O perioad ndelungat din istoria relaiilor internaionale, doar statele au fost subiecte ale raporturilor juridice internaionale. Dezvoltarea societii internaionale a determinat apariia unor noi subiecte ale dreptului internaional. Dei veche i controversat n doctrin, problema subiectelor de drept internaional nu este astzi codificat. Dac n raport cu unele entiti opinia cvasiunanim este c au personalitate juridic internaional, n situaia altora nu s-a ajuns nc la concluzii care s ofere o certitudine. Dicionarul de drept internaional public definete subiectele dreptului internaional ca entiti participante la viaa internaional, cu drepturi i obligaii directe!. "ntr-o alt opinie, subiectul de drept internaional este o entitate care particip la raporturi juridice reglementate nemijlocit de dreptul internaional. #nteresant este i aprecierea potrivit creia, subiecte ale dreptului internaional pot fi numai acele entiti care particip at$t la elaborarea normelor dreptului internaional, c$t i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dob$ndind astfel nemijlocit drepturi i asum$ndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale!. De asemenea, se apreciaz c termenul de subiect de drept internaional este folosit n mod obinuit pentru a desemna pe cel care, dependent direct de dreptul internaional, este apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i s aib acces la procedurile internaionale!, desemn$nd pe scurt, pe cel cruia i se adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct obligaii sau s-i atribuie drepturi!. %naliz$nd aceste opinii, dar i altele, putem constata c elementele definitorii ale subiectului de drept internaional sunt urmtoarele& - calitatea de titular de drepturi i obligaii internaionale, concretizat n posibilitatea de a dob$ndi i e'ercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii, n cadrul raporturilor juridice internaionale, n conformitate cu dreptul internaional public( - aptitudinea de a participa la crearea normelor de drept internaional public, fie pe cale cutumiar, prin practica lor general, constant i repetat, fie pe cale convenional, prin acorduri scrise( 1 - capacitatea de a avea acces direct la procedurile jurisdicionale internaionale, pentru a-i apra drepturile stabilite de dreptul internaional( - aptitudinea de a participa la aprarea dreptului internaional public, inclusiv prin aciuni coercitive desfurate individual sau n colectiv( - aptitudinea de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale ca membri cu drepturi depline, ori numai n calitate de observatori )situaia popoarelor care-i e'ercit dreptul la autodeterminare*. %ceste elemente sunt caracteristice n mod gradual subiectelor de drept internaional public, ceea ce determin mai multe categorii de subiecte i le difereniaz. +otalitatea acestor elemente definitorii alctuiesc personalitatea juridic internaional care, n msura n care entitile participante la viaa internaional o au, acestea devin subiecte ale dreptului internaional public. ,intetiz$nd, subiectele dreptului internaional public sunt entiti cu personalitate juridic internaional, concretizat n aptitudinea lor de a dob$ndi i e'ercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii n cadrul raporturilor juridice internaionale, aptitudine izvor$t din calitatea lor de creatoare, destinatare i aprtoare ale dreptului internaional public. ,unt considerate subiecte ale dreptului internaional public urmtoarele entiti& 1. Statul, ca subiect primar i cu personalitate deplin, cu o poziie dominant n ansamblul subiectelor de drept internaional( 2. Organizaiile internainale gu!erna"entale )organizaii interguvernamentale, dar numai dac i n msura n care statele care le-au creat le recunosc personalitatea juridic internaional. De aceea, ele sunt considerate ca subiecte derivate din acordul de voin al statelor membre i limitate la competenele pe care statele le-au acordat prin statutul lor( #. P$arele %au naiunile care lupt pentru eliberare de sub dominaie colonial sau ocupaie strin, ori mpotriva regimurilor rasiste, n e'ercitarea dreptului lor la autodeterminare i de a dispune de ele nsele. %cestea sunt subiecte limitate i tranzitorii, p$n la constituirea lor ca state suverane, moment n care devin subiecte depline ale dreptului internaional. Dezbateri intense au loc n prezent n legtur cu posibila calitate de subiect de drept internaional a altor entiti participante la relaiile internaionale, precum persoanele particulare, fizice sau juridice, i omenirea n ansamblul ei. VIII.1. Statul & %u'ie(t $ri"ar) $rin(i$alul (reatr) *e%tinatar +i a$,r,tr al *re$tului internainal $u'li( 2 -rimele subiecte ale dreptului internaional public i mult vreme singurele subiecte au fost statele suverane. .i astzi, statele ocup o poziie dominant n raporturile juridice internaionale. "n plan intern, puterea suveran a statului este reprezentat de organizarea politic a societii, subsum$nd diferite organe )autoriti* cu atribuii specifice legislative, e'ecutive, jurisdicionale. /a membru al societii internaionale, statul particip la relaiile internaionale n baza principiului egalitii suverane, ceea ce determin o alt semnificaie a suveranitii dec$t cea specific vieii interne. ,tatele sunt titulare universale i originare al drepturilor i obligaiilor internaionale i se detaeaz n raport cu celelalte subiecte ale dreptului internaional public prin competenele sale& materiale )ratione materiae*, personale )ratione personae* i teritoriale )ratione locci*. "n /onvenia de la 0ontevideo cu privire la drepturile i ndatoririle statelor, adoptat n anul 1233 la cea de-a 4##-a /onferin a statelor americane, la art. 1, au fost precizate caracteristicile i elementele minime, componente ale statalitii& ,tatul ca persoan internaional trebuie s reuneasc condiiile urmtoare& 1. populaie permanent( 5. teritoriu determinat( 3. guvern( 6. capacitatea de a intra n relaii cu alte state! 1. -opulaia reprezentat de o comunitate uman permanent care are capacitatea de a subzista prin propriile resurse. ,tatul apare astfel ca e'presie i personalizare a unui grup uman. 7elativitatea acestei condiii const n faptul c populaiile statelor, din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ, sunt foarte diferite. "nt$lnim state cu o populaie foarte numeroas, precum /hina sau #ndia, dar i state care au o populaie de numai c$teva mii de locuitori, precum 8iribati )5999 de locuitori* sau 0onaco )35999 de locuitori*. De asemenea, e'ist state pentru care subzistena propriilor populaii nu pune probleme )statele dezvoltate economic* i state care se confrunt cu grave probleme din acest punct de vedere. -rin urmare, dei privit ca o condiie a e'istenei statului, populaia nu este supus unor criterii determinative din punct de vedere al dreptului internaional public. -oate fi reinut ns un aspect important i anume& dreptul internaional public consacr dreptul popoarelor sau naiunilor de a dispune de ele nsele, inclusiv de a se constitui ca stat suveran. %ceasta nseamn c o populaie care rspunde criteriilor de definire a poporului sau naiunii poate s-i e'ercite dreptul la autodeterminare i s se organizeze ca stat, fr consideraiuni de ordin cantitativ sau calitativ. 5. +eritoriul ca element constitutiv al statului, este alctuit din spaiul terestru )sol i subsol*, spaiul acvatic )ape interne& r$uri, lacuri, ape interioare i marea teritorial* i spaiul aerian suprapus spaiilor terestru i acvatic, asupra crora statul i e'ercit suveranitatea deplin i e'clusiv. 3 -ractic, n dreptul internaional public, toate spaiile capt sens numai prin raportare la stat& unele sunt supuse suveranitii statelor )teritoriul de stat*, altele nefiind supuse aproprierii statelor. ,paiul )terestru, acvatic sau aerian* care constituie teritoriul de stat reprezint un element-condiie esenial pentru e'istena grupului uman organizat politic n stat i pentru e'ercitarea prerogativelor suveranitii n planul relaiilor interne )supremaia statului* #ne'istena teritoriului de stat las fr sens nsui conceptul de organizare politic, populaia fr un spaiu propriu, n care s dispun de ea nsi, fiind n imposibilitate de a se constitui ca stat. 3. :uvernul este autoritatea politic prin care populaia se organizeaz n interior i prin care relaioneaz cu alte entiti cu personalitate internaional. -rivit ca putere canalizat prin drept )autoritate public*, guvernul confer identitate internaional entitii pe care o reprezint, cu condiia ine'istenei unei alte autoriti asupra aceleiai populaii i aceluiai teritoriu )e'clusivitatea i efectivitatea puterii*. %ceast realitate presupune e'istena unui aparat de stat constituit pe un ansamblu de structuri i reguli politico-administrative. Oricare ar fi legitimitatea pe care o reclam, valorile pe care le consacr i le protejeaz, sau modalitile de organizare intern, statul este ntotdeauna justificarea i punerea n form a unui principiu ierarhic. ;l definete un cadru general al drepturilor i obligaiilor pe care populaia sa le are n raport cu el nsui, funcia sa internaional fiind aceea de a asigura e'istena grupului, continuitatea unei viei colective linitite i funcionarea regulat a serviciilor publice. -entru dreptul internaional public nu are importan forma de organizare statal i legitimitatea guvernului ca e'ponent al statului n planul relaiilor internaionale. :uvernelor nu li se pot impune reguli internaionale de organizare intern, pentru c suveranitatea statelor oblig la neintervenie n treburile interne ale acestora, chiar dac alte state sau organizaii internaionale pot interveni, n baza dreptului internaional public, atunci c$nd sunt puse n pericol pacea i securitatea internaional, sau, mai nou, pe acelai fond, c$nd au loc nclcri masive i grave ale drepturilor omului. -rin urmare, guvernul rm$ne n planul relaiilor internaionale doar e'ponentul concret al societii organizate politic n stat, pe teritoriu determinat, mai ales c recunoaterea internaional a statelor )i implicit a guvernelor* nu are caracter constitutiv, ci unul declarativ. 6. /apacitatea de a intra n relaii cu alte state < aceast condiie, aa cum fost formulat n 1233 - a pierdut, n parte, conotaiile iniiale. "n esen, s-a avut n vedere, printre altele, capacitatea statului de a-i asigura propria securitate, de a recurge la for pentru e'ercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv. 4 Din acest punct de vedere, se constat c dup cel de-al doilea rzboi mondial, creterea numrului statelor, ca fenomen al universalizrii societii internaionale, mai ales ca efect al decolonizrii, a adus pe scena internaional numeroase state mici )microstatele*, care nu rspund unor asemenea capaciti. %ceast condiie rm$ne ns valabil deoarece statele, n virtutea personalitii lor internaionale, particip direct la raporturile juridice internaionale, la activitatea organizaiilor interguvernamentale, au acces la procedurile jurisdicionale internaionale, particip la elaborarea i aprarea dreptului internaional i, nu n ultimul r$nd, au capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte state. C"$etenele %tatelr "n general, prin competen a statului nelegem capacitatea acestuia de a e'ercita anumite atribuii, de a decide cu privire la e'ercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor care-i sunt proprii n virtutea personalitii sale juridice. -utem discuta astfel, despre competenele interne i competene internaionale ale statului ca subiect al dreptului internaional. /ompetenele interne, consacrate n virtutea principiului suveranitii statului, sunt concretizate n& ("$etena "aterial, )ratione materiae* a statului, presupune capacitatea i dreptul acestuia de a-i alege i organiza liber sistemul politic, economic i social, s-i stabileasc legile i regulamentele interne pe baze suverane, cu respectarea principiului neinterveniei n afacerile sale interne. Dreptul internaional public poate influena considerabil aceste prerogative, prin angajamentele pe care statul i le asum liber prin tratate, tiut fiind c statele nu pot invoca legile interne pentru a nesocoti tratatele internaionale la care sunt pri( ("$etena $er%nal, )ratione personae* a statului, reprezint capacitatea statului de a-i stabili regulile pentru guvernarea relaiilor dintre proprii ceteni, dintre acetia i stat. "n mod deosebit, este vorba despre reglementarea ceteniei, care este de competena e'clusiv a statului, a drepturilor i obligaiilor propriilor ceteni, precum i a proteciei acestora atunci c$nd se afl n strintate. .i sub acest raport, dreptul internaional public poate influena comportamentul statelor n raport cu proprii ceteni, prin normele internaionale acceptate de stat, care vizeaz protecia fiinei umane, merg$nd uneori p$n la impunerea unei conduite obligatorii )de e'emplu, deciziile /urii ;uropene a Drepturilor Omului*( ("$etena teritrial, )ratione locci* a statului, concretizat n capacitatea sa de a aciona n propriul teritoriu delimitat prin frontiere stabilite conform tratatelor internaionale. 5 /ompetena teritorial este general, deplin i e'clusiv, ceea ce nseamn c statul are plenitudinea capacitilor sale interne legislative, e'ecutive i jurisdicionale, n raport cu toate persoanele care se afl pe teritoriul su, inclusiv persoanele strine )ceteni strini sau apatrizi*. ;a presupune c un stat nu poate e'ercita acte de autoritate pe teritoriul altui stat )e'trateritorialitate*, legile sale av$nd efecte numai n limitele propriului teritoriu. De e'emplu, mult discutata lege a statutului maghiarilor, adoptat de =ngaria n anul 5999, care-i propune s produc efecte pe teritoriul 7om$niei. +otui, prin acord internaional, un stat poate s permit altui stat e'ercitarea anumitor competene n propriul teritoriu. .i sub aspectul competenei teritoriale, dreptul internaional public poate stabili anumite limitri, precum cele privitoare la protecia strinilor, imunitile i privilegiile diplomatice, imunitatea proprietilor altui stat etc., n msura n care aceste reguli sunt acceptate prin tratate internaionale. /ompetena internaional a statelor este definit drept capacitatea juridic recunoscut sau conferit unui stat ...de a face un act, de a lua o decizie!. /oncret, competena internaional a statului este e'primat n drepturile i obligaiile acestuia, aa cum rezult din reglementrile de drept internaional public i din alte documente internaionale. #nstrumentul care a realizat o prim ncercare de codificare a drepturilor i ndatoririlor statelor a fost +ratatul de la 0ontevideo din anul 1233. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, comunitatea internaional, mai ales prin intermediul O.>.=., a abordat n c$teva r$nduri codificarea drepturilor i obligaiilor statelor, aa cum rezult ele, n primul r$nd, din principiile fundamentale ale dreptului internaional, oper care a rmas, din pcate, nefinalizat. -rintre aceste documente internaionale, pot fi reinute& - /arta Organizaiei ,tatelor %mericane, adoptat la a < #? < a /onferin interamerican de la @ogota, din anul 126A( - Declaraia %dunrii :enerale a O.>.=., din 16 decembrie 12B9, asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale( - Declaraia %dunrii :enerale a O.>.=., din 56 octombrie 12C9, asupra principiilor dreptului internaional, privind relaiile de prietenie i cooperare dintre state( - /arta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din 15 decembrie 12C6. Da acestea, se adaug i ncercrile /omisiei de Drept #nternaional a O.>.=., care a elaborat proiectul Declaraiei drepturilor i obligaiilor statelor, dar nu a fost finalizat. De altfel, aproape toate instrumentele juridice universale sau regionale, n modaliti diverse, stabilesc reguli care consacr, fie drepturi, fie ndatoriri ale statelor ca subiecte de drept internaional. 6 De e'emplu, /arta O.>.=., codific$nd principiile fundamentale ale dreptului internaional, stabilete norme de ma'im valoare, care sunt destinate reglementrii raporturilor juridice internaionale, al cror coninut este reprezentat tocmai de drepturile i obligaiile corelative ale statelor membre. ,istematiz$nd aceste prevederi, care sunt departe de a reprezenta o codificare efectiv, se pot identifica urmtoarele drepturi i ndatoriri fundamentale ale statului& *re$turi -un*a"entale. - dreptul la e'isten i la respectarea personalitii lor internaionale( - dreptul la suveranitate i independen( - dreptul de a-i alege liber i de a-i organiza sistemul politic, economic i social fr amestec din e'terior( - dreptul la pace i securitate( - dreptul la integritate i inviolabilitatea frontierelor( - dreptul la egalitate suveran cu celelalte state( - dreptul la cooperare internaional i de acces la cuceririle tiinei i tehnice( - dreptul la dezvoltare i progres economic i social( - dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale( - dreptul de a participa la tratate internaionale i la dezvoltarea dreptului internaional( - dreptul de acces la procedurile jurisdicionale internaionale( - dreptul la legitim aprare etc.. /n*atriri -un*a"entale < sunt corelative drepturilor fundamentale precum& - ndatorirea de a respecta personalitatea celorlalte subiecte de drept internaional( - ndatorirea de a respecta cu bun-credin angajamentele asumate prin tratate( - ndatorirea de rezolva pe cale panic diferendele cu alte state( - ndatorirea de a nu amenina cu fora sau de a nu folosi fora n relaiile internaionale( - ndatorirea de a respecta deciziile instanelor crora le-a supus diferendele spre rezolvare, etc.
VIII.2. Organizaiile intergu!erna"entale & %u'ie(te *eri!ate +i li"itate ale *re$tului internainal $u'li( Organizaiile internaionale guvernamentale au aprut mai t$rziu pe scena relaiilor internaionale )sec. al ?#?-lea*, iar personalitatea lor juridic internaional a fost recunoscuta abia in sec. ??, prin tratate de constituire a lor, dar si prin alte documente internaionale. 7 De e'emplu, %vizul consultativ al /urii #nternaionale de Eustiie, din 11 aprilie 1262, precizeaz ca O.>.=. este !subiect de drept internaional deoarece are capacitatea de a fi titular de drepturi pe calea reclamaiei internaionale!. 7olul deosebit de important al organizaiilor internaionale este astzi de necontestat. >umrul impresionant )apro'. A99* si aciunea lor n rezolvarea problemelor comple'e ale lumii contemporane, le-au transformat n instrumente eficiente de colaborare a statelor n diverse domenii ale relaiilor internaionale, devenind veritabile subiecte ale dreptului internaional. /alitativ, organizaiile interguvernamentale nu sunt ns subiecte depline ale dreptului internaional, n primul r$nd, pentru c ele sunt o creaie a statelor, prin acordul lor de voin liber e'primat, ceea ce nseamn c sunt subiecte derivate, i n al doilea r$nd, pentru c statele le acord doar anumite prerogative prin tratatele de constituire, mai largi sau mai restr$nse, n funcie de scopul pe care i-l propun, ceea ce nseamn c sunt subiecte limitate ale dreptului internaional. 0ai mult, organizaiile internaionale guvernamentale se bucur de o dubl personalitate juridic& o personalitate juridic intern, fiind subiecte de drept intern ale statelor n care-i au sediul, cu toate drepturile i obligaiile care decurg din aceast calitate, i o personalitate juridic internaional, concretizat n& capacitatea de a dob$ndi i e'ercita direct drepturi internaionale i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii internaionale, n raporturile sale cu alte entiti cu personalitate internaional, dar numai n limitele impuse prin tratatul de nfiinare, organizare i funcionare ncheiat ntre statele membre( capacitatea de a ncheia tratate cu statele i cu alte organizaii internaionale, dar numai n domeniile i limitele impuse prin statutul lor( capacitatea de a contribui la dezvoltarea, interpretarea, aplicarea i aprarea dreptului internaional( capacitatea de a reclama i de a sta n justiie, ca parte n proces( capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte subiecte de drept internaional )drept de legaie activ i pasiv*( aptitudinea de a rspunde pe plan internaional pentru prejudiciile produse altor subiecte de drept internaional public( Dat fiind importana organizaiilor internaionale guvernamentale, care a cunoscut o cretere e'ponenial n ultimele decenii, se contureaz chiar o ramur distinct a dreptului internaional public - dreptul organizaiilor internaionale. 8 VIII.#. P$arele %au naiunile (are lu$t, $entru in*e$en*en, & %u'ie(te li"itate +i tranzitrii ale *re$tului internainal $u'li( Dreptul internaional public consacr principiul fundamental al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele )dreptul la autodeterminare*, principiu care presupune legalitatea luptei acestora de a se elibera de sub dominaia colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste i de se constitui ca state suverane, ori s adopte un alt statut stabilit n mod liber. %cest drept a fost consacrat n condiiile realitilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, c$nd numeroase popoare au nceput s lupte pentru eliberarea naional, mai ales sub regimurile coloniale. 7ecunoaterea poporului sau naiunii ca subiect al dreptului la autodeterminare i a legalitii luptei pentru eliberare, nseamn tocmai recunoaterea calitii de subiect de drept internaional. Fr o asemenea calitate, poporul ar fi n imposibilitate de a se constitui ca stat independent. De aceea, dreptul internaional public recunoate acestuia drepturi internaionale specifice, precum& dreptul de a li se recunoate lupta i de a beneficia de protecia oferit de dreptul internaional( dreptul de a cuta i de a primi sprijin din partea statelor i organizaiilor internaionale( dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale, n calitate de observatori, i de a-i apra interesele prin intermediul acestora( dreptul de a ncheia acorduri cu alte entiti cu personalitate juridic internaional( dreptul de a stabili relaii oficiale cu celelalte subiecte ale dreptului internaional( dreptul de a participa la dezvoltarea dreptului internaional( -entru ca un popor sau naiune care lupt pentru independen s fie subiect de drept internaional, este necesar s-i creeze o autoritate reprezentativ care s controleze o parte considerabil a teritoriului viitorului stat i s aib capacitatea de a intra n relaii cu alte subiecte ale dreptului internaional. /alitatea de subiect de drept internaional a popoarelor care lupt pentru independen, nu depinde de recunoaterea internaional a acestora sau a autoritii lor reprezentative, singurul temei juridic al acestei caliti fiind dreptul fundamental la autodeterminare i recunoaterea legalitii luptei lor de ctre dreptul internaional public. +otui, poporul care lupt pentru independen nu este un subiect deplin al dreptului internaional public, ci unul limitat la scopul luptei - constituirea ca stat suveran - i tranzitoriu, 9 adic p$n se constituie ca stat. Din acest moment, el devine, ca sta, subiect deplin al dreptului internaional. VIII.0. O"enirea & %u'ie(t al *re$tului internainal $u'li( -roblema omenirii n ansamblul ei ca subiect de drept internaional public a aprut recent, ca urmare a unor reglementri de drept internaional, precum& declararea unor bunuri ca fiind comune ntregii omeniri. ;ste vorba despre& spaiul e'traatmosferic i corpurile cereti din sistemul solar, aa cum au fost reglementate prin +ratatul spaial din 12BC( spaiile submarine din zona internaional a mrilor i oceanelor, potrivit /onveniei asupra dreptului mrii, din anul 12A5( spaiul internaional al %ntarcticii, potrivit +ratatului %ntarcticii din 12G2( declararea dreptului de proprietate al omenirii asupra spaiilor declarate bunuri comune ale ntregii omeniri( folosirea acestor spaii numai n scopuri panice i n interesul i spre binele ntregii omeniri( dreptul omenirii la pace i securitate. Du$nd n considerare aceste aspecte, s-ar putea trage concluzia c omenirea a devenit un subiect al dreptului internaional public. ,e pune ns ntrebarea& cine reprezint omenirea n ansamblul ei i cum particip la raporturile de drept internaionalH %ceast chestiune scap reglementrilor internaionale i, neput$nd participa la raporturi juridice internaionale, omenirea nu este nc un subiect veritabil de drept internaional public. Dar, foarte interesant este aprecierea c acest lucru ar fi posibil n cazul c$nd oamenii vor contacta alte civilizaii din =nivers! )0. >iciu*. +este de autoevaluare& 1. /are sunt elementele definitorii ale noiunii de subiect de drept internaional publicH 5. /are sunt subiectele de drept internaional publicH 3. /e prevede +rataul de la 0ontevideo din 1233 )+ratatul cu privire la drepturile i obligaiile statelor dintre ,.=.%. i statele latino-americane*H 6. /are sunt competenele interne consacrate n virtutea principiului suveranitii statuluiH G. ;numerai drepturile fundamentale ale statului stipulate de /arta O.>.=. 10