Politici Publice

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice
PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC
DEZVOLTAREA STANDARDELOR ETICE N SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
Instituia
iniiatoa!
Minist!u" D!#$o"t%ii R!&iona"! 'i A()inistai!i Pu*"i+!
A&!nia Naiona"% a ,un+ionai"o Pu*"i+i
,o)u"a!a
-o*"!)!i
Att etica normativ, prin standardele deontologice specifice, ct i etica aplicat, dezvoltat inclusiv n domeniul special al eticii
serviciilor publice ca set de principii care ghideaz funcionarii publici n asigurarea serviciilor pe care le ofer ctre beneficiarii lor, au
devenit parte din principiile de funcionare a administraiei publice, nsumnd 2 direcii principale: pe de o parte integritatea n
e!ercitarea "unciei publice, iar pe de alta asigurarea egalitii de anse i a tratamentului nediscriminatoriu ca interes public.
!roblematica integritii n e"ercitarea funciilor publice din #omnia este construit n $urul a % componente principale care sunt
detaliate n legislaia naional & con"lictul de interese
2
, incompatibilitile
%
i regulile privind conduita n e!ercitarea "unciilor
publice
'
. #eguli distincte privind conflictul de interese i incompatibilitile se regsesc, dup caz, n (onstituie, n sfera de
aplicabilitate a normelor de drept penal )unde noiunea de funcie public i funcionar public sunt definite ntr*un sens mult mai larg
dect n +egea nr. ,,-..., incluznd i alte categorii de persoane dect cele ale cror raporturi $uridice intr sub incidena /tatutului
funcionarilor publici0 i a celor de drept administrativ. Conduita, n schimb, este reglementat e"clusiv prin raportare la rspunderea
administrativ-disciplinar a subiecilor vizai. 1ndiferent de regimul $uridic aplicabil, de menionat este faptul c, aa cum rezult i din
documentele specifice de planificare strategic, respectiv din documentele de evaluare de sistem la nivel naional
2
, problematica este
considerat a aparine unui domeniu mai larg, cel al politicilor anticorupie, capitolele legate ndeosebi de componenta de prevenie &
stabilirea )i respectarea0 unor reguli i limite comportamentale, respectiv cunoaterea i respectarea acestora se prezum a conduce la
A se vedea recomandarea iniial din Accession !artnership 3ith #omania )..., revised 4ebruar5 26660 * political criteria-human rights7 '.2 8edium term: !olitical criteria: 9: implement measures aimed at
fighting discrimination )including 3ithin the public administration:9. ;n studiu elaborat de <=(> n 266 arat c ?6@ dintre codurile etice e"istente n lume includ clauze referitoare la egalitate i nediscriminare.
Aezi, <=(>, Codes of corporate conduct: Expanded review of their contents, 8a5 266.
2
!rin conflict de interese se nelege, conform dispoziiilor legale n vigoare, situaia n care persoana ce e"ercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal care ar putea influena ndeplinirea
cu obiectivitate a atribuiilor care i revin. Bn funcie de obiectul reglementrilor specifice, modalitatea de definire i-sau delimitare a interesului personal, precum i dispoziiile privind competenele instituionale de
evaluare, monitorizare i control, difer de la caz la caz.
%
1ncompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de (onstituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce e"ercit o demnitate public sau o
funcie public i desfoar activitatea, de dispoziiile +egii nr. ?-266%, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i n coninutul unor acte normative cu aplicare sectorial. (a i n cazul conflictului de
interese, n funcie de situaia avut n vedere sunt stabilite difereniat competenele instituionale de evaluare, monitorizare i control.
'
Cormele de conduit prevzute de (odul de conduit ca fiind obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale,
precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice, completate, acolo unde este cazul, cu norme speciale referitoare la conduita n desfurarea anumitor
activiti sau e"ercitrii anumitor funcii..
2
Au fost avute n vedere aici n special meniuni relevante din strategiile naionale anticorupie, respectiv cele din strategii sectoriale cu referire la anumite tipuri de activiti ori funcii distincte, respectiv meniuni
din evalurile naionale solicitate intern sau de ctre organisme europene ori internaionale

reducerea numrului situaiilor n care sunt aplicabile norme sancionatorii.
Bn egal msur, din perspectiva egalitii de anse i a tratamentului nediscriminatoriu, vzute ca parte integrant din obligaiile generale
de conduit, dar i ca aspect particular n cadrul obligaiilor de conduit n e"ercitarea funciilor publice, elementul determinant este acela
c ultimii ani au relevat, att la nivel global ct i pe diferite sectoare i sub*sectoare, nevoia unei mai bune focusri a politicilor publice
inclusiv n domeniul asigurrii incluziunii i nediscriminrii.
!ornind de la elementele avute n vedere cu prioritate la analizarea conte"tului social, normativ i instituional )elemente a cror sintez
este prezentat n Ane"a la prezentul document0, -in+i-a"a -o*"!)% i(!nti.i+at% /n +!!a +! -i$!'t! !ti+a /n a()inistaia0.un+ia
-u*"i+% !st! (i.!!na su*stania"% /nt! !.!+t!"! !sti)at! "a )o)!ntu" !&"!)!nt%ii (istin+t! a (o)!niu"ui
1
'i !#u"tat!"! !.!+ti$
o*inut!2 !."!+tat! +u -ioitat! /n -!+!-ia asu-a (o)!niu"ui2 "a ni$!" (! sta*i"i! 'i "a ni$!" (! a-"i+a! a !&u"i"o2 -!ntu
(i.!it!"! -%i i)-"i+at! & autoriti de reglementare, autoriti i instituii publice ndeplinind diferite roluri n cadrul sistemului
rezultat din aplicarea legii, persoane direct vizate de norm i persoane direct sau indirect afectate de aplicarea-neaplicarea acesteia.
Astfel
D
:
!rin raportare la situaia din perioadele anterioare, tendina general constatat este aceea de a aprecia c lucrurile merg fie la fel, fie
mai ru, nivelul ncrederii ntr*o ameliorare n condiiile pstrrii acelorai variabile de mediu fiind una redus.
(alitatea serviciilor publice i standardele etice curente utilizate n prestarea acestora sunt n continuare considerate drept
neconforme cu ateptrile beneficiarilor, principalii Evinovai9 fiind considerai autoritile i instituiile publice direct responsabile de
prestarea acestora )ca autoriti competente sau, dup caz, prin raportare la capacitatea administrativ i-sau profesionalismul
personalului implicat0.
(orupia )n sensul larg al termenului, definit conform >=F ca Estare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie9, cu
normele de conduit incluse7 n sens $uridic al termenului, definit ca fapt comis cu intenie prin care se acord orice fel de avantaj
n contradicie cu atribuiile oficiale i cu drepturile altora, ori utilizarea de ctre un anajat sau funcionar a poziiei sau funciei n
scopul de a realiza un folos pentru sine sau pentru alt persoan n detrimentul altor persoane, i aici cu normele de conduit incluse0
este n continuare perceput de ctre toi factorii interesai drept una dintre problemele ma$ore, de sistem, a cror modalitate de
rezolvare este considerat necorespunztoare la nivelul eficienei implementrii politicilor sectoriale n ultimii ani, nu att din
perspectiva modalitilor de definire a regulilor, ct din cea a modalitilor de interpretare-aplicare a acestora.
>in punct de vedere al imaginii publice, cetenii percep funcionarii publici ca avnd un comportament neconform cu normele de
conduit ce prevd prioritatea interesului public, asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor publice, respectarea
criteriilor profesionalismului, eficienei, politeii, integritii i eficacitii n rezolvarea problemelor. >ei procentele reprezentanilor
autoritilor i instituiilor publice, repectiv ai organizaiilor nonguvernamentale, comunitii de afaceri i mass*media sunt substanial
mai mici, i n rndul acestor categorii e"ist opinii nefavorabile referitor la conformitatea cu normele de conduit.
?
(onform prevederilor +egii nr. D-266' privind (odul de conduit a funcionarilor publici, republicat, normele de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, acestea viznd creterea calitii serviciului
public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, respectiv crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre
ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte, precum i meninerea prestigiului instituiilor, funciei publice i al funcionarilor publici. Bn mod
similar este reglementat i conduita persoanelor care i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc, prin +egea nr. 'DD-266' privind (odul de conduit a personalului contractual din autoritile
i instituiile publice.
D
!entru informaii detaliate, statistici i alte documente considerate relevante, utilizate n emiterea concluziilor, a se vedea Ane"a la prezentul document.
2
Coiunea de Econsiliere etic9, respectiv activitatea persoanelor responsabile cu consilierea etic i monitorizarea respectrii
normelor de conduit sunt insuficient cunoscute, iar oportunitile oferite de direciile de dezvoltare din ultimii ani a celor dou
concepte & consiliere etica, respectiv consilier de etic & sunt insuficient valorificate )cel puin la nivelul sistemului de funcie public,
iniiatorul prezentului document de politic public neavnd definite prin lege pentru alte categorii de personal competene
instituionale, de reglementare sau de aplicare a legii, cu e"cepia celor asociate statutului de furnizor de formare0.
>iferenei menionate anterior i se adaug, cu o importan similar, n!+!sitat!a (! a+tua"i#a! a stan(a(!"o !ti+! /n +on+o(an% +u
!$o"uia !"aii"o so+io3-o.!siona"! /n )!(iu" a()inistati$2 /n -!#!nt int!-!ta!a noiunii (! +on(uit% .iin( .%+ut% /nt3un
s!ns )ai "a& (!+4t +!" uti"i#at "a )o)!ntu" !&"!)!nt%ii iniia"! 'i a+o-!in( o ai! )ai $aiat% (! (!ta"ii 'i situaii s-!+i.i+!.
Bn subsidiar, sist!)u" a+tua" (! sta*i"i! 'i i)-"!)!nta! a uno stan(a(! !ti+! /n a()inistaia0.un+ia -u*"i+% -!#int% un!"!
(!.i+i!n! &!n!at! /n un!"! +a#ui (! )o(a"itat!a (! .o)u"a! a no)!"o2 /n a"t! +a#ui (! &a(u" (! a+tua"itat! a situaii"o
!&"!)!ntat! ia /n a"t!"!2 (! +a-a+itat!a a()inistati$% 'i0sau instituiona"% (! i)-"!)!nta!.
Bn situaia nonaciunii guvernamentale n vederea adresrii aspectelor menionate, problemele de legislaie i practic instituional n
materia asigurrii i respectrii normelor de conduit conforme cu ateptrile beneficiarilor de servicii publice, respectiv cu regulile,
standardele i bunele practici la nivel european i-sau internaional, precum i consecinele lor actuale, se vor acumula i risc s fie
integrate cu titlu permanent n cultura organizaional-administrativ, o ameliorare sau soluionare ulterioar devenind cu mult mai
dificil.
>e menionat este ns i faptul c orice aciune guvernamental, pentru a se putea adresa cu succes aspectelor menionate ar trebui s
aibe ca premise:
* obinerea de rezultate ntr*un termen rezonabil, cu asumarea obligaiei de depunere a unor eforturi corelate cu actuala capacitate
administrativ i financiar de susinere7
* orientarea ctre beneficiar, cu ncadrarea inclusiv n limitrile impuse de actualul conte"t economico*social i politico*
administrativ.
D!nu)i!a
-o"iti+ii -u*"i+!
Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice
S+o- C!'t!!a +a-a+it%ii a()inistati$! /n (o)!niu" i)-"!)!nt%ii 'i -o)o$%ii stan(a(!"o !ti+! /n a+ti$itat!a autoit%i"o 'i
instituii"o -u*"i+!
O*i!+ti$!
&!n!a"!0
o*i!+ti$!
s-!+i.i+!
>ireciile ma$ore de aciune propuse n vederea atingerii scopului declarat sunt:
56 !ctualizarea cadrului eneral de stabilire i monitorizare a respectrii normelor de conduit, precum i a mecanismelor instituionale
actuale de implementare a prevederilor leale privind conduita n exercitarea funciilor publice
Acest obiectiv general se estimeaz c poate fi atins prin parcurgerea a 2 etape intermediare distincte, respectiv:
5656 Analiza detaliat a nevoilor de reglementare din perspectiva modificrii i-sau completrii cadrului normativ n domeniul eticii i
integritii n funcia public din #omnia & reguli din sfera de aplicabilitate a dreptului administrativ, conform competenelor stabilite
prin lege pentru Agenia Caional a 4uncionarilor !ublici )cu posibilitate de e"tindere a domeniului de analiz-intervenie n cazul
%
disponibilitii de colaborare i emitere a unui raport comun cu alte autoriti i instituii publice cu competene n domeniul prevenirii
corupiei0
5676 1dentificarea i includerea n normele de conduit a unor aspecte particulare corespunztoare l iniilor definitorii ale standardelor
etice inclusive * asigurarea egalitii de anse, asigurarea egalitii de tratament i interdicia discriminrii
5686 1dentificarea i includerea n normele de conduit a unor aspecte particulare corespunztoare asigurrii proteciei funcionarilor
publici mpotriva comportamentelor abuzive altele dect ameninrile cu violena sau faptele de ultra$, prevzute de legea penal ca
infraciuni, precum i proteciei avertizorilor de integritate )poteniali sau efectivi0
5696 (onsolidarea statutului i rolului consilierului de etic, cu actualizarea-redefinirea modalitilor de desemnare, e"ercitare a
atribuiilor i evaluare a activitii
56:6 (onsolidarea i mbuntirea cadrului de monitorizare, evaluare i raportare a respectrii normelor de conduit
76 "ezvoltarea i operaionalizarea de noi mecanisme instituionale de implementare eficient a prevederilor leale privind conduita n
exercitarea funciilor publice
Acest obiectiv general se estimeaz c poate fi atins prin parcurgerea a D etape intermediare distincte, respectiv:
7656 (rearea i operaionalizarea unor mecanisme*suport funcionale de asigurare a legturii ntre activitatea consilierului de etic i
cea a persoanelor desemnate pentru e"ercitarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a altor tipuri de activiti asociate
domeniului prevenirii corupiei )e".: persoanele responsabile cu asigurarea implementrii prevederilor legale privind declaraiile de
avere i declaraiile de interese, consilierii de integritate, persoanele responsabile cu monitorizarea, coordonarea i ndrumarea
metodologic a implementrii i-sau dezvoltrii sistemului de control intern-managerial, cele desemnate pentru monitorizarea
implementrii strategiilor naionale anticorupie i a planurilor sectoriale de aciune specifice, membrii i secretarii comisiilor de
disciplin, etc.0
7676 (rearea unui standard de pregtire a consilierului de etic, cu instituirea obligativitii unei pregtiri iniiale a persoanelor
responsabile cu consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit
7686 (rearea unui sistem de evaluare a performanelor i mbuntire a pregtirii profesionale pentru consilierii de etic, pornind de la
particularitile activitilor desfurate conform legii
7696 (rearea i operaionalizarea unui cadru general, comun, de organizare i desfurare a activitii de consiliere etic n cadrul
autoritilor i instituiilor publice
76:6 #ealizarea, n sistem pilot, la nivelul A.C.4.!., a unui audit al diversitii, urmat de o analiz a necesarului de intervenie la nivel
instituional pentru asigurarea implementrii cerinelor referitoare la accesul egal la servicii i funcii publice7 n funcie de rezultatele
obinute, modalitatea de evaluare va fi recomandat spre implementare i altor autoriti i instituii publice, n coordonarea
consilierilor de etic
7616 >ezvoltarea reelei consilierilor de etic, inclusiv prin utilizarea de mi$loace informatice care s permit comunicarea-colaborarea
ntre persoanele responsabile cu consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit )cu posibilitate de e"tindere a
'
domeniului de intervenie n cazul disponibilitii de colaborare i iniiere a unor activiti comune cu alte autoriti i instituii publice
cu competene n domeniul prevenirii corupiei0
76;6 =laborarea i diseminarea de ctre A.C.4.!., prin reeaua consilierilor de etic, a cel puin 2 ghiduri tematice n materie de
aplicare a normelor de conduit, dintre care unul destinat consilierilor de etic i unul, beneficiarilor serviciilor de consiliere etic
86 #ormarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i instituii publice
8656 >ezvoltarea unui program de formare iniial pentru consilierii de etic din cadrul autoritilor i instituiilor publice i
implementarea acestuia pentru un numr de D26 de persoane n primul an
8676 (rearea i operaionalizarea unui sistem de analiz a nevoilor de instruire pentru formarea continu a persoanelor responsabile cu
consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit )cu posibilitate de e"tindere a domeniului de analiz-intervenie n
cazul disponibilitii de colaborare i emitere a unui raport comun cu alte autoriti i instituii publice cu competene n domeniul
prevenirii corupiei0
96 $romovarea i diseminarea ctre beneficiari a reulilor privind conduita, a mecanismelor instituionale i a mecanismelor%suport, a
activitilor i a rezultatelor obinute n implementarea iniiativei de dezvoltare a standardelor etice n sistemul administraiei publice
9656 (rearea i operaionalizarea unor mecanisme*suport funcionale de asigurare a legturii ntre activitatea consilierului de etic i
cea a persoanelor desemnate pentru asigurarea reprezentrii-prezentrii instituiei n relaia cu beneficiarii, societatea civil i mass*
media
9676 Abordarea, n cadrul programelor de formare continu destinate diferitelor categorii de personal din administraia public,
inclusiv a tematicii referitoare la etic i integritate, respectiv la nediscriminare, egalitate de anse i de tratament i managementul
diversitii )ca tematic distinct sau tematic asociat obiectului specific al instruirilor, dup caz0, cu asigurarea instruirii n domeniul
eticii i integritii pentru un numr de cel puin '66 de persoane n primul an
B!n!.i+iai
B!n!.i+iai (i!+i< personalul direct responsabil de respectarea normelor de conduit n e"ercitarea funciilor deinute, conductorii
autoritilor sau instituiilor publice, consilierii de etic, Agenia Caional a 4uncionarilor !ublici n calitate de instituie direct
responsabil cu reglementarea, monitorizarea i facilitarea implementrii normelor de conduit
B!n!.i+iai in(i!+i< (etenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, autoritile i instituiile publice cu responsabiliti stabilite prin lege
pentru gestionarea altor aspecte n legtur cu prevenirea i combaterea corupiei i-sau discriminrii
Vaiant! (!
so"uiona!
Vaianta 5
Mo(i.i+a!a a*o(%ii2 "a ni$!" (! sist!)2 /n (o)!niu"
I)-a+t 5
E+ono)i+
Bu&!t !sti)at 5
..,?6.666 #<C
2
2
-!$!niii +ou-i!i2 a +o)-ota)!nt!"o non3!ti+! 'i
"i-sit! (! int!&itat! /n 4n(u" -!sona"u"ui (in
a()inistaia -u*"i+%2 in(i.!!nt (! +at!&oia (!
a-at!n!n%
!ractic, prin raportare la obiectivele generale i obiectivele
specifice propuse, implementarea acestei variate de
soluionare ar presupune:
* o codificare-unificare a legislaiei n domeniul
prevenirii corupiei, a comportamentelor non*etice i
lipsite de integritate n rndul personalului din
administraia public, indiferent de categoria de
apartenen, cu actualizarea corespunztoare impus de
modificrile de conte"t intervenite de la momentul
definirii dispoziiilor iniiale7
* o reanalizare a tuturor dispoziiilor legale considerate
relevante n domeniul prevenirii corupiei, n scopul
identificrii acelor elemente ce in de latura de
prevenie i care ar putea fi incluse n aria de
competen: a& a unei persoane-structuri specializate
direct responsabile, la nivelul autoritilor i
instituiilor publice7 b& a unei instituii specializate
direct responsabile, la nivelul administraiei publice7
* o analizare detaliat a documentelor considerate
relevante n domeniul asigurrii egalitii de anse,
egalitii de tratament i nediscriminrii, n scopul
identificrii acelor elemente ce necesit preluare
distinct n legislaia privind normele de conduit7
* crearea unei funcii specifice destinate e"ercitrii de
atribuii n domeniul facilitrii aplicrii dispoziiilor
legale )consiliere, asisten, intervenie n etapele
premergtoare adoptrii de msuri administrative, etc.0,
precum i monitorizrii i controlului modalitilor de
aciune n cadrul autoritilor i instituiilor publice, n
domeniul prevenirii corupiei, a comportamentelor
non*etice i lipsite de integritate7
* dezvoltarea unui cadru normativ i procedural
secundar, destinat operaionalizrii funciei-structurii
nou*create, respectiv detalierii modalitilor de
>in punct de vedere al resurselor bugetare,
implementarea prezentei variante presupune:
* pe termen scurt, creterea alocrii de
resurse publice pentru activiti de
analiz, reglementare, planificare i-sau
organizare de instruiri specializate,
informare i consultare, conform
estimrilor bugetare7
* pe termen mediu i lung, diminuarea
alocrii de resurse publice pentru
activiti de consiliere, informare,
coordonare metodologic i acordare de
asisten i suport n desfurarea de
activiti specifice, monitorizare, control,
evaluare, raportare.
!entru finanarea activitilor pe termen scurt
se intenioneaz utilizarea cu prioritate a
resurselor aprobate prin proiectul
'"ezvoltarea unui sistem interat i unitar
de interitate n funcia public(, cod /81/
2D2., iniiat de Agenia Caional a
4uncionarilor !ublici n parteneriat cu
Agenia Caional de 1ntegritate, cu un buget
total de ..'%6.D22,66 #<C )din care
.''.?%,22 #<C valoarea cofinanrii0.
!entru finanarea activitilor pe termen
mediu i lung, cheltuielile vor fi suportate
din bugetul autoritilor i instituiilor
publice direct implicate )i care finaneaz n
prezent desfurarea activitilor specifice0.
So+ia"
>in punct de vedere al impactului social, se
estimeaz c varianta prezentat, n situaia
implementrii, va conduce la o cretere a
calitii serviciului public, o mai bun
?
desfurare a activitilor specifice7
* organizarea i desfurarea de programe de formare
specializat adaptate nevoilor grupului*int format din
persoanele ocupnd funciile nou*nfiinate )pe modelul
actualelor programe de formare specializat organizate
de A.C.4.!. pentru ocuparea a diferite categorii de
funcii07
* adaptarea tuturor activitilor destinate atingerii
celorlalte obiective specifice la particularitile noului
sistem )inclusiv din perspectiva creterii nivelului de
responsabilitate i rspundere instituional i
individual n ndeplinirea obligaiilor proprii0.
>in punct de vedere al eficienei )vzut ca raport ntre
rezultatele obinute i eforturile depuse n vederea obinerii
respectivelor rezultate0 i al eficacitii )vzut ca raport
ntre rezultatele estimate i cele efectiv obinute0, varianta
descris:
* este n msur a conduce la atingerea scopului
propunerii de politic public, o legislaie unificat i
un management unitar n domeniul prevenirii corupiei,
a comportamentelor non*etice i lipsite de integritate n
rndul personalului din administraia public,
diminund considerabil riscurile asociate unei abordri
secveniale, n care atribuii i activiti specifice
aceluiai domeniu i circumscrise acelorai obiective
sectoriale sunt e"ercitate-desfurate n mod diferit i
fr )sau cu o minim0 legtur ntre ele7
* corespunde obiectivelor i direciilor de aciune
asumate prin documente de planificare strategic
relevante, precum !rogramul de Guvernare pentru
perioada 26%*26? )aprobat prin Hotrrea
!arlamentului nr. '2-2620, /trategia naional
anticorupie )aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
22-2620 i /trategia naional de implementare a
msurilor de prevenire i combatere a discriminrii
)aprobat prin <rdinul !reedintelui (onsiliului
Caional pentru (ombaterea >iscriminrii nr.
2,?-266D0, faciliteaz implementarea recomandrilor
e"terne n domeniul respectrii drepturilor omului i
administrare n realizarea interesului public,
precum i diminuarea ntr*o msur relevant
a birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia public. >e asemenea,
implementarea propunerilor prezentate va
contribui ntr*o mai mare msur la crearea
unui climat de ncredere i respect reciproc
ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte,
precum i la meninerea prestigiului
instituiilor, funciei publice i al
funcionarilor publici.
D
prevenirii corupiei, i integreaz n cea mai mare
msur opiniile e"primate de partenerii de dialog
social, respectiv de beneficiarii direci ai normelor
,
7
* permite o mai bun gestionare a activitii de consiliere
etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit,
n primul rnd prin redefinirea ordinii de prioritate la
e"ercitarea atribuiilor specifice )fiind funcie specific,
scopul postului va fi definit n mod corespunztor, spre
deosebire de situaia curent, unde consilierul de etic
deine o funcie cu scop determinat, la atribuiile
asociate acestuia adugndu*se ulterior i cele n
legtur cu domeniul supus discuiei0 i crearea
premiselor pentru uniformizarea practicilor
instituionale7
* implic o serie de costuri asociate crerii noului sistem,
costurile de funcionare nediferind substanial de cele
actuale
.
.
>in punct de vedere al fezabilitii administrative,
principalele riscuri implicate de implementarea variantei
descrise i care pot conduce la neobinerea rezultatelor
estimate sunt generate de:
* necesitatea coiniierii msurilor preconizate, pornind de
la competenele difereniate stabilite prin lege pentru
autoritile i instituiile publice implicate n domeniul
prevenirii corupiei, a comportamentelor non*etice i
lipsite de integritate n rndul personalului din
administraia public, ntr*un conte"t instituional i
legislativ instabil i nedefinitiv
6
7
,
+a evaluarea eficienei-eficacitii i emiterea concluziilor au fost avute n vedere inclusiv modificrile conte"tului politico*administrativ, aa cum sunt acestea reflectate de prevederile <;G nr. .?-262 privind
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative. >e asemenea, msurile propuse nu presupun modificarea competenelor instituionale n
sensul transferului de atribuii i-sau competene de la o instituie public la alta, ci doar o completare corespunztoare a ariei de competen n materie de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de
conduit )spre e"emplu, completarea e"plicit a domeniului Inorme de conduit9 cu aspecte ce in de conflictul de interese nu se prezum a avea ca efect transferul de competene dinspre A.C.1. nspre
A.C.4..!.-autoritile i instituiile publice, rolul fiecruia dintre actorii indicai fiind unul diferit n cadrul sistemului administrativ vzut n ansamblul su, ns este de ateptat ca o atare completare s aib ca punct
de referin i intervenie diferenele dintre modalitatea de definire a conflictului de interese conform cadrului general i, respectiv, conform normelor aplicabile e"clusiv n situaii determinate ce in de sistemul
funciei publice0.
.
="cedentul generat de salarizarea unei funcii specifice a fost considerat drept acoperit prin nsumarea finanrii desfurrii activitilor specifice domeniului prevenirii corupiei, a comportamentelor non*etice i
lipsite de integritate de ctre mai multe persoane, fiecare cu atribuiile i competenele proprii, cu deducerea cheltuielilor administrative rezultate din diminuarea prezumat a cercetrilor $urisdicionale avnd ca
obiect sesizri privind nerespectarea legii in domeniul supus discuiei.
6
/pre e"emplu, la data finalizrii prezentului document procesul de reorganizri instituionale asociat aplicrii prevederilor <;G nr. .?-262 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei
publice centrale i pentru modificarea unor acte normative nu s*a finalizat, iar iniierea formal a msurilor specifice i prezumate a avea impact inclusiv asupra domeniului supus discuiei din !rogramul de
Guvernare pentru perioada 26%*26? )cum ar fi, spre e"emplu, reforma sistemului de funcie public, ori msurile aferente obiectivelor descentralizrii0 nu a nceput
,
* numrul mare de acte normative coninnd prevederi n
domeniul prevenirii corupiei, a comportamentelor non*
etice i lipsite de integritate n rndul personalului din
administraia public, i care, pentru respectarea
normelor de tehnic legislativ i evitarea
suprapunerilor, ar trebui modificate corespunztor7
* constrngerile de natur financiar i la nivel de resurse
umane ale autoritilor i instituiilor publice
.
Vaianta 7
M!nin!!a a*o(%ii (i.!!niat! -! +at!&oii (!
-!sona" 'i ti-ui (! +o)-!t!n! instituiona"!2 +u
a+tua"i#a!a +a(u"ui "!&a" -i$in( no)!"! (! +on(uit%
/n !=!+ita!a .un+ii"o -u*"i+! 'i )o(i.i+a!a
su*stania"% a statutu"ui2 o"u"ui 'i )o(a"it%i"o (!
!=!+ita! a ati*uii"o +onsi"i!u"ui (! !ti+%
* o reanalizare a tuturor documentelor considerate
relevante n domeniile anticorupie i, respectiv,
asigurarea egalitii de anse, egalitii de tratament i
nediscriminrii, n scopul identificrii acelor elemente
ce in de latura de prevenie, ce necesit preluare
distinct n legislaia privind normele de conduit i
care ar putea fi incluse n mod e"plicit n aria de
competen a consilierului de etic7
* o actualizare a +egii nr. D-266' privind (odul de
conduit a funcionarilor publici )cu meniunea c,
pentru asigurarea eficienei la aplicarea normei, se
recomand o iniiativ similar a autoritii de
reglementare n ceea ce privete cel puin prevederile
+egii nr. 'DD-266' privind (odul de conduit a
I)-a+t 7
E+ono)i+
2D2., realizat de Agenia Caional a
Bu&!t !sti)at 7
..?'6.666 #<C
D
Au fost avute n vedere aici ndeosebi limitrile pentru alocarea de resurse financiare n conte"tul economico*social actual, pentru crearea de activiti i funcii suplimentare, respectiv limitrile referitoare la
crearea i ocuparea de posturi n administraia public.
2
Juget aprobat pentru proiectul '"ezvoltarea unui sistem interat i unitar de interitate n funcia public(, cod /81/ 2D2., la care se adaug, fr a presupune alocarea de resurse suplimentare, cheltuieli
estimate cu desfurarea activitilor specifice de ctre personalul propriu al autoritilor i instituiilor publice direct implicate n realizarea activitilor de analiz, reglementare, planificare i-sau organizare de
instruiri specializate, informare i consultare
.
personalului contractual07
* dezvoltarea unui cadru normativ i procedural
secundar, destinat facilitrii ndeplinirii atribuiilor
specifice n domeniul consilierii etice, monitorizrii i
controlului respectrii normelor de conduit, respectiv
detalierii modalitilor de e"ercitare a acestora7
specializat adaptate nevoilor grupului*int format din
consilierii de etic din cadrul autoritilor i instituiilor
publice )pe modelul actualelor programe de formare
specializat organizate de A.C.4.!. pentru ocuparea a
diferite categorii de funcii07
celorlalte obiective specifice la particularitile noului
sistem )inclusiv din perspectiva creterii nivelului de
responsabilitate i rspundere instituional i
individual n ndeplinirea obligaiilor proprii0.
descris:
propunerii de politic public, o mai bun definire a
rolului, competenelor i modalitilor de e"ercitare a
atribuiilor specifice n domeniul consilierii etice,
monitorizrii i controlului respectrii normelor de
conduit fiind susceptibil a genera la persoanele direct
vizate un nivel mai dezvoltat de asumare i
responsabilizare, reflectate inclusiv ntr*un caracter mai
proactiv al abordrii acestora n e"ercitarea atribuiilor
proprii7
!arlamentului nr. '2-2620, /trategia naional
22-2620 i /trategia naional de implementare a
So+ia"
6
msurilor de prevenire i combatere a discriminrii
)aprobat prin <rdinul !reedintelui (onsiliului
Caional pentru (ombaterea >iscriminrii nr.
2,?-266D0, faciliteaz implementarea recomandrilor
e"terne n domeniul respectrii drepturilor omului i
prevenirii corupiei, integreaz ntr*o msur relevant
opiniile e"primate de partenerii de dialog social,
respectiv de beneficiarii direci ai normelor
%
i are n
vedere inclusiv rezervele e"primate de alte autoriti i
instituii publice cu privire la amploarea schimbrilor
implicate de atingerea scopului i obiectivelor prezentei
propuneri de politic public7
n primul rnd prin nlturarea unor bariere identificate
n urma analizrii sistemului actual, respectiv indicate
att de consilierii de etic, ct i de beneficiarii
activitilor acestora )modalitatea de desemnare a
consilierilor de etic, cea de desfurare a activitii
acestora, cea de facilitare a accesului la serviciile
oferite de aceasta categorie socio*profesional, etc.0 i
crearea premiselor pentru uniformizarea practicilor
instituionale7
* implic o serie de costuri asociate crerii noului sistem,
costurile de funcionare nediferind substanial de cele
actuale
'
7 de asemenea, nu implic alocarea de resurse
financiare i umane suplimentare fa de cele necesar a
fi prevzute n prezent n bugetele, respectiv statele de
funcii ale autoritilor i instituiilor publice.
descrise i care pot conduce la neobinerea sau, dup caz,
obinerea parial a rezultatelor estimate sunt generate de:
* necesitatea acordrii unei perioade tranzitorii pentru
%
A se vedea meniunea de la pct. , din notele de subsol, precum i unele date statistice prezentate n Ane"a la prezentului document
'
="cedentul generat de modificarea rolului, statutului i modalitilor de e"ercitare a atribuiilor consilierului de etic a fost considerat drept acoperit prin deducerea cheltuielilor administrative rezultate din
diminuarea prezumat a cercetrilor administrative avnd ca obiect sesizri privind nerespectarea normelor de conduit.

acomodarea, att a consilierilor de etic, ct i a
conducerii autoritilor i instituiilor publice, respectiv
funcionarilor publici, ca beneficiari direci, i
cetenilor, ca beneficiari indireci ai normelor stabilite
prin (odul de conduit7
* e"istena unui tratament difereniat generat de norme
distincte n materie de conduit pentru categorii de
personal ce i desfoar activitatea n comun
)funcionarii publici i personalul contractual0
2
7
* constrngerile de natur financiar i la nivel de resurse
umane ale autoritilor i instituiilor publice
?
.
Vaianta 8
A+tua"i#a!a +a(u"ui "!&a" -i$in( no)!"! (! +on(uit%
/n !=!+ita!a .un+ii"o -u*"i+! -in !"i)ina!a
-ioita% a (!.i+i!n!"o -i$in( .o)a !&"!)!nt%ii2
+u )!nin!!a a*o(%ii (i.!!niat! -! +at!&oii (!
-!sona" 'i ti-ui (! +o)-!t!n! instituiona"!2 !s-!+ti$
+u -%sta!a )o(a"it%i"o a+tua"! (! (!.ini! a
statutu"ui 'i o"u"ui +onsi"i!u"ui (! !ti+%2 /nsoit% (! o
+"ai.i+a!0(!ta"i!! +o!s-un#%toa! a no)!"o
!.!itoa! "a a+ti$itat!a a+!stuia
* o reanalizare a modalitilor de definire a atribuiilor
instituiilor implicate, conform dispoziiilor (apitolului
111 * Coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii
normelor de conduit profesional * din +egea nr.
D-266' privind (odul de conduit a funcionarilor
publici, republicat )cu meniunea c, pentru asigurarea
eficienei la aplicarea normei, se recomand o iniiativ
similar a autoritii de reglementare n ceea ce privete
capitolul corespondent din +egea nr. 'DD-266' privind
I)-a+t 8
E+ono)i+
Bu&!t !sti)at 8
..2,6.666 #<C
26
2
(u titlu de e"emplu, principalul aspect avut n vedere din aceast perspectiv este lipsa unor mecanisme de facilitare a aplicrii normelor )consiliere, monitorizare, control0
?
Au fost avute n vedere aici ndeosebi limitrile pentru alocarea de resurse financiare n conte"tul economico*social actual, pentru susinerea de activiti*suport destinate prestrii de servicii publice conform
misiunii organizaionale, la standarde calitative corespunztoare ateptrilor beneficiarilor.
D
A se vedea meniunea de la pct. 2 din notele de subsol ale prezentului document
2
(odul de conduit a personalului contractual07
* redefinirea i-sau completarea cadrului normativ i
procedural secundar, destinat facilitrii ndeplinirii
atribuiilor specifice n domeniul consilierii etice,
monitorizrii i controlului respectrii normelor de
conduit, respectiv detalierii modalitilor de e"ercitare
a acestora7
continu adaptate nevoilor grupului*int format din
consilierii de etic din cadrul autoritilor i instituiilor
publice7
celorlalte obiective specifice la particularitile
actualului sistem, n forma sa revizuit )inclusiv din
perspectiva creterii nivelului de responsabilitate i
rspundere instituional i individual n ndeplinirea
obligaiilor proprii0.
descris:
propunerii de politic public, o definire mai clar i
mai detaliat a modalitilor de e"ercitare a atribuiilor
specifice n domeniul consilierii etice, monitorizrii i
controlului respectrii normelor de conduit fiind
susceptibil a genera la persoanele direct vizate o
capacitate mai ridicat de aplicare a legii n spiritul i
litera acesteia7
!arlamentului nr. '2-2620 i /trategia naional
22-2620, integreaz o serie de opinii e"primate de
partenerii de dialog social, respectiv de beneficiarii
direci ai normelor
,
i are n vedere inclusiv unele
2D2., realizat de Agenia Caional a
So+ia"
%
rezerve e"primate de alte autoriti i instituii publice
cu privire la amploarea schimbrilor implicate de
atingerea scopului i obiectivelor prezentei propuneri
de politic public7
n primul rnd prin clarificarea unor aspecte ce in de
organizarea i desfurarea acesteia i crearea
premiselor pentru uniformizarea practicilor
instituionale7
* implic o serie de costuri asociate revizuirii actualului
sistem, costurile de funcionare nediferind substanial
de cele actuale.
descrise i care pot conduce la neobinerea sau, dup caz,
obinerea parial a rezultatelor estimate sunt generate de:
* intervenia minimal )clarificare, urmat de detaliere0
asupra unora dintre aspectele sesizate de reprezentani
ai tuturor prilor interesate ca reprezentnd bariere n
atingerea scopului reglementrii unor norme de
conduit i a unui sistem de facilitare a respectrii
acestora, i neintervenirea asupra altor aspecte
considerate de aceleai categorii de persoane drept
importante7
* e"istena unui tratament difereniat generat de norme
distincte n materie de conduit pentru categorii de
personal ce i desfoar activitatea n comun
)funcionarii publici i personalul contractual0
.
.
Po+!su" (!
+onsu"ta!
O&ani#aii0instituii +onsu"tat!<
a> autoit%i 'i instituii -u*"i+!
8inisterul Afacerilor 1nterne
2

8inisterul >ezvoltrii #egionale i Administraiei
!ublice
22
8inisterul Kustiiei & /ecretariatul tehnic pentru
monitorizarea implementrii /trategiei Caionale
R!#u"tatu" +onsu"t%ii<
Bn urma consultrilor succesive, baza de fundamentare a propunerii a fost
mbuntit
2%
. ;rmare a mbuntirii bazei de fundamentare, precum i a
rezultatului consultrilor directe, obiectivele si variantele de soluionare
propuse au fost redefinite astfel nct s se asigure un rspuns ct mai
relevant problemelor care au condus la necesitatea iniierii politicii
,
A se vedea meniunea de la pct. , din notele de subsol ale prezentului document
.
(u titlu de e"emplu, principalul aspect avut n vedere din aceast perspectiv este lipsa unor mecanisme de facilitare a aplicrii normelor )consiliere, monitorizare, control0
'
Anticorupie pentru perioada 262*262
Agenia Caional de 1ntegritate
(onsiliul Caional pentru (ombaterea >iscriminrii
D consilii $udeene i 2 primrii de municipii
*> !-!#!ntani ai so+i!t%ii +i$i"!<
Asociaia #omn pentru Lransparen
/ocietatea Academic #omn
(entrul de #esurse Kuridice
;niunea (onsiliilor Kudeene din #omnia
Asociaia 8unicipiilor din #omnia
Asociaia <raelor din #omnia
Asociaia (omunelor din #omnia
(oaliia Anti*discriminare )Asociaia A((=!L, (entrul
=uroregional pentru 1niiative !ublice, #oma =ducation
4und, (entrul pentru Kurnalism 1ndependent, (entrul de
>ezvoltare (urriculara si /tudii de Gen: 41+1A, (entrul
!arteneriat pentru =galitate, 1nstitutul pentru !olitici
!ublice, +iga !ro =uropa, Agenia de >ezvoltare
(omunitar IBmpreun9, Asociaia /ens !ozitiv0
publice. >e asemenea, rezultatul consultrilor directe a permis i
realizarea unei evaluri mai realiste a fezabilitii propunerilor naintate cu
titlu de variante de soluionare, respectiv de variant recomandat.
Vaianta (!
so"uiona!
!+o)an(at%
Vaianta 7
P!#!nta!a $aiant!i
8eninerea abordrii difereniate pe categorii de personal i
tipuri de competene instituionale, cu actualizarea cadrului
legal privind normele de conduit n e"ercitarea funciilor
publice i modificarea substanial a statutului, rolului i
modalitilor de e"ercitare a atribuiilor consilierului de
etic
B!n!.i+ii0is+ui
4iecare dintre cele % variante de soluionare prezentate a
fost evaluat prin prisma ? criterii distincte, varianta
recomandat fiind selectat n urma corelrii rezultatelor
obinute, dup cum urmeaz:
Cit!iu (! !$a"ua! A-!+i!! +a"itati$%
-! o s+a"% (! "a
T!)!n! -!+oni#at! (! !a"i#a!
(onform planului de aciuni
Bu&!t !sti)at
..?'6.666 #<C
)dintre care ,.6?.',D2 #<C
finanare european pentru
proiectul cu cod /81/ 2D2. i
.?2%.,2,,22 finanare de la bugetul
naional & .''.?%,22 #<C
cofinanarea pentru proiectul cu cod
/81/ 2D2. i 26..2'2 #<C
cheltuieli interne ale autoritii de
implementare0
2
5 )Mminim0 "a 8 )Mma"im0
Costui )financiare, de
resurse umane,
informaionale i de timp0 )
varianta ideal este cea
marcat distinct i care
corespunde valorii *
8 7 5
E.i+i!n% ) varianta ideala
este cea marcat distinct i
care corespunde valorii +
7 8 5
E.i+a+itat! ) varianta ideal
este cea marcat distinct i
care corespunde valorii +
8 7 5
,!#a*i"itat! a()inistati$%
) varianta ideal este cea
marcat distinct i care
corespunde valorii +
5 7 8
Sust!na*i"itat! ) varianta
ideal este cea marcat
distinct i care corespunde
valorii +
8 7 5
Ris+ui &!n!at! (!
+a-a+itat!a (!
i)-"!)!nta! a
iniiatou"ui ) varianta
ideal este cea marcat
distinct i care corespunde
valorii *
8 7 5
,arianta *, dei prezint cel mai nalt nivel de eficien i
eficacitate, este discutabil din perspectiva costurilor
implicate, fezabilitii administrative i riscurilor generate
de capacitatea de implementare a iniiatorului. ,arianta +,
dei prezint nivelul cel mai redus de costuri de
implementare i de riscuri generate de capacitatea de
implementare a iniiatorului, respectiv nivelul cel mai
ridicat de fezabilitate administrativ, este discutabil din
perspectiva eficienei, eficacitii, i sustenabilitii. Astfel,
ntruct variantele i % de soluionare sunt situate n egal
msur la e"treme, ca variant recomandat a fost selectat
varianta -, unde beneficiile )avanta$ele0 considerate au
?
fost:
* >in punct de vedere al costurilor, acestea sunt n mare
msur e"clusiv administrative, i preponderent )cel
puin pentru faza iniial, de creare a sistemului i a
mecanismelor*suport0 generate la iniiator
2'
. 8ai mult,
n ipoteza iniierii implementrii proiectului
'"ezvoltarea unui sistem interat i unitar de
interitate n funcia public(, cod /81/ 2D2.,
acoperirea a circa .,@ din necesar este asigurat prin
acesta.
* #aportat la costuri, dei nu se situeaz la nivelul ma"im
n ceea ce privete eficacitatea, fezabilitatea
administrativ i sustenabilitatea, msurile preconizate
sunt considerate de natur a conduce la atingerea
scopului propunerii odat cu trecerea perioadei de
acomodare la noul sistem, la ndeplinirea obiectivelor
odat cu finalizarea fiecreia dintre etapele
intermediare i la rezolvarea, ntr*o msur relevant, a
problemelor identificate. >e menionat este i faptul c
n situaia prelurii recomandrilor privind iniierea
unei actualizri corespunztoare a cadrului normativ i
insituional aferent conduitei personalului contractual,
calitatea rezultatelor preconizate va fi substanial i
direct proporional mbuntit.
* !rin prisma e"perienei de reglementare, monitorizare,
evaluare i control al aplicrii legislaiei n domeniul
funciei publice )normele de conduit incluse0,
A.C.4.!. deine e"pertiza i competenele necesare att
modificrii cadrului general privind normele de
conduit a funcionarilor publici i completrii cadrului
normativ i procedural subsecvent, ct i acordrii de
coordonare i suport n implementare corect a noilor
reguli
!entru aceeai variant -, principalele riscuri )dezavanta$e0
considerate au fost:
* #spuns parial la nevoile e"primate i inventariate,
nsoit de o cretere a gradului de nencredere i-sau
2'
A se vedea meniunea de la pct. ' din notele de subsol ale prezentului document, precum i informaiile prezentate n seciunea Aariante de soluionare-1mpact 2
D
dezacord din partea persoanelor-instituiilor n a cror
opinie varianta recomandat s*ar fi impus s fie una
dintre cele dou aflate la e"treme & varianta sau
varianta %.
* >iminuarea potenialului-capacitii de conformare a
subiecilor vizai, urmare a generrii de instabilitate
suplimentar n ceea ce privete sistemele instituionale
de management al eticii i integritii.
I)-a+t (!ta"iat
Din punct de vedere al resurselor bugetare, implementarea
prezentei variante implic finanarea de activiti att pe
termen scurt )2 luni, pentru parcurgerea tuturor etapelor
corespunztoare crerii i implementrii unui nou sistem0,
ct i pe termen mediu i lung )n perioada post*
implementare, cnd se ateapt ca autoritile i instituiile
publice s susin, fiecare n parte i n mod similar
sistemului actual, din resurse proprii, att activitile de
consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de
conduit, ct i activitile*suport destinate formrii i
informrii pe de o parte a consilierilor de etic, iar pe de
alt parte, a beneficiarilor activitilor de consiliere0.
Bntr*o faz iniial, circa .,@ din costurile aferente
fundamentrii procesului decizional, respectiv organizrii
i derulrii formrilor i informrilor pe categorii de
grupuri*int vor fi acoperite din fonduri special prevzute
n acest scop )proiectul cu cod /81/ 2D2., cu un buget
total de ..'%6.D22,66 #<C fr LAA, din care
.''.?%,22 #<C valoarea cofinanrii, fiind de$a aprobat
i n faza de ateptare a finanrii prin !rogramul
<peraional /ectorial pentru >ezvoltarea (apacitii
Administrative0. ;lterior, sumele aferente cheltuielilor
bugetare vor fi calculate i incluse n bugetele autoritilor
responsabile cu implementarea noilor dispoziii, o estimare
la nivel general apreciind c eventualele diferene de
costuri fa de cheltuielile actuale pot fi acoperite, pornind
de la premisa eficientizrii laturii de prevenie n domeniul
supus discuiei, de diferenele generate de cheltuielile
,
administrative mai mici cu finanarea cercetrilor
administrative avnd ca obiect sesizri privind
nerespectarea normelor de conduit.
!e cale de consecin, concluzia care se impune este aceea
c i)-"!)!nta!a $aiant!i nu $a &!n!a +ostui
su-"i)!nta! !"!$ant! -!ntu a()inistaia -u*"i+% /n
ansa)*"u" s%u.
#n plan social, pornind de la cele menionate n cadrul
seciunii dedicate prezentrii variantelor de soluionare, pe
lng mbuntirea calitii reglementrii, iniiativa se
preconizeaz a conduce la o cretere a gradului de
conformare a subiecilor de drept cu ateptrile tuturor
prilor interesate de aplicarea legii )autoriti i instituii
publice, funcionari publici, consilieri de etic, parteneri de
dialog social, ceteni0, ceea ce va conduce inclusiv la
modificarea modalitilor de relaionare dintre acetia din
urm i, implicit, la mbuntirea modului n care este
perceput-apreciat calitatea serviciilor primite.
Actualizarea i completarea cadrului curent de aplicare a
legii se va face cu respectarea cerinelor de simplificare a
procedurilor administrative i orientare ctre
cetean-beneficiar, ceea ce se presupune, de asemenea, a
conduce pe termen mediu i lung la o mbuntire
semnificativ a imaginii administraiei i serviciilor
publice, precum i a modalitilor de percepie a relaionrii
dintre funcionarii publici i public )n sens larg0, respectiv
dintre autoritile i instituiile publice i contribuabili )n
sens larg0. 8ai mult, domeniul supus discuiei fiind unul
care prin nsi natura lui aparine politicilor de prevenie,
este de ateptat ca atingerea scopului prezentei propuneri
de politic public s genereze, n timp, o scdere constant
a aciunilor sancionatorii, destinate combaterii corupiei, a
comportamentelor non*etice i lipsite de integritate n
rndul personalului din administraia public.
?u-ui $i#at!
1mplementarea prezentei variante de politic public
.
vizeaz:
personalul care deine funcii publice-funcionarii publici
& fiind stabilite prin lege, funcionarii publici vor fi obligai
la respectarea noilor dispoziii, n caz contrar fiind pasibili
de atragerea rspunderii disciplinare, civile sau penale,
dup caz7 de asemenea, n vederea facilitrii conformrii,
grupul vizat va beneficia de asistena specializat a
consilierilor de etic )n cazul funcionarilor publici, cel
puin0, respectiv de formare i informare privind
modificrile aduse i modalitile de aplicare
corespunztoare a legii )personalul autoritilor i
instituiilor publice, indiferent de categoria de apartenen07
conductorii autoritilor sau instituiilor publice & fiind
stabilite prin lege, conductorii autoritilor sau instituiilor
publice vor fi obligai la asigurarea msurilor financiare i
administrative destinate aplicrii noilor dispoziii )conform
rolurilor stabilite de legiuitor07
consilierii de etic & fiind stabilite prin lege, consilierii de
etic vor fi obligai la e"ercitarea corespunztoare a
atribuiilor specifice, avnd, conform legii, dreptul de a
solicita i primi att asisten specializat din partea
A.C.4.!., ct i posibilitatea de a*i mbunti abilitile i
competenele necesare e"ercitrii respectivelor atribuii7
Agenia Caional a 4uncionarilor !ublici & n calitate de
instituie responsabil cu reglementarea i monitorizarea
aplicrii legii, respectiv de beneficiar al finanrii pentru
proiectul '"ezvoltarea unui sistem interat i unitar de
interitate n funcia public(, cod /81/ 2D2., instituia
va trebui s*i prevad i s aloce resursele necesare
coordonrii sau, dup caz, asigurrii parcurgerii fiecreia
dintre etapele necesare implementrii prezentei propuneri7
cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, vor constitui
prin reprezentare )formal sau prin eantionare0, pe
parcursul implementrii politicii publice, grup*int pentru
activiti de evaluare a percepiei i-sau satisfaciei,
informare, educare, contientizare, etc.7 de asemenea, prin
raportare la rolul administraiei publice i al serviciilor
26
publice, acetia vor constitui, la finalul implementrii,
beneficiarii finali ai atingerii scopului propunerii de politic
public.
Mo(a"it%i 'i t!)!n! (! )onitoi#a!0!$a"ua!
1mplementarea propunerii de politic public va fi
monitorizat-evaluat dup cum urmeaz:
* n primele 2' luni de la demararea activitilor, pe baza
procedurilor specifice corespunztoare sistemului de
monitorizare-evaluare a implementrii proiectelor
finanate din fonduri europene )conform 8anualului de
implementare a proiectelor finanate din !rogramul
<peraional >ezvoltarea (apacitii Administrative,
(ap. ' & 8onitorizarea implementrii proiectelor07
* semestrial, pe baza sistemului A.C.4.!. de monitorizare
a normelor de conduit, standardelor etice i
implementrii sanciunilor disciplinare .aplicat
conform /rdinului $reedintelui !eniei 0aionale a
#uncionarilor $ublici nr1 23445-446&7
* anual, pe baza sistemului de monitorizare a
implementrii /trategiei Caionale Anticorupie pentru
perioada 262*262 )Ane"a 2 la Hotrrea Guvernului
nr. 22-2620.
#ezultatele i concluziile evalurii finale se vor obine prin
analiza comparativ, la momente succesive, a datelor i
informaiilor specifice fiecruia dintre cele % sisteme de
monitorizare indicate.
In(i+atoi (! -!.o)an%
(onform particularitilor fiecruia dintre sistemele de
monitorizare indicate, indicatorii urmrii vor fi:
8istem de
monitorizare utilizat
ca termen de
referin
9ndicatori
/istemul de * Cumr de edine de consultare
2
monitorizare a
implementrii
/trategiei Caionale
Anticorupie pentru
perioada 262*262
* Cumr de anga$ai care au beneficiat
de consiliere etic
* Cumr de spee, difereniate pe
tipologii de dileme etice
* Gradul de cunoatere de ctre
anga$ai a normelor privind consilierul
etic )chestionar de evaluare0
* Gradul de popularizare a rolului
consilierului de etic
* Cumr de activiti de formare
* Cumr de persoane care au fost
instruite prin intermediul aciunilor de
formare profesional
/istemul A.C.4.!. de
monitorizare a
normelor de
conduit, a
standardelor etice i
a implementrii
sanciunilor
disciplinare
* Gradul de responden )numrul
autoritilor i instituiilor publice care
au transmis rapoarte validate -
numrul total de autoriti i instituii
publice la nivel naional0
* Gradul de relevan al raportrii
)numrul funcionarilor publici
ncadrai n autoritile i instituiile
publice care au transmis rapoarte
validate - numrul total al
funcionarilor publici la nivel
naional0
* Gradul de sesizare a comisiilor de
disciplin privind nerespectarea
normelor de conduit )numrul
funcionarilor publici ale cror fapte
au fost sesizate comisiei de
disciplin - numrul funcionarilor
publici ncadrai n autoritile i
instituiile publice care au transmis
rapoarte0
* 1ndicele sesizrilor comisiilor de
disciplin privind nerespectarea
normelor de conduit )numrul
sesizrilor adresate comisiei de
disciplin - numrul funcionarilor
publici ncadrai n autoritile i
instituiile publice care au transmis
rapoarte0
22
* !roporia pe categorii de persoane
care au formulat sesizri adresate
comisiilor de disciplin privind
nerespectarea normelor de conduit
* Cumrul i tipul de sanciuni
disciplinare dispuse de ctre persoana
care are competena legal de aplicare,
pentru nclcarea normelor de
conduit
* #aportul dintre numrul sesizrilor
privind nclcarea normelor de
conduit adresate comisiilor de
disciplin i numrul sanciunilor
disciplinare aplicate conform legii
pentru nclcarea normelor de
conduit
* Cumrul de cazuri n care au fost
sesizate organele de cercetare penal
/istemul specific de
monitorizare-evaluare
a implementrii
proiectelor finanate
din 4/=-!<>(A
* Cumr cereri de rambursare aprobate
pentru proiectul cu cod /81/ 2D2.
* Cumr rapoarte tehnice )#, #2, #%0
aprobate pentru proiectul cu cod /81/
2D2.
* Cumr de zile participant la
instruire n cadrul proiectului cu cod
/81/ 2D2.
* Grad de respectare a planificrile
iniiale n cadrul proiectului cu cod
/81/ 2D2. )numr notificri i-sau
acte adiionale avnd ca obiect
modificarea graficului de
implementare a activitilor descris n
(ererea de finanare-numr total
notificri i acte adiionale0.
PLAN DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA VARIANTEI RECOMANDATE
A+ti$itat! T!)!n (! R!s-onsa*i" Bu&!t R!#u"tat! Ra-ot (! Ra-ot (!
2%
n!+!sa%
i)-"!)!nt%ii
!a"i#a! )onitoi#a! !$a"ua!
1mplementarea
proiectului
'"ezvoltarea unui
sistem interat i
unitar de
interitate n
funcia public(,
cod /81/ 2D2.
2' de luni ncepnd
cu data semnrii
contractului de
finanare
A.C.4.!. n
parteneriat cu
A.C.1.
)conform cererii de
finanare aprobat0
..'%6.D22,6
6 #<C
* analiz diagnostic privind
considerarea aspectelor de etic n
administraia public din #omnia
precum i la nivelul ;niunii
=uropene )incluznd i rezultatele
administrrii de chestionare
tematice ctre minim .266 de
ceteni i D26 de funcionari
publici din cel puin 2 instituii
publice preponderent locale0
* 2 sisteme de integritate definite
att pentru funcionarii publici ct
i pentru autoritile i instituiile
publice i publicate sub form de
brouri tiprite n 6.666 de
e"emplare
* sistem informatizat specializat
de gestiune a datelor privind etica i
integritatea n administraia public
* campanie de contientizare E4ii
etic, fii integru9 n vederea
diseminrii rezultatelor ctre
administraia public, 2 articole
despre etic i integritate n funcia
public publicate, spot LA
elaborat i difuzat de ?6 de ori
* , conferine regionale organizate
* brour de diseminare a leciilor
nvate i e"perienei acumulate
tiprit i distribuit n 666 de
e"emplare
* baz de date comun privind
funcionarii publici participani la
programul de formare, ce va
monitoriza inclusiv evoluia
acestora n cadrul formrii
* .,6 de funcionari publici
#aport tehnic
de progres # *
trimestrial
#aport tehnic
de progres #2 *
la fiecare
cerere de
rambursare
#aport final #%
* la finalul
proiectului
2'
instruii n domeniul eticii i
integritii in funcia public )'66
funcionari publici de conducere
i-sau e"ecuie, D26 funcionari
publici cu atribuii de consiliere
etic i monitorizarea respectrii
normelor de conduit, %6 de
funcionari publici & inspectori de
integritate i persoane cu atribuii
de monitorizare i control n
domeniul eticii i integritii * din
cadrul A.C.4.!. i A.C.1.0
* program de formare dezvoltat n
domeniul eticii i integritii n
funcia public )curricul, suport de
curs, prezentri, studii de caz0,
.,6 de e"emplare din materialele
i pachetele de formare distribuite
participanilor la instruiri
* program de formare de
formatori n domeniul n domeniul
eticii i integritii n funcia
public, destinat unui numr de 26
de funcionari publici, 26 de
e"emplare ale materialelor de
formare distribuite participanilor
* vizit de studiu organizat i
desfurat pentru un numr de 22
de funcionari publici din cadrul
A.C.4.!. i A.C.1. care vor
beneficia de e"emplele pozitive ale
altor instituii similare
* anun informativ publicat ntr*
un ziar dedicat att administraiei
publice ct i cetenilor, 2
comunicate de pres, '.266 de
brouri de promovare a proiectului,
'.266 de afie tematice i alte
echipamente i materiale de
22
publicitate i informare tiprite i
diseminate la nivelul administraiei
publice
* echipamente 1L specifice,
necesare implementrii proiectului,
achiziionate
8odificarea i
completarea
cadrului normativ
general aplicabil n
domeniul conduitei
funcionarilor
publici
2 luni ncepnd cu
data adoptrii
propunerii de
politic public
A.C.4.!. 26..2'2
#<C
* analiz a nevoilor de
reglementare
* proiect de act normativ de
modificare i completare a +egii nr.
D-266' privind (odul de conduit a
funcionarilor publici elaborat i
transmis spre avizare, respectiv
prezentat spre adoptare
* % proiecte de acte normative
constituind legislaie secundar
adoptate * avnd ca obiect de
reglementare modalitatea de
organizare i desfurare a
activitilor de consiliere etic,
avnd ca obiect de reglementare
sistemul de monitorizare a
respectrii normelor de conduit i
a implementrii procedurilor
disciplinare i avnd ca obiect de
reglementare instruirea consilierilor
de etic
0ot: n funcie de rezultatele
analizei nevoilor de reglementare,
rezultatele indicate n ceea ce
privete legislaia secundar pot
suferi modificari cantitative
22
sau
#aport
semestrial
#aport
anual
22
/pre e"emplu, se poate decide elaborarea legislaiei secundare n form unitar, cu titlu de norme de aplicare a legii, rezultatul fiind un singur proiect de act normativ, ori se poate decide separarea sistemului de
monitorizare a implementrii normelor de conduit de cea a monitorizrii implementrii procedurilor disciplinare.
2?
(onform
sumelor
prevzute
anual n
bugetele
autoritilor
publice
(onform
sumelor
prevzute
anual n
bugetele
autoritilor
publice
pot include aspecte particulare ale
obiectului de reglementare
2?
ce
implic inclusiv recomandri de
modificare a altor acte normative
(rearea sau, dup
caz, modificarea
mecanismelor*
suport de aplicare a
noului cadru
normativ
2 luni ncepnd cu
data intrrii n
vigoare a cadrului
normativ general
aplicabil n
domeniul conduitei
funcionarilor
publici, modificat i
completat
A.C.4.!.
Autoritile i
instituiile publice
(onsilierii de etic
din cadrul
autoritilor i
instituiilor publice
* sistem pilot de audit al
diversitii
* analiz a necesarului de
intervenie la nivel instituional
pentru asigurarea implementrii
cerinelor referitoare la accesul egal
la servicii i funcii publice
* 2 ghiduri tematice destinate
mbuntirii i uniformizrii
practicilor instituionale n
domeniul prevenirii corupiei, a
comportamentelor non*etice i
lipsite de integritate ) pentru
facilitarea activitii consilierilor de
etic i pentru
formarea-informarea potenialilor
beneficiari ai serviciilor de
consiliere etic0
* infrastructura de comunicare n
cadrul reelei de consilieri de etic
* crearea unei platforme
colaborative )sau alt instrument 1L
generator de faciliti similare0
destinat comunicrii-colaborrii
ntre diferitele categorii de persoane
direct interesate de domeniul etic
i integitate n funcia public )sub
rezerva identificrii i atragerii de
resurse suplimentare, din surse
e"terne0
#aport
semestrial
#aport
anual
2?
/pre e"emplu, n cadrul analizei va fi avut n vedere inclusiv legtura dintre definirea, monitorizarea i controlul respectrii normelor de conduit, modalitatea-potenialul de valorificare a aplicrii art. ' din
+egea nr. ,,-... privind /tatutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i implementarea /tandardului ' 4uncii sensibile definit de <.8.4.!. nr. .'?-2662 pentru aprobarea
(odului controlului intern-managerial, cuprinznd standardele de control intern-managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern-managerial, republicat, cu modificrile ulterioare. >e
asemenea, tot cu titlu de e"emplu, n cadrul analizei va fi avut n vedere i legtura dintre definirea, monitorizarea i controlul respectrii normelor de conduit, modalitatea-potenialul de valorificare a aplicrii art.
' din +egea nr. ,,-... privind /tatutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i necesitile de intervenie rezultate din evoluiile n domeniul aplicat al psihologiei
organizaionale )cum ar fi cele rezultate din introducerea conceptului de mobbing, cu activitile asociate prevenirii i-sau combaterii acestui tip special de hruire psihologic e"ercitat la locul de munc0.
2D
8onitorizarea
aplicrii cadrului
normativ modificat
i completat, i a
mecanismelor*
suport asociate
!ermanent, pn la
finalul anului 262
A.C.4.!.
Autoritile i
instituiile publice
(onsilierii de etic
din cadrul
autoritilor i
instituiilor publice
* ? rapoarte semestriale de
monitorizare a normelor de
conduit, standardelor etice i
implementrii sanciunilor
disciplinare
* 2 rapoarte anuale privind
managementul funciei publice i al
funcionarilor publici, cu un capitol
distinct alocat prezentrii de
informaii relevante asociate
dezvoltrii de standarde etice n
sistemul administraiei publice
#aport
semestrial
#aport
anual
=valuarea
implementrii
politicii publice
/emestrul 11 26? A.C.4.!. * raport de evaluare, coninnd
analiza principalelor modificri
efectiv realizate, rezultatele
obinute pn la data evalurii prin
raportare la scopul i obiectivele
politicii publice, precum i
eventuale propuneri de
mbuntire ulterioar a sistemului
* /eptembrie
26?
Minist!u" D!#$o"t%ii R!&iona"! 'i A()inistai!i Pu*"i+!2
Vi+!-i) @ )inistu2
Ministu" (!#$o"t%ii !&iona"! 'i a()inistai!i -u*"i+!
Ni+o"a! 3 Li$iu DRA?NEA
A&!nia Naiona"% a ,un+ionai"o Pu*"i+i
P!'!(int!"! A&!ni!i Naiona"! a ,un+ionai"o Pu*"i+i
Eu&!n COI,AN
A$i#%) .a$oa*i"2
2,
Minist!u" ,inan!"o Pu*"i+!
Vi+!-i) @ )inistu2
Ministu" .inan!"o -u*"i+!2
Dani!" CAIOIU
Ministu" (!"!&at -!ntu *u&!t2
Li$iu VOINEA
Pi) @ )inistu a" ?u$!nu"ui Ro)4ni!i2
Minist!u" Bustii!i2
Ministu" int!i)a a" Custii!i2
Vi+to @ Vio!" PONTA
A$i# +on.o)2
S!+!taiatu" ?!n!a" a" ?u$!nu"ui2
S!+!tau" ?!n!a" a" ?u$!nu"ui2
Ion MORARU
2.

Politici Publice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

S-ar putea să vă placă și