INSTITUTUL DE ECONOMIE FINANE I STATISTIC

ECONOMIA REPUBLICII
MOLDOVA NTRE PROVOCRI
I SOLUII






















Chiinu 2011



IEFS
2


CUPRINS



INTRODUCERE ......3
1. CONTEXTUL DE DEZVOLTARE......4
2. EVOLUII MACROECONOMICE ........5
3. SECTORUL PUBLIC ......10
4. MEDIUL DE AFACERI.......12
5. INFRASTRUCTURA........20
6. CAPITALUL UMAN ............26
CONCLUZII I RECOMANDRI...........................................................................32
BIBLIOGRAFIE.............35





















3


INTRODUCERE

Pentru Republica Moldova inteniile de reformare au fost o constant a discursului politic, ns
reuite n materie de transformri nu s-au nregistrat. Cu unele excepii, clasa politic nu i-a
putut asuma responsabilitatea i respectiv costurile legate de promovarea unor transformri
cardinale. Evident c reformele orientate spre crearea unei economii de pia funcionale, nu s-ar
fi putut realiza fr suportarea unor costuri sociale, ns aceste pierderi erau inevitabile i ar fi
fost mici n comparaie cu avantajele generate de crearea unei economii competitive, ce ar fi
asigurat o dezvoltare durabil i calitativ.

Pe de alt parte, neimplicarea n realizarea unor profunde transformri a generat o situaie n care
economia naional a acumulat dezechilibre structurale i funcionale. Astfel, dup 20 de ani de
existen Republica Moldova are o situaie social-economic, ce cu greu poate fi catologat cel
puin cu calificativul satisfctor.

n prezent avem o situaie destul de interesant, Republica Moldova are ritmuri bune de cretere,
dar dinamica pozitiv nu e generat de factori interni. Consumul, finanat din remiteri, determin
dinamica economic, iar Republica Moldova are pe intern capaciti reduse de a genera o
cretere calitativ.

Actualmente orice trgnare n realizarea unor reforme profunde, liberale prin esen, deoarece
economia modern este o economie liberal, va reine pe mult timp Republica Moldova n
ultimul ealon al dezvoltrii.

Prezentul studiu se orienteaz pe 3 direcii: diagnozarea evoluiei n sectoarele economiei
naionale, identificarea constrngerilor pentru dezvoltare i naintarea unor propuneri pentru
ameliorarea situaiei. Prezenta lucrare reprezint o viziune privind dezvoltarea economic, ns
lund n consideraie complexitatea problemelor cercetate studiul nu pretinde la titlu de sintez
exhaustiv i are ca rol consolidarea platformei de investigare a aspectelor ce in de dezvoltarea
economiei naionale.




4


1. CONTEXTUL DE DEZVOLTARE

n primul deceniu al sec. XXI, Republica Moldova a nregistrat ritmuri bune de cretere
economic, cu excepia anului 2009. Totui, avansarea economic din perioada pre-criz i din
2010 nu a dus la crearea unor premise reale pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. Evoluia
economic a Republicii Moldova n primul deceniu al sec XXI a reliefat nu att aspectele
favorabile dezvoltrii, ci a scos n eviden dezechilibre majore.

Politicile publice nu au stimulat ndeajuns crearea unor capaciti de producie i n prezent,
statul nostru are un potenial productiv redus. La rndul su, tergiversarea reformelor, va agrava
problemele existente n sectoarele economiei naionale, grbind transformarea acestora n
constrngeri iminente pentru dezvoltarea economic. Fragilitatea nalt a construciei economice
face ca procesul creterii n Republica Moldova s fie extrem de vulnerabil la ocuri, att de
ordin extern, ct i intern. Probabilitatea producerii unor ocuri va plana constant asupra
economiei naionale pe termen mediu, fapt ce va afecta negativ creterea.

Economia naional continua s se bazeze pe consum, care n mare parte e susinut de remiteri,
iar pe termen mediu acest model de dezvoltare se va pstra. Actualul model, cu toate c permite
rii s se dezvolte i nu implic eforturi sporite pentru meninerea sa, reprezint, o provocare pe
termen lung, pentru economia naional. Este improbabil ca creterea remiterilor s poat fi
meninut pe un termen lung. Odat cu absorbia migranilor de ctre rile gazd i reuniunea
peste hotare cu familiile sale, volumul remiterilor direcionate spre Republica Moldova se va
reduce mult.

n acest context se impune schimbarea modelului de funcionare a economiei naionale.
Sursele ce ar putea asigura dezvoltarea economic durabil rmn a fi investiiile i exportul. n
acelai timp, remodelarea economiei naionale impune realizarea unor schimbri structurale
profunde.






5


2. EVOLUII MACROECONOMICE

CRETEREA ECONOMIC
Republica Moldova a parcurs anevois perioada tranziiei economice din cauza ntrzierii
reformelor structurale i ocurilor macroeconomice puternice. Anul 2000 a evideniat semne de
relansare uoar a economiei pe fondul scderii inflaiei
1
. Rata medie de cretere a PIB
nregistrat, pn la criza economic mondial, in perioada de 2000-2008 a fost de 5,9%. Totui,
criza economic global a obnubilat considerabil perspectiva imediat a Republicii Moldova. n
2009, Moldova a nregistrat o cdere economic de 6,5%, dar anul 2010 a adus o cretere
deosebit de bun de 6,9%. Cel mai probabil, pe termen mediu, tendina istoric va continua i
economia naional va avansa cu tempouri medii. Parial i, teoria creterii economice, vine s
susin ipoteza privind viitoarele ritmuri bune ale creterii. Statele cu un nivel redus al
veniturilor, care au o dotare redus cu capital pot nregistra creteri bune. Investiiile n aceste
ri ar trebui s duc la majorarea stocului de capital, care ar trebui s determine randamente
sporite ale capitalului
2
. Evident c cu avansarea economiei spre starea de echilibru
introducerea unitilor noi de capital, dau randamente mai mici, iar ritmurile de cretere tind spre
un nivel constant.

Remiterile au ajuns s domine viaa economic din Moldova. Remiterile au un rol deosebit n
finanarea consumului menajelor, ce are o pondere peste 90 n PIB %, ncepnd cu 2005 i care
determin dinamica economiei naionale. La capitolul recepionarea remiterilor, Republica
Moldova este printre liderii mondiali, ponderea acestor fluxuri n PIB fiind una dintre cele mai
mari n lume. Remiterile au temperat o serie de ocuri economice cu care s-a ciocnit Republica
Moldova: majorri constante i considerabile ale preurilor la energie, embargourile pentru
exportul de vinuri din 2006, seceta din 2007. Evoluiile bune nregistrate n 2010 s-au realizat
fr a aduce schimbri structurale n modelul de funcionare a economiei naionale. Pe termen
mediu, Republica Moldova va rmne dependent de remiteri, iar economia va fi impulsionat de
consum. Anii 2011-2012, probabil vor fi marcai de o revenire mai serioas a ntregii economii
globale dup criza mondial, pe acest fundal Republica Moldova, va ncepe s beneficieze din
nou de un volum sporit de remiteri. Remiterile vor impulsiona consumul, din care la rndul su

1
Bozu Valentin, Caragia Dumitru, Gotisan Iurie, Final Analysis of Constraints to Economic Growth, 2007
2
n virtutea legii randamentelor descresctoare adugarea unitilor adiionale de factor de producie contribuie la
cretrea productivitii medii, in condiiile n care dotarea cu ali factori rmne constant. Lucru, ce se produce
pn la atingerea un anumit nivel de nzestrare cu acest factor de producie, dup care inregistreaz o scdere a
productivitii.
6

vor deriva ncasri sporite la buget, n special sub forma impozitelor indirecte. Actualul model de
cretere reprezint, mai degrab, o provocare pe termen lung, pentru economia naional. Este
improbabil ca creterea remiterilor s poat fi meninut pe un termen lung. Odat cu absorbia
migranilor de ctre rile gazd i reuniunea peste hotare cu familiile sale, volumul remiterilor
direcionate spre Republica Moldova se va reduce mult
3
.

Din cauza fragilitii arhitecturii economice a Republicii Moldova, procesul creterii este extrem
de vulnerabil la ocuri, att de ordin extern, ct i intern. Probabilitatea producerii unor ocuri va
plana constant asupra economiei naionale pe termen mediu, fapt ce va afecta negativ creterea.
Printre ocurile ce ar putea afecta economia naional se numr:
- Creterea preurilor la produsele energetic;
- Msuri prohibitive pentru exportul produselor moldave pe pieele estice;
- Revenirea economic greoaie n statele UE;
- Condiiile climaterice nefavorabile (an secetos) ce ar afecta sectorul agricol i industria
alimentar.

INFLAIA
Pe parcursul existenei Republicii Moldovei ca stat independent inflaia a fost o provocare
major pentru economia rii. Deosebit de intens, acest flagel economic s-a manifestat n faza
prematur de existen a Republicii Moldova. Odat cu introducerea Lelui situaia s-a ameliorat,
iar din 2001 evoluia preurilor s-a stabilizat i nu a depit un nivel de 13%.

Figura 2.1. Evoluia inflaiei n perioada 1995-2010, %


3
Moldova. Note de politici. 2009, p.
7

Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe:
http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=191&

Pe termen mediu, n cazul absenei unor ocuri, cum ar fi condiiile climaterice nefavorabile sau
majorrile de preuri la resursele energetice, inflaia i va urma trendul descresctor. Pentru anul
2011 nivelul inflaiei va fi sub 10%, astfel nct, iar ctre anul 2012, BNM se va apropia de
nivelul intit al inflaiei de circa 6% (nivelul targetat al inflaiei de 5% plus un procent abatere).

n Republica Moldova, o influen important asupra preurilor o au variabile, ce reflect
deficienele structurale ale economiei, cum ar fi: productivitatea sczut n sectoarele economiei
naionale, gestionarea ineficient a ntreprinderilor de stat sau lipsa unui spaiu concurenial
autentic, precum i variaia preurilor la energie, sau evoluiile climaterice nefavorabile, care pot
afecta oferta de produse agricole. Totodat fiind o economie deschis factorii externi au o
influen considerabil asupra inflaiei. Astfel modificarea valorii bunurilor importate cu 10%
contribuie la o cretere a nivelului preurilor de 5%, iar deprecierea cursului real efectiv de
schimb cu 10% contribuie la majorarea inflaiei cu 0,7%. n acest context, BNM poate influena
inflaie prin intervenii pe piaa valutar pentru a modifica cursul de schimb.

n cazul cursului de schimb am putea asista la o situaie particular. Pe termen mediu, posibila
majorarea a intrrilor de valut n ar ar putea genera apariia simptomelor bolii olandeze.
Aceast afeciune poate fi caracterizat prin 2 aspecte: presiuni de apreciere asupra leului i
majorarea inflaiei, din contul creterii preurilor la produsele necomercializabile (bunuri ce nu
fac obiectul operaiunilor de import-export). Exist 2 posibiliti de a face fa acestei
provocri:
- restructurarea economiei, n vederea majorrii productivitii sectoarelor
necomercializabile economiei naionale. ns o asemena abordare este una de termen
lung, iar simptomele bolii ar putea aprea cu mult naintea unei restructurri
economice;
- interveniile Bncii Naionale a Moldovei pe piaa valutar n vederea reducerii
presiunilor asupra leului. O asemenea tartare va impune o implicare prudent a BNM,
astfel nct eforturile sale pe piaa valutar s nu fie urmate de intervenii ineficiente pe
piaa monetar
4
.


4
A., Fala, V., eptelici, Aspecte cantitative n trioul: Variabile monetare, inflaie, cretere economic (Cazul
Republicii Moldova), Institutul de Economie, Finane i Statistic, Chiinu, 2011, p. 20. Disponibil pe:
http://iefs.md/ro/activitatea-iefs/publicacii/74-aspecte-cantitative-n-trioul-variabile-monetare-inflaie-cretere-
economic-cazul-republicii-moldova.html
8


COMER EXTERIOR

Chiar dac vom nregistra creteri ale exportului, deficitul comercial va rmne o problem
pentru Republica Moldova. n fond, exporturile noastre cu greu vor obine reuite semnificative.
Sunt cteva cauze importante care determin performana redus a exporturilor naionale:
- mediul economic naional nefavorabil, care deloc nu stimuleaz exporturile, ci din contra
constituie o constrngere pentru acestea;
- evoluiile din ramurile prioritare ale economiei naionale, ca agricultura i industria, sunt
modeste, respectiv, capacitatea acestora de a asigura exportul este modest. Pe perioada
ultimilor cinci ani, producia agricol a sczut anual n medie cu 0,1%, producia
industrial cu 4,6%, iar n ramurile, n care avem cel mai mare grad de specializare, cum
ar fi fabricarea vinului i articolelor de mbrcminte, s-a nregistrat o diminuare de
14,3% i, respectiv, de 4,2%;
- n condiiile invadrii pieei interne cu produse din import, a nceput s se reduc treptat
gradul de specializare n produse tradiionale ca buturi, fructe i legume, tutun i
produse din acestea, confecii, iar pentru producerea crnii i lactatelor, precum i
produselor din acestea, s-a nregistrat o pierdere a specializrii. Mai complicat devine
confruntarea concurenei pe pieele strine
5
.

n ultimii 10 ani s-au nregistrat i anumite succese: reducerea gradului de concentrare a
exportului pe produse, diversificarea pieelor de export n special datorit reorientrii graduale a
relaiilor comerciale spre UE, precum i creterea gradului de similaritate cu exporturile rilor
cu un nivel mai nalt de dezvoltare. Totui, aceste tendine pozitive nu sunt determinate de unele
modificri interne calitative.

Reorientarea treptat spre pieele occidentale s-a produs, mai cu seam, din contul exportului de
materii prime (produse agricole, piei brute etc.) i a produselor prelucrate cu valoare adugat
joas (articole de confecii tricotate i altele dect tricotate ( produse n regim lohn), nclminte
etc.). Concurena pe aceste piee este tot mai aspr, n condiiile, n care acestea atest o sporire a
gradului de similaritate cu structura exporturilor moldoveneti, mai cu seam pentru produsele
agroalimentare.


5
Institutul de Economie, Finane i Statistic, Creterea economic n 2010 a fost una spectaculoas, 2011, p. 5.

9

Un pas care va stimula comerul exterior, dar i va crea premise pentru reformarea instituiilor,
ct i pentru mbuntirea general a mediului de afaceri este iniierea negocierilor privind
semnarea Acordului de Liber Schimb (ALS) aprofundat i comprehensiv cu Uniunea European
(UE). Pe lng reducerea bilateral a tarifelor vamale pentru asigurarea liberei circulaii a
mrfurilor ntre Republica Moldova i UE, acordul presupune i ajustarea standardelor naionale
la cele europene pe mai multe segmente, ca: cerinele fito-sanitare pentru mrfuri, servicii i
investiii, aspecte legate de concuren, achiziii publice, etc. Pe termen scurt, ALS prezint un
risc pentru anumite sectoare ale economiei, de exemplu, sectorul agro-alimentar, ns, pe termen
lung, efectele pozitive asociate ALS, privind necesitatea de a promova reforme structurale, vor
prevala asupra influenelor nefaste. La moment, Republica Moldova este slab pregtit pentru
semnarea unui astfel de acord, multe domenii nu ar putea face fa stringenilor i concurenei pe
piaa european. n acest sens, Republica Moldova, n cadrul negocierilor, ar trebui s insiste
asupra unei treceri graduale la un regim liberalizat de comer, ceea ce ar permite amortizarea
posibilelor efecte negative. De altfel, nici Uniunea European nu va cdea de acord s semneze
un Acord de Comer Liber aprofundat i comprehensiv pn nu vor fi efectuate reformele de
bun guvernare prevzute n Planul de aciuni privind implementarea recomandrilor Comisiei
Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica
Moldova i UE
6
.

n concluzie, principalele riscuri macroeconomice ar fi:
- presiunile inflaioniste;
- agravarea deficitului comercial - ce fac economia rii i mai vulnerabil la ocurile
economice externe;
- ritmurile mici de cretere economic, ce ar putea deteriora sustenabilitatea finanelor
publice. Ritmuri modeste de cretere pot genera majorarea deficitului bugetar i a datoriei
publice, fcnd ca acestea s depeasc limitele de pruden: 3% din PIB pentru deficitul
bugetar i 60% din PIB pentru datoria public
7
;
- orientarea economiei naionale pe utilizarea remiterilor. Un asemenea model nu este unul
de termen lung, fiind asociat cu riscul reducerii remiterilor ce asigur consumul i
implicit creterea economic.



6
Institutul de Economie, Finane i Statistic, Viitorul economic al Republicii Moldova: Provocri i Soluii, 2011.
7
Aceste nivele reprezint pragurile pentru 2 criterii de convergen nominal, ce suntutilizate n evaluarea
performanei economiei unui stat, att n faza de preaderare la UE, ct i dup aceasta.
10



3. SECTORUL PUBLIC

Republica Moldova are reuite modeste la capitolul crearea unui cadru instituional solid, ce ar
eficientiza creterea economic. Fiind o economie bazat pe utilizarea factorilor de producie,
rolul central n asigurarea competitivitii economiei naionale le revine la aa factori ca:
instituiile, mediul macroeconomic, infrastructura, sntatea i educaia primar. Conform The
Global Competitiveness Report 2010-2011
8
, pentru Republica Moldova, dintre aceti piloni, cea
mai precar situaie se atest anume la capitolul instituii. innd cont de deficienele persistente
n aspect de competene, Guvernul trebuie s pstreze reforma instituiilor din sectorul public
drept prioritate a sa n materie de politici. La fel, trebuie de menionat c succesul reformrii
sectorului public este tratat ca unul dintre principalele criterii de apreciere al pregtirii rii
pentru integrarea european. Un element important al reformrii n acest domeniu ine ine de
elaborarea unui nou sistem de remunerare n cadrul sectorului public bazat pe eficiena i
randamentul angajailor.

La capitolul finane publice, Republica Moldova reuete s-i menin o situaie relativ bun. n
perioada de pn la criza economic mondial, deficitul bugetar nu a prezentat riscuri pentru
economia naional. Deficitul bugetar a fost sub 3% din PIB, iar n anumii ani s-au nregistrat i
proficite bugetare. Totui, impactul crizei economice mondiale (2009), a demonstrat
vulnerabilitatea finanelor publice, reducerea ncasrilor a dus la majorarea deficitului bugetar,
acesta atingnd o cot de 6,4% n PIB. Pentru 2010, Guvernul a elaborat un buget auster, cu
majorri la unele categorii de impozite i reducerea cheltuielilor publice. O urmare a majorrilor
de taxe i a deprecierii leului, menite s majoreze ncasrile bugetare a fost creterea preurilor,
iar reducerea cheltuielilor bugetare tempereaz cererea agregat. Totui, datorit acestor msuri
s-a reuit asigurarea sustenabilitii financiare a statului. Astfel, n 2010, deficitul bugetar a atins
o pondere de 2,5% n PIB.





8
Raportul este elaborat anual de Forumul Economic Mondial i evalueaz competitivitatea economilor n
dependen de 12 piloni: instituiile, infrastructura, mediul macroeconomic, sntatea i educaia primar, Educaia
teriar, eficiena pieii de bunuri, eficiena pieii muncii, dezvoltarea pieii finaciare, nivelul tehnologiilor, mrimea
pieii, gradul de sofisticare a mediului de afaceri, inovaiile.
11



Figura 3.1. Evoluia excedentului/deficitului bugetar n PIB


Sursa: n baza datelor preluate de pe http://minfin.md/ro/raportinfo/budget/national/an/EvolutiaBPN/


Datorit structurii bugetului, bazat n mare parte pe ncasri din taxe indirecte, derivate din
consum, care probabil va crete n perioada urmtoare, vom avea i o continu cretere a
veniturilor bugetare. Totui, pe termen mediu, problema sustenabilitii finanelor publice rmne
deschis. ocurile asupra cererii, prefigurate n diminuarea ritmurilor de cretere pot crea
probleme la capitolul ncasri bugetare, n aceste condiii am putea asista la majorarea deficitului
bugetar.

De asemenea, evoluii bune nregistreaz i datoria public. n perioada pre-criz, ponderea
datoriei publice n PIB s-a situat cu mult sub nivelul de 60%. Datorit ritmurilor bune de cretere
economic, nregistrate n perioada pre-criz, nivelul de ndatorare public nu a constituit o
constrngere pentru economia naional. Accesarea mprumuturilor n perioada de dup criz va
duce la o acumulare constant a datoriei publice, ns aceasta nu va depi nivelul critic de 60%
din PIB, chiar i dac creterea pe termen mediu va fi sub media istoric de 6%.

Un risc major pentru finanele publice vine din partea sistemului de pensionare. Sunt cteva
motive, care creeaz dubii privind viitorul sistemului naional de pensionare:
- procesul de mbtrnire a populaiei;
- gradul nalt de evaziune fiscal, privind plenitudinea impozitrii sumelor salariale
achitate angajailor, prin practicarea salarizrii n plic, n felul acesta diminundu-se
12

baza pentru ncasrile la bugetul public naional (inclusiv bugetul asigurrilor sociale);
- dezvoltarea lent a fondurilor private de pensii.
Reformarea sistemului de pensionare devine un imperativ pentru Republica Moldova.
Amnarea unei transformri profunde a sistemului de pensionare poate genera constrngeri
serioase att pentru sistemul finanelor publice, ct i pentru sectorul social. n acest sens, pentru
perfecionarea funcionrii sistemului asigurrii cu pensii se impune examinarea urmtoarelor
posibiliti:
- reexaminarea modelului n vigoare de asigurare cu pensii;
- ridicarea vrstei de pensionare i unificarea ei pentru brbai i femei;
- modernizarea mecanismului de organizare i finanare a asigurrii cu pensii.

























13



4. MEDIUL DE AFACERI

n Republica Moldova exist o careva ameliorare a mediului de afaceri, dar la majoritatea
capitolelor stagnm. Un indicator, care agregheaz diferii factori i reflect importana acestora
pentru activitate economic i implicit pentru procesul de investire este Indicele Libertii
Economice. Acest indice este elaborat de The Heritage Foundation i cuprinde 10
compartimente, ce reflect deschiderea economiei, eficiena reglementrilor guvernamentale,
supremaia legii i nivelul competitivitii. Indicile acord calificative pe o scar de la 0 la 100.
n concordan cu Indicele de Libertate al Fundaiei Heritage, Moldova este pe locul 89 n anul
2008, n scdere cu 11 poziii din anul 2000. Ca punctaj, am sczut doar cu 1-2 puncte, dar
celelalte state au evoluat mai bine determinnd poziionarea noastr n ratinguri. Pentru statul
nostru indicele de libertate economic releva 2 tendine :
- n Moldova nivelul de libertate a activitii economice este unul dintre cele mai
sczute din regiune;
- n decursul primului deceniu al secolului XX condiiile pentru desfurarea
activitii economice, practic nu s-au mbuntit.

Figura 4.1. Indicele libertii economice, aspecte comparative

Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe http://www.heritage.org/index/

Se atest o oarecare mbuntire la compartimentele mediul de afaceri, comerul exterior i
presiunea fiscal. ns n aceste domenii schimbrile sunt destul de lente i nu au consisten.
14

Acest lucru poate fi explicat prin faptul c garantarea drepturilor de proprietate i corupia
(indicatori, ce trag n jos indicele libertii economice) diminueaz puternic efectele pozitive ale
schimbrilor economice.

Figura 4.2 Libertatea economic n Republica Moldova

Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe http://www.heritage.org/index/

Pe parcursul ultimilor ani climatul de afaceri s-a mbuntit ntr-o oarecare msur. Guvernul s-
a orientat spre reforme, ce ar asigura un mediu facilitant pentru afaceri. Totui, doar prima etap
a Legii Ghilotinei a fost implementat, n timp ce realizarea celei de-a doua faze a fost
trgnat. Mai multe proiecte de optimizare se implementeaz prea lent. La aceasta se mai
adaug instabilitatea mediului politic, corupia i birocraia - factori ce menin mediul de afaceri
din Moldova mult mai nefavorabil dect n rile analizate. Aici trebuie menionat c studiul
Bncii Mondiale privind condiiile de practicare a afacerilor indic o coborre a poziiei rii n
clasamentul mondial de pe locul 87 unde s-a aflat n 2009 pe locul 90, poziionndu-se pe ultimele
locuri n comparaie cu rile din Europa de Est i Asia Central. Aceast modificare n fond arat
c mersul reformelor n Republica Moldova este prea lent n comparaie cu rile analizate.
Aceast modificare n fond arat c mersul reformelor n Republica Moldova este prea lent n
comparaie cu rile analizate.





15


Figura 4.3 Clasamanetul Bncii Mondiale Doing Business



Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe http://www.doingbusiness.org/custom-query

Studiul Doing Business 2011 relev principale probleme care influeneaz negativ condiiile de
practicare a afacerilor n Republica Moldova. Acestea sunt:
Iniierea afacerii;
condiiile de import / export;
protecia investitorilor;
autorizaiile pentru construcii;

Iniierea unei afaceri n Moldova este un proces destul de anevoios n comparaie cu alte state din
regiune. Ceea ce evideniaz poziia Moldovei sunt costurile raportate la venitul pe cap de locuitor,
unde ara este plasat penultima, indicnd prezena unor costuri comparative mai ridicate. Aici
trebuie menionat c o eventual cretere mai evideniat a produsului intern brut al rii ar putea
modifica considerabil acest indicator.

Tabel 4.1 Condiiile necesare pentru iniierea afacerii

Republica
Moldova
Europa de Est i Asia Central
Numrul procedurilor necesare
pentru iniierea afacerii
8 6,3
Costul iniierii afacerii,
% din venit
10,9 8,5
16

Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova#trading-across-borders

Deosebit de mpovrtoare pentru agenii economici sunt operaiunile de export-import, ntruct i
costurile asociate operaiunilor transfrontaliere depesc media regiunii Europei de Est i Asiei
Centrale. Astfel pentru o ar mic care nu dispune de o pia intern considerabil, acest fapt ar
putea reprezenta un impediment n dezvoltarea economic. Acelai impediment ar putea
ngreuna tranzitul de mrfuri pe teritoriul rii, n acest fel limitnd extinderea serviciilor
asociate, n special cele de transport.

Tabel 4.2 Condiiile necesare desfurrii operaiunilor de export-import
Republica Moldova Europa de Est i Asia Central
Timpul necesar pentru export, zile 32 26,7
Costul exportului, USD/container 1765 1651,7
Timpul necesar pentru import, zile 35 28,1
Costul importului, USD/container 1960 1845,4
Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova#trading-across-borders

O situaie nu prea bun se atest la capitolul obinerea permisului pentru construcie. Aici
deosebit de ru ne poziionm la compartimentul numrul de proceduri i timpul necesar
obinerii permisului.

Tabel 4.3 Condiiile pentru obinerea permisului de construcie
Republica Moldova Europa de Est i Asia Central
Numrul procedurilor legate de obinerea
permisului
30 22,2
Timpul necesar pentru obinerea
permisului, zile
292 250,1
Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova#trading-across-borders

Protecia investitorilor este mai rea ca n alte state din regiunea Europei de Est i Asiei Centrale, fapt
ce denot probleme la acest capitol. Indicele proteciei investitorului este de 44,7 pentru Republica
Moldova fiind sub media regiunii, care este de 5,5. Indicele de protecie a investitorului este calificat
dup o scar de la 1 la 10.
17


Un alt indicator care reflect calitatea mediului de afaceri sunt investiiile strine directe (ISD).
Un volum mare al ISD nseamn o ncredere acordat de ctre mediul de afaceri strin economiei
naionale. Volumul relativ sczut al investiiilor n Republica Moldova se pare c este
condiionat n mare parte de un cadru de reglementare mai puin favorabil n comparaie cu rile
din regiune. n ciuda faptului c n Moldova au fost efectuate mai multe reglementri n
domeniul legislativ i reforma fiscal din 2007, ntreprinztorii i companiile continu s
menioneze deficienele de ordin reglementator ca principala cauz ce mpiedic dezvoltarea lor.
n special, condiiile de liceniere i obinere de autorizaii, rigiditatea legislaiei de munc, ct i
obiectivitatea sistemului judiciar, sunt considerate de ctre companii drept impedimente critice i
care necesit a fi nlturate pentru asigurarea unei creteri economice susinute.

La scar internaional, fluxul investiiilor strine n Republica Moldova trebuie privit cu atenie. n
ani 2007-2008 fluxul de investiii strine directe a depit ponderea de 10% n PIB, astfel
Moldova s-a plasat printre liderii regionali la acest indicator lsnd n urm, ri mai dezvoltate
cum ar fi: Letonia, Lituania, Cehia sau Polonia. Aceast situaie poate fi explicat dac ncercm s
comparm volumul PIB n aceste ri. Concluzia const n faptul c cota relativ nalt a ISD n PIB
este explicat mai curnd de volumul redus al PIB-ului, dect de un volum mai superior al ISD.
Desigur, anul 2009 fost cu mult mai modest, criza economic afectnd grav performanele de
atragere a ISD.

Figura 4.4 Ponderea fluxului de ISD n PIB, %

Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe
http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx

18

Mai relevant este comparaia efectuat pe baza ISD per capita. ISD per capita pentru Republica
Moldova sunt foarte mici comparativ cu cele nregistrate n statele din ECE. rile Europa
Central i de Est atrag mai multe investiii din strintate dect noi. Ca rezultat, avem o pondere
mare a ISD comparat cu PIB, dar extrem de modest pe cap de locuitor i asta n condiiile n
care sporul natural al populaiei este negativ.

Tabelul 4.4 ISD pe cap de locuitor, USD
Statul
ISD pe cap
de locuitor,
USD
Statul
ISD pe
cap de
locuitor,
USD
Statul
ISD pe
cap de
locuitor,
USD
Belarus 691 Letonia 5065 Romnia 3226
Bulgaria 6283 Lituania 3593 Slovacia 8432
Cehia 11181 Moldova 720 Ucraina 1015
Estonia 12130 Polonia 4190 Ungaria 6395
Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe
http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx

Ca i n cazul altor ri din CSI, cota relativ nalt a ISD n PIB este explicat mai curnd de
volumul redus al PIB-ului, dect de volumul nominal al ISD. Dup cum se arat n Tabelul 2.8.1,
ISD per capita pentru Republica Moldova sunt foarte mici comparativ cu cele din ECE i
similare, dar mai mici, comparativ cu cele din CSI. Aceast situaie care este confirmat i de o
comparaie prin prisma stocului de capital acumulat (Figura 2.8.2). n consecin, volumul cumulat
al investiiilor strine n Republica Moldova este practic cel mai mic n comparaie cu rile
analizate i plaseaz ara noastr la captul clasamentului.

Figura 4.5 Stocul de ISD raportat la PIB n 2009

Sursa: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe
http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx
19

Cauzele unei atare stri a lucrurilor sunt multiple i complexe. Conform opiniilor companiilor,
investitorilor, experilor, organizaiilor financiare internaionale, organizaiilor
neguvernamentale, dar i reieind din studiile efectuate pn n prezent, aceste cauze pot fi
generalizate n cteva principale i anume: economia local mic, resursele naturale limitate,
infrastructura fizic i social sub-dezvoltat, cadrul instabil al politicilor economice, climatul de
afaceri nefavorabil, nencrederea n justiie, ct i n anumite cazuri, conexiunea insuficient a
sistemului educaional cu cerinele pieei i un mediu de afaceri monopolist/oligopolist.

O alt problem cu care se confrunt oamenii de afaceri din Moldova este sistemul judiciar
prtinitor. n acest sens, exist opinii precum c dac ntreprinztorii nu sunt ncrezui n
imparialitatea sistemului judiciar, ei nu vor fi dispui s investeasc. Conform Raportului de
competitivitate global 2010-2011, la compartimentul independena justiiei, Moldova este
plasat pe poziia 130 din 139 de state. La fel, mai muli investitori consider c justiia din
Moldova este nesigur pentru ei, dat fiind faptul c instanele de judecat ar proteja doar
instituiile de stat. Concluzia principal tras din aceast situaie const n faptul c sistemul
judiciar este o ancor pentru restul economiei, iar Moldova este ara cu cel mai redus numr de
ntreprinztori care au ncredere n sistem. n acelai context, se merit de menionat c conform
indicelui de libertate economic dreptul la proprietate are un scor de 40 pentru Republica
Moldova, iar sistemul judectoresc este caracterizat ca fiind extrem de ineficient: deciziile
instanelor se iau ntr-o perioada lung de timp, corupia este prezent, iar exproprierea e
posibil
9
.

Corupia, din pcate, pentru Republica Moldova a devenit un fenomen destul de rspndit.
Comparativ cu alte state din regiune nivelul corupiei n Republica Moldova este unul sporit. Din
pcate, conform datelor pentru anul 2009, Republica Moldova are un scor al controlului corupiei
de -0,74, ntr-o scar de la -2,5 la 2,5 (valorile mai nalte corespund unui nivel i mai bun de
control al corupiei) i, la nivel regional, este la coada clasamentului alturi de Belarus, Rusia i
Ucraina. La fel, trebuie de menionat c ara noastr nu nregistreaz progrese n combaterea
corupiei, ci din contra n perioada 2000-2009 acest flagel s-a intensificat. Plile neoficiale ctre
reprezentanii instituiilor publice, sunt o normalitate pentru activitatea agenilor economici
naionali. Astfel, conform Enterprise Survey, o ptrime din firmele chestionate au declarat ca au
efectuat pli neoficiale ctre reprezentanii instituiilor publice
10
.


9
http://www.heritage.org/index/Property-Rights
10
http://enterprisesurveys.org
20

Figura 4.6 Controlul corupiei

Surs: elaborat de autori n baza datelor preluate de pe http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp

Crearea unor condiii favorabile pentru activitatea mediului de afaceri, trebuie s fie o
prioritate major pentru activitatea Guvernului. n acest sens se impun realizarea reformelor pe
urmtoarele dimensiuni:
- simplificarea n continuare a operaiunilor / iniierii afacerilor. Guvernul Republicii
Moldova urmeaz s simplifice n continuare iniierea afacerilor, inclusiv optimizarea
procedurilor de obinere a permiselor de construcie i reducerea efectiv a cheltuielilor
aferente taxelor impuse, determinate de procedurile excesiv de complicate (nu i nivelul
de impozitare, care de altfel este deja sczut).
- nlturarea barierelor n comer transfrontalier. Procedurile existente consum mult
timp i implic cheltuieli att pentru exportatori, ct i pentru importatori, relativ cu
procedurile similare din majoritatea rilor vecine. Depunerea unor eforturi ferme de
reform, axate pe reducerea barierelor pentru iniierea afacerilor, ar putea rezulta ntr-o
ameliorare rapid a mediului de afaceri
11
.
- mbuntirea dialogului dintre sectoarele public i privat. Reprezentanii mediului de
afaceri apreciaz reglementrile ca fiind anevoioase i imprevizibile. Este foarte
important ca autoritile s accepte ntreprinztorii ca parteneri de baz la elaborarea i
implementarea politicilor publice .
- Crearea unui mediu concurenial autentic .



11
Moldova. Note de politici, 2009, p. 53-54
21

5. INFRASTRUCTURA

Conform indicatorilor de tranziie a BERD
12
, la capitolul infrastructur Republica Moldova are un
scor de 2+, pe o scar de la 1 la 4, calificativ ce atribuie rii noaste o poziie medie ntre statele
Europei de Est i a Asiei Centrale n promovarea schimbrilor structurale n acest sector.

Tabel 5.1. Indicatorii reformrii infrastructurii n statele din regiunea
Europei de Est i a Asiei Centrale
ara
Indicatorul
reformrii
infrastructurii
ara
Indicatorul
reformrii
infrastructurii
ara
Indicatorul
reformrii
infrastructurii
ara
Indicatorul
reformrii
infrastructurii
Albania 2+ Estonia 3+ Moldova 2+ Slovacia 3+
Armenia 3-
FRI
Macedonia
3- Mongolia 2+ Tadjikistan 2-
Azerbaidjan 2 Georgia 3- Muntenegru 2+ Turcia 3-
Belarus 1 Kazahstan 3- Polonia 3+ Turkmenistan 1
Bosnia i
Heregovina
3- Kirghizstan 2- Romnia 3+ Ucraina 2+
Bulgaria 3 Letonia 3 Rusia 3- Ungaria 4-
Croaia 3 Lituania 3 Serbia 2+ Uzbekistan 2-
Sursa: elaborate de autori n baza datelor preluate de la EBRD, Transition report 2010. Recovery and
reform, 2010. Disponil la: http://www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr10.pdf

Totui, n comparaie cu statele europene, Republica Moldova, se plaseaz la captul
clasamentului, alturi de: Albania, Belarus, Muntenegru, Serbia i Ucraina, fapt ce denot lipsa
de performan n gestionarea infrastructurii.

Figura 5.1. Indicatorii reformrii infrastructurii n statele din regiunea Europei de Est

Sursa: elaborate de autori n baza datelor preluate de la EBRD, Transition report 2010. Recovery and
reform, 2010. Disponil la: http://www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr10.pdf

12
Indicatorii BERD evalueaz starea infrastructurilor analizate prin prisma asigurrii funcionrii mecanismelor de
pia, cum ar fi: existena instituiilor de reglementare independente, implicarea guvernului n activitatea acestora,
politica tarifar adecvat, implicarea sectorului privat, structurile organizaionale, planificarea activitii i
asigurarea cu fonduri, etc.

22


n general, calitatea infrastructurii este rea. Investiiile n infrastructura rii s-au bucurat de puin
atenie i pot fi caracterizate ca deficiente aici n special amintim despre drumuri i aprovizionarea
cu ap, electricitate i gaz. Conform Raportului de Competitivitate Global 2010- 2011 pe o
scar de la 1 la 7, Republica Moldova este notat cu 3,1 la calitatea infrastructurii
13
. La acest
compartiment ocupm una dintre ultimele poziii nu doar n regiunea Europei de Est i a Asiei
Central, ci i n lume, i ne plasm pe poziia 119, ntr-un clasament format din 139 de state.

Figura 5.2 Calitatea infrastructurii n statele din regiunea Europei de Est i a Asiei Centrale

Sursa: elaborate de autori n baza datelor preluate de la World Economic Forum, World competitiveness
report 2010- 2011, 2010. Disponil la:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010

Conform aceluiai Raport de Competitivitate Global 2010-2011 componentele infrastructurii sunt
distribuite n felul urmtor: cea mai rea situaie se atest la starea drumurilor, fiind urmat de
calitatea reelei de ci ferate, iar cea mai bun situaie est la furnizarea energiei electrice (vezi figura
3.3). La fel, un nivel bun se atest i la prestarea serviciilor de telecomunicaii: conform datelor din
2009, din 100 de persoane 31,6 dispun de linii telefonice fixe active, ceea ce ne face s fim printre
primele 40 de state la acest indicator, iar 77,3 posed celulare. Pe de alt parte, grave probleme
se nregistreaz n ceea ce ine de aprovizionarea i epurarea apei.




13
Pentru majoritatea indicatorilor inclui n Raportul de competitivitate Global 2010-2011 indicatorii analizai
sunt calificai pe o scar ce cuprinde valori de la 1 la 7 1, exprimnd cea mai rea stare a indicatorului analizat, iar
7 reprezint situaia invers.
23

Figura 3.3 Starea infrastructurii
(conform calificrii Raportului de Competitivitate Global 2010- 2011)

Sursa: elaborate de autori n baza datelor preluate de la World Economic Forum,
World competitiveness report 2010- 2011, 2010. Disponil la:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010- 11.pdf

INFRASTRUCTURA TERESTR
Infrastructura transporturilor terestre este inadecvat n Republica Moldova. Lipsa ntreinerii i
reabilitrii drumurilor din ultimii 15 ani a condus la o deteriorare fizic considerabil a acestora
i prin urmare la pierderi enorme a valorii fondurilor fixe n drumuri. Valoarea prezent a
fondurilor reelei de drumuri n Moldova este de numai 8,4 miliarde dolari SUA, n loc de 12
miliarde dolari SUA n caz c ar fi fost ntreinut n mod adecvat. Aceasta nsemn c pierderea
valorii fondurilor n reeaua de drumuri din cauza ntreinerii i reabilitrii insuficiente este de
circa 3,6 miliarde dolari SUA. Este nevoie de un efort urgent i considerabil n ncercarea de a
salva ceea ce a rmas i de a mbunti treptat reeaua de drumuri, fr de care o dezvoltare
economic i social durabil nu va fi posibil. Nu poate exista nici un dubiu c reeaua din
Moldova reprezint patrimoniul naional cel mai important pentru Moldova, avnd o valoare mai
mare dect toate centralele energetice, cile ferate i reelele electrice mpreun
14
. Importana
infrastructurii de drumuri a Moldovei este condiionat de faptul c datorit poziiei sale
geografice, ara poate fi considerat drept o poart ntre membrii Comunitii Statelor
Independente i Europa de Vest.

ALIMENTAREA CU AP I CANALIZAREA
Sectorul de alimentare cu ap i canalizare reprezint o mare provocare din cauza intensitii
capitalului. Studiile arat c raportul dintre activele fixe i veniturile anuale pentru sistemele de
alimentare cu ap i canalizare este estimat ca variind ntre 10 i 12, n comparaie cu 7 pentru

14
Moldova. Note de politici. 2009, p. 71
24

drumurile cu tax, 3-4 pentru ntreprinderile energetice i 3 pentru companiile de telefonie
15
.
Sursele financiare pentru funcionarea i ntreinere a activelor pot avea urmtoarea provenien:
- tarifele de utilizare;
- subveniile, finanate din banii publici;
- asistena financiar strin.

Doar cteva ri n dezvoltare au avut previziunea s aplice politici tarifare care permit utilitilor
s-i acopere costurile. Mult mai tipic, majoritatea rilor n dezvoltare sunt prinse ntr-un cerc
vicios n care tarifele sunt meninute la nivel sczut pe motive politice situaie caracteristic i
pentru Republica Moldova. Numai dup ani ntregi de ntreinere amnat se fac simite
consecinele sub forma consumului excesiv de energie, creterii scurgerilor, accidentelor n
reele, calitii nefiabile a serviciilor.

Calitatea i fiabilitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n Moldova sunt n general
deficiente. Toate localitile urbane (municipii si orae) din ar au sisteme centralizate de
alimentare cu ap. n contrast, numai aproximativ jumtate din localitile rurale au sisteme
centralizate de alimentare cu ap. Cu toate acestea, majoritatea sistemelor au fost n operare
pentru mai mult de 40 de ani, cu un nivel inadecvat de ntreinere i au ajuns n prezent la o stare
avansat de deteriorare. n mod similar, dei toate aezrile urbane au sisteme centralizate de
colectare a apelor uzate, doar cteva sunt exploatate durabil, dar nc mai puine satisfac
standardele de descrcare a apelor reziduale epurate. Starea de deteriorare a sistemelor existente
de alimentare cu ap i canalizare este astfel nct aproximativ 45% din toate sistemele necesit
reabilitare major
16
.

Sectorul de alimentare cu ap i canalizare are o sensibilitate sporit din cauza creterii preurilor
la energie. n perioada sovietic s-au fcut mari investiii n sisteme de alimentare cu ap i
canalizare acordnd o atenie minim costurilor de operare i ntreinere a acestora. Costul
energiei pentru operarea sistemelor proiectate i construite n timpul URSS pot constitui pn la
60% din totalul cheltuielilor de exploatare. Investiiile noi trebuie s contribuie la minimizarea
consumului de energie
19
.

n general, investiiile n staiile de tratare a apelor reziduale sunt considerate a fi cu mult n urma
necesitilor deoarece iniial, accentul s-a pus pe reabilitarea sistemelor existente de aprovizionare

15
Moldova. Note de politici. 2009, p. 79
16
Moldova. Note de politici. 2009, p. 80
25

cu ap pentru a face producerea i consumul de ap mai eficient. Alte probleme cheie ale
sectorului care pot fi evideniate, includ n principal capacitile reduse ale instituiilor Ap Canal
de a colecta venituri suficiente pentru acoperirea corespunztoare a cheltuielilor operaionale i
de meninere, ne mai vorbind de investiii, procedurile de stabilire a tarifelor politizate excesiv i
problemele de ordin regulator.

SECTORUL TELECOMUNICAIILOR
Sectorul Tehnologilor Informaionale i Comunicaiilor reprezint un sector, care nregistreaz
cea mai accelerat dezvoltare din toat economia Moldovei i n ultimii ani constituie
aproximativ 10% din PIB. Sectorul este format din aproximativ 150 de companii, din care cea
mai mare parte au aproximativ 200 de angajai
17
. Sectorul este dominat de telefonia mobil
53%, fiind urmat de serviciilor de telefonie fix 33,2%, servicii de acces la Internet i
transport date 7,8%, serviciile de difuzare i retransmitere a programelor audiovizuale 4,0%
i servicii potale 2%
18
. Estimrile sugereaz c 67 la sut din populaie este abonat la servicii
de telefonie mobil i 32 la sut subscrie la serviciul de telefonie fix. Cu toate acestea, piaa de
penetrare a conexiunilor de internet n band larg este mai mic de 2 la sut, cea mai mare parte
a acesteia fiind concentrate n Chiinu
20
. Moldova este n urma vecinilor si regionali n ceea ce
privete accesul i utilizarea unor tehnologii avansate n domeniul TIC i a serviciilor conexe.

Trei constrngeri mpiedic o dezvoltare eficient a sectorului TIC:
- ineficienta pieei de telecomunicaii;
- un sectorul TI subdezvoltat;
- disponibilitatea redus i acceptarea de servicii electronice de ctre ceteni,
ntreprinderi i autoriti;

Per ansamblu, se poate de concluzionat c sectorul TIC se dezvolt relativ satisfctor, cu toate c
ntmpin serioase dificulti n realizarea potenialului su.






17
Moldova. Note de politici. 2009, p. 85
18
Tendine mondiale n dezvoltarea sectorului tehnologiilor informaionale i de comunicaii n baza investiiilor
strine directe, Tez de doctor, Chiinu, 2010
26

Figura 2.4. Penetrarea pieei internetului de band larg n regiune

Sursa: preluat din: Moldova. Note de Politici pentru Guvern, 2009, p. 85.

SECTORUL ENERGETIC
O situaie destul de complicat o avem i n sectorul de aprovizionare cu energie electric i
nclzire. Utilajul este uzat att fizic ct i moral. n condiiile n care nu avem resurse energetice
proprii, calitatea infrastructurii serviciilor este extrem de important, mai ales n lumina ultimilor
ocuri energetice.

n afara telecomunicaiilor, toate celelalte domenii ale infrastructurii pot fi catalogate ca
impedimente n dezvoltarea i creterea economic a Moldovei i n special calitatea drumurilor.
Cu toate c companiile nu se plng n mod deosebit de constrngerile de infrastructur, totui se
pare c ele sunt concentrate acolo unde infrastructura nu este o problem. De exemplu, n
Chiinu sunt concentrate mai mult de 50% din toate companiile din Moldova i care asigur cu
mult peste 50% din PIB-ul rii. Aceast concentrare a companiilor n Chiinu ridic preurile
pentru factorii de producere (de ex., resursele umane i imobilele) n capital n comparaie cu restul
rii. O concluzie n acest sens ar fi c infrastructura degradat a drumurilor reduce mobilitatea
factorilor de producie. Iar diferena n preuri pentru factorii de producere este un indicator
implicit al diferenelor regionale n disponibilitatea componentelor de infrastructur.

Eforturile n domeniul infrastructurii trebuie orientate pe urmtoarele direcii:
- Diversificarea surselor de aprovizionare cu energie. n acest context ar fi util de urgentat
aciunile de conectare a sectorului energetic naional la cel al Romniei, lund n
27

consideraie c n acest mod se va realiza anexarea energetic a Republicii Moldova la
sistemul european;
- mbuntirea eficienei energetice;
- Restructurarea politicilor tarifare n vederea ajustrii tarifelor la costuri. Tarifele
trebuie stabilite n aa mod nct s permit cel puin acoperirea costurilor de
exploatare i ntreinere a infrastructurii;
- Restructurarea ntreprinderilor de stat ce gestioneaz infrastructura prin promovarea
eficienii i a practicilor comerciale n activitatea acestora.




























28

6. CAPITALUL UMAN

Republica Moldova are un grad ridicat de colarizare (99,1 %). Nivelul de participare la procesul
de educaie, n perioada anilor 2000-2010, a fost determinat preponderent de situaia
demografic din ar. Populaiei din grupa de vrst 3-23 ani s-a micorat cu 19,2%, ceea ce a
contribuit la scderea numrului persoanelor cuprinse n procesul de educaie.

Figura 6.1 Evoluia numrului de studeni i elevi

Sursa: preluat de la Biroul Naional de Statistic, Educaia n Republica Moldova 2009/2010. Publicaie
statistic, 2010, p.21

Pe fonul reducerii numrului persoanelor cuprinse n procesul de educaie are loc scderea
ratelor de cuprindere n nvmnt pentru toate categoriile de vrst.

Figura 6.2 Rata de cuprindere n nvmnt pe grupe de vrst

Sursa: elaborate de autori n baza datelor preluate de la Biroul Naional de Statistic, Educaia n
Republica Moldova 2009/2010. Publicaie statistic, 2010, p.22

29

Structura persoanelor cuprinse n nvmnt, relev c marea majoritate a elevilor cu vrsta
cuprins ntre 7 i 15 ani snt nscrii n nvmntul general obligatoriu. Dup absolvirea
nvmntului obligatoriu cea mai mare pondere a elevilor din grupa de vrst 16-18 ani i
continu studiile n nvmntul secundar general (circa 60%), iar fiecare al treilea elev opteaz
pentru nvmntul secundar profesional sau mediu de specialitate. Totodat, cei din grupa de
vrst 19-23 ani manifest interes mai mare pentru nvmntul superior (circa 84%)
19
.

Rata de nmatriculare n nvmntul neobligatoriu a sczut n prima etap a tranziiei, ca
urmare a declinului economic i a procesului de srcire ceea ce a fcut prea scumpe studiilor
suplimentare pentru populaie. Dup anul 2000, rata de nmatriculare n nvmntul mediu a
crescut ca urmare a scderii ratelor srciei. Chiar i aa, exist i n continuare foarte muli
absolveni de gimnaziu care intr pe piaa forei de munc fr a fi calificai, existnd de
asemenea muli angajatori dispui s-i angajeze ilegal i s le plteasc salarii mult mai mici.

Numrul studenilor care i continuau studiile n instituii superioare de nvmnt a crescut
semnificativ pn n anul 2006, cnd autoritile au limitat numrul de nmatriculri pe baz de
achitare a taxei de studii pentru a redireciona fluxul de poteniali studeni de la specialitile
tradiionale (economie, drept, tiine politice i limbi strine) ctre specialiti tehnice
20
.

Figura 6.3 Numrul studenilor

Sursa: elaborate de autori n baza datelor preluate de la Biroul Naional de Statistic,
Educaia n Republica Moldova 2009/2010. Publicaie statistic, 2010, p.93


19
http://www.statistica.md
20
ENPI 08-14 Analizele pieelor muncii n regiunea Mrii Negre. Moldova: Raport de tara. 2009, p. 43
30

n prezent, sistemul educaional este ineficient, nregistrnd o scdere a numrului de elevi
comparativ cu un numr mare de cadre didactice i cadre nedidactice insuficient remunerate. Pe
parcursul ultimului deceniu a continuat declinul demografic graie ratelor sczute ale fertilitii i
emigraiunii masive. Reducerea drastic a numrului de elevi nu a fost asociat cu reducerea
necesar a efectivului de cadre didactice i nedidactice. Normele nvechite, datnd din timpuri
sovietice, au permis creteri neargumentate a numrului de cadre didactice i nedidactice
21
.

Calitatea educaiei continu s se confrunte cu provocri. Veridicitatea datelor cu privire la
nsuita elevilor este precar, iar persistena problemelor de calitate i relevan este elucidat n
evalurile internaionale ale performanei sub-standard anterioare a elevilor (n particular, elevii
din colile medii) i prin faptul c majoritatea absolvenilor nu sunt angajai n cmpul muncii n
corespundere cu profilurile sale respective ale formrii profesionale / studiilor. Cel mai mult s-a
deteriorat calitatea educaiei vocaionale precum i a celei superioare. n foarte multe coli
profesionale i de meserii curricumul de studii nu corespunde necesitilor reale ale pieei forei
de munc. Chiar dac exist o cerere sporit de for de munc calificat n domeniul agro-
industrial, rata de absorbie a specialitilor n acest domeniu este foarte mic din cauza numrului
redus de absolveni ai acestei specialiti, dar i a calitii reduse a studiilor. n instituiile de
nvmnt superior, creterea numrului studenilor n domenii precum economia, dreptul i
tiinele sociale a fost nsoit de o degradare a calitii studiilor cauzat de cerinele reduse la
nmatricularea studenilor. n domeniul nvmntului superior sunt necesare msuri de
modernizare a educaiei, ce ar permite Republicii Moldova s devin competitiv i s se
integreze n msur deplin n Spaiul nvmntului Superior European
22
. n acest context
considerm c capitalul uman se prezint ca un impediment n procesul de cretere economic

Pentru a susine pilonul cunotinelor se recomand urmtoarele msuri:
- Lund n consideraie faptul c numrul elevilor a sczut cu mult comparativ cu efectivul
cadrelor didactice, iar numrul de coli s-a redus nesemnificativ, n termen mediu e
necesar de ajustat numrul pedagogilor, concomitent cu majorarea salariilor acestora,
i de optimizat reeaua instituiilor de nvmnt;
- La fel, reformarea sistemului de nvmnt trebuie axat pe modificarea curriculei,
mbuntirea procesului de formare a cadrelor didactice;
- mbuntirea calitii nvmntului profesional i superior. Un rol important n
reformare l-ar avea stabilirea parteneriatelor dintre mediul academic i cel de business.

21
Moldova. Note de politici. 2009, p. 56
22
Moldova. Note de politici. 2009, p. 59
31

Relaiile mai profunde cu sectorul privat ar putea mbunti calitatea educaiei i ar
putea spori abilitatea de angajare n cmpul muncii, concomitent oferind companiilor
acces facil la for de munc calificat
23
.







































23
Moldova. Note de politici. 2009, p. 62
32

CONCLUZII I RECOMANDRI


1. Economia naional continua s se bazeze pe consum, care n mare parte e susinut de
remiteri, iar pe termen mediu acest model de dezvoltare se va pstra. Cu toate acestea,
este puin probabil ca creterea remiterilor s poat fi meninut pe un termen lung. Odat
cu absorbia migranilor de ctre rile gazd i reuniunea peste hotare cu familiile sale,
volumul remiterilor direcionate spre Republica Moldova se va reduce mult. n acest
context se impune schimbarea modelului de funcionare a economiei naionale.
Sursele ce ar putea asigura dezvoltarea economic durabil rmn a fi investiiile i
exportul. n acelai timp, remodelarea economiei naionale impune realizarea unor
schimbri structurale profunde;
2. ncepnd cu anul 2000, Republica Moldova a nregistrat o cretere economic bun
avansnd anual n mediu cu circa 6%, excepie face doar 2009 care a corespuns cu criza
mondial. Pe termen mediu ascesiunea va continua i economia naional va crete cu
tempouri apropiate de media istoric de 6%, totui s-ar putea nregistra rezultate mai
bune. Cu toate acestea creterea nu este determinat de factori interni ci mai degrab de
factori externi, n acest sens trebuie menionate remiterile. n aceste condiii, din cauza
fragilitii arhitecturii economice a Republicii Moldova, procesul creterii este extrem de
vulnerabil la ocuri, att de ordin extern, ct i intern. Probabilitatea producerii unor
ocuri va plana constant asupra economiei naionale pe termen mediu, fapt ce va afecta
negativ creterea. Printre ocurile ce ar putea afecta economia naional se numr:
- creterea preurilor la produsele energetice;
- introducerea unor msuri prohibitive pentru exportul produselor moldave pe pieele
estice;
- revenirea economic greoaie a unui nou val al crizei n statele UE;
- condiiile climaterice nefavorabile (an secetos) ce ar afecta sectorul agricol i industria
alimentar.
3. n primul deceniu al sec. XXI nivelul preurilor a cunoscut o stabilizare uoar
ncadrndu-se ntr-o limit de pn la 13%. Pe termen mediu, n cazul absenei unor
ocuri, cum ar fi condiiile climaterice nefavorabile sau majorrile de preuri la resursele
energetice, inflaia i va urma trendul descresctor. Pentru anul 2011 nivelul inflaiei va
fi sub 10%, iar ctre anul 2012, BNM se va apropia de nivelul intit al inflaiei de circa
6% (nivelul targetat al inflaiei de 5% plus un procent abatere).
33

4. n Republica Moldova, o influen important asupra preurilor o au variabile, ce reflect
deficienele structurale ale economiei. Totodat fiind o economie deschis factorii externi
au o influen considerabil asupra inflaiei. Astfel modificarea valorii bunurilor
importate cu 10% contribuie la o cretere a nivelului preurilor de 5%, iar deprecierea
cursului real efectiv de schimb cu 10% contribuie la majorarea inflaiei cu 0,7%.
5. Pe termen mediu, posibila majorarea a intrrilor de valut n ar ar putea genera apariia
simptomelor bolii olandeze. Exist 2 posibiliti de a face fa acestei provocri:
- restructurarea economiei, n vederea majorrii productivitii sectoarelor
necomercializabile economiei naionale. ns o asemena abordare este una de termen
lung, iar simptomele bolii ar putea aprea cu mult naintea unei restructurri economice;
- interveniile Bncii Naionale a Moldovei pe piaa valutar n vederea reducerii
presiunilor asupra leului. O asemenea tartare va impune o implicare prudent a BNM,
astfel nct eforturile sale pe piaa valutar s nu fie urmate de intervenii ineficiente pe
piaa monetar.
6. n perioada post-criz exporturile moldoveneti au continuat s se relanseze. Totui
performana exporturilor naionale rmne redus i exist civa factori care determin
acest lucru: mediul intern nefavorabil dezvoltrii mediului de afaceri, incapacitatea
agriculturii i industriei naionale de a asigura o ofert suficient i calitativ pentru
export, invadarea pieei interne cu produse de import, care prin urmare au condus la
pierderea specializrii treptate chiar i n ramurile tradiionale economiei naionale. Chiar
dac vom nregistra creteri ale exportului, deficitul comercial va rmne o problem
pentru Republica Moldova.
7. Lund n consideraie c instituiile publice au rolul central n asigurarea competitivitii
economiei naionale Guvernul trebuie s pstreze reforma instituiilor din sectorul public
drept prioritate a sa n materie de politici. Un element important al reformrii n acest
domeniu ine ine de elaborarea unui nou sistem de remunerare n cadrul sectorului
public bazat pe eficiena i randamentul angajailor.
8. Un risc pentru finanele publice vine din partea sistemului de pensionare. Reformarea
sistemului de pensionare devine un imperativ pentru Republica Moldova. Amnarea unei
transformri profunde a sistemului de pensionare poate genera constrngeri att pentru
sistemul finanelor publice, ct i pentru sectorul social. Pentru perfecionarea funcionrii
sistemului asigurrii cu pensii se impune examinarea urmtoarelor posibiliti:
- reexaminarea modelului n vigoare de asigurare cu pensii;
- ridicarea vrstei de pensionare i unificarea ei pentru brbai i femei;
- modernizarea mecanismului de organizare i finanare a asigurrii cu pensii.
34

9. Crearea unor condiii favorabile pentru activitatea mediului de afaceri, trebuie s fie o
prioritate major pentru activitatea Guvernului. n acest sens se impun realizarea
reformelor pe urmtoarele dimensiuni:
- Simplificarea n continuare a operaiunilor / iniierii afacerilor;
- nlturarea barierelor n comer transfrontalier;
- mbuntirea dialogului dintre sectoarele public i privat;
- Crearea unui mediu concurenial autentic .
10. Calitatea infrastructurii naionale poate fi calificat ca una destul de rea, fiind necesare o
serie de msuri n vederea mbuntirii acesteia. Eforturile n domeniul infrastructurii
trebuie orientate pe urmtoarele direcii:
- Diversificarea surselor de aprovizionare cu energie;
- mbuntirea eficienei energetice;
- Restructurarea politicilor tarifare n vederea ajustrii tarifelor la costuri;
- Restructurarea ntreprinderilor de stat ce gestioneaz infrastructura prin promovarea
eficienii i a practicilor comerciale n activitatea acestora.
11. Pentru a susine pilonul cunotinelor se recomand urmtoarele msuri:
- Lund n consideraie faptul c numrul elevilor a sczut cu mult comparativ cu efectivul
cadrelor didactice, iar numrul de coli s-a redus nesemnificativ, n termen mediu e
necesar de ajustat numrul pedagogilor, concomitent cu majorarea salariilor acestora, i
de optimizat reeaua instituiilor de nvmnt;
- Reformarea sistemului de nvmnt trebuie axat pe modificarea curriculei i
mbuntirea procesului de formare a cadrelor didactice;
- mbuntirea calitii nvmntului profesional i superior. Un rol important n
reformare l-ar avea stabilirea parteneriatelor dintre mediul academic i cel de business.













35

BIBLIOGRAFIE

- Biroul Naional de Statistic, Educaia n Republica Moldova 2009/2010. Publicaie
statistic, 2010. Disponibil la:
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&id=2819&idc=350;
- Bozu, V., Caragia, D., Gotisan, I., Final Analysis of Constraints to Economic Growth, 2007.
Disponibil la:
http://www.hks.harvard.edu/fs/drodrik/Growth%20diagnostics%20papers/Moldova%20CA_
Bozu,Caragia&Gotisan.pdf;
- Crudu, R., Tendine mondiale n dezvoltarea sectorului tehnologiilor informaionale i de
comunicaii n baza investiiilor strine directe, Tez de doctor, Chiinu, 2010. Disponibil
la: http://www.cnaa.md/files/theses/2010/15847/rodica_crudu_thesis.pdf
- European Bank for Reconstruction and Development, Transition report 2010. Recovery
and reform, 2010. Disponil la:
http://www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr10.pdf;
- ENPI 08-14 Analizele pieelor muncii n regiunea Mrii Negre. Moldova: Raport de tara. 2009.
Disponibil la:
http://www.etf.europa.eu/pubmgmt.nsf/%28getAttachment%29/3FD1911197EA07A8C12575C2003
6F5A5/$File/NOTE7SEDRA.pdf
- Fala, A., eptelici, V., Aspecte cantitative n trioul: Variabile monetare, inflaie, cretere
economic (Cazul Republicii Moldova), Institutul de Economie, Finane i Statistic,
Chiinu, 2011, p. 20. Disponibil la: http://iefs.md/ro/activitatea-iefs/publicacii/74-aspecte-
cantitative-n-trioul-variabile-monetare-inflaie-cretere-economic-cazul-republicii-
moldova.html;
- Institutul de Economie, Finane i Statistic, Creterea economic n 2010 a fost una
spectaculoas, 2011. Disponibil la: http://iefs.md/ro/activitatea-iefs/publicacii/76-creterea-
economic-n-2010-a-fost-una-spectaculoas.html
- Institutul de Economie, Finane i Statistic, Viitorul economic al Republicii Moldova:
Provocri i Soluii, 2011. Disponibil la: http://iefs.md/ro/activitatea-iefs/publicacii/47-
viitorul-economic-al-republicii-moldova-provocri-i-soluii.html
- Moldova. Note de politici. 2009. Disponibil la:
http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=2769&idc=447;
- World Economic Forum, World competitiveness report 2010- 2011, 2010. Disponil la:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010;
- http://www.doingbusiness.org/;
36

- http://www.heritage.org/;
- http://www.mf.gov.md/;
- http://www.statistica.md/;
- http://www.unctad.org/;
- http://www.worldbank.org/ .









































37

O parte din materialel incluse n studiu au fost preluate din proiectul de cercetare a tinerilor:
Modelarea relaiei constrngerecretere economic n condiiile dezvoltrii durabil
(09.819.08.04 A).