POLITICA SOCIAL I PIAA MUNCII N UNIUNEA EUROPEAN

Introducere

Politica social european s-a dezvoltat ntr-o manier fragmentar, iar progresele
obinute n domeniu sunt neuniforme.
Libera circulaie a persoanelor rmne principalul deziderat al aciunilor n domeniul
politicii sociale. La aceasta se adaug politicile de angajare, oportunitile egale i protecia
social.
Rolul UE este privit ca un catalizator pentru iniiative i msuri care s asigure
continuitatea procesului integraionist.
Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971
Originile unui proces devenit apoi o Politic social, pot fi gsite chiar n Tratatul de
creare a CECO i pot fi completate cu unele prevederi din EURATOM. Preocupate s cultive
dezvoltarea economic n general, dar i pe cea din sectoarele intensive n tehnologie, Tratatul
de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai tehnic are i unele prevederi referitoare la
sntatea i sigurana muncii. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea n domeniul
siderurgiei i mineritului cu scopul refacerii economiilor Franei, Germaniei i celorlalte state,
prevederile CECO se extindeau i la cteva din sfera socialului i ndeosebi dezideratele de:
a evita distorsiunile generate de concurena n industriile crbunelui i oelului ca
rezultat al inteniei de a practica preuri reduse, ceea ce, n absena unor msuri
coerente de politic social ar fi determinat costuri sociale ridicate;
a face mai eficient utilizarea forei de munc printr-un program de asisten
ndreptat ctre cei care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.
Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate n
1957, n Tratatul de la Roma. Analizate din perspectiva anului 2001, prevederile din aceste
tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi:
libera circulaie a forei de munc,
mbuntirea condiiilor de munc i via,
principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare.
Totui aceste referiri sunt prea generale, avnd caracterul unei declaraii de
principiu. Tratatul de la Roma prevedea stabilirea liberei circulaii a muncitorilor ntre cele 6
ri fondatoare, fapt realizat nc din 1968.
Articolul 3 din tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaz:
Statele membre sunt de acord cu necesitatea promovrii/ncurajrii ameliorrii
condiiilor de via i de munc ale muncitorilor, permind egalizarea lor n ceea ce privete
posibilitile de progres. Statele membre apreciaz c o astfel de evoluie va rezulta att din
funcionarea pieei comune care va favoriza armonizarea msurilor sociale, ct i din
msurile prevzute prin prezentul tratat i din apropierea / armonizarea dispoziiilor legale i
administrative.
Dei obiectivele exprimat erau generoase, n privina prii instituionale i juridice,
realizrile Comunitii Europene i apoi ale UE sunt modeste.
Conform clarelor prevederi ale Tratatului de la Roma, organelor comunitare le revenea
un rol important n facilitarea liberei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar
economice.
Munca este un important factor de producie, iar subutilizarea acestui factor, era o cale
de subminare a procesului de cretere economic, generator de bunstare care spera s fie
integrarea. Msurile din aceast perioad s-au concentrat n direcia realizrii unor ct mai
favorabile circumstane pentru libera circulaie a lucrtorilor.
Nivelul comunitar de decizie s-a implicat ndeosebi n culegerea i difuzarea
informaiilor privitoare la piaa muncii, elaborarea bazelor recunoaterii reciproce a
calificrilor profesionale i pe sigurana social a fondurilor de asigurri sociale ntre state.
Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de directive
n domeniul social: directive referitoare la accesul egal la ocupare i formare, dreptul de a
beneficia de protecie social, etc. Politica social european, n aceast prim etap, s-a
concentrat pe urmtoarele dou axe:
prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei
circulaii a forei de munc, relaiile inter-industriale i aspectele tehnice ale
securitii sociale;
viziunea liberal conform creia perfecionrile n domeniul social n CE vor
rezulta, automat din rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul
integraionist. n aceast categorie se nscria preocuparea de a identifica i
combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a
lucrtorilor.
Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European.


Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985)
Din a doua jumtate a anilor '70 dimensiunea social a nceput s capete un rol tot mai
important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei reconsiderri fusese
fcut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris care a declanat o perioad de consens
activ intracomunitar.
Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul
Program de Aciune Social, care n pofida creterii numrului de ri membre i al
problemelor sociale ale acestora, ca urmare a crizelor structurale i sectoriale declanate n
acea perioad, nu a avut rezultatele scontate.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad pentru a rspunde la
creterea omajului i a numrului de ri membre. S-a constatat ns c, n comparaie cu
nevoile reale de pace social european, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a
devenit obligatorie o major reformare a politicii sociale.
Etapa a I I I -a : De la Piaa Unic la Carta Social European
Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcat de apariia unui nou
dinamism n sfera socialului.
Lansarea unor termeni cum ar fi Europa popoarelor sau dimensiunea social n
limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economic pur a echilibrelor
pieei n descrierea coeziunii sociale spre construcii teoretice adecvate noilor realiti
integraioniste au dat un nou optimism domeniului.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului
Program de creare a Pieei Unice Interne prin contientizarea faptului c integrarea poate
genera i efecte economice i sociale negative.
Prin liberalizrile cerute de Actul Unic European devenea clar c anumite grupuri
sociale vor fi defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin
adugarea unora noi. Aceste grupuri cuprindeau omerii pe termen lung, grupul n cretere al
tinerilor n cutare de locuri de munc, lucrtorii mai puin calificai, lucrtorii pe perioade
determinate de timp i cei din piaa subteran a forei de munc.
Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgena conturrii unui
rspuns comunitar la problematica social. ndeosebi, se impunea un rspuns cu privire la
maniera n care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice i sociale cu
dezideratul mbuntirii condiiilor de munc i de via din rile membre ale Uniunii
Europene.
i n aceast etap, obiectivul prioritar a rmas ncurajarea liberei circulaii a forei de
munc, devenit a persoanelor. Actul Unic European a lsat, n acest domeniu, o serie de
probleme nelmurite. Obiectivul su prioritar a fost s creeze premisele ca msurile necesare
programului de realizare a PUI s fie puse n practic.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta
Social). Acest document important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de dezvoltare a unei
economii integrate , n care anumite grupuri de interese s fie dezavantajate.
Statele semnatare se angajeaz la realizarea urmtoarelor obiective: mbuntirea
condiiilor de munc i via, dreptul de liber stabilire n UE a muncitorilor rezideni n unul
din statele membre, dreptul la o remunerare corect i echitabil, dreptul la protecie social al
salariailor, dreptul la pregtire i formare, egalitatea de tratament a brbailor i femeilor,
protecia copiilor i adolescenilor, etc.
Carta social este construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune:
protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii;
remunerarea echitabil a lucrtorilor;
mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor;
securitatea social;
libertatea de asociere i a negocierilor colective;
calificarea alternativ;
tratament egal pentru brbai i femei;
aranjamente de informare, consultare i participare;
sntate i siguran n munc;
angajarea persoanelor tinere;
pensionarii;
persoanele handicapate.
Tot n aceast a treia etap, s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate
politicii Sociale Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate ctre programele de
asisten destinate tineretului i programelor pentru cele mai srace regiuni ale CE. Dup cum
am vzut n capitolul anterior, n 1989 s-au reformat semnificativ i Fondurile structurale, iar
la Fondul social s-au adugat noi obiective pentru acordarea de asisten suplimentar.
n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n ceea ce privete
politica social fa de documentele adoptate anterior. Se accentueaz ns necesitatea
realizrii unei coeziuni sociale ca element determinant al promovrii unui progres economic
echilibrat la nivelul ntregii Uniuni Europene.
Protocolul Social negociat la Maastricht ofer posibilitatea unor progrese pe linia
realizrii obiectivelor de politic social. Protocolul, la care nu particip i Marea Britanie,
extinde posibilitatea adoptrii cu majoritate calificat a deciziilor privind: condiiile de
munc, informarea i consultarea persoanelor ocupate, integrarea omerilor i menine
unanimitatea pentru msuri care vizeaz protecia i securitatea social.
Aria de probleme cuprins de Protocolul social cuprinde:
activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind
sntatea i securitatea muncii;
activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile;
informarea i consultarea lucrtorilor;
aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de
pe piaa muncii.
Tratatul de al Amsterdam (semnat n Octombrie 1997) plaseaz responsabilitatea
realizrii politicilor sociale la nivelul fiecrui stat membru, precum i posibilitatea aplicrii
unor programe pilot de cretere a ocuprii forei de munc finanate din resursele Fondului
Social European.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde un capitol ce vizeaz elaborarea unei strategii
coordonate pentru folosirea forei de munc.
Cu toate acestea, mijloacele folosite pentru aplicarea acestei strategii sunt foarte
modeste. ntr-adevr, consiliul minitrilor europeni trebuie s dezvolte schimburi de
informaii i practici mai adecvate i s promoveze contacte novatoare, recurgnd mai ales
la proiecte pilot. E important c pentru prima oar apare ntr-un tratat european dispoziii
privind o politic european de folosire a forei de munc. Dar aceasta rmne, n Tratatul de
la Amsterdam, ntr-o faz incipient i politicile de folosire a forei de munc vor mai avea
nc, cel puin pe termen mediu, un caracter naional.
Tratatul de la Nisa 2000 i politica social a Uniunii Europene
Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica social a UE
creterea competitivitii economiei europene i a capacitii acesteia de a susine creterea
economic, creterea ocuprii i o mai mare coeziune social, obiectivul final n plan social
fiind creterea ocuprii la peste 70% pn n 2010. acestea au fost bazele de la care, la
Consiliul de la Nisa din decembrie 2000 s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene i
viitoarei arhitecturi sociale europene.
Unul din obiectivele stabilite prin tratatul de la Nisa vizeaz modernizarea i
mbuntirea modelului social european, reiterndu-se unul din principiile asupra crora
membrii UE au czut de acord la Lisabona: oamenii constituie activul cel mai valoros al UE.
investiiile n oameni vor fi de o maxim importan pentru bunstarea i locul pe care europa
l va ocupa n economia viitorului.
Pentru urmtorii cinci ani, Agenda Social dezbtut la Lisabona i aprobat la Nisa,
identific cinci provocri majore cu care se vor confrunta, n plan social statele membre UE:
Creterea ocuprii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor reforme
structurale coerente care s presupun, pe lng creterea potenialului economiei
europene de genera locuri de munc, i reducerea disparitilor regionale, a
inegalitii sociale, mbuntirea sistemului de formare i creterea oportunitilor
de educaie i formare.
Valorificarea eficient a progresului tehnologic astfel nct s se creeze premisele
mbuntirii condiiilor de via i munc ale lucrtorilor europeni.
Creterea mobilitii intra comunitare a forei de munc
Valorificarea avantajelor induse de funcionarea UEM i a Pieei unice Interne, n
msur s induc o mai mare predictibilitate i transparen a preurilor, creterea
competitivitii, accelerarea reformelor structurale.
ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale. i n acest caz, se
apreciaz c principala modalitate de realizare a acestui deziderat o constituie
creterea ocuprii
Gestiunea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a Uniunii
Europene.
S-au stabilit, de asemenea, obiective punctuale ale politicii sociale:
creterea numrului de locuri de munc prin creterea rolului msurilor
active de combatere a omajului, mbuntirea accesului la sistemele de
educaie i formare i creterea calitii acestora, mbuntirea mobilitii
forei de munc (care pn n 2003 ar trebui s devin efectiv),
accelerarea peocesului de recunoatere reciproc a diplomelor,
certificatelor i calificrilor profesionale etc.
combaterea oricrei forme de srcie i promovarea egalitii i integrrii
sociale;
modernizarea sistemului european de protecie social prin ntrirea
cooperri dintre statele membre n acest domeniu, armonizarea sistemelor
de pensii, armonizarea sistemelor salariale etc. Termenul limit pentru
realizarea acestor obiective fiind iunie 2002, cu ocazia Consiliului
European de la Stockholm);
consolidarea politicii social n contextul lrgirii prin susinerea statelor
candidate pe linia adoptrii acquis-ului comunitar i asumarea, de ctre UE
a rolului de partener social n relaia sa cu rile din Estul i Centrul
Europei i ntrirea componentei sociale a politicii de colaborare dintre
statele membre i dintre acestea i statele candidate
Valorificarea eficient a noilor oportuniti i realizarea obiectivelor de mai sus nu se
vor produce dect printr-o bun colaborare dintre autoritile comunitare, statele membre i
partenerii sociali care trebuie s creeze condiiile pentru modernizarea modelului social
european. Fiecare dintre aceti parteneri are atribuii specifice.

Piaa muncii n Uniunea European
Anii 90 au fost caracterizai n Uniunea European de nivele ridicate ale omajului
comparativ cu situaia din perioadele anterioare i din alte ri dezvoltate. Principalele
caracteristici ale pieei muncii din Uniunea european pot fi sintetizate astfel:
Crearea unui numr mic de locuri de munc ntre 1976 - 1996: 4,9 milioane (250000
de locuri de munc pe an), n condiiile n care creterea populaiei active n UE a fost
de 21 de milioane de persoane (fr a ine cont de integrarea Germaniei orientale),
adic 1,05 milioane de persoane active pe an1[1].


Scderea cvasiconsant a ratei de ocupare de la 65% n 1976, la 60% n 1996, n
timp ce n SUA aceast rat era de 75% n aceiai perioad. O uoar ameliorare a
acestei situaii se poate observa ncepnd cu 1995. Pe ansamblul celor trei ani, 1995 -
1997, ritmul mediu de cretere fiind de 1,1% pentru cele 15 ri, ritmuri mai ridicate
fiind nreistrate n Danemarca (3,1%), n Irlanda (10,1%), n rile de Jos de 5,0%,
(Comisia European, 1997b). Creterea omajului pe termen lung a caracterizat
perioada 1974 - 1999. Totui, aceast cretere este ciclic i corespunde diferitelor

1[1
] A
se
ve
de
a
SU
T
N.
(co
or
d.)
,
In
teg
rar
ea
ec
on
om
ic
eu
ro
pe
an
,
ed.
Ec
on
om
ic
,
Bu
cur
et
i,
19
99

perioade de variaie a utilizrii forei de munc i de fluctuaie a activitii
economice2[2].
Rigiditate i dispariti ntre diferite piee naionale ale muncii: salarii minime nearmonizate
(foarte mici, aproape inexistente i nereglemenate n Marea Britanie, n timp ce n Frana
salariul minim este reglementat i reprezint circa 50% din salariul mediu), reguli diferite
privind acordarea i nivelul indemnizaiei de omaj (nivel ridicat n Grecia i Italia i redus n
Germania i Frana), o larg varietate de reglementri a Codurilor naionale ale muncii cu
efecte asupra omajului de lung durat i a omajului n rndul tinerilor.
Dispariti regionale ale omajului european. Regiunile n care omajul este cel mai redus
corespund prii occidentale a Germaniei, Olandei, sudului Angliei, Austriei i nordului
Italiei, Alsaciei i regiunii Rhone - Alpes din Frana. Aceste regiuni, care sunt cele mai

2[2
]
Su
ta
Ni
col
ae
(co
or
d.)
,
In
teg
rar
ea
eo
no
mi
c
eu
ro
pe
an
,
edi
tur
a
Ec
on
om
ica
,
Bu
cur
et
i,
19
99

dinamice din Europa, reprezint ceea ce am pute numi "nucleul dur" al Europei locurilor de
munc (ocuprii forei de munc). Regiunile cele mai ndeprtate: Finlanda, Irlanda, Spania,
sudul Franei i sudul Italiei, precum i partea oriental a Germaniei sunt cele mai afectate de
omaj.
omajul afecteaz inegal diferitele categorii ale populaiei. omajul n rndul femeilor este
n medie mai ridicat dect cel n rndul brbailor n UE (rata corespunztoare este de 12,4%
i respectiv de 9,6% n 1996). Nu este i cazul Regatului Unit i al Suediei. n aceste ri,
femeile sunt din ce n ce mai mult angajate part - time, conform tendinei care se contureaz
cum am vzut mai sus. De asemenea, omajul afecteaz o mare parte a populaiei din grupa de
vrst 15-24 de ani, ratele oficiale ale somajului n cadrul acestei categorii a populaiei fiind
de 20,9% n 1997 fa de 10,7% pe ansamblul populaiei active de toate vrstele. Ratele de
omaj cele mai ridicate n rndul tinerilor se nregistrau n Spania (39,1%), n Italia (33%), i
n Frana (27,9%). Dar i n acest caz, unele ri se deosebeau printr-o rat de omaj a tinerilor
mai sczut i apropiat de media pe ansamblul populaiei active (Eurostat, 1998). Este vorba
despre Austria cu o rat de omaj a tinerilor de 5,8%, , de Danemarca cu o rat de 8,25 i de
Olanda cu o rat de 8,1%.
omajul european este un omaj structural care depinde de procesul de formare a preurilor
pe piaa de bunuri i de procesul de constituire a salariilor pe piaa muncii3[3]: salariile reale
sunt negociate ntre sindicatele patronilor i cele ale salariailor n funcie de situaia de pe
piaa muncii (rata omajului) i innd cont de evoluia anticipat a preurilor, iar preurile
sunt fixate de ctre ntreprinderi n funcie de costurile salariale anticipate de o rat care se
adaug costurilor salariale. Dac anticiprile se realizeaz (ceea ce se ntmpl mereu pe
termen lung), omajul structural (numit i omaj de echilibru) corespunde soluiei care
satisface sistemul de dou ecuaii definite mai sus. La nivelul preurilor, o rat mai puin
sensibil la fluctuaiile conjuncturii va avea drept efect creterea omajului de echilibru
structural. ntr-adevr, n acel moment, concurena pe piaa bunurilor este sczut, fapt care
menine un nivel sczut de folosire al forei de munc. De asemenea o sensibilitate sczut a

3[3
]
Su
ta
Ni
col
ae
(co
or
d.)
,
In
teg
rar
ea
eo
no
mi
c
eu
ro
pe
an
,
edi
tur
a
Ec
on
om
ica
,
Bu
cur
et
i,
19
99

nivelului de salarizare negociat fa de situaia pieei muncii va avea drept consecin
creterea omajului. Pe de alt parte, dac anticiprile nu se realizeaz sau dac preurile sau
salariile se ajusteaz cu ntrziere la fluctuaiile activitii economice pot s apar diferene
conjuncturale, chiar ciclice, n raport cu omajul structural.
Cauze ale omajului european
Analiza omajului n rile Uniunii Europene este tot mai des avansat ipoteza conform creia
unul din determinanii principali l constituie incompatibilitatea dintre calificrile disponibile
pe piaa muncii i cele cerute de ntreprinderi. Acesta pare a fi principalul determinant al
omajului structural.
Diferenele ntre costul social i costul privat al minii de lucru i gradul diferit de impozitare
(sistemele de asigurri sociale) existente la nivelul statelor membre explic ntr-o anumit
discrepanele dintre ratele naionale ale omajului.
Factorii instituionali i migraiile de populaie pot explica persistena unor puternice diferene
ntre ratele de omaj europene.
Dei, n Europa, libera circulaie a forei de munc a fost statuat nc din 1957 prin tratatul de
la Roma, fluxurile de populaie n interiorul UE sunt reduse4[4]. n medie, pe ansamblul
rilor UE, 5% din populaie (circa 18 milioane) are o naionalitate diferit de cea a rii n
care este rezident. Dar 2/3 sunt strini din afara UE i doar 1/3 vin din ri ale UE.
Obstacolele n calea migraiilor n interiorul UE sunt importante. Unul dintre ele l reprezint
barierele lingvistice. Din acest punct de vedere trebuie menionat c europenii car emigreaz
n interiorul UE au, cel mai adesea, un nivel ridicat de calificare i din aceast cauz vorbesc
una sau mai multe limbi strine.
Un alt obstacol l constituie costul ridicat al locuinelor n regiunile cele mai dinamice, cost ce
poate diminua, dac nu chiar anula avantajul pe care l reprezint salariile ridicate. Cea mai

4[4
]C
om
isi
a
Eu
ro
pe
an
,
19
97
a

important barier n calea migraiei populaiei o reprezint ns nearmonizrii
reglementrilor privind diplomele i calificrile n UE.
Totodat, este vorba i de o anumit necorelare ntre structura ofertei de munc pe calificri
din punct de vedere al repartiiei geografice al populaiei active, i structura cererii pentru
anumite tipuri de munc. Acest fapt mpreun cu fluxurile intraeuropene de for de munc,
este de natur s explice situaia aparent paradoxal: exist regiuni care se confrunt cu
penurie de for de munc, n timp ce n altele exist un nivel ridicat de neocupare.
Instrumente de realizare a politicii sociale n Uniunea European
Unul dintre principalele instrumente de care dispun instituiile europene (G. Schmid,
1994) pentru a lupta mpotriva omajului structural este Fondul Social European (FSE).
Acesta este un organism creat prin Tratatul de la Roma, ale crui atribuii au fost extinse n
mai multe rnduri. FSE este un organism care finaneaz formarea profesional, mai ales a
persoanelor afectate de restructurrile de activitate, mobilitatea geografic a muncitorilor n
interiorul Europei i crearea de locuri de munc i de activiti mai ales pentru omeri.
Fondul Social European, lansat n 1960 a fost unul din mijloacele principale prin care
s-a obinut acordul rilor membre UE cea mai puin dezvoltate la dezideratele integrrii,
cellalt mijloc important a fost Banca European de Investiii.
Spre deosebire de BEI, FSE primea finanare de la bugetul comunitar i era abilitat s
acorde alocaii mai degrab dect mprumuturi. El a fost instituionalizat n condiiile unei
relative penurii de for de munc la nivelul "Europei celor 6" dar pentru perioade de declin
economic i bugete de austeritate.
La nceput, rolul su era de a uura dificultile generate de omaj prin facilitarea
mobilitii sectoriale i zonale i, ca rezultat, s mbunteasc standardele de via.
Prin intermediul FSE, anumite grupuri specifice de ceteni erau compensate pentru
dificultile ce rezultau din mutaiile economice determinate de funcionarea pieei comune.
La nceputurile activitii sale, FSE putea s-i declaneze mecanismele finanatoare numai la
cererea unei ri membre, de a i se rambursa 50 % din cheltuielile deja efectuate pentru o
schem anume de asisten social. Constituirea fondului se fcea prin contribuii
proporionale ale rilor membre.
Doar o mic parte din fonduri, s-au folosit iniial pentru ncurajarea mobilitii
regionale a lucrtorilor, cea mai mare parte lund calea finanrii unor programe de calificare
sau recalificare a forei de munc. O critic frecvent a acestei prime etape de folosire a FSE
s-a referit la faptul c cele mai multe fonduri le-au primit statele care s-au dovedit mai abile n
lansarea de solicitri i nu cele care aveau realmente nevoie de ele.
ntre 1960 i 1975 asistena financiar acordat a contribuit la reabilitarea profesional a peste
1,8 milioane de lucrtori la scar comunitar. Pentru c orientarea principal a fost ctre
industriile din primul val al dezvoltrii, mai vechi, Germania a primit aproape 43,2 % din
totalul asistenei n aceast etap i nu Italia cum era de ateptat.
Revizuirea mecanismului funcional al FSE la nceputul anilor '70 nsemna c mecanismul de
intervenie se putea face prin:
q Msuri temporare. Schemele de ocupare a forei de munc puteau fi orientate direct spre
lucrtorii disponibilizai din agricultur, textile, confecii i siderurgie care puteau fi ajutai
pentru a se deplasa i angaja n alte sectoare. O asisten special a fost acordat calificrii
alternative a femeilor i a tinerilor sub 25 de ani.
q Aciuni permanente care puteau fi declanate pentru a soluiona situaiile dificile aprute n
industriile specifice din anumite regiuni ale CE. n 1976, aproape 73 % din fonduri s-au
folosit pentru aceast destinaie.
FSE este administrat de Comisia European i respect principiul adugrii.
Resursele sale completeaz n procent de pn la 50% finanrile efectuate de statele
naionale. Trei sferturi din ajutor sunt folosite la finanarea msurilor privitoare la tinerii sub
25 ani. Cu toate acestea, resursele FSE rmn modeste. n 1995 ele reprezentau 0,01% din
PIB acesteia.