1. Rolul principal n elaborarea politicilor publice l au ministerele.

n conformitate cu
planurile lor anuale, acestea elaboreaz politici publice menite s soluioneze una sau mai
multe probleme de interes public sau s ating unul sau mai multe obiective stabilite. n
cadrul ministerelor, unitile responsabile de elaborarea politicilor publice snt subdiviziunile
de specialitate, care elaboreaz politici publice pe domeniile de care snt responsabile. Pentru
elaborarea unor politici publice poate fi necesar crearea grupului de lucru cu participarea mai
multor subdiviziuni ale ministerului. n cazul unor probleme complexe, se creeaz grupuri de
lucru interministeriale care elaboreaz politica public.
2. Pentru determinarea necesitii de analiz a impactului politicii publice, anterior aprobrii
acesteia, este necesar de fcut o diferen dintre tipurile de politici publice existente. stfel,
exist situaii cnd problema de politici publice intr pe agenda autoritii nsoit de o
rezolvare, caz n care identificarea alternativelor nu este necesar. ceasta poate fi o decizie
politic sau o condiionalitate stabilit de ctre partenerii de dezvoltare a rii. Problemele
reglementate prin acte cu caracter individual, actele cu caracter te!nic, etc., de asemenea, nu
necesit identificarea "i analiza mai multor opiuni de politici publice.
#. n cele mai multe cazuri, ns, problemele de interes public pot avea mai multe variante
de soluii. Pornind de la obiectivul reformei administraiei publice centrale de mbuntire a
eficacitii "i eficienei politicilor publice, ministerele trebuie s identifice "i s analizeze toate
variantele de soluii "i s propun factorilor decizionali mai multe opiuni de politici publice
pentru aceea"i problem. $up natura lor, politicile publice care snt suspuse analizei
impactului pot fi separate n dou categorii% cele pentru care a fost de&a identificat
instrumentul de realizare a acestora "i politicile publice, instrumentul pentru realizarea crora
urmeaz a fi identificat. Respectiv, n prima situaie, se presupune c problema "i obiectivul
snt de&a cunoscute "i analiza va consta n determinarea din cteva opiuni a mecanismului
preferat care va face parte din actul legal care va fi elaborat. n al doilea caz, politica public
va fi supus unei analize riguroase, fiind determinate problema, obiectivele, opiunile, inclusiv
instrumentele de realizare a acestora.
'. stfel, n cele mai multe cazuri, elaborarea unui proiect de act normativ sau legislativ
este precedat de elaborarea "i aprobarea Propunerii de politici publice (PPP). PPP este un
document n care se reflect analiza pentru mai multe opiuni de politici publice "i se
recomand una pentru aprobare. lt element distinctiv al acestui proces este structurarea
procesului decizional n dou etape% iniial se aprob PPP de ctre *+P, "i ulterior se aprob
actul normativ sau proiectul actului legislativ (elaborat pe baza PPP) de ctre -uvern. PPP se
elaboreaz n special pentru politicile publice cu impact substanial economic, social, bugetar,
ecologic sau de alt natur. $e asemenea, PPP se elaboreaz n cazul n care este necesar un
acord conceptual privind forma reglementrii normative. PPP se elaboreaz n conformitate
cu modelul prezentat n nexa . la acest document "i, cum a fost menionat anterior, este
nsoit de un plan de implementare pentru fiecare opiune identificat (spre exemplu, acesta
poate prevedea elaborarea unui sau mai multor acte normative). /a prima etap, PPP se vor
elabora pentru un numr limitat de politici publice stabilit de autoriti n coordonare cu
*ancelaria de ,tat. ceast abordare va permite pilotarea noilor proceduri, identificarea "i
eliminarea eventualelor carene "i determinarea necesitilor de "colarizare.
0. nainte de iniierea procesului de elaborare a Propunerii de politici publice, se recomand
ca autoritatea iniiatoare s notifice *ancelaria de ,tat "i prile interesate despre intenia de
demarare a procesului. 1otificarea se face prin completarea Formularului pentru anunarea
iniierii proiectului documentului de politici publice propus n nexa +.. 2ormularul
completat "i semnat de ctre conductorul autoritii se transmite *ancelariei de ,tat,
autoritilor publice relevante "i factorilor interesai "i se public pe pagina 3eb a autoritii.
n formular se va include informaie despre denumirea politicii publice care urmeaz a fi
elaborat, problema abordat, perioada de elaborare (dup caz, perioada de consultare),
coordonatele persoanei de contact. ceast etap poate fi una formal, pe motiv c, cu unele
excepii, politicile publice care urmeaz a fi elaborate pe parcursul anului "i supuse analizei
impactului de rigoare vor fi coordonate cu *ancelaria de ,tat "i introduse n planul anual de
aciuni al autoritii. 4otu"i, notificarea este util pentru politicile publice noi, care nu au fost
planificate la nceputul anului. $e asemenea, notificarea va permite prilor interesate s ia
cuno"tin de perioada elaborrii politicii publice, perioada de consultare "i, eventual,
modalitile n care vor putea participa la elaborarea politicii publice.
5. *iclul de via al acestor politici publice poate fi structurat n 16 etape (vezi figura ').
Pentru mai multe detalii referitor la etapele ce in de elaborarea politicii publice "i analiza
impactului acestora (primele patru etape) s se consulte Ghidul cu privire la analiza ex-ante a
impactului politicilor publice.
Figura 4. Ciclul de via al politicii publice
7. Definirea problemei i obiectivului. /a aceast rubric a PPP se descrie pe scurt problema
care a condus la necesitatea iniierii unei politici publice "i se formuleaz obiectivul ce se
propune a fi atins. n capitolul Planificarea politicilor publice s8a artat cum o problem de
politici publice intr pe agenda instituiei. /a aceast etap se face o analiz mai detaliat a
problemei pentru a se asigura nelegerea corect a acesteia (n multe cazuri problema poate fi
confundat cu cauzele sau efectele acesteia). $iagnoza corect este un element indispensabil
succesului politicii publice. n unele cazuri, identificarea problemei necesit organizarea
consultrilor cu prile interesate care pot furniza informaii preioase despre problema n
cauz "i lacunele politicilor curente (spre exemplu, cadrul normativ de reglementare existent
este potrivit dar nu se respect).
9. n continuare, dup identificarea problemei se stabile"te obiectivul (obiectivele) politicii
publice sau situaia la care se dore"te s se a&ung prin implementarea acesteia. :biectivele
trebuie s fie concrete "i msurabile astfel nct s fie posibil evaluarea rezultatelor
implementrii politicii publice. $e asemenea, obiectivele trebuie s fie temporal stabilite,
coninnd indicaii generale asupra perioadei n care vor fi atinse. 1umrul obiectivelor
$efinirea problemei "i
obiectivului
+dentificarea
soluiilor posibile
naliza impactului
opiunilor de politici
publice "i recondarea unie
opiuni
;laborarea PPP
probarea PPP de
*+P,
+mplementarea
<onitorizarea "i
corectarea
;valuarea "i
corectarea
*onsultare
intern "i extern
;laborarea actului
normativ
probarea actului
normativ de -uvern
trebuie s fie limitat, pentru a nu dispersa eforturile "i c!eltuielile, dar acestea trebuie s
trateze dimensiunile8c!eie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor resurse
limitate.
=. Identificarea soluiilor posibile i a opiunilor de politici publice. /a aceast etap se
identific variantele posibile de rezolvare a problemei n cauz "i din acestea se selecteaz
opiunile de politici publice care merit a fi analizate "i propuse pentru considerare factorilor
decizionali. n cazul unor probleme pot exista o multitudine de soluii posibile, dar nu toate
trebuie s devin "i opiuni de politici publice. PPP trebuie s conin cel puin trei opiuni de
politici publice, din care una este status quo care presupune neimplicarea n situaia existent.
16. Analiza impactului opiunilor de politici publice. ceast etap este una din cele mai
complicate "i presupune identificarea dimensiunilor de impact (economic, social, ecologic,
asupra srciei, fiscal, administrativ) pe care le pot manifesta opiunile de politici publice "i
analiza acestora. 4otodat autoritatea public, n baza analizei de impact, trebuie s
recomande una din opiunile de politici publice selectate, innd cont de faptul c alegerea
opiunii este obiectul unei decizii politice mai nti la nivelul autoritii, iar mai apoi la nivelul
*+P,, ,electarea opiunii este confirmat de conductorul autoritii (cu funcie politic) care
aprob "i semneaz PPP. $escrierea complet a metodologiei de analiz a impactului poate fi
gsit n Ghidul cu privire la analiza ex-ante a impactului politicilor publice.
11. laborarea !!!. :dat cu parcurgerea etapelor analizei ex ante a impactului politicii
publice "i colectarea informaiei aferente, va fi elaborat Propunerea de politici publice, PPP
trebuie s includ ntr8o form concis rezultatele analizei efectuate, la fiecare etap a
acesteia.
12. Pn a fi prezentat la *+P,, PPP se prezint pentru avizare autoritilor relevante ale
administraiei publice. n mod obligatoriu, documentul se avizeaz de autoritile care trebuie
s se pronune pe calitatea analizei de impact (<inisterul ;conomiei pentru impactul
economic "i asupra srciei, <inisterul 2inanelor pentru impactul bugetar, <inisterul
;cologiei pentru impactul ecologic, <inisterul <uncii, Proteciei ,ociale "i 2amiliei pentru
impactul social, <inisterul >ustiiei pentru impactul &uridic, etc.). vizarea se face n termen
de 16 zile lucrtoare. $e asemenea, autoritatea iniiatoare, dup caz, trebuie s ntreprind
activiti de consultare a PPP cu prile interesate.
1#. $up consultarea pe intern "i extern, autoritatea iniiatoare transmite PPP modificat,
dup caz, *ancelariei de ,tat mpreun cu avizele primite "i tabelul de divergene. *ancelaria
de ,tat verific respectarea cerinelor de elaborare a PPP "i emite un aviz n termen de 0 zile.
n caz de aviz favorabil, PPP se propune pentru a fi inclus n agenda "edinei *+P,. n acest
sens, *ancelaria de ,tat transmite membrilor *omitetului interministerial PPP, mpreun cu
avizele autoritilor consultate (inclusiv avizul de respectare a cerinelor de elaborare) "i
tabelul de divergene. $up introducerea subiectului n agenda *omitetului, *ancelaria de
,tat informeaz autoritatea respectiv despre data "i ora "edinei. n cazul avizului nefavorabil
al *ancelariei de ,tat, PPP se ntoarce autoritii iniiatoare mpreun cu avizul care trebuie s
&ustifice refuzul "i s indice asupra deficienelor documentului. $up eliminarea deficienelor,
autoritatea iniiatoare transmite n mod repetat documentul la avizare *ancelariei de ,tat.
1'. Aprobarea !!! de c"tre #I!$. PPP este prezentat la "edina *+P, de ctre conductorul
autoritii iniiatoare (sau n caz de excepie de ctre o persoan delegat). $ecizia
*omitetului este nregistrat n procesul verbal al "edinei care se ntocme"te de ctre
*ancelaria de ,tat "i se transmite pentru informare instituiei iniiatoare. n caz de decizie
pozitiv, autoritatea purcede la aplicarea planului de aciuni pentru implementarea PPP (n
cele mai dese cazuri la elaborarea proiectelor de acte legislative "i?sau normative). n caz de
obiecii semnificative (inclusiv selectarea altei opiuni de politici publice dect cea
recomandat de autoritate), PPP se returneaz autorului pentru definitivare n conformitate cu
obieciile formulate n procesul verbal al "edinei.
10. laborarea% avizarea i aprobarea actului normativ. ;laborarea, avizarea "i aprobarea
actelor normative "i legislative se face n conformitate cu prevederile /egii nr. #178@. din 19
iulie 266# privind actele normative ale -uvernului "i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale "i locale "i /egii nr. 796 din 27 decembrie 2661 privind actele legislative. n
cazul elaborrii preliminare a PPP, elaborarea actului normativ devine un proces mai simplu,
fiind necesar doar transpunerea politicii publice de&a elaborate "i aprobate n terminologie
legislativ. $e asemenea, avizarea la aceast etap prezint un efort mic. ctele normative "i
proiectele de acte legislative se aprob n "edin de -uvern.
2.1. Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice
15. *iclul de elaborare a politicilor publice nu se nc!eie odat cu luarea deciziei, ci continu
prin implementarea acesteia. +mplementarea unei politici publice const n totalitatea
activitilor prin care o opiune de politici publice este pus n aplicare. $up cum s8a discutat
mai sus, PPP este nsoit de un plan de aciuni, pentru fiecare opiune identificat. $e obicei
acesta include un numr redus de activiti, printre care pot fi% adoptarea actelor normative,
realizarea unor activiti concrete n conformitate cu prevederile acestor acte sau activiti
care snt prevzute doar de PPP. $up caz, activitile din PPP pot fi realizate de ctre
minister, autoritile subordonate sau pot fi contractate pe extern sectorului privat sau
organizaiilor non8profit.
17. <onitorizarea este o activitate indispensabil ciclului de politici publice care se poate
realiza att pe parcursul ct "i la sfr"itul implementrii politicii publice. n cadrul procesului
de monitorizare se urmre"te dac "i cum se realizeaz activitile formulate n planul de
implementare a politicii publice. <onitorizarea pe parcursul implementrii este util "i pentru
identificarea unor posibile deviaii de la scopurile stabilite iniial "i corectarea politicii
publice. $e rnd cu activitile ntreprinse "i rezultatele obinute trebuie s se monitorizeze "i
resurse consumate pentru implementarea politicii publice.
19. <onitorizarea se face de ctre autoritatea care implementeaz politica public n
conformitate cu cerinele formulate n PPP. n cadrul autoritilor, monitorizarea se face de
ctre subdiviziunile care au elaborat politica respectiv. Rapoartele de monitorizare se
prezint direciilor?seciilor de analiz, monitorizare "i evaluare a politicilor publice care le
examineaz "i, dup caz, informeaz conductorul autoritii despre progresul insuficient n
realizarea politicii publice sau fac propuneri pentru modificarea politicii publice. ,e
recomand ca rapoartele de monitorizare a politicilor publice s se elaboreze cel puin o dat
pe an "i s se publice pe pagina internet a autoritii. Pentru anumite politici publice (cele
incluse n planul de aciuni anual al -uvernului) monitorizarea se face "i la nivelul
*ancelariei de ,tat care prime"te "i analizeaz semestrial informaia despre realizarea acestor
politici publice.
1=. ;valuarea este activitatea de examinare, cu a&utorul metodelor de cercetare specifice, a
impactului politicilor publice n raport cu obiectivele propuse pe agenda instituional,
inndu8se cont de timpul necesar ca efectele unei anumite politici publice s poat fi
observate. +mpactul se analizeaz n raport cu obiectivele formulate n PPP. Prin evaluare se
stabile"te msura n care obiectivele au fost realizate, dac instrumentele de politici publice
selectate mai snt relevante "i dac e necesar modificarea politicii publice. ;valuarea se face
n baza informaiei colectate n procesul de monitorizare. ;valuarea se efectueaz de
autoritatea care implementeaz politica public, fiind denumit intern sau de alte autoriti
sau organizaii, fiind denumit extern.
26. ;valuarea politicilor publice poate fi realizat prin efectuarea analizelor care s includ%
- $efinirea "i msurarea criteriilor de reu"itA
- +dentificarea efectelor secundare ale politicilor publice implementateA
- ,epararea impactului politicilor publice de influenele externeA
- *ompararea datelor prezentate n studiile efectuate nainte de implementare "i rezultatele
cuantificabile identificate ulteriorA
- naliza retrospectiv cost8beneficiu.
21. Procesul de monitorizare "i evaluare este n strns conexiune cu procesul de planificare.
stfel, dac la nceput nu snt stabilite obiective msurabile, rezultate relevante ale politicii
publice, monitorizarea "i evaluare nu "i pot ndeplini scopul propus, acela de a corecta
implementarea politicii publice n caz de necesitate. Pn la moment, monitorizarea "i
evaluarea implementrii actelor normative aprobate se face ntr8o formul extrem de
simplificat, nefiind stabilite obiective clare "i msurabile sau lipsind indicatorii prin care ar
putea fi msurat ndeplinirea obiectivelor. n acest sens, sistemul existent de monitorizare "i
evaluare nu asigur obinerea unei informaii suficiente despre rezultativitatea unor politici
publice concrete. ,istemul actual de monitorizare "i evaluare permite monitorizarea unor
scopuri generale, care snt influenate de mai muli factori "i pentru care separarea efectului
unei sau altei politici publice nu este posibil. Respectiv, este greu de apreciat dac politica
public respectiv este &ustificat sau nu. Prin introducerea PPP, se propune trecerea la un
sistem de monitorizare "i evaluare n mod individual a politicilor publice cu impact
semnificativ.
22. *onsultarea prilor interesate este recomandat la aceast etap pentru a culege feedbacB
despre efectul politicii publice asupra categoriilor int "i, dup caz, a societii n general.