ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE, BUCURETI

FACULTATEA DE FINANE, ASIGURRI, BNCI I BURSE DE VALORI

Implicaiile politicii de protecie social asupra veniturilor
i cheltuielilor bugetului general consolidat
2008-2014
1


Cuprins

Introducere................................................................................................................................................2
Implicaiile ajutorului de omaj asupra bugetului general consolidat.......................................................2
Implicaiile ajutorului de protecia drepturilor copiilor asupra bugetului general consolidat...................4
Implicaiile ajutorului de protecie social pentru persoane cu dizabiliti asupra bugetului general
consolidat...................................................................................................................................................5
Implicaiile pensiilor asupra bugetului general consolidat........................................................................5
Concluzii....................................................................................................................................................5
Propuneri....................................................................................................................................................6


























2




Introducere
ntr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al politicilor statale,
deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor
evenimente considerate ca riscuri sociale asupra nivelului de trai al populaiei.
Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului 19 i s-au referit la msuri de
asigurare social; la acestea s-au adugat cu timpul i elemente de asisten social, ambele forme
cptnd denumirea de securitate social. Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de instituiile
create n SUA, odat cu adoptarea Legii securitii sociale din 1935, care cuprindea reglementri cu
privire la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj.
Ca element de drept international, Organizaia Internaional a Muncii a adoptat n anul 1952
(Convenia nr. 102) termenul de securitate social cuprinznd ca elemente complementare asigurrile
sociale i asisten social. n prezent aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care sunt
necesare eforturi colective, respectiv: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i
recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condiiile sociale de trai.
Protecia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de baz pentru toi
oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia dispun. Exist mai multe categorii de persoane care cer
protecia social: protecia omerilor, protecia handicapailor, protecia copilului i a tinerilor, protecia
social complementar (protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, boala profesional).
Condiiile concrete i nevoile diferite care se cer acoperite fac ca i modalitile de realizare a proteciei
sociale s fie diferite. Astfel, programele se bazeaz pe premise difereniate n cazul asigurrilor sociale-
destinate acoperirii unor nevoi personale ca urmare a pierderii temporare sau definitive a capacitii de
munc-sau n cazul proteciei lucrtorului la locul de munc-mediu, condiii de munc- nevoi care se
transfer asupra costurilor de producie i a cror satisfacere este inclus n preul produsului.
Obiectivele reformei n domeniul asistenei sociale, adic n domeniul susinut material de stat, sunt
astfel formulate i fundamentate nct s se poat asigura realizarea restabilirii sau meninerii unor
echilibre ntre sectorul public i cel privat, ntre protecie i autoprotecie, ntre nevoi i resurse, ntre
dezvoltarea uman a generaiei prezente i cea a generaiilor viitoare.
Obiectivul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau chiar nlturarea consecinelor
unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor segmente ale populaiei.
Protecia social poate s fie plasat la nivele distincte:
La nivelul ntregii colectiviti(ex.protejarea veniturilor populaiei de inflaie,asigurarea
unui nivel minim de consum,unor venituri minime pe familie,protejarea populaiei n cazuri de
calamiti naturale sau sociale,protecia fa de criminalitate, violene, conflicte etnice,
mbolnviri n mas, protecia la locul de munc, protecia drepturilor asupra proprietii, protecia
mpotriva corupiei, alienrii politice, mpotriva drogurilor i abuzurilor, etc.);
La nivelul diferitelor categorii(copii, vrstini, handicapai, omeri etc);
La nivel personal( rezolvarea unor probleme personale legate de starea individului la un
moment dat).
Bugetul general consolidat reflect, fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i
nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n confomitate cu nevoia sociala i cu obiectivele de
politic financiar specifice anului la care se refer.
Acesta cuprinde dou caracteristici:
- bugetele sunt agregate, prin cumularea valorilor nregistrate att la venituri, ct i la
cheltuieli;
- bugetele sunt consolidate, prin eliminarea transferurilor de sume dintre dou bugete
componente ale BGC, n vederea: evitrii dublei nregistrri a acestora; evidenierii corecte a
efortului financiar public.




3

Implicaiile ajutorului de omaj asupra bugetului general consolidat
Ajutorul de omaj reprezint prinicipala prestaie acordat omerilor dup pierderea locului de
munc. Ajutorul sau idemnizaia de omaj se nscrie n cadrul msurilor de protecie social i reprezin
un procent ridicat al asistenei sociale acordate. Creterea indemnizaiei de omaj i stagnarea numarului
de omeri la niveluri ridicate implic o cretere a sumelor folosite sub aceast form din sumele alocate
din buget asistenei sociale. ns, indiferent de creterea indemnizaiei, sumele folosite pentru plata
intemnizaiei de omaj se dovedesc a fi tot mai mici n raport cu nevoile celor care beneficiaza de ele.

Evoluia numrului omerilor nregistrai n perioada 2008-2013 (pn 30 septembrie):

Sursa: mmuncii.ro, Buletin statistic n domeniul muncii i proteciei sociale
ncepnd cu sfritul anului 2008, tendina ascendent a omajului s-a reluat, datorit crizei
economice suferite de Romnia n cursul anului 2009. n acest an rata omajului a crescut de la 4,9% n
ianuarie la 7,8% n decembrie, tendina ascendent meninndu-se i la nceputul anului 2010 (8,1 n
ianuarie, 8,36 n martie).
Dup graficul de mai sus, este evident ca n anul 2010 numrul omerilor a fost cea mai ridicat. De
exemplu, n mai 2008 numrul omerilor era 338.298 mii persoane, iar n aceai lun n anul 2010 a
crescut la 701.854 mii persoane, deci aproape s-a dublat. Numrul omerilor nregistrate n perioada
2008-2010 arat o reducere a volumuilui activitii economice, ceea ce are implicaii i asupra veniturilor
i cheltuielilor bugetare. Un numr mai mare de omeri nseamn mai puine venituri la buget, iar
cheltuieli mai mari cu protecia i asisten social.
Din punct de vedere al structurii omerilor pe grupe de vrst, reprezentative sunt ponderile pentru
grupele de vrst 30-39 ani (24,19% n 2010) i 40-49 ani (28,06% n 2010).
Cu implementarea Programului de Ocupare a Forei de Munc, Romnia poate s reduc numrul
omerilor, n acest caz are loc diminuarea cheltuielilor administrative i n acelai timp cresc veniturile
bugetului de stat cu ocuparea unui loc de munc. Numrul persoanelor ncadrate prin implementarea
programului al ANOFM n anul 2011 a fost de 366.113 persoane, fa de 377.772 persoane ct s-a
nregistrat n anul 2010. Acest fapt se datoreaz crizei economice care a afectat i economia rii noastre.
Din totalul de 366.113persoane ncadrate n anul 2011, 5,25% (19.223 persoane) au beneficiat de alocaii
acordate persoanelor care se ncadreaz n munc nainte de expirarea perioadei de indemnizare pentru
omaj.
Implementarea msurilor de stimulare a angajatoilor pentru nvcadrarea n munc a anumitor
categorii de persoane defavorizate pe piaa muncii, s-a concretizat n anul 2011, prin:
subvenionarea locurilor de munc prin ncadrarea omerilor de peste 45 ani sau
omeri unici susintori ai familiilor monoparentale: la nivel naional, ponderea acestei msuri
n total program de ocupare este de 5,55% fa de 3,77% n anul 2010;
subvenionarea locurilor de munc prin ncadrarea omerilor care mai au 3 ani pn
la ndeplinirea condiiilor legale de pensionare: au fost ncadrate 266 persoane, ceea ce
reprezint 0,07% din program, fa de 0,05% (207 persoane) n anul 2010;
4

subvenionarea locurilor de munc prin ncadrarea absolvenilor instituiilor de
nvmnt: 1,80% din program au fost ncadrai prin acordarea acestui tip de subvenie, fa
de 1,47 %, n anul 2010;
stimularea mobilitii forei de munc este o alt msur care vine n sprijinul
persoanelor n cutarea unui loc de munc;
acordarea de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti
independente sau pentru iniierea unei afaceri;
O alt mondalitate aplicat n Romnia de a reduce numrul omerilor i astfel scderea
cheltuielilor pentru protecia social, sunt organizarea burselor locurilor de munc, msur activ
destinat corelrii cererii i ofertei de for de munc. De asemenea, s-a prevzut organizarea de burse la
cererea pieei muncii pentru: persoanele de etnie rom; tinerii care prsesc sistemul de protecie a
copilului; orice alte grupuri int n afara celor dou menionate mai nainte, precum i diferite meserii
sau ramuri de activitate, n funcie de evoluia pieei muncii locale.
Prin cursurile de calificare/recalificare pentru omeri se ofer posibilitatea de gasirea unui loc de
munc. Structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de
perfecionare. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc prevede ca serviciile de formare profesional sa acord gratuit. Iniial aceste cursuri reprezint
o cheltuial pentru stat, dar in timp, aceasta se ntoarce n venit la buget prin ocuparea unui loc de munc.
Astfel statul nu mai pltete ajutorul de omaj celor reintegrate in cmpul muncii, chiar mai mult, va
ncasa, prin impozitele pltite de angajat i angajator, venit la buget.
Conform Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, a Legii nr. 233/2010 pentru completarea Legii nr. 76/2002 precum i a Legii nr. 500/2002
privind finanele publice, n cazul n care angajatorii creeaz noi locuri de munc i angajeaz persoane
din anumite categorii sociale, beneficiaz de subvenii i faciliti fiscale, dup cum urmeaz:
ncadrarea n munc a persoanelor din rndul omerilor:
Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate
pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd
contribuia datorat bugetului asigurrilor pentru omaj.
Reducerea contribuiei se acord ncepnd cu anul fiscal urmtor, pentru o perioad de 6 luni i
const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea personalului nou-
angajat, din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc din anul
respectiv. Aceste msuri sunt pentru scaderea bugetului asistenei sociale, respectiv pentru creterea
veniturilor la buget.

Implicaiile ajutorului de protecia drepturilor copiilor asupra bugetului general consolidat
Evoluia numrului de copii aflai n sistemul de protecie special n perioada 1997-30 septembrie
2013:
Sursa: mmiuncii.ro, buletin statistic n domeniul muncii i proteciei sociale n trimestrul III 2013

La sfritul anului 2012, erau 63.448 copii n sistemul de protecie special n servicii de tip
rezidenial, din care: 18.793 copii se aflau in servicii de tip rezidenial publice, 4.005 copii se aflau n
servicii de tip private.
n vederea scderii bugetului asistenei sociale trebuie s se aib n vedere scderea semnificativ a
numrului de copii aflai n servicii de tip rezidenial publice i private. Acesta a fost consecina aplicrii
politicii de dezinstituionalizare a copiilor, fie prin reintegrarea lor n familia natural sau extins, fie prin
nlocuirea msurii de protecie de tip rezidenial cu una de tip familial, fiind promovat ideea c
5

dezvoltarea armonioas din toate punctele de vedere (fizic, psihic, intelectual) a unui copil, ca i
posibilitatea integrrii lui n societate sunt cel mai bine realizate n cadrul unei familii.
Reducerea intrrii copiilor n sistemul de protecie special nu ar fi fost posibil fr dezvoltarea
serviciilor de prevenire a separrii copiilor de prini (centre de zi, centre de recuperare, centre de
consiliere, etc.). ncepnd cu 1 ianuarie 2005 serviciile publice de asisten social de la nivelul consiliilor
locale sunt principalele responsabile cu dezvoltarea acestora, ajungnd la sfritul anului 2012 s ofere
servicii pentru 34,28% din copiii beneficiari de astfel de servicii, pentru 21,01% oferind organismele
private acreditate, iar 44, 71% sunt beneficiari ai serviciilor de prevenire oferite de Direciile Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului.

Implicaiile ajutorului de protecie social pentru persoane cu dizabiliti
O modalitate prin care statul poate s reduc cheltuielile cu protecia social este reintegrarea
persoanelor cu dezabiliti in sistemul celor angajai.
Aspectele legate de raportul de munc al persoanelor cu dezabiliti sunt reglate, n Romnia, prin
intermediul Legii nr. 448/2006, republicat, legea care prevede protecia drepturilor persoanelor cu
handicap. Art. 78 stabilete n sarcina oricrui angajator, obligaia de a angaja persoane cu handicap, n
msura n care numrul ttal de salariai este mai mare de 50. Angajatorul trebuie s angajeze un numr de
salariai cu handicap care s reprezinte cel puin 4% din numrul total de salariai. n msura n care
ecast obligaie nu este ndeplinit, pentru fiecare salariat persoana cu handicap n minus neangajat,
angajatorul respectiv va plti lunar la bugetul statului o sum reprezentnd 50% din salariul de baz
minim brut pe ar. ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti duce la consolidarea unei relaii pe
termen lung ntre angajat-angajator, fapt care asigur, astfel, desfurarea activitii companiei ntr-un
ritm constant i profitabil, dar i promovarea imaginii companiei n comunitate. Doar 4% dintre
persoanele cu dizabiliti din Romnia lucreaz, cifra care poziioneaz ara noastr pe ultimul loc n
Europa n ceea ce privete ntegrarea oamenilor cu dizabiliti pe piaa muncii.
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) a estimat c va ncadra 324.000 de persoane, la nivel naional,
prin Programul naional de ocupare a forei de munc (conform Raportului privind stadiul realizrii
Programului de ocupare a forei de munc pentru anul 2011). Din acestea, prin subvenionarea locului de
munc, i-a propus ca i indicator ncadrarea a 250 persoane cu handicap. Din cele 250 persoane cu
handicap propuse a fi angajate prin acordarea de subvenii, la finalul anului 2011 s-a realizat ocuparea a
233 persoane cu handicap, dintre care 35 persoane prin Bursa locurilor de munc.

Evoluia numrului persoanelor cu dezabiliti angajate din Romnia, 2003-2012:


Prin graficul de mai sus se vede o cretere uoar a a numrului de persoane cu dezabiliti angajate
n perioada 2008-2012.

Implicaiile pensiilor asupra bugetului general consolidat
Romnia ncearc s reduc numrul pensionarilor prin creterea vrstei de pensionare. Vrsta de
pensionare a crescut(Legea nr. 263/2010 ) i va mai crete nc o dat, din 2015, potrivit noii Strategii
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, publicat de Ministerul Muncii. Astfel instituia i propune
s obin o mai bun plasare a btrnilor n cmpul muncii pn n 2020. n prezent, vrsta de pensionare
este de 59 de ani la femei i 64 de ani la brbai. Legea pensiilor prevede ca aceast vrst standard s
creasc progresiv astfel nct se va ajunge la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei n ianuarie
6

2015. Astfel numrul pensionarilor va crete mai uor, se reduce n timp cheltuielile cu pensii i cresc
veniturile la buget datorit taxelor pltite care se rein de la angajat i de la angajator ctre buget.
Numrul total al pensionarilor la sfritul lunii decembrie 2010 a fost de 5.479,8 mii persoane, n
scdere cu 34,3 mii persoane fa de perioada corespunztoare a anului 2009 i cu 18,9 mii persoane fa
de sfritul lunii septembrie 2010. La sfritul lunii decembrie 2010, proporia cea mai mare din cadrul
pensionarilor de asigurri sociale de stat o aveau pensionarii pentru limit de vrst - 67,63 %,
corespunztoare unui numr de 3.226,85 mii persoane. Numrul total al pensionarilor la sfritul lunii
decembrie 2012 a fost de 5.286,9 mii persoane, n scdere cu 96,06 mii persoane fa de perioada
corespunztoare a anului 2011 i cu 9,9 mii persoane fa de sfritul lunii septembrie 2012. La sfritul
lunii decembrie 2012, proporia cea mai mare din cadrul pensionarilor de asigurri sociale de stat o aveau
pensionarii pentru limit de vrst - 69,93 %, corespunztoare unui numr de 3.282,24 mii persoane
n Romnia se acord pensiei anticipat, care se acord persoanelor care mai au 5 ani pn la vrsta
legal de pensionare, n plus, se acord i pensia anticipat parial. Prin eliminarea acestei form de
pensii, s-ar diminua numrul pensionarilor i n aceai timp i cheltuilelile pentru pensii.
Concluzii
Programele i aplicarea politicilor sociale sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de diversificarea
beneficiilor sociale, de alocarea de resurse financiare importante, nu numai ca volum absolut, dar i ca
proporie din PIB.
Dificultile financiare ale proteciei sociale n Romnia ncep cu proporia extrem de sczut a
veniturilor bugetare, comparativ cu rile de referin. Acest fapt atrage dup sine un buget deficitar, iar
domeniul social este cel mai dezavantajat, deoarece nu se cheltuiesc toate veniturile la fondurile sociale,
excedentele contribuind la reducerea deficitului aa numitului buget public consolidat. Pe de alt parte,
ratele de impozitare pe veniturile personale provenite din munc , care reprezint o important surs de
finanare a politicilor sociale, devin mpovrtoare pentru contribuabili, la niveluri mici de venit.Dei
ratele contribuiilor sociale n Romnia (de 55% din salariu) se situeaz peste nivelul rilor UE i cele de
tranziie, n ceea ce privete oferirea beneficiilor sociale se plaseaz n urma rilor de referin.

Propuneri
Pentru reducerea omajului structural reconversia profesional frecvent i creterea mobilitii
teritoriale a forei de munc sunt dou condiii necesare.Un rol important le revine instituiilor de
nvmnt care trebuie s ofere o pregtire profesional iniial i pe parcursul ntregii viei de calitate, n
concordan cu cerinele actuale i viitoare ale pieei muncii.
Programele de dezvoltare a resurselor umane trebuie, n acelai timp, s fie particularizate n funcie
de specificul economic al fiecrei zone. Implicarea mediului de afaceri n elaborarea ofertei educaionale
i n desfurarea procesului de pregtire profesional asigur o cretere a gradului de adecvare a formrii
profesionale la necesitile reale ale unei economii ntr-o profund schimbare.
In ceea ce privete creterea ofertei de locuri de munc, este nevoie de un ansamblu coerent de
politici i programe precum i de aciuni bine coordonate ale autoritilor publice n aceast direcie,
inclusiv prin crearea de parteneriate public-privat. Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i crearea unui
mediu de afaceri ct mai prietenos presupun implicarea intens a autoritilor locale i judeene precum i
a celor regionale, n limitele prerogativelor de care dispun. Sunt necesare crearea de noi parcuri
industriale, incubatoare de afaceri precum i extinderea serviciilor oferite de structurile existente de
sprijinire a afacerilor.
Un element foarte important ar fi mbuntirea omajului n rndul tinerilor. Acesta s-ar putea
realiza prin stimularea muncii la domiciliu i cu locuri de munc cu program de lucru flexibil. De
exepmlu, n cazul femeilor ar fi un benefiuciu foarte apreciat, deoarece ele ar avea posibilitatea s i
ngrijeasc copiii. O alt posibilitate ar fi aceea a facilitilor fiscale pentru ntreprinztorii mici i
mijlocii, s beneficieze de subvenii acordate de stat reduceri de impozite pentru angajatorii care
angajeaz anumite categorii profesionale i de vrst. Sau spijinirea nreprinderilor care ofer locuri de
munc pentru tinerii proaspt absorveni, cei care nc nu au experien de munc. Organizarea mai
frecvent a bursei locurilor de munc n funcie de anumite specializri, care s aib drept rezultat
armonizarea intereselor angajatorilor i ale persoanelor alate n cutarea unui loc de munc, care au
ocazia s compare i s aleag postul dorit.
7

O alt startegie ar fi acumularea mai multor calificri, deoarece diversificarea acestora asigur, n
viitor, o cretere a anselor de a gsi un loc de munc.
Stimularea la nivel local a angajrii n noile instituii create omerilor, ceea ce ar conduce la scderea
ratei omajului, mai ales a omajului de lung durat.
Promovare prin intermediul mass-media a modelelor de reuit a tinerilor n diverse domenii de
activitate, mai ales promovarea a modelelor pozitive, care le-ar inspira mai mult ncredere i
angajatorilor de a le acorda o ans tinerilor de a nva o meserie, a deprinde un mod de lucru
profesionist, a aborda o atitudine pozitiv cu privire la locul de munc i a-i construi o carier.

8

Bibliografie
Daniela Vrjan, Economie i politici sociale, 2004, Editura ASE
Ioan Mrginean, Politica social, 2004, Editura Expert
Legea nr. 448/2006
siteul official de Ministerul Muncii, Familie, Protecie Social i Persoanelor Vrsnice, Buletin
statistic n domeniul muncii i proteciei sociale 2010-2013