1

Project:
Support to the National Participation Council of Moldova: Security
Sector and Transnistrian Conflict
Pontis Foundation Grant





Monitorizare succint a progresului n
implementarea Programului de Guvernare
Integrarea European: Libertate, Democraie,
Bunstare conform Planului de aciuni al
Guvernului pentru anii 2012-2015

Capitolul:ORDINE PUBLIC, SECURITATE I APRARE
















Acest material a fost realizat cu suportul Fundaiei Pontis de ctre experii grupului de lucru Securitate
i Politic Extern din cadrul Consiliul Naional de Participare. Opiniile exprimate aparin autorilor i
nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Pontis, Fundaiei Est-Europene sau Ageniei
Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida).
2

Monitorizarea implementrii Programului de activitate al Guvernului
Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014
n perioada ianuarie 2011 septembrie 2012


Capitolul:ORDINE PUBLIC, SECURITATE I APRARE


Context

Prezentul studiu a fost realizat n baza deciziei Biroului Permanent al
Consiliului Naional de Participare din 17.09.2012.

Scopul urmrit de acest studiu a fost evaluarea gradului de ndeplinire a
angajamentelor asumate de guvernare n Programul de Guvernare
Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare.


Metodologie

n conformitate cu termenii de referin pentru acest studiu au fost
analizate urmtoarele componente de monitorizare:

a. Gradul de realizare a activitilor planificate: descrierea
activitilor ntreprinse conform Planului de aciuni, analiza
coraportului dintre aciunile preconizate vizavi de cele
implementate,

b. Gradul de realizare a indicatorilor de rezultat din Planul de aciuni
al Guvernului,

c. Respectarea termenelor de implementare (termen planificat vizavi
termen realizat)

d. Respectarea transparenei decizionale,

e. Colaborarea/implicarea societii civile in procesul de
implementare/consultare

f. Identificarea problemelor, devierilor de la Planul de aciuni -
exemple de antireform, adic aciuni i subaciuni implementate
de Guvern i AAPC n domeniu, contrar obiectivelor Planului de
aciuni, domenii neacoperite etc.

Pentru efectuarea analizei au fost consultate documentele disponibile pe
paginile web ale Guvernului, Ministerului Afacerilor interne, Ministerului
Aprrii, Serviciului de Informaii i Securitate, Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene, Consiliului Naional de Participare.
3

Realizarea capitolului Ordine Public, Securitate i Aprare din
Programul de activitate al Guvernului.

I. OBIECTIVELE DE GUVERNARE.

Capitolul Ordine Public, Securitate i Aprare din Programul de activitate al
Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-
2014 stabilete zece obiective de guvernare:
1. mbuntirea cadrului instituional, organizatoric i funcional al
instituiilor de meninere a ordinii publice i organelor securitii i
aprrii.
2. Asigurarea funcionrii instituiilor de meninere a ordinii publice, a
organelor securitii i aprrii n conformitate cu rigorile i
standardele europene.
3. Consolidarea mecanismelor de asigurare i protecie a proprietii
publice i private.
4. Implementarea progresiv a concepiei de reformare a Ministerului
Afacerilor Interne.
5. Operarea modificrilor legislative i instituionale n vederea
excluderii conflictului de interese, dublrilor de competen i
funcionalitate ntre instituiile de ordine public, securitate i
aprare.
6. Reformarea instituiilor abilitate pentru extinderea mediului de
securitate i democraie. Reformarea acestor instituii n conformitate
cu normele europene.
7. Reformarea sectorului de securitate n conformitate cu standardele
internaionale.
8. Identificarea soluiilor pentru provocrile globale i regionale care pot
afecta sigurana Republicii Moldova.
9. Contracararea unor riscuri i ameninri cu care se confrunt
Republica Moldova, inclusiv nereglementarea conflictului
transnistrean, prezena unor trupe militare i paramilitare n afara
controlului constituional n raioanele de est, care prezint riscuri de
baz la adresa securitii naionale.
10. Transformarea Republicii Moldova ntr-un stat care contribuie la
securitatea regional i internaional prin participarea activ la
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) a UE i la
operaiunile internaionale de stabilizare i de meninere a pcii.

Constatri privind obiectivele de guvernare:
- Obiectivele stabilite n programul de guvernare nu corespund cerinelor
metodologice stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 33 din 11.01.2007
cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de
documentele de politici din urmtoarele motive:
o n programul de guvernare lipsete definirea problemelor
soluionarea crora este vizat de guvernare i n baza crora sunt
definite obiectivele de guvernare;
4

o Obiectivele de guvernare nu pot fi considerate drept rezultate
specifice/clare care urmeaz a fi atinse sau realizate i care pot fi
atinse (realizate) ntr-un cadru de timp determinat
1
.
o Obiectivele se refer ntr-o msur mai mare la nite domenii de
activiti sau un set de procese cu durata incert (unele dintre care
sunt de fapt procese permanente ob.1,2,3,6,7,8) i cu rezultate
greu de msurat sau nespecificate.
o Unele obiective sunt n mare parte similare, interpretnd sub
diferite aspecte aceiai idee de adaptare la sau implementare a
normelor europene (ob.2,4,6,7)
- Ca urmare, aceast definire a obiectivelor ofer posibilitatea unor confuzii
i interpretri subiective att pentru stabilirea aciunilor necesare pentru
implementarea acestora ct i pentru monitorizarea i evaluarea
gradului de realizare a obiectivelor. (Astfel, de exemplu realizarea
obiectivului 1 de mbuntire a cadrului instituional sau obiectivului 6
de extindere a mediului de securitate i democraie poate fi considerat ca
finalizat dup o singur decizie sau act normativ n acest domeniu sau
invers poate fi interpretat ca nefinalizat chiar i dup aprobarea unui set
de acte normative sau implementarea de facto a mai multor aciuni.)




II. ACIUNILE PRIORITARE

Pentru realizarea obiectivelor de guvernare Programul de activitate include un
set de aciuni prioritare divizate n trei blocuri: I. Reformarea Ministerului
Afacerilor Interne (14 aciuni), II. Reformarea Serviciului de Informaii i
Securitate (5 aciuni prioritare) i III. Securitate Naional i Aprare (10 aciuni
prioritare).


II.1. BLOCUL REFORMAREA MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE

A. Definirea aciunilor prioritare.

Blocul Reformarea Ministerului Afacerilor Interne include 14 aciuni prioritare
care ar urma s asigure implementarea obiectivelor de guvernare:
1. Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne; (ob.2,4,6)
2. Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor
(elaborarea unui cadru normativ modern pe segmentul asigurrii
ordinii publice i combaterii criminalitii); (ob.2,3,4,6)

1
Obiectivele generale reflect motivul elaborrii documentului de politici i expun
direcia major de aciune, cu indicarea rezultatelor scontate n domeniul vizat. Obiectivele
specifice expun rezultatele concrete i msurabile, astfel nct ulterior s poat fi evaluat
eficiena implementrii politicii. (din Hotrrea Guvernului nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la
regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici)


5

3. Delimitarea competenelor structurilor subordonate Ministerului
Afacerilor Interne (poliie, carabinieri, urmrire penal) i
implementarea principiilor de mbuntire a cadrului instituional,
organizatoric i funcional; (ob.2,3)
4. Descentralizarea parial a serviciilor poliieneti la nivelul
autoritilor publice locale de nivelul al doilea, apropierea poliiei prin
servicii de calitate pentru ceteni; consolidarea funciilor de prestare
a serviciilor de meninere a ordinii publice n cadrul Regimentului de
patrul i santinel Scut i asigurarea ordinii publice prin
descentralizarea i consolidarea serviciilor n cadrul autoritilor
publice locale de nivelul al doilea; (ob.2,3,4,6)
5. Reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului
Ministerului Afacerilor Interne; (ob.2,4,6)
6. Implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare prin
delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale i
implementarea principiilor de colaborare instituional; (ob.2,3,4)
7. Reformarea trupelor de carabinieri prin preluarea integral de la
poliie a funciilor de meninere i restabilire a ordinii publice i
trecerea gradual la serviciul prin contract; (ob.4)
8. Sporirea calitii managementului n situaii excepionale prin crearea
i elaborarea mecanismelor de interaciune a tuturor autoritilor
responsabile de gestionarea situaiilor excepionale; (ob.??)
9. Asigurarea controlului securizat al fluxurilor migraionale, traficului
de mrfuri, combaterea traficului de persoane, droguri i armament
etc. pe segmentul transnistrean; (ob.9)
10. Modernizarea mecanismelor de investigare a cazurilor de nclcare a
drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice; (Ob.??)
11. Crearea unui nou sistem de evaluare a activitii poliiei i a altor
subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne, cu participarea
societii civile i a comunitilor, pentru sporirea receptivitii
poliiei fa de problemele comunitii; (ob.4)
12. Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul Justiiei;
(ob.5,6)
13. Intensificarea parteneriatului cu autoritile administraiei publice
centrale i locale, organizaiile obteti, nonguvernamentale i
societatea civil; (ob.4)
14. Dezvoltarea statisticilor dezagregate i accesibile n domeniul
activitii ageniilor poliieneti, care vor fi publicate i accesibile
publicului. (ob.??)

Constatri privind definirea aciunilor prioritare din blocul Reformarea
Ministerului Afacerilor Interne:
- Lista aciunilor prioritare ofer o baz mai larg i mai clar att pentru
interpretarea/nelegerea obiectivelor guvernrii ct i pentru elaborarea
planurilor de aciuni i realizarea programului de guvernare. Din analiza
acestei liste de aciuni poate fi identificat parial motivul elaborrii
programului i direcia major de aciune.
- Totui, definirea unor aciuni prioritare sufer de aceleai deficiene
metodologice care au fost menionate cu referin la definirea obiectivelor
6

de guvernare, or unele aciuni de fapt nu au o finalitate clar, nu indic un
rezultat scontat i sunt mai mult nite domenii de activiti cu durata
incert i cu rezultate greu de msurat sau nespecificate (ob.2,3,5,9,13)


B. Implementarea aciunilor

Implementarea aciunilor prioritare a fost concretizat n Planul de Aciuni al
Guvernului pentru anii 2011-2014 (aprobat prin HG nr. 179 din 23.04.2011) i
actualizat n Planul de Aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015 (aprobat
prin HG nr.289 din 7.05.2012).

Constatri din analiza coninutului planurilor de aciuni:
- 2 din cele 14 aciunile prioritare nu au fost reflectate n Planul de Aciuni
al Guvernului (PAG):
o A8: Sporirea calitii managementului n situaii excepionale prin
crearea i elaborarea mecanismelor de interaciune a tuturor
autoritilor responsabile de gestionarea situaiilor excepional, i
o A13: Intensificarea parteneriatului cu autoritile administraiei
publice centrale i locale, organizaiile obteti,
nonguvernamentale i societatea civil;
Din cele 12 aciuni prioritare rmase n PAG:
- 5 aciuni prioritare nu au fost concretizate prin subaciuni
o A2. Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i
carabinierilor
o A5. Reformarea sistemului de pregtire i promovare a
personalului MAI;
o A10. Modernizarea mecanismelor de investigare a cazurilor de
nclcare a drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice;
o A12. Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul
Justiiei;
o A14. Dezvoltarea statisticilor dezagregate i accesibile n domeniul
activitii ageniilor poliieneti, care vor fi publicate i accesibile
publicului.
- 5 aciuni prioritare au fost concretizate printr-o singur subaciune (ceea
ce de fapt nseamn reinterpretarea, substituirea sau limitarea aciunii
prioritare).
- 8 aciuni prioritare urmau s fie realizate n totalitate ctre sfritul
anului 2012
- 2 aciuni prioritare urmau s fie parial realizate ctre sfritul anului
2012.


1. Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne;

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul IV, 2012 (A fost IV.2011)

7

Indicator de rezultat: Proiect aprobat

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Demilitarizarea MAI nu are o interpretare univoc i nici definiii de referin
nici n Programul de Guvernare, nici n Planul de aciuni i nici n Concepia
reformei MAI. n Planul de Aciuni demilitarizarea este definit ca Stabilirea
statutului angajailor Aparatului Central, subdiviziunilor subordonate i
desconcentrate care nu cad sub incidena statutului de poliist, carabinier i
salvator i elaborarea cadrului legislativ-normativ coherent. Indicatorul de
rezultat indicat n planul de aciuni este proiectul aprobat care de fapt
reinterpreteaz, substituie i limiteaz obiectivul de demilitarizare.
n Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor
subordonate i desconcentrate ale acestuia demilitarizarea are o interpretare
diferit de cea din Planul de aciuni i se refer doar la diferenierea funciilor:
Procesul de demilitarizare a poliiei va fi realizat prin implementarea unui
sistem care s asigure diferenierea funciilor i atribuiilor de poliist de
celelalte categorii de funcii
Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului pentru
anul 2011 menioneaz c a fost organizat procesul de demilitarizare i
profesionalizare totale a Serviciului Grniceri dar nu menioneaz careva aciuni
implementate cu referin la MAI.
Termenul de realizare a acestei aciuni a fost iniial semestrul IV.2011, corectat
apoi pentru IV.2012.
La moment nu este clar care dintre documentele elaborate de MAI vizeaz
implementarea obiectivului de demilitarizare.
Din analiza documentelor disponibile nu este clar n ce msur aciunea de
demilitarizare a fost realizat.

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert


2. Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i
carabinierilor (elaborarea unui cadru normativ modern pe
segmentul asigurrii ordinii publice i combaterii criminalitii);

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul IV, 2012 (A fost I.2011)

Indicator de rezultat: Proiect aprobat

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de perfecionare a cadrului legal n formula n care aceasta este
definit n programul de guvernare nu a fost concretizat, detaliat sau extins n
8

Planul de aciuni. Din acest motiv nu este clar ce proiect aprobat ca indicator de
rezultat va semnifica finalizarea implementarea acestei aciuni.

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert


3. Delimitarea competenelor structurilor subordonate
Ministerului Afacerilor Interne (poliie, carabinieri, urmrire
penal) i implementarea principiilor de mbuntire a cadrului
instituional, organizatoric i funcional; (ob.2,3)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul III, 2012 (A fost II.2011)

Indicator de rezultat: Structur aprobat. Cadru Normativ Aprobat.

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de delimitare a competenelor a fost iniial definit n PA 2011-2014
ca Elaborarea unei structuri-tip a comisariatului de afaceri interne cu includerea
serviciilor de poliie, urmrire penal, carabinieri, salvatori, reieind din numrul
populaiei, teritoriul i situaia criminogen i elaborarea cadrului normativ
necesar pentru buna funcionare. Aciunea urma s fie realizat pn la II.2011.

Ulterior n PA 2012-2015 aciunea de delimitare a competenelor a fost
concretizat ca Elaborarea structurilor noi ale Departamentului poliie,
Departamentului urmrire penal i Serviciului carabinieri, cu asigurarea
delimitrii atribuiilor de elaborare a politicilor de cele de implementare i
crearea propriilor structuri desconcentrate. Necesitatea acestei aciuni nu este
explicat i acest fapt creeaz o confuzie n condiiile n care n Raportul privind
implementarea programului de activitate a Guvernului pentru anul 2011
asigurarea delimitrii atribuiilor de elaborare a politicilor de cele de
implementare a fost deja raportat ca aciune realizat.

Termenul nou de realizare a acestei aciuni a fost stabilit III.2012. Ctre 30
decembrie 2012 pe pagina web a MAI nu au fost plasate careva proiecte ale
noilor structuri. Totodat n cadrul edinei Guvernului din 19 decembrie 2012 a
fost aprobat o nou structur a Ministerului Afacerilor Interne i crearea
Inspectoratului general al Poliiei.

Rezultat: n proces de realizare

Procedura de realizare: Ne-transparen


9

4. Descentralizarea parial a serviciilor poliieneti la nivelul
autoritilor publice locale de nivelul al doilea, apropierea
poliiei prin servicii de calitate pentru ceteni; consolidarea
funciilor de prestare a serviciilor de meninere a ordinii publice
n cadrul Regimentului de patrul i santinel Scut i asigurarea
ordinii publice prin descentralizarea i consolidarea serviciilor
n cadrul autoritilor publice locale de nivelul al doilea;
(ob.2,3,4,6)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul II, 2012

Indicator de rezultat: Proiect aprobat.

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de descentralizare i consolidarea fost iniial definit n PA 2011-
2014 ca Atribuirea unor competene mai largi autoritilor administraiei
publice locale privind finanarea, numirea conducerii i formarea statelor de
personal ale poliiei locale, precum i finanarea serviciilor desconcentrate ale
carabinierilor (modificarea i completarea Legii nr.436-XVI din 28 decembrie
2006 privind administraia public local). Aciunea urma s fie realizat pn la
I.2011. Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului
pentru anul 2011 nu menioneaz implementarea acestei aciuni.

Ulterior n PA 2012-2015 aciunea de descentralizare i consolidare a fost
concretizat ca Extinderea competenelor autoritilor administraiei publice
locale de nivelul al doilea n coordonarea activitii, numirea conducerii i
stabilirea statelor de personal ale poliiei locale. Termenul de realizare a acestei
aciuni a fost stabilit II.2012. Ctre 30 decembrie 2012 pe pagina web a MAI nu
au fost publicate careva proiecte la acest subiect.

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert


5. Reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului
Ministerului Afacerilor Interne; (ob.2,4,6)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul III, 2013

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert

10



6. Implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare
prin delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei
locale i implementarea principiilor de colaborare instituional;
(ob.2,3,4)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul IV, 2012 (a fost II.2012)

Indicator de rezultat: Regulamente aprobate.

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea urma s fie realizat prin Elaborarea proiectelor regulamentelor de
activitate a poliiei de stat i poliiei locale.

Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului pentru
anul 2011 nu menioneaz implementarea acestei aciuni.

Ctre 30 decembrie 2012 pe pagina web a MAI nu au fost identificate careva
proiecte la acest subiect.

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert


7. Reformarea trupelor de carabinieri prin preluarea integral de la
poliie a funciilor de meninere i restabilire a ordinii publice i
trecerea gradual la serviciul prin contract; (ob.4)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: I.2012 - IV.2014

Indicator de rezultat: Analiz efectuat i recomandri elaborate;
Structur i state de personal create i aprobate; Sedii stabilite

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de reformare a trupelor de carabinieri este concretizat n Planul de
aciuni prin patru sub-aciuni:
1. Efectuarea analizei privind forele i mijloacele necesare pentru
meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice pe ntreg teritoriul
rii, elaborarea structurii, statelor de organizare, dislocare i efectivul-
limit, inclusiv identificarea i stabilirea sediilor n baza analizei efectuate.
(termen trim.III 2012)
11

2. Modificarea principilor i criteriilor de selectare a persoanelor care
urmeaz s-i ndeplineasc serviciul militar n trupele de carabinieri i
elaborarea unui program de dezvoltare a acestora (termen
trim.IV.2013)
3. Reprofilarea imobilelor de pe teritoriul unitii militare 1001 din cmine
osteti n spaiu locativ de serviciu (termen trim.IV.2014)
4. Lansarea proiectului-pilot privind profesionalizarea unui batalion al
trupelor de carabinieri prin trecerea la serviciul militar prin contract
(termen trim.2012)

Cu referire la aciunea 1 Planul de aciuni a stabilit urmtorii indicatori de
rezultat: Analiz efectuat i recomandri elaborate; Structur i state de
personal create i aprobate; Sedii stabilite. Din analiza documentelor plasate pe
pagina web a MAI nu au fost identificate careva documente, rapoarte, analize,
proiecte la acest subiect.

Cu referire la aciunea 4 Planul de aciuni a stabilit urmtorii indicatori de
rezultat 270 uniti de militari n termen nlocuite cu 118 funcii de serviciu
militar prin contract. Raportul privind implementarea programului de
activitate a Guvernului pentru anul 2011 menioneaz: a fost profesionalizat
integral un batalion al Trupelor d Carabinieri, fiind completat cu 126 de militari
prin contract.

Rezultat: n proces de implementare

Procedura de realizare: Transparent


8. Sporirea calitii managementului n situaii excepionale prin
crearea i elaborarea mecanismelor de interaciune a tuturor
autoritilor responsabile de gestionarea situaiilor excepionale;
(ob.?)

Implementarea acestei aciuni nu este inclus n Planul de Aciuni

Instituie responsabil: nedeterminat

Termen de realizare: nedeterminat

Indicator de rezultat: nedeterminat

Procedura de realizare: nedeterminat


9. Asigurarea controlului securizat al fluxurilor migraionale,
traficului de mrfuri, combaterea traficului de persoane, droguri
i armament etc. pe segmentul transnistrean; (ob.9)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne
12


Termen de realizare: Trimestrul IV, 2012 (A fost I.2011)

Indicator de rezultat: Subdiviziune creat i funcional.

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de asigurare a controlului securizat a fost definit n ambele planuri
de aciuni (PA 2011-2014 i PA 2012-2015) ca Crearea subdiviziunii
specializate n asigurarea controlului securizat al fluxurilor migraionale.
Indicatorul de rezultat stabilit - Subdiviziune creat i funcional n domeniul
asigurrii controlului securizat al fluxurilor migraionale.

Termenul de executare a aciunii trimestrul I.2012, corectat pentru trimestrul
IV.2012.

Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului pentru
anul 2011 nu menioneaz implementarea acestei aciuni.

Ctre 30 decembrie 2012 pe pagina web a MAI nu au fost identificate careva
proiecte la acest subiect.

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert


10. Modernizarea mecanismelor de investigare a cazurilor de
nclcare a drepturilor i intereselor persoanelor fizice i
juridice; (Ob.??)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul IV, 2012

Indicator de rezultat: Mecanism independent de investigare a tuturor
plngerilor cetenilor mpotriva angajailor organelor de drept identificat

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de modernizare a mecanismelor de investigare a fost definit n
ambele planuri de aciuni (PA 2011-2014 i PA 2012-2015) fr a avea alte
specificri. n ambele planuri de aciuni este stabilit acelai termen de realizare
(se.IV.2012) i acelai indicator de rezultat Mecanism independent de
investigare a tuturor plngerilor cetenilor mpotriva angajailor organelor de
drept identificat.

Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului pentru
anul 2011 nu menioneaz implementarea acestei aciuni.
13


Ctre 30 decembrie 2012 pe pagina web a MAI nu au fost identificate careva
proiecte la acest subiect.

Rezultat: Situaie nedeterminat

Procedura de realizare: Incert


11. Crearea unui nou sistem de evaluare a activitii poliiei i a altor
subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne, cu participarea
societii civile i a comunitilor, pentru sporirea receptivitii
poliiei fa de problemele comunitii; (ob.4)


Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: II.2012 IV.2015

Indicator de rezultat: Regulament modificat. Organizarea a dou mese
rotunde anual, ncepnd cu anul 2012

Descrierea modului i a gradului de realizare:

Aciunea de creare a unui nou sistem de evaluare n ambele planuri de aciuni
include dou sub-aciuni Ajustarea Regulamentului privind criteriile de evaluare
a activitii poliiei n conformitate cu prevederile Legii privind activitatea
poliiei i statutul poliistului cu termenul de implementare II.2012 i
Organizarea i desfurarea dezbaterilor cu societatea civil privind eficiena
activitii organelor afacerilor interne conform noilor criterii de evaluare
aplicate cu termenul de implementare IV.2015.

Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului pentru
anul 2011 menioneaz iniierea modificrii integrale a sistemului de apreciere
a activitii poliiei, fiind introduse criterii noi de evaluare, axate pe opinia
public, rezultatele sondajelor sociologice, respectarea de ctre angajai a
legalitii i drepturilor fundamentale ale omului: Proiecte de decizii n acest
sens au fost plasate pe pagina web a MAI pe parcursul 2011. Ctre 30 noiembrie
2012 nu se cunoate dac regulamentul respectiv a fost aprobat.

Rezultat: n curs de realizare

Procedura de realizare: Transparent


12. Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul
Justiiei; (ob.5,6)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei
14


Termen de realizare: Trimestrul IV, 2014 (a fost III.2011)

Indicator de rezultat: Proiect aprobat. 170 uniti de personal transmise.

Descrierea modului i a gradului de realizare:

n Planul de aciuni 2011-2014 aciunea de cesiune a fost planificat pentru
III.2011. n planul de aciuni 2012-2015 aciunea a fost reprogramat pentru
trim.IV 2014.

Rezultat: Aciune reprogramat pentru o perioad ulterioare


13. Intensificarea parteneriatului cu autoritile administraiei
publice centrale i locale, organizaiile obteti,
nonguvernamentale i societatea civil; (ob.4)

Implementarea acestei aciuni nu este inclus n Planul de Aciuni

Instituie responsabil: nedeterminat

Termen de realizare: nedeterminat

Indicator de rezultat: nedeterminat

Procedura de realizare: nedeterminat


14. Dezvoltarea statisticilor dezagregate i accesibile n domeniul
activitii ageniilor poliieneti, care vor fi publicate i accesibile
publicului. (ob.??)

Instituie responsabil: Ministerul Afacerilor Interne

Termen de realizare: Trimestrul II, 2012

Indicator de rezultat: Tabelele statistice cu date dezagregate plasate zilnic
pe site-ul Ministerului Afacerilor Interne

Rezultat: Aciune ndeplinit

Procedura de realizare: Transparent


Constatri generale privind implementarea aciunilor din blocul
Reformarea Ministerului Afacerilor Interne
- 2 din cele 14 aciunile prioritare nu au fost reflectate n Planul de Aciuni
al Guvernului (PAG);
15

- 5 din cele 12 aciuni prioritare rmase n PAG nu au fost concretizate prin
subaciuni
- 5 aciuni prioritare au fost concretizate printr-o singur subaciune (ceea
ce de fapt nseamn reinterpretarea, substituirea sau limitarea aciunii
prioritare).
- 8 aciuni prioritare din 12 urmau s fie realizate n totalitate ctre
sfritul anului 2012
- 2 aciuni prioritare din 12 urmau s fie parial realizate ctre sfritul
anului 2012.
- Ctre finele anului 2012 au fost realizate 1 aciune (A14) i 3 aciuni sunt
n proces de realizare (A3, A7, A11). n realizarea acestor aciuni au fost
parial respectate regulile de transparen decizional.
- Situaia cu implementarea a celorlalte 10 aciuni prioritare din cele 14
incluse n Programul de guvernare nu a putut fi determinat.


Concluzii:
- Implementarea programului de guvernare la capitolul Reformarea
Ministerului Afacerilor Interne este ambigu prin lipsa de legturi
clare dintre Programul de Guvernare, Planul de aciuni al Guvernului,
Planul de aciuni al ministerului i rapoartele de implementare, nu
respect principiile transparenei decizionale i are o perspectiv de
implementare incert.
16

II.2. BLOCUL REFORMAREA SERVICIULUI DE INFORMAII I SECURITATE

Implementarea celor 10 obiective definite n Programul de Guvernare la
capitolul Ordine Public, Securitate i Aprare este concretizat n blocul
Reformarea Serviciului de Informaii i Securitate prin 5 aciuni prioritare:
1. Elaborarea i implementarea unui concept modern de reformare a
Serviciului de Informaii i Securitate ce ar permite dezvoltarea
durabil a capacitilor de ndeplinire a misiunilor acestuia;
(Ob.1,2,6?)
2. Implementarea modificrilor legislative i instituionale care instituie
condiii pentru ca Serviciul de Informaii i Securitate s opereze
eficient n scopul ndeplinirii misiunilor sale constituionale; (Ob
1,2,6)
3. mbuntirea sistemului de perfecionare i management al
personalului n conformitate cu standardele moderne, n scopul crerii
unui corp de personal capabil s asigure necesitile informaionale i
de securitate ale statului (Ob ????)
4. Depolitizarea Serviciului de Informaii i Securitate n favoarea
realizrii unui plan de aciuni menit s asigure interesele naionale ale
Republicii Moldova, creterea gradului de siguran i protecie pentru
ceteni. (Ob.???)
5. Reorganizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei prin meninerea atribuiilor de combatere a corupiei i
transferul celorlalte atribuii, n decurs de trei luni, ctre alte structuri
specializate ale statului, n contextul reformei instituionale a acestora.
(Ob.?)

Constatri privind definirea aciunilor prioritare din blocul Reformarea
Serviciului de Informaii i Securitate

- Din analiza acestei liste de aciuni poate fi determinat doar parial motivul
includerii acestui capitol n program i direcia major de aciune.
Conectarea aciunilor prioritare la obiectivele de guvernare nu este clar.
- Numai dou din cele cinci aciuni prioritare presupun rezultate concrete
i msurabile A1 (elaborarea i implementarea unui concept de reform
a SIS) i A5 (reorganizarea CCCEC prin meninerea unor atribuii i
transferarea altor atribuii n decurs de trei luni). Totodat, aciunea A5
nu ine de reformarea SIS i deci nu este clar logica includerii acestei
aciuni n acest capitol.
- Formularea greoaie a aciunilor prioritare nu favorizeaz o
interpretare/nelegere clar a obiectivelor guvernrii, elaborarea unor
planuri de aciuni adecvate i realizarea programului de guvernare.

Implementarea aciunilor
- Implementarea aciunilor prioritare din blocul Reformarea Serviciului de
Informaii i Securitate nu este inclus n Planul de Aciuni al Guvernului
RM.
17

- Raportul privind implementarea programului de activitate a Guvernului
pentru anul 2011 nu include nici o informaie la acest subiect.
- Pe pagina web a Serviciului de Informaii i Securitate poate fi gsit doar
Proiectul Concepiei de modernizare a SIS propus pentru consultare
public.
- Pn la momentul actual numai o aciune prioritar din blocul
reformarea SIS din Programul de Guvernare poate fi considerat
realizat A5 reorganizarea CCCEC i aceasta n condiiile cnd aceast
aciune nu ine direct de domeniul blocului SIS i nu este reflectat n
Planul de aciuni al Guvernului pentru implementarea programului de
guvernare.

Concluzii:
- Implementarea programului de guvernare la capitolul Reformarea SIS
este ambigu, nu are responsabili i plan de aciuni, nu respect
principiile transparenei decizionale i are o perspectiv de implementare
incert.


II.3. BLOCUL SECURITATE NAIONAL I APRARE

Implementarea celor 10 obiective definite n Programul de Guvernare la
capitolul Ordine Public, Securitate i Aprare este concretizat n blocul
Securitate naional i aprare prin 10 aciuni prioritare:
1 Includerea i meninerea pe agenda dialogului cu partenerii strini a
provocrilor legate de manifestrile separatiste i teroriste,
proliferarea armelor, drogurilor, migraia ilegal, insecuritatea
energetic etc.; (Pol Ext)
2 Sporirea capacitii instituionale de analiz i planificare n domeniul
securitii naionale;
3 Efectuarea analizei strategice a sectorului de securitate i aprare a
rii;
4 Adoptarea Strategiei Securitii Naionale i a Strategiei Militare
Naionale;
5 Adoptarea i ajustarea strategiilor i politicilor de reformare a
sistemului securitii naionale, a bazei politico-juridice din domeniu
la angajamentele asumate i la noile provocri i sarcini; (???)
6 Formarea capacitilor necesare i implementarea ntregului arsenal
de instrumente ce in de exercitarea controlului civil i democratic
asupra sectorului de securitate naional, inclusiv prin extinderea
posibilitilor de coparticipare a mass-media i societii civile; (???)
7 Accelerarea (???) implementrii Planului Individual de Aciuni al
Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP) n condiii de
transparen i informare obiectiv;
8 Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, astfel nct aceasta s
fac fa noilor ameninri care se manifest pe plan global i regional
i care pot afecta securitatea naional; (???)
9 Asigurarea controlului spaiului aerian naional prin dezvoltarea
capabilitilor naionale i cooperarea cu partenerii strini;
18

10 Dezvoltarea n cadrul Armatei Naionale a capacitilor de colectare i
analiz a informaiei n scopul aprrii naionale. (???)

Constatri privind definirea aciunilor prioritare din blocul Securitate
naional i aprare:

- Din analiza acestei liste de aciuni prioritare poate fi determinat doar
parial motivul includerii acestui capitol n programul de guvernare i
direcia major de aciune.
- Numai dou (3,4) din cele zece aciuni prioritare presupun rezultate
concrete i msurabile A3 (efectuarea analizei strategice) i A4
(adoptarea Strategiei Securitii Naionale i Strategiei Militare
Naionale).
- Celelalte aciuni prioritare nu au o finalitate clar, nu indic un rezultat
scontat i sunt mai mult nite domenii de activiti cu durata incert i cu
rezultate greu de msurat sau nespecificate.
- Mai multe aciuni prioritare sunt formulate ntr-un mod care mpiedic
nelegerea gndului autorilor (A5,6,7,8,10) i deci formularea planului de
aciuni. (De exemplu: A7. Accelerarea (ce nseamn accelerare, ct
accelerare poate semnifica realizarea aciunii?) implementrii Planului
Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP)
n condiii de transparen i informare obiectiv (cum de neles
accelerare n condiii de transparen?); A8. Profesionalizarea gradual a
Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilor ameninri care
se manifest pe plan global i regional i care pot afecta securitatea
naional; (!?) Cum de msurat capacitatea AN de a face fa ..?


Implementarea aciunilor

Implementarea aciunilor prioritare a fost concretizat n Planul de Aciuni al
Guvernului pentru anii 2011-2014 (aprobat prin HG nr. 179 din 23.04.2011) i
actualizat n Planul de Aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015 (aprobat
prin HG nr.289 din 7.05.2012).

Constatri din analiza coninutului planurilor de aciuni:
- 3 din cele 10 aciunile prioritare nu au fost reflectate n Planul de Aciuni
al Guvernului (PAG):
o A1: Includerea i meninerea pe agenda dialogului cu partenerii
strini a provocrilor legate de manifestrile separatiste i
teroriste, proliferarea armelor, drogurilor, migraia ilegal,
insecuritatea energetic etc.;
o A2: Sporirea capacitii instituionale de analiz i planificare n
domeniul securitii naionale
o A7: Accelerarea implementrii Planului Individual de Aciuni al
Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP) n condiii de
transparen i informare obiectiv;

Din cele 7 aciuni prioritare rmase n PAG:
19

- 1 aciune prioritare nu a fost concretizat prin subaciuni
o A4 Elaborarea i adoptarea Strategiei Militare Naionale
- 1 aciune prioritar a fost concretizat printr-o singur subaciune (ceea
ce de fapt nseamn reinterpretarea, substituirea sau limitarea aciunii
prioritare).
o Astfel A6 Formarea capacitilor necesare i implementarea
ntregului arsenal de instrumente ce in de exercitarea controlului
civil i democratic asupra sectorului de securitate naional,
inclusiv prin extinderea posibilitilor de coparticipare a mass-
media i societii civile a fost interpretat ca ncadrarea treptat
a personalului civil la toate nivelurile ierarhice ale aparatului
central al Ministerului Aprrii. Aceast interpretare/substituire
este totalmente eronat din punct de vedere al practicilor
europene de exercitare a controlului civil
- Pentru realizarea celor 7 aciuni prioritare rmase n PAG au fost definite
17aciuni i subaciuni dintre care 1 aciune i 9 subaciuni urmau s fie
realizate ctre sfritul anului 2012;
- Situaia cu implementarea aciunilor i subaciunilor nu a putut fi
determinat din motivul lipsei unor rapoarte cu privire la procesul de
implementare a aciunilor n sectorul securitii naionale i aprrii i
transparenei limitate privind procesele decizionale din acest sector.


Concluzii:
- Implementarea programului de guvernare la capitolul Securitate
naional i aprare este ambigu prin lipsa de legturi clare dintre
Programul de Guvernare, Planul de aciuni al Guvernului, Planul de
aciuni al ministerului aprrii, lipsa rapoartelor de implementare,
transparena decizional limitat din acest sector i are o perspectiv de
implementare incert.




20

CONSTATRI FINALE

Constatri generale privind obiectivele de guvernare:
- Obiectivele stabilite n programul de guvernare nu corespund cerinelor
metodologice stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 33 din 11.01.2007
cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de
documentele de politici din urmtoarele motive:
o n programul de guvernare lipsete definirea problemelor
soluionarea crora este vizat de guvernare i n baza crora sunt
definite obiectivele de guvernare;
o Obiectivele de guvernare nu pot fi considerate drept rezultate
specifice/clare care urmeaz a fi atinse sau realizate i care pot fi
atinse (realizate) ntr-un cadru de timp determinat.
o Obiectivele se refer ntr-o msur mai mare la nite domenii de
activiti sau un set de procese cu durata incert (unele dintre care
sunt de fapt procese permanente) i cu rezultate greu de msurat
sau nespecificate.
o Unele obiective sunt n mare parte similare, interpretnd sub
diferite aspecte aceiai idee de adaptare la sau implementare a
normelor europene
- Ca urmare, aceast definire a obiectivelor ofer posibilitatea unor confuzii
i interpretri subiective att pentru stabilirea aciunilor necesare pentru
implementarea acestora ct i pentru monitorizarea i evaluarea
gradului de realizare a obiectivelor. (Astfel, de exemplu realizarea
obiectivului 1 de mbuntire a cadrului instituional sau obiectivului 6
de extindere a mediului de securitate i democraie poate fi considerat ca
finalizat dup o singur decizie sau act normativ n acest domeniu sau
invers poate fi interpretat ca nefinalizat chiar i dup aprobarea unui set
de acte normative sau implementarea de facto a mai multor aciuni.)

Constatri privind definirea aciunilor prioritare din blocul Reformarea
Ministerului Afacerilor Interne:
- Lista aciunilor prioritare ofer o baz mai larg i mai clar att pentru
interpretarea/nelegerea obiectivelor guvernrii ct i pentru elaborarea
planurilor de aciuni i realizarea programului de guvernare. Din analiza
acestei liste de aciuni poate fi identificat parial motivul elaborrii
programului i direcia major de aciune.
- Totui, definirea unor aciuni prioritare sufer de aceleai deficiene
metodologice care au fost menionate cu referin la definirea obiectivelor
de guvernare, or unele aciuni de fapt nu au o finalitate clar, nu indic un
rezultat scontat i sunt mai mult nite domenii de activiti cu durata
incert i cu rezultate greu de msurat sau nespecificate (ob.2,3,5,9,13)

Constatri privind definirea aciunilor prioritare din blocul Reformarea
Serviciului de Informaii i Securitate
- Din analiza aciunilor prioritare poate fi determinat doar parial motivul
includerii acestui capitol n program i direcia major de aciune.
Conectarea aciunilor prioritare la obiectivele de guvernare nu este clar.
21

- Numai dou din cele cinci aciuni prioritare presupun rezultate concrete
i msurabile A1 (elaborarea i implementarea unui concept de reform
a SIS) i A5 (reorganizarea CCCEC prin meninerea unor atribuii i
transferarea altor atribuii n decurs de trei luni). Totodat, aciunea A5
nu ine de reformarea SIS i deci nu este clar logica includerii acestei
aciuni n acest capitol.
- Formularea greoaie a aciunilor prioritare nu favorizeaz o
interpretare/nelegere clar a obiectivelor guvernrii, elaborarea unor
planuri de aciuni adecvate i realizarea programului de guvernare.

Constatri privind definirea aciunilor prioritare din blocul Securitate
naional i aprare:
- Din analiza listei de aciuni prioritare poate fi determinat doar parial
motivul includerii acestui capitol n programul de guvernare i direcia
major de aciune.
- Numai dou (3,4) din cele zece aciuni prioritare presupun rezultate
concrete i msurabile A3 (efectuarea analizei strategice) i A4
(adoptarea Strategiei Securitii Naionale i Strategiei Militare
Naionale).
- Celelalte aciuni prioritare nu au o finalitate clar, nu indic un rezultat
scontat i sunt mai mult nite domenii de activiti cu durata incert i cu
rezultate greu de msurat sau nespecificate.
- Mai multe aciuni prioritare sunt formulate ntr-un mod care mpiedic
nelegerea gndului autorilor (A5,6,7,8,10) i deci formularea planului de
aciuni. (De exemplu: A7. Accelerarea (ce nseamn accelerare, ct
accelerare poate semnifica realizarea aciunii?) implementrii Planului
Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP)
n condiii de transparen i informare obiectiv (cum de neles
accelerare n condiii de transparen?); A8. Profesionalizarea gradual a
Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilor ameninri care
se manifest pe plan global i regional i care pot afecta securitatea
naional; (!?) Cum de msurat capacitatea AN de a face fa ..?


Constatri privind implementarea aciunilor din blocul Reformarea
Ministerului Afacerilor Interne
- 2 din cele 14 aciunile prioritare nu au fost reflectate n Planul de Aciuni
al Guvernului (PAG);
- 5 din cele 12 aciuni prioritare rmase n PAG nu au fost concretizate prin
subaciuni
- 5 aciuni prioritare au fost concretizate printr-o singur subaciune (ceea
ce nseamn reinterpretarea, substituirea sau limitarea aciunii
prioritare).
- 8 aciuni prioritare din 12 urmau s fie realizate n totalitate ctre
sfritul anului 2012
- 2 aciuni prioritare din 12 urmau s fie parial realizate ctre sfritul
anului 2012.
22

- Ctre finele anului 2012 au fost realizate 1 aciune (A14) i 3 aciuni sunt
n proces de realizare (A3, A7, A11). n realizarea acestor aciuni au fost
parial respectate regulile de transparen decizional.
- Situaia cu implementarea a celorlalte 10 aciuni prioritare din cele 14
incluse n Programul de guvernare nu a putut fi determinat.

Constatri privind implementarea aciunilor din blocul Reformarea
Serviciului de Informaii i Securitate
- Implementarea aciunilor prioritare din blocul Reformarea Serviciului de
Informaii i Securitate nu este inclus n Planul de Aciuni al Guvernului
RM.
- Situaia cu implementarea obiectivelor de guvernare i aciunilor
prioritare incluse n PG nu a putut fi determinat.

Constatri privind implementarea aciunilor din blocul Securitate
naional i aprare
- 3 din cele 10 aciunile prioritare nu au fost reflectate n Planul de Aciuni
al Guvernului (PAG):
Din cele 7 aciuni prioritare rmase n PAG:
- 1 aciune prioritare nu a fost concretizat prin subaciuni
- 1 aciune prioritar a fost concretizat printr-o singur subaciune
- Pentru realizarea celor 7 aciuni prioritare rmase n PAG au fost definite
17aciuni i subaciuni dintre care 1 aciune i 9 subaciuni urmau s fie
realizate ctre sfritul anului 2012;
- Situaia cu implementarea aciunilor i subaciunilor nu a putut fi
determinat din motivul lipsei unor rapoarte cu privire la procesul de
implementare a aciunilor n sectorul securitii naionale i aprrii i
transparenei limitate privind procesele decizionale din acest sector.


Concluzie: Implementarea programului de guvernare la capitolul Ordine
Public, Securitate i Aprare este ambigu prin lipsa de legturi clare dintre
Programul de Guvernare, Planul de aciuni al Guvernului, Planul de aciuni al
ministerelor, lipsa rapoartelor de implementare, transparena decizional
limitat din acest sector i are o perspectiv de implementare incert.