EVELINA OPRINA

Lector univ. dr., judector

EXECUTAREA SILIT
N PROCESUL CIVIL

EDIIA A IV-A
REVZUT I ADUGIT












Universul Juridic
Bucureti
-2011-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2007, 2008, 2009, 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul
scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICI UN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.












REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.: 0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
OPRINA, EVELINA
Executarea silit n procesul civil / Evelina Oprina.
Ed. a 4-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul Juridic,
2011
ISBN 978-973-127-430-0

347.952(498)
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 5

A B R E V I E R I


B.J. - Buletinul jurisprudenei
B.J.C.D. - Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii.
C.Ap. - Curtea de Apel
Cas. - Curtea de Casaie
C.D. - Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem sau
ale Curii Supreme de Justiie
C.D.H. - Culegere de decizii i hotrri ale Curii
Constituionale
C.J. - Curierul Judiciar
col. civ. - colegiul civil
C.P.J. - Culegere de practic judiciar
C.P.J.C. - Culegere de practic judiciar civil
C.S.J. - Curtea Suprem de Justiie
dec. - decizia
dec. civ. - decizia civil
Ed. - Editura
H.G. - Hotrrea Guvernului
.C.C.J. - nalta Curte de Casaie i Justiie
Jud. - Judectoria
J.N. - Justiia nou
L.P. - Legalitatea popular
M. Of. - Monitorul Oficial
op. cit. - opera citat
O.G. - Ordonana Guvernului
O.U.G. - Ordonana de Urgen a Guvernului
P.R. - Pandectele Romne
P.J.C. - Practic judiciar civil
Plen Trib. Supr. - Plenul Tribunalului Suprem
R.D.C. - Revista de drept comercial
6 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
R.E.S. - Revista de executare silit
R.R.D. - Revista romn de drept
R.R.D.J. - Revista romn de jurispruden
R.R.D.M. - Revista romn de dreptul muncii
R.R.D.P. - Revista romn de drept privat
R.R.E.S. - Revista romn de executare silit
S.C.J. - Studii i cercetri juridice
sec. civ. - secia civil
sec. com. - secia comercial
sec. de cont. adm. - secia de contencios administrativ
sec. pen. - secia penal
sent. - sentina
sent. arbitral - sentina arbitral
sent. civ. - sentina civil
Trib. - Tribunalul
Trib. jud. - Tribunalul judeean
T.M.B. - Tribunalul Municipiului Bucureti
Trib. pop. rai. - Tribunalul popular al raionului
Trib. reg. - Tribunalul regional
Trib. Supr. - Tribunalul Suprem

TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 7
PARTEA I
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE
CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE
Seciunea I
Semnificaia noiunii de executare silit
i caracteristicile acesteia

1. Sediul materiei

Cartea a V-a a Codului de procedur civil este consacrat celei
de-a doua faze a procesului civil, respectiv executarea silit, structurat
n ase capitole, i anume: dispoziii generale, urmrirea silit asupra
bunurilor mobile, urmrirea silit a fructelor neculese i recoltelor prinse
de rdcini, urmrirea silit asupra bunurilor imobile, eliberarea i distri-
buirea sumelor realizate prin executare silit, predarea silit a bunurilor
i executarea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face.
n ipoteza n care partea care a czut n pretenii nu nelege s
suporte, de bunvoie, repercusiunile nfrngerii sale i s respecte i
execute hotrrea judectoreasc, partea ale crei pretenii au fost
admise va putea proceda la urmrirea silit a datornicului su.
Potrivit art. 371
1
Cod procedur civil (1) Obligaia stabilit prin
hotrrea unei instane sau printr-un alt titlu se aduce la ndeplinire de
bunvoie. (2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie
obligaia sa, aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit, potrivit
dispoziiilor prezentei cri, dac legea nu prevede altfel. (3) Executarea
8 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
silit are loc n oricare dintre formele prevzute de lege, simultan sau
succesiv, pn la realizarea dreptului recunoscut prin titlu executoriu,
achitarea dobnzilor, penalitilor sau a altor sume, acordate potrivit
legii prin acesta, precum i a cheltuielilor de executare.
Dispoziii similare viznd ndeplinirea obligaiilor prevzute n titlul
executoriu sunt prevzute i n noul Cod de procedur civil aprobat
prin Legea nr. 134/2010
1
, n art. 613.
Dispoziiile crii a V-a a Codului de procedur civil alctuiesc
procedura de drept comun n materie de executare silit i se aplic i
n materiile prevzute de alte legi n msura n care acestea nu cuprind
dispoziii potrivnice (art. 721). n acelai sens, sunt i prevederile art.
622 alin. 2 din noul Cod, potrivit crora dispoziiile crii a V-a constituie
dreptul comun n materie de executare silit, indiferent de izvorul sau
de natura obligaiilor cuprinse n titlul executoriu ori de calitatea juridic
a prilor.

2. Definiie

Executarea silit, ca cea de-a doua faz a procesului civil, repre-
zint procedura prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului
recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un alt act exe-
cutoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe
debitorul su care nu-i execut de bunvoie obligaiile decurgnd
dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la ndeplinire, n mod silit
2
.


1
Publicat n M. Of. partea I, nr. 485/15 iulie 2010.
2
S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 23; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, ed. a III-a revzut,
completat, actualizat, vol. al II-lea, Ed. Servo-Sat 2003, p. 538; V. M. Ciobanu, G.
Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. 3, Ed. All Beck, 2003,
p. 475. Pentru aspecte privind executarea silit n reglementarea anterioar
modificrii Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 i O.U.G. nr.
59/2001, a se vedea: S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Drept civil. Executarea silit -
vol. I, ed. a II-a revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; S. Zilberstein, V.M.
Ciobanu, I. Bcanu - Drept procesual civil. Executarea silit, vol. II, ed. a II-a
revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul
civil n R.P.R., Ed. tiinific, Bucureti, 1957; V. Negru, D. Radu, Drept procesual
civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972; I. Stoenescu, Gr. Porumb, Drept
procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966; I. Stoenescu,
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 9
3. Caracteristicile executrii silite

a) Principiul
Principiul este reprezentat de executarea de bunvoie a obligaiei
stabilit prin titlul executoriu de ctre debitor
1
i numai n msura n
care acesta nu-i ndeplinete obligaia, se va putea proceda la
executarea silit
2
.

b) Titlul executoriu
De regul, titlul n temeiul cruia se efectueaz o executare silit
este o hotrre judectoreasc, care a rmas definitiv
3
sau a devenit

S. Zilberstein, Executarea silit n procesul civil, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1983; I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999; G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i
adnotat, Ed. All, Bucureti, 1994. Urmare modificrilor aduse Codului de procedur
civil prin O.U.G. nr. 138/2000, a se vedea: I. Deleanu, Tratat de procedur civil,
vol. III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000; V.M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae, Modificrile
aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 (III), Dreptul nr. 4/2001,
p. 3-37; V.M. Ciobanu, M. Tbrc, T. Briciu, Comentariu asupra modificrilor
aduse Codului de procedur civil prin Legea nr. 219/2005, Dreptul nr. 12/2005;
I. Le, Legislaia executrii silite. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007; O. Puie, Executarea hotrrilor judectoreti n contenciosul administrativ,
ed. 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; D.A.P. Florescu, P. Coman, T. Mrejeru,
M. Safta, G. Blaa - Executarea silit. Reglementare, doctrin, jurispruden, ed.
3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009; I. Grbule, A. Stoica, Ghid practic de executare
silit. Explicaii, cereri, formulare, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 3.
1
Executarea voluntar de ctre debitor a obligaiei stabilit n titlul executoriu
n sarcina sa constituie o form de achiesare tacit la hotrre sau la un alt nscris
care, potrivit legii, constituie un astfel de titlu.
2
Jud. Sector 6 Bucureti, sent. civ. nr. 7750/05.12.2006, nepublicat.
3
Potrivit art. 377 alin. 1 Cod procedur civil, sunt hotrri definitive: hotrrile
date n prim instan, potrivit legii, fr drept de apel; hotrrile date n prim
instan care nu au fost atacate cu apel sau, chiar atacate cu apel, dac judecata
acestuia s-a perimat ori cererea de apel a fost respins sau anulat; hotrrile date
n apel; orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu apel.
Pentru aspecte privind momentul la care devin definitive hotrrile menionate,
a se vedea M. Tbrc, Gh. Buta, Codul de procedur civil, comentat i adnotat
cu legislaie, jurispruden i doctrin, Ed. Universul Juridic, ed. a II-a, revzut i
adugit, Bucureti, 2008, p. 1279, comentariul 1.
10 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
irevocabil
1
(art. 376 alin. 1 Cod procedur civil) ori a fost dat cu
execuie vremelnic
2
. Totodat, ns, executarea silit poate ncepe i
n temeiul unui nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu
3
(art.
372 Cod procedur civil).

c) Aspectul de constrngere
Trebuie precizat, n acest context, c aciunile n justiie urmresc
realizarea dreptului nclcat i reprezint sanciunea acestuia, cu
excepia aciunilor n constatare, prin care se urmrete numai sta-
bilirea existenei unui drept subiectiv civil care preexist n patrimoniul
reclamantului sau inexistenei acelui drept n patrimoniul prtului i a
altor ctorva aciuni
4
, n care hotrrea ce se obine nu este suscep-
tibil de executare silit.
Fr aceast activitate de realizare a dreptului recunoscut n faza
judecii, n ipoteza n care debitorul nu nelege s respecte dreptul
creditorului, dreptul subiectiv civil ar fi iluzoriu i activitatea instanei de
judecat inutil. De aceea, legiuitorul a pus la dispoziia persoanelor
fizice i juridice mijlocul legal pentru realizarea drepturilor subiective i
intereselor lor legitime recunoscute i garantate
5
. Tocmai de aceea, se
poate conchide c o particularitate a executrii silite o reprezint

1
Potrivit art. 377 alin. 2 Cod procedur civil, sunt hotrri irevocabile:
hotrrile date n prim instan, fr drept de apel, nerecurate; hotrrile date n
prim instan care nu au fost atacate cu apel; hotrrile date n apel, nerecurate;
hotrrile date n recurs chiar dac prin acestea s-a soluionat fondul pricinii; orice
alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs.
Pentru aspecte privind momentul la care devin irevocabile hotrrile
menionate, a se vedea M. Tbrc, Gh. Buta, op. cit., p. 1279, comentariul 2.
2
Execuia vremelnic reprezint o derogare de la regula potrivit cu care numai
o hotrre definitiv este susceptibil de executare. Astfel, art. 278 Cod procedur
civil enumer categoriile de hotrri care sunt executorii de drept, iar art. 279 Cod
procedur civil reglementeaz posibilitatea instanei de a ncuviina executarea
vremelnic a hotrrilor n cazurile expres prevzute.
3
Prin decizia nr. 132/1995 publicat n M. Of., partea I, nr. 34/15.02.1995,
Curtea Constituional a stabilit c una din fazele procesului civil este executarea i
ea poate exista chiar dac nu este precedat de faza judecii, n cazul n care se
pune n executare un alt titlu executoriu dect o hotrre judectoreasc.
4
Aciunile privitoare la starea civil.
5
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general, E.D.P.
Bucureti, 1983, p. 228.
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 11
aspectul de constrngere, n vreme ce n faza judecii primeaz
aspectul de protecie
1
.

d) Corelaia dintre interesele particulare i interesul general
O alt caracteristic a executrii silite vizeaz corelaia dintre
interesele particulare i interesul general ocrotite deopotriv prin
aceast activitate
2
. Astfel, procesul civil se declaneaz la cererea per-
soanei interesate sau a procurorului
3
, n cazurile anume prevzute de
lege (art. 45 alin. 1 Cod procedur civil), n vederea acordrii proteciei
juridice titularului dreptului subiectiv. Cu toate acestea, dei procesul
civil, n ambele sale faze, se nfieaz ca o chestiune de drept privat,
el intereseaz n egal msur att prile litigante, ct i societatea. i
aceasta ntruct, atingerea adus drepturilor sau intereselor legitime ale
unei persoane constituie, n acelai timp, o atingere adus i intereselor
societii prin nfrnarea ordinii de drept i legalitii care guverneaz
statul de drept
4
.

e) Legalitatea
Legalitatea apare ca un principiu fundamental, care guverneaz nu
numai activitatea instanelor judectoreti, ci i a organelor de execu-
tare, nvestite de lege n vederea ndeplinirii unui serviciu de interes
public, respectiv asigurarea executrii hotrrilor judectoreti i a altor
titluri executorii, n strict conformitate cu legea.
Un rol deosebit de important n asigurarea legalitii revine n faza
executrii silite instanei de executare care, potrivit dispoziiilor art. 373
alin. 2 Cod procedur civil, este judectoria n circumscripia creia se
va face executarea, n afara cazurilor n care legea ar dispune altfel.

1
E. Herovanu, Teoria executrii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942, p. 20.
2
G. Boroi, Drept civil. Partea general, ed. a II-a, Ed. All-Beck, 1999, p. 7.
3
n procesul civil, disponibilitatea nu este absolut, legiuitorul recunoscnd
legitimare procesual activ i altor persoane sau organe n afara titularului
dreptului. Pentru limitele principiului disponibilitii, a se vedea M. Tbrc, Drept
procesual civil, ed. a II-a revzut i adugit, vol. I, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 73 i urm.
4
M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, Fl. Vasilescu, I. Vida,
Constituia Romniei - comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti,
1992.
12 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
Atribuiile i rolul instanei n faza executrii silite urmeaz a fi analizate
ntr-un capitol distinct rezervat participanilor la aceast activitate.
n privina organelor de executare, art. 5 din Legea nr. 188/2000
privind executorii judectoreti dispune c activitatea acestora se nfp-
tuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legi-
time ale prilor i ale altor persoane interesate.
Spre deosebire de actuala reglementare, n noul Cod de procedur
civil, principiul legalitii executrii silite a primit o consacrare expres,
art. 616 dispunnd c executarea silit se face cu respectarea dispo-
ziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane interesate.
Totodat, n alin. 2 se prevede c este interzis efectuarea de acte de
executare de ctre alte persoane sau organe dect cele prevzute la
art. 614.
Se remarc, aadar, c noile dispoziii procedurale circumscriu
principiului legalitii urmtoarele exigene: respectarea dispoziiilor
legale, a drepturilor persoanelor implicate n executare i a competenei
generale a organelor de executare stabilite de art. 614.

f) Obiectul executrii silite i caracterul umanitar al acesteia
Executarea silit nu poate avea ca obiect dect veniturile i
bunurile debitorului, dac acestea sunt urmribile i numai n msura
necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor (art. 371
1
Cod pro-
cedur civil), bunurile supuse unui regim special de circulaie nepu-
tnd fi urmrite dect cu respectarea condiiilor prevzute de lege
1
. n
plus, art. 406-410 Cod procedur civil prevd categoriile de bunuri
mobile care nu se pot urmri, iar art. 452 alin. 2 Cod procedur civil
enumer categoriile de bunuri care nu sunt supuse executrii silite prin
poprire, fiind nul orice urmrire sau cesiune fcute cu nclcarea
acestora.
n niciun caz, ns, executarea silit nu poate purta asupra
persoanei debitorului ca o expresie a caracterului umanitar al executrii
silite. n cazul n care debitorul refuz s ndeplineasc obligaia de a
face, cuprins ntr-un titlu executoriu, creditorul poate fi autorizat de

1
Prin decizia Curii Constituionale nr. 1339/09.12.2008, publicat n M. Of.,
partea I, nr. 80/11.02.2009, s-a respins excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 371
1-8
i art. 373
1-4
Cod procedur civil.
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 13
instana de executare s o ndeplineasc el nsui sau prin alte
persoane, pe cheltuiala debitorului. Iar, dac obligaia de a face implic
faptul personal al debitorului, acesta poate fi constrns, n aplicarea art.
580
3
Cod procedur civil, la ndeplinirea ei, prin aplicarea unei amenzi
civile cominatorii, dar i la plata unor daune-interese n favoarea i la
cererea creditorului.
Prin excepie, exist, ns, situaii n care executarea se face i
asupra persoanei debitorului, spre exemplu, atunci cnd se dispune
evacuarea locatarului, desfacerea contractului de munc al salariatului
cnd conducerea unitii interzice fostului salariat intrarea la locul de
munc.
Acest principiu este consacrat i n noul Cod de procedur civil,
care, n art. 620, statueaz c veniturile i bunurile debitorului pot fi
supuse executrii silite dac, potrivit legii, sunt urmribile i numai n
msura necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor. Bunurile supuse
unui regim special de circulaie pot fi urmrite numai cu respectarea
condiiilor prevzute de lege.

g) Protecia social a debitorului
Executarea silit se mai caracterizeaz i prin protecia social a
debitorului, prin aprarea de la urmrire a unei pri din salariu i alte
venituri periodice realizate din munc, din pensiile acordate n cadrul
asigurrilor sociale, precum i din alte sume ce se pltesc periodic debi-
torului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale acestuia.
Evident, ns, c, n aplicarea caracterului umanitar i de protecie
social a debitorului, organele de executare, instana de executare i
procurorul trebuie s asigure, s urmreasc i s nu mpiedice
realizarea drepturilor creditorului constatate prin titlul executoriu.

h) Procedur de ordine public
Din punct de vedere al caracterului normelor care reglementeaz
executarea silit, procedura este una de ordine public, ntruct
urmrete asigurarea i garantarea securitii raporturilor juridice
obligaionale. Astfel, apare evident faptul c din perspectiva acestui
caracter al procedurii execuionale, prile nu vor putea, convenional,
s renune la formele prescrise de lege pentru executarea silit.
Este posibil, ns, ca, ulterior nceperii urmririi silite, s intervin
un acord ntre creditor i debitor, pentru a substitui execuia voluntar
14 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
celei forate
1
. Tot astfel, nimic nu se poate opune, nici mcar conside-
rentul de ordine public menionat ca, la un moment dat, creditorul s
renune la executarea nceput (art. 371
5
lit. c Cod procedur civil).
Excepiile menionate nu vizeaz, aadar, abateri de la prescripiile
edictate de lege pentru desfurarea procedurii de executare, ci
modaliti de concretizare a principiului disponibilitii care se regsete
i n faza executrii silite.
i noul Cod de procedur civil prevede n art. 621 c ntre prile
raportului juridic execuional pot interveni nelegeri privind efectuarea
executrii. Astfel, n tot cursul executrii silite, sub supravegherea
executorului judectoresc, creditorul i debitorul pot conveni ca aceasta
s se efectueze, n total sau n parte, numai asupra veniturilor bneti
sau altor bunuri ale debitorului, ca vnzarea bunurilor supuse urmririi
s se fac prin bun nvoial sau ca plata obligaiei s se fac n alt
mod admis de lege.

i) Independena i imparialitatea executorului judectoresc
Activitatea de aducere la ndeplinire a titlului executoriu trebuie s
fie atribuit unui organ independent i imparial, care s confere
garaniile necesare pentru asigurarea unei proceduri echitabile
2
.
n acest sens, n rndul exigenelor de independen recunoscute
de lege, pot fi menionate urmtoarele:
posibilitatea de a accede n profesie pe baz de concurs sau
examen organizat de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti
(art. 19 din lege);
obligaia executorului judectoresc de a participa, cel puin o dat
la 3 ani, la programe de formare profesional continu organizate de
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, de camerele executo-
rilor judectoreti de pe lng curile de apel, de instituii de nvmnt
superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare
profesional (art. 41
1
din Legea nr. 188/2000);

1
Art. 431 alin. 2 Cod procedur civil permite, cu acordul creditorului, ca debitorul
s procedeze el nsui la valorificarea bunurilor sechestrate; iar art. 494 Cod
procedur civil, privitor la formalitile vnzrii la licitaie a imobilelor, face trimitere
la dispoziiile art. 431 Cod procedur civil.
2
Pentru amnunte, a se vedea A. Stoica, Executarea silit imobiliar, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 65-73.
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 15
constituirea n organizaia profesional a Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti (art. 28 din lege);
dreptul executorului judectoresc de a ncasa un onorariu pentru
serviciile prestate (art. 37 alin. 1 din lege i art. 55 din Regulamentul
pentru punerea n aplicare a Legii nr. 188/2000).
Printre garaniile de imparialitate reglementate de lege oferite de
executorul judectoresc, pot fi enumerate:
manifestarea unui comportament nediscriminatoriu fa de pri
(art. 5 din lege);
pstrarea secretului informaiilor primite (art. 3 alin. 2 i art. 41 din
lege);
posibilitatea de angajare a rspunderii civile a executorului
judectoresc (art. 42 din lege);
posibilitatea exercitrii controlului judectoresc i profesional
asupra activitii executorului (art. 57 din lege);
posibilitatea recuzrii executorului judectoresc (art. 10 din lege).

j) Publicitatea i celeritatea procedurii
Potrivit art. 127 din Constituie, edinele de judecat sunt publice,
afar de cazurile prevzute de lege.
n faza de executare silit, publicitatea este constituit din
elemente, precum:
stabilitatea locului unde se ndeplinesc actele de executare, fie la
biroul executorului judectoresc care are un sediu stabil i cunoscut, fie
la locul unde se efectueaz executarea (art. 52 din lege);
folosirea unui interpret sau traductor (art. 49 alin. 3 din Legea
nr. 188/2000);
emiterea i comunicarea somaiei ctre debitor (art. 387 Cod
procedur civil);
afiarea publicaiei de vnzare n locurile publice (art. 504 Cod
procedur civil);
efectuarea n mod public a vnzrilor (art. 508 Cod procedur
civil) etc.
Celeritatea procedurii execuionale are drept efect aducerea la
ndeplinire a titlului executoriu ntr-un termen rezonabil n, cu att mai
mult cu ct acest aspect reprezint o component esenial a dreptului
la un proces echitabil consfinit de art. 6 par. 1 din Convenia
European a Drepturilor Omului.
16 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
n acest sens, Codul de procedur civil reglementeaz n mod
expres principiul enunat n dispoziiile art. 373
1
alin. 4 Cod procedur
civil, potrivit cu care n tot cursul executrii, executorul judectoresc
este obligat s aib rol activ, struind, prin toate mijloacele admise de
lege, pentru realizarea integral i cu celeritate a obligaiei prevzute n
titlul executoriu, cu respectarea dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i
ale altor persoane interesate.
n plus, printr-o serie de alte expresii folosite de legiuitor (de
urgen, de ndat etc.) sau prin reglementarea unor termene deter-
minate n care executorul judectoresc sau prile sunt obligai s
acioneze, este reglementat n mod implicit acest principiu. n acest
sens, sunt dispoziiile cuprinse n Codul de procedur civil n art. 373
1
,
art. 373
2
alin. 3, art. 383, art. 387, art. 394, art. 401, art. 402 alin. 1, art.
403 alin. 4, art. 431
1
, art. 444, art. 453, art. 454 alin. final, art. 499-500,
art. 515, art. 570, art. 573, art. 579 etc.

k) Caracterul echitabil al procedurii
Principiul echitii procedurii execuionale presupune ca toate
organele i autoritile implicate n aceast faz a procesului civil s se
comporte n mod egal cu prile, fr ca vreuna dintre ele s fie
prejudiciat sau dezavantajat n raport cu cealalt
1
.
n acest sens, ntruct creditorul este cel care are dreptul de a porni
executarea silit, este obligat, totodat, s acioneze cu respectarea
anumitor termene, tocmai pentru ca executarea silit s nu fie lsat la
aprecierea discreionar a acestuia. Tot astfel, prin mijlocul procedural
al contestaiei la executare, este pus la ndemna celor care se
consider vtmai n drepturile lor, posibilitatea de a contesta n faa
instanei de judecat eventualele neregulariti svrite n faza de
executare.
Prin urmare, ntreaga activitate execuional trebuie s fie sub-
sumat principiului asigurrii egalitii i proporionalitii procedurii
2
.


1
A. Stoica, Consideraii privind o procedur de executare civil echitabil,
R.R.E.S. nr. 1-2/2008, p. 55-91; I. Grbule, A. Stoica, op. cit., p. 13-22.
2
.C.C.J., sec. de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 110/15.01.2008, R.R.E.S.
nr. 1/2009, p. 124-125.
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 17
Seciunea a II-a
Corelaia dreptului de a cere executarea silit
1

cu dreptul material la aciune
n descifrarea raportului dintre dreptul de a cere executarea silit i
dreptul material la aciune (stricto senso) se impune efectuarea unei
analize comparative a celor dou drepturi
2
.

1. Asemnri

Astfel, dreptul material la aciune reprezint dreptul de a obine,
prin constrngere, obligarea prtului, n timp ce dreptul de a cere exe-
cutare silit presupune dreptul de a obine, prin constrngere, ndepli-
nirea obligaiei cuprinse n titlul executoriu.
Rezult, aadar, c ambele drepturi sunt drepturi subiective care asi-
gur, prin constrngere, satisfacerea unei pretenii, n cazul n care su-
biectul pasiv nu-i execut de bunvoie obligaia corelativ.
n privina subiectului pasiv, acesta este ntotdeauna determinat n
faza executrii silite, fiind cel mpotriva cruia se obine titlul executoriu,
respectiv debitorul care este susceptibil de a fi supus executrii silite.
De asemenea, ambele drepturi se nasc la data nclcrii dreptului
subiectiv material, substanial, avnd caracterul unor drepturi potes-
tative, n sensul c dac dreptul de a cere executarea silit sau dreptul
material la aciune exist i dac sunt exercitate nu poate fi mpiedicat
executarea silit sau pronunarea unei hotrri de condamnare
3
.

1
Pentru opinia potrivit creia termenul de a cere este nlocuit cu cel de a
obine, a se vedea V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil.
Teoria general, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 255. n acest sens, se arat c
nu este destul totdeauna de a cere spre a obine. Altfel spus, se poate sesiza
instana, se poate cere condamnarea prtului sau executarea silit a debitorului,
dar dac prescripia a intervenit nu se mai obine condamnarea prtului sau
executarea silit. n acelai sens, I. Deleanu, D. Buia - Drept procesual civil, vol. I,
Universitatea BABE-BOLYAI, Cluj-Napoca, 1989, p. 65.
2
V.M. Ciobanu, Consideraii privind aciunea civil i dreptul la aciune,
S.C.J. nr. 4/1985, p. 330.
3
M. Nicolae, Prescripia extinctiv, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, p. 184.
18 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
2. Deosebiri

Principalele deosebiri pornesc de la coninutul juridic al celor dou
drepturi. Astfel, dreptul material la aciune are un coninut mai ntins i
mai variat (posibilitatea de a obine condamnarea prtului la efectuarea
unei prestaii determinate, recunoaterea unui drept subiectiv contestat,
aplicarea unei sanciuni civile, crearea sau modificarea unei situaii
juridice determinate) dect dreptul de a cere executarea silit, care are
ca obiect realizarea obligaiei cuprins n titlul executoriu.
Din punct de vedere al modalitilor de realizare, dreptul de a cere
executarea silit presupune intervenia organelor de executare
1
, pe cnd
dreptul material la aciune se valorific prin intermediul unei aciuni
judiciare.
Sub aspectul modalitilor de stingere, dreptul de a cere executarea
silit se stinge la data realizrii executrii silite, n vreme ce dreptul material
la aciune se consum la data obinerii titlului executoriu.
Privitor la prescriptibilitate, dreptul de a cere executarea silit este
prescriptibil extinctiv, termenele de prescripie fiind puine i scurte, n timp
ce dreptul material la aciune poate fi att prescriptibil, ct i imprescriptibil,
termenele de prescripie fiind numeroase i variate ca ntindere
2
.

3. Corelaia dintre dreptul material la aciune i dreptul de
a cere executarea silit

Fa de considerentele mai sus artate, rezult c dreptul de a cere
executarea silit reprezint mijlocul, garania realizrii dreptului material la
aciune. Aadar, fr existena dreptului de a cere executarea silit, exis-
tena dreptului material la aciune ar fi pur formal i fr eficien practic.
Astfel, legtura, corelaia dintre cele dou drepturi este o relaie de
tip mijloc-scop.
Includerea n dreptul la aciune i a dreptului de a obine execu-
tarea silit nu este n contradicie, aa cum ar prea, cu dispoziiile

1
Excepia o reprezint executarea garaniilor reale mobiliare constituite n
condiiile Legii nr. 99/1999, care se face direct de creditor.
2
T. Pop, Consideraii n legtur cu prescripia dreptului de a cere executarea
silit, R.R.D. nr. 5/1984, p. 12-13.
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 19
Decretului nr. 167/1958 care se refer distinct la dreptul de aciune i
la dreptul de a cere executarea silit. Referirile distincte
1
din decret se
justific prin aceea c dreptul de a cere executarea silit se poate
exercita n temeiul oricrui titlu executoriu i nu numai atunci cnd
aciunea a parcurs i prima faz a procesului civil, judecata
2
.
Se mai impune menionat i un alt aspect al corelaiei dintre cele
dou drepturi, respectiv acela al naterii dreptului material la aciune
naintea dreptului de a cere executarea silit, precum i acela c stinge-
rea dreptului material la aciune, n orice mod, inclusiv prin prescripie,
mpiedic naterea dreptului de a cere executarea silit, fiind un obstacol
definitiv n realizarea pe cale silit a dreptului material substanial
3
.

Seciunea a III-a
Natura juridic a executrii silite

1. Procedura de drept comun

Opinia potrivit creia activitatea de executare silit ar prezenta un
caracter administrativ ntruct, odat pronunat hotrrea de ctre in-
stana de judecat, aceasta s-a deznvestit, poate fi considerat

1
M. Eliescu, Unele probleme privitoare la prescripia extinctiv, n cadrul unei
viitoare reglementri legale, S.C.J. nr. 1/1956, p. 235-237.
2
Exist, aadar, situaii n care faza judecii poate lipsi i, n consecin, exist
numai dreptul de a cere executarea silit, iar nu i un drept la aciune. Sunt avute n
vedere acele situaii n care titlul executoriu este reprezentat nu de o hotrre
judectoreasc, ci de un nscris cruia legea i recunoate aceast calitate fr a fi
ntocmit n cadrul unei proceduri jurisdicionale. n asemenea cazuri, dreptul de a cere
executarea silit poate fi exercitat de ndat ce obligaia cuprins n titlul executoriu a
devenit exigibil. A se vedea n acelai sens, M. Fodor, Drept procesual civil, ed. a
II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 66.
3
n acest sens, pot fi menionate dispoziiile art. 1 din Decretul nr. 167/1958 care
prevd c dreptul la aciune avnd un obiect patrimonial se stinge prin prescripie, dac
nu a fost exercitat n termenul stabilit de lege. Prin aceasta se nelege c prescripia
afecteaz numai dreptul de a obine executarea silit, rmnnd neatinse celelalte
drepturi, respectiv de a sesiza instana, de a exercita cile de atac etc.
20 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
desuet
1
. i aceasta pentru c, dei rolul central n faza executrii silite
revine executorului judectoresc, ntreaga executare silit este supus
controlului instanei judectoreti.
Astfel, instana este cea care are atribuii de nvestire cu formul
executorie a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri (art. 374 Cod
procedur civil), de ncuviinare a executrii silite (art. 373
1
Cod pro-
cedur civil), de rezolvare a contestaiilor mpotriva oricrui act de
executare (art. 402 alin. 1 Cod procedur civil.), hotrrea astfel pro-
nunat putnd fi atacat cu apel sau recurs (art. 402 alin. 2 Cod
procedur civil). Tot astfel, instana dispune ntoarcerea executrii
silite (art. 404
1
i urm. Cod procedur civil).
n plus, ori de cte ori executorul judectoresc ntlnete o piedic
n activitatea execuional, neputnd decide singur, refer preedintelui
instanei de executare, care va decide pe calea ordonanei preediniale
(art. 581 Cod procedur civil)
2
.
De aceea, n literatura juridic de specialitate
3
se vorbete de un
adevrat proces de execuie, care ine de dreptul de jurisdicie al
instanei, nefiind o activitate exclusiv administrativ, dei aceast latur
exist i este de necontestat. Profesorul Graian Porumb arta c
executarea silit nu constituie o instituie diferit de aciunea civil, ci
apare ca o faz succesiv a procesului civil pentru obinerea realizrii
hotrrii definitive. A considera executarea silit ca o instituie distinct
de aciunea civil nseamn a goli coninutul aciunii civile de mijlocul
concret de realizare efectiv a drepturilor recunoscute
4
.
Aadar, executarea silit de drept comun se prezint ca o activitate
complex cu caracter mixt, n care se distinge att o latur jurisdic-
ional, reprezentat prin activitatea instanei de executare, ct i o

1
E. Herovanu, Teoria execuiunei silite - cercetri n domeniul problemelor ei
fundamentale, Ed. Librriei R.Cioflec, Bucureti, 1942, p. 7 i urm.
2
Este vorba de acele cazuri n care instana va putea dispune msuri
vremelnice, n cazuri grabnice, art. 581 Cod procedur civil referindu-se expres la
nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. n acest caz nu trebuie
dovedit urgena, deoarece aceasta rezult din necesitatea executrii titlului
executoriu.
3
E. Herovanu, op. cit., p. 7 i urm.
4
Gr. Porumb, Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale,
Ed. tiinific, 1964, p. 22.
TEORIA GENERAL A EXECUTRII SILITE 21
latur administrativ, constnd n activitatea execuional a executorului
judectoresc
1
.
Trebuie precizat n acest context c, pn la modificarea Codului de
procedur civil prin Legea nr. 459/2006
2
, caracterul mixt al executrii
silite rezult i din obligaia executorului judectoresc de a solicita
instanei de executare ncuviinarea executrii, instana fiind cea care
alctuia dosarul de executare, la care executorul era obligat s depun
cte un exemplar al fiecrui act de executare ndeplinit, n termen de 48
de ore de la realizarea acestuia
3
, sub sanciunea aplicrii unei amenzi
judiciare, permind, astfel, instanei s exercite controlul permanent
asupra activitii materiale a executorului judectoresc, sarcina instanei
fiind aceea de a arbitra ntre interesele prilor aflate n conflict.
Legea nr. 459/2006 a nlturat, ns, din rndul atribuiilor instanei
de executare pe aceea de a ncuviina executarea silit, contribuind,
astfel, la creterea celeritii procedurii execuionale, declanarea
acesteia fiind lsat exclusiv la ndemna organului de executare i
numai eventuale neregulariti procedurale erau susceptibile de a fi
cenzurate de ctre instana de executare prin intermediul mijlocului
procedural al contestaiei la executare.
Cu toate acestea, prin Decizia nr. 458/31.03.2009
4
, Curtea Consti-
tuional a statuat c, prin conferirea executorului judectoresc a
competenei de a decide cu privire la legalitatea i temeinicia cererii de
executare silit, se ncalc dispoziiile constituionale ale art. 1 alin. 4,
dar i ale art. 126 alin. 1, ntruct se aduce atingere principiului sepa-
raiei i echilibrului puterilor n stat. Lsarea unei faze a procesului civil
la aprecierea reprezentanilor unui serviciu administrativ, care nu se
bucur de garaniile de independen i imparialitate ale instanei de
judecat, ncalc dreptul prilor la un proces echitabil consfinit de art.

1
Dimpotriv, un alt autor susine c, n toate cazurile executarea silit are un
caracter jurisdicional, natura ei juridic nu este influenat nici de faptul c ea n-a
fost precedat de o faz de judecat i nici de faptul c ea implic i participarea
unor organe administrative. n acest sens, a se vedea, G. Boroi, Drept civil. Partea
general, ed. a II-a, Ed. All Beck, 1999, p. 195.
2
Publicat n M. Of., partea I, nr. 994/13.12.2006.
3
Art. 373
1
alin. 3 Cod procedur civil, n varianta n vigoare la acel moment.
4
Publicat n M. Of., partea I, nr. 256/17.04.2009.
22 EXECUTAREA SILIT N PROCESUL CIVIL
21 alin. 3 din Constituia Romniei i de art. 6 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Prin urmare, prin O.U.G. nr. 42/2009
1
au fost modificate dispoziiile
procedurale referitoare la declanarea executrii silite, n sensul c ce-
rerea de executare silit, nsoit de titlul executoriu, se depune la exe-
cutorul judectoresc, dac legea nu prevede altfel. Acesta, de ndat,
va solicita instanei de executare ncuviinarea executrii silite, nain-
tndu-i n copie cererea de executare i titlul respectiv (art. 373
1
Cod
procedur civil). S-a revenit, astfel, la reglementarea anterioar Legii
nr. 459/2006, reintroducndu-se controlul judectoresc asupra nceperii
executrii silite.
Astfel, executorul judectoresc este un organ auxiliar al justiiei,
care lucreaz din ordinul acesteia i sub controlul ei
2
.
Astfel, se poate concluziona c executarea silit are n prezent un
caracter administrativ-jurisdicional, latura administrativ fiind, ns, n
continuare, preponderent.
i prevederile noului Cod de procedur civil pstreaz natura
juridic mixt administrativ-jurisdicional a executrii silite.
Astfel, n aceast faz, instana de judecat va avea atribuii,
precum:
nvestirea cu formul executorie a hotrrilor judectoreti sau a
altor nscrisuri crora legea le recunoate putere executorie (art. 630-
631), nvestire ce se face de instanele expres menionate n art. 629;
soluionarea plngerii mpotriva refuzului de emitere a titlului
executoriu de ctre alte competente i dac legea special nu prevede
altfel (art. 629 alin. 2);
soluionarea recursului mpotriva ncheierii de respingere a cererii
de nvestire cu formul executorie (art. 630 alin. 4);
soluionarea cererii de eliberare a mai multor exemplare ale
titlurilor nvestite cu formul executorie (art. 632 alin. 3);
soluionarea plngerii mpotriva ncheierii executorului judec-
toresc de deschidere a dosarului de executare (art. 655 alin. 2);
ncuviinarea executrii silite (art. 656);
soluionarea apelului exercitat mpotriva ncheierii de respingere a
cererii de ncuviinare a executrii silite (art. 656 alin. 7);

1
Publicat n M. Of., partea I, nr. 324/15.05.2009.
2
G. Boroi, op. cit., p. 638.