe persoane se afl n stare de necesitate comun -i sunt ne#oite s--i ndrepte aciunea una mpotri#a alteia$ 3ac o persoan aflat n stare de necesitate apreciaz fals pericolul, aceast cauz intr n concurs cu eroarea de fapt$ 3ac fptuitorul -i-a dat seama, la data s#,r-irii acti#itii de sal#are, c produce efecte mai (ra#e dec,t cele care ar fi a#ut loc n ipoteza n care rm,nea n pasi#itate, de-i nu beneficiaz de efectele strii de necesitate, este recunoscut totu-i n fa#oarea sa circumstana atenuat pri#ind dep-irea limitelor strii de necesitate$ Ctarea de necesitate poate intra n concurs cu toate celelalte cauze de ineBisten ale contra#eniei$
111

8rib$ >ucure-ti , s$a ;@@@-a, dec$nr$ 7""D2""5, n 3aniel Ce#erin, op$cit$, p$46-4 $

- 5-

Trsturile i elementele contraveniei

D.9 C,$/-(F$'!(!& "#4#+* /&0 :,(&)*


Iapta s#,r-it din cauza unei constr,n(eri eBercitate asupra fptuitorului de ctre o alt persoana nu constituie contra#enie$ 0ontra#enia poate fi comis datorit unei constr,n(eri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut rezista, sau din cauza unei constr,n(eri morale, eBercitat prin ameninarea cu un pericol (ra# pentru persoana sa, ori alteia -i care nu putea fi nlturat dec,t prin comiterea faptei respecti#e$ 3eci, eBist constr,n(ere fizic -i contr,n(ere moral, cunoscut -i sub denumirea de ameninare$ %n accepiune 4uridic obi-nuit, constr,n(erea este o mpre4urare eBterioar, eBcepional, impre#izibil -i de nenlturat, ce determin comiterea unei fapte antisociale$ %n cazul incidenei constr,n(erii, conduita fptuitorului se situeaz n afara controlului acestuia, datorit unei ener(ii strine lui, care l determin s acioneze sau s rm,n imobilizat$ %n momentul s#,r-irii faptei, fptuitorul trebuie s aib #oina liber, s nu fie supus niciunei fore eBterioare, care s-i paralizeze factorul #oliti#$ Pentru a fi cauz ce eBclude #ino#ia, ener(ia strin fptuitorului trebuie s determine n eBclusi#itate fapta antisocial$ 3ac ener(ia eBterioar nu a fost sin(ura cauz a rezultatului, ci a intrat n con4unciune cu alte ener(ii, este necesar s se stabileasc (radul de contribuie cauzal al fiecreia dintre ener(iile cu rol cauzal$ 6mbele forme constituie cauze care pun persoana fptuitorului n imposibilitatea de a--i determina liber #oina -i ca atare, prezena lor eBclude caracterul contra#enional al faptei$ .oti#ul care nltur acest caracter const n lipsa trsturii eseniale a contra#eiei7#ino#ia-corelat cu lipsa libertii de #oin -i aciune a fptuitorului, condiie indispensabil subiectului oricrei contra#enii$ Pentru a fi #orba de constr,n(ere fizic trebuie ndeplinite urmtoarele condiii2 fapta comis s fie pre#zut -i sancionat drept contra#enie ntr-un act normati#, contra#enia s fie s#,r-it datorit unei aciuni eBterioare de constr,n(ere fizic eBercitat asupra fptuitorului prin care este paralizat capacitatea contra#enientului de a--i diri4a liber #oina -i aciunile sale, constr,n(erea fizic eBercitat trebuie s fie de natur a paraliza libertatea de #oina -i aciune a fptuitorului care nu poate ntreprinde alte msuri dec,t comiterea contra#eniei respecti#e$ 3eci, fptuitorul de#ine un instrument care este pus n mi-care sau oprit s acioneze de un factor eBterior cruia el nu-i poate rezista n niciun fel$ 3ac se stabile-ste c persoana fa de care s-a eBercitat constr,n(erea a#ea posibilitatea s opuna rezisten ori s se sustra( acestei constr,n(eri nu se poate reine eBistena acestei cauze de nlturare a caracterului contra#enional$ 0onstr,n(erea moral eBist atunci c,nd persoan comite o sanciune pre#zut -i sancionat de un act normati#, datorit unei ameninri cu un pericol (ra# pentru persoana sa ori a altuia, pericol ce nu poate fi nlturat n alt mod$ 0a -i constr,n(erea fizic cea moral este ca o cauz care rpe-te persoanei constr,nse posibilitatea de a--i putea determina -i diri4a liber #oina fapt ce eBclude eBistena #ino#iei -i pe cale de - 6-

Trsturile i elementele contraveniei consecin, nltur caracterul contra#enional al faptei$ Pentru eBistena constr,n(erii morale trebuie ndeplinite urmtparele condiii2 s se eBercite asupra psi&icului fptuitorului o aciune de constr,n(ere de ctre o alt persoan prin ameninare$ 5Bist constr,n(ere moral atunci c,nd o persoan se afl sub presiunea unei temeri puternice pro#ocat de ameninarea #enit din partea altei persoane care o constr,n(e s acioneze n sesnul dorit de cel care amenin$ Persoana eBpus unui pericol poate fi fptuitorul ori alt persoana indiferent dac ntre ele eBist #reo le(atura de rudenie, prietenie, etc$ 3e asemenea, este necesar ca ntre rul cu care se amenin -i cel care ar rezulta din s#,r-irea contra#eniei s eBiste o anumit proporie$ %n acela-i timp se consider c pericolul cu care se amenin s fie (ra#, adic s se refere la un ru ireparabil sau (reu de remediat fiindc numai teama de un astfel de ru #a 4ustifica eBistena constr,n(erii$ 6ceast constr,n(ere #a a#ea efecte pe linia nlturrii caracterului contra#enional al faptei, numai n msura n care pericolul pe care l #izeaz ameninarea este actual sau iminent, pe cale s se produc -i dac are un caracter in4ust$ ) alt condiie a constr,n(erii morale este ca pericolul (ra# s nu poat fi nlturat n alt mod dec,t prin s#,r-irea unei contra#enii pre#zut -i sancionat de un act normati#, impus de cel care amenin$ 0u alte cu#inte, cel constr,ns nu are o alta posibilitate, dec,t cel mult s suporte producerea rului cu care este ameninat, ceea ce nu reprezint o soluie de sal#are$112

D.5 C&40) ",(-0#0azul fortuit este acea cauz de nlturare a caracterului contra#enional al faptei ce const n comiterea unei fapte pre#zute de le(ea conatra#enional, al crui rezultat este consecina unei fore a crei inter#enie nu putea fi pre#zut$ 0azul fortuit este o mpre4urare impre#izibil care determin producerea unei consecine, fr ca #reunei persoane s i se poat reine #ino#ie$ 0azul fortuit ncepe acolo unde nceteaz culpa -i sf,r-este acolo unde ncepe fora ma4or$ 0azul fortuit afecteaz fie factorul intelecti# fie factorul #oliti#, deoarece fptuitorul nu pre#ede rezultatul faptei ori i lipse-te manifestarea de #oin$ 0azul fortuit este o nt,mplare impre#izibil, care nu poate fi stabilit dec,t e* post iar nu -i e* ante, ntruc,t accidentalitatea unei mpre4urri este o problem ce se analizeaz in concreto$ 0onform art$ 47 0odul penal2 9<u constituie infraciune fapta pre#zuta de le(ea penal al crei rezultat este consecina unei mpre4urri care nu putea fi pre#zut$: 3in pre#ederile le(ale rezult c pentru eBistena cazului fortuit, trebuie ndeplinite anumite condiii, prima dintre ele const,nd n cerina ca rezultatul faptei s fie consecina unei mpre4urpri impre#izibile$

112

6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit$, p$25$

- 7-

Trsturile i elementele contraveniei @mpre#izibilitatea mpre4urarii de care depinde caracterul contra#enional al faptei trebuie s fie obiecti#, adic nici o alt persoan, aflat n locul fptuitorului, s nu fi a#ut posibilitatea pre#ederii sur#enirii nt,mplrii -i efectelor acesteia$ %n caz contrar, rezultatul faptei este pre#izibil, iar a(entul nseamn c a acionat din culp, situaie n care fapta pre#zut de le(ea contra#enional #a fi contra#enie dac le(iuitorul o sancioneaz$ %n r,ndurile urmtoare, #om prezenta o spe reprezent,nd situaia de mai sus$ JBucrri de demolare a unor perei ai construciei n afara autorizaiei de construire. Caz fortuit. Bipsa dovezii.1 Begea nr.5?0@@0, art.#A alin.:0; lit.a; ..3. nr.#?#>>0, art. :0; alin. 0; Chiar dac n urma decopertrii imobilului s-ar prbui poriuni din pereii mansardei i eta$ului 0, petentul nu era n drept s procedeze la ndeprtarea integral a acestora, n mod voluntar, c t timp riscul de prbuire iminent nu a fost dovedit. 7-,4+68B+B 4+C+-%/7, C%CD,8 a F,,, "%C,G,8 C,F,BH nr.#)>I din 0(.0>. #>>5 Prin pl ngerea nregistrat pe rolul $udectoriei secotului 0 4ucureti, sub numrul 0>>@(?#>>5, petentul C.,., n contradictoriu cu intimata Primria Cectorului 0 4ucureti, a solicitat anularea procesului Everbal nr.((?0>.>(.#>>5 ntocmit de intimat. 'n motivarea pl ngerii, petentul a artat c decopertarea pereilor n vederea e*ecutrii lucarrilor conform autorizaiei de construire, eta$ul superior i mansarda sau prbuit, fiind necesar desfiinarea acestora pentru a nu periclita persoane ori bunuri nvecinate. Prin sentina civil nr. L0A>?00.>L.#>>5 Kudectoriei Cectorului 0 4ucureti, s-a respins ca nentemeiat pl ngerea contravenional, av nd n vedere c fapta i este imputabil petentului n condiiile n care o parte din perei au fost desfiinai voluntar de ctre petent, astfel cum a confirmat martorul audiat. Petenetul a formulat recurs mpotriva acestei sentine invoc nd oral motivul prevzut de art.(>) pct.@c.proc.civ. susin nd c prbuirea a avut loc din cauza strii imobilului, iar ndeprtarea poriunilor rmase neprbuite era necesar pentru a nu pune n pericol viei omeneti. 8naliz nd actele i lucrrile dosarului, 7robunalul reine urmtoarele! Prin procesulEverbal nr.((?0>.>(.#>>5, ntocmit de intimat, s-a aplicat recurentului o amend de 0>>.>>>.>>>.lei pentru sv rirea faptei prevzute de art.#A, alin.:0; lit.a; din Begea nr.5> 0@@0, rein ndu-se c a efectuat lucrri de dezafectare la un imobil fr autorizaie de desfiinare. 8prrile recurentului privind netemeinicia procesului-verbal sunt apreciate i de ctre 7ribunal ca nentemeiate. 8stfel, chiar dac n urma decopertrii imobilului s-au - !-

Trsturile i elementele contraveniei prbuit poriuni din pereii mansardei i eta$ului 0, totui recurentul a procedat la ndeprtarea integral a acestora, n mod voluntar dei nu poseda autorizaie de desfiinare respectiv de construire pentru aceste lucrri, ci numai pentru consolidare i supraeta$are. 6ecesitatea desfiinrii pereilor pentru a nu pune n pericol persoane sau bunuri nnvecinate, deci incidena unui caz fortuit ca mpre$urare care nltur rspunderea contravenional prevzut de art.00 alin.0 din ..3. nr.#?#>>0 nu a fost dovedit nici la fond i nici la recurs. Punctul de vedere e*primat e*tra$udiciar de un e*pert tehnic nu probeaz iminena producerii unor pagube pentru a $ustifica dezafectarea pereilor nainte de obinerea autorizaiei. 6ici obinerea autorizaiei de desfiinare, dup data ntocmirii procesului-verbal nu prezint relevan fiind necesar ca aceasta s e*iste nainte de nceperea lucrrilor. Prin urmare, este legal i temeinic soluia instanei de fond de respingere a pl ngerii ca nentemeiat, 7ribunalul urmrind s resping recursul ca nefondat, conform art. (0#C. proc. civ1. 00( Cursele cazului fortuit sunt di#erse, spre eBemplu2 starea maladi# a unei persoane, o ener(ie natural, te&nicizarea acti#itii, comportarea unei persoane, reacia animalelor, etc$ @mpre#izibilitatea, n situaia cazului fortuit, se refer la inter#enia mpre4urrii ce determin rezultatul, iar nu la nsu-i rezultatul produs$ ) alt condiie necesar pentru eBistena cazului fortuit este ca mpre4urarea impre#izibil s fi intrat n con4unciune cu fapta crei consecin a determinat-o$;iteza eBcesi#, defeciunile la sistemul de fr,nare, neatenie inculpatului -i reacia tardi# a acestuia sunt elemente care eBclud cazul fortuit, c&iar dac -i #ictimei i se poate imputa faptul c a tra#ersat strada n fu( -i printr-un loc nepermis$ 3ac accidentul este imputabil eBclusi# #ictimei, eBistena unei mbibaii alcoolice n s,n(ele fptuitorului nu are #reo influen cu pri#ire la la eBcluderea caracterului infracional al faptei, at,ta #reme c,t stare de ebrietate nu are niciun rol cauzal$ Fltima condiie pentru a a#ea loc cazul fortuit n cadrul dreptului contra#enional este ca fapta care a produs rezultatul socialmente periculos datorit inter#enirii mpre4urrii fortuite s fie o fapt pre#zut de le(ea contra#enional$ <umai fapta pre#zut de le(ea contra#enional poate constitui premisa discutrii incidenei sau neincidenei cazului fortuit, cauz care determin ineBistena contra#eniei$ Ce poate spune ca impre#izibilitatea, n situaia cazului fortuit, este obiecti# -i ine de limitele cunoa-terii, 3ac mpre4urarea impre#izibil a fost produs de o persoan, fapta nu #a fi contra#enie n pri#ina fptuitorului a crui acti#itatea a produs rezultatul, dar #a fi contra#enie referitor la cel care a determinat mpre4urarea impre#izibil$

113

8rib$ >ucure-ti , s$a ;@@@-a, dec$nr$ 24"!D2""5, 3aniel Ce#erin, op$cit, p$35-37$

Trsturile i elementele contraveniei 0azul fortuit este o cauz care eBclude caracterul contra#enional al faptei pre#zute de le(ea contra#enional$ 0azul fortuit este o cauz real, ceea ce nseamn c efectele sale se #or eBtimde asupta tuturor participanilor$114

D.D I(!/3,$/&1#)#-&-!&
Potri#it le(ilor n #i(oare, fapta s#,r-it de o persoan care din cauza strii mintale sau #reunei infirmiti nu poate s rspund de fapta imputat nu este contra#enie$ @responsabilitatea datorit strii mintale a fptuitorului constituie o cauz de nlturare acaracterului contra#enional al faptei comise, deoarece ea nu este s#,r-it de un subiect responsabil$ ) asemenea persoan nu posed nsu-irile mintale necesare pentru a nele(e de ce anumite aciuni sau inaciuni prezint pericol social -i de ce au ele caracter ilicit$ 6ceste nsu-iri mintale sunt reprezentate de discernm,nt, inteli(en, con-tiin -i raiune$ 0aracteristic strii de iresponsabilitate este lipsa acelor faculti psi&ice ale persoanei datorit unor anomalii sau boli mintale*sc&izofrenie, cretinism, infantilism, debilitate mintal, psi&oz, etc$/ care nu-i permit s nelea( natura -i semnificaia actelor sale de conduit sau s fie stp,n pe ele$ %n raport cu aceste cauze -i cu efectele lor, starea de incapacitate psi&ic poate fi determinat sau temporar$ Pentru ca fapta pre#zut de le(ea penal s fie contra#enie, fptuitorul trebuie s fie n deplintatea facultilor psi&ice, adic s aib capacitatea reprezentrii actului su de conduit -i rezultatului acesteia$ %n lipsa aptitudinii bio-psi&o-fizice, persoana fizic nu poate fi subiect pasi# al raportului contra#enional de constr,n(ere, deoarece este o persoan anormal, iar le(ea sancioneaz eBclusi# persoanele cu un comportament firesc$ Prin fire normal nu se nele(e idealul, ci tipul de om care -i poate con-tientiza acti#itatea -i diri4a #oina$ Eipsa #reunuia dintre cei doi factori psi&ici 7intelecti#i -i #oliti#i- nseamn incapacitate, fiindc aceste persoane nu realizeaz caracterul ilicit al faptelor lor sau nu se pot stp,ni$ @ncapacitatea intelecti# sau #oliti# a persoanei este datorat alienaiei mentale sau altor cauze$ 6cast cauz de eBcludere a #ino#iei nu trebuie confundat cu alte incapaciti pre#zute de le(e -i ea poate fi nnscut sau aprut dup na-tere$ %n esen, incapacitatea penal a persoanei fizice se datoreaz fie strii de inco-tien, fie imaturitii acesteia$ >olile mintale sunt foarte di#erse, dar ceea ce este rele#ant n aceast problem este efectul bolilor, care este necesar s aboleasc discernm,ntul fptuitorului$ %nc din trecut, n antic&itate, iresponsabilii erau tra-i la rspundere ci#il, dar nu erau sancionai penal$ %n 5#ul .ediu, bolna#ii psi&ici erau apreciai ca persoane 9posedate de dia#ol:, calificare ce atr(ea sanciuni mult mai se#ere dec,t n cazul oamenilor snto-i psi&ic$ Cub influena ideilor umaniste, (enerat mai tarziu, a aprut
114

.i&ai 6drian =otca, op$cit$, p$2"4$

- 1"" -

Trsturile i elementele contraveniei nesancionarea iresponsabililor, datorit lipsei discernm,ntului$ Ioarte important de -tiut este c la unele boli mintale, discernm,ntul nu este nlturat n ntre(ime sau este prezent doar cu caracter pasa(er$ 3ac fapta este s#,r-it n momentele de luciditate, a(entul #a rspunde contra#enional$ Ctarea de &ipnoz trebuie asimilat cu iresponsabilitatea, deoarece fptuitorul care se (se-te n aceast stare nu are capacitatea de a realiza conduita sa -i consecinele acesteia$ Pentru ca starea mintal a unei persoane s determine nlturarea caracterului contra#enional al unei fapte este necesar ca incapacitatea psi&ic s fie constatat de un or(an medical de specialitate$ 0onstatarea iresponsabilitii are loc pe baza unei eBpertize de specialitate, ntocmit de o comisie de medici le(i-ti, care #a trebui s decid dac fptuitorul a a#ut sau nu discern,m,nt n momentul comiterii faptei$ %n practic sunt luate n considerarea -i alte acte medicale$ @responsabilitatea trebuie s ndeplineasc anumite condiii, printre care amintim c fptuitorului trebuie sa i lipseasc unul dintre cei doi factori, intelecti#i sau #oliti#i -i lipsa celor doi factori, sau a unuia dintre ei, s eBiste n timpul comiterii contra#eniei, starea de iresponsabilitate nu este determinat de beie, minoritate sau eroare de fapt, ea a#,nd propriile ei caracteristici, -i ultima condiie, de-i cea mai important este ca fapta comis n stare de iresponabilitatea s fie pre#zut de le(ea contra#enional$ @responabilitatea constatat le(al are ca efecte nlturarea caracterului contra#enional al faptei pre#zute de le(ea contra#enional$ 3ac la s#,r-irea contra#eniei, alaturi de persoana iresponsabil s-au aflat -i persoane responsbile, acestea #or rspunde contra#enional$ Pentru a eBclude contra#enia, iresponsabilitatea trebuie s fie total$ Eipsa parial a discernm,ntului nu are ca efect lipsa capacitii psi&ofizice a fptuitorului$ 6ceasta #a putea totu-i s fie luat n considerare, la indi#idualizarea 4udiciar a sanciunilor, ca o circumstan atenuat 4udiciar$ Cur#enirea strii de iresponsabilitate, ntr-un moment ulterior s#,r-irii faptei, nu eBlcude infraciunea sau contra#enia, ci #a pune problema suspendrii procesului penal sau a am,nrii ori suspendrii eBecutrii pedepsei$ %n cazul n care fptuitorul a comis mai multe fapte dintre care unele n stare de normalitate, iar altele n stare de incapacitate, tratamentul 4uridic #a fi diferit, n funcie de atitudinea bio-psi&o-fizic a fptuitorului$ 6stfel, pentru fapta sau faptele s#,r-ite n stare de anormalitate este eBclus rspunderea contra#enional, iar pentru faptele ori fapta comis n stare de normalitate fptuitorului i se #or aplica sanciunile corespunztoare unei persoane capabile din punct de #edere contra#enional$ Iaptul c ac&itarea s-a dispus pentru iresponsabilitate, nu constituie o cauz pentru nerezol#area aciunii ci#ile, lipsa descernm,ntului a#,nd ca efect numai eBcluderea rspunderii penale nu -i a celei ci#ile$

D.E B!%#&

- 1"1 -

Trsturile i elementele contraveniei >eia este o stare psi&ico-fizic anormal n care se (se-te o persoan datorit efectelor pe care le are asupra or(anismului sau asupra facultilor mintale anumite substane eBcitante sau narcotice consumate de acea persoan sau introduse n corpul su$ 0ea mai frec#ent form de beie este beia alcoolic sau intoBicaia etilic$ 3up cum se cunoa-te, beia pro#oac de#ieri specifice de la starea psi&o-fizic normal, aceste de#ieri duc la diminuarea, uneori c&iar ani&ilarea a capacitii psi&o-fizice a persoanei, pun,nd-o n imposibilitatea de a--i da seama -i de a fi stp,n pe aciunile sau inaciunile sale$ 3up atitudinea fa de pro#ocarea strii de beie se face distincie ntre beia accidental pro#ocat independent de #oina persoanei -i beia #olunatar$ Cin(ura care nltur caracterul contra#enional al faptei este beia accidental complet$ >eia este acea cauz care eBclude #ino#ia datorit mpre4urrii c fptuitorul se afla n momentul s#,r-irii faptei pre#zute de le(ea contra#enional n stare de beie in#oluntar total produs de alcool sau alte substane$ Cub denumirea de beie, 0odul penal acoper mai multe forma de intoBicare$ 3up (radul de intoBicaie, beia poate fi total sau parial$ >eia total, este de trei feluri2 psi&opatic, epileptic -i total$ Primele forme de beii intr n sfera psi&opatolo(iei -i in de incapacitate sau iresponsabilitate, deoarece sunt specii de alienaie mintal$>eia complet este sin(ura forma care intra n sfera cauzei de nlturare a #ino#iei analizate$ 0a -i celelalte cauze care nltura caracterul contra#enional al faptei, beia presupune cte#a condiii$ 8rebuie s fie accidental, adica persoana n cauz s fi a4uns n stare de beie datorit unor mpre4urri mai presus de #oina sa$ Persoana care a4un(e #oit n stare de beie, pentru prima oar n #ia, nu beneficiaz de aceast cauz de eBcludere a caracterului contra#enional al faptei, ntruc,t starea nu a fost pro#ocat de cauze independente de #oina sa$ >eia trebuie s fie complet, adica ener(ia psi&ic a persoanei s fie paralizat n totalitate$ <u poate fi reinut beia, c&iar dac este complet, at,ta timp c,t fptuitorul a a4uns cu #oia sa n stare de beie$ >eia patolo(ic nu constituie cauz de eBcludere a caracterului contra#enional al faptei dac fptuitorul consum #oluntar alcool$ >eia nu este complet ori de c,te ori fptuitorul a a#ut coeren n #orbire$ >eia trebuie s eBiste n momentul comiterii faptei pre#zute de le(ea contra#enional, eBistana sa dup sau naintea momentului s#,r-irii faptei constituind contra#enie$ <umai fapta pre#zut de le(ea contra#enional realizeaz premisa discutrii incidenei sau neincideneo beiei, cauz care eBclude caracterul contra#enional al faptei$ >eia este o cauz de nlturare a caracterului contra#enional al faptei, numai dac este complet in#oluntar$ %n sc&imb, dac este #oluntar, persoanele consum,nd alcool din obi-nuin, nu numai ca nu beneficiaz de un tratament sancionar mai bl,nd, ci li se reine circumstane a(ra#ante$

- 1"2 -

Trsturile i elementele contraveniei

D.? M#$,(#-&-!&
0onform art$5" din 0odul penal2 9<u constituie infraciune fapta pre#zut de le(ea penal, s#,r-it de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile le(ale pentru a rspunde penal$: .inoritatea fptuitorului este acea cauz care eBclude #ino#ia, datorit faptului ca acesta nu a mplinit, la data comiterii faptei, #,rsta minim pre#zut de le(e$ 3intre cele patru etape ale #ietii, copilria, adolescena, maturitatea -i btr,neea, numai ultimele trei sunt cuprinse n sfera subiecilor acti#i ai contra#eniei, deoarece copilria este o incapacitate bio-psi&o-fizic normal, fireasc$ 6dolescena este etapa ce debuteaz cu apariia discernm,ntului -i se finalizeaz cu des#,r-irea acestuia$ Prima parte a adolescenei este denumit adolescen primar, iar cea de-a doua adolescen secundar$ %n dreptul penal adolescenii primari beneficiaz de prezumia relati# de lips a discernm,ntului$ %n sc&imb, adolescenii secundari sunt prezumai relati# c au discernm,nt$ 3in punct de #edere al dreptului contra#enional, calitatea de subiect pasi# al raportului penal de constr,n(ere o poate a#ea, fr nicio deosebire, orice persoan fizic matur sau a4uns la #,rsta senectuii$ Pentru a eBclude caracterul contra#enional al faptei, minoritatea trebuie s ndeplineasc c,te#a condiii$ 3ac n momentul s#,r-irii faptei minorul mplinise #,rsta de 14 ani, acesta #a rspunde contra#enional, c&iar dac #,rsta a fost mplinit n timpul efecturii elementului material al faptei$<umai fapta pre#zut de le(ea contra#enioanal realizeaz situaia discutrii incidenei sau neincidenei minoritii, cauz care eBclude #ino#ia$ Pe de alt parte, nu n toate minorul sub #,rsta de 14 ani este lipsit de capacitatea de reprezentare acti#itii sale$ 6stfel, este posibil ca un minor s nu rspund contra#enional, de-i el a s#,r-it fapta cu #ino#ie$ Iapta s#,r-it de un minor care nu ndepline-te condiiile pentru a fi subiect acti# al contra#eniei nu constituie contra#enie$ .inoritatea este o cauz personal de ineBistan a contra#eniei -i ea nu se rsfr,n(e asupra celorali participani dec,t dac -i ace-tia se afl n stare de minoritate$ .inorul care nu rspunde contra#enional #a rspunde ci#il, ori de c,te ori acesta a acionat cu discernm,nt$ 3e asemenea, alturi sau pentru minor, #or rspunde ci#il -i prinii acestuia$115

D.G E(,&(!&
6ceast cauz eBoneratoare de rspundere presupune necunoa-terea sau cunoa-terea (re-it de ctre fptuitor, n momentul comiterii contra#eniei, a eBistenei unei stri de fapt, situaii sau mpre4urri de care depinde caracterul contra#enional al unei fapte$ 3ac el ar fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi s#,r-it contra#enia$
115

.i&ai 6drian =otca, op$cit, p$212

- 1"3 -

Trsturile i elementele contraveniei 5roarea de fapt se caracterizeaz prin accea c fptuitorul, de-i are capacitatea fizic -i psi&ic, n momentul comiterii contra#eniei, -i reprezint (re-it realitatea obiecti#, deoarece nu cunoa-te anumite stri de fapt, situaii sau mpre4urri n momentul respecti#, ori le cuno-tea (re-it, deformat, astfel nc,t, n ambele eBist o discorcondan ntre aceast realitate obiecti# -i ima(inea pe care -i-o face acea persoan despre realitate$ 6ceast contradicie ntre realitatea obiecti# -i reprezentarea sa subiecti# l pune pe contra#enient n imposibilitatea de a--i da seama de caracterul ilicit al faptei comise -i n consecin de a--i putea diri4a #oina -i aciunea n mod con-tient$ 3e subliniat este faptul c eroarea de drept, adic necunoa-terea sau cunoa-terea (re-it a le(ii, nu nltur caracterul contra#enional al faptei pentru c nimeni nu se poate apra in#oc,nd necunoa-terea le(ii, nemo censetur ignorare legem. %n dreptul contra#enional numai eroarea de fapt este socotit cauz care eBclude #ino#ia fptuitorului$ %n sensul afirmaiilor ce preced, practica 4udiciar este ferm pe poziia c nimeni nu poate in#oca necunoa-terea le(ii$ 6stfel, ntr-o spe a fost respins aprarea unui conductor auto care a in#ocat faptul ca nu a#ea cunos-tin despre obli(aia sa de a anuna or(anele de poliie n cazul accidentelor de circulaie J%roare de drept. ,nadmisibilitatea invocrii necunoaterii legii. ..3. nr.#?#>>0, art.00 6ecunoaterea obligaiei conductorului auto implicat ntr-un accident de circulaie soldat cu pagube materiale de a se prezenta la organele de poliie pentru anunarea accidentului nu constituie motiv de e*onerare de rspundere. 6ici lipsa petentului din localitate nu se ncadreaz n prevederile art.00 din ..3. nr.#?#>>0. 7ribunalul 4ucureti, Cecia a F,,,-a, "ecizia civil nr.0LA) din #0 iulie #>>5 Prin sentina civil nr.##I(?##.>).#>>5, Kudectoria Cectorului # 4ucureti a respins ca nentemeiat pl ngerea formulat de petentul P.,. mpotriva procesului-verbal de contravenie seria 8+ nr.>0>@I5I >0.>0.#>>5, ncheiat de intimata 4rigada de Poliie -utier. ,nstana a reinut c petentul a fost sancionat contravenional cu amend i reinerea permisului n baza art.##( lit.c; din =.3 nr.I5?#>>( deoarece nu s-a prezentat la organele de poliie n termenul de )I de ore de la producerea accidentului n care a fost implicat. ,nstana a mai reinut c procesul-verbal de contravenie este legal ntocmit, iar susinerea petentului n sensul c a fost plecat din localitate n interes de serviciu nu constituie cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei i nu poate servi drept temei pentru reducerea perioadei de suspendare a permisului. - 1"4 -

Trsturile i elementele contraveniei Petentul a declarat recurs mpotriva sentinei, fr a formula motivele n scris. 'n edina public din #0.>L.#>>5 a artat c nu avea la cunotin de coninutul legii i anume c trebuie s se prezinte la organele de poliie n termen de )I de ore i oricum era plecat din localitate n interes de serviciu. 8naliz nd actele dosarului n raport cu susinerile petentului, 7ribunalul constat c recursul este nefondat, ntruc t necunoaterea legii nu poate fi invocat ca temei pentru nlturarea rspunderii contravenionale, nefiind menionat printre cauzele care nltur rspunderea contravenional, prevzute de art.00 din ..3. nr.#?#>>0. 6ici faptul c recurentul a fost plecat din localitate n perioada n care trebuia s anune accidentul nu este n msur s-l e*onereze de rspunderea contravenional, deoarece nu se nscrie n prevederile te*tului legal citat mai sus. Pentru considerentele e*puse, 7ribunalul constat c sentina atacat este legal i temeinic, astfel c va respinge ca nefondat recursul, n baza art.(0# C.proc.civ.100A $ %n practic, se pot nt,ni -i situaii c,nd de-i fptuitorul se afl n eroare de fapt, acest lucru nu nltura caracterul contra#enional al faptei$ Fna din aceste situaii este nt,lnit n cazul contra#eniilor ndreptate mpotri#a persoanei, eroarea fptuitorului cu pri#ire la identitatea #ictimei*eror in personam/ nu nltur caracterul ilicit al faptei deoarece normele de le(alitate nu apr #iaa, inte(ritatea corporal, sntatea sau alte atribute ale unei anumite persoane, ci ale oricrei fiine umane$117

D.9 A)-! +&04! 8! #$!B#/-!$%* & +,$-(&.!$%#!#


D.9. S+,&-!(!& "&3-!# 8#$ /"!(& +,$-(&.!$%##),( 0ondorm art$12 alin*1/ din )$G$ nr$ 2D2""1, 9dac printr-un act normati# fapta nu mai este considerat contra#enie, ea nu se mai sancioneaz, c&iar dac a fost s#,r-it nainte de data intrrii n #i(oare a noului act normati#:$ Practica 4udiciar este n acest sens$ 9Principiul aplicrii legii contravenionale mai favorabile. "ezincriminarea faptei dup momentul sancionrii. ..3. nr.#?#>>0, art.(#, ..+.3., nr.05I?#>>0, art.#L alin.:#; "evreme ce principiul aplicrii legii penale i contravenionale mai favorabile se ntinde p n n momentul e*ecutrii, este firesc s i gaseasc aplicare momentul $udecrii cauzei privind legalitatea i temeinicia sanciunii aplicate.
116 117

8rib$ >ucure-ti, s$a ;@@@-a dec$ nr$1764D2""5, n 3aniel Ce#erin, op$ cit$, p$42-23$ 6leBandru +iclea, @oan 3oru 8rcil, @on <i Ctan, 0onstantin 'u4oiu, .arin 0orbu, op$cit, p$27$

- 1"5 -

Trsturile i elementele contraveniei "e altfel, potrivit art.(# din ..3 nr.#?#>>0 n soluionarea pl ngerii contravenionale, instana hotrete asupra aciunii n cadrul acestui proces fiind avute n vedere i cauzele ce nltur caracterul contravenional al faptei, respectiv rspunderea contravenional. 7ribunalul 4ucureti, Cecia a F,,,-a a, decizia civil nr.0()L din #A mai #>>5. Prin sentina civil nr.AI)0?0L.0#.#>>), pronunat de Kudectoria sectorului ) 4ucureti, n dosarul nr.00)@L?#>>( a fost respins ca nentemeiat e*cepia lipsei calitii procesuale active a C.C P...C. C-B, admise pl ngerile formulate de ,...Q, prin mandatar P.". i cea formulat de C.C P...C. C-B mpotriva procesului verbal de contravenie nr >>@5L0I?A.00.#>>(, ntocmit de 3.&. 4ucureti a fost admis cerea de intervenie accesorie formulat de C.,., anulat acest proces-verbal al 3rzii &inanciare 4ucureti i e*onerat petena C.C P...C. C-B de plata amenzii i a sumei confiscate. ,nstana a reinut de la data de >A.00.#>>( contestatatorul ,...Q. a fost sancionat cu amend n cuantum de 0.5>>.>>>.>>> lei n baza art.5A lit.:m; din ..+.3. nr.5I?#>>0 constat ndu-se c C.C P...C. n calitate de importator de uleiuri minerale, a comercializat aceste produse n ultimele A luni, obin nd venituri n valoare de 0.#5A.(5A.A># lei fr a utiliza facturi fiscale cu regim special pentru v nzarea uleiurilor pentru motoare auto. ,nstana a respins ca nentemeiat e*cepia lipsei calitii procesuale ative a CC P...C. C-B- n conformitate cu dispoziiile art.(0 alin.:#; din ..3. nr.#?#>>0, av nd n vedere c suma de 0.#5A(A5.A># lei a fost confiscat de la aceast contestatoare i numai amenda n cuantum de 0.5>>.>>>.>>> lei a fost aplicat contestatorului ,...Q., vz nd i dispoziiile legale sus-menionate, astfel c CC P...C. C-B are calitatea procesual activ n ceea ce privete amenda ce i-a fost aplicat. ,nstana a constatat c fapta contravenional a fost ulterior dezincriminat, la data de 0.>0.#>>) intr nd n vigoare Begea nr.5L0?#>>(, care a abrogat ..+.3. nr.05I #>>0 privind regimul accizelor, contravenia prevzut de art.5A lit.m; nemaifiind preluat de noul Cod &iscal. "ispoziiile art.0# din ..3. nr.#?#>>0 au fost implicit modificate prin Begea nr.)#@?#>>( de revizuire a Constituiei, care, n art.05 alin.:#; consacr e*pres principiul retroacivitii legii penale, dar i al celei contravenionale mai favorabile, dispoziiile dezincriminatoare aplic ndu-se at t faptelor sv rite nainte de intrarea n vigoare a acestora, dar nesancionate, relevant fiind doar momentul pronunrii soluiei n pl ngerea contestatorului mpotriva actului de constatare nelegal i nu n momentul constatrii i sancionrii faptei de ctre agentul constatator. 8 fost reinut, de asemenea, i declaraia martorului C.,, care a artat c, n calitate de contabil al CC P...C. C-B a fabricat o adres din partea 8dministraiei &inanciare prin care se autoriza folosirea temporar a facturilor fiscale comune pe economie, martorul art nd c nu au fost efectuate cercetri penale de ctre organele - 1"6 -

Trsturile i elementele contraveniei abilitate i c dosarul penal pentru infraciunile de fals i uz de fals fiind soluionat prin sancionarea sa administrativ, astfel c instana a reinut ca dovedit e*istana erorii de fapt, necunoscut contravenientului i de care depinde caracterul contravenional al faptei. 'mpotriva acestei sentine a formulat recurs 3arda &inanciar-Comisariatul -egional 4ucureti, critic nd motivarea instanei de fond, care a adoptat soluia aplicrii principiului retroactivitii legii mai bl nde n timp, la data de A.00.#>>(-c nd a fost ntocmit procesul verbal de contravenie- neput ndu-se aplica acest principiul ntruc t legea mai bl nd nu e*ista.:Begea nr.5L0?#>>( a intrat n vigoare la data de 0.>0.#>>); Ba data soluionrii contestaiei mpotriva unui act de sancionare de$a ntocmit, instana de fond s-a substituit organului constatator i a aplicat cu de la sine putere acest principiul, ca i c nd la data pronunrii sentinei recurate s-ar fi constatat sv rirea faptei, rolul acesteia fiind de a se pronuna asupra situaiei e*istente, respectiv dac la data ntocmirii actului contestat:A.00.#>>(; organele constatatoare au aplicat corect legea i principiu retroactivitii legii mai bl nde n timp, i nu de a-l aplica ea nsi. +n alt punct de vedere al recurentei const n faptul c administratorul societii, chiar dac este cetean strin, trebuie s rspund de cunoaterea legii rii unde este nregistrat firma i de obinerea tuturor documentelor necesare bunei desfurri a activitii, respectiv autorizaii, documente legale de v nzare, etc. ,ntimaii CC P...C. C-B i ,...Q formuleaz nt mpinare n cauz solicit nd respingerea recursului ca nefondat. Ba r ndul su, numitul C., formuleaz nt mpinare la recursul 3rzii &inanciareComisariatul -egional 4ucureti, n calitatea sa de intervenient accesoriu. 8naliz nd recursul dedus $udecii prin prisma dispoziiilor art.(>)-(>) C.proc.civ. c t i a criticilor formulate, 7ribunalul l constat nefondat i l va respinge, av nd n vedere considerentele de mai $os! ,nstana de fond a fcut n cauz aplicarea corect a dispoziiilor art.#L alin.:#; din ..+.3. nr.05I #>>0, rein nd c subiect activ al contraveniei nu poate fi dec t o persoan $uridic sau persoan fizic autorizat, i nu administratorul societii comerciale. Pe de alt parte, 7ribunalul nltur susinerile recurentei n sensul c n mod greit Kudectoria a reinut c fapta a fost dezincriminat. 'n aplicare principiului constituional al retroactivitii legii contravenionale mai favorabile, fapta nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost sv rit anterior intrrii n vigoare a noului act normativ iar dac a fost aplicat o sanciune, aceasta nu se mai e*ecut. %ste adevrat c n spe fapta a fost sancionat naintea intrrii n vigoare a actului normativ ce dezincrimineaz contravenia, dar sanciunea nu este definitiv. - 1"7 -

Trsturile i elementele contraveniei "e vreme ce principiul aplicrii legii penale i contravenionale mai favorabile se ntinde p n n momentul e*ecutrii, este firesc s i gseasc aplicare n momentul $udecrii cauzei privind legalitatea i temeinicia sanciunii aplicate. "e altfel, potrivit art.(# din ..3. nr.#?#>>0, n soluionarea pl ngerii contravenionale Jinstana hotrete asupra samciunii1, n cadrul acestui proces fiind avute n vedere i cauzele ce nltur caracterul contravenional al faptei, respectiv rspunderea contravenional 8v nd n vedere aceste considerente, fa de prevederile art.(0# alin.:0; C.proc.civ., va respinge recursul ca nefondat.100I Ccoaterea unei fapte din domeniu contra#eniilor nu eBclude ns incidena celorlalte forme de rspundere 4uridic-ci#il, disciplinar, etc$ 3e asemenea abro(area unei fapte din r,ndul contra#eniilor pre#zut de o norm special nu determin eBcluderea caracterului su contra#enional ori de c,te ori aceast este cuprins de o norm (eneral$ %nlturarea unei contra#enii din le(islaie nu se confund cu desuetudinea, care este o cauz de neaplicare a le(ii datorit dispariiei relaiilor sociale pe care le disciplin$ 3ac relaiile sociale reapar, le(ea czut din desuetudine se aplic din nou, deoarece ea nu a fost abro(at$ D.9.2 I$"#(:#-&-!& 0onform art$11 din )$G$ nr$2D2""1, fapta nu constituie contra#enie dac fptuitorul se afl n stare de infirmitate ce are le(tura cu fapta s#,r-ita$ @nfirmitatea este un defect fizic con(enital sau sur#enit n uma unui accident, unei boli sau alte cauze care determin s#,r-irea unei fapte pre#zute de le(ea contra#enional$ Pentru a fi inciden, aceast cauz de ineBistana a #ino#iei este necesar ca starea de infirmitate s eBiste n momentul s#,r-irii contra#eniei -i fapta s se datoreze acestuia$ Practica 4udiciar consemnez cazuri n care a fost reinut infirmitatea$ 3e eBemplu, din actele medicale depuse la dosarul unei cauze a rezultat c 9petentul a a#ut probleme psi&ice nc din anul 2""", suferind de psi&oz reatci#, tulburri dizarmonice de personalitate, tulburri de comportament$ %n cursul lunii septembrie 2""3, petentul a fost internat la Cpitalul Hudeean 8,r(u-Hiu secia psi&iatrie pentru o tulburare de dispoziie, rein,ndu-se cu ocazia internrii c acesta are cel puin capacitatea de raionament redus$: Potri#it )$G aprobat prin Ee(ea nr$1!"D2""2 caracterul contra#enional al faptei este nlturat n cazul iresponsabilitii precum -i al infirmitii dac are le(tur cu fapta s#,r-it$ 6stfel , a#,nd n #edere tulburrile de comportament ale petentului din perioada s#,r-irii contra#eniei, instana constat c n spe lipse-te caracterul contra#enional al faptei$
11!

8rib$ >ucure-ti, s$a ;@@@-a dec$ nr$ 1347D2""5, n 3aniel Ce#erin, op$cit$, p$16-1!$

- 1"! -

Trsturile i elementele contraveniei D.9.9 O(8#$0) &0-,(#-*%## #!(&(C#+! Fna din obli(aiile administratorilor, ale salariailor -i subordonailor n (eneral, este de a aduce la ndeplinire &otr,rile adunrii (enerale a asociailor, deciziile consiliului de administraie sau ordinile -efilor ierar&ici$ %n mod normal, oricare dintre ace-tia primind un ordin le(al 7 n fond sau aparen- nu este inut, ba c&iar mai mult, nici nu are dreptul de a-l cenzura sub aspectul utilitii -i oportunitii lui -i de a condiiona eBecutarea lui de concluziile sale personale asupra acestor aspecte, ntruc,t de ele rspunde superiorul care a emis ordinul$ Promo#area unei soluii contrare ar interzice ideea de disciplin$ 3ac astfel s#,r-e-te o contra#enie, el se poate apra in#oc,nd ordinul autoritii ierar&ice$ 0u toate acestea, c,nd apare #dit pentru oricine, la ni#elul de pre(tire cerut pentru o anumit funcie, c o dispoziie este (re-it - sub aspect te&nic, economic, or(anizatoric, etc - -i deci este inoportun, cei n cauz au datoria s se opun la aducerea ei la ndeplinire, -i n orice caz, s prent,mpine urmrile ei p(ubitoare$ %n asemenea situaii-limit, care se apreciaz n concret, de la caz la caz, persoana respecti# #a rspunde contra#enional pentru s#,r-irea faptei ilicite, consecin a eBecutrii ordinului #dit neoportun$ 3ac ordinul este #dit ile(al, fie numai sub aspectul coninutul su, fie, mai ales atunci c,nd ordinul, ile(al n coninut, este dat de un or(an necompetent -i n alt form dec,t cea pre#zut de le(e, cel care l-a eBecutat nu #a putea fi aprat de rspundere$ 0&iar ordinul emis de or(anul competent -i n formele prescrise de le(e trebuie considerat totu-i #dit ile(al sub aspectul coninutului ori de c,te ori apare inadmisibil ca cel cruia i-a fost adresat s nu fi obser#at ile(alitatea lui$ Potri#it art$45 din le(ea nr$1!!D1 pri#ind Ctatutul funcionarilor publici 11 republicat, intrat n #i(oare la 1 iunie 2""7, funcionarii publici rspund de ndeplinirea atribuiilor de ser#iciciu ce le re#in din funcia public pe care o dein, precum -i a atribuiilor ce le re#in din funcia public pe care o dein, precum -i a atribuiilor ce le sunt dele(ate$ Iuncionarul public este obli(at s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu eBcepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ile(ale$ %n asemena cazuri, funcionarul public are obli(aia s moti#eze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite$ 3ac funcionarul public care a dat dispoziia struie n eBecutarea acesteia, #a trebui s o formuleze n scris$ %n aceast situaie, dispoziia #a fi eBecutat de cel care a primit-o$ %n cazul n care fapta funcionarului public este contra#enie, acesta nu #a mai rspunde contra#enional, deoarece a eBecutat ordinul conductorului ierar&ic superior direct$ %n sc&imb, fapta conductorului funcionarului public #a realiza conintului insti(rii la contra#enia respecti#$
11

.onitorul )ficial, nr$365 din 2 mai 2""7$

- 1" -

Trsturile i elementele contraveniei 6cordul unitii se aseamn cu ordinul de ser#iciu, constituind o cauz de eBonerare n cazul c,nd unitatea, prin or(anele sale, autorizeaz un salariat s procedeze la aciuni care ar putea constitui contra#enii$ 0a -i n cazul ordinului de ser#iciu, acordul unitii eBonereaz de rspundere numai dac este #dit ile(al$ Cpre deosebire de ordinul de ser#iciu, care poate emana de la orice superior ierar&ic, n cazul acordului unitii consimm,ntului poate o dat numai de persoana care are calitatea de or(an al persoanei 4uridice$ 3e asemenea, acordul unitii reprezint o ncu#iinare, pe c,nd ordinul de ser#iciu obli( la eBecutarea lui$ D.9.5 C,$/#:%*:F$-0) .#+-#:!# 0onsimm,ntul #ictimei este o cauz de ineBistan a contra#eniei, ce presupune acordul persoanei #tmate cu pri#ire la desfiinarea acti#itii care realizeaz coninutul contra#eniei, dac putea le(al s dispun de #aloarea social lezat sau pus n pericol$ 3ac #ictima contra#eniei este de acord cu s#,r-irea faptei care apoi i cauzeaz un pre4udiciu, cel care l-a cauzat nu #a rspunde ci#il$ Iptuitorul nu #a rspunde nici contra#enional, deoarece consimm,ntul #ictimei este cauz ce determin ineBistena contra#eniei$ %n acest caz, de fapt, suntem n prezena unei con#enii de rspundere$ 3e-i admisibilitatea con#eniei de nerspundere este contro#ersat, unii autori cred ca o asemenea nele(ere este #alabil dac ea a a#ut loc anterior comiterii faptei$12"

12"

.i&ai 6drian =otca, op$cit, p$216-217$

- 11" -

Trsturile i elementele contraveniei

CONCLUZII

3up apariia )rdonanei Gu#ernului nr$2D2""1 -i n special n ultimii ani, n domeniul contra#enional s-au produs numeroase transformri$ 'e(lementarea actual a sanciunilor contra#enionale a introdus un re(im sancionator nu numai di#ersificat, dar mai ales mult mai suplu, mai funcional -i mai eficient$ 0u toate acestea, unii doctrinari susin c aceasta nu este analizat si elaborat suficient, ls,nd loc de interpretri (re-ite -i unele confuzii$ Cfera sanciunilor contra#enionale putem spune c este una #ast, termen 4ustificat prin dispoziia cuprins n art$ 5 alin$*4/ al )$G$ nr$ 2D2""1, ce pre#ede2 9prin le(i speciale se pot stabili -i alte sanciuni principale sau complementare:$ 3in perspecti#e noastr, un incon#enient ar fi acela c n pri#ina unor sanciuni *cu precdere a#ertismentul/, rm,ne acea fleBibilitate a a(entului constatator de a &otr necesitatea aplicrii sanciunii unei sanciuni cu alta, spre eBemplu, aplicarea amenzii n locul a#ertismentului, din simplu eBces de zel$ %n cadrul social actual acest lucru duce, n practic, la i#irea unor abuzuri ne4ustificate, care adesea rm,n nesesizate, deoarece, mai ales n cazul sanciunilor pecuniare minore, contra#enientul prefer s plteasc 4umtate din minimul amenzii n termen de 4! de ore, dec,t s sesizeze or(anul competent cu o pl,n(ere, -i s piard aceast posibilitate ,de a plti, practic, mai puin, c&iar -i animat de con#in(erea c nu #a mai fi ne#oit s o plteasc deloc$ 6cest lucru este un fenomen des nt,lnit n cazul sanciunilor cu o #aloare pecuniar mic -i datorit nencrederii totale a ceteanului de r,nd n sistemul 4ustiiei, sau, poate -i mai (ra#, a unei insuficiente informri a populaiei cu pri#ire la drepturile sale$ 0onstatarea -i aplicarea sanciunilor contra#enionale, cu eficien -i ri(urozitate, ori de c,te ori este necesar, duce spre o ameliorare a comportamentului contra#enientului, n cele mai multe cazuri, cu pri#ire la s#,r-irea unor noi contra#enii .a4oritatea problemelor nt,lnite n practica 4udiciar, -i au ori(inea n insuficienta re(lementare a fenomenului contra#enional$ %n opinia noastr, re(lementarea acestora poate fi fcut doar prin elaborarea unui 0od 0ontra#enional care pe l,n( o parte (eneral -i una special, s includ -i o parte procedural$

- 111 -

Trsturile i elementele contraveniei

Bibliografie
. D,1(#$,#0 V&/#)!A P&/+0 I)#!A M,)$&( I,&$A N#/-,(!&$0 GC!,('C!A B,(,# A)!B&$8(0A L&4*( V&)!(#+*A re!t "enal# "artea $eneral# E8. E0(,3& N,.&A B0+0(!<-#A 99?. 2. D(*'&$0 T08,(A Liberul acces la %ustiieA E8. L0:#$& L!BA B0+0(!<-#A 2009. 9. H,-+& M#C&# A8(#&$A re!t contravenional# "artea generalA E8. E8#-&/A B0+0(!<-#A 2009. 5. H,-+& M#C&# A8(#&$A &egimul %uri'ic al contraveniilorA E8#-0(& C.H. B!+I, B0+0(!<-#A200G D. I,(',.&$ A$-,$#!A Tratat 'e 2002. re!t ('ministrativA .,). IIA E8. A)) B!+IA B0+0(!<-#A

E. I,(',.&$ A$-,$#!A Tratat 'e 're!t a'ministrativA !8.5A .,).IIA E8. A)) B!+IA B0+0(!<-#A 200D. ?. P!-(!/+0 R,8#+& N&(+#/&A re!t a'ministrativA E8. A++!$-A C)07 2N&3,+&A 2005. G. P,8&(0 O.#8#0A CC#(#%* R&80A O.$. ) )**+ !rivin' regimul %uri'ic al contraveniilor.C,:!$-&-* <# &8$,-&-*A E8. S"!(& J0(#8#+*A C)076N&3,+&A 2005. 9. P,!$&(0 I0)#&$# Noul regim al contraveniilor# or'onana nr. ),)**+A #$ R!.#/-& D(!3-0) $(. 2K200 =#$-!($!->. 0. P,!$&(0 I0)#&$# &s!un'erea !entru contravenii# E8. L0:#$& L!BA B0+0(!<-#A 99G. . P,!$&(0 I0)#&$A &egimul %uri'ic al contraveniilorA E8.L0:#$& L!BA B0+0(!<-#A 2002. 2. P,3& E0'!$A Intro'ucere -n teoria general a 're!tului# E8.C,$+,(8#&A A(&8A 2009. 9. S+*0$&< S-!)#&$A re!t Internaional "ublicA E8. A)) B!+IA B0+0(!<-#A 2002. 5. S!.!(#$ D&$#!)A &s!un'erea contravenional# "ractic %u'iciarAE8.H&:&$'#0A 200?. D. #+)!& A)!B&$8(0A T*(*+#)* I,&$ D,(0A S-&$ I,$ N#%* A R07,#0 C,$/-&$-#$A C,(10 M&(#$A &s!un'erea contraveionalA E8. A-)&/ L!BA B0+0(!/-#A 99E. E. #+)!& A)!B&$8(0A &eglementarea contraveniilorA !8. & V6&A E8. L0:#$& L!BA B0+0(!<-#A 200?. - 112 -

Trsturile i elementele contraveniei ?. U(/0%& M#(+!&# "roce'ura contravenional#U$#.!(/0) J0(#8#+ B0+0(!<-#A 200G. G. Constituia &om.niei )**/# E8. S-!"&$A B0+0(!<-#A 2009. 9. Co'ul !enal )**0A M!-!,( P(!//A B0+0(!<-#A 200G. 20. 1onitorul Oficial# (r2iva 1onitorului OficialA I$-!($!-. 2 . LLL.!+C(.+,!.#$-$ 22. LLL.+,$-&1#)0).(, 29. O(8,$&$%& G0.!($0)0# $(. 2K200 3(#.#$8 (!'#:0) 70(#8#+ &) +,$-(&.!$%##),( 6 &+-0&)#4&-* )& 8&-& 8! 2?.05.200?

- 113 -