1 Sistemul cheltuielilor publice

Disciplina: Finane
Tema: Analiza structurii i dinamicii
cheltuielilor publice din bugetul de stat al
Republicii Moldova ,,





Student: Manoil Tatiana
Gr: III
Extensiunea Alexandru Ioan Cuza ,,


2 Sistemul cheltuielilor publice


Coninut:
I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente
(conform clasificaiei bugetare)
a. Definirea noiunii de cheltuieli publice
b.1 Clasificarea cheltuielilor publice;
b.2 Clasificaii ale cheltuielillor publice
c. Sistemul de cheluieli publice din Republica Moldova
II. Mutaii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat
in perioada 2007-2009
a.Indicatori ai nivelului,structurii si dinamicii cheltuielilor publice
III. Mutaii in structura a funcional cheltuielilor publice din bugetul de stat
in perioada 2007-2009
IV. Bibliografie


















3 Sistemul cheltuielilor publice




I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat -
criterii i componente

a. Definirea noiunii de cheltuieli publice
Cheltuielile publice sunt definite n literatura de specialitate ca fiind
,,exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de
o parte ) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor
financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor si atribuiilor acestuia (Dup
Iulian Vcrel)
Peggy B. i Richard A. Musgrave privesc cheltuielile publice ca utilizarea
direcionat a resurselor sectorului public pentru satisfacerea necesitailor n utilitai
publice i realizarea msurilor de redistribuire justificate de pe poziiile echitaii
sociale,,
Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se
disting sensul juridic si cel economic.
1. n sens juridic, termenul de cheltuial public semnific o plat legat
de funcionalitatea instituiilor publice i, mai ales de nfptuirea
activitailor cu caracter public, inclusiv a interprinderilor cu capital de
stat
2. n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele
economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea
resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes
public.
Din punct de vedere al sensului economic al cheltuielilor
publice,acestea mai pot fi privite i ca procese de redistribuire
financiar a PIB prin intermediul autoritailor publice, sau mai bine
zis, procese i relaii economice n form bneasc prin care are loc
distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice.

S-au proiectat, de-a lungul evoluiei finanelor i a societaii in general, doua
accepiuni cu privire la semnificaia noiunii de sistem al cheltiuelilor publice, i
anume:
Accepiunea extins, conform crei, cheltuielile publice reprezint ansamblul
activitilor cu caracter public, inclusiv cheltuielile materiale ale interprinderilor
cu capital de stat.
Accepiunea restrinsa, in care cheltuielile publice apar ca fiind numai activiti
desfurate prin instituii publice (bugetare), reflectate in bugetul public.
4 Sistemul cheltuielilor publice


b.1 Clasificarea cheltuielilor publice












b.2 Clasificaii ale cheltiuelilor publice
Criteriu de clasificare Coninut
1.Dup modul de finanare Cheltuieli bugetare
Cheltuieli extrabugetare
Cheltuieli speciale
Cheltuielile interprinderilor cu
capital de stat
2.Dup autoritaile publice Cheltuieli ale administraiei
centrale
Cheltuieli ale administraiilor
locale
Cheltuieli ale interprinderilor cu
capital de stat
3.Dup rolul lor in procesul
reproduciei
Cheltuieli reale (negative)
Cheltuieli economice (pozitive)
4.Dup destinaie Cheltuieli de funcionare
(curente)
Cheltuieli de investiii (de
capital)
Cheltuieli de transfer
5.Dup coninutul economic

Cheltuieli materiale
Cheltiueli de personal
Criteriu de clasificaie Coninut
1.Administrativ (al instituiilor) Cheltuieli ale ministerelor
Cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau
subordonate
Cheltuieli ale unitailor administrativ-teritoriale
2.Economic - temporal Cheltuieli curente (de funcionare): cheltuieli
materiale, cheltuieli de personal, prime, subvenii,
transferuri, cheltuieli cu dobnzile,rezerve
Cheltuieli de capital (investiii)
mprumuturi acordate
Rambursri de credite i pli de dobnzi i
comisioane la credite
5 Sistemul cheltuielilor publice

3.Economic - distributiv Cheltuieli privind plata bunurilor i serviciilor
Cheltuieli de transfer cu caracter economic
(subvenii) sau social (burse, pensii,ajutoare,
ndemnizaii etc.)
4.Funcional pe baza domeniilor,
ramurilor, sectoarelor de activitate
spre care sunt dirijate resursele
financiare publice, pentru ndeplinirea
funciilor statului
Cheltuieli pentru servicii bugetare generale:
Autoriti publice
Cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran
naional: Aprare, Ordine public
Cheltuieli social-culturale: nvmnt, Sntate,
Asisten social
Cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public,
locuine, mediu i ape
Cheltuieli pentru aciuni economice: Industrie,
Agricultur, Silvicultur, Transporturi i comunicaii
Alte aciuni: Cercetare tiinific
Transferuri
mprumuturi acordate
Pli de dobnzi, alte cheltuieli aferente datoriei
publice
5.Financiar n funcie de momentul
n care se efectueaza cheltuielile
publice
Cheluieli definitive: se finalizeaza cu pli la
scadene certe i atest lichidarea complet a
angajrii statului
Cheltuieli temporale sau operaiuni de trezorerie:
urmate de finalizare prin pli la scadene
Cheltuieli virtuale: cheltuieli pe care statul le
angajeaza s le efectueza in anumite condiii
6.Financiar in funcie de forma de
manifestare

Cheltuieli cu sau fr contraprestaie
Cheltuieli definitive/provizorii
Cheltuieli speciale (globale)
7.n funcie de rolul cheltuielilor
publice in procesul reproduciei
sociale
Cheltuieli reale: consum definitiv de PIB
Cheltuieli economice: cheltuieli care reprezint un
avans de produs intern brut i au ca efect crearea de
valoare adaugat
8.Clasificaia ONU - funcional

Cheltuieli pentru servicii publice generale
Cheltuieli pentru aprare
Cheltuieli pentru educaie
Cheltuieli pentru sntate
Cheltuieli pentru securitate social i bunstare
Cheltuieli pentru locuine i servicii comunale
Cheltuieli pentru recreaie, cultur, religie
Cheltuieli pentru aciuni economice
Alte cheltuieli
6 Sistemul cheltuielilor publice



c. Sistemul de cheluieli publice din Republica Moldova

n Republica Moldova, mrimea i structura cheltuielilor publice sunt
reglementate legislativ prin Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar nr.847
din 24.05.1996, Legea anual a bugetului de stat, Legea anual a bugetului asigurrilor
sociale de stat, Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, Legea privind finanele publice locale nr.491-
XIV din 09.07.1999, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Direciile principale
ale politicii bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005), nr.
693 din 3 iunie 2002 i altele.
Clasificarea cheltuielilor bugetare se supune Hotrrii Parlamentului Republicii
privind clasificaia bugetar din nr.969-XIII din 24.07.1996. Clasificaia bugetar a
cheltuielilor cuprinde clasificaia funcional a cheltuielilor publice, clasificaia
organizaional a cheltuielilor bugetare i clasificaia economic a cheltuielilor
bugetare.

9.Clasificaia ONU economica

Cheltuieli care reprezint consum final de produs
intern brut
Cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice
Subvenii de exploatare
Alte transferuri curente
Formarea brut de capital
Achiziii de terenuri i active necorporale
Transferuri de capital
mprumuturi minus rambursri: intrri de credite
externe minus rate anuale de rambursat
7 Sistemul cheltuielilor publice

II. Mutaii in structura economica a cheltuielilor
publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009


a. Dinamica i structura cheltuielilor bugetului consolidat
*

Tab.1

Cheluieli total
Mil. lei

In % faa de PIB
2007 2008 2009

22415,6

100

26146,9

100

27354,4

100
din care, pentru

Economie




3742,2

16,7


3490,9

13,4


2619,4

9,6
Aciuni social-culturale
Total
Inclusiv pentru
14038,7

62,6
17101,3

65,4
19190,5

70,1
nvmnt


4248,6

19,0

5178,3

19,8
5665,9

20,7
Ocrotirea sntaii

2628,6

11,7
3391,4

13,0
3846,9

14,1
Asigurarea i asistena
social


6596,9

29,4
7891,4

30,2
9092,1

33,2
Cultur, art, sport i
aciuni pentru tineret


564,6

2,5
640,2

2,4
585,6

2,1
Aprarea naional,
organele judiciare,
meninerea ordinii
publice i protecie
civil

1773,2

7,9
2042,0

7,8
2080,0

7,6
8 Sistemul cheltuielilor publice













Potrivit informaiei Biroului Naional de Statistic
n 2007 produsul intern brut al Moldovei n preuri curente a atins cifra 53 429 571 mil
lei, n anul 2008: 62 921 545 mil. lei, iar in anul 2009: 60 429 803 mil. lei.

n ianuarie-septembrie 2007, indicele deflator pentru produsul intern brut a constituit
115,9%
n ianuarie-septembrie 2008 indicele deflator pentru produsul intern brut (raportul
produsului intern brut msurat n preuri curente la produsul intern brut msurat n
preurile perioadei respective a anului precedent) a constituit 108,3%;
n ianuarie-septembrie 2009 indicele deflator pentru produsul intern brut a constituit
101,5% ;

3562,04 mii persoane. Atia locuitori are Republica Moldova, potrivit Biroului
Naional de Statistic.


Servicii de stat cu
destinaie general


1265,4

5,6
1418,1

5,4
1412,6

5,2
Activitatea economic
extern

283,2

1,3
271,9

1,0
200,7

0,7

Deservirea datoriei de
stat

609,8

2,7
721,6

2,8
834,2

3,1

Alte cheltuieli
703,1

3,2
1101,1

4,2
1016,9

3,7


*Sursa: elaborat dup Anuarul Statistic al Republicii Moldova,
Chisinau, Editura Statistica, 2010, p. 486, 487, 489
9 Sistemul cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice se apreciaz din perspectiv static (la un moment dat) i
din perspectiv dinamic (n evoluie pe o perioad de timp determinat), pe baza
urmtorilor indicatori:
Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice Tab 2
Indicator Formul de calcul Calculul indicatorului Explicaie
1.Volumul
cheltuielilor
publice
CPT=CPT
i
2007 CPT=22415,6
2008 CPT=26146,9
2009 CPT=27354,4
Totalitatea
cheltuielilor publice
prevzute n
bugetele
componente ale
sistemului bugetar
a) n expresie
nominal
CPT
n
=CPT
ni
2007 CPT=22415,6
2008 CPT=26146,9
2009 CPT=27354,4
Totalitatea
cheltuielilor publice
exprimate n
preurile curente ale
anului de calcul
b) n expresie
real

CPT
r
=CPT
n
/IP 2007
CPT
r
=22415,6/115,9
=19 339,94
2008
CPT
r
=26146,9/108,3
=24 143,02
2009
CPT
r
=27354,4/101,5
=26 941,28
Totalitatea
cheltuielilor publice
exprimate n
preurile constante
ale unei perioade de
baz (se obin prin
mprirea valorilor
nominale la un
indice de pre:
Indicele peurilor de
consum sau
deflatorul PIB)
2.Ponderea
cheltuielilor
publice in PIB
%CPT
PIB
=CPT/PIB*100 2007
%CPT
PIB
=22415,6/53 429 571
*100=41,95
2008
%CPT
PIB
=26146,9/62 921 545
*100=41,55
2009
%CPT
PIB
=27354,4/60 429 803
*100=45,26

Exprim partea din
produsul intern brut
realizat ntr-un an
care se aloc pentru
acoperirea nevoilor
colective ale
societii
3.Cheltuielile
publice medii pe
locuitor
CP
loc
=CPT/populaie 2007
CP
loc=
22415,6/3,56204=6292,9
2008
Suma alocat
fiecrui locuitor n
urma redistribuirii
10 Sistemul cheltuielilor publice


Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice Tab 2.1

Indicator Formula de calcul Calculul indicatorului Explicaie



Dinamica

CP=CP
1
-CP
0
Exprim suma cu
care se modific
volumul
cheltuielilor publice
de la o perioad la
alta.

a.n expresie
nominal


CPT
n
=CP
n1
-CP
n0
2008
CPT
n
=26146,9-22415,6=3731,3
2009
CPT
n
=27354,4-26146,9=1207,5

Exprim suma cu
care se modific
volumul
cheltuielilor publice
exprimate in
preurile curente ale
perioadei luate in
considerare.
b.n expresie
real
CPT
r
=CP
r1
-CP
r0
2008
CPT
r
=24 143,02-22415,6=1997,42
2009
CPTr=26 941,28-26146,9=794,38

Exprim suma cu
care se modific
volumul
cheltuielilor publice
exprimate n
preurile considerate
ale unei perioade de
baz. Surprinde,
totodat, influenele
determinate de
modificarea
preurilor (crize
monetare,
deprecierea
monedei, inflaie
etc.)
Modificarea
relativ a
cheltuielilor
%CP=CP
1
-CP
0
/CP
0
*100
Exprim procentul
cu care variaz
cheltuilelile publice
CP
loc=
26146,9/3,56204=7340,4
2009
CP
loc=
27354,4/3,56204=7679,4
fondurilor publice
pe destinaii,
conform politicii
financiare
promovat de stat.
11 Sistemul cheltuielilor publice

publice de la o perioad la
alta
a.n expresie
nominal
%CP
n
=CP
n1
-CP
n0
/CP
n0
*100
2008
%CPn=26146,9-
22415,6/22415,6*100=16,64
2009
%CPn=27354,4-
26146,9/26146,9*100=4,61
Exprim
modificarea
procentual a
cheltuielilor publice
exprimat n preuri
curente ale
perioadelor
analizate
b.n expresie
real
%CP
r
=CP
r1
-CP
r0
/CP
r0
*100
2008
%CPr=24 143,02-
22415,6/22415,6*100=8,91
2009
%CPr=26 941,28-
26146,9/26146,9*100=3,03
Exprim
modificarea
procentual a
cheltuielilor publice
exprimat n preturi
constante
Modificarea
ponderii
cheltuielilor
publice in PIB
%CP
PIB
=(CP
1
/PIB
1
-
CP
0
/PIB
0
)*100
2008
%CP
PIB
=41,55-41,95=-0,4
2009
%CP
PIB
=45,26-41,55=3,71
Exprim
modificarea
proporiei de alocare
a PIB destinat
acoperiri nevoilor
colective
Modificarea
cheltuielilor
publice medii
pe locuitor
CP
loc
=CP
1
/populaie
1
-
CP
0
/populaie
0
2008
CP
loc
=7340,4-6292,9=1047,5
2009
CP
loc
=7679,4-7340,4=339

Exprim
modificarea
gradului de alocare
a cheltuielilor
publice pe cap de
locuitor
Indicatorul
privind
corespondena
dintre
modificarea
cheltuielilor
publice i
modificarea
PIB




K
CP/PIB
=(CP
1
/CP
0
*100)/
(PIB
1
/PIB
0
*100)


2008
k=(26146,9/22415,6*100)/ (62
921 545/53 429 571*100)=116,64/117,
76=
0,99
2009
k=(27354,4/26146,9*100)/ (60
429 803/62
921 545*100)=104,61/96,03=1,08
Indicatorul de
coresponden, n
cazul anului 2008, ia
o valoare
<1,semnificnd o
modificare a
cheltuielilor publice
inferioar
modificrii PIB.
In anul 2009,k>1,
ceea ce semnific un
raport supraunitar
ntre indicele
cheltuielilor publice
i cel al PIB-ului,
deci, o modificare
12 Sistemul cheltuielilor publice

mai rapid in raport
cu PIB.
Elasticitatea
cheltuielilor
publice in
raport cu PIB
e
CP/PIB
=(CP/CP
0
*100)/(PIB
/PIB
0
*100)
2008
e
CP/PIB
=(3731,3/22415,6*100)/(62
921
545/53429 571*100)=16,64/117,76=
0,142
2009
e
CP/PIB
=(1207,5/26146,9*100)/ (60
429 803/62
921 545*100)=4,61/96,03=0,048
Exprim
modificarea
procentual a
cheltuielilor publice
la modificarea cu 1
% a PIB-ului.



III. Mutaii in structura a funcional cheltuielilor
publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009

n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a
necesitilor statului, mai mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele
mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare
pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului:
1. Servicii publice generale;
2. Aciuni social-culturale;
3. ntreinerea armatei;
4. Aciuni economice.


n rezultatul utilizrii n clasificarea cheltuielilor publice a clasificaiei economice i
funcionale, este necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice,
pentru o analiz i distribuire eficient a acestora pentru anumite obiective:
sociale,economice, militare, administrative, etc. Stabilirea structurii cheltuielilor
publice servete, de asemenea, la ajustarea acestora n funcie de deciziile politicilor
financiare ale statului.
Indicatorul folosit exprim modul de alocare a cheltuielilor publice, n funcie de
importana nevoilor sociale, astfel:



13 Sistemul cheltuielilor publice

Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul
cheltuielilor publice

P
CCPi
=CP
i
/CPT*100, unde:

P
CCPi
ponderea categoriei de cheltuieli publice i n totalul cheltuielilor
publice;
CPi cheltuielile publice ale gruprii i;
CPT cheltuielile publice totale;
i = 1, , n grupri de cheltuieli

n Tabelul 1 sunt reflectate ponderile fiecrei categorii din cheltuielile publice,
calculate n conformitate cu sumele alocate spre satisfacerea nevoilor sociale.
n baza acestui tabel a fost construit graficul 1, care modeleaz modificarea i evoluia
fiecrei din categorii a cheltuielilor publice pe o perioad de trei ani (2007-2009),
n mil. lei, fa de suma total alocat
graficul 1



Privite n esen, fiecare categoriile de cheltuieli a evoluat in felul urmtor:



0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2007 2007 2008
economie
nvmnt
ocrotirea sntii
asigurarea i asistena
social
cultur, art, sport i aciuni
pentru tineret
aprarea naional
servicii de stat cu destinaie
general
activitatea aconomic
extern
14 Sistemul cheltuielilor publice


n anul 2007, n conformitate cu deciziile politice cu privire la structura i volumul
cheltuielilor de stat:
Tab. 3.1
















Graficul 3.1

Structura cheltuielilor publice 2007
Economie
Aciuni social-culturale,total
Aprarea naional, organele
judiciare, meninerea ordinii publice
i protecie civil
Servicii de stat cu destinaie
general
Activitatea economic extern
Deservirea datoriei de stat
Alte cheltuieli
Grupe
principale
Destinaiile cheltuielilor publice Ponderea
cheltuielilor
fa de total,%
1. Economie 16,7
2. Aciuni social-culturale,total 62,6
nvmnt 19,0
Ocrotirea sntii 11,7
Asigurarea i asistena social 29,4
Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret 2,5
3. Aprarea naional, organele judiciare,
meninerea ordinii publice i protecie
civil
7,9
4. Servicii de stat cu destinaie general 5,6
5. Activitatea economic extern 1,3
6. Deservirea datoriei de stat 2,7
7. Alte cheltuieli 3,2
15 Sistemul cheltuielilor publice


n anul 2008, n conformitate cu deciziile politice cu privire la structura i volumul
cheltuielilor de stat:
Tab. 3.2


















Graficul 3.2

Grupe
principale
Destinaiile cheltuielilor publice Ponderea
cheltuielilor
fa de total,%
1. Economie
13,4
2. Aciuni social-culturale,total
65,4
nvmnt
19,8
Ocrotirea sntii
13,0
Asigurarea i asistena social
30,2
Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret
2,4
3. Aprarea naional, organele judiciare,
meninerea ordinii publice i protecie
civil
7,8
4. Servicii de stat cu destinaie general
5,4
5. Activitatea economic extern
1,0
6. Deservirea datoriei de stat
2,8
7. Alte cheltuieli 4,2
Structura cheltuielilor publice 2008
Economie
Aciuni social-culturale
Aprarea naional, organele
judiciare, meninerea ordinii
publice i protecie civil
Servicii de stat cu destinaie
general
Activitatea economic extern
Deservirea datoriei de stat
Alte cheltuieli
16 Sistemul cheltuielilor publice

n anul 2009, n conformitate cu deciziile politice cu privire la structura i volumul
cheltuielilor de stat:
Tab 3.3

















Graficul 3.3
Grupe
principale
Destinaiile cheltuielilor publice Ponderea
cheltuielilor
fa de total,%
1. Economie
9,6
2. Aciuni social-culturale,total
70,1
nvmnt
20,7
Ocrotirea sntii
14,1
Asigurarea i asistena social
33,2
Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret
2,1
3. Aprarea naional, organele judiciare,
meninerea ordinii publice i protecie
civil
7,6
4. Servicii de stat cu destinaie general
5,2
5. Activitatea economic extern
0,7
6. Deservirea datoriei de stat
3,1
7. Alte cheltuieli

3,7
Structura cheltuielilor publice 2009
Economie
Aciuni social-culturale
Aprarea naional, organele
judiciare, meninerea ordinii
publice i protecie civil
Servicii de stat cu destinaie
general
Activitatea economic extern
Deservirea datoriei de stat
Alte cheltuieli
17 Sistemul cheltuielilor publice

n acelai context, au fost reprezentate, conform datelor prezentate n graficele
3.3, 3.2 i 3.3, mutaiile ce au avut loc de-a lungul acestor 3 ani, cu privire la sumele
alocate fiecarei categorii din cheltuieli, n Graficul 4,
n %fa de cheltuielilor publice totale:
Graficul.
4


IV. Bibliografie

Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2010
Angela Secrieru ,,Finane publice , Chiinu 2004
Nicolae D. Popescu ,,Finane publice , Bucureti 2004
Dumitru Popovici ,,Finane publice , Timioara 2007
Florin Oprea Sisteme bugetare publice, teorie i practic,, Bucureti 2011
http://www.minfin.md/
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=263&id=2193

0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007
2008
2009