Scurt istoric al crerii i evoluiei construciei europene

Construcia Uniunii Europene este marcat de procese de integrare complexe,

ns acest capitol introductiv va puncta doar momentele cele mai importante
pentru procesul integrrii europene, ncepnd din anii 1950 i mergnd pn n
perioada preent, cnd rati!icarea "ratatului de la #isa$ona va marca
apro!undarea Uniunii% & 'rinii !ondatori( au conceput construcia european
pornind de la cultura antic roman, potrivit creia relaiile dintre oameni tre$uie
guvernate de preceptele unui drept construit cu rigoare i claritate, n acest sens
dreptul comunitar devine !undamentul construciei europene, aa cum este el
determinat n "ratate, ori n )otrrile adoptate de instituiile a$ilitate, sta$ilind
competene pentru instituii, reguli ale raporturilor reciproce dintre ele, precum i
dintre ele i statele mem$re% *semeni oricrui alt sistem de drept i cel comunitar
se sc)im$ odat cu evoluia social, m$ogindu+se mereu, n principal prin
procedura de reviuire a "ratatelor% "ratatele Uniunii Europene au o component
politic i economic, sunt desc)ise ,permit aderarea la UE-, sunt nc)eiate ntre
state i organiaii internaionale, sta$ilind modul de !uncionare a instituiilor UE
precum i principiile care stau la $aa !uncionrii lor% . parte din tratatele CE/
UE au avut rolul de a n!iina noi structuri ,tratatele !ondatoare-, altele de a
amenda tratatele n vigoare ,tratate modi!icatoare- sau de a mri numrul satelor
mem$re ,tratate de aderare- % Comunitile Europene0 Comunitatea European a
Cr$unelui i .elului ,CEC.-, Comunitatea European ,CEE- i Comunitatea
European a Energiei *tomice ,EU1*".2- au repreentat !undamentul
construciei europene% 3n po!ida !aptului c iniial msurile Comunitilor viau
doar s!era economic, acestea au evoluat spre o cooperare politic% 'rin
&sintagma Comunitilor Europene( se nelegea un ansam$lu de organiaii
internaionale $aate pe integrarea economic a statelor i pe o limitare a
suveranitii acestora , n $ene!iciul unor o$iective i instituii comune% 4tatelor 5
naiune nu li s+a cerut s renune la suveranitatea lor, ci s trans!ere din
competene unei comuniti superioare% Comunitile Europene au repreentat
nucleul Uniunii Europene, instituit prin "ratatul de la 2aastric)t, semnat la 6
!e$ruarie 1997% 8ei cele trei Comuniti preentau caractere generale comune,
acestea au !ost instituite prin tratate distincte, !iecare avnd propriul su regim
9uridic% 3n ceea ce privete sistemul instituional, "ratatul CEC. a creat instituii
ma9oritar supranaionale0 3nalta *utoritate, Consiliul de 2initri , *dunarea
parlamentar i Curtea de :ustiie% *semeni modelului !ederalist, sistemul
instituional era !ormat din organe superioare celor din statele mem$re, avnd
competena de a reglementa direct situaia 9uridic a statelor i a ntreprinderilor
din industria siderurgic% CEE i CEE* erau dotate cu un sistem instituional
propriu, !ormat din cte un Consiliu, o Comisie, o *dunare i o Curte de :ustiie%
*numite instituii, respectiv Curtea de :ustiie a Comunitilor Europene i
*dunarea parlamentar deveneau comune CEC., CEE i CEE*% ;iecare
comunitate avea ns propria Comisie i propriul Consiliu, din considerente care
ineau de atenuarea elementului supranaional % *ceast situaie va dura pn n
19<6 cnd va intra n vigoare "ratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor Europene% 8eclaraia 2inistrului !rance al a!acerilor
externe, 1o$ert 4)uman, de la 9 mai 1950 a repreentat un verita$il plan politic,
care !undamenta & $aele intelectuale i 9uridice ale construciei comunitare= % #ui
4)uman i poate !i atri$uit meritul susinerii politice a acestui proiect, ns
conceperea sa i+a aparinut lui :ean 2onnet% *cesta a creat n 19>5 planul de
revitaliare a industriei i economiei !rancee prin controlul asupra produciei
germane de cr$une i oel% % 3n concret ;rana propunea punerea n comun a
acestor producii su$ gestiunea unei autoriti comune, supranaionale i
independente, n cadrul unei organiaii desc)ise i altor state europene, n
vederea o$inerii unor soluii comune% Elementul novator, n comparaie cu
celelalte organiaii ale epocii l repreenta integrarea &o nou !orm de !uiune,
ntr+un ansam$lu a prilor componente care pierd n anumite domenii propria lor
individualitate(% 'entru nceput integrarea viat era una economic i sectorial,
ns aceasta era privit ca o etap ctre integrarea politic% Con!orm 2etodei
2onnet &integrarea economic premerge integrrii politice, iar integrarea
sectorial anun integrarea glo$al( % 'rinii !ondatori au intuit strnsa legtur
dintre economic i politic% 'rin "ratatul de !uiune , 19<6- s+a creat entitatea
& Comunitile europene( ea deveninnd ast!el o personalitate 9uridic% *cesta a
!ost urmat de *ctul Unic European, document deose$it de important ,19?5-, care
a marcat un nou pas n evoluia construciei comunitare, ntruct a contri$uit la
re!ormarea instituiilor comunitare i la extinderea competenelor acestora n noi
domenii, repreentnd n acelai timp i o premis important n vederea
realirii Uniunii Europene% *sa cum desvrirea pieei interioare a !ost
proiectul *ctului Unic, prin "ratatul de la 2aastric)t se dorea realiarea unei
uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei n care deciiile s !ie
adoptate ct mai aproape de ceteni% 'rin "ratatul de la 2aastric)t ,1997- se
cree o Uniune European !ondat pe comunitile europene i completat prin
!ormele de cooperare i politice prevute de tratat% UE era o construcie pe trei
piloni0 Comunitatea European, 'olitica Extern i de 4ecuritate Comun
,'E4C- i cooperarea n materie de 9ustiie i a!aceri interne , :*@- , ns
coerena i unitatea erau asigurate prin cadrul instituional unic% "ratatul desc)ide
o nou etap n integrarea european, consolidnd legitimitatea democratic a
instituiilor i dimensiunea social a Uniunii, permind lansarea integrrii politice0
instituie cetenia european, generaliea principiul su$sidiaritii i al
proporionalitii, ca principii !uncionale ale Uniunii Europene, rolul 'arlamentului
este consolidat, tot n plan instituional "ratatul ridic Curtea de Conturi la rang
de instituie % An procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea "ratatului de
la *msterdam ,1996- se nscrie ca un moment important, care aduce elemente
semni!icative n re!orma instituiilor comunitare n adncirea integrrii, n
perspectiva extinderii comunitilor prin primirea de noi state, n special din
centrul i estul Europei, lsnd ns n urm teme importante care vor !i
soluionate de urmtorul "ratat% *portul esenial al "ratatului de la Bisa ,7000- a
!ost dat de re!ormarea cadrului instituional al Uniunii, !apt ce a !cut posi$il
extinderea Uniunii la un numr impresionant de state% Un alt moment ce ar !i
putut deveni esenial pentru evoluia Uniunii Europene era adoptarea Constituiei
Europene, aceast idee a !ost ns a$andonat , respectnd dorina cetenilor
exprimat prin re!erendumuri negative% Esena acesteia a !ost, ns preluat de
"ratatul de 1e!orm ,7006-% Uniunea European reultat integrea !osta
Comunitate European, 'olitica extern, de securitate i de aprare comun i
Cooperarea poliieneasc i 9udiciar n materie penal, ntr+o structur care se
dorete a !i unitar% 1ealirile "ratatului de la #isa$ona pot !i sintetiate n patru
elemente0 o Europ mai democratic i mai transparent prin sporirea puterii
'arlamentului European ,extinderea procedurii codeciiei- i a cetenilor
,iniiativa ceteneasc-, o Europ mai e!icient graie modi!icrilor instituionale,
o Europ a drepturilor i valorilor, a li$ertii, solidaritii i securitii ,includerea
Cartei 8repturilor ;undamentale n legislaia european primar-, Europa ca i
actor pe scena glo$al , instituirea !unciei de 3nalt 1epreentant al Uniunii
Europene pentru *!aceri Externe i 4ecuritate Comun, susinut de un 4erviciu
European pentru *ciune Extern,-% Este important de menionat !aptul c
"ratatul de 1e!orm instituie personalitatea 9uridic a Uniunii Europene, ridic la
rangul de instituie Consiliul European, precum i Canca Central European, iar
!uncia de preedinte a Consiliului European este trans!ormat n una
permanent de 'reedinte al Uniunii, cu un mandat de doi ani i 9umtate% "ot
ceea ce s+a realiat pn acum este reultatul unui e!ort comun, aparinnd
naiunilor componente, esena construciei europene !iind continuitatea, con!orm
principiului & ever closer union( enunat de !ondatorii Uniunii Europene% Cele
dou dimensiuni ma9ore ale construciei europene sunt apro!undarea i
extinderea% 'rocesele implicate sunt de natur complex0 economic, politic,
social, cultural% *pro!undarea presupune adncirea integrrii economice, iar
acest proces nu se poate realia !r o adncire a integrrii politice, ns aceasta
din urm nu poate !i posi$il !r contri$uia cetenilor europeni% 1espingerea
"ratatului Constituional, precum i di!icultile ntmpinate naintea rati!icrii
"ratatului de 1e!orm, au artat c nu este posi$il apro!undarea Uniunii
Europene !r aportul cetenilor, !r democratiarea procesului de construcie
european%