14

Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor

publici i estomparea continu a deosebirilor dintre raportul
juridic de munc al salariailor i cel al funcionarilor publici,
precum i n legtur cu tipologia raporturilor juridice de munc
i cu referire la o viziune monist asupra obiectului dreptului
muncii

dr. ERBAN BELIGRDEANU

Rezumat
Autorul, pornind de la o opinie proprie, exprimat ntr-un studiu anterior (publicat n
anul 2000), n sensul c raportul de serviciu al funcionarului public constituie o form tipic
a unui raport juridic de munc, raport care, dei diferit de contractul individual de munc
(arhetip al raportului juridic de munc), nu este totui esenial diferit de acesta din urm i,
ca atare, logic i juridic, raportul de serviciu al funcionarului public este o component de
baz a dreptului (legislaiei) muncii, subliniaz apoi c, n ultimii ani, se observ, legal, o
estompare continu a diferenelor dintre raportul juridic de munc al salariailor i cel al
funcionarilor publici.
n continuare, autorul prezint tipologia raporturilor juridice de munc actuale i
anume: raportul juridic al salariailor (generat prin ncheierea contractului individual de
munc, reglementat de Codul muncii); raportul juridic de munc al funcionarilor publici
civili (generat de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau de unele
statute privitoare la categorii speciale de funcionari publici ca, de pild, poliiti, diplomai
i consuli, personal vamal .a.); raportul juridic de munc al militarilor de carier (subofieri
i ofieri Legea nr. 80/1995); raportul juridic al persoanelor care dein funcii de demnitate
public; raportul juridic de munc al magistrailor (al cror statut face obiectul Legii nr.
303/2004); raportul juridic de munc dintre societatea cooperatist i membri cooperatori
(Legea nr. 1/2005).
Fa de aceast tipologie a raporturilor juridice de munc, autorul consider
fundamental greit limitarea obiectului dreptului muncii exclusiv cu privire la raportul
juridic de munc al salariailor (reglementat de Codul muncii), ci apreciaz ferm c toate
raporturile juridice de munc, enumerate mai sus, sunt, n viziunea sa monist a dreptului
muncii, componente ale dreptului muncii romn, a crei summa divisio este constituit de
dreptul comun al muncii (privitor la raportul juridic de munc al salariailor, fundamentat pe
contractul individual de munc reglementat, n principal, pe dispoziiile Codului muncii) i,
pe de alt parte, de dreptul special al muncii (care include raporturile juridice de munc ale
funcionarilor publici civili i militari, ale persoanelor ce dein funcii de demnitate public,
ale magistrailor i ale membrilor cooperatori), drept special al muncii axat pe reglementri
diferite de Codul muncii, dar pentru care Codul muncii constituie totui dreptul comun.
15


Cuvinte cheie: Dreptul muncii. Raport juridic de munc. Tipologie. Obiectul
dreptului muncii. Viziune monist (include toate tipurile de raport juridic al muncii).

I. Raportul juridic de munc al funcionarilor publici
1. Indiscutabil, n perioada interbelic, sub influena legislaiei i doctrinei franceze,
funcionarii publici erau crmuii de un regim juridic special de drept public (de drept
administrativ), n acest sens fiind reglementrile nscrise n Legea privind Statutul
funcionarilor publici (iunie 1923)
1
, Codul funcionarilor publici (iunie 1940) i n Legea nr.
746/1946 privind Statutul funcionarilor publici (septembrie 1946)
2
.
Sintetic exprimat, La baza exercitrii funciei publice st actul de numire, care este un
act de voin, un act administrativ de autoritate, prin intermediul cruia statul confer
persoanei numite o situaie legal
3
, iar raportul juridic astfel creat este un raport de drept
obiectiv, legal, i nu unul contractual
4
.
Acest regim administrativist a fost nlturat total odat cu adoptarea primului Cod
romn al muncii (iunie 1950) care, potrivit art. 2, se aplica angajailor muncitori i
funcionari
5
.
Cel de al doilea Cod al muncii (Legea nr. 10/1972, intrat n vigoare la 1 martie 1973 i
meninut pn la 28 februarie 2003), pstra aceeai concepie, el fiind incident pentru toate
categoriile de persoane ncadrate n munc
6
(din industrie, construcii, transporturi,
telecomunicaii, comer i prestri de servicii, nvmnt, cultur, ocrotirea sntii etc.),
inclusiv personalul din aparatul de stat
7
cu privire la care urma a se elabora statutul
personalului din aparatul de stat n conformitate cu dispoziiile prezentului Cod (art. 61 alin.
2)
8
.

1
Adoptarea acestui Statut a fost impus de art. 8 alin. 4 al Constituiei din 29 martie 1923 (Legile speciale vor
determina Statutul funcionarilor publici).

2
Abrogat expres prin Decretul nr. 418/1949.

3
R. P. Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006, p. 28.

4
A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a III-a, Bucureti, 1929, p. 261.

5
Terminologia muncitori i funcionari nu viza dou categorii juridice de personal salariat, ci, n optica i
ideologia vremii, avea n vedere c primii fceau parte din clasa muncitoare, iar ceilali erau o parte
component a unei alte pturi sociale (alta dect muncitorimea i rnimea) care erau dou clase sociale.

6
n terminologia celui de al doilea Cod al muncii (Legea nr. 10/1972), salariaii nu mai erau astfel numii (i nici
angajai, precum i n primul Cod al muncii), ci persoane ncadrate n munc.

7
Categoriile de salariai enumerate erau menionate n art. 23 i urm. din Legea nr. 10/1972, iar personalul din
aparatul de stat fcea obiectul art. 5861 al acestei legi.

8
Acest statut nu a fost niciodat elaborat i adoptat. Din discuiile avute cu regretatul Gh. Brehoi (ce a deinut
muli ani funcii de conducere n Ministerul Muncii i n Consiliul de Minitri) a rezultat c aceast situaie s-a
datorat tocmai imposibilitii de a se contura un regim juridic special pentru o atare categorie de personal
salariat.

16

Aa fiind, susinerile izolate, n sensul c chiar i illo tempore (19501989) funcionari
de stat ar fi constituit, n principal, o instituie a dreptului administrativ, instituie care ar avea
un caracter mixt (de drept administrativ i de dreptul muncii)
9
erau fundamental eronate fiind,
mai degrab, nostalgice reverii paseiste.
2. n mod firesc, problema naturii raportului juridic existent ntre funcionarii publici i
autoritile/instituiile publice n serviciul crora se afl s-a pus, cu acuitate, dup adoptarea
Constituiei Romniei din 1991, ntruct Legea fundamental spre deosebire de legislaia
din perioada 19501989 care niciodat nu s-a referit la funcionarii publici cuprinde
meniuni exprese cu privire la funciile i demnitile publice, civile sau militare (art. 16
alin. 3) i la statutul funcionarilor publici (art. 72 alin. 3 lit. i; dup republicarea din 31
octombrie 2003, art. 73 alin. 3, lit. j).
Numai c Legea privind Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999), n
vigoare i n prezent, a fost adoptat cu o inadmisibil ntrziere, la peste 8 ani de la intrarea
n vigoare a Constituiei Romniei
10
, iar aceasta, prin procedura de excepie a angajrii
rspunderii Guvernului.
Drept urmare, astfel cum am subliniat n dou studii
11
, ntre data intrrii n vigoare a
Constituiei Romniei din 1991 (8 decembrie 1991) i cea a intrrii n vigoare a Statutului
funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999), aadar, la 30 de zile de la publicarea acestei legi
(care a avut loc la 8 decembrie 1999), de vreme ce Codul muncii (Legea nr. 10/1972) a rmas
n vigoare, n acest rstimp de 8 ani cei care ar fi trebuit s fie funcionari publici (deinnd
funcii ce implic exerciiul autoritii de stat), n realitate i-au pstrat statutul de salariai,
chiar dac, uneori, prin acte normative speciale
12
, se dispunea ca, pe planul jurisdiciei, cu
titlu de excepie, litigiile aferente unor atare funcii erau de competena instanelor de
contencios administrativ.

9
A se vedea A. Iorgovan, apud Drept administrativ i tiina administraiei de A. Iorgovan, V. Gilescu,
Bucureti, 1986, p. 220.

10
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a fost adoptat i publicat la 8 decembrie 1999
(Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999), intrnd n vigoare n 30 de zile de la
data publicrii. ntruct aceast lege a fost modificat prin 14 legi i ordonane de urgen (pn n decembrie
2003) a fost republicat, prima dat la 22 martie 2004. Apoi, survenind (pn n decembrie 2006) alte 13
modificri (de regul, prin legi), Legea nr. 188/1999 a fost, din nou, republicat n Monitorul oficial al
Romniei, partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, dat de cnd a fost din nou modificat prin mai multe legi i
ordonane de urgen (unele dintre acestea din urm fiind declarate total ori n parte neconstituionale de
ctre Curtea Constituional).

11
A se vedea: erban Beligrdeanu, n legtur cu raportul juridic dintre funcionarii publici i autoritile sau
instituiile publice, precum i cu privire la organele jurisdicionale competente s soluioneze litigiile referitoare
la ncheierea, modificarea i ncetarea acestui raport juridic, n Dreptul nr. 1/1995, p. 1526; idem, Natura
juridic a actului unilateral al prefectului privind eliberarea din funcie a secretarului comunei sau oraului,
precum i natura juridic a litigiului referitor la contestarea acestei msuri, n Dreptul nr. 4/1997, p. 4250.

12
De pild, art. 128 din Legea nr. 69/1991 a administraiei publice locale (republicat la 18 aprilie 1996), n
redactarea dat prin Legea nr. 24/1996.

17

3. Aceast situaie tranzitorie ncetnd odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.
188/1999 (Statutul funcionarilor publici) s-a pus, dup cum era i firesc, problema naturii
raportului juridic dintre funcionarii publici i autoritile/instituiile publice.
n doctrina de drept administrativ, att n perioada premergtoare intrrii n vigoare a
Legii nr. 188/1999
13
, ct i ulterior
14
, invocndu-se argumente bazate pe legislaia
statutelor/Codului funcionarilor publici din perioada 19231946, ca i pe temeiul doctrinei
juridice strine (de regul, francez) s-a susinut, constant, c ntre funcionarii publici i
autoritile/instituiile publice exist exclusiv raporturi administrative de subordonare care,
prin ipotez, exclud caracterul lor contractual, ele fiind exclusiv de natur unilateral, statutul
funciei publice fiind un regim de drept public, mai exact de drept administrativ
15
.
Este adevrat c, uneori, n doctrina de drept administrativ s-a conturat i o opinie
intermediar, n sensul c funcionarul public este o instituie complex, aflat la grania
dintre dreptul administrativ i dreptul muncii
16
, iar n cazul funcionarului public
consimmntul nu se exprim uno ictu, ci n trepte
17
. Deci funcionarul public, dei ca
instituie aparine dreptului administrativ, prezint n statutul su juridic elemente care
definesc statutul juridic al salariatului
18
.
n doctrina recent de drept al muncii, dimpotriv, se susine c raporturile de
serviciu ale funcionarilor publici nu sunt altceva dect raporturi tipice de munc
19
. Un alt
autor de referin n 2007 a fost de prere c raporturile de serviciu ale funcionarilor
publici, dei, indiscutabil, sunt raporturi juridice de munc, nu mai puin ns locul lor firesc
se afl n dreptul administrativ, n cadrul dreptului muncii ele fiind numai ca repere
comparative fa de raporturile de munc ale salariailor
20
. n schimb, acelai autor, n 2010,
afirm nu doar c raportul juridic dintre funcionarii publici i autoritile publice este unul
dintre formele tipice ale raportului juridic de munc, ci, totodat, c legislaia privind
funcionarii publici se include n dreptul muncii, neles lato sensu
21
.

13
A se vedea: I. Alexandru (coordonator) .a., Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, p. 383; I.
Popescu Slniceanu, Teoria general a funciei publice, Editura Evrica, Brila, 1999, p. 211; A. Iorgovan, Tratat
de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 616 i urm.; idem, Tratat de drept
administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 581584.

14
A se vedea V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1992, p. 166167; p. 183184.

15
A. Iorgovan, op. cit. (1996), p. 616; n acelai sens, I. Popescu Slniceanu, op. cit., p. 211; A. Iorgovan, op. cit.
(2005), p. 584; R. N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 527; I. Alexandru
(coordonator), M. Cruan, S. Bucur, Drept administrativ, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009, p. 257258.

16
A se vedea V. Vedina, Statutul funcionarilor publici, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 4142.

17
Ibidem, p. 43.

18
Ibidem, p. 41.

19
Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 17.

20
I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 25.

21
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
(sub tipar).

18

4. n ce ne privete, la mai puin de dou luni de la intrarea n vigoare a Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, am afirmat, fr rezerve i neechivoc, c
raportul de serviciu al funcionarului public, astfel cum acesta se contureaz din cuprinsul
legii menionate, constituie o form tipic a unui raport juridic de munc, raport care dei
distinct de contractul individual de munc (arhetip al raportului juridic de munc), nu este
totui esenial diferit de acesta din urm i, astfel, raportul de serviciu al funcionarului public,
logic, metodologic i juridic, este o component de baz a dreptului (legislaiei) muncii
22
.
n esen, aceast opinie, radical opus doctrinei de drept administrativ, este axat pe
urmtoarele argumente
23
:
a) Att raportul juridic de munc al salariatului, ct i cel al funcionarului public au o
natur convenional, chiar dac n ipoteza raportului de serviciu al funcionarului public nu
se ntocmete un nscris denumit contract. ntr-adevr, actul de numire al funcionarului
public act administrativ nu produce niciun efect juridic dac funcionarul public nu accept
numirea, deci dac nu se realizeaz un acord de voine ntre funcionarul public i
autoritatea/instituia public. Or, un atare acord de voine, fie el realizat n trepte, nu constituie
altceva dect un contract (nenumit);
b) Att salariaii, ct i funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile
legii (practic, al aceleiai legi; n prezent Legea nr. 168/1999);
c) Prestarea muncii (activitii) i salariul constituie reciproc obiect i, respectiv, cauz
att n ce privete contractul individual de munc, ct i cu referire la contractul (nenumit) al
funcionarului public (parte n raportul de serviciu al acestuia);
d) Att ncadrarea n munc, n temeiul contractului individual de munc, ct i
raportul de serviciu al funcionarului public presupun subordonarea persoanei fizice fa de
angajator, respectiv, fa de autoritatea/instituia public;
e) Stabilitatea funcionarilor publici, ca i loialitatea lor nu este specific exclusiv
funcionarilor publici, ci i salariailor, de vreme ce:
att n cazul funcionarilor publici, ct i n cel al salariailor, modificarea i ncetarea
raportului de serviciu/contractului individual de munc, sunt permise exclusiv n condiiile
strict limitativ statornicite prin lege;
loialitatea i fidelitatea (art. 39 alin. 2 lit. d din Codul muncii) sunt noiuni, n
realitate, n situaia dat, sinonime;
f) Att salariaii (persoanele ncadrate n munc), ct i funcionarii publici, au dreptul,
n egal msur, nu doar s adere la organizaii sindicale, dar i s constituie atare organizaii
(art. 2 alin. 1, fraza 1 din Legea sindicatelor nr. 54/2003)
24
;
g) Nu doar funcia public reprezint un ansamblu de atribuii i de rspunderi (art. 2
din Legea nr. 188/1999, republicat), ci orice funcie public sau nu presupune un
ansamblu de atribuii, sarcini de serviciu i rspunderi ce corespund competenelor

22
. Beligrdeanu, Considerente teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, n Dreptul nr. 2/2000, p. 7.

23
Ibidem, p. 7 i urm.

24
Alte categorii socio-profesionale (cei care exercit, potrivit legii, o meserie sau profesiune n mod
independent membrii cooperatori, agricultorii etc. pot adera la o organizaie sindical, ns nu pot s constituie
o atare organizaie (art. 2 alin. 1, fraza a doua din Legea nr. 54/2003).

19

legale/statutare ale autoritii/instituiei publice care numete funcionarul public, respectiv,
ale angajatorului care ncadreaz un salariat, atribuii i sarcini de serviciu ori rspunderi ce
trebuie nfptuite (realizate) ori sunt atrase, n egal msur, de ctre (fa de) funcionarul
public, n temeiul raportului su de serviciu, respectiv, de ctre (fa de) salariat, n baza
contractului su individual de munc.
Aadar, nici acest aspect nu relev vreo deosebire principial i caracteristic ntre
raportul de serviciu i contractul individual de munc, deci ntre funcionarul public i salariat
(a fortiori, ntre funcionarul public i salariatul pltit din fonduri publice bugetar ).
5. Opinia noastr, n sensul c funcionarul public are un raport juridic de munc cu
autoritatea/instituia public n serviciul creia se afl, raport de natur contractual, a fost
nsuit, relativ recent, de ctre nalta Curtea de Casaie i Justiie, prin decizia nr. 14/2008,
pronunat n Secii Unite
25
, care a statuat c:
... Ceea ce particularizeaz raportul de munc (s. n. . B.) al funciei publice de
raportul de munc al salariailor este faptul c funcionarul public este purttor al funciei
publice...
Actul de numire n funcie... mpreun cu cererea sau/i acceptarea postului de ctre
viitorul funcionar public formeaz acordul de voin, contractul (s. n. . B.) administrativ.
Funcionarul public este o instituie a dreptului public, pe cnd salariatul este o
instituie a dreptului muncii.
Fiind de acord cu atare staturi, subliniem totodat dou grave contradicii in terminis.
ntr-adevr, este de neneles cum un raport contractual care, odat ncheiat, d natere unui
raport juridic de munc, poate fi calificat totui drept contract administrativ, iar nu de munc
(evident, diferit de contractul individual de munc statornicit prin Codul muncii). Pe de alt
parte, pentru identitate de raiune, ne apare nefiresc ca funcionarul public s fie o instituie a
dreptului public, de vreme ce raportul su de serviciu existent ntre el i autoritatea/instituia
public, constituie un raport juridic de munc.
II. Estomparea continu a deosebirilor dintre raportul juridic de munc al
salariailor i cel al funcionarilor publici
6. Subsecvent adoptrii i intrrii n vigoare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici (decembrie 1999 ianuarie 2000), printr-o serie de reglementri legale
s-a realizat, continuu, o estompare a diferenelor existente firesc ntre cele dou tipuri ale
raportului juridic de munc, i anume: cel al salariailor i cel al funcionarilor publici.
Astfel:
A) Iniial, Legea nr. 188/1999 nu reglementa, n niciun mod, acordurile colective.
Aceasta s-a realizat ns n anul 2003 cnd, n urma modificrilor i completrilor de
substan aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr. 161/2003, art. 5960 din Statutul
funcionarilor publici (devenite, prin renumerotare n textul republicat n 2007, art. 7273), s-
a statornicit posibilitatea ncheierii anuale ntre autoritile i instituiile publice i sindicatele
reprezentative ale funcionarilor publici (ori cu reprezentanii acestora) a acordurilor

25
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 853 din 18 decembrie 2008.

20

colective, precum i constituirea comisiilor paritare
26
n cadrul autoritilor i instituiilor
publice.
B) Prin Legea nr. 251/2006, Statutul funcionarilor publici a fost din nou modificat i
completat, ntre altele prin reformularea art. 75 (art. 87, dup renumerotarea survenit ca
urmare a republicrii Legii n 2007), n sensul c, alturi de modificarea raporturilor de
serviciu (iniial reglementat), s-a constituit o modalitate special de modificare, i anume
mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici ce poate avea loc fie n interesul
funcionarului public (pentru dezvoltarea carierei art. 87 alin. 1 lit. c), dar i pentru
eficientizarea activitii autoritii sau instituiei publice (art. 87 alin. 1 lit. a) ori n interes
public (art. 87 alin. 1 lit. b). Cu privire la nalii funcionari publici reglementarea sumar din
lege cu privire la mobilitatea acestora a fost dezvoltat prin art. 2747 din Hotrrea
Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici,
managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici
27
.
Mobilitatea funcionarilor publici pentru eficientizarea activitii
autoritii/instituiei publice ori n interes public, msura unilateral (care, n afara unor cazuri
excepionale, nu poate fi refuzat de funcionarul public, fiind totodat desfurat pe
perioad nedeterminat), ce este de natur s zdruncine puternic stabilitatea sacrosant a
funcionarilor publici n cadrul carierei acestora.
Astfel, cariera funcionarilor publici devine mult mai aleatorie, asemntoare cu cea
a salariailor, care, pentru a evita concedierea dispus de art. 65 din Codul muncii, sunt adesea
silii s fie de acord cu modificarea contractului lor individual de munc, n legtur cu
locul muncii, felul muncii, condiiile de munc, salarizarea etc.
28

C) n cazul salariailor salariile se stabilesc prin negociere individual ori colectiv, cu
excepia salariailor autoritilor/instituiilor publice, cu privire la care salarizarea se stabilete
prin lege (art. 157 din Codul muncii).
Ct privete pe funcionarii publici, i pentru acetia salarizarea este legal stabilit prin
legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici (art. 31

26
Cu privire la corelaia i deosebirile dintre acordurile colective i contractele colective de munc (reglementate
prin Codul muncii i prin Legea nr. 130/1996, republicat) i la problematica comisiilor paritare a se vedea: I. T.
tefnescu, A. G. Uluitu, Acordul colectiv dintre autoritile sau instituiile publice i funcionarii publici, n
Dreptul nr. 1/2008, p. 3042; Al. iclea, Acordurile colective de munc, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 5/2009, p. 923.

27
Hotrrea nr. 341/2007 s-a publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 247 din 12 aprilie 2007.

28
Potrivit art. 41 din Codul muncii, modificarea definitiv a contractului individual de munc, de principiu,
poate avea loc numai cu acordul salariatului, dac sunt afectate elementele artate mai sus (felul muncii, locul
muncii, salarizarea etc.). Numai c, pentru evitarea concedierii pentru motivul desfiinrii locului de munc
(efectiv i care are la baz o cauz real i serioas), conform art. 65 din Codul muncii, salariaii, n condiiile
unei economii funcionale de pia, sunt nevoii nolens volens s accepte a li se modifica al lor contract
individual de munc n defavoarea lor, sub aspectele artate, prin acordul prilor (art. 41 alin. 1 din Codul
muncii).

21

alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat)
29
. Pentru salariaii pltii din fonduri publice
(personal medical, didactic, magistrai etc.), ca i pentru alte categorii de personal bugetar
(demnitari etc.) exist o pluralitate de acte normative.
Aceast puzderie de acte normative a fost (n bun parte) abrogat prin Legea-cadru
nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
30
(n vigoare,
de regul, de la 1 ianuarie 2010), lege ce are drept obiect de reglementare stabilirea unui
sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar pltit din bugetul consolidat
al statului (art. 1 alin. 1 din Lege).
Aadar, cu unele excepii nesemnificative, s-a realizat un sistem unitar de salarizare
pentru toate categoriile de personal bugetar, iar nu doar pentru funcionarii publici aflai sub
incidena Legii nr. 188/1999, nlturndu-se, astfel, o reglementare general pentru acetia din
urm i o pluralitate de reglementri pentru restul categoriilor de personal bugetar (salariai,
funcionari publici cu statut special, alte categorii de personal bugetar magistrai, demnitari
etc.)
31
. Hoc sensu, deci i pe planul salarizrii, prin adoptarea i intrarea n vigoare a Legii nr.
330/2009 s-a realizat, n materie, o estompare a deosebirilor dintre funcionarii publici i
salariaii bugetari.
D) De principiu, pentru salariai cumulul de funcii este permis (art. 35 din Codul
muncii), n timp ce pentru funcionarii publici situaia era invers (art. 96 din cartea I a Legii
nr. 161/2003). Aceast diferen de reglementare a fost simitor atenuat (redus) prin Legea
nr. 330/2009 (art. 52) care, modificnd art. 96 precitat, a statornicit c funcionarii publici pot
exercita funcii sau activiti nu doar n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar artistice (ceea ce era prevzut i anterior), dar i n alte domenii de activitate din
sectorul privat, care nu sunt n legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca
funcionar public potrivit fiei postului.

29
O asemenea lege nu s-a adoptat. Pentru anii 20072009 legea n materie a fost Ordonana Guvernului nr.
6/2007 (pentru funcionarii publici civili care se aflau sub incidena Legii nr. 188/1999), respectiv, Legea nr.
138/1999 (pentru funcionarii publici militari). Separat, existau acte normative speciale pentru anumite categorii
de funcionari publici cu statut special (poliiti, diplomai etc.).

30
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009 i dezvoltat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/2010 (Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 62 din 27 ianuarie
2010). Cu privire la aceste acte normative a se vedea i . Beligrdeanu, I. T. tefnescu, Consideraii
referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cumulul pensiei
cu salariu, cumulul de funcii i la negocierea colectiv nscrise n Legile nr. 330/2009 i nr. 329/2009, precum
i n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/2010, n Revista romn de drept privat nr. 1/2010, p. 5487 i
n Dreptul nr. 4/2010, p. 1144.

31
Este adevrat c acest sistem unitar nu este chiar uniform (identic), n anexele Legii nr. 330/2001 existnd
numeroase reglementri specifice pentru numeroase categorii de personal bugetar (pltit din fonduri publice).
Nu mai puin ns sistemul este unitar n ceea ce privete principiile fundamentale ale reglementrilor (corelarea
salariilor de baz pentru toate categoriile de personal bugetar, prin instituirea unui raport de 1 la 12 ntre salariul
de baz minim i cel maxim, limitarea drastic a sporurilor la salariul de baz i de regul unificarea acestora
etc.).

22

E) Regimul cumulului pensiilor cu veniturile salariale, n scopul reducerii cheltuielilor
bugetare, identic reglementat att pentru personalul ncadrat (la unitile bugetare i n
companii naionale, societi naionale, regii autonome etc.) n temeiul unui contract
individual de munc, ct i pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea n
autoritile/instituiile publice (art. 17 i urm. din Legea nr. 329/2009
32
).
i prin aceast interdicie a cumulului pensiei cu salariul
33
se unific, o dat mai mult,
regimul juridic al celor dou categorii de personal bugetar care presteaz munc (activitate) n
cadrul a dou tipuri/forme diferite de raporturi juridice de munc (salariai, pe temeiul
contractului individual de munc, respectiv, funcionari publici avnd raport de serviciu).
III. Tipologia raporturilor juridice de munc
7. Dezvoltrile expuse n cele dou capitole precedente nu trebuie s creeze impresia
c ar fiina numai dou raporturi juridice de munc: al salariailor i al funcionarilor publici,
primii desfurndu-i activitatea n temeiul contractului individual de munc, iar cei de al
doilea n baza raportului de serviciu, generat prin ncheierea unui contract nenumit.
n realitate, precum vom arta n cele ce urmeaz, exista o real tipologie a raporturilor
juridice de munc, alctuit din mai multe forme ale acestora.
8. n acest sens, subliniem:
A) n primul rnd, se evideniaz cu pregnan raportul juridic de munc al salariailor
generat prin ncheierea contractului individual de munc, statornicit de Codul muncii (Legea
nr. 53/2003) i de actele normative dezvolttoare.
Dac, juridic, contractul individual de munc fundamenteaz raportul juridic de munc
al tuturor salariailor, n cadrul acestei categorii un contur aparte l au salariaii aflai n
serviciul autoritilor i instituiilor publice, aadar pltii din fonduri publice, care se
particularizeaz prin aceea c pe calea contractelor colective acetia nu i pot negocia
drepturile ale cror acordare i cuantum sunt stabilite prin dispoziii legale (art. 12 alin. 1,
fraza final din Legea nr. 130/1996, republicat; n acelai sens, dar cu referire numai la
salarii, art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/2010).
B) O a doua categorie de raporturi juridice de munc este aceea a funcionarilor
publici care, dup caz, sunt fie civili, fie militari, de vreme ce art. 16 alin. 3 din Constituia
Romniei (republicat) se refer, n mod expres, la funciile i demnitile publice, civile sau
militare
De regul, activitatea funcionarilor publici civili este guvernat de Legea nr.
188/1999 (republicat) privind Statutul funcionarilor publici, care reprezint dreptul comun
n materie. Nu mai puin ns, potrivit art. 5 alin. 1 din aceast lege, pot beneficia de statute
speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul anumitor servicii publice,
precum structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, Administraiei Prezideniale,

32
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009.

33
Interdicia opereaz numai dac nivelul pensiei nete depete nivelul salariului mediu brut pe economie
indicat n legea bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 17 alin. 1 din Legea nr. 329/2009). Pentru anul 2010
acest nivel (plafon) este de 1 836 lei (art. 16 alin. 2 din Legea nr. 12/2010 a bugetului asigurrilor sociale de stat
pe anul 2010).

23

Consiliului Legislativ, din serviciile diplomatice i consulare, din autoritatea vamal, din
poliie i alte structuri ale Ministerului Afacerilor Interne ori din alte servicii publice stabilite
prin lege.
n sfrit, o ultim categorie de funcionari publici sunt militarii (avndu-se n vedere
art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei), cu toate c Statutul cadrelor militare (Legea nr.
80/1995, succesiv de nenumrate ori modificat i completat) nu i denumete ca atare
34
.
n consecin, categoria funcionarilor publici se divide astfel:
a) Funcionari publici civili, crmuii, n principal, de Legea nr. 188/1999
(republicat);
b) Funcionari publici civili, crmuii de statute speciale, precum: poliitii (Legea nr.
360/2002); funcionari publici din Administraia Naional a Penitenciarelor (Legea nr.
293/2004); funcionari publici parlamentari (Legea nr. 7/2006); funcionari publici din cadrul
Autoritii Naionale a Vmilor (Legea nr. 10/2004); funcionari publici denumii manageri
publici (Legea nr. 92/2008); funcionari publici aflai sub incidena Statutului personalului
silvic (Legea nr. 59/2000).
Dei nu sunt denumii n mod expres drept funcionari publici, se ncadreaz n
categoria funcionarilor publici cu statut special i: personalul de specialitate al instanelor
judectoreti i parchetelor de pe lng acestea (Legea nr. 567/2004 privind statutul acestui
personal)
35
, precum i funcionari publici membri ai Corpului diplomatic i consular guvernai
de Statutul acestui personal (Legea nr. 269/2003)
36
.
c) Funcionari publici militarimilitari (Legea nr. 80/1995).
C) Funciile de demnitate public demnitarii. Mult vreme aceast categorie de
personal, desfurndu-i activitatea n temeiul unui raport de munc, a fost doar evocat n

34
Cadre militare exist n: sistemul Ministerului Aprrii Naionale, n sistemul Ministerului Afacerilor
Interne (jandarmii i pompierii), n sistemul serviciilor de informaii (Serviciul Romn de Informaii; Serviciul
de Informaii Externe; Serviciul de Telecomunicaii Speciale) ori n Serviciul de Protecie i Paz.
Menionm c soldaii i gradaii voluntari, dei sunt, evident, militari, totui trebuie considerai drept
salariai, avnd un contract de munc de tip particular (a se vedea . Beligrdeanu, Consideraii critice asupra
diversificrii nejustificate a reglementrilor legale privind competena material a instanelor judectoreti n
domeniul soluionrii litigiilor de munc, n Dreptul nr. 10/2009, p. 9294).

35
Pentru justificarea opiniei potrivit creia acetia sunt funcionari publici, a se vedea . Beligrdeanu, op. cit.,
n Dreptul nr. 10/2009, p. 9799. De altfel, i nalta Curte de Casaie i Justiie, prin decizia nr. 14/2008
pronunat n Secii Unite (Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 853 din 18 decembrie 2008), a statuat c
personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea se afl n
raporturi de serviciu cu aceste autoriti publice. Or, noiunea de raport de serviciu este proprie funcionarilor
publici civili.

36
n pofida unor reglementri formulate confuz sau greit, nscrise n Statutul personalului diplomatic i consular
al Romniei (Legea nr. 269/2003), acest personal are calitatea de funcionari publici, n primul rnd pentru c art.
5 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999 prevede expres c pot beneficia de statute speciale i funcionarii publici
care i desfoar activitatea n serviciile diplomatice i consulare (pentru dezvoltri, a se vedea .
Beligrdeanu, Natura raportului juridic de munc al membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei n
lumina Legii nr. 269/2003, n Dreptul nr. 10/2003, p. 3034.

24

Constituia Romniei (art. 16 alin. 3) alturi de funcionarii publici, fr s fi avut o
reglementare proprie (statut etc.).
De curnd, ns, prin anexele nr. IX; IX/1; IX/2; IX/3 i IX/4 din Legea nr. 330/2009
s-a conturat, foarte sumar, o atare reglementare.
n acest sens, art. 1 din anexa nr. IX la Legea nr. 330/2009 prevede
37
urmtoarele:
Art. 1 (1) funcia de demnitate public este acea funcie public care se ocup prin
mandat (s. n. .B.) obinut direct, prin alegeri organizate direct sau indirect, prin numire (s.
n. .B.), potrivit legii.
(2) Funciile asimilate cu cele de demnitate public sunt funcii de conducere din
instituiile publice aflate n subordinea Guvernului, nominalizate de ctre acesta.
n continuare n anexele IX/1; IX/2 i IX/3 Legea nr. 330/2009 enumer analitic i
exhaustiv toate funciile de demnitate public, alese sau numite, existente n Romnia
38
, cu
indicarea indemnizaiei lunare, respectiv, a salariului de baz lunar pentru fiecare dintre aceste
funcii
39
.
Analiznd raportul juridic de munc al funciilor de demnitate public una din cele
patru mari categorii de persoane care desfoar o activitate de putere public
40
am
dezvoltat pe larg argumentele pentru care trebuie admis c i persoanele ce dein atare funcii
i desfoar activitatea n temeiul unui raport juridic de munc
41
.
Nu mai relum, hic et nunc, aceast argumentare; adugm ns n plus c art. 1 din
anexa nr. IX la Legea nr. 330/2009, incluznd n rndurile personalului (pltit din fonduri
publice) att demnitari ce ocup funcii de demnitate alese ori numite (retribuii cu
indemnizaie lunar), ct i pe cei ce dein funcii asimilate acestora (retribuii cu salariu de
baz lunar) ntrete opinia noastr, de vreme ce Legea nr. 330/2009 prin noiunea de
personal (pltit din fonduri publice) vizeaz toate categoriile de persoane care, avnd un
raport juridic de munc, indiferent de forma/tipul acestuia, sunt pltite din fonduri publice
(dup caz, prin salariu de baz lunar ori prin indemnizaie lunar).
n sfrit, subliniem c dei persoanele care dein funcii de demnitate public eventual
ar putea fi considerai drept o varietate de funcionari publici (civili), totui legal o asemenea
asimilare nu este posibil deoarece, pe de o parte, art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei i

37
Aceast anex este intitulat: Reglementri specifice personalului care ocup funcii de demnitate public i
personalului care ocup funcii asimilate cu funcii de demnitate public (s.n. .B.).

38
Evideniem c magistraii (judectori i procurori) nu fac parte din funciile de demnitate public. Sunt ns
inclui n acestea preedintele i judectorii Curii Constituionale (anexa nr. IX/2, poziia nr. 910), doar atare
dou funcii nu fac parte din autoritatea judectoreasc, Curtea Constituional figurnd n Legea fundamental
n titlul V, iar nu n titlul III, cap. IV privitor la autoritatea judectoreasc.

39
Potrivit Legii nr. 330/2009 funciile de demnitate public beneficiaz de indemnizaie lunar, n timp ce
funciile asimilate cu funciile de demnitate public beneficiaz de salariu de baz lunar.

40
Cu privire la faptul c exist patru mari categorii de persoane care dein funcii de putere public a se vedea
C.-L. Popescu, Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii n ipostaza de instan de judecat i dreptul
la un proces echitabil, n Dreptul nr. 3/2005, p. 39.

41
A se vedea . Beligrdeanu, Natura raportului juridic de munc al magistrailor, n Dreptul nr. 7/2003, p.
3741.

25

enumer distinct, iar, pe de alt parte, art. 6 lit. e din Legea nr. 188/1999 exclude de la
incidena acestei legi persoanele numite ori alese n funcii de demnitate public.
D) Magistraii (judectorii i procurorii din sistemul autoritii judectoreti) i
desfoar activitatea n temeiul unui raport juridic de munc distinct de toate cele
precedente
42
, a cror activitate este crmuit de Legea nr. 303/2004 (republicat) privind
statutul judectorilor i procurorilor i creia nu i se aplic, n vreun mod, Legea nr. 188/190
privind Statutul funcionarilor publici (conform art. 6 lit. c al acestei legi). De altfel, abstracie
fcnd de acest aspect, magistraii nu pot fi considerai drept funcionari publici i pentru
faptul c dei judectorii i procurorii dein, indiscutabil, funcii de putere public, ei
realizeaz, prin activitatea lor, puterea (autoritatea) judectoreasc, iar nu puterea/autoritatea
executiv (specific funcionarilor publici de drept comun ori cu statut special).
Caracterizarea raportului juridic al magistrailor drept raport juridic de munc, iniial
creaie a doctrinei (nefiind legal expres statornicit) a fost acceptat recent i de nalta Curte de
Casaie i Justiie prin decizia nr. 14/2008 pronunat n Secii Unite (citat supra, notele 25 i
35) care a statuat c magistraii i desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc
sui generis, care are la baz un acord de voine (contract nenumit de drept public
43
), ncheiat
cu nsui statul, reprezentat de Preedintele Romniei i de Consiliul Superior al
Magistraturii.
E) Membrii cooperatori. Conform Legii nr. 1/2005 pentru organizarea i funcionarea
cooperaiei
44
(art. 33 alin. 1), raportul juridic dintre societatea cooperativ i membrul
cooperator este complex, putnd concomitent s existe, de la caz la caz, trei categorii de
raporturi juridice, i anume: raporturi patrimoniale, raporturi comerciale i raporturi de
munc, acestea din urm (cele de munc) fiinnd n cazul membrilor cooperatori, asociai la
munc i capital, n temeiul contractului individual de munc sau al conveniei individuale de
munc, dup caz, ncheiat/ncheiat cu societatea cooperativ al crei membru este
45
. Aadar,

42
A se vedea: I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii (2007), cit. supra, p. 3032; Al. iclea, Tratat de dreptul
muncii (2009), cit. supra, p. 2022; . Beligrdeanu, Consideraii critice asupra diversitii nejustificate, cit.
supra, n Dreptul nr. 10/2009, p. 94; I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura
Universul Juridic, Bucureti, p. 393405; I. Popa, Drepturile bneti ale magistrailor salariu sau
indemnizaie, n Revista romn de dreptul muncii nr. 2/2005, p. 79; A. Cioriciu, Consideraii privind
transferul magistrailor, n Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2006, p. 96..
Menionm c n studiul nostru indicat nota precedent (Natura raportului juridic al magistrailor, n
Dreptul nr. 7/2003, p. 29 i urm.) am considerat c magistraii ar deine funcii de demnitate public. O atare
susinere n prezent nu mai are nici un suport legal avnd n vedere cele artate supra, nota 38 (judectorii i
procurorii din sistemul autoritii judectoreti nu sunt inclui n rndul funciilor de demnitate public, alese ori
numite, indicate n anexele nr. IX/1; IX/2; IX/3 i IX/4 la Legea nr. 330/2009).

43
Cu privire la faptul c un atare contract nu este de drept public, ci de munc (diferit, evident, de contactul
individual de munc reglementat de Codul muncii) a se vedea supra, pct. 4 (in fine) al studiului de fa.

44
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 172 din 28 februarie 2005.

45
Legea nr.1/2005 nu precizeaz care este deosebirea ntre contract individual de munc i convenie individual
de munc, precizare ce se impunea, deoarece n dreptul civil noiunile de contract i de convenie, de regul, sunt
26

suntem n prezena unui alt raport juridic de munc
46
, diferit de cel care se nate din contractul
individual de munc, reglementat de Codul muncii, n pofida mprejurrii potrivit creia i
membrul cooperator (dac are i un raport de munc, alturi de raporturi patrimoniale
depunerea de pri sociale i/sau aporturi n natur , sau/i comerciale livrri de produse
ori prestri de servicii efectuate de membrul cooperator pentru societatea cooperativ n
calitate de operator economic independent) i desfoar activitatea fie n temeiul unui
contract individual de munc, fie al unei convenii individuale de munc.
Aadar, dup cum s-a susinut, cooperatorii se afl n raporturi tipice de munc
suprapuse pe raporturile juridice cooperatiste
47
(s. n. .B.).
Afirmaia este corect, dar cu meniunea c aceast pluralitate de raporturi juridice
explic tocmai existena unor raporturi juridice de munc ce sunt diferite (dei suprapuse) fa
de cele cooperatiste (de drept cooperatist).
n plus, adugm c, potrivit art. 33 alin. 3 din Legea nr. 1/2005, Pentru societile
cooperatiste, raporturile de munc ale membrilor cooperatori se pot reglementa prin lege
special
48
(s. n. .B.).
IV. O viziune monist asupra obiectului dreptului muncii
9. Tipologia complex a raporturilor juridice de munc, prezentat mai sus (cap. III),
genereaz o problem de principiu cu valene teoretice, i anume care este, n fond, n prezent,
obiectul tiinei dreptului muncii, indiscutabil ramur a sistemului dreptului romn
49
.
Dup cum se tie, n mod tradiional, dreptul muncii, sintetic, a fost definit ca fiind, n
esen, dreptul contractelor (individuale i colective) de munc; aceast definiie este corect,
numai c ea are n vedere dreptul muncii n neles strict (stricto sensu)
50
, tradiional.
Problema pe care o abordm, hic et nunc, este aceea dac n prezent putem s mai
privim att de restrns dreptul muncii axat exclusiv pe raportul juridic de munc al
salariailor reglementat de Codul muncii i axat pe contractul de munc iar aceasta n
condiiile n care exist o pluralitate a raporturilor juridice de munc, altele dect cel ntemeiat
pe contractul individual de munc.
n opinia noastr, n mod ferm, categoric i neechivoc, se impune rspunsul negativ. n
ali termeni, trebuie adoptat, fr discuie i astzi o viziune monist a dreptului muncii;

concepute ca fiind sinonime (a se vedea, n acest sens, M. Costin, C. Costin, Dicionar de drept civil de la A la Z,
ediia a II-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008. p. 196).

46
A se vedea, n acest sens, I. T. tefnescu, Tratat de drept al muncii (2007), cit. supra, p. 3233; Al. iclea,
Tratat de drept al muncii, cit. supra, p. 2728.

47
Al. iclea, Tratat de dreptul muncii (2009), cit. supra, p. 28.

48
Din nefericire o atare lege nu a fost pn n prezent adoptat; aa fiind, pn la adoptarea acesteia rmne
deschis precizarea deosebirii legale dintre contractul individual de munc i convenia individual de munc n
situaia cooperatorilor vizai de art. 33 alin. 1 din Legea nr. 1/2005.

49
Cu privire la lungul drum al devenirii dreptului muncii ca o ramur autonom de drept a se vedea bibliografia
indicat n nota 4 (subsol) a studiului Privire analitic asupra corelaiei dintre noul Cod civil i Codul muncii de
I. T. tefnescu, . Beligrdeanu, n Dreptul nr. 12/2009, p. 12.

50
Ibidem.

27

aadar, dreptul muncii are drept obiect totalitatea raporturilor juridice de munc (expuse
supra, cap. III), iar nu exclusiv raportul juridic de munc al salariailor, dei acesta din urm
este dominant numeric
51
.
ntr-adevr, dac percepem ramura de drept ca fiind ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale pe baza unei metode
specifice de reglementare i a unor principii comune
52
, ni se pare vdit aberant ca doar o
singur categorie (tip/form) a raportului juridic de munc (i anume raportul juridic al
salariailor) s fac parte din obiectul dreptului muncii, toate celelalte raporturi juridice (ale
funcionarilor publici civili sau militari , ale persoanelor ce dein funcii de demnitate
public, ale magistrailor, ale cooperatorilor), dei raporturi juridice de munc, s fie incluse,
n prezent, n alte ramuri de drept (administrativ sau cooperatist, dup caz).
O atare concluzie juridic, logic, metodologic i de bun sim se impune ferm
chiar n prezent, n mod inexorabil, fr a fi necesare modificri legislative, iar nu ca o simpl
reverie teoretic ori ca o viziune de prefigurare a viitorului sub acest aspect (deci de domeniul
viitorologiei), reverie i viziune, care, pentru a deveni realitate, s-ar impune modificri
legislative la nivelul principiilor, esenelor, teoriei etc.
10. n lumina celor expuse, n ce ne privete, concepem precum am artat n mod
monist, un drept al muncii neles unitar i lato sensu, avnd drept obiect nu doar contractul
individual de munc (raportul juridic de munc al salariailor), ci ansamblul tuturor
raporturilor juridice de munc, drept al muncii unic i unitar, configurat/divizat dup cum
urmeaz:
A) Dreptul comun al muncii (dreptul clasic sau tradiional ori stricto sensu),
privitor exclusiv la raportul juridic ce munc al salariailor (inclusiv cei pltii din fonduri
publice, fiind bugetari), axat pe contractul individual de munc reglementat de Codul
muncii.
Acest drept comun al muncii constituie pivotul (nucleul) n jurul cruia graviteaz
toate subdiviziunile dreptului special al muncii.
Dreptul comun al muncii, la rndul su, are o parte general (Codul muncii i actele
normative derivate din acesta) i o parte special [care se refer la anumite categorii de
salariai cu statut special, aadar, cu privire la care s-au adoptat statute speciale de personal,
cum ar fi, de pild: Statutul personalului didactic Legea nr. 128/1997 ; Statutul
personalului de cercetare-dezvoltare (Legea nr. 319/2003) .a.]
53
.

51
Din totalul persoanelor care, n Romnia, i desfoar activitatea n cadrul raporturilor juridice de munc,
salariaii reprezint cel puin 9293% (n acetia se includ i salariaii pltii din fonduri publice: personal
didactic, medico-sanitar etc.), restul (cel mult 78%) fiind reprezentat de persoane care i desfoar activitatea
ca funcionari publici (civili i militari), demnitari, magistrai, cooperatori (n condiiile art. 33 alin. 1 din Legea
nr. 1/2005).

52
A se vedea N. Popa, Conceptul dreptului, n Teoria general a dreptului de N. Popa, M.- C. Eremia, S.
Cristea, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 68.

53
n cazul dat, suntem n prezena unei pri speciale a dreptului comun al muncii (iar nu a unei componente a
prii speciale a dreptului muncii), ntruct determinant este faptul c predomin, n concepia noastr, natura
raportului juridic de munc. Or, i n cazul salariailor a cror activitate este guvernat de statute speciale, ca i n
28

b) Dreptul special al muncii (denumit, uneori, dreptul muncii lato sensu), astfel
divizat:
a) Dreptul special al muncii privitor la funcionarii publici, care, la rndul su, se
mparte precum urmeaz:
Dreptul comun al funcionarilor publici (civili), fundamentat legal, n principiu, pe
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici;
Dreptul funcionarilor publici (civili) cu statut special (enumerai supra, cap. III, pct.
7, lit. B, lit. b), i anume: poliitii (Legea nr. 360/2002); funcionarii publici din administraia
penitenciarelor (Legea nr. 243/2004); funcionarii publici parlamentari (Legea nr. 7/2006);
funcionarii publici din cadrul Administraiei Naionale a Vmilor (Legea nr. 10/2004);
funcionarii publici denumii manageri publici (Legea nr. 92/2008); funcionarii publici aflai
sub incidena Codului silvic (Legea nr. 59/2000)
54
; personalul diplomatic i consular (Legea
nr. 269/2003); personalul de specialitate al instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng
acestea (legea nr. 567/2004);
Militari (Legea nr. 80/1995), deci cei care, n terminologia Constituiei Romniei
(art. 16 alin. 3), dein funcii publice militare;
b) Dreptul special al muncii privitor la persoanele care dein funcii de demnitate
public alese sau numite ori asimilate acestora, enumerate n anexele IX/1; IX/2; IX/3; IX/4 la
Legea nr. 330/2009;
c) Dreptul special al muncii privitor la magistrai (judectori i procurori) care i
desfoar activitatea n temeiul Constituiei Romniei (art. 126 i urm.) i al Legii nr.
303/2004, republicat (Statutul judectorilor i procurorilor).
d) Dreptul special al muncii privitor la cooperatorii care se afl n raporturi juridice de
munc cu societatea cooperativ, n condiiile precizate de art. 33 alin. 1 lit. b din Legea nr.
1/2005
55
.

cazul salariailor obinuii, activitatea lor se desfoar n temeiul contractului individual de munc statornicit de
Codul muncii.

54
Codul silvic (Legea nr. 59/2000) este aplicabil att silvicultorilor funcionari publici, ct i silvicultorilor
salariai.

55
Al. iclea n studiul intitulat Opinii privind dreptul public al muncii subramur a dreptului muncii, n
Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2009, p. 923 (studiu reprodus i n volumul Dreptul public al muncii
coordonator Al. iclea , Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 2336) consider c dreptul public al
muncii ar fi acea subramur a dreptului muncii, alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz
relaiile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i ale celorlalte categorii de personal nvestite cu
exercitarea autoritii de stat, n temeiul unor statute juridice speciale (ibidem, p. 23, respectiv, p. 36). Aadar,
sub aceast denumire, autorul vizeaz ceea ce noi denumim dreptul special al muncii (cu excepia evident a
raporturilor juridice de munc ale cooperatorilor). n principiu, suntem de acord cu o atare opinie (ce concord
cu a noastr). Remarcm ns c: pe de o parte, nicio lege nu denumete raporturi de serviciu raporturile juridice
de munc ale militarilor, ale celor ce dein funcii de demnitate public ori ale magistrailor. Pe de alt parte i
mai ales, denumirea de drept public al muncii conine, n sine, o contradicie in terminis, de vreme ce dreptul
muncii, n ansamblul su, nu este nici exclusiv privat i nici exclusiv public, dar totui un drept predominant
29

11. ntru fundamentarea obiectului dreptului muncii, potrivit celor expuse n prezentul
capitol (pct. 9 i 10), unele precizri i sublinieri complementare se mai impun.
Astfel:
a) Art. 2 lit. a din Codul muncii dispune c prevederile acestui Cod se aplic
persoanelor ncadrate prin contract individual de munc, ce sunt ceteni romni i presteaz
munc n Romnia, iar art. 295 alin. 2 al Codului statornicete c normele sale se aplic cu
titlu de drept comun i acelor raporturi juridice nentemeiate pe un contract individual de
munc, n msura n care reglementrile speciale (s. n. .B.) nu sunt complete i aplicarea
lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective.
Textul art. 295 alin. 2, reprodus mai sus, fundamenteaz perfect opinia noastr, n
sensul c Legea nr. 53/2003 (Codul muncii) constituie dreptul comun al muncii n materia
relaiilor juridice de munc, iar, totodat, c exist i alte raporturi juridice de munc dect
raportul juridic al salariatului (axat pe contractul individual de munc, reglementat de Codul
muncii). Pe de alt parte, acelai Cod, specificnd expres c exist i alte raporturi juridice de
munc (cuprinse n reglementri speciale), nu statornicete c acestea din urm trebuie s
fie incluse (s fac parte) din alte ramuri de drept (constituional, administrativ, cooperatist).
n sfrit, art. 2 lit. a din Codul muncii precizeaz doar c prezentul Cod (deci cel al muncii)
se aplic persoanelor fizice ncadrate prin contract individual de munc, fr ca s mai adauge
c numai un atare raport juridic de munc ar face parte din dreptul muncii.
Aadar, art. 2 lit. a, coroborat cu art. 295 alin. 2 din Codul muncii sunt texte ce
confirm i fundamenteaz opinia noastr, n sensul c dreptul muncii trebuie conceput
monist, summa divisio a sa fiind dreptul comun al muncii i, respectiv, dreptul special al
muncii.
De altfel, Codul muncii i, n general, legislaia nu reglementeaz mprirea dreptului
n ramuri i subramuri, aceasta fiind n sarcina doctrinei juridice, a autorilor de tratate, cursuri
i manuale de drept, iar nu a legiuitorului. n ali termeni, art. 295 alin. 2 din Codul muncii
opereaz exclusiv cu noiunile/instituiile juridice de drept comun i, respectiv, de
reglementri speciale, iar nu cele de dreptul muncii, respectiv, ramuri (subramuri) ori
ramuri de drept distincte (alte ramuri dect dreptul muncii), toate acestea din urm (legate
de ramur, subramur sau alte ramuri de drept) neprezentnd relevan pe planul edictrii
dreptului pozitiv (n spe a unui Cod al muncii).
n sfrit, dup cum am mai subliniat, Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, aplicabil, deopotriv, personalului contractual
(salariat), funcionarilor publici (civili i militari), persoanelor ce dein funcii de demnitate
public i magistrailor constituie o dovad n plus a justeei tezei privind concepia unitar
(monist) a obiectului dreptului muncii.
b) Pentru identitate de raiune, situarea art. 33 alin. 1 n Legea nr. 1/2005 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei nu poate constitui un temei al susinerii c raporturile
juridice de munc ale cooperatorilor s-ar include n dreptul cooperatist. Dimpotriv,
diferenierea fcut de textul legal amintit ntre raporturile juridice patrimoniale i cele
comercial-cooperatiste, pe de o parte, i cele de munc (ale cooperatorilor), pe de alt parte,

privat, fundamentat pe raporturi contractuale (I. T. tefnescu, . Beligrdeanu, Privire analitic asupra
corelaiei dintre noul Cod civil i Codul muncii, cit. supra, n Dreptul nr. 12/2009, p. 12).

30

fundamenteaz opinia noastr, n sensul c doar prima categorie de raporturi juridice poate
constitui obiect al dreptului cooperatist, n timp de acela de munc sunt o component a
dreptului (special) al muncii.
c) Curtea Constituional, n cuprinsul deciziei nr. 356/2005
56
(referitoare la o excepie
de neconstituionalitate n legtur cu art. 38 din Codul muncii), ntr-un considerent a afirmat,
n treact, c dreptul muncii (cu privire la salariai; la contractul individual de munc)
reprezint o ramur distinct de drept. Aceasta nu nseamn ns c instana constituional
s-a pronunat i cu privire la faptul c o atare ramur de drept nu ar putea avea i o parte
special (avnd ca obiect celelalte raporturi juridice de munc, altele dect acelea bazate pe
contractul individual de munc), iar aceasta cu att mai mult cu ct o atare discuie nu avea
nicio legtur cu spea (care avea ca obiect o excepie de neconstituionalitate a unui text din
Codul muncii).
d) Concepia monist a obiectului dreptului muncii i gsete justificarea i n aceea
c Organizaia Internaional a Muncii (ale crei convenii i recomandri fac parte din
dreptul internaional al muncii), uneori adopt atare norme i cu privire la funcionarii publici
[cazul, de pild, al Conveniei nr. 151 (1978) asupra relaiilor de munc din funcia public, ce
a fost completat prin Recomandarea nr. 159 (1978) avnd acelai obiect
57
].
12. Dac susinem, cu fermitate, concepia unei viziuni moniste a obiectului dreptului
muncii i a diviziunii sale n dreptul comun al muncii i dreptul special al muncii, nu mai
puin respingem categoric existena unui aa-numit drept profesional
58
(care ar include n
obiectul su nu doar totalitatea reglementrilor legale privitoare la raporturile juridice de
munc, ci i reglementrile legale referitoare la persoanele fizice ce fac parte din profesiile
liberale liberii profesioniti
59
ori la persoanele fizice autorizate care desfoar activiti
economice independente (singuri ori mpreun cu membrii familiei lor)
60
, ntruct toi acetia
presteaz munca independent, aadar, fr a se afla ntr-un raport contractual de munc cu
orice alt persoan juridic sau fizic.
Or, chiar dac teza autonomiei unui atare aa-zis drept profesional este, uneori,
vnturat prin unele ri (fie ele i avansate, membre ale Uniunii Europene), n opinia noastr,
este vdit aberant a se amalgama, n aceeai ramur de drept, diferitele categorii de persoane
care presteaz munc (activitate) n temeiul unor raporturi contractuale, ce presupun
subordonare, salarizare etc., aadar, raporturi juridice de munc, cu persoanele care i
desfoar activitatea independent (fr a exista atare raporturi juridice de munc), ce au

56
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 825 din 13 septembrie 2005.

57
Cu privire la Convenia nr. 151 (1978) i la Recomandarea nr. 159 (1978) a Organizaiei Internaionale a
Muncii, a se vedea N. Valticos, Droit international du travail, Dalloz, Paris, 1983, p. 264266.

58
Cu privire la un atare aa-zis drept profesional a se vedea I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii (2007),
cit. supra, p. 21 i p. 3739; Al. iclea, Tratat de dreptul muncii (2009), cit. supra, p. 12.

59
Cu privire la conceptul de profesii liberale (liber-profesioniti) i la enumerarea exhaustiv a tuturor
categoriilor de profesii liberale din Romnia a se vedea Gh. Moroianu, Statutul profesiilor liberale, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008; 560 pagini.

60
Cu privire la acestea a se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2008 privind desfurarea
activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile
familiale, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 328 din 25 aprilie 2008.

31

raporturi contractuale exclusiv fie cu furnizorii lor de materie prim, energie electric etc., fie
cu clienii lor, beneficiarii activitii (muncii) prestate de aceste persoane independente,
activiti de natur industrial, comercial, transporturi, construcii, prestri de servicii fizice
ori intelectuale (cazul liber-profesionitilor) etc., activiti desfurate de regul de unul
singur, cu sau fr ajutorul membrilor de familie
61
i care, n sfrit i esenial, nu au i nici nu
pot avea drepturi salariale.
13. Firete, raporturile juridice generate de ncheierea conveniilor civile de prestri de
servicii
62
nu sunt expresia unui raport juridic de munc, ci a unui contract civil, evident n
msura n care nu suntem n prezena unui contract individual de munc deghizat, deci a unei
fraude la lege
63
.
Aceeai soluie se impune, pentru identitate de raiune, i n cazul contractelor privind
dreptul de autor i/sau drepturile conexe, ncheiate n temeiul Legii nr. 8/1996.
14. Se nelege de la sine c toate cele expuse n prezentul capitol al studiului nostru
privesc numai obiectul dreptului intern (romn) al muncii.
Aa fiind, nu se poate face abstracie i de mprejurarea c, deosebit de dreptul intern
al muncii, exist i dreptul internaional al muncii, ca parte a dreptului internaional
contemporan, care are ca obiect relaiile dintre state referitoare la armonizarea legislaiei
muncii i securitii sociale i aplicarea uniform a unui ansamblu de norme cuprinse, n
principal, n conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii...
64
sau
elaborate n cadrul ONU, a instituiilor sale specializate ori a unor organizaii regionale (n
cazul Europei, evident Uniunea European)
65
.
n studiul de fa nu am abordat problematica dreptului internaional al muncii, azi
existena acestui drept parte a dreptului internaional contemporan nefiind contestat n
doctrina romn
66
.
15. Opiniile noastre, aici expuse, au i o valen practic, i anume la disciplina
dreptul muncii, predat la facultatea de drept de stat ori private , ar urma s se predea
(studieze) nu doar dreptul muncii tradiional (dreptul muncii stricto sensu deci comun al
muncii), fundamentat pe Codul muncii i pe contractul individual de munc, ci, totodat, ar
urma a se preda (studia) i dreptul special al muncii, aadar, problematica raporturilor juridice
de munc ale funcionarilor publici civili i militari ale celor ce dein funcii de demnitate

61
Evident, n cazul liber-profesionitilor, munca/activitatea prestat n asociere (cu ali liber-profesioniti) i/sau
cu ajutorul salariailor constituie o situaie frecvent.

62
Cu privire la acestea i la asemnrile i deosebirile dintre atare convenii i contractele individuale de munc,
a se vedea M. Ioan, Contractul individual de munc i convenia civil de prestri de servicii, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2009; 319 pagini.

63
Pentru eludarea legislaiei privitoare la plata contribuiilor sociale (contribuia de asigurri sociale, asigurri de
sntate, pentru constituirea bugetului asigurrilor de omaj etc.).

64
A. Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, ediia a II-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p.
103.

65
Ibidem.

66
Cu privire la problematica definirii dreptului internaional al muncii, obiectul, subiectele, funciile etc. ale
acestui drept i cu referire la raportul dintre dreptul internaional al muncii i dreptul intern a se vedea ibidem, p.
93121.

32

public, ale magistrailor i ale cooperatorilor, precum i succint dreptul internaional al
muncii.
Firete, hoc sensu neles, obiectul dreptului muncii apare necesar ca numrul orelor de
curs i seminar afectate acestei discipline s fie sporit simitor (n raport cu numrul de ore
afectat n prezent).
16. Suntem pe deplin contieni c susinnd cu trie, fr ovire, cele expuse n
capitolele III i IV ale studiului de fa ne asumm riscul de a trezi opoziia dur a unor
valoroase cadre didactice din nvmntul superior ce predau, la ora actual, disciplina
dreptul muncii la facultile de drept din Romnia i care vor fi silii dac s-ar accepta
viziunea noastr monist s-i refac radical, ntr-o alt arhitectur, tratatele, cursurile i
manualele lor privitoare la disciplina dreptul muncii.
De asemenea, ne ateptm, concomitent, i la opoziia puternic a cadrelor universitare
care predau dreptul administrativ, ntruct ar trebui s renune la capitolele privitoare la
statutul funcionarilor publici din tratatele/cursurile/manualele lor de drept administrativ.
Numai c, de dragul adevrului tiinific, ne asumm cu senintate atare riscuri,
eventual chiar majore.