FACULTATEA DE FINANE, ASIGURRI, BNCI I BURSE DE VALORI
Proiect Buget si Trezorerie Public Cum afecteaz piaa muncii veniturile i cheltuielile bugetului n Romnia
CUPRINS 1.Introducere 2.Evoluia ratei omajului 3.Evoluia cheltuielilor bugetare in ultimii 6 ani 4.Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc 5.Concluzii 6.Propuneri Anexe Bibliografie
1.Introducere Piaa muncii reprezint spaiul economic n care tranzacioneaz n mod liber utilizatorii de munc (deintorii de capital) n calitate de cumprtori i posesorii resursei de munc, n calitate de vnztori, n care, prin mecanismul preului muncii, al concurenei libere ntre agenii economici, al altor mecanisme specifice, se ajusteaz cererea i oferta de munc. Oferta de munc se delimiteaz n cadrul potenialului demografic printr-o serie de criterii, de condiii socio-demografic, de opiuni ale persoanelor cu vrsta legal de munc i apte de munc.Oferta de munc constituie acele resurse de munc, acel potenial de munc, care se ncadreaz n categoria de ofert pe baza criteriului salarizrii.Oferta de munc se manifest prin cerere de locuri de munc salariat, n angajarea ca salariai. Cererea de munc are ca punct de plecare nevoia de servicii-munc din partea utilizatorilor acesteia.Condiia general a transformrii nevoilor de munc n cerere de munc este remunerarea sau salarizarea; aceasta se concretizeaz n ofert de locuri de munc salariate. Tranzaciile ntre posesorii de capital i cei ai forei de munc au loc pe baza principiilor economiei de pia i a unor reglementri juridice specifice cu referire la comportamentul, celor doi parteneri: cumprtorul i vnztorul de for de munc.Pe aceast pia, un rol important revine sindicatelor, ca reprezentani ai ofertanilor de for de munc, i patronatului, ca purttorul cererii de munc la nivel macroeconomic i microeconomic.Negocierile ntre cei doi parteneri vizeaz realizarea echilibrului de interese, n condiiile existenei pe pia muncii a unui raport ntre cererea i oferta de munc. Piaa muncii se afl n strns interdependen cu fluxurile de pe celelalte piee(bunurilor i serviciilor, capitalului, monetar, valutar), la nivel naional i internaional.Este o pia derivat.Piaa bunurilor i serviciilor d semnale cu privire la cererea de factor de producie munc.La rndul ei, piaa muncii influeneaz piaa bunurilor i serviciilor, deoarece veniturile obinute ca urmare a unui grad mai mare de ocupare a forei de munc stimuleaz cererea i, n consecin, oferta de bunuri economice.Faptul c salariul deine o pondere important n totalul venitului unei economii naionale constituie, evident, un factor de influen asupra derulrii fluxurilor de pe celelalte piee. Piaa muncii n ultimii 23 de ani a fost puteric influenat de transformrile i schimbrile din sfera vieii economice i sociale, determinate n primul rnd de perioada de tranziie spre o economie de pia, apoi de integrarea n Uniunea European, i nu n ultimul rnd de criza economic din ultimii ani. Astfel, problemele pieei muncii au fost influenate, direct sau indirect, de o serie de factori economici sau neeconomici precum: modul de implicare a statului i politicile de alocare de fonduri pentru dezvoltare, sistemul de nvamnt i capacitatea acestuia de a oferi o for de munc compatibil cu cerinele economiei, legislaia existent, actorii sociali i gradul de implicare a acestora, dialogul social, funcionalitatea i eficiena exercitrii lui etc. Toi aceti factori i-au pus amprenta asupra dinamicii pieei forei de munc reducerea populaiei active i intensificarea fenomenului omajului de lung durat - care au dus, la rndul lor, la importante modificri n diverse sectoare, domenii de activitate, regiuni, forme de proprietate, statut profesional. Una dintre principalele caracteristici ale pietei muncii a fost i este reducerea numrului populaiei ocupate. Restructurarea ntreprinderilor a condus la pierderi de locuri de munc care nu au fost compensate prin crearea de noi locuri de munc. Piaa muncii din Romnia este profund afectat de efectele crizei economice mondiale i se manifest cu intensitate crescut omajul structural,cel tehnologic i explozivul omaj al diplomelor. omajul de lung durat,a fost i este o surs de ngrijorare,n context romnesc,acesta nu este obligatoriu o opiune individual de a tri din ajutoare sociale, ci ine mai mult de existena unor bariere structurale care obstrucioneaz major intrrile i tranziiile pe piaa muncii. Analizele experilor Bncii Mondiale pun n eviden faptul c fenomenul omajului de lung durat este asociat cu cel al omajului mascat n agricultur i cel al persoanelor descurajate s intre pe piaa muncii.
2.Evoluia ratei omajului Rata omajului a crescut n iunie la 7,6 la sut - cea mai mare din 2010 ncoace -, fa de 7,5 la sut n mai, numrul estimat al persoanelor fr un loc de munc fiind de 736.000, de la 720.000 n luna precedent, potrivit datelor comunicate miercuri de Institutul Naional de Statistic (INS). Potrivit INS, n luna iunie 2013, rata omajului n form ajustat sezonier a fost estimat la 7,6 la sut, fiind n cretere cu 0,1 puncte procentuale fa de luna anterioar i cu 0,5 puncte procentuale fa de nivelul nregistrat n luna iunie 2012. "Numrul omerilor (n vrst de 15-74 ani), estimat pentru luna iunie din anul curent este de 736.000 persoane, n cretere att fa de luna precedent (720.000 persoane), ct i fa de aceeai lun din anul precedent (710.000 persoane). Pe sexe, rata omajului pentru brbai o depete cu 1,5 puncte procentuale pe cea a femeilor (valorile respective fiind 8,3 la sut n cazul persoanelor de sex masculin i 6,8 la sut n cazul celor de sex feminin)", precizeaz INS. Pentru persoanele adulte (25-74 ani), rata omajului a fost estimat la 6,2 la sut pentru luna iunie (6,9 la sut n cazul brbailor i 5,4 la sut n cel al femeilor).INS mai precizeaz c numrul omerilor n vrst de 25-74 ani reprezint 75,2 la sut din numrul total al omerilor estimat pentru iunie 2013. Prin urmare cu cat omajul este mai mare,cu atat veniturile la bugetul de stat sunt mai mici,iar cheltuielile cu personalul si asistenta sociala cresc.
3.Evoluia cheltuielilor bugetare in ultimii 6 ani 2008 Cheltuielile publice au nregistrat o dinamic ridicat n anul 2008, nefiind orientate ctre activiti productive. Cheltuielile de personal prezint o cretere nominal de 35,4% fa de anul 2007, atingnd un nivel de 9,1% PIB i un procent de 24% din nivelul total al cheltuielilor publice. Numrul de posturi ocupate n administraie a crescut cumulat n perioada 2005-2008 cu aproximativ 162,5 mii de posturi (13%), ajungnd la 1.394,2 mii, dinamicile cele mai mari nregistrndu-se n administraia central care s-a extins cu 50 de mii de posturi (17%) i instituiile finanate din venituri proprii i subvenii care au avut o cretere a numrului de posturi ocupate de 28%. De asemenea, n aceast perioad numrul de posturi aprobate a crescut cu 214,9 mii ajungnd la 1.531,9 mii n anul 2008. Cheltuielile de personal din sectorul bugetar s-au dublat n perioada 2005-2008, iar cea mai mare pondere n totalul cheltuielilor de personal o deine administraia local. 2009 Cheltuielile bugetului general consolidat s-au cifrat la 193,0 miliarde lei, respectiv o cretere de 1,4% fa de anul precedent. Cheltuielile de personal au crescut cu 2,4% fa de cele din anul precedent. Creterea a fost determinat, n principal, de majorrile salariale aprobate n a doua parte a anului 2008. Cheltuielile cu bunuri i servicii s-au redus cu 12,6% fa de cele din anul precedent, ca urmare a msurilor de restrngere aprobate prin Ordonana de Urgen nr. 34/2009. Cheltuielile cu asistetena social s-au majorat cu 9,8 miliarde lei, fa de cele din anul precedent, ca urmare a majorrii punctului de pensie n octombrie 2008 i acordrii pensiei sociale minim garantate ncepand cu luna aprilie 2009. Pentru a diminua efectele crizei economice i financiare asupra categoriilor sociale vulnerabile, Guvernul a adoptat o serie de msuri de protejare a categoriilor sociale cu venituri reduse: acordarea pensiei sociale minime pentru pensionarii cu venituri mici (pn la 300 de lei de la 1 aprilie 2009 iar diferena pn la 350 de lei de la 1 octombrie 2009); indexarea pensiilor cu 3% de la 1 aprilie 2009 si 2% de la 1 octombrie 2009; majorarea venitului minim garantat cu 15%, asigurat n ntregime de la bugetul de stat. 2010 Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 202,2 miliarde lei realizndu-se 100% fa de program. Acestea au crescut n termeni nominali cu 4,4% fa de anul precedent, reprezentnd 39,4% din PIB.Cheltuielile de personal reprezint o scdere de un punct procentual n PIB fa de anul 2009 reprezentnd 21,2% din totalul cheltuielilor fa de 27% ct a fost proiectat n bugetul iniial. Datorit msurilor luate de Guvern ncepnd cu 1 iulie 2010, n principal reducerea cu 25% a salariilor tuturor angajailor din sectorul bugetar n paralel cu restructurarea aparatului administrativ la nivel central i teritorial i continurii procesului de disponibilizare a personalului excedentar, dei n primul semestru a anului cheltuielile de personal depiser prevederile, atingnd 52,3% din programul anual, prin aceste msuri s-a reuit meninerea acestora n plafonul stabilit iniial. 2011 Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat 205,8 miliarde lei, ceea ce reprezint 35,6% pondere n PIB i un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 99,6%. Depirile fa de nivelul estimat la unele categorii de cheltuieli: bunuri i servicii (+4,2%), cheltuieli de capital (+2,1%) i transferuri (+0,4%) s-au nregistrat la nivelul administaiilor locale unde previziunile pot fi modificate ca urmare a unor decizii ale administratiilor locale. Diminuri fa de nivelul prognozat al cheltuielilor s-au nregistrat la cheltuielile de personal (-4,6%), cheltuielile cu dobnzile (-1,1%), cheltuielile cu subveniile (-0,9%) i cheltuielile aferente programelor cu finanare rambursabil (-10,4%). Din punct de vedere al ponderii n total cheltuieli se observ o cretere a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 0,8 pp, cu dobnzi cu 0,7 pp, cu proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,6 pp i a cheltuielilor de capital cu 1,4 pp. Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor de personal cu 2,5 pp, a subveniilor cu 0,2 pp i a asistenei sociale cu 0,9 pp. Comparativ cu anul anterior cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 1,7% dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 3,1 pp, de la 38,7% n 2010 la 35,6% n 2011.Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat s-au diminuat cu 10,3% fa de anul precedent i cu 5,3% comparativ cu cele prevzute n legea bugetar anual, ca urmare a msurilor de reducere a drepturilor salariale n sectorul bugetar, dei n anul 2011 a fost realizat recuperarea parial a acestora, a neacordrii unor sporuri personalului bugetar, a msurilor de restructurare a aparatului administrativ la nivel central i teritorial i de disponibilizare a personalului excedentar. Cheltuielile cu asistena social s-au diminuat cu 0,9% comparativ cu anul 2010 ca urmare a modifictilor legislative adoptate n domeniul asistenei sociale. 2012 Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat, n anul 2012, 207,9 miliarde lei, ceea ce reprezint 35,4% ca pondere n PIB i un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 97,8%. Din punct de vedere al gradului de realizare al programului anual principalele categorii de cheltuieli bugetare au nregistrat urmtoarele evoluii: cheltuielile de personal 99,5%, cheltuielile cu bunuri i servicii 100,3%, cheltuielile cu dobnzile 100,2%, cheltuieli cu subveniile 108,6%, cheltuielile cu asistena social 99,4%, cheltuielile aferente programelor cu finanare rambursabil 86,5%.Structura economica a cheltuielilor a nregistrat o cretere a ponderii cheltuielilor de personal cu 0,9 pp. Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul, cheltuielilor cu subveniile cu 0,3 pp i a cheltuielilor cu asistena social cu 0,8 pp. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de aceei perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepnd cu luna iulie precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti. n anul 2012 s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar. 2013 Cheltuielile bugetului general consolidat n primele nou luni ale anului 2013 au fost n sum de 155,4 miliarde lei i au nregistrat o cretere nominal de 4,8%, dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 0,4 pp, de la 25,2% n aceeai perioad a anului 2012 la 24,8% n 2013. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n primele nou luni ale anului 2013, au crescut cu 14,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar la nivelul lunii iunie 2010 i a plii obligaiilor stabilite prin hotrrile judectoreti.
In concluzie privind evolutia cheltuielilor de personal si cheltuielile cu asistena social se observa ca acestea au crescut de la an la an. Cheltuielile bugetului general consolidat au urmat un trend ascendent ncepnd cu anul 2008, atingnd punctul culminant n anul 2010 de aproape 39,5% din PIB, dup care Guvernul a luat msuri de diminuare a acestora atingnd pragul de 34,5% din PIB n anul 2013. Guvernul a diminuat cheltuielile de personal ncepnd cu anul 2011, de la aproape 8,4% din PIB n anul 2010 la 6,97% din PIB in 2012, dup care acestea au nceput sa creasca din nou n anul 2013 la 7,4% din PIB.
3.Evoluia veniturilor bugetului pe ultimii 6 ani In categoria veniturilor bugetare conform Legii bugetare si a Codului fiscal ntlnim veniturile fiscale, care cuprind impozite directe si impozite indirecte, precum impozitul pe profit, impozitul pe salarii si pe venit, impozite si taxe pe proprietate, alte impozite directe, contribuiile pentru pensia suplimentara si pentru persoanele cu handicap, taxa pe valoarea adugata, accizele, taxele vamale si alte impozite indirecte. Veniturile bugetare au crescut in 2010 cu 16,7 miliarde lei,respectiv 10,46%.Este o cretere inferioar ritmurilor din perioada 2006-2008 dar,dup diminuarea din 2009,veniturile au revenit n 2010 pe cretere. Principalele trei surse de venituri,n 2010 au fost: Impozitele indirecte (TVA,accize) sau impozitul pe consum,cu o pondere de 35%,peste ponderea de 34% din 2009,dar inferioar ponderii medii de 36% a perioadei 2005-2010; Contribuiile la asigurrile sociale,cu o pondere de 28%,n mare scdere fa de ponderea de 32% din 2009 i sub media de 31% a perioadei 2005-2010; Impozitele directe,cu o pondere de 18% de asemenea in mare scdere fa de ponderea de 21% din 2009 i sub media de 19% a perioadei 2005-2010. Dac la nivelul anului 2009,gradul de eficien al taxrii n cazul taxei pe valoare adugat i a contribuiilor sociale este printre cele mai reduse din rile est europene, n anul 2010 gsim o cretere a impozitelor indirecte influenat de relansarea consumului, precum i de creterea TVA de la 19% la 24% ncepnd cu jumtatea anului 2010 i de creterii accizelor la o serie de produse de lux. Prin contrast,dup creterea din perioada 2005-2008,ncepnd cu anul 2009 veniturile aferente impozitelor directe au continuat trendul descendent,ceea ce i gsete explicaia n reducerea numrului i a veniturilor populaiei ocupate,precum i n dificultile mediului de afaceri. Pe fondul crizei economice i financiare,economia neobservat a crescut,ponderea muncii la negru crescnd,ceea ce s-a repercutat ntr-o colectare mai slab a taxelor i impozitelor (conform fig.1). Evaziunea fiscal are o dimensiune ridicat n Romnia ,doar n cazul CAS,TVA i impozitului pe venit ea reprezentnd peste 9% din PIB. Dac Romnia ar colecta impozitele i taxele pe care le are la maxim,ar avea venituri bugetare ca procent din PIB foarte aproape de media european. La sfritul anului 2011 veniturile bugetare totale au ajuns la 181,5 mld. lei, cu 7,6% peste nivelul realizat in 2010. Procentul de cretere a veniturilor este comparabil cu cel prognozat de Ministerul Finanelor pentru 2011, ns sub potenialul dat de creterea economic efectiv. Ministerul Finanelor a reuit anul trecut s raporteze plusul de venituri bugetare prognozat, de circa 7% comparativ cu 2010, ns creterea ncasrilor a fost obinut n condiiile unei creteri economice de 2,5%, mai mare cu un punct procentual fa de bugetul iniial. n anul 2012 obiectivele politicii fiscal-bugetare au fost de consolidare pentru atingerea unor inte sustenabile de meninere a unui deficit ct mai mic, astfel c veniturile bugetului general consolidat, nete de impactul schemelor de compensare, au crescut cu 6,64% fa de ncasrile din anul precedent, pn la 190,94 miliarde lei (32,5% din PIB). Majorarea ponderii veniturilor n PIB, de la 32,16% n 2011 este explicat n principal de evoluia pozitiv a veniturilor din alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii (+0,3 pp de PIB exclusiv pe seama ncasrilor din taxa clawback), de mbuntirea marginal comparativ cu anul 2011 a absorbiei de fonduri europene (+0,26 pp de PIB), precum i de ncasrile extraordinare provenite din nchirierea benzilor de frecven ctre operatorii de telefonie mobil (+0,16 pp de PIB). Pentru anul 2013, veniturile bugetate sunt cu 15,6 miliarde lei mai mari decat cele realizate in 2012, din care 2,9 miliarde lei provin din masuri fiscale, in timp ce cheltuielile au avansat cu 15,3 miliarde lei. Guvernul a avizat un pachetul de msuri fiscale, prin care sunt ntroduse noi taxe pentru companii si se extinde impozitarea in agricultura pentru persoane fizice, noile modificri ale Codului Fiscal, cresterea salariului minim si indexarea pensiilor. Aceste masuri, inclusiv cresterea salariului minim si indexarea pensiilor, vor aduce la buget un plus de venituri de aproape 3 miliarde lei. Cea mai mare suma va veni din taxarea agriculturii, respectiv 578 de milioane lei (430 milioane lei impozit si 148 milioane lei CAS), urmata de impozitul obligatoriu de 3% din veniturile companiilor cu o cifra de afaceri de sub 65.000 de euro pe an (echivalentul unei medii de 5.416 euro pe luna), din care statul se asteapta la incasari suplimentare de 457 de milioane lei.
4.Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc n condiiile n care, i n anul 2010, efectele crizei economico-financiare asupra pieei muncii din Romnia se menin la aceeai intensitate, este necesar promovarea unor msuri suplimentare care s conduc la stimularea crerii locurilor de munc i ocuprii persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, respectiv a omerilor, astfel nct, s aib loc o diminuarea a incidenei omajului, mai ales pentru evitarea omajului de lung durat. Aceste msuri suplimentare au n vedere angajamentul Romniei de a atinge intele intermediare legate de nivelul ratei de ocupare (grupa de vrst 20-64 ani) de 64% n 2013 i 66% n 2015, n perspectiva realizrii intei finale de 70% n 2020. Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc 1. acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de competene profesionale; 2. acordarea unei alocaii de formare profesional pe perioada participrii la un program de formare profesional, n valoare de 50% din nivelul indicatorului social de referin, pentru persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj, urmrindu-se astfel ncurajarea participrii la programe de formare profesional a persoanelor vulnerabile din punct de vedere social; 3. flexibilizarea msurii referitoare la subvenionarea, din bugetul asigurrilor pentru omaj, a programelor de formare profesional organizate de angajatori pentru proprii lucrtori; aceast intervenie are drept scop ncurajarea i susinerea angajatorilor n organizarea de programe de formare pentru angajaii lor; 4. asigurarea accesului la prime de mobilitate i pentru omerii neindemnizai de lung durat persoane care se afl n omaj de mai mult de 6 luni (tineri) sau 12 luni (aduli). Raportul Comisiei Europene a stabilit c aderarea nseamn i deschiderea pieei muncii din ntreaga Uniune European pentru romni, ca i deschiderea pieei romneti pentru cetenii oricrui stat membru UE-27 (UE 25 plus Bulgaria i Romnia). La 7 ani de la aderarea Romaniei si Bulgariei la UE, Austria, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Franta, Malta si Marea Britanie vor ridica restrictiile pe piata muncii impuse muncitorilor din cele doua tari. La cele 8 se adauga si Spania, care in decembrie 2012 a primit acordul Comisiei Europene pentru a reintroduce restrictiile doar pentru muncitorii romani, din cauza crizei economice si financiare.Potrivit Acordului asupra liberei circulatii a persoanelor dintre Elvetia si UE, Berna poate mentine restrictiile pentru romani si bulgari pana la 31 mai 2019.
5.Concluzii Criza economic a afectat serios piaa muncii rezultnd scderea ratei de ocupare i creterea omajului. Prin urmare cu cat omajul este mai mare,cu atat veniturile la bugetul de stat sunt mai mici,iar cheltuielile cu personalul si asistenta sociala cresc. n Romnia exist un omaj cronic de lung durat, care a generat o criz a ocuprii forei de munc, ceea ce impune cu pregnan o politic activ de ocupare, care s vizeze obiective la nivel micro i macroeconomic. Pentru prevenirea i reducerea omajului de lung durat, conform legislaiei actuale, este nevoie de aciuni concrete, cum ar fi : - pstrarea n ocupare a ct mai multe persoane posibile, incluznd adaptarea timpului de munc continuat cu formarea profesional, aciuni suportate din fonduri publice, inclusiv din FSE; - ncurajarea antreprenoriatului i crearea de noi locuri de munc, prin scderea costurilor nonsalariale i stimularea flexisecuritii; - mbuntirea eficienei serviciilor naionale de ocupare i desfurarea unor aciuni intensive de consiliere,formare, cutare de locuri de munc, mai ales n primele sptmni de omaj; - creterea semnificativ a numrului de programe de ucenicie i formare profesional;
6.Propuneri Considerm c un numr mai mare i o mai mare diversificare a locurilor de munc ar fi unul din elementele cele mai importante n ameliorarea omajului.
Anexe n miliarde lei 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total venituri 93,325 114,791 139,969 167,315 159,685 176,384 Impozite din care: 52,625 64,877 79,233 94,860 86,512 93,841 - impozite indirecte 37,249 44,154 51,345 60,287 53,722 62,209 - impozite directe 15,376 20,723 27,887 34,574 32,790 31,632 Contribuii asigurri sociale 29,650 35,604 43,639 51,988 51,261 49,546 Vnzri de bunuri i servicii 5,030 6,807 8,865 11,497 11,086 14,037 Alte venituri 5,041 7,140 7,712 8,369 9,294 16,298 Venituri din capital 0,940 0,363 0,520 0,602 1,533 2,662
Tabel nr.2 :Veniturile bugetului general consolidat pe tipuri de venituri (mil. lei) Tabel nr.3: Evoluia PIB, a cheltuielilor publice i a deficitului n perioada 2008-2013 Sursa: Ministerul Finanelor